Aula 10 Nocoes Administracao

Noes de Administrao p/ Agente e Escrivo da Polcia Federal Teoria e Questes Comentadas do CESPE Profs.
Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 10
AULA n 10: Princpios da Administrao
Ol pessoal, tudo bem? Chegamos ao final de nosso curso! Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens do edital: Princpios e sistemas de administrao federal. Irei trabalhar com muitas questes do Cespe, mas incluirei algumas questes da FGV, da ESAF ou da FCC quando no tiver questes do Cespe do tema trabalhado, ok? Se acharem alguma questo do Cespe que no tenha trabalhado me mandem que comentarei depois. Espero que gostem da aula!
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Noes de Administrao p/ Agente e Escrivo da Polcia Federal Teoria e Questes Comentadas do CESPE Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 10
Sumrio
Princpios da Administrao Pblica ............................................................ 3 Princpios Bsicos da Administrao Pblica ................................................ 3 Administrao pblica: do modelo racional-legal ao paradigma ps-burocrtico. ............ 8 Tipos de Dominao. .......................................................................... 8 Patrimonialismo................................................................................ 9 Administrao Burocrtica. ................................................................. 13 Administrao Gerencial .................................................................... 27 Gerencialismo Puro - Managerialism .................................................... 37 Consumerism ............................................................................. 39 Public Service Orientation - PSO ........................................................ 42 Questes Comentadas. ......................................................................... 47 Lista de Questes Trabalhadas na Aula........................................................ 55 Gabarito ........................................................................................ 65 Bibliografia ..................................................................................... 66
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Princpios da Administrao Pblica

Princpios Bsicos da Administrao Pblica
Princpios so regras gerais que exprimem os valores fundamentais de um sistema. Os princpios administrativos, portanto, servem como balizador da elaborao das diversas leis administrativas pelo Legislativo e condicionam a atuao da Administrao Pblica1. De acordo com Bandeira de Mello2: princpio , pois, por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para exata compreenso e inteligncia delas, exatamente porque define a lgica e a racionalidade do sistema normativo, conferindo-lhes a tnica que lhe d sentido harmnico. De acordo com Bandeira de Mello, existem dois super princpios dos quais derivam todos os outros princpios do Direito Administrativo: Supremacia do interesse pblico relacionado com o conceito de que os interesses da coletividade so mais importantes do que os interesses privados (individuais). Desta maneira, o poder pblico recebe diversos poderes que o indivduo no recebe, gozando, portanto, de uma posio de superioridade em relao ao mesmo3. Este um princpio implcito, pois no est expresso na Constituio Federal. Indisponibilidade do interesse pblico os agentes pblicos no podem abdicar do interesse pblico por eles defendido. Como o titular destes direitos o Estado, o agente pblico deve apenas seguir o que a legislao permite.
(Barchet, 2008) (Bandeira de Mello, 2009) apud (Mazza, 2011) (Mazza, 2011)
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Desta forma, no podem renunciar ao interesse ou negociar em juzo este interesse. Entretanto, ultimamente este princpio tem sido relativizado, pois passaram a ser aceitos instrumentos como a arbitragem em certos contratos de concesso e de parcerias pblico-privadas4. Este outro princpio implcito. Vamos ento ver os princpios constitucionais expressos (art. 37 da FC/88) do Direito Administrativo?
L
Legalidade
I
Impessoalidade
M
Moralidade
P
Publicidade
E
Eficincia
Figura1PrincpiosdoDireitoAdministrativo
Legalidade A administrao pblica s pode fazer o que est expressamente autorizado em lei. J o administrado pode fazer tudo o que a lei no probe! Impessoalidade o agente pblico deve ser imparcial na defesa do interesse pblico. No so permitidos favoritismos e benefcios esprios no exerccio de sua funo; Moralidade os agentes pblicos devem agir com boa-f, de modo tico e seguindo padres de decoro, honestidade e probidade5. Publicidade relacionado com o dever da administrao de publicar seus atos e prover o cidado de meios para se informar sobre seus atos. fundamental para que haja transparncia administrativa. De acordo com Barchet6, a publicidade condio de eficcia dos atos administrativos gerais e de efeitos externos, bem como os que onerarem o patrimnio pblico. Eficincia princpio trazido pela emenda constitucional n 19/98, veio consagrar em nossa constituio a obrigao da administrao e dos agentes pblicos de atuarem buscando o melhor
(Mazza, 2011) (Mazza, 2011) (Barchet, 2008)
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custo/benefcio, a economicidade, a qualidade na prestao dos servios, a reduo de desperdcios, entre outros. Alm destes princpios, Administrao Pblica: temos tambm outros princpios da
Razoabilidade direcionado aos atos discricionrios (nos quais o agente tem certa liberdade de escolha do caminho a tomar) da administrao pblica, este princpio implcito e derivado do princpio do devido processo legal, de acordo com o STF7. A razoabilidade deriva de razovel. Portanto, estamos nos referindo a limites aceitveis de conduta. Entretanto, o que totalmente aceitvel para alguns pode no ser para outros8. Desta maneira, a razoabilidade deve ser interpretada de acordo com os valores de um homem mdio. O agente pblico deve buscar, portanto, uma relao adequada entre os meios e os fins desejados. Assim sendo, o judicirio pode anular os atos que julgue desnecessrios, inadequados ou desproporcionais. Segurana Jurdica aplicvel a todo o Direito, relacionado garantia da estabilidade social e da previsibilidade da atuao estatal9. Isto visa a proteger o cidado de excessivas mudanas na relao com o poder pblico. Deste modo, no normalmente aceito a aplicao retroativa Continuidade do servio pblico os servios pblicos so essenciais e se destinam coletividade. Desta forma, devem ser prestados de maneira contnua. Assim sendo, este princpio importante nos casos de delegatrios, permissionrios e concessionrios de servios pblicos. Em geral, a lei no permite a interrupo do servio por falta de pagamento da Administrao Pblica. Vamos ver algumas questes da FCC sobre este tema?
(Barchet, 2008) (Carvalho Filho, 2008) (Mazza, 2011)
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1 - (FCC TRF 4 Regio ANAL ADM. 2010) O princpio que norteia a gesto pblica em que, qualquer atividade pblica deve ser dirigida a todos os cidados, sem a determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza, o princpio da (A) impessoalidade. (B) legalidade. (C) moralidade. (D) igualdade. (E) continuidade.
Questo bem tranqila! O princpio que busca evitar a discriminao e favorecimento ilegal de qualquer pessoa o da impessoalidade. O gabarito a letra A.
2 - (FCC METR ADMINISTRAO 2008) Os princpios da legalidade, moralidade, impessoalidade e eficincia esto previstos (A) no regimento interno de cada Partido. (B) na Lei Orgnica dos Partidos. (C) na Constituio Federal. (D) no Cdigo Penal. (E) no regimento interno da Cmara dos Deputados.
Lembrem-se sempre do LIMPE (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia). Estes so princpios expressos na Constituio Federal de 1988. Desta maneira, nosso gabarito a letra C.
3 - (FCC TRE-AM ANAL ADM 2009) A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar: Prof. Rodrigo Renn
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(A) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. (B) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal. (C) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. (D) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial. (E) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa.
A primeira opo est incorreta, pois o conceito descrito se relaciona ao princpio da eficincia, e no da moralidade. A letra B est perfeita e nosso gabarito. A letra C est errada, pois a publicidade no serve para convalidar ato irregular em sua origem. No todo ato administrativo que deve ser publicado em jornal oficial (exemplo: segredo de justia). Desta maneira, a opo D est incorreta. J a letra E est equivocada, pois somente se aplica a retroatividade de nova interpretao para beneficiar o administrado. O nosso gabarito mesmo a letra B.
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Administrao pblica: do modelo racional-legal ao paradigma ps-burocrtico.
Tipos de Dominao.
Para que possamos entender os modelos de administrao pblica, devemos conhecer os tipos de dominao. Segundo Weber10: Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado contedo entre determinadas pessoas indicveis. Em todo Estado, deve existir alguma relao de dominao na qual os governantes (dominadores) exercem autoridade perante os indivduos (dominados). Assim, a dominao no simplesmente o exerccio do poder, mas tambm a sua aceitao que leva obedincia! Portanto, se diz que a dominao o somatrio do poder com a legitimidade.
Dominao Carismtica baseadano carismadolder
Dominao Tradicional baseadanos costumes,na tradio
Dominao RacionalLegal Baseadanas normase regulamentos
Tiposde Dominao
Figura2Tiposdedominao
Para Weber11 existem trs tipos de dominao: Dominao Tradicional Baseia-se na tradio, nos costumes arraigados, nos relacionamentos construdos por geraes. O senhor governa no porque tenha algum mrito ou competncia
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(Weber, 2000) (Weber, 2000)
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especfica, mas porque seu pai governava antes dele, e antes dele seu av, etc. Dominao Carismtica Baseada no carisma de uma pessoa. Acredita-se que aquele indivduo possui qualidades e caractersticas extraordinrias, fora do comum, que o credenciam a liderar seus sditos ou seguidores. Estes lhe conferem um afeto e uma lealdade muitas vezes cegos. Dominao Racional-legal Baseada na lei! Nesse tipo de dominao, no seguimos um indivduo, mas devemos obedincia a uma srie de normas e regulamentos. A Burocracia moderna baseia-se na dominao racional-legal. Vamos analisar uma questo? 4 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Max Weber considera a existncia de trs tipos puros de dominao legtima: a tradicional, a racional-legal e a gerencial.
Nesta questo, o Cespe inseriu uma casca de banana para aqueles candidatos que no estudaram o tema. Os tipos de dominao so: a tradicional, a carismtica e a racional-legal. A banca trocou a dominao carismtica pela gerencial, tornando a assertiva incorreta. O gabarito questo errada.
Patrimonialismo.
O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria administrao portuguesa quando ainda ramos uma colnia. Como Portugal era uma monarquia, todo o Estado era patrimnio da famlia real. Quando Dom Joo VI chegou aqui, em 1808, vindo fugido dos exrcitos de Napoleo, trouxe grande parte da mquina administrativa portuguesa consigo. Desta forma, herdamos o modo de administrar portugus e adaptamos nossa realidade durante o imprio. Neste sistema, existe uma confuso natural entre os bens pblicos e particulares, pois o Rei (ou chefe poltico) no diferencia seu patrimnio
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particular do estatal. No patrimonialismo, segundo Weber12, o senhor tem um relacionamento de troca com seus sditos, pois depende da boa vontade deles para manter sua capacidade de prestar servios e manter seu poder poltico. Em troca desta boa vontade, o senhor passa a dever tambm uma ateno especial a seus sditos, como proteo a perigos externos e auxlio em momentos difceis. Este dever no est escrito em nenhuma ordem ou lei, mas deriva dos costumes, da tradio. Portanto, a base de sua dominao a tradio! O governante trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extenso de sua vida pessoal. Seus sditos seriam sua famlia. Desta forma, no patrimonialismo existe uma dificuldade deste senhor de diferenciar esfera pblica da esfera estatal. O personagem mais exemplar na histria brasileira deste perodo o coronel, oligarca do interior, que dominava (e em certos aspectos ainda domina) o cenrio da poltica regional atravs da utilizao do poder econmico e da troca de favores entre seus partidrios. Neste modelo, a posse em cargos pblicos acontecia por livre nomeao do soberano. Desta forma, estes cargos eram direcionados a amigos e parentes. Assim, no existiam carreiras organizadas e profissionalizadas no estado. Portanto, uma caracterstica forte deste modelo o nepotismo e a corrupo.
Lembrese:
Nomodelo Patrimonialista,o governantenoseparao patrimniopblicodo privado!
Os bens pblicos so utilizados para fins pessoais e os cargos pblicos so usados como moeda de troca de favores ao soberano (vemos isso atualmente quando agentes pblicos utilizam carros oficiais para viajar a turismo, quando funcionrios fazem a
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(Weber, 2000)
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chamada contratao cruzada Joo contrata o filho de Jos, e, em troca deste favor, Jos contrata o filho de Joo, por exemplo). Como o soberano est acima das regras, a racionalidade subjetiva, ou seja, depende da opinio, da discricionariedade (e das arbitrariedades) do senhor no momento, inclusive nas decises da Justia. Se voc amigo do Rei pode quebrar algumas regrinhas! J se no for conhecido de ningum importante, ter que se comportar exemplarmente! Lembra do ditado: Para os amigos tudo, para os inimigos a Lei? Ele descreve bem uma prtica do patrimonialismo, no verdade? No modelo patrimonialista, o patrimnio pblico "capturado" por grupos de interesse da sociedade (que podem ser empresrios, sindicatos, burocratas, etc.). Ou seja, este patrimnio deixa de servir coletividade para passar a servir aos interesses do grupo dominante. Desta forma, esse modelo conhecido por sua tendncia corrupo e ao nepotismo. Veja abaixo no grfico as principais caractersticas do modelo patrimonialista:
EsferaPblicase confundecoma Privada
Racionalidade subjetiva
Sistemafiscalinjusto eirracional
Tendncia corrupoeao nepotismo
Faltade profissionalizao
Figura3Caractersticasdomodelopatrimonialista
Raymundo Faoro13 chamava o grupo que comandava o poder no Estado patrimonialista brasileiro de Estamento Burocrtico. Este
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(Faoro, 2001)
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modelo se caracterizava por um desrespeito aos princpios da impessoalidade e era composto por ocupantes de cargos pblicos de alta cpula, burocratas e polticos. Prestem ateno, pois o termo burocracia no foi estabelecido por Weber e sua Burocracia Profissional (baseada na dominao Racional-legal). O termo Burocracia vem do francs Bureau, que se refere aos rgos do governo (seria algo como governo de escritrio). Portanto, o estamento burocrtico relacionado aos funcionrios pblicos e membros da sociedade que mandavam no Estado 14 Patrimonialista . Vamos ver algumas questes agora? 5 - (CESPE - TCU/ ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional no apenas por sua poltica financeira, mas tambm por peculiaridades de sua administrao, entre as quais se pode citar a ausncia tpica de um quadro de funcionrios com qualificao profissional formal.
Exato. Dentro das principais caractersticas do Patrimonialismo, temos a falta de um quadro de servidores qualificados, escolhidos por sua competncia e que tenham autonomia profissional para buscar o bem da coletividade. No Patrimonialismo, os cargos so cedidos a pessoas ligadas ao detentor do poder, dentro de uma troca de favores entre as partes (chefe poltico e seus sditos). O gabarito questo correta.
6 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) O estamento burocrtico caracteriza-se pela conjugao de altos ocupantes de cargos pblicos, burocratas e segmentos da classe poltica, atuando em conjunto, em benefcio prprio e em desrespeito aos princpios da impessoalidade e do universalismo de procedimentos.
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(Bresser Pereira, 2001)
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A questo est perfeita. Como vimos acima, o grupo que comandava a sociedade brasileira no sculo XIX era chamado, por Faoro, de estamento burocrtico. Este grupo no respeitava a impessoalidade, ou seja, baseava-se na troca de favores e no nepotismo para manter sua dominao. Assim, o gabarito questo correta. Continuando nossa aula, as monarquias absolutistas foram sendo substitudas aos poucos, no final do sculo XIX, por Estados modernos, passando a existir a necessidade da separao entre os bens pblicos e privados, bem como a profissionalizao da Administrao Pblica.
Administrao Burocrtica.
O termo burocracia derivado do termo francs bureau (significa escritrio) e do termo grego kratia, que se relaciona a poder ou regra. Desta forma, a burocracia seria um modelo em que o escritrio ou os servidores pblicos de carreira seriam os detentores do poder. Com a industrializao e a introduo de regimes democrticos no fim do sculo XIX, as sociedades ficaram cada vez mais complexas. A introduo da mquina a vapor acarretou uma evoluo tremenda dos meios de transporte. Se antes se levavam meses para uma viagem do Brasil para a Europa, por exemplo, agora uma viagem por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias. O trem a vapor fez a mesma revoluo no transporte interno. Desta forma, as notcias passaram a correr muito mais rpido e os produtos de cada regio puderam passar a ser comercializados em cada vez mais mercados consumidores. Estes fatores levaram a uma urbanizao acelerada, pois as indstrias necessitavam de cada vez mais braos para poder produzir em larga escala. Diante do aumento da demanda por trabalhadores no setor industrial, os salrios na indstria ficaram melhores do que os do campo.
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Desta forma, o xodo rural (massa de trabalhadores sada do campo e dirigindo-se para as cidades em busca de trabalho) foi marcante neste perodo. Estas pessoas encontravam na cidade grande uma realidade totalmente diferente da qual estavam acostumadas, pois tinham necessidades que o Estado (que tinha uma filosofia liberal) ainda no estava capacitado para atender. Era o incio do que iramos denominar de sociedade de massa. Portanto, o Estado, que antes s se preocupava em manter a ordem interna e externa, passa a ter de se organizar cada vez mais para induzir o crescimento econmico, aumentar a infraestrutura do pas e prestar cada vez mais servios populao. O Patrimonialismo no conseguia mais atender a este novo Estado, que concentrava cada vez mais atividades em sua mquina. O modelo Burocrtico, inspirado por Max Weber, veio ento suprir esta necessidade de impor uma administrao adequada aos novos desafios do Estado moderno, com o objetivo de combater o nepotismo e a corrupo. Ou seja, uma administrao mais racional e impessoal.
Sociedades ficammais complexas
Patrimonialismo noconsegue atenders demandas sociais
Modelo Burocrtico vistocomo soluomais racionale adequada
Figura4Contextodaburocracia
Vamos ver algumas questes recentes? 7 - (CESPE MPS - ADMINISTRADOR 2010) Raymundo Faoro, em sua clssica obra Os Donos do Poder, ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal, j se referia ao sistema patrimonial como aquele que, ao contrrio dos direitos, dos privilgios e das obrigaes fixamente determinados do feudalismo, prende os servidores em uma rede patriarcal, na qual eles representam a extenso da casa do soberano.
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Esta definio que o Cespe utilizou, trazida da obra de Faoro, est perfeita. No patrimonialismo, o chefe administra a coisa pblica como se fosse uma extenso de sua propriedade, de seu domnio. Desta maneira, existe uma relao patriarcal entre os chefes polticos e seus servidores. O gabarito questo correta.
8 - (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR 2010) Na administrao do Estado moderno, reforma administrativa burocrtica trata-se A) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado gerencial. B) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado burocrtico weberiano. C) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial. D) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado patrimonial. E) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo para o interesse da sociedade.
Como acabamos de ver, a Burocracia veio substituir o modelo patrimonialista, ou patrimonial. Portanto, a alternativa B est correta. A alternativa A est errada, pois a reforma burocrtica existiu antes do modelo gerencial ser concebido. Diga-se de passagem, o modelo gerencial s foi pensado aps o modelo burocrtico ter mostrado suas deficincias, como veremos em breve. A alternativa C absurda, pois no existiu Administrao Pblica tradicionalista, tampouco a reforma burocrtica objetivou um Estado gerencial patrimonial. J a alternativa D trocou as bolas, ou seja, inverteu a ordem. Ocorreu a transio do patrimonialismo para a burocracia, e no o contrrio. A alternativa E um saco de gatos, pois no faz o menor sentido! Tpica questo que quer enrolar o aluno que no estudou o tema. O modelo burocrtico no se destina exclusivamente execuo de obras e servios!
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Desta forma, o modelo burocrtico surgiu como uma necessidade histrica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa, em que as demandas sociais cresceram, e havia um ambiente com empresas cada vez maiores, com uma populao que buscava uma maior participao nos destinos dos governos. Portanto, no se podia mais depender do arbtrio de um s indivduo. Uma coisa que devemos ter em mente que a Burocracia foi uma grande evoluo do modelo patrimonialista. Weber concebeu a Burocracia como o modelo mais racional existente, o qual seria mais eficiente na busca dos seus objetivos. Continuando, as caractersticas principais da Burocracia so: Formalidade a autoridade deriva de um conjunto de normas e leis, expressamente escritas e detalhadas. O poder do chefe restrito aos objetivos propostos pela organizao e somente exercido no ambiente de trabalho - no na vida privada. As comunicaes internas e externas tambm so todas padronizadas e formais. Impessoalidade Os direitos e deveres so estabelecidos em normas. As regras so aplicadas de forma igual a todos, conforme seu cargo em funo na organizao. Segundo Weber, a Burocracia deve evitar lidar com elementos humanos, como a raiva, o dio, o amor, ou seja, as emoes e as irracionalidades. As pessoas devem ser promovidas por mrito, e no por ligaes afetivas. O poder ligado no s pessoas, mas aos cargos s se tem o poder em decorrncia de estar ocupando um cargo. Profissionalizao As organizaes so comandadas por especialistas, remunerados em dinheiro (e no em honrarias, ttulos de nobreza, sinecuras, prebendas, etc.), contratados pelo seu mrito e seu conhecimento (e no por alguma relao afetiva ou emocional). O modelo burocrtico, que se caracterizou pela meritocracia na forma de ingresso nas carreiras pblicas, mediante concursos pblicos, buscou eliminar o hbito arraigado do modelo patrimonialista de ocupar espao no aparelho do Estado atravs de trocas de cargos pblicos por favores pessoais ao soberano.
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Neste modelo, as pessoas seriam nomeadas por seus conhecimentos e habilidades, no por seus laos familiares ou de amizade. Prebendas e sinecuras, caractersticas do modelo patrimonialista, ou seja, aquelas situaes em que pessoas ocupam funes no governo ganhando uma remunerao em troca de pouco ou nenhum trabalho, so substitudas pelo concurso pblico e pela noo de carreira. Desta forma, o que se busca a profissionalizao do servidor pblico, sua especializao. Vamos ver mais algumas questes? 9 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Impessoalidade, hierarquia, flexibilizao de procedimentos, especializao e nfase nos controles so caractersticas dos modelos das organizaes burocrtico de gesto. A frase est quase toda correta, mas no caracterstica da Burocracia a flexibilizao de procedimentos! Muito pelo contrrio. Na Burocracia, no existe confiana nos funcionrios, portanto os procedimentos so detalhados, de forma que os indivduos tenham de seguir risca seus passos. Portanto, a frase est errada.
10 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Prebendas e sinecuras, formas patrimonialistas de ocupao de espaos no aparelho do Estado, so substitudas por critrios meritocrticos no modelo burocrtico. Perfeito! O modelo burocrtico buscou acabar com a troca de favores que definia o modelo patrimonialista. Dentre os instrumentos trazidos pelo modelo burocrtico, temos os critrios meritocrticos de recrutamento, seleo e promoo. Assim, a questo est correta. Continuando nossa aula, veja abaixo, em resumo, as caractersticas da Burocracia:
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Formalidade Autoridadeexpressa emleis; Comunicao padronizada; Controlede Procedimentos.
Impessoalidade Isonomiano tratamento; Meritocracia; Racionalidade; Sistemalegale econmicoprevisvel.
Profissionalismo Comandodos especialistas; Remuneraoem dinheiro; Administrador especialista noode carreira; Hierarquia.
Figura5CaractersticasdaBurocracia
Dentre as principais vantagens que a Burocracia trouxe, podemos citar: O predomnio de uma lgica cientfica sobre uma lgica da intuio, do achismo; a reduo dos favoritismos e das prticas clientelistas; uma mentalidade mais democrtica, que possibilitou igualdade de oportunidades e tratamento baseado em leis e regras aplicveis a todos. Hoje em dia, o termo Burocracia virou sinnimo de ineficincia e lentido, pois conhecemos os defeitos do modelo (que chamamos de disfunes da Burocracia), mas ele foi um passo adiante na sua poca! Na Burocracia, existe uma desconfiana extrema em relao s pessoas, portanto so desenvolvidos controles dos processos e dos procedimentos, de forma a evitar os desvios. Ou seja, os funcionrios tm pouca discricionariedade, ou liberdade de escolha da melhor estratgia, para resolver um problema ou atender seus clientes! Tudo padronizado, manualizado! Com isso, os servidores passam a se preocupar mais em seguir regulamentos do que em atingir bons resultados. Outra caracterstica da Burocracia a hierarquia. As organizaes so estruturadas em vrios nveis hierrquicos, em que o nvel de cima controla o de baixo. o que chamamos de estrutura verticalizada, na qual as decises so tomadas na cpula (topo da hierarquia ou nvel estratgico). Esta situao acaba gerando uma demora na tomada de decises e no fluxo de informaes dentro da organizao! Olhe como este tema j foi cobrado: Prof. Rodrigo Renn
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11 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) NO constitui caracterstica do modelo de Administrao Pblica Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber, (A) nfase na ideia de carreira e profissionalizao do corpo funcional pblico. (B) estrutura hierrquica impessoalidade e formalismo. fortemente verticalizada,
(C) rigidez do controle dos processos, com predominncia do controle da legalidade como critrio de avaliao da ao administrativa (due process). (D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori, em detrimento da avaliao por resultados. (E) utilizao de critrios eminentemente polticos para contratao e promoo de funcionrios, em detrimento da avaliao por mrito.
Esta questo pede a alternativa incorreta, portanto temos uma boa idia do que a FCC considera correto para o modelo burocrtico. A alternativa A descreve um dos pilares da burocracia, que o profissionalismo, ou seja, a noo de que o servidor do Estado deve ser um especialista. Este servidor deve ento ser remunerado em dinheiro (e no em favores ou honrarias, como acontecia na poca da Monarquia) e teria seu ingresso e sua progresso na carreira atravs da meritocracia, ou seja, por meio do resultado de seu trabalho, e no de algum favoritismo ou amizade de algum poderoso. A alternativa B tambm est correta, e aborda princpios que so importantes na burocracia, como a impessoalidade (todos so tratados de acordo com as regras e normas que valem a todos), o formalismo (o prprio sistema de regras e normas que regula as organizaes) e a hierarquia. A alternativa C aborda outra caracterstica da Burocracia, o controle a priori ou por procedimentos. A teoria da burocracia baseia-se em uma desconfiana no papel das pessoas na organizao, portanto todos os processos so formalizados, de forma a deixar pouca Prof. Rodrigo Renn
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discricionariedade ao gestor pblico, ou seja, o servidor pblico tem diversas regras a seguir e ser avaliado por elas. Esta caracterstica da burocracia (controle de procedimentos) criou ento uma cultura legalista, em que o servidor se preocupa mais em cumprir regras e regulamentos, e menos em prestar um servio de qualidade e em atingir resultados superiores. A alternativa D toca neste mesmo ponto, e tambm est correta. O gabarito mesmo a alternativa E, pois a meritocracia que se relaciona com a teoria da burocracia e no as nomeaes por critrios polticos. J at sei o que voc est pensando! Mas professor, e todas estas nomeaes de polticos para cargos no governo? Pessoal, estas so caractersticas ainda persistentes do patrimonialismo em nosso sistema administrativo e no caractersticas do modelo puro da burocracia, ok? No nosso contexto atual, temos ainda aspectos presentes que so heranas do patrimonialismo (nomeaes em cargos de confiana), aspectos da teoria da burocracia (concursos pblicos e noo de carreira, entre outros) e aspectos do modelo gerencial, que veremos a seguir. Alm disso, importante no confundir a Teoria da Burocracia, ou seu modelo puro, com os problemas que a Burocracia causou o que chamamos de disfunes da Burocracia. Normalmente a banca citar uma disfuno da burocracia e dir que uma caracterstica da Teoria da Burocracia. No caso da questo acima, as nomeaes sem base no mrito realmente ocorrem. Sabemos que um dos problemas da Administrao Pblica na prtica, mas no faz parte da teoria da Burocracia, ou seja, do modelo idealizado por Weber! Portanto, vocs devem entender que nenhum modelo existiu isoladamente, mas que conviveram e convivem juntos. O modelo buscado no momento o gerencial, mas ainda muito forte a presena do modelo burocrtico e, infelizmente, do prprio modelo patrimonialista na administrao pblica brasileira. Ou seja, nunca aplicamos o modelo puro da burocracia weberiana. Preste ateno, pois as bancas costumam cobrar muito isso.
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Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 199515, documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil. O texto original esse: A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do mrito profissional, no chegou a se consolidar, no conjunto, como uma burocracia profissional nos moldes weberianos. Formaram-se grupos de reconhecida competncia, como o caso das carreiras acima descritas, bem como em reas da administrao indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remunerao real variou intensamente em funo de polticas salariais instveis. Os instrumentos de seleo, avaliao, promoo e treinamento que deram suporte a esse modelo esto superados. O que fica claro que o nosso modelo ainda guarda prticas e costumes patrimonialistas, e o prprio modelo burocrtico hoje no mais visto como adequado aos novos desafios da administrao pblica. Portanto, temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia, mas com resqucios de clientelismo e patrimonialismo, e alguns setores que j aplicam a administrao gerencial. No aplicamos o modelo puro de Weber. As principais disfunes da Burocracia so: Dificuldade de resposta s mudanas no meio externo viso voltada excessivamente para as questes internas (sistema fechado, ou seja, autoreferente, com a preocupao no nas necessidades dos clientes, mas nas necessidades internas da prpria burocracia). Rigidez e apreo extremo s regras o controle sobre procedimentos e no sobre resultados, levando falta de criatividade e ineficincias. Perda da viso global da organizao a diviso de trabalho pode levar a que os funcionrios no tenham mais a compreenso
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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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da importncia de seu trabalho nem quais so as necessidades dos clientes. Lentido no processo decisrio hierarquia, formalidade e falta de confiana nos funcionrios levam a uma demora na tomada de decises importantes. Excessiva formalizao em um ambiente de mudanas rpidas, no se consegue padronizar e formalizar todos os procedimentos e tarefas, gerando uma dificuldade da organizao de se adaptar a novas demandas. A formalizao tambm dificulta o fluxo de informaes dentro da empresa. Podemos resumir as principais disfunes ou problemas do modelo burocrtico no quadro abaixo:
PerdadaNoo Global
Rigidezefalta deinovao
Disfunes da Burocracia
Lentidona comunicaoe processo decisrio
Preocupaocom asregraseno comresultado
Formalizao Excessiva
Figura6disfunesdaBurocracia
Vamos ver outras questes? 12 - (CESPE MPS / ADMINISTRADOR 2010) De acordo com Max Weber, em Economia e Sociedade, o grau de qualificao profissional cresce continuamente na burocracia, at os nveis mais elevados da organizao. O topo da dominao representado por um ou alguns elementos, que tm carter puramente burocrtico.
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A questo traz uma afirmao de Max Weber que est incorreta. Veja abaixo o texto original de Weber16:
"O grau de qualificao profissional cresce continuamente na burocracia. Tambm os funcionrios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especfico (empiricamente adquirido), A circunstncia de os "ministros" e "presidentes de Estado" modernos serem os nicos "funcionrios" dos quais no se exige qualificao profissional alguma demonstra que eles so funcionrios apenas no sentido formal da palavra, no material, do mesmo modo que o "diretor-geral" de uma grande sociedade annima privada. E, alm disso, a posio do empresrio capitalista est to apropriada quanto a do "monarca". No topo da dominao burocrtica existe, portanto, inevitavelmente pelo menos um elemento que no tem carter puramente burocrtico. Representa apenas uma categoria de dominao mediante um quadro administrativo especial"
Como de conhecimento comum, normalmente o topo das carreiras de Estado ocupado por polticos eleitos ou nomeados em cargos de confiana (ministros, secretrios, etc.) que no esto "enquadrados" no sentido material da burocracia. Estes nomeados polticos no so necessariamente especialistas, no fazem parte da carreira (j vimos no Brasil vrios casos "estranhos", como Ministros da Sade que so economistas, Ministros da Fazenda que so mdicos, etc.), no so contratados por seu conhecimento e mrito (no necessariamente), dentre outros aspectos. Portanto, a frase est errada, pois no so todos os elementos do topo da dominao que tm carter burocrtico!
13 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e
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(Weber, 2000)
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regida pelo princpio do mrito profissional, no constitui, no seu conjunto, uma burocracia profissional nos moldes weberianos.
Esta questo foi tirada do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado17, documento muito importante e que recomendo a leitura a todos que queiram se aprofundar no tema das reformas administrativas no Brasil. O texto original esse: "A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do mrito profissional, no chegou a se consolidar, no conjunto, como uma burocracia profissional nos moldes weberianos. Formaram-se grupos de reconhecida competncia, como o caso das carreiras acima descritas, bem como em reas da administrao indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remunerao real variou intensamente em funo de polticas salariais instveis. Os instrumentos de seleo, avaliao, promoo e treinamento que deram suporte a esse modelo esto superados." O que fica claro que o nosso modelo ainda guarda prticas e costumes patrimonialistas. Alm disso, o prprio modelo burocrtico hoje no mais visto como adequado aos novos desafios da administrao pblica. Portanto, temos hoje um modelo ainda muito baseado na Burocracia, mas com resqucios de clientelismo e patrimonialismo somados a alguns setores que j aplicam a administrao gerencial. Desta maneira, no aplicamos o modelo "puro" de Weber. A questo est correta!
14 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) A administrao pblica burocrtica sustenta, entre seus objetivos globais, a necessidade de aumentar a governana do Estado, ou seja, sua
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capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, direcionando a ao dos servios de Estado para o atendimento dos cidados.
A preocupao da administrao burocrtica no com a efetividade, pois ela no baseia no controle de resultados e sim no controle de procedimentos! A preocupao com o atendimento caracterstica da administrao gerencial, burocrtica. O gabarito questo errada! dos no cidados uma da administrao
Continuando nossa aula, outro aspecto importante a relao da burocracia com o poder poltico. Weber preocupava-se com o aumento do poder da burocracia no Estado moderno. Os polticos cederiam cada vez mais influncia burocracia, o que criaria um absolutismo burocrtico, ou seja, um abuso de poder por parte da administrao, em prejuzo dos representantes da populao. Portanto, a criao das leis e seu controle devem ser privativos dos polticos, de forma a limitar o poder e o alcance desta burocracia. Outra disfuno que pode ocorrer o insulamento burocrtico, uma situao em que os tcnicos dentro da mquina administrativa passam a ser blindados contra a interferncia do pblico em geral e de outros rgos do governo. Estes rgos ou grupo de tcnicos teriam ento mais liberdade para buscar objetivos especficos, mas tambm poderiam passar a no ouvir mais a populao, ou seja, buscar no os objetivos desejados pelos cidados, mas os seus prprios objetivos. Desta forma, no existiria um controle social sobre o trabalho destes servidores. Vamos ver algumas questes que trabalham estes temas? 15 - (CESPE STM / ANAL JUD 2004) Historicamente, a dominao racional-legal ou burocrtica surgiu no sculo XIX como uma forma superior de dominao, legitimada pelo uso da lei, em contraposio ao poder tradicional (divino) e arbitrrio. Exatamente! O modelo burocrtico surgiu como uma necessidade histrica baseada em uma sociedade cada vez mais complexa, em que as demandas sociais cresceram, em que existia um ambiente com empresas Prof. Rodrigo Renn
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cada vez maiores e uma populao que buscava uma maior participao nos destinos dos governos, portanto que no podia mais depender do arbtrio de um s indivduo. O gabarito questo certa. 16 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O modelo de Administrao Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber, caracteriza-se A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune alternncia dos governantes, submetida a rgidos controles de resultado e de qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade. B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extenso do poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo clientelismo, nepotismo e ausncia de controles efetivos. C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo inchao dos quadros de servidores pblicos e ausncia de eficincia na correspondente atuao. D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo, sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos, de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidado. E) como reao Administrao Pblica patrimonialista, buscando instituir mecanismos de controle da atuao dos governantes, com nfase nos resultados, sendo comumente criticada pela ausncia de controles eficazes dos processos. A alternativa A est errada, pois a burocracia no deve ser imune alternncia de governantes, j que dever pr em prtica os objetivos estratgicos definidos na esfera poltica. Outro erro se relaciona com o controle de resultados, que caracterstica do modelo gerencial, e no do burocrtico. A alternativa B est incorreta, pois busca eliminar o patrimonialismo, e no consolid-lo. A alternativa C tambm est incorreta, pois a burocracia no deve atuar imune aos polticos, e sim deve cumprir as leis e controles estipulados pelos detentores do poder legislativo. Prof. Rodrigo Renn
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A letra D est toda correta e descreve as caractersticas principais da burocracia. A letra E tambm est incorreta, pois identifica a burocracia com o controle de resultados caracterstica do modelo gerencial. Outro fato que no faz sentido a afirmao de que a burocracia deve buscar criar mecanismos de controle dos governantes, ok? O gabarito mesmo a letra D.
Administrao Gerencial
Durante as dcadas de 70 e 80 do sculo passado, os governos passaram por momentos difceis com uma economia em recesso, choques externos (como os do petrleo em 73 e 79), que levaram a uma crescente dificuldade destes governos em manter o Estado de bem-estar (srie de bens e servios fornecidos pelo Estado a qualquer cidado educao e assistncia mdica gratuitas, renda mnima, auxlio desemprego, etc.) e o investimento estatal, que foi a alavanca do crescimento econmico de vrias economias at aquele momento18. No caso do Brasil, o modelo de desenvolvimento era baseado em pesados investimentos estatais e na criao de diversas empresas pblicas para induzir o crescimento da economia nacional. Com a crise internacional, o Estado brasileiro viu-se impossibilitado de continuar a impulsionar a economia. A crise fiscal foi tambm um importante fator, pois ficou cada vez mais difcil rolar as dvidas antigas e financiar os dficits, portanto era primordial reduzir os gastos governamentais. O aumento de impostos no era visto como uma alternativa palatvel ou aceitvel, pois os contribuintes tinham uma percepo extremamente negativa da capacidade da mquina estatal de utilizar os recursos pblicos. A dvida externa brasileira cresceu enormemente nesta poca, e o Brasil acabou declarando moratria (dando o famoso calote) desta dvida. Desta forma, o incio da dcada de 80 foi marcado por um baixo crescimento econmico por parte da maioria dos pases. Este perodo
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(Abrucio, 1997)
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econmico da histria brasileira e sul-americana ficou conhecido como a dcada perdida. A crise do Estado levou a uma crescente crtica ao modelo burocrtico, visto como causador de lentido, ineficincias e gastos excessivos. O governo era visto como um gastador perdulrio, que no tinha eficincia, e prestava um pssimo servio aos cidados. Muitos tericos iniciam ento uma busca por melhores prticas e vo ao encontro de vrias iniciativas j em curso na administrao empresarial. O setor privado era visto como mais eficiente e detentor de um modelo mais avanado de gesto. O setor estatal adota ento o discurso de descentralizao, de inovao, do foco nas necessidades do cliente, da estrutura mais flexvel e enxuta que j existia no setor privado. Veja abaixo no grfico os objetivos do modelo gerencial, de acordo com o PDRAE:
Definioprecisadosobjetivosqueo administradorpblicodeveratingir emsuaunidade
Competioadministradanointeriordo prprioEstado
Garantiadeautonomiadoadministradorna gestodosrecursoshumanos,materiaise financeiros,paraquepossaatingiros objetivoscontratados
Controleoucobranaaposteriori dosresultados
Figura 7 - Objetivos do gerencialismo
Vamos ver uma questo sobre este tema? 17 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O enfoque gerencial da Administrao Pblica costuma ser associado ideologia neoliberal, em funo de (A) as tcnicas de gerenciamento serem quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal. Prof. Rodrigo Renn
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(B) ambas as abordagens defenderem o estado mnimo, com o governo atuando apenas no chamado ncleo estratgico, sendo que, para tanto, afigura-se necessrio definir processos e recompensar o mrito dos funcionrios. (C) ter sido introduzido pela equipe do governo Thatcher, em 1979, como forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o processo de decadncia econmica da Inglaterra. (D) ambas as abordagens defenderem a necessidade de servidores competentes, bem treinados e bem pagos, com o objetivo de servir o cidado. (E) terem em comum a premissa de que o Estado deve intervir diretamente no setor econmico, em substituio iniciativa privada, razo pela qual deve-se aplicar aos servidores os mtodos de gesto, orientados para a obteno de resultados.
A Administrao gerencial muitas vezes associada ideologia neoliberal, pois foram introduzidas ao mesmo tempo, mas no se pode dizer que so a mesma coisa, ou que concordam em tudo. A noo de estado mnimo, por exemplo, no faz parte do modelo gerencial, mas sim da ideologia neoliberal. Veja outro texto de Bresser abaixo: Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do Estado mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas garanta a propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da reduo das desigualdades sociais. Portanto, a Administrao Gerencial busca um fortalecimento do Estado, um aumento de sua governana (capacidade de gerir os recursos pblicos de forma eficiente, eficaz e efetiva) e uma mudana de foco, no a reduo simples de custos e de tamanho que previa o neoliberalismo. O gabarito da questo a letra A.
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O grfico abaixo resume o contexto em que o modelo gerencial foi introduzido. Este processo ocorreu inicialmente na Inglaterra e Estados Unidos, e depois nos demais pases desenvolvidos.
CriseEconmica
CrisedoEstado
CrticaaoModelo Burocrtico
Figura 8 - contexto da introduo do gerencialismo
Essa nova concepo do Estado, em que se comea a implantar uma administrao gerencial, chamada de Nova Gesto Pblica (New Public Management ou NPM em ingls). Todavia, no podemos ver a administrao gerencial como uma negao da Burocracia j que ela mantm diversas caractersticas, como a meritocracia, a avaliao de desempenho, a noo de carreira, entre outras. Uma das principais diferenas est na funo controle, que deixa de ser efetuado com base em processos e procedimentos (a priori ou ex-ante) para ser efetuado com base em resultados (a posteriori ou ex-post). Veja abaixo um texto do PDRAE19 que aborda este tpico: A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios
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fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental. Um dos autores mais importantes quando estudamos este tema Bresser Pereira. De acordo com Bresser20, a Burocracia tem uma mentalidade de desconfiana total em relao aos servidores pblicos e que se deveria ter um grau de confiana limitado. Veja o texto original de Bresser: Algumas caractersticas bsicas definem a administrao pblica gerencial. orientada para o cidado e para a obteno de resultados; pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de um grau real ainda que limitado de confiana. Ou seja, deve-se dar autonomia ao servidor e cobrar resultados e no que ele cumpra 497 regulamentos diversos. A ideia valorizar a capacidade de tomada de deciso e o empreendedorismo do servidor. Vamos ver uma questo relacionada a este tema? 18 - (CESPE TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA 2010) A administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e formalismo, que so abandonados medida que a administrao pblica gerencial, calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe ao modelo burocrtico.
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(Bresser Pereira, 2001)
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O erro da questo que nem todos estes princpios do modelo burocrtico citados so abandonados pelo modelo gerencial, mas sim incorporados ao modelo gerencial. Portanto, o modelo gerencial uma ruptura somente com alguns aspectos da burocracia (o formalismo, por exemplo), mas podemos dizer que se apoia em vrios de seus princpios (profissionalizao, meritocracia, etc.). Assim, o gabarito questo errada. Continuando, outro ponto trabalhado por Bresser a noo de que se deve coibir uma forma de privatizao do Estado, que ele chama de Rent-seeking. O termo privatizao no est sendo aqui usado com o significado de venda de empresas estatais, como geralmente conhecido! Veja outro texto de Bresser abaixo: A administrao pblica gerencial, por sua vez, assume que se deve combater o nepotismo e a corrupo, mas que, para isto, no so necessrios procedimentos rgidos. Podem ter sido necessrios quando dominavam os valores patrimonialistas; mas no o so hoje, quando j existe uma rejeio universal a que se confundam os patrimnios pblico e privado. Por outro lado, emergiram novas modalidades de apropriao da res publica pelo setor privado, que no podem ser evitadas pelo recurso aos mtodos burocrticos. Rent-seeking quase sempre um modo mais sutil e sofisticado de privatizar o Estado e exige que se usem novas contra-estratgias. A administrao gerencial a descentralizao, a delegao de autoridade e de responsabilidade ao gestor pblico, o rgido controle sobre o desempenho, aferido mediante indicadores acordados e definidos por contrato alm de ser uma forma muito mais eficiente para gerir o Estado, envolve estratgias muito mais efetivas na luta contra as novas modalidades de privatizao do Estado. O termo privatizao utilizado na frase no como venda regular de um patrimnio pblico iniciativa privada, mas como o parasitismo do Estado, como o prprio Bresser define: Rentseeking, cuja traduo literal quer dizer busca de rendas, definido Prof. Rodrigo Renn
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como a atividade de indivduos e grupos de buscar rendas extramercado para si prprio atravs do controle do Estado. Tem origem na teoria econmica neoclssica, onde um dos sentidos da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem nem no trabalho, nem no capital. Este o caso de grupos poderosos que se aproveitam de seu poder de influenciar o governo para receber recursos que no deveriam estar recebendo. Temos atualmente inmeros casos de sindicatos, por exemplo, que recebem recursos pblicos sem ter prestado nenhum servio sociedade, apenas por seu poder de ajudar ou atrapalhar o governante de ocasio! Desta forma, veja no quadro abaixo um resumo das principais caractersticas da Administrao Gerencial:
CobranadeResultados"aposteriori"
MaiorAutonomiaeFlexibilidade
Administrao Gerencial IncentivoInovaoefocona qualidade Descentralizaoepreocupaocom os"clientes"
Figura9Caractersticasdomodelogerencial
Veja algumas questes abaixo: 19 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) O modelo da administrao pblica gerencial baseia-se na definio clara de objetivos para cada unidade da administrao, da descentralizao, da mudana de estruturas organizacionais e da adoo de valores e comportamentos modernos no Estado que possibilitem o aumento da qualidade e da eficincia dos servios prestados sociedade. Exato. O modelo gerencial acolhe ento essa noo de que deve servir melhor aos cidados, que deve ser mais eficiente e preocupado com a qualidade dos servios que presta a populao. Prof. Rodrigo Renn
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Para este fim, necessitar de uma modernizao de suas prticas, adotando ento um ferramental que herdou do setor privado. O gabarito questo correta.
20 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) modelo de Administrao Pblica Gerencial tem como principais caractersticas (A) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas organizacionais e nfase no cidado-cliente. (B) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles formais de processos e nfase no cidado-cliente. (C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis superiores e aumento dos inferiores, que passam a ser dotados de total autonomia decisria. (D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra todo o poder decisrio. (E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas organizacionais e supresso dos mecanismos de controle de processos. A alternativa A descreve os pontos principais da Administrao Gerencial e o nosso gabarito. A alternativa B est errada, pois o modelo gerencial prega a descentralizao do processo decisrio, de forma a flexibilizar e a agilizar a tomada de decises. J a letra C vai longe demais, pois no se pretende dar total autonomia decisria aos nveis inferiores, nem inverter o conceito de hierarquia (o subordinado mandaria no chefe!). A alternativa D tambm est errada, pois a verticalizao caracterstica da burocracia, e o modelo gerencial busca exatamente o contrrio, ou seja, o achatamento das estruturas. Com isso teramos menos nveis hierrquicos e menor custo administrativo. Por fim, a alternativa E est errada porque no se busca suprimir os mecanismos de controle, mas apenas trocar o foco nos procedimentos para o foco em resultados. Prof. Rodrigo Renn
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21 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) Para a administrao pblica gerencial, ao contrrio do que ocorre na administrao pblica burocrtica, a flexibilizao de procedimentos e a alterao da forma de controle implicam reduo da importncia e, em alguns casos, o prprio abandono de princpios tradicionais, tais como a admisso segundo critrios de mrito, a existncia de organizao em carreira e sistemas estruturados de remunerao.
A Administrao Gerencial no abandonou todos os princpios da Administrao Burocrtica! O mais correto seria dizer que houve uma evoluo, buscando a manuteno de princpios positivos da Burocracia (como a meritocracia, por exemplo), mas alterando a forma de controle (no mais de procedimentos, mas de resultados) e provendo mais flexibilidade e autonomia ao gestor. Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado21, que menciona este tema: "A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental."
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Desta forma, o gabarito questo incorreta.
22 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) Para a administrao pblica burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. A administrao pblica gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da coletividade, e no do Estado. A administrao gerencial busca mudar a mentalidade existente no modelo burocrtico de que o interesse pblico o interesse da mquina pblica. O modelo gerencial prega que todas as aes devem ter como objetivo satisfazer a sociedade, o cidado. Desta forma, a prioridade passa a ser satisfazer o coletivo, no satisfazer as necessidades do corpo burocrtico. O gabarito questo correta! Continuando, outras caractersticas marcantes do novo modelo gerencial so: a demanda por maior autonomia aos gestores pblicos (financeira, material e de recursos humanos), a definio clara de quais sero os objetivos que os gestores devem buscar, a descentralizao, o incentivo inovao, a maior flexibilidade, a preocupao com as necessidades dos clientes, o foco na qualidade e uma estrutura hierrquica mais achatada e flexvel. O modelo de administrao gerencial teve uma evoluo que podemos classificar em trs momentos: inicia-se com o que chamamos de gerencialismo puro (ou managerialism), depois se volta para o consumerism e o PSO - Public Service Orientation. Como j vimos, as reformas administrativas implantadas nos pases anglo-saxes a partir dos anos 70 do sculo passado, e depois disseminadas para os outros pases, ficaram conhecidas pelo nome de Nova Gesto Pblica (ou New Public Management NPM). De acordo com Paula22: a partir da dcada de 1970, a tentativa de adaptar e transferir os conhecimentos gerenciais desenvolvidos no setor privado para o setor
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(Paula, 2005)
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pblico comeou a se tornar preponderante, principalmente no Reino Unido e nos Estados Unidos. Esta viso alcanou o seu auge nos anos 1980 com a emergncia da new public management ou nova administrao pblica. Estas reformas foram causadas pelas crises fiscais destes pases e geraram uma reviso do papel do Estado na economia e uma noo de que o atendimento aos cidados devia ser prestado com mais qualidade. Alm disso, a definio e o controle de resultados, atrelados a mecanismos como os contratos de gesto, buscaram associar, administrao pblica, um novo paradigma de gesto que viesse substituir o modelo burocrtico. Assim, existiram trs principais fases destas reformas: Gerencialismo Puro, o Consumerism e o Public Service Orientation. Gerencialismo Puro Managerialism O primeiro impulso da Nova Gesto Pblica veio com o gerencialismo puro (ou managerialism em ingls). De acordo com Abrucio23, a Inglaterra, no governo Thatcher em 1979, foi um dos primeiros pases a adotar os conceitos do NPM. O contexto era de exausto das finanas do Estado e de incapacidade do mesmo em atender a todas as demandas sociais que a sociedade cobrava. As primeiras aes buscaram reduzir custos e pessoal. O objetivo era devolver ao Estado a condio de investir atravs da reduo de custos e do aumento da eficincia. Dentro deste prisma, estava toda uma estratgia de reposicionar o papel do Estado na sociedade, reduzindo o nmero de atividades que eram exercidas. O primeiro impulso deste modelo, portanto, foi na direo de melhorar as finanas e a produtividade dos rgos pblicos. A burocracia era vista como excessivamente rgida e centralizadora, tornando o Estado lento e pouco responsivo s demandas do meio externo. Alm disso, acabou gerando uma mentalidade no setor pblico de busca do cumprimento de regras e regulamentos, e no dos resultados.
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(Abrucio, 1997)
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Dentre as iniciativas de Thatcher estavam: a privatizao, a desregulamentao, a reduo de cargos pblicos, a definio clara dos objetivos de cada setor e outras com o intuito de reduzir os gastos. O movimento ficou conhecido como rolling back the state, algo como retrao da mquina estatal. De acordo com Jenkins24: Thatcher se comprometeu a mudar este modo de funcionamento do servio pblico (centralizao administrativa), aumentando a eficincia administrativa do Estado. Suas primeiras medidas foram reduzir o tamanho da mquina e o seu custo: a administrao central passou de 700 mil para aproximadamente 600 mil funcionrios. Em seguida, aprimorou o gerenciamento por meio das aes da Efficient Unit, que tinha como objetivo acompanhar as melhorias na administrao do servio pblico e executar avaliaes do desempenho dos servidores. Nesta viso, o cidado encarado pelo Estado como contribuinte (financiador do Estado), que deve ter seus recursos gastos de maneira mais consciente.
Alvodo Aumentodaeficincia Gerencialismo ereduodecustos Puro

Assim, implantada aos poucos uma administrao voltada para os resultados, com uma maior flexibilidade e descentralizao dos gestores pblicos, em vista a um ganho esperado de eficincia, que ao final acabou ocorrendo pelo menos na tica do gasto pblico. Como falamos acima, o gerencialismo buscou aumentar a eficincia do setor pblico. Mas, aps os primeiros resultados, viu-se que o setor pblico no deveria apenas se preocupar com a eficincia, mas
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(Jenkins, 1998) apud (Abrucio, 1997)
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principalmente com a efetividade. Vamos relembrar rapidamente estes conceitos?
Eficincia Eficcia Efetividade
Fazerbemalgumatarefa Utilizardamelhorformaosrecursos Relacionadoaomodo,aomeiodesefazer Fazeracoisacerta Atingirosresultadosemetas Relacionadoaosfins Impactodasaes Mudararealidade
Figura10Eficincia,eficciaeefetividade
Portanto, o gerencialismo puro buscava mais a eficincia, relacionada gesto dos recursos, do que a efetividade o efeito ou impacto na realidade social decorrentes das aes do governo. De acordo com Paula25, as caractersticas principais deste modelo foram: Descentralizao do aparelho de Estado, que separou as atividades de planejamento e execuo do governo e transformou as polticas pblicas em monoplio dos ministrios; Privatizao das estatais; Terceirizao dos servios pblicos; Regulao estatal das atividades pblicas conduzidas pelo setor privado; Uso de ideias e ferramentas gerenciais advindas do setor privado.
Consumerism Desta forma, o gerencialismo puro recebeu muitas crticas, pois a reduo de custos e o aumento da eficincia no podiam ser o nico
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(Paula, 2005)
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objetivo das reformas. Mas o retorno burocracia no era visto como a soluo. O que faltava era a viso de que os servios deveriam ser prestados com qualidade e com foco nas necessidades dos clientes e no nas necessidades da mquina pblica. Esta nova viso no renega os princpios do gerencialismo puro, mas acrescenta outras variveis e prioridades. o incio do que chamamos de paradigma do cliente na administrao pblica. A preocupao deixa somente de ser com custos e produtividade para ser voltada a fazer melhor entregar servios de qualidade para a sociedade. Uma das medidas tomadas neste modelo foi a descentralizao do processo decisrio. A ideia delegar poderes para quem est efetivamente envolvido na prestao do servio ao cliente. Ao dar liberdade e autonomia para o servidor pblico que est lidando com o problema diretamente, sem necessitar passar esta informao a um superior e esperar sua resposta, aumentam-se as chances da organizao responder ao problema de forma mais acertada. Alm disso, as decises so mais rpidas e o prprio cliente poder acompanhar o processo decisrio e cobrar do agente pblico que gerencia o processo. Pense bem, sempre ser mais fcil cobrar algo de um prefeito do que de um ministro ou Presidente da Repblica, no mesmo? Portanto, a fiscalizao sempre ser mais fcil quando o agente pblico que toma a deciso estiver mais prximo do cidado. Outra medida foi a tentativa de quebrar o monoplio na prestao de servios dentro da mquina pblica, tentando assim criar uma competitividade dentro do setor pblico e gerando alternativas de atendimento ao cliente. Ou seja, devia-se buscar, sempre que possvel, criar alternativas para o cliente na prestao de servios pblicos (como no caso de escolas prximas, por exemplo) e fomentar esta disputa entre estes prestadores de servios pblicos.
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De acordo com Martins26, O consumerism consistiu numa segunda resposta, uma reorientao do gerencialismo puro mais voltada racionalizao tendo como ponto central a questo da satisfao das necessidades dos cidados/consumidores de servios pblicos. A nfase deste modelo uma estratgia de qualidade, a ser controlada pelo programa Citizens Charter, cujos resultados apoiavam-se em medidas tais como descentralizao, estmulo competitividade, modelos contratuais flexveis e direcionados para a qualidade. Por fim foram criados novos modelos contratuais, que serviriam como uma gesto de resultados no setor pblico.
Alvodo Consumerism
Satisfaodo cliente
As principais crticas direcionadas ao Consumerism vieram exatamente do problema de se considerar o cidado um simples cliente, pois apesar de ser uma evoluo do que existia antigamente, no se adapta ao real relacionamento que deve existir entre o Estado e seus cidados. O termo cliente traz a noo de tratamento diferenciado aos que realmente utilizam os servios pblicos, enquanto o Estado deve ser isonmico! Assim sendo, o bordo comum no setor privado (o cliente sempre tem razo) no se aplica no setor pblico, e no relacionamento entre o Estado e o cidado devem existir direitos e deveres.
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(Martins, 1997)
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O conceito de cliente Vip tambm seria obviamente inconstitucional, pois o Estado no poderia tratar como especial um cidado por ser um maior contribuinte, no mesmo? Imagine se os maiores empresrios do Brasil tivessem uma fila de atendimento prioritrio em um rgo pblico. No seria bem aceito isso pela populao, no verdade? Desta forma, se fez necessria uma nova viso, que iremos ver no Public Service Orientation.
Public Service Orientation PSO Com o PSO, que a verso atual ou mais moderna da Nova Gesto Pblica (ou NPM), entra a noo de tratamento no somente como cliente, mas como cidado uma noo mais ampla do que a de cliente, com direitos e deveres. Ou seja, neste caso, o cidado no s pode como deve supervisionar a gesto dos recursos pblicos e o funcionamento do Estado como um todo. Os princpios do PSO so temas como a equidade, a justia, a transparncia, a accountability, bem como a participao popular. A descentralizao no PSO no vista somente como uma maneira de melhorar os servios prestados, mas como um meio de possibilitar a participao popular, criando-se uma arena que aumente a participao poltica dos cidados. Desta forma, busca-se trazer o cidado para dentro da esfera do funcionamento do Estado, de modo que ele possa direcionar a maioria das aes do Estado. Veja como Marini27 descreve o PSO abaixo: O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est baseado na noo de equidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). Essa nova viso, ainda que no completamente delimitada do ponto de vista conceitual, introduz duas importantes inovaes: uma no campo da descentralizao, valorizando-a como
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(Marini, 2003)
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meio de implementao de polticas pblicas; outra a partir da mudana do conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de mero consumidor de servios, no segundo modelo, para uma conotao mais coletiva, incluindo seus deveres e direitos. Desse modo, mais do que fazer mais com menos e fazer melhor, o fundamental fazer o que deve ser feito. Isto implica um processo de concertao nacional que aproxima e compromete todos os segmentos (Estado, sociedade, setor privado, etc.) na construo do projeto nacional. Portanto, a viso atual a de que o Estado deve no s prestar servios de qualidade e tratar bem seus cidados, mas que deve proporcionar meios que possibilitem a cobrana de resultados e a participao destes cidados nas polticas pblicas, de modo que o cidado deixe de ser passivo diante do Estado para uma postura mais ativa. De acordo com Martins28, o PSO: prope uma revalorizao da poltica na definio das finalidades estatais, aumento da accountability, participao, transparncia, eqidade e justia. Este movimento baseia-se numa viso coletiva do cidado, enfoca a esfera pblica como um locus de aprendizado social e prega o aprimoramento da cultura cvica do cidado, burocrata e poltico. Vamos ver algumas questes que cobraram estes temas? 23 - (CESPE TCE-AC / ACE - 2008) A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as ideias neoliberais, pois as tcnicas de gerenciamento foram quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se implantavam programas de ajuste estrutural para enfrentar a crise fiscal do Estado.
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(Martins, 1997)
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Exato. Muitos identificam o modelo gerencial com o neoliberalismo, pois estes foram inseridos no mesmo momento histrico em diversas economias. O gabarito questo correta.
24 - (CESPE MTE / ADMINISTRAO 2008) Bresser Pereira, ao caracterizar a administrao pblica gerencial, argumenta que ela constitui instrumento de proteo do patrimnio pblico contra os interesses de privatizao do Estado. Por outro lado, considera que os funcionrios pblicos tm de ser merecedores de grau ilimitado de confiana.
Pessoal, Bresser nunca disse que os funcionrios devem ser merecedores de grau ilimitado de confiana! O que ele disse que a Burocracia tem uma mentalidade de desconfiana total em relao aos servidores pblicos, e que deveria existir um grau de confiana limitado. Veja o texto original de Bresser29: "Algumas caractersticas bsicas definem a administrao pblica gerencial. orientada para o cidado e para a obteno de resultados; pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de um grau real ainda que limitado de confiana." Ou seja, deve-se dar autonomia ao servidor, e cobrar resultado, no que ele tenha de cumprir uma enormidade de regulamentos. A ideia valorizar a capacidade de tomada de deciso e o empreendedorismo do servidor. Sobre a primeira afirmao, cabe aqui uma observao. O termo privatizao no est sendo aqui usado com o significado de venda de empresas estatais, como geralmente conhecido! Veja novamente o texto de Bresser: "A administrao pblica gerencial, por sua vez, assume que se deve combater o nepotismo e a corrupo, mas que, para isto, no so
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(Bresser-Pereira, 1996)
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necessrios procedimentos rgidos. Podem ter sido necessrios quando dominavam os valores patrimonialistas; mas no o so hoje, quando j existe uma rejeio universal a que se confundam os patrimnios pblico e privado. Por outro lado, emergiram novas modalidades de apropriao da res publica pelo setor privado, que no podem ser evitadas pelo recurso aos mtodos burocrticos. Rent-seeking quase sempre um modo mais sutil e sofisticado de privatizar o Estado e exige que se usem novas contra-estratgias. A administrao gerencial - a descentralizao, a delegao de autoridade e de responsabilidade ao gestor pblico, o rgido controle sobre o desempenho, aferido mediante indicadores acordados e definidos por contrato - alm de ser uma forma muito mais eficiente para gerir o Estado, envolve estratgias muito mais efetivas na luta contra as novas modalidades de privatizao do Estado." Portanto, o termo privatizao utilizado na frase no como venda regular de um patrimnio pblico iniciativa privada, mas como o "parasitismo" do Estado. Como o prprio Bresser define: "Rent-seeking, cuja traduo literal quer dizer busca de rendas, definido como a atividade de indivduos e grupos de buscar "rendas" extra-mercado para si prprio atravs do controle do Estado. Tem origem na teoria econmica neoclssica, onde um dos sentidos da palavra "rent" exatamente o ganho que no tem origem nem no trabalho, nem no capital". Desta maneira, o caso de grupos poderosos que se aproveitam de seu poder de influenciar o governo para receber recursos que no deveriam estar recebendo. Temos exemplos desta prtica atualmente nos casos de algumas organizaes no governamentais (ONGs), que recebem recursos pblicos sem ter prestado nenhum servio sociedade, apenas por seu poder de ajudar ou atrapalhar o governante de ocasio! O gabarito questo errada.
25 - (CESPE MTE / ADMINISTRAO 2008) O modelo gerencial puro, a partir da metade dos anos 80 do sculo passado, priorizou Prof. Rodrigo Renn
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os conceitos de flexibilidade, planejamento estratgico e qualidade. Frequentemente, seus seguidores, na nsia de atenderem o pblico usurio, passaram a consider-lo cliente, o que est mais associado realidade do mercado que do aprovisionamento de bens pblicos.
O paradigma do cliente no se iniciou no gerencialismo puro, e sim no consumerism. No modelo gerencial puro, o foco era a reduo de custos e o aumento da eficincia. Somente no Consumerism que o foco mudou para a qualidade e o tratamento do contribuinte como cliente. No entanto, o Cespe considerou a afirmativa como correta! Portanto, fiquem atentos para este ponto, pois a banca nesta prova considerou o gerencialismo puro como j tendo foco no cliente. Discordo desta posio e a literatura predominante no acompanha o entendimento do Cespe. Eu, particularmente, teria feito recurso nesta prova, mas banca de concurso isso ai! O gabarito , assim sendo, questo correta.
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Questes Comentadas.
26 - (FCC MPU CONTROLE INTERNO 2007) Com relao aos princpios da Administrao Pblica, considere: I. As realizaes governamentais no so do funcionrio ou autoridade, mas da entidade pblica em nome de quem as produzira. II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies legais com presteza, perfeio e rendimento funcional. As proposies princpios da citadas correspondem, respectivamente, aos
(A) eficincia e legalidade. (B) razoabilidade e moralidade. (C) moralidade e razoabilidade. (D) legalidade e impessoalidade. (E) impessoalidade e eficincia.
Esta questo tambm no muito exigente. Quando um poltico (ou qualquer servidor) busca ganhar prestgio ou notoriedade com alguma realizao do governo no est observando o princpio da impessoalidade. J o segundo conceito claramente se identifica com o princpio da eficincia. Desta forma, nosso gabarito a letra E.
27 - (FCC TRE-SE ANAL JUD. TI 2007) A exigncia de que o servio pblico seja eficaz e que atenda plenamente a necessidade para a qual foi criado e a exigncia de que os atos administrativos, para que tenham eficcia, devam ter divulgao oficial, referemse, respectivamente, aos princpios da a) eficincia e impessoalidade. b) publicidade e eficincia. Prof. Rodrigo Renn
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c) moralidade e publicidade. d) eficincia e publicidade. e) impessoalidade e publicidade Esta questo razoavelmente fcil. Apesar disso, a banca faz um pouco de confuso com os conceitos, pois eficincia (que se relaciona com o modo de fazer algo) no a mesma coisa de eficcia (relativo ao qu se faz). Desta maneira, o primeiro conceito se relaciona (ainda que de maneira torta) com o princpio da eficincia. O segundo conceito mais fcil, pois claramente se relaciona com o princpio da publicidade. Desta maneira, nosso gabarito a letra D.
28 - (FCC TRT 20 REGIO ANAL JUD. 2006) Em relao aos princpios bsicos da Administrao Pblica, correto afirmar que a) o instituto da legalidade pode ser chamado de princpio da proibio do excesso, e pode ser descumprido pela vontade das partes. b) na administrao pblica lcito fazer tudo o que a lei no probe. c) a moralidade administrativa se confunde com a moralidade comum e a ilegalidade. d) o princpio constitucional da impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da finalidade. e) a razoabilidade, por ser um princpio abstrato, deve ser aferido segundo os valores de um homem com notvel cultura jurdica e social.
O princpio da legalidade no se relaciona com o princpio da proibio do excesso (este relativo ao princpio da razoabilidade). Desta maneira, a letra A est errada. Na Administrao Pblica no permitido se fazer tudo o que a legislao no probe (apenas o setor privado e os Prof. Rodrigo Renn
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particulares podem fazer isso). Portanto, a letra B tambm est equivocada. A terceira opo absurda, pois o princpio da moralidade no pode se confundir com a ilegalidade. J a letra D est correta (para parte da doutrina30 que acredita que o princpio da impessoalidade veio substituir o princpio da finalidade na CF/88). A letra E troca os valores do homem mdio (ou comum) com os valores de um homem com notvel cultura jurdica e social. Desta maneira, a alternativa fica incorreta. O nosso gabarito mesmo a letra D.
29 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) A respeito do termo patrimonialismo, assinale a Incorreta. A) No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. B) O patrimonialismo surge na 2 metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo. C) O termo patrimonialismo usado para se referir a formas de dominao poltica em que no existem divises ntidas entre as esferas de atividade pblica e privada. D) Uma diferena fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo a maior concentrao de poder discricionrio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais. E) A administrao do Estado administrao patrimonialista. pr-capitalista era uma
O patrimonialismo era ligado ao nepotismo e corrupo. Desta forma, a letra A est correta.
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(Meirelles)
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Entretanto, a letra B est errada. No foi o patrimonialismo que surgiu na metade do sculo (pois ele j existia), e sim o modelo burocrtico. Assim, a letra B est incorreta e o nosso gabarito. O patrimonialismo conhecido pela confuso entre a esfera privada e a esfera pblica. Assim, a letra C est correta. A letra D faz uma comparao correta entre o Feudalismo e o Patrimonialismo e a letra E liga corretamente o patrimonialismo com um Estado pr-capitalista. O capitalismo necessita de um modelo mais racional, como a Burocracia.
30 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) A respeito Administrao Pblica Burocrtica, assinale a Incorreta: A) Estrutura complexa, altamente hierarquizada. B) Autoridade centrada na hierarquia de competncias. C) Clara diviso do trabalho. D) Especializao das funes
da
E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras rgidas.
Esta questo busca saber se o candidato conhece as principais caractersticas da Burocracia. A nica alternativa a letra B, pois a autoridade, na teoria burocrtica, baseada nas leis e normas e no nas competncias. o modelo racional-legal. Assim, o nosso gabarito a letra B.
31 - (FCC ALESP/SP GESTO PROJETOS 2010) Com relao administrao pblica burocrtica considere. I. Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, com o objetivo de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. II. Esse modelo de gesto possui como princpios orientadores a profissionalizao, ou seja, a ideia de carreira e hierarquia funcional, a impessoalidade e o formalismo. Prof. Rodrigo Renn
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III. Os pressupostos da administrao burocrtica so a confiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles, administradores pblicos, dirigem demandas. IV. O controle pode transformar-se na prpria razo de ser do funcionrio; voltando-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. V. A administrao burocrtica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados; seu foco central a eficincia do Estado. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I, II, III e V. (C) II, III e IV. (D) II e V. (E) III, IV e V.
A primeira frase est correta, pois descreve o contexto em que a teoria da burocracia foi criada por Max Weber. A criao deste modelo burocrtico ocorreu no final do sculo XIX e buscava um meio mais racional e eficiente para gerir as organizaes do que o patrimonialismo (que tinha como defeito a tendncia corrupo e ao nepotismo nomeao de parentes para cargos pblicos). A segunda frase est igualmente correta, descrevendo os princpios da burocracia, que j vimos anteriormente. Entretanto, a terceira frase est incorreta, pois no existe essa confiana prvia nos servidores pblicos. Muito pelo contrrio! Na hora em que se imagina que seja necessrio manualizar todos os processos, de forma a reduzir ao mximo a liberdade que o administrador ter para fazer seu trabalho, j existe uma ideia de desconfiana em seu trabalho, no mesmo? A quarta frase est incorreta por um nico detalhe. A banca se baseou em um texto de Chiavenato, que em sua obra Administrao Prof. Rodrigo Renn
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Geral e Pblica menciona: Na administrao pblica burocrtica, o controle pode transformar-se na prpria razo de ser do ESTADO, voltando-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. Assim, a banca trocou Estado por funcionrio e considerou a frase incorreta. Acho esta uma questo bastante maldosa. Alm disso, o controle deve sempre existir. O que ocorre na burocracia que existe um controle prvio, de procedimentos ou a priori, e no um controle de resultados, ou a posteriori. Finalmente, a quinta frase tambm est incorreta. A burocracia no se distingue por sua efetividade, ou seja, a capacidade de atingir os efeitos e impactos desejados na sociedade. Normalmente, a burocracia, por sua cultura legalista, acaba sendo mais voltada s necessidades de sua mquina do que s necessidades de seus clientes. o que chamamos de organizao autorreferida, ou seja, que se preocupa mais com os problemas internos do que com sua misso e com seus objetivos. Desta forma, as nicas frases corretas so a I e a II. Assim, o gabarito letra A.
32 - (FCC TRT/PR ANALISTA ADM 2010) Sobre as caractersticas da administrao pblica gerencial considere: I. No plano da estrutura organizacional tornam-se essenciais a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos. II. Tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento o poder racional-legal. III. O cidado visto como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. IV. Sua estratgia volta-se para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade. V. Os cargos so considerados prebendas. correto o que consta APENAS em Prof. Rodrigo Renn
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(A) I e V. (B) I e II. (C) II, III e IV. (D) I, III e IV. (E) II, III e V.
A primeira frase est correta, pois a estrutura da organizao deve ser achatada (reduzindo seus nveis hierrquicos) de modo a agilizar o fluxo de informaes e a aumentar a velocidade de adaptao desta organizao aos desafios externos e demandas dos clientes internos e externos. A descentralizao, que tambm importante, ocorre quando as decises passam a ser tomadas, em sua maioria, na base da organizao, ou seja, pelas pessoas envolvidas diretamente no problema (pessoal na linha de frente). Entretanto, a segunda frase est errada, pois o modelo que se baseia na dominao racional-legal a burocracia, e no o modelo gerencial. A terceira frase tambm aborda um aspecto correto do modelo gerencial, que a viso do cidado como um contribuinte e cliente dos servios pblicos. Portanto, a mquina pblica teria de focar nas necessidades e demandas destes cidados, e no em seus problemas e demandas internos. A quarta frase aborda um dos aspectos mais importantes do modelo gerencial a preocupao com os resultados. Neste sistema, os gestores devem se comprometer com o alcance de resultados, em troca de maior autonomia para gerir seus recursos e de maior flexibilidade. A frase est certa. J a quinta frase aborda uma caracterstica do patrimonialismo (prebendas e sinecuras), e no do modelo gerencial. As prebendas e sinecuras eram posies ou cargos em que as pessoas eram escolhidas por seus contatos no poder (e no por mrito) e trabalhavam muito pouco. Prof. Rodrigo Renn
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A escolha dos cargos pblicos funcionava como uma troca de favores entre os envolvidos. O gabarito da questo letra D.
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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.
1 - (FCC TRF 4 Regio ANAL ADM. 2010) O princpio que norteia a gesto pblica em que, qualquer atividade pblica deve ser dirigida a todos os cidados, sem a determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza, o princpio da (A) impessoalidade. (B) legalidade. (C) moralidade. (D) igualdade. (E) continuidade.
2 - (FCC METR ADMINISTRAO 2008) Os princpios da legalidade, moralidade, impessoalidade e eficincia esto previstos (A) no regimento interno de cada Partido. (B) na Lei Orgnica dos Partidos. (C) na Constituio Federal. (D) no Cdigo Penal. (E) no regimento interno da Cmara dos Deputados.
3 - (FCC TRE-AM ANAL ADM 2009) A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar: (A) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. (B) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal. (C) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. Prof. Rodrigo Renn
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(D) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial.
ato
(E) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa.
4 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Max Weber considera a existncia de trs tipos puros de dominao legtima: a tradicional, a racional-legal e a gerencial.
5 - (CESPE - TCU/ ACE - 2007) O patrimonialismo normal inibe a economia racional no apenas por sua poltica financeira, mas tambm por peculiaridades de sua administrao, entre as quais se pode citar a ausncia tpica de um quadro de funcionrios com qualificao profissional formal.
6 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) O estamento burocrtico caracteriza-se pela conjugao de altos ocupantes de cargos pblicos, burocratas e segmentos da classe poltica, atuando em conjunto, em benefcio prprio e em desrespeito aos princpios da impessoalidade e do universalismo de procedimentos.
7 - (CESPE MPS - ADMINISTRADOR 2010) Raymundo Faoro, em sua clssica obra Os Donos do Poder, ao confrontar o Estado patrimonial com o feudal, j se referia ao sistema patrimonial como aquele que, ao contrrio dos direitos, dos privilgios e das obrigaes fixamente determinados do feudalismo, prende os servidores em uma rede patriarcal, na qual eles representam a extenso da casa do soberano.
8 - (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR 2010) Na administrao do Estado moderno, reforma administrativa burocrtica trata-se A) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado gerencial.
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B) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado burocrtico weberiano. C) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial. D) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado patrimonial. E) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo para o interesse da sociedade.
9 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Impessoalidade, hierarquia, flexibilizao de procedimentos, especializao e nfase nos controles so caractersticas dos modelos das organizaes burocrtico de gesto.
10 - (CESPE MDS / ADMINISTRADOR 2006) Prebendas e sinecuras, formas patrimonialistas de ocupao de espaos no aparelho do Estado, so substitudas por critrios meritocrticos no modelo burocrtico.
11 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) NO constitui caracterstica do modelo de Administrao Pblica Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber, (A) nfase na ideia de carreira e profissionalizao do corpo funcional pblico. (B) estrutura hierrquica fortemente verticalizada, impessoalidade e formalismo. (C) rigidez do controle dos processos, com predominncia do controle da legalidade como critrio de avaliao da ao administrativa (due process). (D) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori, em detrimento da avaliao por resultados.
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(E) utilizao de critrios eminentemente polticos para contratao e promoo de funcionrios, em detrimento da avaliao por mrito.
12 - (CESPE MPS / ADMINISTRADOR 2010) De acordo com Max Weber, em Economia e Sociedade, o grau de qualificao profissional cresce continuamente na burocracia, at os nveis mais elevados da organizao. O topo da dominao representado por um ou alguns elementos, que tm carter puramente burocrtico.
13 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do mrito profissional, no constitui, no seu conjunto, uma burocracia profissional nos moldes weberianos.
14 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) A administrao pblica burocrtica sustenta, entre seus objetivos globais, a necessidade de aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, direcionando a ao dos servios de Estado para o atendimento dos cidados.
15 - (CESPE STM / ANAL JUD 2004) Historicamente, a dominao racional-legal ou burocrtica surgiu no sculo XIX como uma forma superior de dominao, legitimada pelo uso da lei, em contraposio ao poder tradicional (divino) e arbitrrio.
16 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O modelo de Administrao Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber, caracteriza-se A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune alternncia dos governantes, submetida a rgidos controles de resultado e de qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade.
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B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extenso do poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo clientelismo, nepotismo e ausncia de controles efetivos. C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo inchao dos quadros de servidores pblicos e ausncia de eficincia na correspondente atuao. D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo, sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos, de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidado. E) como reao Administrao Pblica patrimonialista, buscando instituir mecanismos de controle da atuao dos governantes, com nfase nos resultados, sendo comumente criticada pela ausncia de controles eficazes dos processos.
17 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O enfoque gerencial da Administrao Pblica costuma ser associado ideologia neoliberal, em funo de (A) as tcnicas de gerenciamento serem quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal. (B) ambas as abordagens defenderem o estado mnimo, com o governo atuando apenas no chamado ncleo estratgico, sendo que, para tanto, afigura-se necessrio definir processos e recompensar o mrito dos funcionrios. (C) ter sido introduzido pela equipe do governo Thatcher, em 1979, como forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o processo de decadncia econmica da Inglaterra. (D) ambas as abordagens defenderem a necessidade de servidores competentes, bem treinados e bem pagos, com o objetivo de servir o cidado. (E) terem em comum a premissa de que o Estado deve intervir diretamente no setor econmico, em substituio iniciativa privada, razo pela qual deve-se aplicar aos servidores os mtodos de gesto, orientados para a obteno de resultados. Prof. Rodrigo Renn
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18 - (CESPE TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA 2010) A administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e formalismo, que so abandonados medida que a administrao pblica gerencial, calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe ao modelo burocrtico.
19 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) O modelo da administrao pblica gerencial baseia-se na definio clara de objetivos para cada unidade da administrao, da descentralizao, da mudana de estruturas organizacionais e da adoo de valores e comportamentos modernos no Estado que possibilitem o aumento da qualidade e da eficincia dos servios prestados sociedade.
20 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) modelo de Administrao Pblica Gerencial tem como principais caractersticas (A) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas organizacionais e nfase no cidado-cliente. (B) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles formais de processos e nfase no cidado-cliente. (C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis superiores e aumento dos inferiores, que passam a ser dotados de total autonomia decisria. (D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra todo o poder decisrio. (E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas organizacionais e supresso dos mecanismos de controle de processos.
21 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) Para a administrao pblica gerencial, ao contrrio do que ocorre na administrao pblica burocrtica, a Prof. Rodrigo Renn
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flexibilizao de procedimentos e a alterao da forma de controle implicam reduo da importncia e, em alguns casos, o prprio abandono de princpios tradicionais, tais como a admisso segundo critrios de mrito, a existncia de organizao em carreira e sistemas estruturados de remunerao.
22 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) Para a administrao pblica burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. A administrao pblica gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da coletividade, e no do Estado.
23 - (CESPE TCE-AC / ACE - 2008) A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as ideias neoliberais, pois as tcnicas de gerenciamento foram quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se implantavam programas de ajuste estrutural para enfrentar a crise fiscal do Estado.
24 - (CESPE MTE / ADMINISTRAO 2008) Bresser Pereira, ao caracterizar a administrao pblica gerencial, argumenta que ela constitui instrumento de proteo do patrimnio pblico contra os interesses de privatizao do Estado. Por outro lado, considera que os funcionrios pblicos tm de ser merecedores de grau ilimitado de confiana.
25 - (CESPE MTE / ADMINISTRAO 2008) O modelo gerencial puro, a partir da metade dos anos 80 do sculo passado, priorizou os conceitos de flexibilidade, planejamento estratgico e qualidade. Frequentemente, seus seguidores, na nsia de atenderem o pblico usurio, passaram a consider-lo cliente, o que est mais associado realidade do mercado que do aprovisionamento de bens pblicos.
26 - (FCC MPU CONTROLE INTERNO 2007) Com relao aos princpios da Administrao Pblica, considere: Prof. Rodrigo Renn
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I. As realizaes governamentais no so do funcionrio ou autoridade, mas da entidade pblica em nome de quem as produzira. II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies legais com presteza, perfeio e rendimento funcional. As proposies citadas correspondem, respectivamente, aos princpios da (A) eficincia e legalidade. (B) razoabilidade e moralidade. (C) moralidade e razoabilidade. (D) legalidade e impessoalidade. (E) impessoalidade e eficincia.
27 - (FCC TRE-SE ANAL JUD. TI 2007) A exigncia de que o servio pblico seja eficaz e que atenda plenamente a necessidade para a qual foi criado e a exigncia de que os atos administrativos, para que tenham eficcia, devam ter divulgao oficial, referem-se, respectivamente, aos princpios da a) eficincia e impessoalidade. b) publicidade e eficincia. c) moralidade e publicidade. d) eficincia e publicidade. e) impessoalidade e publicidade
28 - (FCC TRT 20 REGIO ANAL JUD. 2006) Em relao aos princpios bsicos da Administrao Pblica, correto afirmar que a) o instituto da legalidade pode ser chamado de princpio da proibio do excesso, e pode ser descumprido pela vontade das partes. b) na administrao pblica lcito fazer tudo o que a lei no probe. c) a moralidade administrativa se confunde com a moralidade comum e a ilegalidade. Prof. Rodrigo Renn
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d) o princpio constitucional da impessoalidade nada mais do que o clssico princpio da finalidade. e) a razoabilidade, por ser um princpio abstrato, deve ser aferido segundo os valores de um homem com notvel cultura jurdica e social.
29 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) A respeito do termo patrimonialismo, assinale a Incorreta. A) No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. B) O patrimonialismo surge na 2 metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo. C) O termo patrimonialismo usado para se referir a formas de dominao poltica em que no existem divises ntidas entre as esferas de atividade pblica e privada. D) Uma diferena fundamental entre o patrimonialismo e feudalismo a maior concentrao de poder discricionrio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais. E) A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao patrimonialista.
30 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) A respeito da Administrao Pblica Burocrtica, assinale a Incorreta: A) Estrutura complexa, altamente hierarquizada. B) Autoridade centrada na hierarquia de competncias. C) Clara diviso do trabalho. D) Especializao das funes E) Processos de trabalho e mecanismos de controle definidos formalmente por normas e regras rgidas.
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31 - (FCC ALESP/SP GESTO PROJETOS 2010) Com relao administrao pblica burocrtica considere. I. Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, com o objetivo de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. II. Esse modelo de gesto possui como princpios orientadores a profissionalizao, ou seja, a ideia de carreira e hierarquia funcional, a impessoalidade e o formalismo. III. Os pressupostos da administrao burocrtica so a confiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles, administradores pblicos, dirigem demandas. IV. O controle pode transformar-se na prpria razo de ser do funcionrio; voltando-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. V. A administrao burocrtica tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados; seu foco central a eficincia do Estado. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I, II, III e V. (C) II, III e IV. (D) II e V. (E) III, IV e V.
32 - (FCC TRT/PR ANALISTA ADM 2010) Sobre as caractersticas da administrao pblica gerencial considere: I. No plano da estrutura organizacional tornam-se descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos. essenciais a
II. Tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento o poder racional-legal. III. O cidado visto como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Prof. Rodrigo Renn
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IV. Sua estratgia volta-se para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade. V. Os cargos so considerados prebendas. correto o que consta APENAS em (A) I e V. (B) I e II. (C) II, III e IV. (D) I, III e IV. (E) II, III e V.
Gabarito
1. A 2. C 3. B 4. E 5. C 6. C 7. C 8. B 9. E 10. C 11. E
12. E 13. C 14. E 15. C 16. D 17. A 18. E 19. C 20. A 21. E 22. C
23. C 24. E 25. C 26. E 27. D 28. D 29. B 30. B 31. A 32. D
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Bibliografia
Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administrao Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente. Caderno ENAP n10 , 52. Barchet, G. (2008). Direito administrativo: teoria e questes (1 Ed. ed.). Rio de Janeiro: Elsevier. Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W. e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So Paulo: Cia das Letras. Bresser-Pereira, L. (1996). Administrao pblica gerencial: estratgia e estrutura para um novo Estado. Braslia: ENAP. Carvalho Filho, J. d. (2008). Manual de Direito Administrativo (20 Ed. ed.). Rio de Janeiro: Lumen Juris. Faoro, R. (2001). Os donos do poder: formao do patronato brasileiro (3 Ed. ed.). Rio de Janeiro: Globo Ed. Marini, C. (2003). Gesto Pblica: o debate contemporneo. Cadernos da Fundao Lus Eduardo Magalhes n 7 , 104. Martins, H. F. (1997). Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica e administrao. Revista do Servio Pblico , V. 48 (1). Mazza, A. (2011). Manual de direito administrativo (1 Ed. ed.). So Paulo: Saraiva. Paula, A. P. (2005). Por uma nova gesto pblica: limites potencialidades da experincia contempornea. Rio de Janeiro: FGV. e
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: Presidncia da Repblica. Weber, M. (2000). Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva (4 ed.). Brasilia: UNB.
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Administrao pblica: do modelo racional-legal ao paradigma ps-burocrtico.

Dominao Tradicional baseadanos costumes,na tradio

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Tendncia corrupoeao nepotismo

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Sociedades ficammais complexas

Patrimonialismo noconsegue atenders demandas sociais

Modelo Burocrtico vistocomo soluomais racionale adequada

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Formalidade Autoridadeexpressa emleis; Comunicao padronizada; Controlede Procedimentos.

Impessoalidade Isonomiano tratamento; Meritocracia; Racionalidade; Sistemalegale econmicoprevisvel.

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Lentidona comunicaoe processo decisrio

Preocupaocom asregraseno comresultado

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(Bresser Pereira, 2001)

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Administrao Gerencial IncentivoInovaoefocona qualidade Descentralizaoepreocupaocom os"clientes"

(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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Desta forma, o gabarito questo incorreta.

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Alvodo Aumentodaeficincia Gerencialismo ereduodecustos Puro

(Jenkins, 1998) apud (Abrucio, 1997)

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principalmente com a efetividade. Vamos relembrar rapidamente estes conceitos?

Eficincia Eficcia Efetividade

Fazerbemalgumatarefa Utilizardamelhorformaosrecursos Relacionadoaomodo,aomeiodesefazer Fazeracoisacerta Atingirosresultadosemetas Relacionadoaosfins Impactodasaes Mudararealidade

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