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TV universitria, um modelo em construo entre o pblico e o privado


MARTELLI, Flvia Cortese 1 KERBAUY, Maria Teresa Miceli 2 Universidade Estadual Paulista UNESP, Bauru, SP

Resumo O trabalho proposto parte da premissa que as TVs universitrias, que compe os canais universitrios, tanto pblicas como privadas, possuem grande potencial de produo de programas educativos, mas no so detentoras de um modelo sustentvel de gesto. As caractersticas que delineiam as TVs universitrias ainda esto sendo formadas no pas, desta forma, necessita-se verificar como as Polticas de Comunicao e as questes administrativas internas das universidades afetam o desenvolvimento e a manuteno das TVs, como tambm a estrutura de gesto, j que a maior parte dessas emissoras divide o espectro de um mesmo Canal Universitrio de TV por assinatura via cabo. Nesse contexto importante compreender a evoluo recente das TVs universitrias e saber de que forma elas ocupam esse espao pblico miditico da sociedade moderna.

Palavras chave: TV universitria; Poltica de Comunicao; Pblico; Privado.

Jornalista e mestranda do programa de Ps-Graduao em Comunicao da Unesp-Bauru, email: flavia_martelli@yahoo.com.br 2 Orientadora do trabalho. Professora doutora do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao/UNESP, email: kerbauy@travelnet.com.br.

Introduo

A expanso da televiso no ps-guerra, mudou as relaes sociais do homem contemporneo, principalmente o homem cosmopolita. O papel da mdia, especialmente desempenhado pela televiso, chega num momento de transformao e de valorizao da vida ntima privada, e o esvaziamento da vida pblica.
A histria das palavras pblico e privado uma chave para se compreender essa transformao bsica em termos de cultura ocidental. (...) Perto do sculo XVII a oposio entre pblico e privado era matizada de modo semelhan te ao de seu uso atual. Pblico significava aberto observao de qualquer pessoa, enquanto privado significava uma regio protegida da vida, definida pela famlia e pelos amigos (SENNET, 1995, p. 30).

na sociedade contempornea, marcada pelo crescimento das cidades, pelo surgimento dos conflitos entre diferentes nacionalidades provindas das migraes e pelo consumo desenfreado, que especialmente a televiso tem o seu boom, surgindo como espao pblico midiatizado. Essa mdia eletrnica passa a ser cultuada em famlia, atravs dos noticirios, das novelas, dos programas de entretenimento, causando o abandono do lazer nos espaos pblicos coletivos (SOUZA, 2003).

A televiso colabora com a "reorganizao do homem com o espao" atravs de um processo complexo: ela valoriza o espao privado ao estimular a vida familiar, ou mesmo solitria, em frente ao aparelho transmissor; ela transmite "notcias e imagens" do que acontece "na rua", simulando a participao do sujeito na vida pblica (Ibidem, p.2).

A televiso, dentro desse cenrio de profundas mudanas sociais, foi utilizada como ferramenta de consumo de produtos de uma indstria cultural que tinha como base o Capitalismo. No Brasil, diferentemente de pases como a Inglaterra e a Frana, essa mdia surge e se desenvolve nas mos de empresas privadas, muito embora todas as concesses da TV aberta so pblicas e pertencem ao Estado (CAPARELLI, 1982).

3 As TVs educativas somente comearam a ser pensadas aps 20 anos da criao da televiso brasileira, que foi pautada desde os seus primrdios a partir do modelo comercial e desde ento convive com o caos regulatrio.
Para as emissoras educativas, o decreto 236/673 que as obriga a transmitir somente aulas, conferncias e debates, caiu em desuso h mais de dez anos, mas o Ministrio das Comunicaes considera que continua em vigor, o que deixa as televises sujeitas a punies (LOBATO, 2009)4.

Uma histria de desregulamentao

Antes mesmo do surgimento da televiso no Brasil, o Estado j havia previsto o seu carter de interesse pblico, seguindo uma tendncia nacionalista da poca (dcada de 30). Implantada efetivamente em 1950, por Assis Chateaubriand, a TV vigente, ento, primou pelo modelo comercial. Somente duas dcadas depois, num perodo de crescente industrializao no pas, surgem as TVs educativas, tendo como principais propsitos qualificar mo de obra para atuar na nova conjuntura econmica e dar nfase aos contedos educativos que reafirmavam a ideologia da ditadura militar.

A primeira emissora educativa a entrar no ar foi a TV Universitria de Pernambuco, em 67. Mas como a implantao das TVs pblicas se deu sem obedecer a um planejamento que decorre de uma poltica setorial de governo, entre 1967 e 1974 surgem nove emissoras educativas, cujas origens e vinculao eram as mais diversas (BARBOSA, 2008, p.50).

O interesse pblico e o carter educativo permeiam at hoje a construo de uma televiso educativa, conceitos que ficaram no campo das idias. Do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes de 1962 at a implantao da Empresa Brasileira de Comunicao em 2007, as TVEs sobreviveram garantindo a outros propsitos, entre eles a barganha poltica (BOLAO, 2007). Decretos, leis e portarias implantadas desde o surgimento das TVEs objetivando ordenar o seu funcionamento, acabaram abrindo as chamadas brechas legais. As quais so aproveitadas em benefcio prprio justamente pelas autoridades que deveriam zelar

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Lei n 4.117/62 instituiu o CBT- Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes LOBATO, Elvira. Lei de 67 deixa emissoras educativas na ilegalidade. Matria Folha de S.Paulo. Mai. 2009

4 pela correta aplicao das leis que norteiam a regulamentao das TVEs, os coronis eletrnicos. importante enfatizar que a TV educativa, dependendo do contexto e das foras atuantes no cenrio poltico, tanto pode ser considerada um instrumento de representatividade da sociedade civil, quanto ser utilizada para consolidar o poder de um Estado autoritrio e centralizador, como foi feito no surgimento dessas emissoras. Com a implantao da EBC- Empresa Brasil de Comunicao em 2008 perdeuse a oportunidade de reavaliar as antigas leis da dcada de 60 que at hoje regem as TVs educativas. Leis que no aplicadas, abriram srios precedentes para a viabilidade de manuteno de TVs educativas no pas. Segundo Barbosa (2008), no existe na regulamentao a figura jurdica do que seria uma emissora pblica no pas, e as que se autodenominam assim: so emissoras que surgiram de diversas formas tanto em gesto como em contedo de programao: so educativas ligadas aos governos estaduais, algumas criadas a partir da fundao de direito privado e outras mantidas por universidades e comunitrias. A lei que criou a TV Brasil permite liberdade na captao de recursos e patrocnios culturais, acesso a um fundo para fomento da radiodifuso pblica e autnoma para escolher sua prpria programao (LOBATO, 2009).
(...) as emissoras no-comerciais tiveram um limitado crescimento em sua aceitao pelos telespectadores. As duas redes nacionais Educativa e Cultura e as emissoras independentes, vinculadas a estados e a universidades, continuam operando com pouqussimos recursos e vivendo uma longa, profunda e conceitual crise sobre verdadeiro papel no ambiente da indstria televisiva nacional (JAMBEIRO, 2008, p.96).

A Constituio Federal de 88, que poderia representar uma nova etapa da regulamentao da radiodifuso, no final, manteve o privilgio do oligoplio das comunicaes. Dentre as mudanas mais significativas foi deciso final pelas concesses que saiu das mos do poder Executivo para o Congresso Nacional. O Congresso passou a aprovar os pedidos de outorgas e concesses de rdio com durao de 10 anos e de TV 15 anos. O artigo 221 diz que a programao de rdio e de TV deve ser educativa e cultural, estimular a produo independente e a regionalizao, e respeitar valores ticos e sociais (MARTINS; REBOUAS, 2007).

5 A Constituio instituiu tambm o modelo trplice para a televiso brasileira princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal mas no houve regulamentao e, portanto, sem definies legais e muito menos conceituais. Na viso de Bolao (2007), a dcada de 90 foi marcada por transformaes no setor das comunicaes. A regulamentao da Lei do Cabo 5, em um primeiro momento, representou uma vitria da esquerda poltica, uma luta que surgiu no Frum Nacional pela Democratizao e que impedia que as decises fossem tomadas atravs de portarias ministeriais ou desejos polticos. A Lei deu novos rumos discusso da regulamentao da radiodifuso, o que no ocorria desde a dcada de 60 com o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. Ela toca em pontos importantes como a proibio do monoplio e do oligoplio nos meios de comunicao, a preservao das finalidades educativas, culturais e de informao, a proteo a cultura regional, a pluralidade e estmulo a produo independente. Mas o autor lembra que atrs da explorao do mercado de TVs por assinatura estavam as empresas de capital estrangeiro e grandes empresas privadas como as Organizaes Globo, a Multicanal e o Grupo Abril que faziam parte da ABTA Associao Brasileira de TVs por Assinatura. Por isso, o novo cenrio que se mostrava de mudanas, encobria os mesmos oligoplios dominantes dos meios de comunicao.
O avano obtido em termos do que se define como radiodifuso pblica no pas veio com a lei que regulou a cabodifuso, que criou os canais de uso pblico e estabeleceu a obrigatoriedade das operadoras de TV a cabo de veicularem tais canais: comunitrio; Senado; Cmara Federal; canal Legislativo municipal/estadual; canal da Justia; universitrio e canal educativo-cultural (BARBOSA, 2008, p. 50).

De acordo com Fradkin (2007), algumas emissoras tiveram como raiz de sua criao razes de ordem poltica, outras deveram sua existncia tenacidade individual de idealistas, e poucas foram as que surgiram com objetivos explicitamente definidos. No existem referncias exatas, mas at 1995, cerca de quinze universidades receberam concesses a maioria replicando a programao das duas maiores emissoras educativas do Pas , a TV Cultura de So Paulo e a TVE do Rio de Janeiro. Mas foi atravs do surgimento da Lei do Cabo que as TVs universitrias triplicaram e hoje j representam 151 emissoras instaladas nos campi universitrios (RAMALHO, 2010).

Lei n 8.977 de 6 de janeiro de 1995.

6 A TV universitria e seu crescimento

As TVs universitrias formam um segmento novo dentro da produo audiovisual brasileira. Elas nascem dos chamados canais bsicos de utilizao gratuita, que so aqueles voltados s Universidades e Instituies de Ensino Superior. Para Porcello (2002), a TV universitria surge como alternativa num momento de saturao dos atuais modelos existentes, sejam eles comerciais ou educativos.
Entre 1995 e 2009, o nmero de TVs universitrias passou de cerca de 20 para aproximadamente 150, num salto quantitativo de 755%. No sistema por assinatura o conceito de canal muda completamente, j que a faixa de frequncia, ou seja, o canal, carrega o conceito de antena coletiva, sendo compartilhado entre as unive rsidades localizadas no municpio de abrangncia da operadora. Apenas para exemplificar, o Canal Universitrio de So Paulo composto por nove TVs, cada qual responsvel pelo seu contedo (RAMALHO, 2010, p. 57).

Segundo Ramalho (2007), define-se TV Universitria como sendo uma emissora ligada universidade, centro universitrio ou instituio de ensino superior (IES) e transmitida por canais de televiso abertos ou pagos, e/ou por meios convergentes - satlites, circuitos internos de vdeo, internet, entre outros. Por tratar-se de uma emissora pblica, ou seja, sem fins lucrativos, deve ser mantida pela prpria instituio acadmica e, assim, comprometida com ela, ter o intuito de transformar o conhecimento armazenado na universidade em informao que seja compreensvel por toda a populao. Mas o conceito de TV universitria ainda no muito claro. Para muitos ela responsvel apenas pela produo de programas realizados por estudantes

universitrios. Para outros, uma televiso de programao voltada apenas para o pblico estudantil.

No conceito adotado pela ABTU (Associao Brasileira de Televiso Universitria), a Televiso Universitria aquela produzida no mbito das IES ou por sua orientao, [...]. Uma televiso feita com a participao de estudantes, professores e funcionrios; com programao ecltica e diversificada, sem restries ao entretenimento, salvo aquelas impostas pela qualidade esttica e a boa tica. Uma televiso voltada para todo o pblico interessado em cultura, informao e vida universitria, no qual prioritariamente se inclui, certo, o prprio pblico acadmico e aquele que gravita no seu entorno: familiares, fornecedores, vestibulandos, gestores pblicos da educao, etc. (PRIOLLI; PEIXOTO, 2004, p.5).

Um Canal Universitrio entre o pblico e o privado

O nmero de TVs universitrias cresceu dentro do cabo nesses ltimos 10 anos, via TV por assinatura, assim como as emissoras comunitrias e as legislativas. Isso coloca a maioria das emissoras pblicas do pas apenas no sistema de televiso paga (RAMALHO, 2010).
O avano obtido em termos do que se define como radiodifuso pblica no pas veio com a lei que regulou a cabodifuso, que criou os canais de uso pblico e estabeleceu a obrigatoriedade das operadoras de TV a cabo de veicularem tais canais. (...) Em sua origem, eles j demonstravam uma falta de clareza entre o que se entende por comunicao pblica e o que se entende por estatal (BARBOSA, 2008, p. 50).

Para Prioli (2008) a distino entre os dois tipos de TV no clara. A TV estatal seria aquela diretamente financiada e gerida por organismos de Estado, enquanto a TV pblica seria mais complexa. Teria financiamento tanto do Estado quanto do mercado e estaria submetida a um conselho de representantes da sociedade, que teria autonomia total para orientar a linha editorial e destituir dirigentes, caso no a cumprissem.
A televiso pblica, entre ns, ainda apenas um rtulo, ou no mximo um projeto.(...) Como acreditam que a simples idia de educao pela TV aborrece o pblico, no poucos operadores desse campo passaram a utilizar o termo "televiso pblica", mais palatvel e "vendvel". Outros, por sua vez, encaram o conceito como uma meta, um projeto poltico-cultural de transformar a TV educativa existente, quase toda estatal, em efetivo organismo sob controle da sociedade, livre das ingerncias polticas dos governantes (Ibidem, 2008).

Alm de toda essa indefinio do que entendemos o que pblico e o que estatal, as TVs que hoje chamamos de pblicas tambm se dividem em significado e contedo de programao. As TVs das IES Instituies de Ensino Superior tambm no fogem a essa regra. via cabo que as TVs das IES se organizaram para a criao de um Canal Universitrio. No artigo 23 da Lei do Cabo: um canal universitrio reservado para as Instituies de Ensino Superior localizadas no municpio ou municpios da rea de prestao de servio (BRASIL, 2001).

8 Dentro desses canais universitrios esto sediadas as TVs de universidades pblicas e privadas, dividindo o mesmo espectro para veiculao da programao. O grande desafio exatamente construir uma unidade nesta diversidade, j que a maioria segue o modelo de diviso de horrios por instituio, criando uma verdadeira colcha de retalhos, prejudicando, assim, a identidade do canal perante sua audincia (RAMALHO, 2010, p.61).

Concluso

A televiso brasileira, pautada a partir do modelo comercial, revelou-se um lugar primordial de moldagem ideolgica do mundo e as TVs educativas, inclumos nesse contexto tambm as TVs universitrias, foram excludas da possibilidade de atuao nesse cenrio. Isso se deu pela no reviso das leis que regem a radiodifuso e que no acompanharam a evoluo da sociedade contempornea, salvaguardando interesses particulares dos grandes oligoplios da comunicao. O carter educativo no foi inicialmente delineado, apesar do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes e a Constituio de 88 estabelecer esse objetivo, e nem tal requisito teve parmetros para ser avaliado. Apesar das regras terem sido mudadas com o tempo, a programao de cunho educativo continuou a ser relegada ao campo das idias. preciso entender qual o papel das TVs pblicas no pas, sejam elas de carter privado ou pblico e desta forma criar mecanismos legais que possibilitem sua sustentabilidade e desenvolvimento. As produes de cunho educativo das emissoras educativas e universitrias podem e devem ganhar um maior espectro e desta forma propiciar um acesso maior s informaes produzidas por elas, j que a maioria dessas emissoras hoje se encontra no cabo, e, portanto, de acesso restrito aos assinantes. Talvez todas essas propostas de mudanas possibilitem a formao de uma TV pblica de qualidade e com propostas mais claras sobre seus reais objetivos, propiciando uma proximidade maior com os anseios sociais da comunidade onde esto inseridas.

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