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OPINIO DOS ATORES

Programa Brasil, Gnero e Raa: Superando a discriminao no trabalho


Maria Ceclia de Moura Ferreira* e Maria Helena Gomes dos Santos**

Superar a discriminao possvel, com o apoio do Estado, atravs de um programa permanente de sensibilizao dos servidores pblicos, envolvendo toda a comunidade. Isso o que o Ministrio do Trabalho e Emprego vem demonstrando, na execuo do Programa Brasil, Gnero e Raa, coordenado pela Assessoria Internacional. Na processo da discriminao encontramos dois princpios: o crculo vicioso e o crculo virtuoso. Como crculo vicioso, a discriminao um fato permanente e freqente nas relaes sociais de uma sociedade marcada pela desigualdade e autoritarismo. A vtima convive com o sentimento de impotncia e de que no conseguir punio para este crime, embora passvel de punio pela legislao ordinria. No denuncia, no h punio e se perpetua o ciclo de injustia e impunidade. No possvel conviver com prticas discriminatrias que provocam imenso sofrimento fsico e moral s suas vtimas, alm do sentimento de impotncia diante da falta de igualdade de oportunidades que vem perpetuar as injustias sociais. Quando a discriminao clara e sem disfarces, o choque profundo e sofrido, deixando o indivduo discriminado com cicatriz pelo resto da vida. Na relao de trabalho se reproduz o modelo de desigualdade da sociedade. Uma sociedade que discrimina uma sociedade desigual, na qual as pessoas tm oportu-

nidades desiguais e as mulheres - especialmente as mulheres negras -, homens negros, pessoas portadores de deficincia, portadores do vrus HIV, e outros grupos vulnerveis so os que se encontram em condies mais precrias, percebendo os menores salrios e sujeitos a diferentes tipos de discriminao. Para reverter a situao, um bom comeo passar a falar abertamente sobre a discriminao, democratizando a questo. a que entra o crculo virtuoso, que reconhece a existncia da discriminao e procura super-la. As prticas discriminatrias esto embutidas no cotidiano das pessoas. Reconhece-se que as pessoas so discriminadas, como um passo inicial para mudar. Temos que partir da mudana de comportamento do indivduo. Em articulao com a sociedade civil organizada (movimento sindical, organizaes de mulheres, o movimento negro, as associaes representativas de diversos segmentos), reforando-se o papel dos diferentes atores, apoiando-se as vtimas como elo frgil desta relao, capacitando-se os agentes pblicos, rompendo a inrcia da imobilidade, recorrendo-se a instrumentos da legislao internacional, acreditando que, para alm da punio, o fator fundamental o resgate da dignidade humana das pessoas atingidas pela discriminao. O caminho estratgico e inovador encontrado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego foi atravs do Programa Brasil,
* Chefe da Diviso de Intercmbio e Cooperao Tcnica da Assessoria Internacional; Responsvel Tcnica pelo Programa Brasil, Gnero e Raa. ** Chefe da Assessoria Internacional do Ministrio do Trabalho e Emprego.

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Gnero e Raa, coordenado pela Assessoria Internacional. Partindo do princpio do crculo virtuoso, o Programa se iniciou com o debate de maneira ampla com vrios setores da sociedade, sobre as prticas discriminatrias nos locais de trabalho, ainda to pouco trabalhadas e reconhecidas como problema. A discriminao1 em razo da origem, raa sexo, cor, idade ou de quaisquer outras formas vedada por lei, chegando em alguns casos a ser tipificada como crime. No bastam, porm, medidas legais que cobam as prticas discriminatrias no emprego, embora sejam necessrias. Para condenar e refrear a discriminao essencial a legislao, mas constitui s o comeo. A discriminao se manifesta sob as mais variadas formas, sendo preciso combat-la por meio da informao, conscientizao, sensibilizao e, em alguns casos, do emprego de medidas compensatrias que se mostrem capazes de corrigir as desigualdades. O Programa Brasil, Gnero e Raa desenvolve atividades que visam a despertar a conscientizao sobre as prticas discriminatrias no trabalho e multiplicar expe rincias bem sucedidas de aes concretas de promoo da igualdade de oportunidades. Tendo como base os princpios e as diretrizes da Conveno n111, o Programa trata da discriminao como um todo, no somente relacionada a um segmento em especial (raa/cor, sexo, orientao sexual, idade, estado de sade etc.). Embora observando as especificidades de cada um desses enfoques, leva em considerao que o prprio termo discriminao, no Brasil sempre embutiu subjetivamente a questo da raa/cor e que a raa fator agravante nas prticas discriminatrias, principalmente se associada a gnero. As atividades do Programa compreendem: 1. promoo de eventos de sensibilizao, conscientizao e formao de formadores - foram realizados, de abril de 1996 a abril de 2000, 51 eventos, em 13 Estados, com a participao de 4.648 multiplicadores;

2. palestras para a divulgao permanente dos conceitos e princpios da Conveno n 111 - 48 palestras, em 10 Estados, com cerca de 3.000 participantes; 3. elaborao de material (cartilhas, folders, livretos e manuais) para informao, conscientizao e sensibilizaoi. 4. aes especficas no mbito das atribuies das diversas reas tcnicas do Ministrio do Trabalho e Emprego. Para se garantir uma poltica de no discriminao no trabalho, preciso estabelecer um compromisso claro e contnuo pela eliminao das barreiras invisveis da discriminao. Atuar contra a discriminao, promovendo a igualdade, um caminho que possibilita a participao de todos e, ao mesmo tempo, permite que as pessoas sejam sensibilizadas e convivam com as questes da discriminao, possibilitando que a sociedade atue na construo de mecanismos e solues que favoream sua eliminao. A forma que o Programa encontrou para colocar isso em prtica, para a materializao das aes de combate discriminao, foi a instituio de Ncleos de Promoo da Igualdade de Oportunidades e de Combate Discriminao no Emprego e Profisso, nas Delegacias Regionais do Trabalho - DRTs. O objetivo principal desses Ncleos desenvolver aes para eliminar as desigualdades e combater as prticas discriminatrias nas relaes de trabalho. Os meios de que dispem so a negociao, as mesas de entendimento e os processos de negociao coletiva. Promovem eventos, debates, campanhas e palestras visando motivao, sensibilizao, informao e conscientizao a respeito da discriminao, estabelecendo parcerias com os diversos atores sociais, engajando-os no processo de comprometimento com a no-discriminao.
1. A discriminao compreende qualquer distino, excluso ou preferncia com base em motivos de raa/etnia, cor, sexo, religio, opinio poltica, ascendncia nacional ou origem social que tenha por efeito anular ou alterar a igualdade de oportunidades ou de tratamento no emprego e na ocupao (Conveno n 111 da OIT sobre Discriminao no Emprego e na Profisso).

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Ns no taxamos o empregador de discriminador, mas dizemos que ele no tem a informao correta. um processo poltico para tornar esse empregador um parceiro. ...A DRT e o MTE tm o papel social preponderante de eliminar esses conflitos que so gerados pelo desconhecimento porque, na realidade, o preconceito e a discriminao so frutos da ignorncia, da falta de informaes2. J esto em funcionamento 11 Ncleos, instalados nas DRTs do Piau, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, Pernambuco, Cear, Bahia, Alagoas, Amazonas e Esprito Santo. At o final de junho sero instalados mais 4: em Gois, Distrito Federal, Maranho e Minas Gerais e, em agosto, na DRT- Par. Esse trabalho deve ser estendido a todos os Estados, conforme a Portaria n 604, do Secretrio Executivo, publicada no D. O. U. de 5 de junho de 2000. O Programa desenvolveu um Banco de Dados informatizado que est sendo disponibilizado a todos os Ncleos, para o acompanhamento das denncias, dos eventos realizados, possibilitando a cada Estado inserir seus prprios dados e ter acesso aos dados dos outros Ncleos tambm. Por esse mesmo sistema, os dados do Programa na homepage do Ministrio so atualizados. As denncias que chegam aos Ncleos so devidamente apuradas e, caso no haja soluo mediada pela Delegacia, feito o encaminhamento ao Ministrio Pblico ou Procuradoria. De janeiro a maro de 2000, cinco Ncleos (RN, PE, MS, PI e CE) registraram um total de 80 casos, dos quais somente 9% foram encaminhados ao Judicirio. Dessas denncias, 42% esto relacionadas questo de gnero, 29% a acidentados do trabalho/doenas ocupacionais, 12% ao estado de sade, 4% deficincia fsica, 5% idade, 4% cidadania e 1% a raa/cor e 3% a outras. Um dado que chama a ateno que 63% dos trabalhadores que se dirigem ao ncleo para fazer alguma denncia ou solicitar informaes sobre seus direitos so mulheres. O Ncleo Igualdade no Trabalho/Centro

de Atendimento ao Trabalhador com HIV/Aids, da DRT-RS, que atende mais especificamente a denncias de discriminao a soropositivos, no perodo de fevereiro de 1998 a fevereiro de 2000 solucionou 513 (181 atravs de mediao) dos 522 casos, tendo encaminhado somente 9 Comisso de Direitos Humanos. Nesse perodo, o Ncleo tambm atendeu a 439 solicitaes de pedido de informaes sobre os direitos do trabalhador portador do vrus. Foi tambm realizada, em maro de 2000, uma teleconferncia, em parceria com o Departamento de Segurana e Sade no Trabalho/SIT/MTE e com o Ministrio da Sade/Coordenao de Preveno Aids, abordando o tema da discriminao ao trabalhador soropositivo / Aids no local de trabalho. Com a regulamentao da Lei n 7.853/89, pelo Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999, que dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, a competncia da fiscalizao das cotas de portadores de deficincia nas empresas passou para o Ministrio do Trabalho e Emprego. Sendo assim, os Ncleos, em ao conjunta com o Ministrio Pblico nos Estados e associaes de portadores de deficincia, vm contactando as empresas com mais de 100 empregados, visando a contratao de pessoas portadoras de deficincia, incluindo-se a os acidentados do trabalho que tm se apresentado como categoria muito vulnervel discriminao, quando do retorno ao trabalho. O PRO-IGUALDADE da DRT-CE, em um trabalho conjunto com o SINE/IDT e o Ministrio Pblico do Trabalho da 7 Regio, no perodo de abril a maio de 2000 notificou 32 empresas com mais de 100 empregados. Dos Termos de Compromisso assinados com 7 dessas empresas, foram ofertadas 164 vagas para portadores de deficincia. Esse Ncleo tambm desenvolveu um sistema informatizado de acompanhamento da insero da pessoa portadora e deficincia,
2. Carlos Aleixo, Coordenador do Ncleo Igualdade no Trabalho CAT/HIV/Aids da DRT-RS

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que o Programa j est disponibilizando para os demais Ncleos. O PRO-IGUALDADE da DRT-PI, em conjunto com a Procuradoria Regional do Trabalho, teve participao efetiva, reconhecida pela Secretaria Municipal de Trabalho, Cidadania e Assistncia Social tanto na criao do Conselho de Defesa dos Direitos do Portador de Deficincia, como no Decreto de institucionalizao do Selo Municipal Aqui trabalha gente eficiente, a ser colocado nas empresas que colaborarem efetivamente na insero no mercado de trabalho de pessoas portadoras de deficincia. Considerando o Plano de Metas do MTE de reduo dos ndices de acidentes no trabalho e, que, dentre os segmentos vulnerveis discriminao os acidentados do trabalho sofrem violentos abusos na sua condio de trabalhadores no retorno ano trabalho, a DRT-PI criou o Grupo de Acompanhamento ao Acidentado do Trabalho - GRAAT. A integrao do Ncleo PRO-IGUALDADE ao GRAAT evidencia que a questo da discriminao est efetivamente inserida nas atividades de rotina da Delegacia. O PRO-DIGNIDADE, da DRT-RN, tem realizado palestras de conscientizao sobre o seguro desemprego do pescador artesanal, junto s 44 colnias de pescadores, aps detectarem que as mulheres pescadoras so discriminadas e no recebem o seguro desemprego no perodo do defeso da lagosta e da piracema. Isso porque os presidentes das colnias entendiam que o seguro-desemprego no coisa pr mulher. As cerca de 100 pescadoras possuem a carteira do IBAMA, contribuem para o INSS, so associadas das colnias, vo para o mar nas mesmas condies que os pescadores, mas nem elas mesmas se davam contam conta que estavam sendo discriminadas. O NUCODEP, da DRT-MS, visando estender o combate discriminao tambm ao trabalhador rural, iniciou, este ano, a implantao do Programa em subdelegacias e postos, comeando por Ponta Por e Dourados.

O Programa tem obtido resultados concretos de suas atividades, como a ampliao de possibilidades de emprego para segmentos vulnerveis, reverso de situaes de demisso, mudanas de comportamento frente questo, conseguido espao na mdia e ampliado o nmero de parceiros para trabalhar em prol da igualdade de oportunidades. Os Ncleos assumem um papel de agente executor das aes necessrias para a materializao do Programa de Implementao da Conveno n 111. Eles vm cumprindo com o papel social do Ministrio, ao dispensar ateno ao trabalhador, vtima de discriminao, assistncia e orientao. O Programa est tambm tomando algumas aes voltadas especialmente aos profissionais de recursos humanos, por acreditar serem estes os orientadores da poltica de emprego das empresas para as quais trabalham. imprescindvel que haja a receptividade das empresas s polticas de recursos humanos que promovam a igualdade de oportunidades e a diversidade. necessrio, entretanto, que seus profissionais entendam a importncia de adotarem o conceito da diversidade, que parte do princpio de respeitar as diferenas e evitar qualquer forma de discriminao, seja no momento do recrutamento, da seleo e da demisso. Na maioria das vezes se verifica que a resistncia para trabalhar com questes da discriminao passa pela dificuldade de se operacionalizar o conceito no quotidiano do trabalho. A idia corrente de que tal empreendimento sempre exige um programa especfico com destinao de altos recursos financeiros, o que acaba por se constituir em empecilho para o avano das aes de promoo da igualdade de oportunidades. E aqui vale a experincia na conduo do Programa no MTE. O Programa comeou utilizando a estratgia de identificar, nas diversas unidades que compem a estrutura do MTE, os programas e projetos em desenvolvimento capazes de absorver no seu contedo, as

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questes relativas a gnero e raa. Uma vez identificadas as reas para a insero do tema da discriminao, foram discutidas aes possveis e as oportunidades que poderiam se apresentar. E assim se iniciou o processo de inserir a questo da discriminao na rotina de trabalho e nas reas de atuao do MTE. O mesmo se pode aplicar a empresas e outras instituies. Esse processo acaba se convertendo em parte integrante da atividade profissional atingindo, por conseguinte, o objetivo de sensibilizar e envolver um quantitativo maior de pessoas. O resultado de tudo isso uma absoro gradual do problema e a busca automtica de solues que vai desde a motivao das pessoas para com o tema at a sensibilizao e participao ativa. A atividade passa a ser inerente ao programa de cada unidade ou setor e o tema passa a ser incorporado rotina da instituio e de cada funcionrio. A empresa que compartilha da poltica de diversidade passa a valer no apenas pelo seu balano econmico-financeiro, mas tambm pelo seu balano social. A poltica de diversidade vista como estratgica para a sobrevivncia dos negcios para o prximo milnio. A atitude de algumas empresas terem incorporado a questo da diversidade nos seus planejamentos estratgicos, nas suas polticas internas, tem-se constitudo em sucesso no s para empresas, como para a cidadania de um povo inteiro. Porque, sem prejuzo do mrito ou da qualidade, mudaram-se os paradigmas de no discriminar para a valorizao da diferena, trazendo para o seio da empresa a contribuio de segmentos historicamente vitimados na sua condio de seres humanos. Estamos estabelecendo propostas concretas e partindo para aes de fato, que atendam s vtimas de discriminao, buscando estabelecer um ambiente de trabalho isento de prticas discriminatrias, que respeite a dignidade das pessoas e que assegure a cada indivduo condies de pleno desenvolvimento de seus talentos.

A discriminao no somente um crime hediondo que fere os princpios constitucionais. estabelecer que existem dois tipos de ser humano: um que tem direitos e outro que no tem nenhum. Cabe a todos aqueles que acreditam na democracia ter uma posio em prol da igualdade de oportunidades, como princpio bsico de cidadania.

i. At abril de 2000, alm de diversos folders de divulgao, foram publicadas: * Discriminao: Teoria e Prtica * Conveno n 100 Igualdade de Remunerao - Conveno n 111 Discriminao no Emprego e Profisso * Implementao de Polticas voltadas Diversidade * A Conveno n 111 e a Promoo da Igualdade de Oportunidades na Negociao Coletiva * Discriminao: uma questo de Direitos Humanos * Gnero e Raa e a Promoo da Igualdade de Oportunidades * Guia de Elaborao de Programas de Promoo da Igualdade de Oportunidades * O Trabalhador e o HIV/Aids * Ao Afirmativa no emprego de minorias tnicas e de pessoas portadoras de deficincia J est em fase de editorao a publicao Coletnea de Legislao Antidiscriminatria no mercado de trabalho

BIBLIOGRAFIA Programa Brasil, Gnero e Raa. Discriminao: Teoria e Prtica. Ministrio do Trabalho. Braslia, 1998 FERREIRA, M.C.de Moura. Construindo uma estratgia para combater a discriminao e promover a igualdade. In Relatrio do Seminrio Nacional Tripartite sobre Promoo de Igualdade no Emprego. Ministrio do Trabalho. Braslia, julho de 1997 FERREIRA, M.C.de Moura. Contexto scio-cultural e tendncias relativas situao da mulher no mundo do trabalho. In Relatrio do I Seminrio Nacional Mulher, Cidadania, Trabalho e Renda - SDS, So Paulo, maro de 1999. Programa Brasil, Gnero e Raa. Guia de Elaborao de Programas de Promoo da Igualdade. Ministrio do Trabalho e Emprego, Braslia, 1999 Programa Brasil Gnero e Raa. Relatrio do Workshop Treinamento e capacitao de membros do GTM e coordenadores de Ncleos. MTE, Braslia, abril de 1999 SANTOS, Ivair A A dos. Discriminao: uma questo de Direitos Humanos. Programa Brasil, Gnero e Raa, MTE, Braslia, abril de 1998