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Sartori, G., Ingeniera constitucional comparada, FCE, Mxico, 2000 Segunda parte Presidencialismo y parlamentarismo. Pp. 97 153.

. Giovanni Sartori Ingeniera Constitucional Comparada

Presidencialismo

Sistemas polticos democrticos se dividen en: presidenciales y parlamentarios

Sistemas Presidenciales

1. Eleccin popular directa o casi directa del Jefe de Estado por tiempo determinado 2. El gobierno (Ejecutivo) no es designado o desbancado mediante el voto parlamentario. Los gobiernos son una prerrogativa presidencial: el presidente nombra o sustituye a los miembros del gabinete. 3. El Jefe de Estado es tambin el Jefe de Gobierno; no existe ninguna clase de autoridad dual. Lijphart: un Ejecutivo de una persona. La lnea de autoridad es clara del presid ente hacia abajo. El Presidente dirige el Ejecutivo Los pases presidencialistas puros (20 aprox.) estn mayoritariamente en A.Latina. Europa no tiene sistemas presidenciales puros cuando los Estados europeos comenzaron a practicar el gobierno constitucional, todos (exp. Francia) eran monarquas que ya tenan un Jefe de E hereditario. En el Nuevo Mundo en cambio casi todos los pases se independizaron como Repblicas y por tanto debieron elegir a sus jefes de E.

El prototipo estadounidense
El modelo de EE.UU. esta caracterizado por la divisin y separacin de poderes entre el presidente y el Congreso. Neustadt: un gobierno de instituciones separadas que comparten el poder Jones: - lo corrige Tenemos un gobierno de instituciones separadas que compiten por el poder compartido. sistema truncado Con la separacin de poderes, el Parlamento no puede interferir en los asuntos internos de lo que corresponde al Ejecutivo; especialmente no puede destituir a un presidente Presidente no puede disolver un Parlamento Caracterstica definitoria y central de EE.UU. poder Ejecutivo que subsiste separado, por d propio, como un organismo autnomo. No significa que al presidente le sea indiferente el apoyo del Congreso. Nelson Polsby: el acto de legislar requiere una clase complicada de acuerdo: debe formarse una coalicin que pase los lmites de los partidos. esa descripcin no es una coalicin. Las coaliciones son acuerdos pero no efmeros o sobre temas diarios. para que sean significativos suponen un mnimo de constancia; alguna clase de entendimiento duradero que abarca una gama congruente de temas. El control partidista comn de ninguna manera asegura una mayora partidista comn sin importar que el gobierno estadounidense este o no este dividido requiere pagos laterales localisyas a cambio de mosaicos mal unidos, en vez de compromisos slidos. El sistema funciona porque los estadounidenses estn decididos a hacerlo funcionar.

La experiencia latinoamericana
En A.L. se encuentran la mayora de los sistemas presidenciales. Impresionante historial de inestabilidad y fragilidad. Las dificultados del gobierno presidencial estn relacionadas, y son poderosamente intensificadas, por el estancamiento econmico, las fragrantes desigualdades y las herencias socioculturales. Mainwaring: la mayora de los presidentes latinoamericanos enfrentan fuertes problemas para cumplir sus programas de campaa. Han tenido todo el poder para iniciar las acciones polticas, pero les ha sido muy difcil obtener apoyo para ejecutarlas La mayora de los presidentes latinoamericanos tienen ms poder que el presidente de los EE.UU. vetar secciones de leyes, gobernar por decretos, amplios poderes de emergencia. No obstante, lo que prevalece actualmente es disminuir el poder presidencial, porque se considera, equivocadamente, que las pasadas dictaduras son resultado de su podero. El problema reside en la separacin de poderes mantiene a los presidencialismos de A.L. en una inestable oscilacin entre abuso de poder y la falta del mismo. Juan Linz: la solucin no es mejorar el presidencialismo sino eliminarlo del todo y adoptar una forma parlamentaria de gobierno. Los sistemas presidenciales son rgidos; los parlamentarios son flexibles la flexibilidad reduce al mnimo los riesgos. El parlamentarismo est menos expuesto los riesgos a causa de sus propios mecanismos autocorrectores. Los sistemas presidenciales no pueden manejar las crisis importantes. Sartori: una de las alternativas al presidencialismos es el semipresidencialismo; Linz no explica de manera convincente por qu y cmo el cambio al parlamentarismo resolvera los problemas de gobernabilidad en A.L.

Es el Parlamentarismo un remedio?

Parlamentarismo
Parlamento es soberano. Sistemas parlamentarios no permiten separacin del poder entre el gobierno y el Parlamento poder Ejecutivo-Legislativo se comparte. La palabra parlamentarismo no designa un solo sistema. Variedades principales 1. Sistema de primer ministro o gabinete (tipo ingls) Ejecutivo forzosamente prevalece sobre el Parlamento. 2. Gobierno por asamblea (tipo francs) casi impide gobernar. 3. Parlamentarismo controlado por partidos. Los partidos adecuados para el parlamentarismo se mantienen unidos en el apoyo del gobierno que han designado (por lo general por coalicin)

El Poder Compartido

Estructura de autoridad nuclear en que se otorga poder al jefe del Ejecutivo (primer ministro) para gobernar el Jefe de Gobierno puede relacionarse con los dems integrantes del mismo como:

a) Un primero por encima de sus desiguales b) Un primero entre desiguales c) Un primero entre iguales 1. Primero por encima de sus desiguales Jefe del Ejecutivo que a la vez es jefe del partido. Difcilmente puede ser destituido por el voto del Parlamento. Designa y cambia a los ministros de su gabinete segn le plazca. Ej. Reino Unido 2. Primero entre desiguales Podra no ser lder del partido oficial No se le podra destituir en un mero voto parlamentario de confianza. se espera que permanezca en el cargo aunque los miembros de su gabinete cambien. Puede destituir a sus ministros pero stos no lo pueden destituir a l. Ej. Alemania 3. Primero entre iguales Primer ministro que cae con su gabinete. Debe incluir en el gabinete a ministros que le son impuestos, y que tiene poco control sobre el grupo.

Sistemas con un Primer Ministro

Su mejor ejemplo es el Reino Unido. Supone el gobierno de un solo partido Presupones a su vez un sistema de distritos electorales de un solo representante que engendra un sistema bipartidista. El sistema de gobierno britnico depende de 3 condiciones importantes: 1. Elecciones pluralistas 2. Un sistema bipartidista 3. Una fuerte disciplina partidista Las condiciones dependen una de otra en ese orden.

Parlamentarismo Funcional
Con respecto a la capacidad de gobierno FUNCIONAL tiene 2 significados: 1. Gobierno efectivo 2. Gobierno estable Esta distincin permite 3 combinaciones: a) Efectivo y estable b) Estable y posiblemente efectivo c) Inestable La primera combinacin (a) incluye principalmente a los sistemas de un primer ministro, pero tambin incluye a pases con un sistema en que predomina un partido (Ej. Suecia, Noruega, Espaa, Japn) Los sistemas con un partido predominante proporcionan la estabilidad y la efectividad.

Los sistemas parlamentarios funcionan (o funcionan mejor) cuando el Parlamento no gobierna, cuando est limitado el parlamentarismo funcional nunca es parlamentarismo puro que incorpora el principio de soberana del Parlamento en su totalidad. funciona mejor cuando se le cortan las alas.

Gobierno por Asamblea

Represente la lnea de sucesin directa del principio de soberana del Parlamento. Mejor ejemplo de Gobierno por Asamblea: Tercera Repblica francesa (Repblica de diputados) Esquema asamblesta: a) Gabinete no dirige la legislatura b) El poder no est unificado, sino disperso y atomizado c) La responsabilidad casi desaparece del todo d) Hay poca o ninguna disciplina partidista e) Los primeros ministros y sus gabinetes no actan rpida y decisivamente f) Las coaliciones pocas veces solucionan desacuerdos y nunca tendrn seguridad de contar con el apoyo legislativo g) Los gobiernos nunca pueden actuar y hablar con una voz nica y clara.

Estabilidad y Eficacia
Se razona que si un sistema parlamentario logra un gobierno estable, tambin conseguir un gobierno efectivo .

GOBERNABILIDAD eficacia o eficiencia en el gobierno. No podemos tener un gobierno que tome decisiones sin un cargo de primer ministro que le permita. No confundir entre gobierno eficaz y gobierno activista o El gob. eficaz es capaz de ejecutar sus polticas, aunque puede elegir permanecer inactivo en ocasiones. El gobierno ineficiente es la mejor defensa contra el mal gobierno cuanto menos eficaz sea, menor ser el dao. An as el gob. ineficiente puede ser perjudicial por el desperdicio de recursos. El mundo no puede salvarse de a s mismo los gobiernos tienen que intervenir; no pueden haber gobiernos estancados aunque reduzcan los riesgos de un mal gobierno. El gobierno eficaz es un riesgo que debemos aceptar. ESTABILIDAD La estabilidad del gobierno depende de una mera duracin los gobiernos pueden tener una larga vida y ser impotentes su duracin de ninguna manera sirve como indicador de eficiencia o eficacia. El gobierno estable podra ser una condicin facilitadora pero no suficiente para un gobierno efectivo. La duracin ayuda a la ejecucin de las polticas.

Semipresidencialismo

El prototipo francs
Tanto el parlamentarismo como el presidencialismo pueden fallar, especialmente en sus formas puras. Semipresidencialismo hbrido entre los otros dos sistemas. Al igual que el presidencialismo el presidente es electo popularmente un presidente no es electo en y por el Parlamento. El sistema semipresidencialista funciona basado en el poder compartido el presidente debe compartir el poder con un primer ministro que a su vez tiene que conseguir el apoyo parlamentario continuo. Ejemplo caracterstico: la Quinta Repblica francesa Constitucin de 1958 Estructura de autoridad dual una configuracin con 2 cabezas DIARQUA o Presidente Jefe de Estado o Primer Ministro Jefe de Gobierno Mientras que el presidencialismo puro es una estructura propensa al estancamiento, el semipresidencialismo propone una maquinaria que lo evita. El semipresidencialismo francs ha evolucionado hasta convertirse en un verdadero sistema mixto basado en una estructura flexible de autoridad dual Ejecutivo bicfalo cuya primera cabeza cambia (oscila) cuando cambian las combinaciones de la mayora. Con una mayora unificada el presidente prevalece sobre el primer ministro. A la inversa, con una mayora dividida prevalece el primer ministro apoyado por su propio Parlamento.

La definicin de los Sistemas Semipresidenciales

Caractersticas (Sartori): a) El Jefe de Estado (presidente) es elegido por voto popular para una periodo predeterminado. b) El Jefe de Estado comparte el poder Ejecutivo con un primer ministro. Estructura de autoridad dual cuyos 3 criterios definitorios son: c) El presidente es independiente del Parlamento, pero no se le permite gobernar solo o directamente su voluntad debe ser canalizada y procesada por medio de su gobierno. d) El primer ministro y su gabinete son independientes del presidente; dependen del Parlamento estn sujetos a votos de confianza y/o censura, y requieren mayora parlamentaria. e) La estructura de autoridad dual permite balances de poder as como predominios de poder variables dentro del Ejecutivo.