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A UNIO EUROPIA E A ATUAL CRISE INTERNACIONAL

Francisco Carlos Teixeira da Silva* Desde a desapario de qualquer possibilidade da reunificao da Europa sob a gide de um Imprio restaurado, enquanto uma Res Publica, com a emergncia do Estado-nao, desde o sculo XVI, inclusive a falncia definitiva do projeto de uma Res Publica Christiana, com as Reformas religiosas do sculo XVI, a unidade europia manteve como um projeto permanente das lideranas polticas do continente. Algumas vezes, poucas bem verdade, enquanto um projeto generoso de paz e harmonia, como na Paz Perptua de Kant, sob impacto das guerras napolenicas, ou, no mais das vezes, enquanto busca de unidade forada, militarmente conquistada, sob a forma de um Imprio continental liderado por um dos Estados-nao, ento, mais poderosos. A forma mais prxima que ao longo de sua velha histria a Europa pode alcanar foi, ao longo do sculo XIX, o arranjo poltico e diplomtico denominado Concerto das Naes, um verdadeiro mobile de Estadosnao, guardando zelosamente seus atributos de soberania, reunidos, contudo, em uma estreita solidariedade de interesses, em especial na diviso mundial de poderes e reas de influncia. A emergncia de novos estados, principalmente a Alemanha e a Itlia, veio desorganizar e destruir o frgil equilbrio do mbile europeu, acarretando trs guerras de incrvel capacidade destrutiva: 1870/71, 1914/18 e 1939/45. O resultado da guerra civil europia, conforme uma velha expresso de um historiador asitico, foi a destruio definitiva do mbile Concerto das Naes, com a perda do poder poltico e econmico do conjunto da Europa em favor das duas novas potncias excntricas ao arranjo europeu: Estados Unidos e Rssia/URSS. Embora ambas possam reclamar, a justo ttulo, sua europeinidade ( algo que efetivamente apenas uma delas, a Rssia, faz questo de afirmar ), a verdade que ao longo do sculo XX o continente viu erguerem-se poderes que lhe eram estranhos e que desenvolveram estratgias polticas voltadas para a sua diviso e subjugao, muito especialmente durante a Guerra Fria ( 1947-1991 ). Grande parte do duelo que levou a Europa exausto foi travado, de um lado, entre a Inglaterra e a Frana, potncias navais, detentoras de vastos imprios coloniais e de antiga vocao universalista expressa no sucesso de seus idiomas enquanto veculos de cultura, e a Alemanha, por outro lado, potncia emergente, de carter continental, buscando freneticamente colocar seu excedente demogrfico e garantir a continuidade de seu crescimento. S mais tarde, um terceiro termo da equao ainda uma vez excntrico e semi-asitico - movido pelos mesmos velhos interesses estratgicos de potncia continental isolada do mar, a Rssia/URSS, procurar revestir de um grande brilho ideolgico seu projeto de expanso e segurana nacional. Tais embates geraram, na denominao de Philip Bobbit, a Longa Guerra do Estado-Nao: de 1914 ( ou seria 1871 ? ) at o Tratado de Paris, de 1990, passando pelas datas inesquecveis de 1917, 1918, 1933, 1935, 1938, 1939, 1945 especialmente com a vitria amarga dos aliados, marcada por Yalta e Potsdam -, estendendo-se at 1991, quando o ltimo herdeiro do conflito iniciado em 1871, a URSS, entra em colapso. Mesmo antes de 1991 quando o ltimo poder verdadeiramente europeu, malgrado todo seu asiatismo abandona a cena principal, os grandes poderes europeus, e seus homens mais brilhantes, entenderam o imenso risco da Europa em se tornar irrelevante. A imensido dos recursos mobilizados pelas guerras inventadas na prpria Europa havia atrado e ensejado que poderes muito mais fortes e ricos emergissem no cenrio mundial, em especial o Japo e os Estados Unidos. O primeiro deles, em virtude do militarismo e do imperialismo praticados na sia Oriental, e em face de sua derrota, estava condenado por um ainda longo tempo, ao destino de gigante econmico e
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Professor Titular de Histria Moderna e Contempornea da UFRJ, professor emrito da Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito/ECEME e coordenador do Laboratrio de Estudos do Tempo Presente/TEMPO.
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ano poltico, e mesmo merc de poderes de terceira categoria, como a Coria do Norte. Este era o retrato, um Dorian Gray guardado no poro das conscincias europias, que assombravam o continente. Os Estados Unidos ofereciam e garantiam a segurana continental um continente agora amputado na altura de uma linha traada de Hamburgo at Veneza e, ao mesmo tempo, impunham suas regras no quadro do atlantismo: uma viso meramente transocenica da comunidade histrica existente entre ambas as margens do Atlntico, expressa nas origens comuns do Ocidente as revolues atlnticas ( no mais ditas burguesas ) do sculo XVIII sob a liderana dos Estados Unidos e expressa, por sua vez, na constituio da NATO ou OTAN . A Europa se retirava dos calos do Imprio: da Indochina, da Arglia e do Djibuti; nos anos 60 abria mo oficialmente de todos os pontos de controle alm den. Em suma, a Europa encolhia sua vocao universalista e, amparada nos Estados Unidos, deveria conformar-se com o atlantismo. Resolvidos os problemas imediatos da reconstruo, ps-1945, equacionado o novo jogo poltico o arranjo liberal-representativo, de tipo parlamentarista,a dotado na maioria dos Estados ocidentais sados da guerra -, bem como compensado o trauma da descolonizao, surge a clara conscincia da imperiosidade da restaurao no s dos Estados-nacionais mas, fundamentalmente da Europa. O desenvolvimento da estratgia atmica a partir dos anos 50, em especial a plena conscincia da condio MAD/Mtua Destruio Assegurada, torna a promessa de segurana e defesa dos Estados Unidos bastante precrias. Para muitos europeus, depois que os russos testam sua bomba atmica, em 1949, as promessas de segurana afianadas no Pacto Atlntico tornam-se inefveis. Enquanto a Amrica detinha o monoplio do poder atmico, a indiscutvel superioridade do Exrcito Vermelho estava paralisada, posto que a URSS entendia possibilidade de ver suas cidades destrudas enquanto os seus carros blindados rodassem em Paris e Madrid. A defesa atlntica da Europa residia ento no guarda-chuva nuclear americano. Entretanto, aps a bomba atmica russa em 1949 e, muito especialmente a partir de 1957, com o Sputnik, o ceticismo paira sobre as inteligncias europias. Qual segurana seria garantida em face ao crescimento de um poder como a URSS? Neste sentido, duas questes colocavam-se com imperiosidade, raiando o escndalo: Primo: os Estados Unidos estariam preparados para deter a marcha do Exrcito Vermelho em direo s praias do Atlntico atravs do arsenal nuclear, mesmo sabendo que corria o risco concreto de ter suas cidades santurios intocados ao longo de duas guerras mundiais destrudas pela fora atmica sovitica? Para muitos europeus, e mesmo norte-americanos, uma ao plausvel dos russos unificando a Europa militarmente, levaria os Estados Unidos a voltar-se sobre si mesmos, reorganizando a rea Amrica Latina/Pacfico enquanto domnio prprio, numa aceitao tcita da diviso inexorvel do mundo. No final anos 50, quando surge a Poltica de Resposta Flexvel um duelo atmico pausado entre as duas superpotncias a Europa descobre, inconsolvel, que tal duelo para ser eficaz e no transbordar para a Poltica de Retaliao Macia, deveria poupar as cidades americanas e russas, travando-se, portanto sobre o solo da Europa. Surge, ento, outra questo, Segundo: a segurana e a liberdade da Europa ensejava o risco real e concreto da destruio do continente, tendo como corolrio que tal destruio seria decidida em Moscou ou Washington, no tendo os europeus qualquer capacidade de decidir sobre sua prpria existncia. O desencanto entre a Europa e os Estados Unidos, pondo em cheque o atlantismo , fez, contudo uma rpida apario nas relaes transatlnticas bem mais cedo do que a imprensa que acompanhou a Segunda Guerra do Iraque, em 2003, poderia supor. Em 1956, culminando um longo processo de enfrentamento entre o regime nacionalista egpcio de Gamal Abdel Nasser e os interesses ocidentais da Companhia Ocidental do Canal de Suez, o ras nacionaliza o Canal. Para os interesses franceses a atuao do lder egpcio mostrava-se absolutamente intolervel, em particular por liderar um movimento pan-arabista que procurava abrir uma cunha entre Paris e sua antiga e slida implantao no mundo rabe. Eram os tempos da Guerra da Arglia ( 1952-1962 ), cuja Frente de Libertao Nacional era diretamente apoiada por Nasser. Assumindo claramente a postura
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de campeo do anti-colonialismo, Nasser ameaava as posies francesas da Mauritnia at Damasco, inclusive em Tunis e Beiruth. Para os ingleses que j haviam defendido o Canal contra turcos, italianos e alemes num passado muito recente o pleno controle da posio estratgica de Suez por uma potncia mesmo que mdia potncia hostil e aliada aos soviticos, punha em risco as comunicaes com o Oriente, fragilizando Hong Kong, Cingapura, as ndias e o Golfo Prsico, com seus jazimentos petrolferos. Desde longo tempo os britnicos haviam construdo sua superioridade no Mediterrneo atravs da garantia das posies em Gibraltar, Malta e Chipre que se completavam com o controle de entrada e sada do Mar Vermelho: Suez, em um lado, e den, no outro extremo. Alm disso, tanto para franceses como britnicos, o crescimento da figura de Nasser como desafiante do Ocidente, cada vez mais prximo dos soviticos, punha em risco os planos de descolonizao gradual e de manuteno dos laos entre as metrpoles europias e suas antigas colnias. Assim, o desafio de Nasser parecia no s inoportuno, como ainda insuportvel face a uma estratgia longamente amadurecida. Acalentada pelos servios especiais franceses e apresentada a Londres como incontornvel, uma operao militar de retomada de Suez, e desmoralizao de Nasser, deveria ter o mrito, duplo, de devolver a iniciativa poltica ao Ocidente e manter, ao mximo, os processos de descolonizao sob o controle de Londres e Paris. Ambos os pases retomavam, pela primeira vez depois da II Guerra Mundial, o esprito da Entente Cordiale, de 1904, no mbito de um domnio que consideravam explicitamente prprio: as relaes coloniais. Para tornar mais crvel, e, portanto, diplomaticamente sustentvel a interveno militar contra o Egito, trouxeram Israel para o empreendimento. A expedio ocidental contra Suez deveria, oficialmente, evitar que o Canal fosse danificado durante o ataque que Israel desferiria contra o Egito, tratando-se, portanto, ao menos em suposio, de uma ao de separao de foras em guerra. A as em guerra. A ao franco-anglo-israelense apareceu, contudo, aos olhos da opinio pblica como uma clara manobra neo-colonialista, incapaz de se auto-sustentar. Malgrado o sucesso militar do empreendimento, as lideranas do Terceiro Mundo e dos Pases No-Alinhados, ao lado dos pases socialistas, denunciavam na ONU o neo-colonialismo ocidental. A URSS, em sua plena transio ps-stalinista e envolta na represso contra os nacionalistas hngaros, via na expedio de Suez, uma tima oportunidade para recuperar seu prestgio junto a opinio pblica. De Forma brutal, direta e nada diplomtica, a liderana sovitica exigiu a retirada de ingleses e franceses, anunciando medidas de retaliao militar contra Londres e Paris. Para surpresa geral dos europeus, a Administrao Eisenhower ( 1953-1961 ) concorda com os russos, condena a ao dos seus aliados atlnticos e exige a restaurao do Egito. A partir da humilhao de Suez, ambas as potncias entenderam, em perfeio, os limites do seu poderia no mundo dominado pela Bipolaridade sovitico-americana. Ambas extraram da ensinamentos fundamentais para seus destinos. Para a Inglaterra ficava claro a limitao de seu poderio, e mesmo de sua autonomia estratgica de ao, com a conseqente necessidade de contar com os Estados Unidos para a defesa de seus prprios intereses, inclusive nas antigas reas coloniais. A aliana anglo-americana assumir, doravante, um papel central, inquestionvel, para as lideranas britnicas. Para a Frana, envolvida em conflitos violentos na sia e na frica, enfrentando diretamente os comunistas e seus aliados, como no Vietnam, ou o novo nacionalismo rabe, parecia que os Estados Unidos no s no entendiam a dimenso da crise em curso, como ainda esperavam tirar proveito da grave situao, projetando seu poder e prestgio nas antigas esferas de influncia de seus aliados. Para a Frana, depois da Crise de Suez, duas idias tornar-seiam obsedantes: de um lado, a construo de uma Europa unida e autnoma; de outro, dotar-se da arma atmica, de uma force de frapp. Duas idias, bem verdade, porm de profunda conexo mtua que marcaro o projeto francs de construo da Europa. Da mesma forma, a opo inglesa pelo Pacto Atlntico, sua simbiose com os interesses da Amrica, seu auto-reconhecimento como parceiro menor, porm fiel e til, a afastaria profundamente da Frana, cada vez mais europesta,.tornando anacrnico e intil o quadro das

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relaes europias marcado pela Entente Cordiale, de 1904. O miolo duro aliana ocidental que garantira as vitrias de 1918 e de 1945 mostrava-se obsoleto no mundo bipolar. Contempornea Crise de Suez, a Revolta da Hungria contra a dominao sovitica, malgrado todos os belos discursos da Radio Europa Livre, fora dominada, seus lderes mortos e aprisionados e milhares de refugiados atravessavam em situao miservel a fronteira austraca. Em Suez e Budapest a Europa assistira claramente aos Estados Unidos malgrado todo o fervor psictico do anti-comunismo de Forster Dulles, Joe Macarthny e Edgar Hoover patrocinarem seus prprios interesses, procedendo claramente a uma fria avaliao a velha Realpolitik - de que os interesses europeus, mesmo de seus bons aliados, no valiam uma crise maior com os soviticos. A angustiante dvida dos europeus transformava-se agora numa questo que se recusava ao silncio: sob a condio MAD, arriscariam os Estados Unidos a destruio de suas prprias cidades na defesa da Europa em face de um ataque convencional sovitico? Tal questo produziu um crescente mal-estar no interior da Aliana Atlntica, expresso nas exigncias insistentes, por parte da Frana, da criao de um comando sul da NATO, sob ordens europias e, sobretudo, a cesso para um comando europeu do arsenal nuclear americano depositado no continente. A recusa permanente dos Estados Unidos em atender a tais reivindicaes convence a maioria da inteligncia europia dos limites da dedicao estadunidense aos interesses propriamente europeus. Ao lado do cenrio estratgico mundial, no qual a Europa ocupava uma incmoda posio, nos obrigamos, para um melhor entendimento da reconciliao franco-alem e a conseqente emergncia da idia de uma Europa unida - a um recuo histrico ao clima poltico e social da Europa, ps-1945. Boa parte do continente estava devastado por anos seguidos de guerra, com solos destrudos, campos abandonados e a infra-estrutura produtiva seriamente comprometida. Milhares e milhares de homens e mulheres tinham deixado de ser produtivos, e os Imprios coloniais, boa fonte de recursos, estavam em grande agitao, prestes a romper as amarras com suas metrpoles. O medo, real ou imaginrio, de uma nova ocupao, para os pases que haviam sofrido a derrota e ocupao frente s tropas alemes em especial a Frana, os Pases Baixos e a Blgica, obrigava as velhas elites polticas nacionais a buscar a proteo junto aos Estados Unidos, que j ento mostrava-se incerta. Desde 1945, mas muito especialmente a partir de 1947, o espectro de uma nova guerra um transbordamento incontido da Guerra Fria povoava as preocupaes. So as Crises de Berlin, de 1948 e de 1961; o risco da Guerra da Coria, entre 1950 e 1953 ou a Crise dos Msseis de Cuba, em 1962 e depois a Guerra do Vietnam, entre 1965 e 1975. Por outro lado, o risco de uma fratura poltica no interior dos velhos pases europeus era, tambm, bastante real. Na Frana e na Itlia, por exemplo, os partidos comunistas haviam sado da guerra com um vasto cacife poltico, acumulado em anos de resistncia aos fascismos nacionais, seja Ptain, seja Mussolini, e frente ao nazismo alemo ocupante. Assim, pressionados pelo avano da Bipolaridade, que fazia a Europa recuar em todos os campos enquanto voz decisiva no cenrio mundial, e pelas presses polticas, sociais e econmicas no plano interno, as elites dirigentes entenderam, desde logo, a imperiosidade de superar os acanhados quadros do Estado-nao europeu, com suas intensas rivalidades, que j haviam levado a trs grandes mundiais. em torno de tais eixos centrais de debate que os chamados pais fundadores - os polticos que na Frana, Itlia e Repblica Federal Alem lanaram-se na construo europia romperam com sculos de defesa da prioridade nacional e saram em busca de uma nova arquitetura europia. Coube sem dvida nenhuma a Frana o papel central em tal escolha estratgica. Para uma nao com a herana cultural e histrica de fundadora do Ocidente, a idia de uma possvel nova ocupao agora sovitica e, ao mesmo tempo, de perde de autonomia, transformando-se em um peo num arranjo de poder denominado Pacto Atlntico, parecia intolervel. A imperiosidade da construo da Europa, contudo, adquiria em face s superpotncias um contedo novo, para alm de Napoleo
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ou de Kant, em suas situaes polares. A nova Europa no poderia, de forma alguma, ser a expresso de um expansionismo nacional, de uma vontade nacional nica. Cabia, desde logo, pensar a Europa enquanto expresso de uma vontade coletiva, europia, ocidental e ancorada nos valores oriundos da tradio continental dos sculos XVIII e XIX, em especial do Iluminismo e da democracia representativa. Somente a experincia, ainda muito recente, da dominao fascista, da guerra e do Holocausto, poderiam iluminar a construo dessa nova Europa. Assim, alguns poucos, porm influentes intelectuais e polticos, desempenharam um papel importantssimo em desenhar o futuro desta Europa. Estes homens, humanistas por excelncia, foram denominados os Pres Fondateurs, os responsveis pela Nova Europa. No podemos deixar de lembrar aqui alguns nomes de europeus que souberam alar-se acima do fragilizado quadro do Estado-nao. Alguns nomes, histoire oblige citar Jean Monnet ( 1888-1975 ), o verdadeiro idealizador de um Estados Unidos da Europa, homem de idias e de aes, responsvel pela criao da CECA e das bases polticas e jurdicas do Tratado de Roma, de 1957; Robert Schuman ( 1886-1963 ), malgrado ter sido prisioneiro da Gestapo desenvolve todos os seus esforas em direo da reconciliao franco-alem, sendo o idealizador da CECA; Alcide De Gaspari ( 1881-1954 ), anima a integrao da Itlia na CECA; Paul Henri Spaak ( 1899-1972 ), que torna a Blgica num ardente defensor da Europa e Walter Hallstein ( 1901-1982 ), reitor da Universidade de Frankfurt, conselheiro de Konrad Adenauer, a quem convence que a restaurao de um papel da Alemanha no mundo s poderia se dar atravs da Europa. Entretanto, dois nomes so fundamentais para que a nascente conscincia europeu viesse a traduzir-se em uma expresso poltica: Charles De Gaulle ( 1890-1970 ) e Konrad Adenauer ( 18761967 ), ambos resistentes anti-nazistas, ambos combatentes contra a ocupao de seus pases pelo pior exemplo de barbrie que a Europa pode produzir. Assim, bem ao contrrio do que normalmente se pensa e muito em particular entre ns, no Brasil a aproximao franco-alem, a CECA, a CEE e, depois, a U.E., no surgiram como projetos econmicos visando impulsionar os negcios. So projetos de Estado, onde esto ancorados destinos nacionais constitudos base do reconhecimento da vontade coletiva, nacional e europia. O processo de construo desta nova Europa foi, contudo, difcil e conturbado. Como vimos acima, um conjunto de fatores de amplo alcance, no plano das relaes internacionais, da Crise de Suez, de 1956, at o relativo desengajamento dos Estados Unidos em relao a Berlin, entre 1961 e 1962, revelaria aos dois principais parceiros do CEE, Frana e Alemanha Ocidental, a inevitabilidade de um futuro comum. Mais do que o Tratado de Roma de 1957, o Tratado do Eliseu, ou de Paris, de 22 de janeiro de 1963 ( votado em 16 de maio do mesmo ano ) celebrando a reconciliao franco-alem marca o reconhecimento deste destino comum. O processo, contudo, no foi linear ou sem percalos. Podemos em verdade vislumbrar, hoje, etapas diversas da construo da idia de Europa una e autnoma.

As Etapas da Construo Europia


i. o surgimento da idia de construo europia: 1946-1954. Dadas as condies anteriores alinhavadas, no de espantar que as primeiras declaraes em prol da construo de uma entidade de personalidade europia se desse em torno de uma preocupao poltica. Winston Churchill, Ren Pleven entre outros, logo aps a II Guerra Mundial, mostraram-se interessados em promover formas de colaborao poltica e militar que permitissem um nuanamento da Bipolaridade que se desenhava rapidamente no cenrio mundial. O Tratado de Dunquerque, de 1947, entre a Frana e o Reino Unido apontava claramente neste sentido. O impacto, entretanto, do Plano Marshall, no mesmo ano e a exigncia norte-americana para que a Europa se organizasse para uma melhor gesto
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dos recursos, acaba pesando em outra direo, abrindo uma pequena brecha nas formulaes de poltica externa no continente ( donde emergiro as concepes atlantistas e europestas ). Sobre impacto direto do Plano Marshall os europeus criam, em 1948, OECE/Organizao Europia de Cooperao Econmica, que passa a ser responsvel pela gesto dos recursos do Plano Marshall. No mesmo ano, Blgica, Holanda e Luxemburgo organizam uma unio aduaneira, o BENELUX. Foi nesse clima de busca de cooperao para alm das fronteiras nacionais que Robert Schuman, em 1950, faz a proposio de explorao e desenvolvimento em comum dos recursos de carvo e ao da Frana e Alemanha ( Declarao Schuman ), criando-se uma associao que estaria aberta aos demais pases europeus, superando em definitivo a chamada Questo do Sarre ( o uso dos recursos estratgicos da regio fronteiria entre Frana e Alemanha ). Um ano depois, atravs do Tratado de Paris, criada a CECA/Comunidade Europia do Carvo e do Ao, composta pela Frana e Alemanha, conforme a sugesto de Schuman, mais os pases do BENELUX e a Itlia. A persistncia da idia do Estado-nao, contudo, extremamente forte, e todos as propostas de criao de um fora militar europia ou de um organismo poltico supra-nacional so seguidamente rejeitadas, especialmente pelo parlamento francs. Para um grupo importante de polticos franceses era necessrio garantir, primeiramente, o sepultamento definitivo do imperialismo alemo e de qualquer tentativa de reviso da vitria de 1945. Assim, enquanto prosperava a idia de cooperao econmica, as iniciativas que deveriam amparar o nascimento da Europa poltica e de defesa maracavam passa, como o Tratado de Bruxelas, que havia institudo, em 1948, a Union Occidentale, voltada para a defesa comum anti-agresso. Por sua vez, a presso norte-americana para a organizao de todas as foras europias numa frente comum anti-sovitica adquiria, ento, muito mais credibilidade, acabando por desembocar no Pacto do Atlntico, de 1949, origem da NATO. Entretanto, a presso original por uma Europa poltica continuar presente, em especial atravs da criao da Comunidade Europia de Defesa/CED. Em verdade, desde o incio dos anos 50 se discutir em Bonn, Paris e Bruxelas a criao de uma entidade jurdico-poltica que substitusse, em conjunto, a CECA e CED, permitindo que a integrao econmica caminhasse em passos iguais com a integrao poltica e de defesa. ii. a elaborao do Mercado Comum Europeu: 1955-1957. A permanente rejeio de qualquer entidade poltica supra-nacional acaba por produzir o desenho mais duradouro da cooperao europia. Esta deveria ser, necessariamente, econmica, respeitar os atributos bsicos da soberania do Estado-nao e reconhecer os interesses geo-estratgicos dos membros associados. Assim, a Frana e a Holanda mantinham-se aferradas a suas estratgias de manuteno dos imprios coloniais, que deveriam suprir algumas das necessidades bsicas da metrpole e, por outro lado, exigiam, em meio a verdadeiras guerras na Indonsia e no Vietnam, a manuteno de foras armadas nacionais, autnomas, capazes de defender os interesses nacionais em cenrios extraeuropeus. As reas de colaborao previstas pelos Seis da CECA restringem-se, assim, ao setor aduaneiro e a energia nuclear. Desde logo duas propostas so oferecidas ao debate, marcando bem as diferenas de abordagens acerca da construo europia: de um lado, a proposta britnica de uma ampla zona de livre-troca no mbito da OECE; de outro, a proposta apresentada na Conferncia de Veneza, em 1956, de criao de um mercado comum, envolvendo inclusive itens industriais e visando certa homogenizao de polticas pblicas. Reino Unido e Frana representaro perfeitamente as respectivas proposies, marcando, de um lado, a vocao mercantil e financeira do Reino Unido, detentor do maior sistema financeiro da Europa ( bolsa/bancos ) e profundamente enraizado com os sistemas financeiros norte-americanos, e, de outro lado, a proposio da Frana, voltada para um estreitamento da cooperao industrial e agrcola no mbito do continente, alm de uma reorganizao mais autnoma das antigas reas coloniais, em especial na frica. Tais diferenas marcaro, at hoje, as linhas de tenso no interior da UE, com uma Inglaterra menos integracionista e mais atlantista e uma Frana preocupada com a construo de uma Europa a um s tempo prspera e politicamente influente. Com o afastamento dos britnicos, as negociaes avanam em direo a um Mercado Comum Europeu ou CEE, proposto no Tratado de Roma de
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1957, ao lado de uma agncia de energia atmica, a EUROTOM. Da mesma forma, a Crise de Suez, nos seus aspectos anteriormente destacados, com a humilhao da Europa frente aos americanos, certificaria muitos europeus que a autonomia era o nico caminho para a segurana coletiva do continente. iii. a nova arquitetura europia: 1958-1971. Nesta primeira fase, necessariamente difcil e conflituosa, a atuao da CEE/Comunidade Econmica Europia, deu-se em direo a dois vetores principais: a reduo das tarifas aduaneiras intra-Estados-membros e a criao de uma Tarifa Exterior Comum/TEC. Embora centrada desde o incio na cooperao industrial, a CEE v-se obrigada a discutir as condies de implantao de uma poltica agrcola comum, que receber a denominao de PAC e tornar-se-ia a principal atividade de desenvolvimento no interior da entidade, bem como a maior fonte de atritos entre a CEE e os demais parceiros comerciais mundiais. Da mesma forma, a insistncia do fator colonial, fundamental para a Frana ( e sua poltica de francofonia ) produzir outra marca determinante da CEE: o sistema de preferncias. Pela Conveno de Yaund, de 1963, dezessete pases da frica, e mais Madagascar, recebem tratamento preferencial na importao de gneros de terceiros pases, abrindo o caminho para que as colnias e ex-colonias francesas, holandesas e belgas na frica e sia assumam um quase monoplio do fornecimento de matrias-primas e gneros agrcolas tropicais para a CEE ( no mais das vezes, em grave prejuzo para a Amrica Latina, que volta-se, ento, com maior intensidade para os Estados Unidos ). No mesmo ano, completa-se o processo de Reconciliao Francoalemo , com a assinatura do Tratado de Cooperao Mtua, por De Gaulle e K. Adenauer. A cooperao franco-alem tornar-se-ia o pilar de toda a construo europia, centrando as decises fundamentais da CEE. Ambos os estadistas, responsveis pela restaurao de seus pases, entenderam que a cooperao no era uma opo e sim uma exigncia das novas condies mundiais. Depois da perda da parceria britnica em 1956, com o fim definitivo da Entente Cordiale, a Frana parecia isolada, envolvida em suas guerras coloniais e cada vez mais dependente dos Estados Unidos. A construo da CEE era a resposta fundamental ao isolamento do pas e ao desprestgio da Europa. Contudo faltava, ainda, um elemento fundamental. Mesmo sendo bons amigos, o BENELUX mostrava-se por demais frgil como parceiro estratgico na construo europia, da mesma forma a Itlia presa em suas crises institucionais sucessivas no mostrava uma deciso definitiva em direo nova Europa. neste sentido que a recm criada Repblica Federal Alem desempenha um papel chave para a arquitetura de uma Europa restaurada. Inicialmente vista com desconfiana, a Alemanha Federal conheceu, entre 1961 e 1963 no crepsculo do prspero reinado de Konrad Adenauer a mesma situao de abandono que a Frana fora relegada em 1956. Aps os efeitos quase pirotcnicos da promessa de engajamento de John Kennedy com a defesa de Berlin Ocidental e da prpria Alemanha Federal, fica claro para Bonn que o governo americano procurava um acomodamento com os soviticos, com a diminuio dos riscos de um conflito nuclear e com os custos da presena americana na Europa. Para Adenauer era evidente que o preo cobrado pelos soviticos seria, como foi, o reconhecimento da Linha Oder/Neisse ( a fronteira entre a Alemanha/DDR e a Polnia, como imposta em 1945 ) e o reconhecimento da soberania da DDR sobre Berlin Oriental. No ano de 1962 as presses americanas sobre Bonn tornar-se-iam ainda mais pesadas, com a exigncia de negociar com a DDR o acesso a Berlin/W e, acima de tudo, a exigncia da renncia permanente dos alemes a um arsenal nuclear ( 12/04/1964 ). Assim, a liderana alem se divide, mesmo no interior da coalizo CDU/CSU no poder: alguns defendem o estreitamento dos laos com os americanos e a plena confiana no Pacto Atlntico; outros, em torno do chanceler, e com o apoio do FDP/Liberais e do SPD/Sociais-democratas, de Willy Brandt, questionam os mritos e a confiabilidade do atlantismo e prope uma posio neutralista e de colaborao com os pases socialistas, sob a gide de uma verso alem do gaulismo, o chamdo Burgfriedenplan, de 1962. Ambos os governos, em Paris e Bonn, temiam que o outro assumisse uma atitude tipo fuga
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para alto e para frente: a busca de um entendimento direto e estvel com Moscou, poupando-se das conseqncias de um conflito atmico no seu territrio o que, evidentemente, enfraqueceria enormemente o parceiro. Assim, abria-se, em 1962 trs grandes perspectivas: i. a reafirmao do atlantismo, mesmo face a profunda crise de confiana oriunda dos incidentes de Suez e da Crise de Berlin; ii. a procura de um entendimento direto com Moscou, que poderia desembocar num projeto neutralista de tipo finlands ou, iii. a busca de um compromisso mtuo frente a hesitao americana e a ameaa sovitica. neste contexto, que os dois estadistas decidem, depois de inmeras demarches, assinar em 22 de janeiro de 1963, um amplo acordo de cooperao. O acordo assinado em Paris previa uma estreita cooperao no campo da poltica exterior e de defesa, estabelecendo pelo menos dois encontros anuais no nvel de chefes de Estado e quatro encontros de ministros do exterior, alm de um mecanismo permanente de consultas. Tratava-se, acima de tudo, de desfazer rancores antigos e evitar incompreenses futuras, tornando o eixo Paris/Bonn um elemento de equilbrio entre Washington e Moscou. O acordo ser, por fim, votado pela Assemble Nationale e o Bundestag em 16 de maio de 1963. A visita triunfal de John Kennedy a Alemanha, em junho do mesmo ano, ser, em grande parte uma resposta norte-americana construo do eixo Paris/Bonn. No plano interno, das relaes intra-comunitrias, a construo da PAC tornar-se-ia em tema central das discusses da CEE, em especial pelas dificuldades de coordenar as necessidades de importao de gneros agrcolas, alimentos e matrias-primas, com os interesses franceses e holandeses em manter e apoiar uma populao rural empobrecida e uma produo rotineira e deficitria. Aps inmeras crises o modelo francs de financiamento da produo agrcola tornar-se o ncleo da PAC. iv. a expanso e consolidao da CEE: 1972-1980. O sucesso da nova arquitetura europia, a presso crescente dos trabalhistas ingleses temerosos do isolamento do Reino Unido face nova Europa, acabam por levar candidatura inglesa. A entrada do Reino Unido na CEE implica na aceitao de pases tradicionalmente ancorados na rea de influncia da libra, como a Irlanda, a Noruega e a Dinamarca, dimensionando agora a CEE com um formato continental. Malgrado um certo mal-humor dos franceses que no se sentiam convencidos da sinceridade europesta dos ingleses - a proposio britnica irrecusvel, trazendo para o interior da CEE um forte acirramento da concorrncia nas reas industriais e de servios.Se, de um lado, como notaram os crticos, a admisso inglesa gerou maior concorrncia industrial e, mesmo desemprego em reas tradicionais, pode, por outro lado, incentivar a modernizao tcnica e a incorporao de novas tecnologias, tornando a indstria da CEE mais competitiva no plano internacional. O eixo financeiro Paris/Frankfurt enfraquecido pela competncia da City, carreando para Londres grande volume das atividades de financiamento, seguros e investimentos. O potencial industrial ingls acentua a concorrncia, enquanto a existncia da vasta Comunidade Britnica das Naes coloca problemas novos para a CEE. Evidentemente, as ex-colnias britnicas na frica acabam exigindo o mesmo tratamento da Conveno de Yaund, o que fere o quase monoplio francs na importao de gneros tropicais para a CEE. Por outro lado, a condio da Austrlia, Nova Zelndia e Canad aos quais a Conveno de Yaund no cabia e possuidores de um forte potencial industrial, como no caso do Canad, ou de uma vigorosa agricultura e pecuria, como a Nova Zelndia e a Austrlia, implicam na aplicao plena dos chamados acordos preferncias. O alargamento, verdadeiramente europeu, da CEE, sua projeo mundial sobre o comrcio e financiamento dos pases da frica, Caribe e sia, implica, desde ento, na busca de uma frmula de cooperao financeira e monetria, capaz de ajustar os mecanismos de compensao no comrcio intra-CEE. Assim, em 1972, d-se um importante passo em direo a comunitarizao econmica, com a criao da Serpente Monetria, um sistema de compensaes recprocas das diversas moedas circulantes no interior da CEE, autonomizando mercado financeiro europeu em face do dlar. O mecanismo ser aprofundado em 1979 com o Sistema Monetrio Europeu, baseado no Ecu
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european currency unit, enquanto unidade monetria europia. No mesmo ano d-se a primeira eleio, por sufrgio universal, do Parlamento Europeu, estabelecido na emblemtica para as relaes franco-alemes cidade de Strasburg. v. Do Mercado Comum Unio Europia: 1981-1985. A partir de 1981 a CEE assume claramente o papel de um plo de poder europeu, aceitando a demanda de associao de diversos pases europeus, mesmo sem qualquer tradio de cooperao anterior. Esse o caso da Grcia, aceita em 1981 e que abre as portas da CEE para o mundo mediterrneo. Em 1984 a CEE aprova a transformao das estruturas comunitrias visando a constituio de uma verdadeira unio, consumando tal transio atravs do Acordo de Schengen, que estabelece a livre circulao de pessoas e a plena vigncia do passaporte comum. Num momento de relance violento da Guerra Fria, a chamada Segunda Guerra Fria, com Ronald Reagan, e o lanamento da Iniciativa de Defesa Estratgica, ou Guerra nas Estrelas, a Europa comunitria teme um abandono por parte dos Estados Unidos protegido por um sistema de defesa anti-msseis que transformaria o territrio nacional em santurio e pronto para uma guerra nuclear ttica a ser travada na Europa. Tal temor impe, ainda uma vez, uma nova velocidade e comunho de vontades, expressa na estratgia de relance da unio europia. vi. a grande Unio Europia: 1986-1995. Com a adeso da Espanha e Portugal, em 1986, ao lado da Itlia e Grcia, a Unio Europia perde seu carter norte-europeu e assume claramente as novas realidades econmicas da Europa, onde um eixo de prosperidade se instala no Mediterrneo, em especial com o fantstico crescimento da Espanha e da Itlia. Desde 1986 os pases-membros aceitam a Ata nica Europia, que prev a finalizao de todos os mecanismos visando a constituio de um mercado plenamente unificado, que acaba por ser realizado no Tratado de Maastricht, de 1992. O fim da DDR e a Reunificao alem, com seu impacto econmico e poltico sobre o conjunto da Europa, acaba por acelerar os mecanismos de integrao no interior da UE. O fim do socialismo sovitico, com a abertura da Europa central e oriental, a reconstruo alem, os temores da Frana na nova e instvel conjuntura ps-Guerra Fria tudo isso obriga a um acelerado relance da idia de uma comunidade europia para alm de uma entidade econmica. O abandono de algumas das prerrogativas clssicas do Estado-nao so previstas como cauo de um entendimento num mundo ps-Bipolaridade. Se, a Bipolaridade havia dado o primeiro impulso no surgimento da UE, o fim de um poder constrangente na fronteira de prosperidade europia coloca outras questes. Em primeiro lugar, a definio do papel da nova Alemanha no contexto europeu e comunitrio preocupao central da Frana, da Itlia e da Polnia. O Acordo 4+2+1 acaba por garantir a segurana coletiva na nova Europa, enquanto a retomada dos testes atmicos de superfcie pela Frana, serve para acalmar os setores franceses, e europeus em geral, sobre um eventual ressurgimento do chauvinismo alemo. No mbito comunitrio a proposta aceita d-se em torno do estreitamento dos mecanismos comunitrios, com o lanamento da moeda comum, o banco central europeu, e os mecanismos comunitrios de controle oramentrio. Tais medidas, claramente limitadores dos atributos de soberania do Estado-nao, atrelam de forma complexa as economias dos Estados-membros, impossibilitando qualquer tipo de recrudescimento da concorrncia ( esta, mesmo elevada entre as empresas, no deveria, de forma alguma, transbordar em direo a polticas econmicas nacionais ). Ao mesmo tempo, o anncio da unificao monetria lance um amplo movimento de fuses entre grandes empresas industriais e financeiras. O processo de estreitamento das instituies comunitrias acompanhado por graves crises monetrias, violentas flutuaes cambiais e forte presso oramentria. A postura dos Estados Unidos, ps-Guerra Fria, muda radicalmente em relao a Unio Europia, passando a ser um crtico feroz da PAC e da TEC. O governo Clinton procurar, de todas as formas, ultrapassar a UE, promovendo o descrdito pblico dos europeus enquanto fora poltica autnoma. A ao americana dirigir-se- para o alargamento da NATO, com velocidade superior ao alargamento interno e externo da UE, procurando impor o conceito de que a Europa poltica se realiza na NATO e no na Unio Europia. A ao americana na Bsnia, e, principalmente, em Kossovo demonstra claramente o interesse americano de paralisar
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uma Europa poltica. O governo Bush, lastreado em arrogante unilateralismo, aprofundar a marginalizao europia, expressa, por exemplo, na busca por parte dos Estados Unidos de uma parceria estratgica com Moscou, sem consulta prvia aos europeus. vii. a Unio Europia e a crise da Europa: 1995-2003. Desde 1995, com a ustria, Finlndia e Sucia, a Unio Europia muda profundamente de carter. Mais do que o peso econmico dos trs novos scios, a admisso destes trs pases possui um carter nitidamente poltico. Os trs so pases neutros, no associados aos antigos blocos militares da Guerra Fria NATO e Pacto de Varsvia e, ao menos dois, a ustria e a Finlndia, tiveram seu estatuto de neutralidade imposto pela presena sovitica ps-1945. A admisso de tais Estados representa o reconhecimento do novo mapa poltico europeu, o fim dos constrangimentos oriundos da II Guerra Mundial, bem como a vocao da Unio Europia de assumir um desenho geo-estratgico cada vez mais europeu. Para muitos pases, em especial a Frana, a admisso dos pases neutros implicava em estabelecer claramente a personalidade poltica, e de defesa, autnoma da Europa. Com tais pases no seria possvel buscar como queria os Estados Unidos de Clinton uma correspondncia automtica entre NATO e EU. O novo objetivo da Unio passa a ser o PECO, os pases da Europa Central e Oriental, em transio da economia planificada sovietizada para uma economia de mercado. Particularmente a nova Alemanha, passa a ter interesses crescentes na Europa Central, tornando-se rapidamente o principal investidor nos Pases Blticos, Polnia, Hungria e com fortssimos interesses, associados ustria, nos Estados da ex-Iugoslvia, em especial na Eslovnia e Crocia ( as quais sero os primeiros a reconhecer a independncia, em 1991, revelia da UE ).. A grande questo nova colocada para a Unio sero as condies de aceitao de um bloco novo de pases, candidatos desde algum tempo haviam apresentado sua candidatura, a saber: -1997, na Conferncia de Luxemburgo: Chipre, Estnia, Hungria, Polnia, Repblica Checa e Eslovnia; -1999, na Conferncia de Helsinki: Bulgria, Letnia, Litunia, Malta, Romnia e Eslovquia. As condies de aceitao de tais candidaturas so, evidentemente, diferenciadas, dependentes do grau de estabilidade econmica, respeito s regras do jogo democrtico e o respeito s regras de boa-vizinhana. Contudo, desde logo, devemos destacar dois pontos centrais de questionamentos gerados pela mega ampliao da Unio Europia: de um lado, o impacto sobre a PAC e as polticas estruturais, em especial a poltica para as regies pobres; por outro lado, o prprio desenho das instituies comunitrias, o grau de controle popular sobre a burocracia de Bruxelas ( expresso na difcil equao Parlamento Europeu versus Conselho Europeu ) e de preeminncia do Estado-nao sobre as instituies comunitrias. De qualquer forma, a mega ampliao da Unio altera profundamente as percepes geoestratgicas em vigor na Europa, lanando a fronteira da prosperidade europia at os Crpatos, e excluindo a Federao Russa. Contudo, a U.E. trabalhou desde o fim da Guerra Fria, conforme estabelecido o Tratado de Roma, em direo a uma unio plena, em busca de criar uma personalidade jurdica e poltica prpria, capaz de desempenhar um papel poltico condizente com a grandeza econmica do conjunto dos pases envolvidos. Neste sentido, o Tratado de Maastricht, de 1991, constituiu-se no passo central de redirecionamento da Unio, em vigor desde 1993, acelerou o processo de integrao europia a partir de dois vetores bsicos: a consolidao da Unio Poltica e o estreitamento da unio econmica atravs da Unio Monetria e Econmica, ensejada com a criao do euro. Tais vetores implicavam em um grande remanejamento de alianas e perspectivas no interior da U.E., quase sempre sob impacto das mudanas eleitorais havidas entre 2000 e 2002, em particular do fracasso da constituio de um eixo poltico Londres-Berlin, acalentado por Gehrard Schrder/SPD, e a reafirmao da liderana na francesa na Europa vis a vis com os Estados Unidos. Ao mesmo tempo, a realidade ps-sovitica da Europa impe a necessidade de se proceder a incorporao de novos membros na Unio, agudizando algumas das contradies mais importantes existentes em seu seio, em especial em relao a PAC/Poltica Agrcola Comum, como
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ainda com a Poltica de Desenvolvimento para as reas mais pobres e, mesmo, com a PESC/ Poltica de Pesca Comum. De qualquer forma, uma Europa Poltica, que emergisse da U.E., deveria minimamente recobrir o mapa europeu at a fronteira ucraniana, garantindo um espao econmico para a expanso dos seus interesses e reinventando os paradigmas mnimos da segurana europia. Pelo Tratado de Amsterdam, de 1992, assinado pelos pases europeus na atmosfera ento otimista do fim do socialismo sovitico, todo pas europeu pode depositar junto ao Conselho Europeu, em Bruxelas, uma demanda de associao Unio Europia. Para isso deve contemplar algumas condies estabelecidas pela UE, a saber: pertena geogrfica ao Velho Mundo; defesa dos direitos do homem, inclusive abolio da pena de morte; economia de mercado, aberta e concorrencial; e aceitao plena, sem restries, das regras econmicas e sociais da Unio Europia. S aparentemente fcil e automtico, o processo de exame dos dossiers de entrada, so extremamente demorados, complexos e conformados a uma rotina burocrtica muitas vezes exasperante. So cerca de 80 mil pginas de regulamentos, estendendo-se desde a definio de profisses, at a composio de determinado gnero alimentcio. Os impedimentos burocrticos, so contudo, uma espcie de escudo protetor da Unio visando restringir determinadas candidaturas, desagradveis para algum pas-membro, ou indesejada por vrios outros. Talvez o caso mais tpico seja da Turquia. Evidentemente um pas com profundo dficit na observao dos direitos humanos, como no caso do tratamento da minoria curda, e com frgeis instituies democrticas. Entretanto, os sucessivos governos turcos vem se esforando para cumprir plenamente as metas estabelecidas para a adeso. Ocorre que a Grcia, com eternas disputas com os turcos, exaltadas pela situao de Chipre, sistematicamente bloqueia a presena de Ancara em Bruxelas. Neste caso, a Grcia exerce o papel de obstculo, quando na verdade Alemanha, Portugal e Espanha possuem imensas reservas, por razoes diferentes, contra os turcos. Os alemes em virtude dos problemas decorrentes da livre circulao de pessoas e dos direitos sociais comunitrios; Portugal e Espanha em virtude de uma potencial concorrncia no setor agrcola. A mega adeso em curso a ser decidida em dezembro de 2002, na Conferncia de Copenhague impe uma srie de condies bastante complexas. A deciso implica na consolidao do segundo poder econmico do planeta, com gastos da ordem de 40 billhes de euros at 2006. Contudo, os pases-membros possuem interesses claramente diversos, como no caso da Alemanha: interesse pela incorporao da Repblica Tcheca ( 10 milhes de habitantes ); Hungria ( 10 milhes de habitantes ); Eslovnia ( 1.990 mil habitantes ) e interesse genrico na adeso dos Pases Blticos ( cerca de 9 milhoes de habitantes ); e a Frana: interesse na adeso da Polnia, Romnia e Turquia. Da mesma forma, a Frana teme a incorporao exclusiva da chamada Mitteleuropa dos alemes ( Tchequia/Hungria/Eslovnia), o que aumentaria o peso alemo na UE. Enquanto isso os alemes temem que a adeso da Polnia e Romnia represente uma invaso de imigrantes, aumentando de forma insuportvel o peso sobre os servios sociais e incentivando o crescimento da xenofobia de extrema-direita. Por outro lado, portugueses e espanhis temem profundamente a adeso da Polnia, Hungria e Romnia. Tais pases possuem condies de vida medianamente abaixo das condies de vida das regies deprimidas dos pases ibricos, o que implica num desvio dos recursos de projetos especiais de desenvolvimento da rea do Mediterrneo para a Europa central. Da mesma forma, a Frana, Holanda, Itlia e Dinamarca temem a chegada de um bloco de pases de forte contingente demogrfico campons, acusados de dumping social, capaz de promover uma forte concorrncia com a agricultura ocidental. Por sua vez, Inglaterra e Alemanha recusam-se a manter uma PAC que cubra os custos atuais do oramento agrcola e incorpore, nas mesmas condies, o novo bloco de pases aderentes. Num momento de pausa no crescimento econmico, crise nas relaes internacionais, a posio de U.E. nunca esteve to longe da almejada Europa Poltica. Enquanto o eixo Paris/Berlin funciona em direo a uma maior conteno do unilateralismo americano e um maior respeito com as normas da OMC, a Inglaterra, Espanha e Itlia aliam-se resolutamente aos americanos, assumindo um ampla fratura no projeto de futuro da Europa.

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A Europa frente ao sculo XXI


A emergncia da Administrao Bush, depois de 2001, praticando um vigoroso unilateralismo ou multilateralismo a la carte, como afirma Condoleeza Rice criou mais alguns problemas suplementares para a Europa, obrigada a conviver com uma poltica comercial agressiva, capaz produzir estragos em setores exportadores importantes da U.E., em especial na rea da siderurgia e de produtos agrcolas, como comprovam os ltimos atos protecionistas da administrao americana. Deve-se somar a tais dificuldades a tentativa americana de abrir o mercado europeu produtos geneticamente manipulados, o que encontra forte resistncia europia, em especial dos diversos partidos verdes. Alm disso, projetos considerados vitais pelos europeus, como o Galileo ou o Airbus vinham sendo claramente combatidos pelos Estados Unidos em funo dos interesses de sua prpria indstria ( GPS/Boieng ). Assim, dava-se uma corrida no mesmo sentido, porm com velocidades diferentes e pontos de chegada diferenciados, na construo da nova Europa: de um lado, uma Europa confederada, com um eixo de ligao militar, poltico e econmico com os Estados Unidos expressa na NATO - e fortalecida pela aliana histrica entre as duas potncias anglo-saxes; ou, por outro lado, uma Europa federada, mais reduzida do que no mapa anterior, mais autnoma e representada por um executivo nico, fortalecido no tocante a sua poltica externa, e centrada no eixo original de poder centrado na relao Paris/Berlin. Assim, a agenda da U.E encontrava-se, s vsperas de 11 de setembro de 2001, sobrecarregada, pela imperiosidade de importantes decises, exatamente quando a presso eleitoral tornou-se mais dura no plano interno dos pases-chave do projeto europesta, tais como Alemanha, Inglaterra e Frana. Tratava-se, no s, de contornar os eternos eurocticos e atlantistas, como no caso da Inglaterra tarefa complexa, porm j enfrentada vrias vezes com sucesso. Na verdade, a maior crise surgia em pases importantes com o crescimento da extrema-direita, muitas vezes de cunho neofascista, e uma violentamente crtica quanto ao pretenso abandono da soberania nacional em favor dos burocratas de Bruxelas, como o caso da Frana, frente ao fenmeno Le Pen, da Holanda, com o dramtico episdio Pym Fortuin e do renitente FP, de Jrg Haider, na ustria. Em outros, como na Alemanha, exausta economicamente aps os esforos da Reunificao Nacional, no se toleraria mais aumentos de impostos para continuar a pagar uma agricultura que apresenta sinais evidentes de uma superexplorao da natureza, tais como o mal da vaca louca ou o frango com dioxina. Assim, antes de resolver as questes referentes a ampliao da U.E. ter-se-ia que solucionar as questes pendentes internamente, desde da reforma institucional at a extenso da PAC. A UE no teve, contudo, este espao de tempo, com os acontecimentos acelerando-se dramaticamente a partir de 2001. As eleies gerais na Frana e na Alemanha acabariam por atrasar as medidas necessrias de reformulao das instituies comunitrias, sucedendo-se ento uma ampla crise nas relaes internacionais. Por sua vez, boa parte dos novos candidatos irrecusveis Polnia, Repblica Tcheca, por exemplo contam com pelo menos dois dos mecanismos de fomento praticados no interior da Unio: a PAC, fundamental para um pas de camponeses, como a Polnia, e a ajuda ao desenvolvimento, fundamental para todos os pases ps-comunistas, mecanismos que no deveriam, contraditoriamente, nem serem extintos, como tampouco extensivos aos novos pases, em funo do claro peso fiscal que tal medida representaria para as ecominas francesa e alem. A extenso, contudo, da PAC para os novos governos eleitos implicaria num aumento do oramento agrcola comunitrio de forma insuportvel. Para as lideranas que exploraram eleitoralmente o tema da reduo de impostos, tais como a Tony Blair ou Gehrard Schrder, alm do prprio Jacques Chirac, a extenso da PAC, nos seus atuais termos, aos novos pases tornou-se um grande imbrolio. Assim, se a PAC j um nus oramentrio hoje, sua extenso em direo ao leste um ponto de crise insupervel. Alm disso, desde a Rodada de Doha, da OMC, em 2001,
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ficou claro que os subsdios agrcolas da Unio so um fator de desequilbrio, e mesmo um estorvo, ao comrcio mundial, prejudicando principalmente ao grandes pases emergentes exportadores de bens agrcolas, muito especialmente na Amrica Latina, o que torna o to querido acordo UE/Mercosul muito menos eficaz do que seria o esperado.. Alm disso, uma Europa Poltica deveria contar com uma cabea poltica mais firme e robusta do que o papel desempenhado, por exemplo, pelo Secretrio Poltico da Unio, Javier Solana frente aos conflitos na ex-Iugoslvia ou no Oriente Mdio. Assim, a necessidade de um executivo europeu impe-se com muita clareza, obrigando a uma re-engenharia de toda a Unio, conforme os atuais trabalhos da comisso presidida pelo ex-presidente Giscard DEstaing. Foi neste contexto que se deram os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos. A reao europia, e desde o incio a posio francesa expressa por Jacques de Chirac, foi de profunda repulsa e, ao mesmo tempo, de plena solidariedade com Washington. De Paris a Moscou todos os meios de colaborao disponveis foram oferecidos aos americanos, inclusive os impressionantes servios de inteligncia da Frana expert nas questes rabes e da Federao Russa os melhores posicionados sobre as questes geo-polticas da sia Central. Da mesma forma, o famoso Artigo 5 do Pacto Atlntico, que prev a solidariedade transocenica em caso de ataque a um de seus membros, foi acionado. No entanto, os Estados Unidos preferiram optar pela chamada coligaes de vontades, alianas ad hoc, definidas por Condi Rice da seguinte forma: o inimigo ( ou causa ) indica a coligao ( e, claro, a coligao no indica o inimigo ). Dessa forma, a iniciativa americana feria de morte a prpria Aliana Atlntica, tornada suprflua e sem uma doutrina prpria. Quase que simultaneamente, decidindo a Guerra contra o Afeganisto, sem provas convincentes de que os ataques partiram daquele pas e de seu odioso regime fundamentalista, os Estados Unidos confundiam e embaraavam seus aliados. Ainda a, a Europa acompanhou os Estados Unidos e mostrou-se confiante em que, passado o espasmo do 11-S., os americanos refluiriam para os organismos multilaterais. Em seguida a uma srie de atos de desconhecimento do quadro jurdico internacional para muitos um exerccio de arrogncia os Estados Unidos denunciavam unilateralmente inmeros acordos internacionais, do Protocolo de Kyoto at o Tratado de Limitao de Msseis Nucleares, com a Federao Russa. No mesmo ritmo, sem qualquer consulta prvia, a Amrica define um Eixo do Mal, nomeando, entre outros, pases com estreitos laos culturais e econmicos com a Europa, como a Sria, o Ir e o Iraque. Abria-se uma dura polmica transatlntica sobre a oportunidade de se aplicar a nova Doutrina de Segurana Nacional ( dita Doutrina Bush ), anunciada pelos Estados Unidos em setembro de 2002, muito especialmente a legitimao bastante duvidosa do auto-proclamado Direito de Ataque Preventivo. Para boa parte da Europa comunitria Frana, Alemanha, Blgica -, bem como para outros poderes emergentes como a China Popular, a Federao Russa, Mxico, Brasil, frica do Sul a Doutrina Bush promovia uma dura subverso dos princpios bsicos das relaes internacionais assentados, desde o Tratado de Westphalen, de 1648, na idia de soberania nacional e justificativa dos atos de guerra. Da mesma forma, os servios especiais franceses e russos advertiam claramente que as alegaes anglo-americanas posse e produo de armas de destruio em massa por parte do Iraque no eram reais e, to pouco, haviam sido identificadas pela misso investigadora da ONU e da AIEA. Em pouco tempo ficaria evidente que razes mais poderosas que a destruio do alegado arsenal do Iraque impulsionava a coligao anglo-sax. Como no passado, o unilateralismo americano forava a Europa a se unir. Assim, o eixo Paris/Berlim assumiu um papel dominante no frentamento da nova poltica externa americana. Se, por um lado, o fim da URSS permitia aos Estados Unidos agir com completa liberdade de ao no cenrio internacional, mesmo s custas da Aliana Atlntica, o mesmo fator permitia que franceses e alemes buscassem uma parceria, impossvel ao
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tempo da Guerra Fria, capaz de criar limites, de tipo poltico, diplomtico e tico, ao novo militarismo americano. Com o apoio de um vigoroso movimento pacifista internacional inclusive no corao dos pases que apoiavam os Estados Unidos -, Paris e Berlim, secundadas por Moscou, redesenharam um jogo poltico internacional inesperado e capaz de abrir perspectivas insuspeitas para as relaes internacionais no sculo XXI.

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