Você está na página 1de 79

Elaborao

Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente do Ministrio Pblico do Estado


de Santa Catarina, sob a Coordenao-Geral do Promotor de Justia Lus Eduardo
Couto de Oliveira Souto, com superviso da Subprocuradoria-Geral de Justia para
Assuntos Jurdicos e apoio da Procuradoria-Geral de Justia.
Contato
Rua Bocaiva, 1.750, 2 andar - Centro - Florianpolis - SC - 88015-904
Tel.: (48) 3229.9216 | Fax: (48) 3229-9218
cme@mp.sc.gov.br | www.mp.sc.gov.br
Projeto grfco e editorao
Coordenadoria de Comunicao Social
(48) 3229.9011 | comso@mp.sc.gov.br
Reviso gramatcal
Lucia Anilda Miguel
Impresso
Nov. 2008
Grfica Propress
Tiragem
1.500 exemplares
Guia do
Saneamento Bsico
Perguntas e resPostas
Santa Catarina. Ministrio Pblico. Centro de Apoio
Operacional do Meio Ambiente.
S222 Guia do Saneamento Bsico : perguntas e respostas /
Coordenao-Geral do Promotor de Justia Lus Eduardo
Couto de Oliveira Souto, superviso da Subprocuradoria-
Geral de Justia para Assuntos Jurdicos e apoio da
Procuradoria-Geral de Justia. Florianpolis :
Coordenadoria de Comunicao Social, 2008.

80 p.
1. Saneamento Bsico. I. Souto, Lus Eduardo Couto
de Oliveira. II. Ttulo.
CDD : 628.4
Catalogao na publicao por: Clarice Martins Quint CRB 14/384
Guia do Saneamento Bsico
3
SUMRIO
Consideraes Iniciais......................................................................... 5
Carta do Seminrio O Municpio Frente ao Novo Marco Regulatrio
do Saneamento............................................................................... .08
erguntas e kespostas
1) Quais os princpios que regem o setor do saneamento?..............12
2) O que saneamento bsico?........................................................ 15
3) Como so executados esses servios de saneamento bsico?.....15
Da t|tu|ar|dade
4) A quem cabe a titularidade pela gesto do saneamento bsico (a
organizao, a regulao, a fiscalizao e a prestao dos servios de
saneamento bsico)?........................................................................ 17
5) Como se d o planejamento da prestao dos servios pblicos de
saneamento?..................................................................................... 22
Da Lnt|dade kegu|adora
6) Como dever operar-se a atividade regulatria do servio de sane-
amento bsico?................................................................................. 23
Abastec|mento de gua................................................................... 25
7) O que compe o sistema de abastecimento de gua de uma locali-
dade?................................................................................................. 26
Lsgotamento San|tr|o
8) O que se entende por esgotamento sanitrio?.............................31
9) Quem titular para a gesto, execuo e eventual concesso de
servio de esgotamento sanitrio?...................................................41
10) necessrio licena para o esgotamento sanitrio?...................41
11) Como sero remunerados os esgotamentos sanitrios?............42
12) necessrio esgotamento sanitrio nas edificaes permanentes
urbanas?............................................................................................ 49
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
4
13) No caso de edificao de obra pblica qual a responsabilidade do
ente jurdico de direito pblico na execuo do saneamento?.........49
Drenagem Urbana
14) O que a drenagem e o manejo das guas pluviais urbanas?....50
15) Qual o objetivo de um sistema de drenagem urbana?...............51.
16) Quais os benefcios do sistema de drenagem urbana?...............51
17) necessrio obter licena ambiental para operar sistemas de dre-
nagem? ............................................................................................. 51
18) Como a gua pluvial coletada?.................................................52
kes|duos S||dos
19) O que so resduos slidos?............................................................. 52
20) Como podemos classificar os resduos slidos?..........................53
21) Como diminuir o problema dos resduos slidos?......................53
22) O que compe o tratamento e a distino final dos resduos sli-
dos?................................................................................................... 54
23) O que compostagem?.............................................................. 55
24) O que reciclagem?.................................................................... 56
25) O que significa coleta dos resduos slidos?...............................56
26) Quem o responsvel pela coleta dos resduos slidos?...........57
27) Como sero remunerados os servios de limpeza urbana e manejo
dos resduos slidos?........................................................................ 57
28) O que deve ser levado em conta para fixao da cobrana das ta-
xas ou tarifas?.................................................................................... 57
29) O que limpeza urbana e manejo de resduos slidos?.............58
Da prestao reg|ona||zada
30) Como se caracteriza a prestao regionalizada de servios pblicos
de saneamento.................................................................................. 60
31) Quais as principais leis, resolues e normas tcnicas aplicveis ao
tema Saneamento Bsico?................................................................ 61
Anexos
Anexo 1: Mapa das Regies Hidrogrficas de Santa Catarina............65
Anexo 2: Mapa do Saneamento Bsico em Santa Catarina...............66
Guia do Saneamento Bsico
S
GUIa dO SaNEAMENTO BSICO
(PErguNTAS E rESPOSTAS)

Lus Eduardo Couto de Oliveira Souto
Promotor de Justia
Coordenador-Geral do Centro de Apoio
Operacional do Meio Ambiente
CONSIdErAES INICIAIS
O presente Guia procura fornecer subsdios direcionados
ampliao do Servio Pblico essencial de Saneamento Bsico
em territrio catarinense, nos Municpios das diversas regies
hidrogrficas, destacando os principais aspectos da legislao,
regulamentos e normas tcnicas vinculadas prestao dos servios
afetos ao tema, com especial nfase dada ao teor da Lei de Diretrizes
Nacionais de Saneamento Bsico (Lei n. 11.445/07).
No ano de 2004, o Ministrio Pblico, por ato do seu
Procurador-Geral, instaurou o Inqurito Civil Pblico n. 004/04
objetivando reverter o quadro negativo do saneamento bsico no
Estado.
Trata-se de tarefa complexa, importando em engajamento dos
GUIa dO SaNEAMENTO BSICO
(PErguNTAS E rESPOSTAS)
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
6
rgos competentes, considerando a importncia da co-participao
tcnica e financeira por parte dos entes da federao, tendo em vista
as naturais dificuldades que enfrentam grande parte dos Municpios
catarinenses, por suas caractersticas, para implantao dos servios,
fundamentalmente em se tratando de sistemas coletivos. Note-
se que, dos 293 Municpios catarinenses, 269 (91,8%) apresentam
populao inferior a 25.000 habitantes e 250 (85,3%) entre 1.000 e
10.000 habitantes (estimativa IBGE para 1-7-05)
1
.
Nessa linha, para facilitar o acesso dos Municpios aos recursos
federais disponveis (ex: Programa de Acelerao do Crescimento-
PAC, Fundao Nacional de Sade-FUNASA), ou ainda, s linhas
de crdito Estaduais, torna-se fundamental aos Municpios que
procedam a sua prvia estruturao, em atendendo s Diretrizes da
nova Poltica Nacional de Saneamento Bsico (elaborao da poltica,
planos e Conselho Municipal de Saneamento, alm dos projetos a
serem submetidos aprovao pelos Governos Federal e Estadual).
Quanto importncia do Programa,
dados apresentados pela Organizao
Mundial da Sade (OMS) revelaram
que 70% da mortalidade infantil at
cinco anos motivada por doenas que
poderiam ser evitadas com uma adequada
estrutura de saneamento (poliomielite,
hepatite A, disenteria amebiana, diarria
por vrus, febre tifide, febre paratifide,
diarrias e disenterias bacterianas como
a clera, esquistossomose, entre outras,
tm relao direta com a ausncia de
esgoto sanitrio).
Ainda, conforme estudos da Organizao Mundial da
1 SEIFERT, Nelson Frederico, Poltica Ambiental Local. Florianpolis: Insular, 2008.
p. 210.
Guia do Saneamento Bsico
7
Sade (OMS), para cada dlar investido em saneamento bsico h
uma reduo de cerca de 4 a 5 dlares nos gastos com medicina
curativa.
Segundo o diagnstico da situao do saneamento bsico no
Estado realizado pela Associao Brasileira de Engenharia Sanitria
e Ambiental (ABES), em cumprimento ao Termo de Cooperao
Tcnica n. 024/2005, firmado com o Ministrio Pblico Estadual e
outras entidades, apresentado em setembro de 2006, foi constatado
que:
- a destinao inadequada de esgotos sanitrios a principal
causadora da poluio do solo, de guas subterrneas, de mananciais
de superfcie e de cursos dgua em Santa Catarina;
- dos 293 Municpios existentes no Estado de Santa Catarina,
apenas 22 deles (8%) so atendidos com servios adequados de
esgoto (mdia nacional de 19%);
- esto desprovidos dessa infra-estrutura mais de 4 (quatro)
milhes de catarinenses que residem na rea urbana, sendo 576
(quinhentos e setenta e seis) milhes de litros de esgoto despejados
diariamente nos mananciais de gua superficiais e subterrneos;
- apenas 37 (12,63%) dos 293 Municpios catarinenses possuem
alguma rede coletora de esgoto sanitrio implantada e sistema de
tratamento licenciado; e
- apenas 12% (400.000) das pessoas que vivem nas cidades
catarinenses so atendidas adequadamente por servios de esgoto,
enquanto a mdia nacional de 44%.
O lanamento inadequado do esgoto no meio ambiente, seja
por responsabilidade pblica ou privada, implica crime de poluio
(art. 54, inc. VI, da Lei n. 9.605/98), podendo ser responsabilizados,
por ao ou omisso, alm de particulares, tambm os agentes
pblicos, a uma pena de um a cinco anos de recluso, podendo
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
8
recair sobre esses, ainda, a responsabilidade por ato de improbidade
administrativa, nos termos do art. 11, inc. II, da Lei n. 8.429/92.
Nos dias 11 e 12 de julho de 2007, a Federao Catarinense
dos Municpios (FECAM), principal entidade representativa dos
Municpios Catarinenses, realizou, na Assemblia Legislativa do
Estado, o Seminrio intitulado O Municpio Frente ao Novo Marco
Regulatrio do Saneamento, resultando do Encontro a concluso de que
as principais atribuies dos Municpios, na nova Poltica Nacional
de Saneamento Bsico, regulamentada pela Lei n. 11.445/07, so a
instituio da Poltica e do Plano Municipal de Saneamento Bsico,
alm da definio da agncia reguladora do servio.
Importa descrever o teor da Carta do Seminrio, aprovada
pelos mais de 300 participantes do encontro, entre eles, prefeitos,
vice-prefeitos, vereadores, secretrios e tcnicos dos 293 Municpios
catarinenses, cujo documento vai ao encontro das pretenses listadas
no Inqurito Civil anteriormente mencionado:
Carta do Seminrio O Municpio Frente ao Novo Marco
Regulatrio do Saneamento
Na esfera Municipal, a Federao Catarinense
de Municpios - FECAM, em parceria com as
Associaes de Municpios, dever:
- Sensibilizar os administradores pblicos locais
para a priorizao de investimentos e captao
de recursos fnanceiros para aplicao na gesto
do saneamento bsico, inclusive para as emendas
parlamentares do Oramento Geral da Unio;
- Promover, capacitar e subsidiar tecnicamente os
Municpios visando a formulao das polticas e
planos de saneamento bsico;
Guia do Saneamento Bsico
9
- Assessorar os Municpios para a criao de con-
srcios pblicos intermunicipais de prestao de
servios de saneamento bsico, e de regulao e
fscalizao destes servios pblicos;
- Articular com as foras polticas, institucionais e
governamentais a criao de condies de apoio
e parceria aos Municpios por parte dos governos
federal e estadual.
Na esfera Estadual, o Poder Executivo dever:
- Regulamentar o Fundo Estadual de Saneamento
Bsico, conforme previsto na Lei n. 13.517/2005,
e destinar recursos prprios para custear a elabo-
rao das polticas e planos municipais de sanea-
mento bsico, bem como os estudos, projetos e
obras para o setor;
- Instalar o Conselho Estadual de Saneamento
Bsico e as Comisses Regionais de Saneamento
por regio hidrogrfca, conforme disposto na Lei
n. 13.517/2005; articulados com os Comits de
Gerenciamento das Bacias Hidrogrfcas.
- Elaborar o Plano Estadual de Saneamento Bsi-
co com base nos planos regionais de saneamento,
de acordo com a Lei n. 13.517/2005, inclusive
observando a Lei de Gerenciamento Costeiro e
outras afns;
- Oferecer aos Municpios linhas de crdito faci-
litadas atravs dos bancos ofciais destinadas ao
fnanciamento das aes de saneamento bsico,
com taxas de juros reduzidas e prazo de carncia
e de amortizao estendidos.
- Implantar efetivamente as polticas de controle
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
10
de poluio ambiental, com ateno especial
proteo das guas e do Aqfero Guarani.
Na esfera Estadual, o Poder Legislativo dever:
- Mobilizar e acompanhar o Poder Executivo para
que proceda regulamentao da Poltica Esta-
dual de Saneamento Bsico e defna programas
prprios de investimentos no setor;
- Priorizar emendas ao oramento do Estado para
investimentos em saneamento bsico, sufcientes
para custear a elaborao das polticas e planos
municipais de saneamento bsico, bem como os
estudos, projetos e obras para o setor;
- Fiscalizar a correta e efciente aplicao de
recursos do oramento estadual destinados ao
saneamento bsico.
Na esfera Federal, o Poder Executivo dever:
- Regulamentar a Poltica Nacional de Saneamen-
to Bsico (Lei n. 11.445/2007), inclusive para
estabelecer prazos razoveis para a elaborao
das polticas e planos municipais de saneamento
bsico e a defnio da entidade reguladora;
- Destinar recursos fnanceiros no onerosos
para a melhoria da capacidade de gesto do sa-
neamento bsico nos Municpios, principalmente
para subsidiar o desenvolvimento institucional e
a elaborao das polticas e planos municipais de
saneamento bsico;
- Priorizar a destinao de recursos fnanceiros
no onerosos aos pequenos Municpios com
Guia do Saneamento Bsico
11
baixa capacidade de endividamento para custear
a elaborao de estudos, projetos e a execuo de
obras para o saneamento bsico;
- Oferecer aos Municpios linhas de crdito faci-
litadas atravs dos bancos ofciais destinadas ao
fnanciamento das aes de saneamento bsico,
com taxas de juros reduzidas e prazo de carncia
e de amortizao estendidos.
Na esfera Federal, o Congresso Nacional deve-
r:
- Priorizar emendas ao oramento da Unio para
investimentos em saneamento bsico, sufcientes
para custear a elaborao das polticas e planos
municipais de saneamento bsico, bem como os
estudos, projetos e obras para o setor;
- Fiscalizar a correta e efciente aplicao de
recursos do oramento federal destinados ao
saneamento bsico.
Na seqncia, com suporte em pesquisa doutrinria e
jurisprudencial e seguindo a linha metodolgica dos trabalhos
que vm sendo elaborados pelo Centro de Apoio Operacional
do Meio Ambiente, apresentamos
breves e simplificadas explicaes,
abordando as principais questes
afetas ao tema Saneamento
Bsico:
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
12
PErguNTAS E rESPOSTAS

1) Quais os princpios que regem o setor do saneamento?
Universalizao do acesso ao saneamento
O servio dever ser efetivamente acessado e usufrudo por
toda sociedade, oferecendo salubridade ambiental e condies de
sade para os cidados.
Integralidade
Visa a proporcionar populao o acesso a todos os servios
de acordo com suas necessidades. Se o servio for necessrio, ainda
que o usurio assim no entenda e no possa remuner-lo, este
princpio garante que ele ser colocado disposio da populao
de forma efetiva ou potencial.
Prestao dos servios de forma adequada sade pblica e
proteo do meio ambiente, segurana da vida e do patrimnio
pblico e privado, habilitando a cobrana de tributos
So os servios de abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, limpeza urbana, manejo dos resduos slidos e servios de
drenagem e de manejo das guas pluviais.

Guia do Saneamento Bsico


13
Adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem
as peculiaridades locais e regionais
De regra, os servios de saneamento so executados sob a tica
do interesse local, tomando-se por referncia o Municpio, operando-
se excepcionalmente de forma regional, embora a Bacia Hidrogrfica
deva ser considerada como unidade de planejamento, racionalizando
as relaes e aes dos diversos usurios e dos atores das reas de
saneamento, recursos hdricos e preservao ambiental.
Artculao com as poltcas de desenvolvimento urbano
e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua
erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e
outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da
qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator
determinante
Reflete a necessidade de articulao entre as aes de
saneamento com as diversas outras polticas pblicas.
Efcincia e sustentabilidade econmica
A eficincia no significa apenas prestar servios, mas sim
buscar formas de gesto dos servios de maneira a possibilitar a
melhor aplicao dos recursos, expanso de rede e de pessoal.

Estado de Santa Catarina


MINISTRIO PBLICO
14
Utlizao de tecnologias apropriadas, considerando a
capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues
graduais e progressivas
A falta de condies econmicas do usurio no fator
inibidor para a adoo de melhores tecnologias, e o princpio deixa
explcita a necessidade de implantao dos servios, ainda que de
forma gradual e progressiva.
Transparncia das aes, baseada em sistemas de
informaes e processos decisrios insttucionalizados
O que se pretende dar transparncia s aes fundamentais
e aos processos de deciso na gesto dos servios, exigindo-se a
criao de Conselhos Municipal e Estadual de Saneamento.
Controle social
Por meio de tal princpio, h a possibilidade de discusses pelos
representantes da sociedade, preferencialmente pelos Conselhos
institudos para esse fim, em torno das opes tcnicas que podero
ser adotadas pelos gestores dos servios de saneamento, sem a
violao do princpio da discricionariedade administrativa.
Segurana, qualidade e regularidade
Por segurana e qualidade, entenda-se a eficincia da prestao
do servio e o respeito incolumidade dos consumidores; e, por
regularidade, a prestao ininterrupta.

Guia do Saneamento Bsico


1S
Integrao das infra-estruturas e servios com a gesto
efciente dos recursos hdricos
A titularidade da gua-bruta, matria-prima, no se confunde
com a titularidade da prestao de servio saneamento-gua,
podendo ser exigida a outorga, contudo ambos devero ter suas
gestes e infra-estruturas manejadas de forma integrada.
2) O que saneamento bsico?
Saneamento Bsico o conjunto de servios, infra-
estrutura e instalaes operacionais de: 1) abastecimento de
gua; ) esgotamento sanitrio; 3) drenagem urbana, limpeza
urbana e manejo de resduos slidos; e 4) drenagem e manejo
das guas pluviais urbanas.
Tambm podemos dizer que o saneamento um todo,
prestado (servio) ou posto disposio (estruturas e instalaes)
dos usurios.
3) Como so executados esses servios de saneamento
bsico?
Abastecimento de gua potvel
So atividades, infra-estruturas e instalaes necessrias ao
abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as
ligaes prediais e os respectivos instrumentos de medio.
2 Conforme teor do art. 3 da Lei n. 11.445/07. Interessante observar que o De-
creto 82.587, de 06 de novembro de 1978, que regulamentava a Lei 6.528/78,
defnia que o servio de saneamento bsico compreendia somente os sistemas
de abastecimento de gua e os de esgotos.

Estado de Santa Catarina


MINISTRIO PBLICO
16
Esgotamento sanitrio
So atividades, infra-estruturas e instalaes
operacionais de coleta, transporte, tratamento e
disposio final adequados dos esgotos sanitrios,
desde ligaes prediais at o seu lanamento
final no meio ambiente.
Limpeza urbana e manejo de resduos slidos
So atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de
coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo
domstico e do lixo originrio de varrio e limpeza de logradouros
e vias pblicas.
Obs.: Com relao aos resduos slidos, a Lei nacional limita-
se a traar diretrizes aos domiciliares, pois, em relao aos resduos
de servios de sade, industriais e comerciais, a responsabilidade
dos prprios geradores.
Drenagem e manejo das guas pluviais urbanas
So atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de
drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou
reteno, para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e
disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas.

Guia do Saneamento Bsico


17
dA TITulArIdAdE
Consideraes sobre a ttularidade do servio pblico
4) A quem cabe a ttularidade pela gesto do
saneamento bsico (a organizao, a regulao, a
fscalizao e a prestao dos servios de saneamento
bsico)?
A Lei n. 11.445/07 no foi explcita quanto titularidade.
Embora existam divergncias na jurisprudncia e na doutrina,
na mesma linha da legislao do Sistema nico de Sade, Lei n.
8.080/90, prevalece o entendimento de que a titularidade, por
analogia, recair sobre o Municpio a prestao de tais servios no
mbito do seu territrio.
34

Entretanto, o titular do servio poder operar de forma
distinta
5
:
- prestao direta centralizada;
Cabe anotar que parte da doutrina defende que a titularidade fxa-se pelo interesse
comum referente ao territrio de abrangncia, assim, nas reas metropolitanas
pertenceria ao Estado. Contrrio a esse entendimento, a competncia municipal de
Porto Alegre permaneceu titular do servio ainda que prestado em toda a regio
metropolitana. (MOREIRA NETO, Diogo. Parecer. Companhia de Saneamento do
Par. Cosanpa: Revista de Direito Administrativo. Out-Dez. 2003. p. 266).
4 Segundo Toshio Mukai (2007, p. 38) explicando o citado dispositivo constitucional,
nas Regies Metropolitanas, segundo o 3 do artigo 25 da CF, cabe ao Estado,
mediante lei complementar, institu-las; porm, a execuo (assim como a organi-
zao e o planejamento) de funes pblicas de interesse comum dever ser objeto
da integrao. Ou seja, no caso, por exemplo, dos servios de saneamento bsico,
os Municpios limtrofes devero aderir consensualmente execuo conjunta, eis
que, ainda aqui, so eles os titulares dos servios. (MUKAI, Toshio. Do Exerccio
Da Titularidade. In: (coord). Saneamento Bsico: Diretrizes Gerais Comentrios
Lei n. 11.445, de 2007. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007. p. 37-46).
5 ALOCHIO, Luiz Henrique Antunes. Direito do Saneamento. Introduo Nacionais
de Saneamento Bsico. Campinas: Millennium. 2007. p. 46.
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
18
- prestao direta descentralizada: o caso de delegao
(autarquias, sociedades de economia mista, empresas pblicas,
fundaes), sem fins lucrativos;
- prestao indireta, mediante licitao (ex.: companhia privada
e entidades da administrao indireta com fins lucrativos); e
- gesto associada ou regionalizada (ex.: contratos de
programa)
de maior importncia traarmos a diferenciao entre
a delegao e os contratos de concesso/permisso dos servios
pblicos de saneamento bsico, questo tormentosa na doutrina e
jurisprudncia.
6
6 Segundo GRAU (Eros Roberto, A ordem econmica na Constituio de 1988, 10.
Ed. So Paulo: Ed. Atlas. 2005, p.143-145), ao diferenciar os institutos da Delegao
e Concesso, destaca que:
O aspecto crucial, atinente situao jurdica das empresas pblicas e das socie-
dades de economia mista prestadoras de servios pblicos da generalidade das
empresas estatais, em rigor o pertinente qualifcao ou no qualifcao delas
como concessionrias ou permissionrias de servio pblico. Em oportunidades
anteriores insisti, reiteradamente, em que as empresas estatais prestadoras de
servio pblico empresas pblicas e sociedades de economia mista ocupariam
a situao de concessionrias desses servios;. Devo no entanto, agora, refor-
mular esse entendimento. que tais empresas, em verdade, so delegadas e no
concessionrias de servio pblico., Da leitura do que dispe o art. 175 do texto
constitucional, extraem-se algumas verifcaes. Em primeiro lugar, concessionrio
do servio est sujeito a regime determinado, que supe a celebrao de contrato,
dotado de carter especial. Vale dizer: a adeso supe a adeso voluntria de um
sujeito (o concessionrio) relao jurdica de concesso. Ainda que hoje se colo-
que sob vigorosa contestao o carter contratual do instituto da concesso, visto
que a relao se formaliza mediante a imposio, pelo poder concedente, de um
certo nmero de clusulas regulamentares, suportadas por ele, concessionrio, de
capacidade para o exerccio da atividade de servio pblico, capacidade que lhe
atribuda pelo poder concedente. As empresas estatais, no entanto, no celebram
nenhum contrato de concesso com o Estado; no manifestam adeso situao
de concessionrias: so constitudas visando prestao do servio. Ocupam a
situao de prestadora de servio pblico no em decorrncia de capacidade para o
exerccio da atividade, porm em decorrncia de imposio legal. Para tanto, foram
criadas como extenso do Estado. (...) Em segundo lugar, da anlise do preceito
constitucional verifca-se tambm que o concessionrio benefciado pela estipu-
Guia do Saneamento Bsico
19
A delegao para entidades da prpria administrao indireta
decorre da Lei, j a concesso dos servios de saneamento opera-se
por contrato, mediante prvio e obrigatrio processo de licitao,
sendo o prestador entidade privada ou da administrao indireta dos
entes da federao com fins lucrativos.
Na delegao, o Poder Pblico Titular da competncia no
se despe da titularidade, delegando exclusivamente a prestao dos
servios,
7
portanto permanecendo subsidiariamente responsvel por
todas as obrigaes/dvidas da delegatria.
Na concesso (ou permisso), o Poder Pblico Titular
da competncia transfere no apenas o servio mas tambm a
responsabilidade pela titularidade da prestao do servio, sendo
o prestador privado pea juridicamente autnoma quanto s
obrigaes de execuo do servio durante a vigncia do contrato,
em relao ao poder concedente, portanto arcando exclusivamente
com os eventuais insucessos no exerccio da atividade (por sua conta
e risco, art.2, inciso II, da Lei 8.987/95).
Por sua vez, nos contratos de programa por delegao com
lao legal de poltica tarifria.(...) s empresas estatais prestadoras de servio
pblico no assiste contudo direito percepo de remunerao pela prestao
do servio, em condies de equilbrio daquele tipo. Pode inclusive o Estado (o
poder concedente) sujeit-las a regime de atuao defcitria o que ocorre com
freqncia fxando as remuneraes que lhes devem ser pagas pelos usurios de
seus servios em nveis inferiores aos que seriam necessrios reposio dos custos
da prestao dos servios. Neste caso que, respeita-se, ocorre com freqncia, e
d ensejo realimentao do velho discurso, segundo o qual as empresas estatais
so insufcientes essas remuneraes resultam subsidiadas, responsabilizando-se o
Estado pela cobertura dos seus dfcits. Em terceiro lugar, do exame do mesmo art.
175 apura-se que a concesso, tal qual a permisso, na medida em que assegurado
ao concessionrio o equilbrio econmico-fnanceiro da relao o que defui do inc.
III do seu par. nico - , exercida, pelas pessoas privadas concessionrias, tendo
em vista a realizao de lucro [...]. J as empresas estatais, por outro lado, no
visam, no exerccio da atividade de prestao de servios pblicos, precipuamente
a obteno de lucros, mas sim a satisfao do interesse pblico.
7 JUSTEM FILHO, Maral. Teoria Geral das concesses de servios pblicos. So
Paulo: Ed. Dialtica, 2003. p. 119.
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
20
outros entes da Federao ou com entidade de sua administrao
indireta, dispensa-se, como regra, o processo licitatrio, por fora
do art. 24, inc. XXVI, da Lei n. 8.666/93.
8
Entretanto, em tais
hipteses, dever a entidade delegada atentar para os princpios
da administrao pblica na prestao dos servios, tais como o
princpio da eficincia.
Importa destacar que os Municpios costumam repassar
a tarefa do saneamento bsico a entes da administrao pblica
indireta para a execuo de apenas uma parte dos servios, como
abastecimento de gua potvel e esgotamento sanitrio ou limpeza
urbana e manejo de resduos slidos, geralmente remanescendo a
cargo da administrao direta a execuo dos servios de drenagem
e manejo das guas pluviais urbanas, e o exerccio do poder de polcia
para a fiscalizao das ligaes clandestinas para a rede pluvial ou
diretamente nos cursos dgua.
Na hiptese de empresas pblicas ou de economia mista com
fins lucrativos, trata-se de prestao indireta de servio pblico, e
no de prestao direta por delegao do servio pblico, no se
admitindo, nesse caso, qualquer privilgio em relao a entidades
privadas, sujeitando-se o ente pblico de direito privado prestao
do servio por contratos de concesso ou permisso por meio de
regular processo licitatrio (Lei n. 8.987/95).
9

Embora o art. 2, inc. II, da Lei n. 11.107/05
10
(lei dos
8 Lei n. 8.666/98, art. 24. dispensvel a licitao: XXVI na celebrao de contrato
de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta,
para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado
em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
9 Lei n. 8.987/95, art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da
execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao
prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade,
igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento
convocatrio.
10 Lei n. 11.107/05 (Lei dos Consrcios Pblicos), Art. 2. Os objetivos dos consr-
cios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem,
Guia do Saneamento Bsico
21
Consrcios Pblicos) estabelea, nos consrcios pblicos firmados
por diferentes entes da administrao direta ou indireta da Federao
consorciados a dispensa da licitao, na hiptese especfica do
saneamento bsico, h de se observar, em vista do princpio da
especificidade, o disposto no art. 10 da Lei n. 11.445/07
11
, que prev,
em tais casos, a obrigatoriedade, de regra, da celebrao de contrato
(aps regular processo de licitao), sendo vedada a sua disciplina
mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de
natureza precria.
Excetuam-se dessa obrigao as hipteses autorizadas pelo
poder pblico, nos termos de lei, de prestao do servio por
usurios organizados em cooperativas ou associaes limitados a
determinado condomnio, localidade de pequeno porte, ocupada
predominantemente por populao de baixa renda, alm dos
convnios e de outras modalidades de delegao celebrados at 6 de
abril de 2005.
12
Por sua vez, poder haver, ainda, excepcionalmente, a dispensa
do processo licitatrio, em se tratando de prestao do servio por
contrato de programa com outro ente da Federao ou com entidade
de sua administrao indireta na hiptese especfica dos chamados
contratos de programa para prestao de servios pblicos de forma
observados os limites constitucionais. 1o Para o cumprimento de seus objetivos, o
consrcio pblico poder: III ser contratado pela administrao direta ou indireta
dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao.
11 Lei n. 11.445/07, art. 10. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico
por entidade que no integre a administrao do titular depende da celebrao de
contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria
ou outros instrumentos de natureza precria.
12 Lei n. 11.445/07, art. 10. [...] 1. Excetuam-se do disposto no caput deste artigo:
I - os servios pblicos de saneamento bsico cuja prestao o poder pblico, nos
termos de lei, autorizar para usurios organizados em cooperativas ou associaes,
desde que se limitem a) determinado condomnio; b) localidade de pequeno porte,
predominantemente ocupada por populao de baixa renda, onde outras formas
de prestao apresentem custos de operao e manuteno incompatveis com a
capacidade de pagamento dos usurios; II - os convnios e outros atos de delegao
celebrados at o dia 6 de abril de 2005.
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
22
associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio
pblico.
13

Vale observar que tais contratos de programa somente podero
ser firmados com entidades da administrao indireta na condio
de delegatrias, no se enquadrando, nessa hiptese de dispensa de
licitao, a prestao do servio por entidade da administrao indireta
do mesmo ou de outro ente da Federao que exera a atividade
com fins lucrativos, aplicando-se a esta, obrigatoriamente, o regime
de concesso ou permisso, sujeitando-se, no ato da contratao, ao
regular processo licitatrio.
14

5) Como se d o planejamento da prestao dos servios
pblicos de saneamento?
Ser executado observando-se as seguintes etapas:
1. realizao de um plano contendo um diagnstico
15
para
verificao das deficincias e necessidades detectadas;
2. elaborao do estudo de comprovao tcnico e
financeira da prestao universal e integral do servio;
3. designao de entidade regulatria e de fiscalizao, com
a edio de normas regulatrias;
13 Lei n. 8.666/98, art. 24. dispensvel a licitao: XXVI na celebrao de con-
trato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao
indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
14 Lei n. 8.987/95, art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da
execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao
prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade,
igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento
convocatrio.
15 Etapa cumprida, genericamente, pelo Inqurito Civil n. 04/2004, sujeitando-se,
sendo necessrio, complementao na Comarca, por sugesto do rgo de Exe-
cuo.
Guia do Saneamento Bsico
23
4. elaborao de objetivos e metas de curto, mdio e longo
prazo, com as respectivas formas a serem alcanadas, inclusive
financeira, seguindo-se a elaborao de programas, projetos e aes
para atingir os objetivos e as metas; e
5. direcionamento das aes para emergncias e
contingncias, mecanismos e procedimentos para a avaliao
sistemtica de eficincia e eficcia das aes programadas.
dA ENTIdAdE rEgulAdOrA
6) Como dever operar-se a atvidade regulatria do
servio de saneamento bsico?
O exerccio da funo de regulao, nos termos do art. 21, e
incs., da Lei n. 11.445/07, regido pelos princpios da:
- independncia decisria (autonomia administrativa,
oramentria e financeira da entidade); e
- transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das
decises.
So objetivos da regulao:
- estabelecer padres e normas para a prestao adequada dos
servios e satisfao dos usurios;
- garantir o cumprimento das condies e metas
estabelecidas;
- prevenir e reprimir o abuso do poder econmico,
ressalvada a competncia dos rgos
integrantes do sistema nacional de
defesa da concorrncia; e
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
24
- definir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico
e financeiro dos contratos como a modicidade tarifria, mediante o
uso de mecanismos que induzam eficincia e eficcia dos servios
e que permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade.
16
Em conformidade com o 1 do art. 23 da Lei acima referida,
o titular poder criar ou delegar a funo regulatria dos servios
pblicos de saneamento bsico a qualquer entidade reguladora
constituda nos limites do respectivo Estado. O ato de delegao
dever prever claramente a forma de atuao da agncia delegatria
e a abrangncia das atividades a serem desempenhadas pelas partes
envolvidas.
Os titulares podero consorciar-se ou conveniar-se para
que ocorra uma gesto regionalizada dos servios de saneamento,
podendo criar uma entidade comum, hiptese em que, segundo
art. 24 da Lei n. 11.445/07, podero os titulares adotar os mesmos
critrios econmicos, sociais e tcnicos da regulao em toda a rea
abrangida pela entidade.
16 Art. 23. A entidade reguladora editar normas relativas s dimenses tcnica,
econmica e social de prestao dos servios, que abrangero, pelo menos, os
seguintes aspectos:
I - padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios;
II - requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas;
III - as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios e os respectivos
prazos;
IV - regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e prazos de
sua fxao, reajuste e reviso;
V - medio, faturamento e cobrana de servios;
VI - monitoramento dos custos;
VII - avaliao da efcincia e efccia dos servios prestados;
VIII - plano de contas e mecanismos de informao, auditoria e certifcao;
IX - subsdios tarifrios e no tarifrios;
X - padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informa-
o;
XI - medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento;
Guia do Saneamento Bsico
2S
Os prestadores de servios bsicos de saneamento devero
obrigatoriamente informar entidade reguladora os dados e as
informaes necessrias para o desempenho da funo regulatria.
A publicidade dever ocorrer mediante stio na Internet. Compete
entidade reguladora dar publicidade aos relatrios, aos estudos,
s decises e aos documentos relativos regulao e fiscalizao
dos servios de saneamento, assegurando-se ampla divulgao aos
direitos e deveres dos usurios, inclusive devendo a prestadora colocar
disposio do usurio, aps aprovao da entidade reguladora,
manual de prestao de servios e de atendimento.
17
ABASTECIMENTO dE guA
A gua um elemento necessrio em quantidade suficiente
e qualidade adequada proteo da sade humana, consecuo
de suas atividades corriqueiras e ao desenvolvimento econmico.
Com o intuito de obt-la, o usurio pode valer-se tanto de solues
individuais quanto de solues coletivas. Entretanto, em ambos
os casos, o usurio dever vincular-se a entidade responsvel pelo
abastecimento, cabendo a essa a fiscalizao desse vnculo.
O sistema de abastecimento de gua uma soluo coletiva
que apresenta as seguintes vantagens: maior facilidade na proteo
do manancial que abastece a populao, j que s h um ponto de
distribuio de gua, ainda que oriunda de vrios locais de captao
desse manancial; maior facilidade na manuteno e superviso das
unidades que compem o sistema; e maior controle da qualidade da
gua consumida e por ltimo ganhos de escala.
Ex.: Florianpolis possui vrios mananciais distribudos ao
longo de seu territrio que compem a rede de abastecimento de
17 ALOCHIO, Luiz Henrique Antunes, ob. Cit.,p. 86.
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
26
gua.
Desse modo, a ttulo exemplificativo, o manancial do sul da
Ilha (Lagoa do Peri) abastece parte dessa regio.
7) O que compe o sistema de abastecimento de gua de
uma localidade?

As unidades que compem o sistema de abastecimento de gua


so manancial, captao, aduo, tratamento, reservao, rede de
distribuio e alguns casos de estaes elevatrias ou de recalque.
Manancial
toda fonte de onde se retira a gua utilizada para abastecimento
domstico, comercial, industrial e outros fins. De maneira geral,
quanto origem, os mananciais so classificados em:
1 - Manancial Superficial: toda parte de um manancial que
escoa na superfcie terrestre, compreendendo os crregos, os rios,
os lagos, as represas e os reservatrios artificialmente construdos
com a finalidade de reter o volume necessrio para proteo de
captaes ou garantir o abastecimento em pocas de estiagem; e
2 - Manancial Subterrneo: aquele cuja gua vem do subsolo,
podendo aflorar superfcie (nascentes, minas etc.) ou ser elevado
superfcie por meio de obras de captao (poos rasos, poos
profundos, galerias de infiltrao etc.).
As reservas de gua subterrnea provm de dois tipos de lenol
dgua ou aqfero:
- Lenol fretico: aquele em que a gua encontra-se livre,
com sua superfcie sob a ao da presso atmosfrica. Em um poo
perfurado nesse tipo de aqfero, a gua, no seu interior, ter o
Guia do Saneamento Bsico
27
nvel coincidente com o nvel do lenol, ficando mais suscetvel
contaminao.
- Lenol confinado: aquele em que a gua encontra-se
confinada por camadas impermeveis e sujeita a uma presso maior
que a presso atmosfrica. Em um poo profundo que atinge esse
lenol, a gua subir acima do nvel do lenol. Poder, s vezes, atingir
a boca do poo e produzir uma descarga contnua e jorrante.
A escolha do manancial se constitui na deciso mais importante
na implantao de um sistema de abastecimento de gua, seja ele
de carter individual ou coletivo. Havendo mais de uma opo,
sua definio dever levar em conta, alm da pr-disposio da
comunidade em aceitar as guas do manancial a ser adotado, os
seguintes critrios (Manual FUNASA, 2004):
1 Critrio: previamente indispensvel a realiza-
o de anlises do manancial segundo os limites
da resoluo CONAMA N. 357/2005;
2 Critrio: vazo mnima do manancial, necess-
ria para atender a demanda por um determinado
perodo de anos;
3 Critrio: mananciais que dispensam tratamen-
to, incluem guas subterrneas no sujeitas a
qualquer possibilidade de contaminao;
4 Critrio: mananciais que exigem apenas desin-
feco: inclui as guas subterrneas e certas guas
de superfcie bem protegidas, sujeita a baixo grau
de contaminao.
Ainda existe a possibilidade de se utilizar gua das chuvas. Ela
pode ser utilizada como manancial abastecedor, sendo armazenada
em cacimbas. As cacimbas so reservatrios que acumulam a gua
da chuva captada na superfcie dos telhados e prdios, ou a que escoa
pelo terreno.
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
28
A cacimba tem sua aplicao em reas de grande pluviosidade,
ou em casos extremos, em reas de seca, onde se procura acumular
a gua da poca de chuva para a poca de seca.
A qualidade quer dos mananciais superficiais e subterrneos,
quer das guas das chuvas est sujeita a inmeros fatores, como as
condies da atmosfera no momento da precipitao, a limpeza
das vias pblicas, a qualidade do solo em que essa gua escoa, o
lanamento de esgoto sem o devido tratamento, a prtica de
atividades potencialmente poluidoras e outros.
Comparao entre os diversos tpos de mananciais:
Mananc|a| uant|dade de gua ua||dade de gua
Superficial
Depende de fatores
como: rea da bacia
de contribuio,
relevo, superfcie do
solo, clima
Depende de fatores como:
grau de ocupao da
bacia, prtica de atividades
potencialmente poluidoras
Subterrneo
Fretico
Geralmente capaz
de atender a uma
famlia ou um grupo
pequeno de famlias
gua sofre filtrao
natural pelas camadas do
solo, grande exposio
a contaminao por
organismos patognicos,
devido proximidade de
fossas
Confinado
Pode atender a
cidades de pequeno,
mdio ou grande
porte, dependendo
das caractersticas
geolgicas do
subsolo
Pouca exposio
contaminao por
atividades humanas,
podendo haver substncias
qumicas nocivas ao
homem advindas das
rochas
gua da chuva
Depende da
pluviosidade do
local
Pode sofrer contaminao
nos telhados por partculas
ou fezes de pequenos
animais.
Guia do Saneamento Bsico
29
Captao
A captao o conjunto de equipamentos e instalaes
utilizados para a retirada de gua do manancial. Independentemente
do tipo de manancial, alguns cuidados so universais. Em primeiro
lugar, a captao dever estar num ponto em que, mesmo nos
perodos de maior estiagem, ainda seja possvel a retirada de gua
em quantidade e qualidade satisfatrias. Em segundo lugar, deve-
se construir aparelhos que impeam a danificao e obstruo da
captao. Em terceiro lugar, as obras devem ser realizadas sempre
com o escopo de favorecer a economia nas instalaes e a facilidade
de operao e manuteno ao longo do tempo. Atentando, ainda, s
obras construdas prximo ou dentro da gua, j que sua operao,
manuteno e suas ampliaes so custosas e complicadas.
Aduo
A aduo o nome dado ao transporte de gua, podendo ser
de gua bruta, ou seja, sem tratamento, que ocorre entre a captao e
a Estao de Tratamento de gua (ETA), ou ainda, de gua tratada,
entre a ETA e os reservatrios.
O transporte da gua pode dar-se de duas formas: utilizando
energia eltrica ou energia potencial gravidade. A utilizao de uma
ou de outra forma est intrinsecamente ligada ao relevo da regio
onde se encontra a captao, a ETA e os reservatrios. Sempre
que possvel ir se optar pelo transporte pela gravidade. Assim,
caso a captao ou a ETA estejam em uma cota
18
superior ETA
ou aos reservatrios, far-se- uso da gravidade para o transporte.
J, nos casos em que a ETA ou os reservatrios encontrem-se em
18 Altura de um ponto do terreno em relao a um plano referencial, geralmente
o nvel mdio dos mares ou geide.
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
30
uma cota acima da captao ou da ETA, necessrio o emprego
de equipamento de recalque (conjunto motor-bomba e acessrios).
Ainda existe a possibilidade, devido ao relevo, da necessidade de
utilizao de adutoras mistas, ou seja, at determinado ponto se utiliza
a fora da gravidade e, da em diante, empregam-se equipamentos
de recalque.
Estaes Elevatrias
As estaes elevatrias so
instrumentos utilizados nos sistemas de
abastecimento de gua para captar a gua
de superfcie ou de poos; recalcar
19
a gua
a pontos distantes ou elevados e reforar
a capacidade de aduo. A utilizao
desses equipamentos, embora geralmente
necessria, eleva as despesas com custos de operao devido aos
gastos com energia eltrica.
Estaes de Tratamento
Por melhor que seja a qualidade da gua bruta, aquela
captada no manancial, ainda assim ela necessita de alguma espcie
de tratamento para se tornar apta ao consumo humano. Um dos
principais objetivos do tratamento da gua adequ-la aos padres
de potabilidade prescritos na Portaria n. 518, de 25 de maro de
2004, do Ministrio da Sade. Alm da potabilidade, o tratamento
visa a prevenir o aparecimento de doenas de vinculao hdrica, o
aparecimento da crie dentria por meio de fluoretao e ainda
proteger o sistema de abastecimento dos efeitos da corroso e do
19 Operao de elevar um efuente de um ponto inferior a um ponto superior.
Guia do Saneamento Bsico
31
encrustamento
20
.
O processo de tratamento de gua composto pelas seguintes
etapas: clarificao, com o objetivo de remover os slidos presentes
na gua; desinfeco, para eliminao dos microorganismos que
provocam doenas; e fluoretao, para preveno das cries e controle
de corroso. No entanto, nem todas essas fases de tratamento so
sempre requeridas. Na prtica, so as caractersticas de cada gua
que iro determinar quais processos sero necessrios para que
se obtenha um efluente final de qualidade. As guas superficiais,
usualmente encontradas, em geral, no atendem aos padres de
potabilidade. J as guas subterrneas, geralmente, dispensam,
devido baixa turbidez, o processo de clarificao.
Apesar de haver uma certa maleabilidade quanto aos processos
empregados, a Resoluo CONAMA 357/05, quando trata do
abastecimento humano, impe obrigatoriamente, mesmo para as
guas de melhor qualidade, as de classe especial, o processo de
desinfeco.
ESgOTAMENTO SANITrIO
8) O que se entende por esgotamento sanitrio?
A espcie de saneamento esgotamento sanitrio (artigo 3,
I, alnea b) ser constituda pelas atividades de infra-estrutura
e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e
disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes
prediais at o seu lanamento final no meio ambiente.
21
20 Deposio de partculas no interior das tubulaes.
21 ALOCHIO, Luiz Henrique Antunes. Direito do Saneamento. Campinas, SP. Editora
Millennium, 2007.
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
32
Como conseqncia do tratamento do esgoto, tm-se
melhorias nas condies sanitrias locais, conservao dos recursos
naturais, eliminao de focos de poluio e contaminao, reduo
de doenas ocasionadas pela gua contaminada por dejetos, reduo
dos recursos aplicados no tratamento de doenas, uma vez que grande
parte delas est relacionada com a falta de uma soluo adequada
de esgotamento sanitrio, diminuio dos custos no tratamento de
gua para abastecimento (que seriam ocasionados pela poluio dos
mananciais), entre outros.
As solues para o esgotamento sanitrio podem ser individuais
ou coletivas.
Sistemas individuais
Sistemas adotados para atendimento unifamiliar. Consistem
no lanamento dos esgotos domsticos gerados em uma unidade
habitacional, usualmente em fossa sptica, seguida de dispositivo de
infiltrao no solo (sumidouro, irrigao subsuperficial). Tais sistemas
podem funcionar satisfatria e economicamente se as habitaes
forem esparsas (grandes lotes com elevada porcentagem de rea
livre e/ou em meio rural), se o solo apresentar boas condies de
infiltrao e, ainda, se o nvel de gua subterrnea encontrar-se a uma
profundidade adequada, de forma a evitar o risco de contaminao
por microrganismos transmissores de doenas.
A ao de saneamento executada por meio de solues
individuais no constitui servio pblico, desde que o usurio no
dependa de terceiros para operar os servios, e as aes e os servios
de saneamento bsico de responsabilidade privada, incluindo o
manejo de resduos de responsabilidade do gerador.
22
22 Artigo 5 da Lei Federal n. 11.445/007.
Guia do Saneamento Bsico
33
Fossas sptcas
A fossa sptica um dispositivo de tratamento de esgoto
destinado a receber a contribuio de um ou mais domiclios e com
capacidade de dar aos esgotos um grau de tratamento compatvel
com a sua simplicidade e seu custo. So cmaras convenientemente
construdas para reter os despejos por um perodo de tempo
especificamente determinado, de modo a permitir a sedimentao
dos slidos e reteno do material graxo contido nos esgotos,
transformando-os, bioquimicamente, em substncias e compostos
mais simples e estveis.
O dimensionamento das fossas spticas deve atender aos
preceitos contidos na NBR 7229/93, que fixa as condies exigveis
para projeto, construo e operao de sistemas de tanques
spticos, incluindo o tratamento e a disposio de efluentes e lodo
sedimentado.
Sistemas coletvos
medida que a populao cresce, aumentando a ocupao
de terras (maior concentrao demogrfica), as solues individuais
passam a apresentar dificuldades cada vez maiores para a sua aplicao.
A rea requerida para a infiltrao torna-se demasiadamente elevada,
s vezes, maior que a rea disponvel. Os sistemas coletivos passam a
ser os mais indicados como soluo para maiores populaes.
Os sistemas coletivos consistem em canalizaes que recebem
o lanamento dos esgotos, transportando-os ao seu destino final,
de forma sanitariamente adequada. Em alguns casos, a regio a
ser atendida poder estar situada em rea afastada do restante da
comunidade, ou mesmo em reas cujas altitudes encontram-se
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
34
em nveis inferiores. Nesses casos, existindo rea disponvel, cujas
caractersticas do solo e do lenol dgua subterrneo sejam propcias
infiltrao dos esgotos, poder-se- adotar a soluo de atendimento
coletivo da comunidade por meio de uma nica fossa sptica de
uso coletivo, que tambm atuar como unidade de tratamento dos
esgotos.
Em reas urbanas, a soluo coletiva mais indicada para a
coleta dos esgotos pode ter as seguintes variantes:
Sistema unitrio ou combinado
Os esgotos sanitrios e as guas da chuva so conduzidos ao
seu destino final, dentro da mesma canalizao.
Sistema separador
Os esgotos sanitrios e as guas da chuva so conduzidos ao
seu destino final, em canalizaes separadas.
No sistema unitrio ou combinado, as canalizaes so
construdas para coletar e conduzir as guas residurias juntamente
com as guas pluviais. Tal sistema no tem sido utilizado no Brasil,
devido aos seguintes inconvenientes:
- grandes dimenses das canalizaes;
- custos iniciais elevados;
- riscos de refluxo do esgoto sanitrio para o interior das
residncias, por ocasio das cheias; e
- as estaes de tratamento no podem ser dimensionadas para
tratar toda a vazo que gerada no perodo de chuvas.

Guia do Saneamento Bsico


3S
Assim, uma parcela de esgotos sanitrios no tratados que
se encontram diludos nas guas pluviais ser extravasada para o
corpo receptor, sem sofrer tratamento; ocorrncia do mau cheiro
proveniente de bocas de lobo e demais pontos do sistema; e o
regime de chuvas torrencial no Pas demanda tubulaes de grandes
dimetros, com capacidade ociosa no perodo seco.
Algumas cidades que j contavam com um sistema unitrio
ou combinado, h dcadas, passaram a adotar o sistema que separa
as guas residurias das guas pluviais separador -, procurando
converter pouco a pouco o sistema inicial ao novo sistema.
Outras cidades que ainda no tinham sido beneficiadas por
servios de esgotos, adotaram, desde o incio, o sistema separador
absoluto, no qual se procura evitar a introduo das guas pluviais
nas canalizaes sanitrias.
No Brasil, adota-se basicamente o sistema separador absoluto,
devido s vantagens relacionadas a seguir:
1. o afastamento das guas pluviais facilitado, pois pode-se
ter diversos lanamentos ao longo do curso dgua, sem necessidade
de seu transporte a longas distncias;
2. menores dimenses das canalizaes de coleta e afastamento
das guas residurias;
3. possibilidade do emprego de diversos materiais para as
tubulaes de esgotos, tais como tubos cermicos, de concreto, PVC
ou, em casos especiais, ferro fundido;
4. reduo dos custos e prazos de construo;
5. possvel planejamento de execuo das obras por partes,
considerando a importncia para a comunidade e possibilidades de
investimentos;
6. melhoria nas condies de tratamento dos esgotos sanitrios;
e
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
36
7. no-ocorrncia de transbordo dos esgotos nos perodos de
chuva intensa, reduzindo-se a possibilidade da poluio dos corpos
dgua.
O sistema separador possui duas modalidades principais:

Sistema convencional
a soluo de esgotamento sanitrio mais freqentemente
utilizada.
As unidades que podem compor um sistema convencional de
esgotamento sanitrio so as seguintes:
- canalizaes: coletores, interceptores, emissrios;
- estaes elevatrias;
- rgos complementares e acessrios;
- estaes de tratamento;
- disposio final; e
- obras especiais.
23
Sistema condominial
O sistema condominial de esgotos tem sido apresentado
como uma alternativa a mais no elenco de opes disponveis ao
projetista, para que ele faa a escolha quando do desenvolvimento
do projeto, constituindo uma nova relao entre a populao e o
poder pblico, tendo como caractersticas uma importante cesso
de poder e a ampliao da participao popular, alterando, destarte,
23 Fonte:http://www.sanesul.ms.gov.br/EsgotamentoSanitrio/Introduo/Solues-
deEsgotamentoSanitrio/tabid/220/Default.aspx
Guia do Saneamento Bsico
37
a forma tradicional de atendimento comunidade.
Tipos de Sistemas de Esgotamentos
Esgotamento
sanitrio:
Sistema
individual
Sistema coletivo
Sistema
unitrio
Sistema
separador
Sistema
convencional
Sistema
condominial
O grau da remoo dos poluentes, no tratamento de esgoto,
de forma a adequar o lanamento do efluente a uma qualidade
desejada ou ao padro vigente est associado aos conceitos de nvel
e eficincia do tratamento. Usualmente, consideram-se os seguintes
nveis:
- tratamento preliminar: objetiva apenas a remoo dos slidos
grosseiros;
- tratamento primrio: visa remoo de slidos sedimentveis
e parte da matria orgnica; e
- tratamento secundrio: predominam mecanismos biolgicos,
cujo objetivo principalmente a remoo de matria orgnica e
eventualmente nutriente (nitrognio e fsforo).
Uma estao de tratamento de esgoto conter os nveis
necessrios para o tratamento do efluente de acordo com o tipo e
quantidade de poluentes encontrados nele.
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
38
Os mecanismos de remoo dos poluentes independem do
nvel de tratamento do esgoto, e so eles:
- para remoo dos slidos: gradeamento, reteno de slidos
com dimenses superiores a tubulao; sedimentao, separao de
partculas com densidade superior do esgoto; absoro, reteno
na superfcie de aglomerados de bactrias ou biomassa;
- para remoo da matria orgnica: sedimentao, separao
de partculas com densidade superior do esgoto; absoro, reteno
na superfcie de aglomerados de bactrias ou biomassa; estabilizao,
utilizao pelas bactrias como alimento, com converso a gases,
gua e outros compostos inertes; e
- para remoo de organismos transmissores de doenas:
radiao ultravioleta, radiao do sol ou artificial; condies
ambientais adversas, pH, falta de alimento, competio com outras
espcies; desinfeco, adio de algum agente desinfetante.
O padro da qualidade da gua que deve sair da estao de
tratamento de esgoto est regulamentado pela resoluo CONAMA
N. 357/05. Dentre outras substncias, o nvel de coliformes fecais
no deve ultrapassar um limite de 200 coliformes termo tolerantes
por 100 mililitros em 80%, ou mais, de, pelo menos, 6 amostras,
coletadas durante o perodo de um ano, com freqncia bimestral.
Conforme as NBR 12209 e 9648, que tratam de Projetos de
Estaes de Tratamento de Esgoto Sanitrio e Estudo de Concepo
de Esgoto Sanitrio, respectivamente, adota-se para este guia os
seguintes conceitos:
Guia do Saneamento Bsico
39
Estudo de concepo
Primeira etapa de um Sistema de Esgotamento Sanitrio.
Estudo de arranjos das diferentes partes de um sistema, organizadas
de modo a formarem um todo integrado e que devem ser qualitativa e
quantitativamente comparveis entre si para a escolha da concepo
bsica.
Concepo bsica
Proposta com a melhor opo de arranjo, dentre as propostas
no Estudo de Concepo, sob os pontos de vista tcnico, econmico,
financeiro e social.
Sistema de esgoto sanitrio separador
Conjunto de condutos, instalaes e equipamentos destinados
a coletar, transportar, condicionar e encaminhar somente esgoto
sanitrio a uma disposio final conveniente, de modo contnuo e
higienicamente seguro.
Estao de tratamento de esgoto (ETE)
Conjunto de unidades de tratamento, equipamentos, rgos
auxiliares, acessrios e sistemas de utilidades cuja finalidade a reduo
das cargas poluidoras do esgoto sanitrio e o condicionamento da
matria residual resultante do tratamento.
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
40
Esgoto sanitrio
Despejo lquido constitudo de esgotos domstico e industrial,
gua de infiltrao e a contribuio pluvial parasitria.
Esgoto domstco
Despejo lquido resultante do uso da gua para higiene e
necessidades fisiolgicas humanas.
Esgoto industrial
Despejo lquido resultante dos
processos industriais, respeitados os
padres de lanamento estabelecidos.
gua e infltrao
Toda gua, proveniente do subsolo, indesejvel ao sistema
separador e que penetra nas canalizaes.
Contribuio pluvial parasitria
Parcela de deflvio (escoamento) superficial inevitavelmente
absorvida pela rede coletora de esgoto sanitrio.
Guia do Saneamento Bsico
41
Corpo receptor
Qualquer coleo de gua natural ou solo que recebe o
lanamento de esgoto em seu estgio final.
Sistema individual de tratamento de esgoto
Sistema composto por tanque sptico, filtro anaerbio e
sumidouro de acordo com as NBR 7229/1992 e 13.969/1997.
Tanque sptico ou fossa: unidade cilndrica ou prismtica
retangular de fluxo horizontal, para tratamento de esgotos por
processos de sedimentao, flotao e digesto;
Filtro anaerbio: unidade destinada ao tratamento de esgoto
mediante afogamento do meio biolgico filtrante; e
Sumidouro: Poo seco escavado no cho e no
impermeabilizado, que orienta a infiltrao da gua residuria no
solo.
9) Quem ttular para a gesto, execuo e eventual
concesso de servio de esgotamento sanitrio?
Remetemos a resposta ao item 4 acima.
10) necessrio licena para o esgotamento sanitrio?
Sim, no entendimento do CONAMA, em sua Resoluo n.
377, art. 2,V, VI, nas unidades de coleta, transporte e tratamento
de esgoto sanitrio, necessria a Licena Ambiental de Instalao
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
42
(LAI) e Licena Ambiental de Operao (LAO) ou ato administrativo
equivalente: ato administrativo nico que autoriza a implantao e
operao de empreendimento.
11) Como sero remunerados os esgotamentos
sanitrios?
A jurisprudncia do Tribunal de Justia de Santa Catarina
compreende tratar-se de tarifa pblica a forma de remunerao
pelos servios pblicos de gua e esgoto:
REPETIO DE INDBITO - COBRANA
DE PERCENTUAL A TTULO DE FATURA-
MENTO DE ESGOTO - PRECARIEDADE DO
SERVIO NAS HABITAES - INADMIS-
SVEL A REPETIO DE INDBITO NA
HIPTESE - VICISSITUDES NA CIRCULA-
O DE GUA E DEJETOS - PROBLEMA
EXTERNO - FATO NO IMPEDITIVO DA
COBRANA - SERVIO PRESTADO POR
CONCESSIONRIA - REMUNERAO
EFETIVADA MEDIANTE PREO PBLI-
CO, E NO TAXA - CONSTITUCIONALI-
DADE DA FIXAO DE PERCENTUAL
NOS MOLDES DA POLTICA TARIFRIA
ESTABELECIDA NA LEI INSTITUIDORA
DA CONCESSO - APELO, POR MAIORIA,
INACOLHIDO. H pagamento inadequado quando
o dbito inexistente, competindo ao desencadeante da
actio a prova do erro, o qual no foi caracterizado na
espcie, em virtude de ocorrer nas habitaes o recolhimento
de gua e dejetos. A manuteno insatisfatria do servio
Guia do Saneamento Bsico
43
externo de circulao e tratamento do esgoto no justifca
a excluso do valor mensal devido e objeto incompatvel
com a natureza da presente ao. A partir do momento
em que o servio pblico passa a ser prestado por uma
concessionria, a forma da respectiva remunerao trans-
muda-se em tarifria (preo pblico), como da essncia
dos servios concedidos a teor do que dispe o art. 175, II,
da Lex Mater, at porque, ao se afrmar que determinado
servio s pode ser remunerado mediante taxa, se est,
concomitantemente, negando-lhe a possibilidade de ser
concedido. Assim sendo, despicienda a promulgao
de lei para alterar os valores cobrados a ttulo de tarifa de
esgoto, haja vista inexistir leso ao princpio, no mbito
tributrio, da legalidade, por no se tratar de taxa, espcie
de tributo. (TJSC, Apelao cvel 2004.032038-2, rel.
Des. Francisco Jos Rodrigues de Oliveira Filho, julgado
em 21/2/2005.
Outros acrdos sobre o assunto:
RE/464952 Recurso Extraordinrio. Mato
Grosso do Sul. Rel. Min. Ellen Gracie. Data
julgamento 23/03/06
Matria: DIREITO ADMINISTRATIVO E OU-
TRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO |
Servios | Concesso / Permisso / Autorizao
| gua e/ou Esgoto
1. Trata-se de recurso extraordinrio interposto
contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado
de Mato Grosso do Sul que, considerando o
carter tributrio da remunerao paga pelo
usurio do servio de coleta de esgoto, julgou
ilegtima a sua cobrana, por no ter sido
instituda mediante lei em sentido estrito.
2. A jurisprudncia desta Suprema Corte con-
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
44
solidou-se no sentido de que, no obstante a sua
obrigatoriedade, a contraprestao ao servio de
esgotamento sanitrio no tem carter tributrio.
Trata-se, na realidade, de tarifa, no dependendo,
portanto, da edio de lei especfca para sua
instituio ou majorao. Veja-se, sobre o tema,
o RE 54.491, rel. Min. Hermes Lima, Segunda
Turma, DJ de 15.10.1963.

Esse entendimento continua sendo seguido neste
Tribunal, conforme revelam os seguintes prece-
dentes: RE 456.048-ED, rel. Min. Carlos Velloso,
Segunda Turma, DJ de 30.09.2005; AI 409.693,
rel. Min. Cezar Peluso, DJ de 20.5.2004; RE
330.353, rel. Min. Carlos Britto, DJ de 10.5.2005,
entre muitos outros.
Diante do exposto, dou provimento ao recurso
extraordinrio (art. 557, 1-A, do CPC). Custas
ex lege.
REsp/856272 Recurso Especial 2006/0118370-
5 . Rio Grande do Sul. Rel. Min. Luiz Fux. Data
julgamento 16/10/07
PROCESSO CIVIL. TRIBUTRIO. EXECU-
O FISCAL. TARIFA DE GUA E ESGO-
TO. NATUREZA JURDICA DE TARIFA OU
PREO PBLICO. DVIDA ATIVA.
CRDITO NO-TRIBUTRIO. PRESCRI-
O DECENAL. CDIGO CIVIL.
1. A natureza jurdica da contraprestao pelos
servios de fornecimento de gua e esgoto por
concessionria do Poder Pblico, sobre se carac-
teriza como tarifa ou taxa, constitui-se a matria
Guia do Saneamento Bsico
4S
controvertida nos presentes autos.
2. A jurisprudncia do E. STJ no sentido de
que a natureza jurdica do valor cobrado pelas
concessionrias de servio pblico de gua e
esgoto tributria, motivo pelo qual a sua ins-
tituio est adstrita ao Princpio da Estrita Le-
galidade, por isso que somente por meio de lei
em sentido estrito pode exsurgir a exao e seus
consectrios. Nesse sentido os seguintes arestos:
(RESP n. 848.287/RS, Rel. Min. Jos Delgado,
DJ de 14.09.2006; RESP n. 830.375/MS, Rel.
Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 30.06.2006;
RESP n. 782270/MS, Rel. Min. Teori Albino
Zavascki, DJ de 07.11.2005; RESP n. 818.649/
MS, Rel. Min. Jos Delgado, DJ de 02.05.2006;
RESP n. 690.609/RS, Rel. Min. Jos Delgado,
DJ de 19.12.2005)
3. O Colendo STF, no obstante, vem decidindo,
reiteradamente, tratar-se de tarifa ou preo pbli-
co, consubstanciando, assim, contraprestao de
carter no-tributrio (Acrdos: RE-ED 447536
/SC - Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO,
DJ 26-08-2005, EDcl no RE n.456.048/SC,
Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 06.09.2005, e
Decises monocrticas: AG n. 225.143/SP, Rel.
Min. Marco Aurlio, DJ de 23.02.1999; RE n.
207.609/DF, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ de
19.09.1999, RE n. 424.664/SC, Rel. Min. Czar
Peluso, DJ de 04.10.2004, RE n. 330.353/RS,
Rel. Min. Carlos Brito, DJ de 10.05.2004, AG
n. 409.693/SC, Rel. Min. Czar Peluso, DJ de
19.05.2004, AG n. 480.559/SC, Rel. Min. Czar
Peluso, DJ de 19.05.2004, RE n. 488.200/MS,
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
46
Rel. Min. Eros Grau, DJ de 13.09.2006, RE
n. 484.692/MS, Rel. Min. Eros Grau, DJ de
29.05.2006, RE n. 464.952/MS, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ de 23.03.2006)
4. ...no obstante a sua obrigatoriedade, a con-
traprestao ao servio de esgotamento sanitrio
no tem carter tributrio. Trata-se, na realidade,
de tarifa, no dependendo, portanto, da edio de
lei especfca para sua instituio ou majorao.
(RE n. 464.952/MS, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ
de 23.03.2006) invivel o processamento do
Recurso Especial quando ausente o prequestio-
namento da questo nele versada.
5. A jurisprudncia do E. STF uniformizou-se no
sentido de considerar a remunerao paga pelos
servios de gua e esgoto como tarifa, afastando,
portanto, seu carter tributrio, ainda quando vi-
gente a Constituio anterior (RE n. 54.491/PE,
Rel. Min. Hermes Lima, DJ de 15.10.1963)
6. Consectariamente, malgrado os dbitos
oriundos do inadimplemento dos servios de
gua e esgoto terem sido inscritos como dvida
ativa, e exigidos mediante execuo fscal, em
observncia Lei de Execues Fiscais, no se
lhes pode aplicar o regime tributrio previsto
nas disposies do CTN, in casu, os relativos
prescrio/decadncia, porquanto estes apenas
pertinentes s dvidas tributrias, exatamente por
fora do conceito de tributo previsto no art. 3
do CTN.
7. A Execuo Fiscal ostenta esse nomen juris posto
processo satisfativo, que apresenta peculiaridades
em razo das prerrogativas do exeqente, assim
Guia do Saneamento Bsico
47
como especial a execuo contra a Fazenda,
no sendo servil apenas para crditos de tributos,
porquanto outras obrigaes podem vir a compor
a dvida ativa.
8. Recurso Especial provido.
Em suma, os acrdos do Supremo Tribunal Federal (STF) e
do Superior Tribunal de Justia (STJ) aduzem que o fornecimento
de gua e o tratamento do esgoto so
servios pblicos no compulsrios,
ou seja, o cidado usufrui se assim
desejar (carter de facultatividade),
sendo devida a remunerao desses
por meio de preo pblico (tarifa). Em
sntese, esse o atual entendimento do Supremo Tribunal Federal
(STF) e do Superior Tribunal de Justia (STJ).
A Lei n. 11.445/07, que traz profundas inovaes normativas
na seara do saneamento bsico, enaltece a remunerao atravs de
tarifa pelos servios pblicos de fornecimento de gua e tratamento
de esgoto, nos seguintes termos:
Art. 29. Os servios pblicos de saneamento bsico tero
a sustentabilidade econmico-fnanceira assegurada, sempre
que possvel, mediante remunerao pela cobrana dos servios:
I- de abastecimento de gua e esgotamento sanit-
rio: preferencialmente na forma de tarifas e outros
preos pblicos, que podero ser estabelecidos para
cada um dos servios ou para ambos conjuntamente;
[...]
2o Podero ser adotados subsdios tarifrios e
no tarifrios para os usurios e localidades que
no tenham capacidade de pagamento ou escala
econmica sufciente para cobrir o custo integral
dos servios.
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
48
Deixou clara a inteno do legislador de instituir preos
pblicos (tarifas) como forma de remunerao pela prestao dos
servios pblicos de gua e esgotamento sanitrio, reconhecendo, na
verdade, a interpretao j dominante nos Tribunais ptrios.
Relativamente ao preo da tarifa de esgoto, em geral o
coeficiente de retorno adotado pelas concessionrias pblicas de
guas e esgotos de 0,8 (80%), valor este recomendado pela NBR
N. 9649.
Assim, a tarifa de gua em reas atendidas pelos dois sistemas,
de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, composta por
dois valores: um referente ao consumo de gua (100%) e outro por
parcela devida pelo servio de esgotos sanitrios gerados (80% do
valor referente ao consumo de gua).
O art. 19 do Decreto n. 82.587/78 determinava que o volume
de gua residuria ou servida seria avaliado com base no consumo
de gua pelo mesmo usurio (art. 19), ou seja, seria o parmetro para
a cobrana pelo servio de esgoto prestado.
A Lei n. 11.445/07, em seu art. 29, estabelece que a remunerao
dos servios de abastecimento de gua e de saneamento bsico
sero, preferencialmente, remunerados por tarifa ou preo pblico
para cada um ou para ambos conjuntamente.
Paralelamente, em mbito estadual, o Decreto n. 3.557/93,
autoriza, em seu art. 22, que a tarifa de esgoto da Companhia
Catarinense de guas e Saneamento (CASAN) corresponda no
mximo a 100% da tarifa de gua.
24

Os sistemas municipais de abastecimento de gua e servio de
esgoto de Blumenau (art. 4 da Lei Municipal n. 3.804/90), Joinville
(art. 98 da Resoluo n. 06/06 do Conselho Municipal de gua e
Esgotos) e Orleans (art. 85 do Regulamento SAMAE) tambm
possuem previso semelhante.
24 Atualmente a tarifa de esgoto da CASAN de 80% do valor da tarifa de gua
Guia do Saneamento Bsico
49
12) necessrio esgotamento sanitrio nas edifcaes
permanentes urbanas?
Diante da Lei n. 11.445/07, em seu art. 45, as edificaes
urbanas devero, obrigatoriamente, conectar-se s redes pblicas de
gua e esgotamento sanitrio, utilizando-se dos servios prestados
pelo Poder Pblico (diretamente ou por intermdio de terceiros).
Enquanto ausentes as redes coletivas de esgotamento
sanitrio, tanto em zona urbana quanto em zona rural, devero as
residncias utilizarem sistemas individuais, os quais so adotados
para atendimento unifamiliar, atravs do lanamento dos esgotos
domsticos gerados em uma unidade habitacional, usualmente em
fossa sptica seguida de dispositivo de infiltrao no solo (sumidouro,
irrigao sub-superficial).
13) No caso de edifcao de obra pblica qual a
responsabilidade do ente jurdico de direito pblico na
execuo do saneamento?
A edificao de obra pblica possui as mesmas obrigaes que
as particulares, ou seja, dever atender as exigncias legais, inclusive
de implantao de sistema de esgoto sanitrio.
Neste sentido, colhe-se o teor da deciso proferida pelo
Superior Tribunal de Justia em Recurso Especial:
PROCESSO CIVIL. AO CIVIL PUBLICA. DANOS
AO MEIO AMBIENTE CAUSADO PELO ESTADO. SE
O ESTADO EDIFICA OBRA PBLICA NO CASO, UM
PRESIDIO - SEM DOT-LA DE UM SISTEMA DE ESGOTO
SANITARIO ADEQUADO, CAUSANDO PREJUZOS AO
MEIO AMBIENTE, A AO CIVIL PUBLICA , SIM, A
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
S0
VIA PRPRIA PARA OBRIG-LO S CONSTRUES
NECESSARIAS ELIMINAO DOS DANOS; SUJEITO
TAMBEM S LEIS, O ESTADO TEM, NESSE MBITO, AS
MESMAS RESPONSABILIDADES DOS PARTICULARES.
RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO. (REsp 88776
/ GO. Ministro ARI PARGENDLER. Data julgamento 19/05/1997)
drENAgEM urBANA
14) O que a drenagem e o manejo das guas pluviais
urbanas?
Consiste no gerenciamento da gua da chuva que escoa no
meio urbano, devido ao processo de urbanizao, que impermeabiliza
o solo, dificultando a infiltrao das guas pluviais e acelerando o
seu escoamento superficial mais volumoso.
De acordo com o art. 3, I, d, da Lei n. 11.445/07, o
conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais
de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou
reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e
disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas.
A drenagem urbana compe uma srie de medidas que
objetivam minimizar os riscos que a populao est sujeita visando
a diminuir os prejuzos causados por inundaes e possibilitar
o desenvolvimento urbano de forma harmnica, articulada e
sustentvel.
Guia do Saneamento Bsico
S1
15) Qual o objetvo de um sistema de drenagem urbana?
O objetivo de um sistema de drenagem urbana prevenir
inundaes, principalmente em reas mais baixas propensas a
alagamentos, bem como nas marginais de cursos de gua.
16) Quais os benefcios do sistema de drenagem urbana?
- adequado ao desenvolvimento do sistema virio;
- reduo de gastos com manuteno das vias pblicas;
- valorizao das propriedades existentes na rea beneficiada;
- escoamento rpido das guas superficiais;
- eliminao da presena de guas estagnadas e lamaais;
- rebaixamento do lenol fretico;
- recuperao de reas alagadas ou alagveis; e
- maior segurana e conforto para a populao habitante ou
transeunte pela rea de projeto.25
17) necessrio obter licena ambiental para operar
sistemas de drenagem?
A Resoluo CONAMA 237/97 estabelece a exigncia de
licena ambiental para a construo de canais de drenagem e o
artigo 2, VII, da Resoluo CONAMA n. 1/86 prev a necessidade
de licena ambiental para obras hidrulicas para drenagem.
25 Fonte: http://www.dec.ufcg.edu.br/saneamento/Dren01.html
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
S2
18) Como a gua pluvial coletada?
A gua da chuva dever ser coletada pelas calhas dos
telhados e ralos dos ptios e quintais e conduzida por tubulaes
independentes at a rua. Deste ponto, escoando pelas sarjetas, ela
entra pelas bocas de lobo e nas galerias de guas pluviais desaguando
nos corpos dgua, constituindo-se no que se denomina Sistema de
Drenagem Urbana. Portanto, o lanamento de gua de chuva nas
instalaes de esgoto pode causar entupimentos e retorno de esgoto
nos imveis devido ao grande volume de gua e aos materiais slidos,
como areia, terra, folhas, plsticos entre outros que so levados junto
com as guas.
rESduOS SlIdOS
19) O que so resduos slidos?
Conforme a NBR-n. 10.004, da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT), Resduos nos estados slido e semi-
slido, que resultam de atividades da comunidade de origem:
industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de
varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de
sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos
e instalaes de controle de poluio, bem como determinados
lquidos cujas particularidades tornem invivel seu lanamento
na rede pblica de esgotos ou corpos dgua, ou exijam para isso
solues tcnica e economicamente invivel, em face melhor
tecnologia disponvel.
26
26 Dependendo das caractersticas do material componente, o lodo poder ser utilizado
como fertilizante agrcola, excetuando-se aqueles que possuam na sua composio
metais pesados ou outros produtos qumicos incompatveis com esta fnalidade,
geralmente oriundos de processos industriais.
Guia do Saneamento Bsico
S3
20) Como podemos classifcar os resduos slidos?
De acordo com a Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT), mas especificamente a NBR 10.004/2004, os resduos
slidos podem ser classificados quanto aos seus riscos potenciais ao
meio ambiente e sade pblica da seguinte maneira:
- Classe I ou perigosos, so aqueles que uma amostra
relativa demonstrar caractersticas intrnsecas de inflamabilidade,
corrosividade, reatividade, toxicidade ou patogenicidade, colocando
em risco a sade pblica e causando efeitos adversos ao meio
ambiente, quando manuseados de forma incorreta.
- Classe IIA ou no inertes, so os resduos que podem
apresentar caractersticas de combustibilidade, biodegradabilidade
ou solubilidade de acarretar riscos sade ou ao meio ambiente, no
se enquadrando nas classificaes de resduos de Classe I perigosos
ou Classe IIB inertes.
- Classe IIB, so aqueles que, por suas caractersticas
intrnsecas, no oferecem risco sade e ao meio ambiente e que,
quando amostrado de forma representativa, segundo a norma NBR
10.007, e submetidos a um contato esttico ou dinmico com gua
destilada ou deionizada, a temperatura ambiente,, conforme teste de
solubilizao segundo a norma NBR 10.006, no tiverem nenhum
de seus constituintes solubilizados a concentraes superiores aos
padres de potabilidade da gua, conforme Listagem n. 8 (Anexo H
da NBR 10.004), executando-se os padres de aspecto, cor, turbidez,
e sabor.
21) Como diminuir o problema dos resduos slidos?
Esse problema, que tem status constitucional diante do
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
S4
exposto art. 225, 1, V, pode ser reduzido com o desenvolvimento
de polticas integradas que combinem a diminuio da produo de
lixo, o reaproveitamento e a reciclagem dos resduos slidos com a
destinao final deles.
22) O que compe o tratamento e a distno fnal dos
resduos slidos?
De acordo com art. 1
o
, XII, XIII, Resoluo n. 358/2005, do
CONAMA:
Tratamento dos resduos slidos: sistema de tratamento de
resduos de servios de sade: conjunto de unidades, processos e
procedimentos que alteram as caractersticas fsicas, fsico-qumicas,
qumicas ou biolgicas dos resduos, podendo promover a sua
descaracterizao, visando a minimizao do risco sade pblica,
a preservao da qualidade do meio ambiente, a segurana e a sade
do trabalhador.
Disposio final dos resduos slidos: disposio final
de resduos de servios de sade: a prtica de dispor os resduos
slidos no solo previamente preparado para receb-los, de acordo
com critrios tcnico-construtivos e operacionais adequados, em
consonncia com as exigncias dos rgos ambientais competentes.
Existem trs principais alternativas de disposio final do
lixo que so econmica e tecnicamente viveis. O aterro sanitrio, a
incinerao e a compostagem.
O aterro sanitrio uma tcnica de disposio do lixo que
consiste basicamente da compactao dos resduos no solo, dispondo-
os em camadas que so periodicamente cobertas com terra ou outro
material inerte, formando clulas, de modo a se ter uma alternncia
entre os resduos e o material de cobertura.
Guia do Saneamento Bsico
SS
A diferena entre um aterro sanitrio e um lixo a de que
o aterro obedece a uma norma tcnica e o lixo no. Um aterro
sanitrio exige cuidados e tcnicas especficas que incluem a seleo,
o preparo e o monitoramento da rea, inclusive visando a sua
utilizao futura. A NBR 8419/1992 fixa todos os procedimentos
necessrios a uma correta elaborao do projeto de um aterro.
O aterro sanitrio contm necessariamente instalaes de
apoio, sistema de drenagem das guas pluviais, sistema de coleta
e tratamento do chorume (lquido gerado pela decomposio dos
resduos) e dos gases liberados e a impermeabilizao lateral e
inferior da rea do aterro, de modo a evitar a contaminao do solo
e do lenol fretico.
O aterro sanitrio um mtodo de menor custo para a
disposio final dos resduos slidos e que pode satisfazer as
condies de preservao do meio ambiente.
A incinerao um processo de reduo de peso e de volume
do lixo. uma alternativa indicada para o caso de grande quantidade
de resduos spticos ou perigosos. Um grande inconveniente desse
processo a liberao de gases txicos que precisam ser tratados,
alm disso, as cinzas e os demais materiais remanescentes do
processo precisam ser convenientemente dispostos.
23) O que compostagem?
Compostagem um processo biolgico, aerbico e
controlado, no qual a matria orgnica convertida pela ao de
microorganismos j existentes ou inoculados na massa de resduo
slido, em composto orgnico. A compostagem essencial na
reduo de resduos domsticos. Ela pode ser feita sem muitos
gastos em qualquer domiclio e produz o composto fertilizante
ou hmus, que pode beneficiar o meio ambiente como adubo
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
S6
natural em jardins e na agricultura. O produto da compostagem
um excelente substituto para adubos orgnicos, pois, por conta
da grande quantidade de nutrientes, ajuda a melhorar a qualidade
do solo e, conseqentemente, das plantas que ali sero cultivadas.
Fatores importantes durante a compostagem: umidade, temperatura,
aerao, pH, nutrientes, grupo de microorganismos presentes na
compostagem e compostos orgnicos.
27

24) O que reciclagem?
uma srie de atividades e processos, industriais ou no, que
permitem separar, recuperar e transformar os materiais reciclveis
componentes dos resduos slidos urbanos. Essas atividades levam
ao de reintroduzir os resduos no ciclo produtivo.
28
As maiores
vantagens da reciclagem so a minimizao da utilizao de fontes
naturais, muitas vezes no renovveis; e a minimizao da quantidade
de resduos que necessitam de tratamento final, como aterramento,
ou incinerao.
25) O que signifca coleta dos resduos slidos?
A coleta dos resduos slidos tem como sentido, recolher
o lixo acondicionado por quem o produz para envi-lo, mediante
transporte adequado, a uma possvel estao de transferncia, a um
eventual tratamento e disposio final.
29
27 Fonte: Manual de Saneamento da FUNASA -Fundao Nacional de Sade,
editado no ano de 2004.
28 Fonte: Manual de Saneamento da FUNASA -Fundao Nacional de Sade, editado
no ano de 2004.
29 Fonte: Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos slidos/ Jos Henrique
Penido Monteiro...[et al.]; condenao tcnica Victor Zular Zveibil. Rio de
Janeiro: IBAN,2001).
Guia do Saneamento Bsico
S7
26) Quem o responsvel pela coleta dos resduos
slidos?
Os resduos slidos so coletados pelos servios de limpeza
urbana, de forma direta ou indireta pela administrao municipal,
em conformidade com o art. 7
o
da Lei n. 11.445/07, disposio
em instalaes ambientalmente adequadas e seguras, para que
seus geradores providenciem o retorno para seu ciclo ou outro
produtivo.
27) Como sero remunerados os servios de limpeza
urbana e manejo dos resduos slidos?
Sero atribudos, conforme art. 29, II, da Lei n. 11.445/07, em
forma de taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade
com o regime de prestao do servio ou de suas atividades.
28) O que deve ser levado em conta para fxao da
cobrana das taxas ou tarifas?
Em conformidade com o artigo 35 da Lei de Diretrizes
nacional, deve ser levado em conta o nvel de renda da populao
da rea atendida, as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que
podem ser neles edificadas, o peso ou o volume mdio coletado por
habitante ou por domiclio.
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
S8
29) O que limpeza urbana e manejo de resduos
slidos?
Conforme o art. 3
o
, I, C, da Lei n. 11.445/07, o conjunto
de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta,
transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico
e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias
pblicas.
O manejo dos Resduos Slidos em uma organizao consiste
na execuo de uma srie de aes normativas, operacionais,
financeiras e de planejamento, considerando critrios sanitrios,
ambientais e econmicos para coleta, transporte, tratamento e/ou
disposio final dos resduos slidos gerados em seus domnios.
30
Jurisprudncia de manejo indevido de resduos:
Manejo inadequado pelo Municpio e/ou rgo
Concessionrio do servio
Manejo de Resduos Slidos Industriais
Manejo inadequado de Resduos Slidos de Sade:
Apelao Crime n. 70015164676, Comarca de
Porto Alegre. Apelante: WAMBASS TRANS-
PORTES LTDA ME. Apelado: Ministrio
Publico.
Apelao. Crime contra o meio ambiente. Res-
ponsabilidade penal da pessoa jurdica determi-
nada pela Constituio Federal de 1988, em seu
art. 225, 3. PRELIMINAR DE ILEGITIMI-
30 SILVA, A. A. da; SERBAI, G.; SILVA, K. R. M. Gesto de resduos slidos na
Universidade Estadual do Centro-Oeste UNICENTRO: Campus Universitrio de
Irati. Irati, 2006. Relatrio de Estgio Supervisionado (Departamento de Adminis-
trao UNICENTRO.)
Guia do Saneamento Bsico
S9
DADE PASSIVA AFASTADA.
LIXO HOSPITALAR. Armazenamento de
substncias txicas, perigosas e nocivas sade
humana e ao meio ambiente, em desacordo com
as exigncias legais. Delito previsto no art. 56,
caput, da Lei n. 9.605/98 confgurado.
Resduos de servios de sade deixados em con-
tato com o solo, queimando em local freqentado
por pessoas e animais, em desacordo com a legis-
lao, gerando gases poluentes. Incidncia do art.
54, 2, inciso V do mesmo diploma legal.
Condenao mantida. Apelo improvido. Un-
nime.
Deciso do Tribunal de Contas de Santa Catarina no
sentdo de somente permitr a prestao direta ou
a concesso pblica dos servios pblicos de coleta,
transbordo e destnao fnal dos resduos slidos (lixo).
Obrigatoriedade, em face das disposies da Lei
n. 11.445/07 e ao contido no art. 175 da Carta
Poltica Brasileira, da prestao das atividades
objeto da licitao regida pelo Edital n. 2/2007
diretamente pela Administrao Municipal, ou
mediante concesso, na hiptese de prestao
por particulares, por se tratarem de servios
pblicos.(Edital de Concorrncia ECO n.
0700142800, municpio de Joaaba, julgado em
14/05/2007).
Do corpo do julgamento, retira-se:
Tendo em mira a continuidade do servio pblico,
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
60
mostra-se descabido o repasse da totalidade da
execuo destas atividades aos particulares sem
que haja garantia de que tais servios no sero
interrompidos; por este motivo, o art. 175 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil
determina ser incumbncia do Poder Pblico
prestar os servios pblicos diretamente - o que
garante a continuidade em razo do princpio
da obrigatoriedade do desempenho da atividade
pblica - ou sob seu regime de concesso ou per-
misso cuja Lei reguladora (n. 8.987/95) impe
expressamente, em seu art. 6, 1, a continuidade
dos servios concedidos ou permitidos.
dA PrESTAO rEgIONAlIzAdA
30) Como se caracteriza a prestao regionalizada de
servios pblicos de saneamento?
A prestao regionalizada de servios pblicos ocorre quando
h um nico prestador de servios pblicos para atender a vrios
Municpios contguos ou no.
Haver uma nica entidade reguladora.
Dever ocorrer uma compatibilidade de planejamento, da a
importncia da existncia do plano de saneamento nico para todos
os Municpios integrantes da regionalizao.
Regionalizao no possui o mesmo significado de regies
metropolitanas.
Guia do Saneamento Bsico
61
31) Quais as principais leis, resolues e normas tcnicas
aplicveis ao tema Saneamento Bsico?
Consttuio Federal
- Art. 25, 3 (Competncia para regionalizao de
servios pblicos locais)
- Art. 30 (Competncia para prestao
de servios pblicos locais)
- Art. 175 (Prestao direta ou indireta
de servios pblicos)
- Art. 225
- Art. 241 - Emenda Constitucional
19/98 - (Gesto associada de servios
pblicos)
Federal
- Lei n. 11.445/07 (Poltica Nacional do Saneamento Bsico)
- Lei n. 11.107/05 (Dispe sobre normas gerais de contratao
de consrcios pblicos e d outras providncias)
- Lei n. 10.257/01 (Regulamenta os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana
e d outras providncias)
- Lei n. 9.074/95 (Estabelece normas para outorga e
prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos e d
outras providncias)
- Lei n. 8.987/95 (Dispe sobre o regime de concesses e
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
62
permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da
Constituio Federal, e d outras providncias)
- Lei n. 8.080/90 (Dispe sobre as condies para a promoo,
proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento
dos servios correspondentes e d outras providncias)
- Lei n. 8.078/90 (Dispe sobre o Cdigo de Defesa do
Consumidor)
- Lei n. 7.783/89 (Dispe sobre as categorias de servios
pblicos essenciais)
- Decreto n. 6.017/07 (Regulamenta a Lei n. 11.107, de 6 de
abril de 2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de
consrcios pblicos)
- Decreto n. 5.790/06 (Dispe sobre a composio,
estruturao, competncias e funcionamento do Conselho das
Cidades - ConCidades e d outras providncias)
- Decreto n. 1.675/95 [Dispe sobre o Programa de Ao
Social em Saneamento (PROSEGE) e d outras providncias]

Estadual
- Lei n. 13.517/05 (Dispe sobre a poltica estadual de
saneamento e estabelece outras providncias)
- Lei n. 6.320/83 (Dispe sobre normas gerais de sade,
estabelece penalidades e d outras providncias)
- Lei n. 5.793/80 (Dispe sobre a proteo e melhoria da
qualidade ambiental e d outras providncias)
Resolues
- CONAMA 006/86 (Dispe sobre a aprovao de modelos
Guia do Saneamento Bsico
63
para publicao de pedidos de licenciamento)
- CONAMA 375/06 (Define critrios e procedimentos
para o uso agrcola de lodos de esgoto gerados em estaes de
tratamento de esgoto sanitrios e seus produtos derivados, e d
outras providncias)
- CONAMA 380/06 (Retifica a Resoluo CONAMA
375/06)
- CONAMA 005/88 (Dispe sobre o licenciamento de obras
de saneamento bsico)
- Conselho Curador/FGTS 476/05 (Aprova o Programa
SANEAMENTO PARA TODOS)
Instrues Normatvas
- IN FATMA 02 (Disposio final de resduos slidos urbanos
em aterros sanitrios)
- IN FATMA 05 (Estao de Tratamento para esgoto sanitrio
urbano)
- IN FATMA 09 (Incineradores de resduos de servios de
sade)
- IN FATMA 13 (Captao de gua subterrnea)
Normas Tcnicas Aplicveis
- NBR 9648 (NB 566): (Estudo de Concepo de Sistemas de
Esgoto Sanitrio Procedimento - Datada de novembro de 1986).
- NBR 9649 (NB 567): (Projeto de Redes Coletoras de
Esgoto Sanitrio Procedimento - Datada de novembro de 1986)
- NBR 568 (Projeto de Interceptores de Esgoto Sanitrio
- Datada de Novembro de 1989)
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
64
- NBR 12208 (Projeto de Estaes Elevatrias de Esgoto
Sanitrio - Datada de Abril de 1992)
- NBR 9061 (Segurana de Escavao a Cu Aberto - Datada
de Setembro de 1986)
- NBR 12226 (Projeto e Execuo de Valas para Assentamento
de Tubulaes de gua, Esgoto ou Drenagem Urbana datada de
Abril de 1992)
- NBR 8890 (Tubo de Concreto Armado para Esgoto
Sanitrio Especificao - Datada de Junho de 1985)
- NBR 7663 (Tubo de Ferro Dctil Centrifugado para
Canalizaes Sobre Presso Especificao - Datada de Novembro
de 1982)
- NBR 12209 (NB 570): (Projeto de Estaes de Tratamento
de Esgoto Sanitrio Procedimento - Datada de Abril de 1992)
- NBR 7367 (Projeto e assentamento de tubulaes de PVC
rgido para sistemas de Esgoto Sanitrio Procedimento - Datada
de Dezembro de 1988)
- NBR 9814 (Execuo de rede coletora de esgoto sanitrio
Procedimento - Datada de Maio de 1987)
- NBR 13969 (Tanques Spticos Unidades de Tratamento
Complementar e Disposio final dos Efluentes Lquidos Projeto,
Construo e Operao Procedimento - Datada)
Guia do Saneamento Bsico
6S
RH1
RH2
RH3
RH4
RH5
RH7
RH10
RH9
RH8
RH6
Legenda
RH1 Extremo Oeste
RH2 Meio Oeste
RH3 Vale do Rio do Peixe
RH4 Planalto de Lages
RH5 Planalto de Canoinhas
RH6 Baixada Norte
RH7 Vale do Itajai
RH8 Litoral Centro
RH9 Sul Catarinense
RH10 Extremo Sul Catarinense
aNEXO 1
Mapa das Regies Hidrogrfcas de Santa Catarina
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
66
aNEXO 2
Guia do Saneamento Bsico
67
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
68
Composio da Administrao do Ministrio Pblico
Procurador-Geral de Justia
Gercino Gerson Gomes Neto
Subprocurador-Geral de Justia para Assuntos Administrativos
Paulo Antnio Gnther
Subprocuradora-Geral de Justia para Assuntos Jurdicos
Gladys Afonso
Grupo Especial de Apoio ao Gabinete do Procurador-Geral de Justia
Gladys Afonso - Coordenadora
Raul Schaefer Filho
Vera Lcia Ferreira Copetti
Secretria-Geral do Ministrio Pblico
Cristiane Roslia Maestri Bell
Procurador de Justia Assessor do Procurador-Geral de Justia
Raul Schaefer Filho
Promotores de Justia Assessores do Procurador-Geral de Justia
Eliana Volcato Nunes
Carlos Alberto de Carvalho Rosa
Alex Sandro Teixeira da Cruz
Colgio de Procuradores de Justia
Presidente: Gercino Gerson Gomes Neto
Anselmo Agostinho da Silva
Paulo Antnio Gnther
Luiz Fernando Sirydakis
Demtrio Constantino Serratine
Jos Galvani Alberton
Robison Westphal
Odil Jos Cota
Paulo Roberto Speck
Jobl Braga de Arajo
Raul Schaefer Filho
Pedro Srgio Steil
Vilmar Jos Loef
Jos Eduardo Orofno da Luz Fontes
Raulino Jac Brning
Humberto Francisco Scharf Vieira
Srgio Antnio Rizelo
Joo Fernando Quagliarelli Borrelli
Herclia Regina Lemke
Mrio Gemin
Gilberto Callado de Oliveira
Antenor Chinato Ribeiro
Narcsio Geraldino Rodrigues
Nelson Fernando Mendes
Jacson Corra
Anselmo Jeronimo de Oliveira
Baslio Elias De Caro
Aurino Alves de Souza
Paulo Roberto de Carvalho Roberge
Tycho Brahe Fernandes
Guido Feuser
Plnio Cesar Moreira
Francisco Jos Fabiano
Andr Carvalho
Gladys Afonso
Paulo Ricardo da Silva
Vera Lcia Ferreira Copetti
Sidney Bandarra Barreiros
Lenir Roslindo Piffer
Paulo Czar Ramos de Oliveira
Paulo de Tarso Brando - Secretrio
Guia do Saneamento Bsico
69
Conselho Superior do Ministrio Pblico
Presidente: Gercino Gerson Gomes Neto
Paulo Ricardo da Silva
Jos Galvani Alberton
Paulo Roberto Speck
Pedro Srgio Steil
Jos Eduardo Orofno da Luz Fontes
Antenor Chinato Ribeiro
Narcsio Geraldino Rodrigues
Jacson Corra
Secretria: Cristiane Roslia Maestri Bell
Corregedor-Geral do Ministrio Pblico
Paulo Ricardo da Silva
Subcorregedora-Geral
Lenir Roslindo Piffer
Promotor de Justia Secretrio da Corregedoria-Geral
Marclio de Novaes Costa
Promotores de Justia Assessores do Corregedor-Geral
Ktia Helena Scheidt Dal Pizzol
Ivens Jos Thives de Carvalho
Csar Augusto Grubba
Mnika Pabst
Coordenadoria de Recursos
Tycho Brahe Fernandes - Coordenador
Promotores Assessores do Coordenador de Recursos
Laudares Capella Filho
Alexandre Carrinho Muniz
Ouvidor
Anselmo Jeronimo de Oliveira
Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional
Gustavo Mereles Ruiz Diaz - Diretor
Centro de Apoio Operacional da Cidadania e Fundaes
Vera Lcia Ferreira Copetti - Coordenadora-Geral
Leonardo Henrique Marques Lehmann - Coordenador
Centro de Apoio Operacional Cvel e Eleitoral
Carlos Eduardo Abreu S Fortes - Coordenador-Geral
Centro de Apoio Operacional do Controle de Constitucionalidade
Raulino Jac Brning - Coordenador-Geral
Affonso Ghizzo Neto - Coordenador
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
70
Centro de Apoio Operacional do Consumidor
Alvaro Pereira Oliveira Melo - Coordenador-Geral
Centro de Apoio Operacional Criminal
Robison Westphal - Coordenador-Geral
Andrey Cunha Amorim - Coordenador
Fabiano Henrique Garcia - Coordenador-Adjunto
Centro de Apoio Operacional da Infncia e Juventude
Marcelo Gomes Silva - Coordenador-Geral
Centro de Apoio Operacional de Informaes e Pesquisas
Robison Westphal - Coordenador-Geral
Andrey Cunha Amorim - Coordenador de Inteligncia e Dados Estruturados
Benhur Poti Betiolo - Coordenador de Assessoramento Tcnico
Alexandre Reynaldo de Oliveira Graziotin - Coordenador de Investigaes Especiais
Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente
Lus Eduardo Couto de Oliveira Souto - Coordenador-Geral
Centro de Apoio Operacional da Moralidade Administrativa
Fabrcio Jos Cavalcanti - Coordenador-Geral
Centro de Apoio Operacional da Ordem Tributria
Rafael de Moraes Lima - Coordenador-Geral
Conselho Consultivo de Polticas e Prioridades Institucionais
Ex-Procuradores-Gerais de Justia:
Jos Galvani Alberton
Pedro Srgio Steil
Representante do Segundo Grau:
Jos Eduardo Orofno da Luz Fontes
Representantes do Primeiro Grau:
1 Regio - Extremo Oeste Marcionei Mendes
2 Regio - Oeste Jlio Andr Locatelli
3 Regio - Meio Oeste Maria Amlia Borges Moreira
4 Regio - Planalto Serrano Tatiana Rodrigues Borges Agostini
5 Regio - Alto Vale do Itaja Giovanni Andrei Franzoni Gil
6 Regio - Mdio Vale do Itaja Jussara Maria Viana
7 Regio - Vale do Rio Itaja e Tijucas Andreas Eisele
8 Regio - Grande Florianpolis Davi do Esprito Santo
9 Regio - Planalto Norte Rodrigo Kurth Quadros
10 Regio - Norte Geovani Werner Tramontin
11 Regio - Sul Ruy Vladimir Soares de Sousa
12 Regio - Extremo Sul Ricardo Coelho Leal
Guia do Saneamento Bsico
71
Assessoria Militar
Ten. Cel. Rogrio Martins
Coordenadoria-Geral dos rgos e Servios Auxiliares de Apoio Tcnico e
Administrativo
Nelson Alex Lorenz
Coordenadoria de Auditoria e Controle
Jair Alcides dos Santos
Coordenadoria de Comunicao Social
Aline Pedroso Felkl
Coordenadoria de Finanas e Contabilidade
Mrcio Abelardo Rosa
Gerncia de Contabilidade
Nelcy Volpato
Gerncia de Finanas
Ivania Maria de Lima
Coordenadoria de Operaes Administrativas
Doris Mara Eller Brggmann
Gerncia de Almoxarifado
Lus Antnio Buss
Gerncia de Compras
Samuel Wesley Elias
Gerncia de Manuteno e Conservao
Rmulo Csar Carlesso
Gerncia de Patrimnio
Jlio Cesar Sodr
Gerncia de Transportes e Servios Gerais
Nair Terezinha da Silva
Coordenadoria de Pagamento de Pessoal
Maria Ins Finger Martins
Coordenadoria de Planejamento e Estratgias Organizacionais
Cinthya Garcia
Gerncia de Informaes e Projetos
Paulo Cesar Allebrandt
Coordenadoria de Processos e Informaes Jurdicas
Denis Moreira Cunha
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
72
Gerncia de Arquivo e Documentos
Selma de Souza Neves Machado
Gerncia de Biblioteca
Terezinha Weber
Coordenadoria de Recursos Humanos
Silvana Maria Pacheco
Gerncia de Cadastro e Legislao de Pessoal
Janete Aparecida Coelho Probst
Coordenadoria de Tecnologia da Informao
Janaina Klettenberg da Silveira
Gerncia de Desenvolvimento
George Luiz da Rosa Luz
Gerncia de Rede e Banco de Dados
Alexandre Tatsch
Gerncia de Suporte
Oldair Zanchi
Guia do Saneamento Bsico
73
Promotores de Justia, por Entrncia e Antigidade na Carreira
Entrncia Especial
Ernani Dutra
Donaldo Reiner
Eroni Jos Salles
Sadi Brigido Jung
Saulo Torres
Ricardo Francisco da Silveira
Gercino Gerson Gomes Neto
Moacir Jos Dal Magro
Francisco Bissoli Filho
Newton Henrique Trennepohl
Helosa Crescenti Abdalla Freire
Norival Accio Engel
Fbio de Souza Trajano
Carlos Eduardo Abreu S Fortes
Luiz Eduardo Braunsperger
James Faraco Amorim
Ivens Jos Thives de Carvalho
Walkyria Ruicir Danielski
Paulo Roberto Luz Gottardi
Alexandre Herculano Abreu
Durval da Silva Amorim
Ernani Guetten de Almeida
Vnio Martins de Faria
Genivaldo da Silva
Amrico Bigaton
Janir Luiz Della Giustina
Aor Steffens Miranda
Eliana Volcato Nunes
Sandro Jos Neis
Mrio Luiz de Melo
Lio Marcos Marin
Rogrio Antnio da Luz Bertoncini
Rui Arno Richter
Viviane D`Avila Winckler
Cristiane Roslia Maestri Bell
Luiz Ricardo Pereira Cavalcanti
Murilo Casemiro Mattos
Sidney Eloy Dalabrida
Fbio Strecker Schmitt
Neori Rafael Krahl
Monika Pabst
Sonia Maria Demeda Groisman Piardi
Marclio de Novaes Costa
Jorge Orofino da Luz Fontes
Onofre Jos Carvalho Agostini
Eduardo Mendona Lima
Carlos Alberto de Carvalho Rosa
Rog Macedo Neves
Jayne Abdala Bandeira
Abel Antunes de Mello
Leonardo Felipe Cavalcanti Lucchese
Carlos Henrique Fernandes
Davi do Esprito Santo
Csar Augusto Grubba
Rui Carlos Kolb Schiefler
Henrique Limongi
Ary Capella Neto
Ktia Helena Scheidt Dal Pizzol
Hlio Jos Fiamoncini
Andr Fernandes Indalencio
Paulo Antonio Locatelli
Alex Sandro Teixeira da Cruz
Cid Luiz Ribeiro Schmitz
Protsio Campos Neto
Rosemary Machado Silva
Vera Lcia Coro Bedinoto
Flvio Duarte de Souza
Marcelo Truppel Coutinho
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
74
Entrncia Final
Aristeu Xenofontes Lenzi
Carlos Alberto Platt Nahas
Jorgelita Tonera Favaretto
Maria Regina Dexheimer Lakus Forlin
Jdel da Silva Jnior
Elizabete Mason Machado
Ruy Vladimir Soares de Sousa
Jos Eduardo Cardoso
Darci Blatt
Daniel Paladino
Mrcia Aguiar Arend
Leda Maria Hermann
Margaret Gayer Gubert Rotta
Raul de Araujo Santos Neto
Vera Lcia Butzke
Cludia Mara Nolli Melo
Debora Wanderley Medeiros Santos
Rosan da Rocha
ngela Valena Bordini
Ricardo Luis DellAgnolo
lvaro Luiz Martins Veiga
Ricardo Marcondes de Azevedo
Andra da Silva Duarte
Miguel Lus Gnigler
Marcelo Wegner
Alexandre Reynaldo de Oliveira Graziotin
Andreas Eisele
Alexandre Schmitt dos Santos
Cristina Costa da Luz Bertoncini
Srgio Ricardo Joesting
Leonardo Henrique Marques Lehmann
Isaac Newton Belota Sabb Guimares
Gustavo Mereles Ruiz Diaz
Fernando Linhares da Silva Jnior
Maristela Nascimento Indalencio
Thais Cristina Scheffer
Alexandre Daura Serratine
Maury Roberto Viviani
Alexandre Wiethorn Lemos
Eduardo Paladino
Jlio Csar Mafra
Felipe Martins de Azevedo
Francisco de Paula Fernandes Neto
Luis Eduardo Couto de Oliveira Souto
Luis Suzin Marini Jnior
Rogrio Ponzi Seligman
Vnia Augusta Cella Piazza
Fabiano David Baldissarelli
Assis Marciel Kretzer
Joubert Odebrecht
Havah Emlia Piccinini Arajo Mainhardt
Andrey Cunha Amorim
Julio Andr Locatelli
Marcelo Brito de Arajo
Mrio Vieira Jnior
Juliana Padro Serra de Arajo
Rafael de Moraes Lima
Luiz Augusto Farias Nagel
Joel Rogrio Furtado Jnior
Sandro Ricardo Souza
Helen Crystine Corra Sanches
Geovani Werner Tramontin
George Andr Franzoni Gil
Ktia Rosana Pretti Armange
Luciano Trierweiller Naschenweng
Rodrigo Millen Carlin
Rosangela Zanatta
Sandro de Araujo
Cristina Balceiro da Motta
Maria Luzia Beiler Girardi
Anelize Nascimento Martins Machado
Fabrcio Nunes
Milani Maurilio Bento
Nazareno Bez Batti
Fabiano Henrique Garcia
Affonso Ghizzo Neto
Celso Antonio Ballista Junior
Jonnathan Augustus Kuhnen
Gustavo Viviani de Souza
Fabrcio Jos Cavalcanti
Mrcio Conti Junior
Aurlio Giacomelli da Silva
Ana Paula Cardoso Teixeira
Marcelo Mengarda
Alexandre Piazza
Marcelo Gomes Silva
Guia do Saneamento Bsico
7S
Diana Spalding Lessa Garcia
Maria Amlia Borges Moreira
Andr Otvio Vieira de Mello
Wilson Paulo Mendona Neto
Gilberto Polli
Joo Carlos Teixeira Joaquim
Hlio Sell Jnior
Pedro Roberto Decomain
Eraldo Antunes
Karla Bardio Meirelles Menegotto
Viviane Damiani Valcanaia
Ricardo Figueiredo Coelho Leal
Vnia Lcia Sangalli
Jos Orlando Lara Dias
Joo Carlos Linhares Silveira
Simone Cristina Schultz
Cristian Richard Stahelin Oliveira
Jos de Jesus Wagner
Douglas Alan Silva
Laudares Capella Filho
Jean Michel Forest
Odair Tramontin
Sandra Goulart Giesta da Silva
Ricardo Viviani de Souza
Heloisa Melo Enns
Jos Renato Crte
Deize Mari Oechsler
Luciana Rosa
Benhur Poti Betiolo
Fernando da Silva Comin
Osvaldo Juvencio Cioffi Junior
Silvana Schmidt Vieira
Ricardo Paladino
Mauricio de Oliveira Medina
Amlia Regina da Silva
Alexandre Carrinho Muniz
Jackson Goldoni
Rodrigo Silveira de Souza
Rodrigo Kurth Quadro
Gustavo Wiggers
Leonardo Todeschini
Alvaro Pereira Oliveira Melo
Luiz Fernando Ges Ulyssa
Rafael Alberto da Silva Moser
Alan Boettger
Fbio Fernandes de Oliveira Lyrio
Marco Antonio Schtz de Medeiros
Alicio Henrique Hirt
Max Zuffo
Susana Perin Carnaba
Jussara Maria Viana
Andra Machado Speck
Daniel Westphal Taylor
Murilo Adaghinari
Estado de Santa Catarina
MINISTRIO PBLICO
76
Entrncia Inicial
Victor Emendrfer Filho
Cristina Elaine Thom
Luciana Schaefer Filomeno
Joo Alexandre Massulini Acosta
Nilton Exterkoetter
Maria Cristina Pereira Cavalcanti Ribeiro
Silvana do Prado Brouwers
Adalberto Exterktter
Luiz Mauro Franzoni Cordeiro
Caio Csar Lopes Peiter
Cristine Angulski da Luz
Cristiano Jos Gomes
Cesar Augusto Engel
Carla Mara Pinheiro Miranda
Patricia Dagostin Tramontin
Roberta Mesquita e Oliveira
Lenice Born da Silva
Ndea Clarice Bissoli
Fabrcio Franke da Silva
Andrea Gevaerd
Glucio Jos Souza Alberton
Nataly Lemke
Marcio Andr Zattar Cota
Lara Peplau
Wagner Pires Kuroda
Fred Anderson Vicente
Mauro Canto da Silva
Ana Cristina Boni
Marcus Vincius Ribeiro de Camillo
Giovanni Andrei Franzoni Gil
Renee Cardoso Braga
Clber Augusto Hanisch
Rafael Meira Luz
Luis Felipe de Oliveira Czesnat
Andr Braga de Arajo
Jadson Javel Teixeira
Cludio Everson Gesser Guedes da Fonseca
Cssio Antnio Ribas Gomes
Jorge Eduardo Hoffmann
Priscilla Linhares Albino
Tatiana Rodrigues Borges Agostini
Marcelo de Tarso Zanellato
Digenes Viana Alves
Raul Gustavo Juttel
Eduardo Chinato Ribeiro
Belmiro Hanisch Jnior
Rodrigo Cunha Amorim
Ernest Kurt Hammerschmidt
Marcionei Mendes
Caroline Moreira Suzin
Andr Teixeira Milioli
Henrique da Rosa Ziesemer
Luciana Uller
Jean Pierre Campos
Guilherme Luis Lutz Morelli
Glauco Jos Riffel
Marcio Rio Branco Nabuco de Gouva
Eduardo Sens dos Santos
Samuel Dal-Farra Naspolini
Carlos Renato Silvy Teive
Fernanda Crevanzi Vailati
Fabiano Francisco Medeiros
Carlos Eduardo Cunha
Germano Krause de Freitas
Jlio Fumo Fernandes
Diego Rodrigo Pinheiro
Alexandre Estefani
Mnica Lerch Lunardi
Alessandro Rodrigo Argenta
Henrique Laus Aieta
Fernanda Broering Dutra
Caroline Cristine Eller
Mirela Dutra Alberton
Guia do Saneamento Bsico
77
Cssio Antnio Ribas Gomes
Jorge Eduardo Hoffmann
Priscilla Linhares Albino
Tatiana Rodrigues Borges Agostini
Marcelo de Tarso Zanellato
Digenes Viana Alves
Raul Gustavo Juttel
Eduardo Chinato Ribeiro
Belmiro Hanisch Jnior
Rodrigo Cunha Amorim
Ernest Kurt Hammerschmidt
Marcionei Mendes
Caroline Moreira Suzin
Andr Teixeira Milioli
Henrique da Rosa Ziesemer
Luciana Uller
Jean Pierre Campos
Guilherme Luis Lutz Morelli
Glauco Jos Riffel
Marcio Rio Branco Nabuco de Gouva
Eduardo Sens dos Santos
Samuel Dal-Farra Naspolini
Carlos Renato Silvy Teive
Fernanda Crevanzi Vailati
Fabiano Francisco Medeiros
Carlos Eduardo Cunha
Germano Krause de Freitas
Jlio Fumo Fernandes
Diego Rodrigo Pinheiro
Alexandre Estefani
Mnica Lerch Lunardi
Alessandro Rodrigo Argenta
Henrique Laus Aieta
Fernanda Broering Dutra
Caroline Cristine Eller
Mirela Dutra Alberton
Substitutos
Regina Kurschus
Raul Rogrio Rabello
Ivanize Souza de Oliveira
Henriqueta Scharf Vieira
Mrio Waltrick do Amarante
Vanessa Wendhausen Cavallazzi Gomes
Anal Librelato Longo
Thiago Carrio de Oliveira
Luiz Fernando Fernandes Pacheco
Rejane Gularte Queiroz
Alceu Rocha
Marina Modesto Rebelo
Tehane Tavares Fenner
Promotores de Justia em 23/10/2008
PRESERVE
ECONOMIZE NO ABUSE
RECICLE
Campanha Boas Prticas
Economizando recursos pblicos,
protegendo a natureza.
PARTICIPE!
ECONOMIZE
NO ABUSE ECONOMIZE ECONOMIZE PRESERVE ECONOMIZE RECICLE NO ABUSE ECONOMIZE
www.mp.sc.gov.br