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A Cooperaco

Descentralizada
e Federativa
Franco-Brasileira

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Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2009. Confederao Nacional de Municpios.
Impresso no Brasil.



Coordenao
Jeconias Rosendo da Silva Jnior

Reviso de contedos
Gustavo de Lima Cezrio

Textos
J ennifer Daiana Benthien
Emilie Ronflard
Gustavo de Lima Cezrio

Reviso
Keila Mariana de A. Oliveira

Editorao e projeto grfico
Themaz Comunicao Ltda

Ilustrao da Capa
Lincoln Pires de Moreira Castilho



Ficha catalogrfica

Confederao Nacional dos Municpios CNM

Estudo: Cooperao Descentralizada Franco-Brasil / Confederao Nacional dos
Municpios. Braslia : CNM, 2009.

XX p. Vol. 1

1.



Todos os direitos reservados :

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o
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Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008
E-mail: atendimento@cnm.org.br


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Coletnea Cooperao Internacional Municipal
SUMRIO

LISTA DE ABREVIAES................................................................................................................5

CARTA DO PRESIDENTE.................................................................................................................7

INTRODUO...................................................................................................................................9

PARTE I A questo da cooperao descentralizada nos dois pases: aspectos histrico e legal...11
Captulo 1 Definio do termo cooperao descentralizada...........................................................13
Captulo 2 A cooperao descentralizada no Brasil: de seus preldios aos primeiros Encontros da
cooperao descentralizada franco-brasileira....................................................................................17

Parte II Organizao poltico-administrativa nos dois pases.........................................................28
4.1 Repartio Territorial ...............................................................................................................32
A Unio......................................................................................................................................34
Os Estados..................................................................................................................................35
Os Municpios............................................................................................................................35
O Distrito Federal.......................................................................................................................36
Captulo 5 Organizao poltico-administrativa na Frana.............................................................38
5.1 Repartio territorial ................................................................................................................38
5.2 Funcionamento das Instituies...............................................................................................40
O Estado.....................................................................................................................................40
A regio......................................................................................................................................41
O departamento..........................................................................................................................41

Parte III Dispositivos de apoio ao desenvolvimento da cooperao descentralizada entre a Frana
e o Brasil ............................................................................................................................................47
Organismos brasileiros...................................................................................................................48
6.1 Agncia Brasileira de Cooperao (ABC)...........................................................................48
6.2 Assessoria Especial de Assuntos Federativos e Parlamentares (Afepa) ..............................51
Subchefia de Assuntos Federativos da presidncia da Repblica (SAF)............................52

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Frente Nacional de Prefeitos (FNP) ....................................................................................52
6.5 Confederao Nacional de Municpios (CNM)...................................................................53
Organismos franceses....................................................................................................................54
6.6 Assembleia dos Departamentos da Frana (ADF)...............................................................54
6.7 Associao dos Prefeitos da Frana (AMF).........................................................................55
Associao das Regies da Frana (ARF) ..........................................................................56
Cidades Unidas Frana (CUF) ............................................................................................56
Direo-Geral da Cooperao Internacional e do Desenvolvimento da Frana (DGCID)
....................................................................................................................................................57
Os primeiros encontros da cooperao internacional descentralizada franco-brasileira...............58
Segundo encontro da cooperao descentralizada franco-brasileira..............................................60
Terceiro encontro da cooperao descentralizada franco-brasileira..........................................62
8.1 Alta rotatividade dos profissionais...........................................................................................66
8.2 Perfil profissional adequado.....................................................................................................68
8.3 Recursos municipais desiguais.................................................................................................72
8.4 Diferentes vises da cooperao descentralizada....................................................................73


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LISTA DE ABREVIAES

ABC Agncia Brasileira de Cooperao
Adap Agncia do Desenvolvimento do Amap
ADF Assembleia dos Departamentos da Frana (Assemble des Dpartements de France)
Afepa Assessoria Especial de Assuntos Federativos e Parlamentares
AMF Associao dos Prefeitos da Frana (Association des Maires de France)
ARE Associao das Regies da Europa (Association des Rgions dEurope)
ARF Assessoria de Relaes Federativas (Conseil de Relations Fedratives)
ARF Associao das Regies da Frana (Association des Rgions de France)
Arfe Associao das Regies Europeias Fronteirias (Association des Rgions Frontalires
Europennes)
BI D Banco Interamericano de Desenvolvimento
CAF Comit de Articulao Federativa
CCFB Cmara de Comrcio Frana-Brasil
CenDoTec Centro Franco-Brasileiro de Documentao Tcnica e Cientfica
CF Constituio Federal brasileira de 1988
CGLU Cidades e Governos Locais Unidos
CI DM Centro Internacional de Desenvolvimento Municipal (Centre International pour le
Dveloppement Municipal)
Cirad Centro de Cooperao Internacional de Pesquisa Agronmica para o Desenvolvimento
(Centre de Coopration Internationale en Recherche Agronomique pour le Dveloppement)
CNCD Comisso Nacional da Cooperao Descentralizada (Commission Nationale de la
Coopration Dcentralise)
CNM Confederao Nacional dos Municpios
Codesul Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul
CPLRE Congresso dos Poderes Locais e Regionais da Europa (Congrs des pouvoirs locaux et
rgionaux dEurope)
CR Conselho Regional (Conseil Rgional)
Crecenea Comisin Regional de Comercio Exterior del NEA
CUF Cidades Unidas Frana (Cits Unies France)
DACL Delegao para a Ao Exterior das Coletividades Locais (Dlgation pour lAction
Extrieure des Collectivits Locales)
DGCI D Direo Geral da Cooperao Internacional e do Desenvolvimento (Direction Gnrale
de la Coopration Internationale et du Dveloppement)
EPCI Estabelecimento Pblico de Cooperao Intercomunal (tablissement Public de
Coopration Intercomunale)

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FAJ Fundos de Ajuda aos J ovens (Fonds dAide aux J eunes)
FCCR Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do
Mercosul
FGL-I bas Frum de Governana Local ndia-Brasil-frica do Sul
Flacma Federao Latino-Americana de Municpios e de Associaes de Governos Locais
FMCU Fundao Mundial das Cidades Unidas
FNP Frente Nacional de Prefeitos
Focem Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul
Foral CPLP Frum de Autoridades Locais de Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
Fundap Fundao para o Desenvolvimento Administrativo
Habitat Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos
HCCI Alto Conselho da Cooperao Internacional (Haut Conseil de la Coopration
Internationale)
I bam Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
I BGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
I PPC Instituto de Pesquisa e Planificao de Curitiba
I RD Instituto de Pesquisa para o Desenvolvimento (Institut de Recherche pour le
Dveloppement)
I ula Unio Internacional das Autoridades Locais (International Union of Local Authorities)
MAE Ministrio dos Assuntos Exteriores (Ministre des Affaires trangres)
Mercosul Mercado Comum do Sul
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
OI T Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
Palop Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa
PME Pequenas e Mdias Empresas
PNB Produto Nacional Bruto
Pseau Programa de Solidariedade gua (Programme Solidarit Eau)
Riad Rede Interamericana sobre Descentralizao, Governos Locais e Participao Cidad
SMRI Secretaria de Relaes Internacionais de So Paulo
SAF Subchefia de Assuntos Federativos
TOS Servio de trabalhadores e tcnicos (Technicien et Ouvrier de Service)
Unesco Organizao das Naes Unidades para a Educao, Cincia e a Cultura

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CARTA DO PRESIDENTE

A Confederao Nacional de Municpios (CNM) continua exercendo seu papel de defender
os interesses dos Municpios brasileiros e inova com a dimenso internacional. Os espaos
conquistados de representao do movimento municipalista brasileira j chegaram s Naes
Unidas, os projetos de cooperao passaram a incluir Municpios pequenos e a demanda crescente
por parte dos Municpios agora ganha voz em cartilhas especficas para tratar do assunto.
Desde 2006, a CNM se faz presente nos principais acontecimentos das relaes
internacionais dos Municpios brasileiros. Assim, em maio de 2009, a CNM participou do primeiro
encontro da Cooperao Descentralizada Franco-Brasileira, em Marseille. Na envergadura deste
evento, foi constatado que muitos Municpios brasileiros manifestavam interesse peculiar na
fomento da cooperao com as coletividades francesas. A CNM assinou, ento, j em outubro de
2006, acordo de parceria com a Cits Unies France (CUF), a fim de estimular ainda mais projetos
de cooperao entre os dois pases com vistas melhoria da qualidade de vida do cidado. Como
membro do comit binacional, a CNM participou, ainda, dos encontros e das reunies que
contriburam para que esse lao de amizade recproco alcanasse o nvel de institucionalizao que
se tem hoje.
Notou-se, no entanto, a necessidade de realizar uma publicao que pudesse facilitar o
processo de cooperao, sobretudo no que tange s diferenas sobre os sistemas poltico-
administrativos, o entendimento e as expectativas da cooperao descentralizada e mesmo sobre as
distintas organizaes de apoio nesses dois pases. Um histrico ainda dessa cooperao,
intensificada nos ltimos anos, colaboraria para a compreenso desse fenmeno por aqueles que
estivessem iniciando suas primeiras parcerias. A CNM foi alm disso, analisou a situao
quantitativa e qualitativa dessa cooperao, ouvindo diretamente os atores responsveis por sua
execuo.
A presente cartilha traz todas essas perspectivas com solues de gesto pblica para
aprimorar a eficincia dos projetos propostos entre coletividades locais.
No marco do ano da Frana no Brasil, esta publicao vem somar aos resultados das
diversas atividades realizadas entre governos locais desses dois pases. Lanar esta cartilha no
mbito da XII Marcha, mais especificadamente no dia da celebrao nacional francs 14 de julho
, motivo de orgulho para todos aqueles municipalistas que, ao longo de boa parte de sua vida,

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lutaram para a maior autonomia local. H muito a se aprimorar na cooperao descentralizada, mas
sem dvida este ainda o melhor modelo para se alcanar desenvolvimento real e sustentvel.
Paulo Ziulkoski

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INTRODUO

As relaes entre Frana e Brasil consistem em histria de atrao mtua que remonta
poca da colonizao. As expedies francesas comearam por volta de 1503 e se multiplicaram
tempos depois. Os franceses se dirigiam a este novo continente atrados pelas riquezas obtidas
pela venda do Pau Brasil, usado para tingir os tecidos nas fbricas da Europa. A presena francesa
representava, ento, ameaa aos portugueses, que decidiram reforar sua presena e a colonizao
das terras brasileiras. Os franceses tentaram, por quatro vezes, se instalar no Brasil. De 1555 a 1560,
teve lugar tentativa abortada de estabelecimento de colnia francesa na baa do Rio de J aneiro. Esse
episdio lembrado como o de maior destaque e ficou conhecido como a Antrtida Francesa.
Mais tarde, em 1807, Napoleo Bonaparte decidiu invadir Portugal, o que provocara a fuga
do prncipe J oo VI e da sua Corte Real para o Brasil. Sua chegada ao Brasil marcou
profundamente a histria do pas. A influncia cultural entre os dois pases inicia-se quando o
soberano convida misso artstica composta por franceses que acabaram por deixar rastro duradouro
no esprito da elite brasileira.
Os costumes franceses influenciaram no s o pensamento da elite da poca, mas tambm
deixou sua assinatura nas Artes, na Literatura, nos Sarais e na Arquitetura de vrias cidades
brasileiras, a exemplo da adoo do modelo arquitetnico Art Dco. Esses vnculos persistiram
tambm na modernidade por meio de grandes figuras intelectuais, como Auguste Comte e Michel
Foucault.
Hoje, o Brasil fascina por seu extraordinrio dinamismo: este pas gigante em potencial
econmico no deixa de conduzir iniciativas tanto internamente quanto na sua poltica externa e
destaca-se pela sua diversidade cultural. As relaes entre os dois pases se multiplicaram ao longo
do tempo, como confirma o elevado nmero de empresas francesas estabelecidas no Brasil e dos
intercmbios cientficos e tcnicos existentes. Notar-se- tambm o aprofundamento do dilogo
poltico entre os dois Estados.
Se as relaes centralizadas entre a Frana e o Brasil so de longa data, tal fato no pode ser
dito da cooperao descentralizada, que surgiu h relativamente pouco tempo, apesar de projetos
pontuais de cooperao entre autoridades locais de ambos os pases j existirem seguramente h
bastante tempo. O interesse em estreitar laos entre os Municpios foi fomentado desde o ps-
Segunda Guerra Mundial, por meio do surgimento das chamadas Cidades Irms. Entretanto, foi s
em 1982 que na Frana veio a se criar lei para regular as aes internacionais das coletividades,

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Coletnea Cooperao Internacional Municipal
sendo em 1995 elaborada lei voltada especificamente cooperao descentralizada. No Brasil, a
situao se revelou bastante diferente, porque esse mesmo movimento se iniciou somente na dcada
de 1980 e ainda no h legislao sobre o tema no Pas, apesar do esforo de se criar marcos legais
para esse tipo de cooperao no Acordo-Quadro entre os dois pases. A fragilidade no que tange
regulamentao adequada dificulta o desenvolvimento de laos de amizades e a ajuda mtua mais
direta entre os Municpios de ambas as Naes.
Se a cooperao descentralizada arrancou com dificuldades, todavia, acelerou-se
rapidamente, a tal ponto que o Brasil se configura como o Pas de Amrica Latina com o qual as
coletividades locais francesas desenvolvem maior nmero de cooperaes. Essa acelerao ocorreu,
em grande parte, por causa da organizao do ano do Brasil na Frana em 2005, que teve sucesso
reconhecido. Durante o ano comemorativo do Brasil na Frana, o interesse maior, principalmente
por parte dos governos centrais de Brasil e Frana, foi efetivamente o de encorajar o processo de
cooperao.
Foi durante esse ano, que, querendo dar nuance social ao evento, ambos os pases
concordaram com a realizao dos Primeiros Encontros da Cooperao Descentralizada Franco-
Brasileira; tais eventos ocorreram em Marselha, em maio de 2006. A criao do comit que dar
prosseguimento ao processo da cooperao descentralizada federal franco-brasileira e a adoo de
agenda estratgica comum da cooperao representam igualmente resultados prprios desses
encontros de cada pas.
1

Para perceber o alcance da cooperao entre os dois pases, o estudo se dividir em quatro
partes. No primeiro momento, dar-se- iluminao sobre o desenvolvimento histrico da
cooperao na Frana e no Brasil, focalizando-se a evoluo legislativa. Na segunda etapa,
apresentaremos anlise comparativa do modelo poltico-administrativo nos dois pases. A terceira
parte traz as principais organizaes que, junto com os Municpios, fortaleceram essa cooperao,
alm dos encontros institucionais por elas promovidas. Por ltimo, realizaremos avaliao crtica
das modalidades posta em prtica da cooperao entre Frana e Brasil indicando desafios e
possveis solues.

1
Disponvel em: <http://www.cites-unies-france.org/spip.php?article147>.

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PARTE I A questo da cooperao
descentralizada nos dois pases: aspectos
histrico e legal

Em recorte histrico, pode-se afirmar que as interaes comerciais entre os Municpios
datavam desde a Antiguidade, com o fomento comercial entre as polis gregas. Nesse tempo no
havia ainda a noo de Estados Nacionais, sendo as relaes externas mantidas de localidades para
localidades; ainda que incipientes por causa do distanciamento geogrfico dada a capacidade de
deslocamento da poca e o isolacionismo dos feudos na Era Medieval, ou mesmo fatores culturais
e disputas territoriais. Houve, por sua vez, crescimento vertiginoso dessas relaes durante o
Renascimento perodo em que as cidades mercantes se destacaram. As associaes de cidades
desde essa poca possuam o objetivo de facilitar as relaes internacionais. Caso este bem
exemplificado pela Liga Hansetica que, entre os sculos XIII e XVII, estabeleceu aliana entre
cidades mercantis que, de incio tinha carter essencialmente econmico (monoplio comercial),
aos poucos se desdobrou em aliana poltica.
Em 1913, o associativismo mundial das cidades ganharia fora com o surgimento da
International Union of Local Authorities (IULA), criada nos Pases Baixos para organizar o contato
entre municipalidades, agncias financiadoras, organizaes no governamentais (ONGs),
corporaes, indivduos; encorajar a descentralizao, assim como servir de fonte mundial de
informaes, programas de capacitao e intercmbio de governos locais democrticos. Em
decorrncia das duas guerras, a Iula se viu obrigada a paralisar suas operaes por duas vezes nesse
perodo.
Logo aps o trmino da Segunda Guerra, diversos movimentos ocorreram majoritariamente
na Europa; iniciando-se pelas cidades irms franco-alems, passando pela criao da Fundao
Mundial das Cidades Unidas (FMCU). Em 1969, a fundao da Associao das Regies
Fronteirias Europeias (Arfe). Finalmente em 1976, as Conferncias Habitat defenderam a
descentralizao poltica por estimular o intercmbio.
Entre os anos 1980 e 1990, diversos acontecimentos nas mais diferentes partes do mundo
propagaram a difuso da cooperao descentralizada. Em 1980, foi assinada, em Barcelona, a
Conveno-Quadro sobre a cooperao transfronteiria de coletividades ou autoridades territoriais.

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Em 1987, a Federao Canadense das Municipalidades adotou seu primeiro programa internacional
representado pelo Centro Internacional para o Desenvolvimento Municipal (CIDM). J em 1988, o
Conselho de Autoridades Locais no J apo, com a publicao do Relatrio Bruntland intitulado
Nosso Futuro Comum, que um dos principais documentos dos anos 1980 sobre o meio ambiente
, apontava para a necessidade do reforo das autoridades locais como parte estratgica para
enfrentar o desafio urbano nos pases em desenvolvimento. Um ano aps a criao formal das
eurocidades fecha o quadro de acontecimentos relacionados cooperao desta dcada.
Durante os anos 1990, as Conferncias Globais, como Rio 92 e Habitat II em Istambul,
contriburam para encorajar ainda mais e/ou exigir a participao dos governos locais, a exemplo da
Agenda 21. Em 2004, criada a Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU) a partir da fuso da
Iula e da FMCU, com a misso de Ser a voz unificada e defensora da autonomia local democrtica,
defendendo seus valores, objetivos, interesses na cena internacional e cooperao entre governos
locais.
2


2
Disponvel em: <http://www.cities-localgovernments.org/uclg/index.asp?pag=template.asp&L=FR&ID=6>.

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Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Captulo 1 Definio do termo cooperao
descentralizada

A definio do termo cooperao descentralizada, segundo a concepo de cada pas
envolvido nesta pesquisa, se faz necessria para melhor compreenso das restries de sua
abordagem, assim como o entendimento de outros termos relacionados ao assunto, principalmente
porque as duas realidades analisadas, a brasileira e a francesa, so totalmente diferentes.
Na Frana, a terminologia baseia-se em quadro jurdico. A evoluo das terminologias
francesas de cooperao descentralizada abordada de maneira detalhada no captulo dedicado
histria da cooperao descentralizada francesa, constando aqui somente a definio atual, segundo
a pgina eletrnica do Ministrio das Relaes Exteriores e Europeias:

A cooperao descentralizada repousa sobre convenes ligando a coletividade
francesa a um parceiro claramente identificado. Ela engloba o conjunto das aes
de cooperao internacional conduzidas entre uma ou diversas coletividades
territoriais (regies, departamentos, comunas e seus agrupamentos) e uma ou
diversas autoridades locais estrangeiras em um interesse mutuo. Fala-se de
cooperao NorteNorte", de "cooperao NorteSul" ou ainda de "cooperao
Leste-Oeste".
3


Uma definio mais especfica da cooperao descentralizada na Frana a oferecida pela
Lei Thiollire, de fevereiro de 2007:

As coletividades territoriais e seus agrupamentos podem, no respeito dos
engajamentos internacionais da Frana, concluir convenes com autoridades
locais estrangeiras para desenvolver aes de cooperao ou ajuda ao
desenvolvimento.
4


A legislao francesa, de 21 de abril de 2001, especifica que as aes no marco da
cooperao descentralizada tm, obrigatoriamente, de contemplar o interesse pblico:

1. A interveno deve ser justificada por uma exigncia de interesse pblico, quer
pela sua natureza (por oposio satisfao de um interesse privado), ou por falta

3
Disponvel em: <http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/actions-france_830/cooperation-decentralisee_1054/cooperation-
decentralisee_3910/action-exterieure-collectivites-locales_3912/definitions_9485.html>.
4
Disponvel em: <http://legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=J ORFTEXT00000082033>.

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de iniciativa privada [...];
2. A interveno deve ser de interesse direto da populao emcausa, este conceito
estende-se ao interesse mtuo de ambas as partes no mbito de um acordo de
cooperao descentralizada [...].
5


A definio francesa bem especfica, porque ela s prioriza as aes realizadas pelas
autoridades locais; enquanto, nos demais pases da Europa, todas as aes que no dependem do
Estado so consideradas como cooperao descentralizada.
O Brasil, por sua vez, ainda no possui definio oficial do termo cooperao
descentralizada. A definio oferecida por Marcelo Fernandes Oliveira tende a priorizar a
perspectiva mais abrangente de atores:

Em suma, a cooperao descentralizada um mecanismo para influenciar o
desenvolvimento global atravs de conexes internacionais entre comunidades
locais do sul e do norte do mundo, em uma dialtica construtiva com os governos
centrais e com as organizaes internacionais. Visa unir foras para um interesse
comum: o desenvolvimento humano orientado para a reduo da pobreza, do
desemprego, da excluso, da violncia e de outros desequilbrios que ameaam o
futuro. Sua vantagem principal a descentralizao de aes, reunindo diversos
agentes, numa rede de gesto mais democrtica, criativa, flexvel e mais prxima
dos problemas cotidianos das populaes excludas, sobretudo, dos pases pobres.
6


O Pas no possui lei especfica que delimite o marco regulatrio da cooperao. O
protocolo adicional ao Acordo-Quadro de Cooperao entre o Governo da Repblica Federativa do
Brasil e o Governo da Repblica da Frana sobre a cooperao descentralizada ainda tramita no
Senado Federal brasileiro para aprovao. Esse protocolo, uma vez votado, permitir clarificar a
situao, delimitando as aes da cooperao descentralizada, e dando-lhe definio mais completa:
As Partes entendem por cooperao descentralizada as formas de cooperao e
ao internacional estabelecidas entre entidades territoriais francesas e entes
federativos brasileiros, bem como os respectivos atores da sociedade civil, no
intuito de reforar os laos entre os dois pases, em consonncia com as polticas
externas conduzidas pelos Governos nacionais e com a legislao interna de cada
Parte.
7

1. As aes de cooperao descentralizada podero prever em conformidade com
as legislaes vigentes nos respectivos pases:
a) o envio, por parte das unidades subnacionais, de peritos, consultores e pessoal
tcnico ou administrativo;
b) recrutamento no local de atuao de peritos, consultores e pessoal de apoio;

5
Disponvel em: <www.senat.fr/rap/l05-029/105-0296.html>.
6
Disponvel em: <http://www.santiagodantassp.locaweb.com.br/br/simp/artigos/prado.pdf >.
7
Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_fran_185.htm>.

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Coletnea Cooperao Internacional Municipal
c) participao de entidades pblicas ou privadas instaladas no territrio ou
vinculadas s unidades subnacionais (universidades, cmaras de comrcio,
sindicatos, institutos, agncias, empresas, organizaes no-governamentais, entre
outros);
d) o envio de bens e servios necessrios realizao das aes aprovadas;
e) concesso de bolsas de estudo;
f) participao financeira em programas e projetos de desenvolvimento de
organismos internacionais.
2. A ao das unidades subnacionais poder ocorrer, igualmente, por meio da
participao de seus tcnicos e funcionrios em misses de cooperao bilateral
entre as Partes ou em associao entre essas e as unidades subnacionais.

Este protocolo reconhece que a cooperao descentralizada instrumento importante da
cooperao oficial possvel de ser utilizada pela poltica externa. A Presidncia da Repblica
privilegia, nesse sentido, a noo de cooperao internacional federativa e a de cooperao
descentralizada. Refora, assim, o intuito de

aproveitar o potencial estratgico da Federao Brasileira no fortalecimento
dos entes federativos, articulando suas aes internacionais com a Poltica
Externa do Governo brasileiro e, ao mesmo tempo, tornado-a mais acessvel
ao conjunto da Federao.
8


Esse argumento transmite a concepo de forte lao da cooperao dos governos locais e
regionais com o poder central. Na verdade, no marco da cooperao BrasilFrana, nota-se a
imposio da Presidncia da Repblica como elemento de articulao dessa cooperao federativa
com o papel inclusive de indicar os membros do comit brasileiro.
No h dvida quanto ao papel fundamental que o governo federal tem desempenhado nesta
cooperao, possibilitando importantes avanos. Entretanto, necessrio que os governos locais e
regionais tenham mais capacidade de aprovao e execuo dos projetos internacionais sem haver
a obrigatoriedade de ser admitida por outros rgos federais alm do MRE. Primeiro, se h
pretenso de democratizar a cooperao descentralizada para os 5.563, passa a ser invivel maior
controle da burocracia federal, ainda que ciente da importncia de esses serem informados.
Segundo, a Constituio Federal de 1988 garantiu autonomia para os Municpios e os Estados em
determinadas reas, sendo estes, portanto, as autoridades competentes no Pas para tratar desses
assuntos. Terceiro, a dinmica globalizada presente no mundo caracterizada por esses laos
informais, mltiplos e de diversas opinies.
Por isso, a CNM prefere diferenciar a cooperao internacional dos Municpios da

8
Disponvel em: <http://www.portalfederativo.gov.br/bin/view/Inicio/CooperacaoInterncaionalFederativa2>.

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Coletnea Cooperao Internacional Municipal
cooperao oficial e da cooperao interinstitucional. Por mais que se tenha comprovado o vnculo
da primeira com a cooperao oficial de competncia do governo federal, importante esclarecer
que esses so fenmenos distintos, sendo possvel observar discrepncia entre os dois, seja de
ordem de princpios, seja de prioridades ou de diagnstico sobre a realidade. No entanto, a
cooperao descentralizada mantm o carter governamental e a legitimidade democrtica ao ser
conduzida por autoridades eleitas, se diferenciando, portanto, da cooperao interinstitucional
exercida entre empresas, universidades, sociedade civil organizada entre outros. Assim, a
cooperao descentralizada entendida pela CNM como instrumento de atuao internacional dos
governos locais com outros atores internacionais, visando ao desenvolvimento e participao mais
ativa das comunidades locais nos ganhos mtuos das partes cooperantes.
importante frisar ainda que a cooperao descentralizada apenas eixo da atuao
internacional de governos locais. Este ltimo termo abriga qualquer tipo de ao manifestada pelo
Poder Pblico local, por meio de estrutura mnima de sua burocracia, envolvendo atores
internacionais com vistas formulao, execuo ou avaliao de polticas pblicas locais. A
CNM, a fins de simplificao, introduz outros trs eixos de atuao pelos governos locais
compostos da: poltica internacional, promoo econmica internacional e marketing urbano
internacionais. Os quatro eixos, de modo interdependente, traduzem as diversas aes empenhadas
pelos Municpios brasileiros no cenrio internacional.


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Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Captulo 2 A cooperao descentralizada no
Brasil: de seus preldios aos primeiros
Encontros da cooperao descentralizada
franco-brasileira

A tentativa de detalhar a histria da cooperao descentralizada no Brasil de modo
cronolgico no tarefa das mais fceis, mas ser realizada com o mximo de zelo possvel para
garantir sua compreenso.
Entre 1890 e 1930, durante a assim denominada Repblica Velha, importante momento da
ao internacional dos Estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de J aneiro veio tona. Durante
essa poca, esses Estados agiram no ramo de investimentos estrangeiros e imigrao.
9

Os primeiros passos importantes para a cooperao descentralizada no Brasil se deram nos
anos 1960. Em relao aos governos regionais,no referido ano, o ento governador do Rio Grande
do Sul, Leonel Brizola, manifestaria publicamente seu protesto por no ter participado das
negociaes da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), em Montevidu; j em
1964, a Secretaria de Relaes Internacionais de Minas Gerais seria criada. Os primeiros
irmamentos de Municpios brasileiros tambm so datados dessa dcada: So Paulo, Milo, Itlia
(1962); Salvador, Los Angeles, Estados Unidos (1962); Rio de J aneiro, Atlanta, Estados Unidos
(1972); Belo Horizonte, Austin, Estados Unidos (1965); Porto Alegre, Kanasawa, J apo (1967).
Estes podem ser considerados fatos isolados que vo continuar lentamente na dcada de 1970.
Somente a partir dos anos 1980, h incidncia maior desse tipo de atuao internacional.
Desde 1980, a Fundao para o Desenvolvimento Administrativo (Fundap) do governo do
Estado de So Paulo passou a desenvolver atividades de cooperao tcnica com os governos da
Nicargua, Angola, Moambique, Guin Bissau, Cabo Verde, entre outros. A responsabilidade
formal destes projetos fica a cargo da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) parte integrante
do corpo do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) que delega poderes Fundap para que
esta possa execut-los.
10
Segundo Rodrigues (10), entre 1982 e 1983, o ento governador do Rio de
J aneiro, Leonel Brizola, criou assessoria internacional motivado pela democratizao pela qual
passava o Pas. Em 1987, coube ao governador do Estado do Rio Grande do Sul (Pedro Simon),

9
Disponvel em: <http://www.cebri.org.br/pdf/315_PDF.pdf>.
10
Disponvel em: <http://201.48.149.89/abcp/cadastro/atividade/arquivos/21_7_2006_17_18_1.pdf>.

18
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
criar a Secretaria Especial para Assuntos Internacionais. Dado sua proximidade com a Argentina e
iniciativa tomada nesta matria, o estado acabou por assumir papel fundamental no processo de
integrao BrasilArgentina. Tal iniciativa culminou, no ano seguinte, a assinatura do Protocolo
Fronteirio 23, que reconhece a participao dos atores subnacionais brasileiros na poltica externa
do Pas. Somente aps a Promulgao da Constituio Federal de 1988, as reas internacionais nos
Municpios passam a ser criadas.
A nova Constituio assegurou autonomia aos Municpios como organizao poltico-
administrativa em p de igualdade diante dos demais Entes Federados (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios). Seu texto constitucional traz as competncias para cada um desses atores. O
artigo 30 trata das competncias especficas dos Municpios, com destaque ao legislar sobre
assuntos de interesse local. J em seu artigo 21, inciso I, consta que competncia nica da Unio
manter as relaes com os Estados estrangeiros, assim como participar de organizaes
internacionais, e o artigo 84, inciso VIII, dispe que cabe ao presidente da Repblica manter
relaes com Estados estrangeiros e celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sendo estes
sujeitos aprovao do Congresso Nacional. O debate que ainda permanece se a atuao
internacional entre Municpios se enquadra como o interesse local sem ferir os preceitos referentes
s relaes entre Estados Nacionais.
De qualquer modo, desde 1993, o Municpio do Rio de J aneiro conta com diplomata de
carreira para tratar dos seus assuntos internacionais. rea semelhantemente a esta foi criada por
outro diplomata de carreira em 1994 no Municpio de Campinas com vis para atrao de
investimento e desenvolvimento econmico. Em 1995, o Municpio de Belo Horizonte ganharia
algumas diretrizes de internacionalizao da cidade. Em 1996, Porto Alegre criaria a Secretaria de
Captao de Recursos encarregada de atrair oportunidades do meio internacional. Em 1997, foi a
vez do Municpio de Santo Andr contar com assessor especial do prefeito para assuntos
internacionais. Durante a dcada de 1990, a cidade de Curitiba envia arquitetos do Instituto de
Pesquisa e Planejamento de Curitiba (IPPC) para integrar misso da organizao das Naes Unidas
(ONU) no Timor Leste. Essa equipe participou da execuo do projeto de reconstruo da cidade de
Dili em parceria com o Banco Mundial. Curitiba tem exercido papel de assessora no ramo do
planejamento urbano
11
.
Os governos estaduais tambm avanaram sua atuao internacional na dcada de 1990. Um
exemplo o Estado do Amap que, entre 1995 e 1998, desenvolveu poltica internacional federativa

11
Rodrigues, Gilberto Marcos Antonio. A insero internacional de cidades: notas sobre o caso brasileiro. In:
VIGEVANI, Dans Tullo Vigevani (ed.), A dimenso subnacional e as relaes internacionais, Educ, So Paulo,
2004, p. 457.

19
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
deveras completa, visando criao de alternativas de desenvolvimento sustentvel a partir de
parcerias internacionais diretas. Neste mesmo perodo, tambm ocorreu a criao da Agncia de
Desenvolvimento do Amap (Adap). Sua criao possibilitou a gerao de programas e projetos em
parceria com atores internacionais, principalmente com a Guiana Francesa.
12

Ser no sculo XXI que os Estados e os Municpios brasileiros emergiro com maior fora,
sendo possvel observar participao cada vez mais ativa e irrevogvel. Em 2001, a criao da
Secretaria de Relaes Internacionais de So Paulo (SMRI) foi baseada em trs objetivos bem
especficos:
1) Reinserir So Paulo no cenrio internacional; 2) Favorecer o desenvolvimento
econmico e a superao de suas limitaes financeiras; 3) Divulgar no exterior as
polticas inovadoras e de sucesso no campo social, e da gesto pblica do governo
municipal.
13


Nesse mesmo ano, foi realizado, em Porto Alegre, o primeiro Frum Social Mundial,
inserindo a cidade no circuito internacional, sobretudo com a temtica do oramento participativo.
Na gesto municipal 2001-2004, outras cidades brasileiras estruturariam suas reas internacionais
como Recife, J undia, So Carlos, Florianpolis, So Vicente, Cascavel.
Em 2005, a intensificao na ocorrncia de fatos ligados cooperao descentralizada
continua. A cidade de Curitiba cria a Assessoria de Relaes Internacionais, enquanto Betim (cidade
do Estado de Minas Gerais) foi a primeira cidade da Amrica Latina a receber financiamento
municipal do Banco Mundial no dia 18 de janeiro. Ainda em 2005, a primeira Proposio de
Emenda da Constituio (PEC n
o
475/2005) foi apresentada ao Congresso Nacional pelo deputado
federal e diplomata Andr Costa (RJ ). Esta emenda tinha por objetivo acrescentar ao artigo 23 da
Constituio um pargrafo segundo que previa:

Os Estados, Distrito Federal e Municpios, no mbito de suas respectivas
competncias, podero promover atos e celebrar acordos ou convnios com entes
de subnacionais estrangeiros, mediante prvia autorizao da Unio, observado o
artigo 49, e na forma da lei.
14


Esta proposta foi arquivada na Comisso de Constituio e J ustia j que, segundo o parecer
do relator deputado Ney Lopes, nada h no texto constitucional que impea Estados, Distrito
Federal e Municpios de celebrar atos internacionais (com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou

12
Disponvel em: <http://www.cebri.org.br/pdf/315_pdf.pdf>.
13
RODRIGUES, Gilberto Marcos Antonio. A insero internacional de cidades: notas sobre o caso brasileiro.In:
VIGEVANI, Dans Tullo (Ed.). A dimenso subnacional e as relaes internacionais. So Paulo: Educ, 2004. p. 457.
14
Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/sileg/integras/353232.pdf>.

20
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
privadas, contratos, acordos ou convnios, etc.).
O governo federal, durante todo esse perodo pde adquirir conhecimento e reagir a essa
nova dinmica, consolidando posicionamento oficial e estruturando rgos capazes dialogar com os
Entes Federativos. J em 1995, o ministro Luiz Felipe Lampreia, em audincia Cmara de
Deputados, menciona pela primeira vez o termo diplomacia federativa.
15
Os primeiros anos do
sculo XXI foram marcados pela adequao de diferentes instituies governamentais como a
Assessoria de Cooperao Internacional Federativa na Embaixada do Brasil em Buenos Aires com
setor dedicado aos assuntos regionais e locais e a reformulao da ARF em Conselho Especial de
Assuntos Federativos e Parlamentares. Em 2004, a Subchefia de Assuntos Federativos, seria criada
na presidncia da Repblica, reforando ainda mais a relevncia dada na relao com os Estados e
os Municpios. Durante a XXVII Reunio do Conselho do Mercado Comumdo Mercosul, os
governos brasileiros se articulariam para fomentar a criao do Frum Consultivo de Comunidades,
Estados, Provncias e Departamentos do Mercosul, instalado em 2007.
16

A institucionalizao desta cultura internacional nos Municpios pode ser observada no
incremento da participao das cidades no Frum de Secretrios Municipais de Relaes
Internacionais. Se em 2005, seis Municpios (Belo Horizonte, Campinas, Porto Alegre, Salvador,
Santa Maria e So Paulo) reuniram-se em Salvador para I Frum, no ano seguinte, o II Frum,
sediado em Campinas, contou com nmero mais expressivo de representaes locais. Participao
esta que continuaria crescendo no III Frumem Porto Alegre, em 2008, e no IV Frum, em Belo
Horizonte.
O presidente da CNM, Paulo Ziulkoski, presente no primeiro encontro entre as coletividades
brasileiras e francesas em Marseille, decide neste mesmo ano (2006) criar a rea internacional da
CNM. Aprovada em Assembleia-Geral, a CNM Internacional passa a fortalecer os laos com os
pases vizinhos, assumindo a vice-presidncia da Federao Latina-Americana de Cidades,
Municpios e Associaes de Governos Locais (Flacma). No mbito mundial, assume a
representao dentro do Bureau Executivo da organizao de Cidades e Governos Locais Unidos
(CGLU). Atualmente, o representante da Amrica Latina no Comit Consultivo de Autoridades
Locais das Naes Unidas (Unacla) junto a outros 19 representantes locais.

15
Como j foi mencionado no item 1.1 deste trabalho, o termo diplomacia federativa preferido e mais utilizado ao
termo cooperao descentralizada no Brasil, por causa principalmente da grande influncia ainda exercida pelo governo
brasileiro sobre esta matria.
16
Disponvel em: <http://www.cebri.org.br/pdf/315_PDF.pdf >.

21
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Captulo 3 Cooperao descentralizada na
Frana: do ps-Segunda Guerra Mundial aos
dias atuais

Os primrdios do que viria a ser a cooperao descentralizada iniciou-se na Frana, logo
aps a Segunda Guerra Mundial, principalmente entre cidades francesas e alems por meio da
prtica da irmandade de cidades. Tal iniciativa foi tomada pelos representantes municipais
mobilizados em torno de valores e reconciliao e de uma melhor compreenso entre os povos.
17

Esta iniciativa municipal de desenvolver laos de amizade surgiu do anseio de finalmente deixar no
passado as atrocidades vividas durante a guerra, mas, principalmente, evitar que novos conflitos
viessem a acontecer. Esta preocupao foi a responsvel por fazer das cidades e comunas as
pioneiras nesta matria. Posteriormente, durante a Guerra Fria, as comunas francesas ampliaram
ainda mais suas redes de cidades irms, incluindo cidades da Europa do leste especialmente na rea
de intercmbio cultural.
Durante os anos 1970, a cooperao descentralizada conheceu nova fase em duas direes
diferentes. De um lado as grandes secas do Sahel, sobre o fundo da descolonizao, viram nascer
na sociedade francesa uma grande exploso de solidariedade liderada pelo mundo associativo,
sindical ou religioso.
18
.
Este fato permitiu que, principalmente, comunidades rurais fossem sensibilizadas por esta
situao e que a cooperao descentralizada modificasse o eixo de suas aes para o
desenvolvimento e a solidariedade. Ao mesmo tempo, outro movimento ganhava renome, o da
Cooperao Transfronteiria.
A Cooperao Transfronteiria representou o princpio do interesse pela cooperao em
diversos pases, entre eles o Brasil, uma vez que ela normalmente baseada em dificuldades,
semelhanas ou interesses comuns. igualmente neste momento que as regies passaram a
apresentar algum interesse pela cooperao e a se envolver. O movimento europeu que estava em
pleno desenvolvimento teve papel muito importante para o movimento da Cooperao
Transfronteiria, uma vez que os pases europeus envolvidos acabaram por impulsion-lo. Antes da

17
Comission Nationale de la Coopration Dcentralise. Guide de la Coopration Dcentralise. La Documentation
Franaise, Paris, 2006 2
me
ed., p.15 . Traduo do autor do original em francs.
18
Cits Unies France, Disponvel em: <http://www.cites-unies-france.org/spip.php?rubrique18>. Traduo feita pelo
autor do original em francs.

22
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
sua institucionalizao, problemas comuns, como o meio ambiente, atividades econmicas e a
imigrao de trabalhadores, deram incio Cooperao Transfronteiria.
19

A primeira organizao regional da Europa foi criada em 1969 a Associao das Regies
Transfronteirias Europeias (Arfe) seguida pela Associao das Regies da Europa (ARE), e pelos
Comits de Trabalho e o Congresso de Poderes Locais e Regionais da Europa (CPLRE). No
entanto, o pice desse movimento se deu por meio da assinatura da Conveno-Quadro sobre a
Cooperao Transfronteiria das Coletividades ou Autoridades Locais, assinada em Madri, em
1980. Essa conveno determina a base jurdica de acordos e convenes entre seus Estados
signatrios.
20

Essa matria foi relevante para a cooperao descentralizada por ter impulsionado a
cooperao entre os atores subnacionais, demonstrando os benefcios de faz-lo. Acima de tudo, a
cooperao transfronteiria foi a responsvel pela discusso internacional da necessidade das
coletividades de cooperarem, trocarem experincias sobre problemas comuns no presente, tornando-
se verdadeira poltica pblica institucionalizada.
Os 10 anos que transcorreram entre a assinatura da Lei de Descentralizao de 1982 e a
Assinatura da Lei de Orientao da Cooperao Descentralizada, em 1992, foram marcados por
aprofundamento da cooperao descentralizada, graas, entre outros, ao crescimento dos meios
financeiros dos departamentos e regies. Tal fato gerou a necessidade de traduzir em sua
legislao, as prticas das coletividades territoriais em matria de cooperao descentralizada.
21
As
leis da descentralizao sero mais bem analisadas no captulo dedicado organizao poltico-
administrativa francesa. Faz-se, portanto, necessrio sublinhar que, em seu artigo 65, a questo da
Cooperao Transfronteiria foi discutida, mesmo que seu regime jurdico ficasse obscuro. Tal fato
resultou em evoluo acelerada da questo.
Pouco aps a adoo das leis da descentralizao, o primeiro ministro da poca, Pierre
Mauroy, lana circular (a Circular Mauroy, de 26 de maio de 1983) que tinha por objeto a ao
internacional dos atores subnacionais. Tal circular basicamente dividida em trs partes. A primeira
salienta as vantagens de contatos internacionais tanto para as coletividades quanto para o pas como
um todo. Observe-se que:


19
Comission Nationale de la Coopration Dcentralise. Guide de la Coopration Dcentralise. La Documentation
Franaise. Paris, 2006. p. 16.
20
Ibid., p. 16-17.
21
Comission Nationale de la Coopration Dcentralise, Guide de la Coopration Dcentralise, La Documentation
Franaise, Paris, 2006 2
me
ed, p. 18. Traduo do autor do oiginal em francs.

23
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Atribuindo competncias e meios ampliados s coletividades locais, a poltica de
descentralizao oferece a estas a possibilidade de reforar sua identidade assim
como desenvolver suas atividades em numerosas reas. [...] O desenvolvimento
destes contatos pode mostrar ser vantajoso no somente para as coletividades
locais, mas ainda para o pas inteiro. As regies, os departamentos e as comunas
podem efetivamente contribuir para multiplicar e diversificar a ao da Frana no
mundo.
22


A segunda parte marca a necessidade de manter o governo informado de maneira sistemtica
e regular das aes efetuadas pelas coletividades, de forma que o primeiro possa

lhes aconselhar a este respeito ao mesmo tempo em que fiscaliza que suas
iniciativas nesta rea respeitam as regras fixadas pela constituio e pela lei e no
interfere desfavoravelmente com a poltica externa da Frana.
23


Somente com a Circular Fabius, de 10 de maio de 1985, o termo cooperao descentralizada
evocado e sustentado em seu primeiro pargrafo:

As coletividades locais expressam um interesse cada vez maior sua ao exterior
e notadamente cooperao transfronteiria e cooperao descentralizada. As
necessidades e aspiraes que se manifestam desta forma no nvel comunal,
departamental e regional e a diversidade das aes empreendidas constituem
fatores positivos, pois as coletividades territoriais contribuem desta maneira ao
desenvolvimento das mudanas econmicas, culturais, cientficas, tcnicas e
sociais e atravs deste o prestgio da Frana. Resultando de uma livre deciso das
autoridades locais e empresas no respeito de nossas instituies e de nossa
legislao, suas iniciativas, nesta rea, so teis e merecem ser apoiadas.
24


Anexas a esta circular, duas fichas tcnicas estabelecidas pelo responsvel pela ao
internacional das coletividades ditam: os princpios e as regras aplicveis aos contatos e s relaes
entre coletividades territoriais francesas e estrangeira.
25




22
Disponvel em: <http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/20080225174242.pdf>. Traduo feita pelo autor do
original em francs.
23
Disponvel em: <http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/20080225174242.pdf>. Texto traduzido pelo auto do
original em francs.
24
Disponvel em: <http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/20080225174210.pdf.>. Traduo do autor do original
em francs.
25
Disponvel em: <http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/20080225174210.pdf>. Traduo do autor do original em
francs.

24
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
A Circular, de 12 de maio de 1987, bem mais vasta que as que a precederam e estabelece
regras bem especficas. Aborda tudo o que relacionado com a ao exterior das regies,
departamentos de ultramar, as relaes das coletividades com a Comisso Europeia, assim como a
Cooperao Transfronteiria.
26

Essas trs circulares serviram para estimular, regulamentar, oferecer a base jurdica
necessria e impor limitaes e objetivos at o momento em que lei especfica da cooperao
descentralizada entrasse em vigor, em 1992. Tal lei serve, at hoje, como base para o quadro
jurdico da cooperao descentralizada. Em seu artigo 131
fica previsto que as coletividades territoriais e seus grupamentos podem concluir
convenes com coletividades territoriais estrangeiras e seus grupamentos, dentro
dos limites de suas competncias e no respeito dos compromissos internacionais da
Frana.
27

somente a partir da mencionada lei que as aes internacionais passam a ter amparo legal.
Segundo circular do mesmo ano (Circular de 18 de fevereiro de 1992):

O Ministrio das Relaes Estrangeiras encoraja e apoia financeiramente o
desenvolvimento de sanes de cooperao descentralizada realizadas por
coletividades locais nos pases relevantes de suas competncia (os pases ditos do
campo, situados na frica francfona e lusfona subsaariana, no Oceano Indico e
as Carabas, sendo acompanhados pelo Ministrio da Cooperao e do
Desenvolvimento).
28


Nessa mesma circular ficou previsto o oramento consagrado ao apoio das aes de
cooperao descentralizada para o ano de 1992. Esse figurava no montante de 26 milhes de
francos, e o cofinanciamento no poderia ultrapassar 50% do oramento total previsto para a
coletividade local responsvel pelo projeto. As circulares e leis procuraram, por meio do tempo,
amenizar os problemas de interpretao do quadro jurdico, bem como especificar ainda mais as
relaes transfronteirias e a cooperao intercomunal.
Os problemas de interpretao da Lei de 1992, no que se refere sua aplicao, persistiram
at que a circular do Ministrio do Interior e do Ordenamento do Territrio e de Assuntos
Internacionais, de 20 de abril de 2001, definiu o tipo de relaes possveis no quadro da cooperao
descentralizada:

26
Disponvel em: <http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/20080225174138.pdf>.Traduo do autor do original em
francs.
27
France, De la Coopration dcentralise Titre IV de la loi dorientation n92-125 du 6 fvrier 1992, Paris, 1992
28
Disponvel em: <http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/20080225174107.pdf>. Traduo do autor do original em
francs.


25
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
As coletividades territoriais estabelecem convenes com coletividades territoriais
de pases estrangeiros por diversas razes. Pode agir-se to bem de atar laos de
amizade ou de cidades-irms, contribuir promoo no exterior a atividade
econmica ou cultural dos atores de seu territrio, gerar servios pblicos de
interesse comum, realizar o intercmbio de know how em matria de gesto
pblica local, etc. Mas isto pode igualmente consistir, num esprito de
solidariedade, a oferecer uma ajuda tcnica ou a intervir num objetivo humanitrio
junto as coletividades territoriais, estabelecidas ou em emergncia, em certos
pases.
29


A circular de 2001 realizou extensiva atualizao das principais disposies do cdigo geral
das coletividades e de suas instrues destinadas aos prfets, responsveis pelo controle da
legalidade das iniciativas nessa matria. Essas mesmas disposies foram integradas no Cdigo
Geral das Coletividades (livro 1
o
, Livre administrao das coletividades locais, captulo II.
Cooperao Descentralizada. Artigos L. 1115-1 L.1115-7), demonstrando sua especialidade.
Em princpios de 2005, a Lei Oudin foi aprovada e trouxe nova luz cooperao
descentralizada. O artigo L.1115-1-1 dita:

As comunas, os estabelecimentos pblicos de cooperao intercomunal e os
sindicatos mistos encarregados dos servios pblicos de distribuio de gua
potvel e saneamento podem, dentro do limite de 1% dos recursos que so
destinados ao oramento destes servios, realizar aes de cooperao com
coletividades territoriais estrangeiras e seus grupamentos, no quadro das
convenes previstas no artigo L.1115-1, aes de ajuda de urgncia ao beneficio
destas coletividades e grupamentos, assim como aes de solidariedade
internacional nas reas de gua e saneamento.
30


Essa lei extremamente importante por diversas razes, porm, a principal, a soma dos
investimentos que podem ser feitos para a cooperao descentralizada. A soma desse oramento, se
contados todos os atores subnacionais pode chegar a 100 milhes de Euros (segundo Pseau), o que
representa soma indita.
Para 2006, novas mudanas estavam previstas, principalmente no que se refere ao
oramento e disperso de crditos para as embaixadas: na Circular de 12 de dezembro de 2005
referente ao cofinanciamentos do MAE procedimentos para o exerccio de 2006.

O objetivo desta reforma o de experimentar uma nova desconcentrao dos

29
Disponvel em: <http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/FD000945-2.pdf>. Traduo do autor do original em
francs.
30
Disponvel em: <http://www.pseau.org/outils/ouvrages/assemblee_nationale_fr_loi_oudin.pdf>. Traduo do autor
do original em francs

26
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
crditos para as embaixadas dos pases onde a cooperao descentralizada mais
ativa e de instalar regras de co-financiamento [...] que favoream uma melhor
articulao entre a cooperao descentralizada e a cooperao bilateral e
multilateral.
31
.

Nesse primeiro ano, sete pases foram beneficiados: Senegal, Mali, Burquina Faso,
Madagascar, Vietnam, Tunsia e Arglia.
A regio prioritria para as aes de cooperao descentralizada sempre foi a frica. O
Marrocos, mais especificamente, o pas mais beneficiado pela Frana no mundo, contando com
188 milhes de Euros/ano pelo programa de ajuda pblica ao desenvolvimento. Em 2006, estimava-
se crescimento de 5,8% no oramento de ajuda para a frica. Ao mesmo tempo, novos horizontes
se abriram e novas zonas geogrficas passaram a receber mais ateno. Em 2006, o destaque dado
aos pases emergentes (China, ndia, Brasil, Chile, Mxico e frica do Sul), assim como a
cooperao universitria e cientfica.
32

Um problema de interpretao que persistia estava relacionado com o artigo 131 da Lei de
92, no qual estava previsto que os atores subnacionais podiam concluir acordos dentro dos limites
de suas competncias. Essa possibilidade de interpretao acabou por dar margem ao fomento de
uma jurisprudncia nem sempre positiva para a cooperao descentralizada. Essa inquietude
nasceu

de julgamento do tribunal administrativo de Poitiers que anulou duas deliberaes
do Conselho Geral de Deux-Svres, subvencionando a construo de uma escola
em Burquina (TA de Poitiers, 18 de novembro 2004) e de um corpo de bombeiros
em Madagascar por no responderem s necessidades da populao de Deux-
Svres. Da mesma forma, o tribunal administrativo de Cergy-Pontoise anulou uma
subveno da comuna de Stains a um campo de refugiados palestino por falta de
interesse comunal.
33


Alm da jurisprudncia, criada pelo Tribunal de Poitiers e Cergy-Pontoise, catstrofes
naturais sem precedentes assolaram o mundo. A comunidade internacional foi altamente tocada por
catstrofes como o Tsunami na sia, em 2004, e o tornado Katrina que devastou New Orleans, em
2005. Entre as entidades sensibilizadas por tais acontecimentos encontravam-se as coletividades
francesas. Todavia, mesmo havendo a conscientizao da sociedade com o interesse de prestar

31
Disponvel em: <http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/20080225173635.pdf>. Traduo do autor do original
em francs.
32
Disponvel em: <www.diplomatie.gouv.fr>.
33
Disponvel em: <http://carrefourlocal.senat.fr/doslegis/2007_fevrier_2007_relative_ac/index.html>.

27
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
auxlio, sem a edio da Lei de 1992, as iniciativas de auxlio financeiro e logstico eram ilegais se
algum acordo no tivesse sido assinado previamente aos acontecimentos entre as coletividades em
questo.
Estas apreenses deram lugar a um projeto de lei em 2005. Este projeto tramitou por mais de
um ano, at ser aprovado por unanimidade pelo Senado e pela Assembleia Nacional em 2 de
fevereiro de 2007. Esta lei de artigo nico estabelece que:

As coletividades territoriais e seus grupamentos podem, dentro do respeito dos
compromissos internacionais da Frana, concluir convenes com autoridades
locais estrangeiras para realizar aes de cooperao ou ajuda ao desenvolvimento.
Essas convenes precisam o objeto das aes previstas e a quantia prevista para os
compromissos financeiros [...] Alm disso, se a urgncia o justificar, as
coletividades territoriais e seus grupamentos podem colocar em prtica ou financiar
aes de carter humanitrio.
34


Essa lei, mais conhecida como Lei Thiollire representa marco na histria da cooperao
descentralizada. Segundo seu autor, tal lei

permite doravante s coletividades territoriais no somente firmar convenes com
autoridades locais, mas tambm fornecer ajuda de urgncia em caso de
catstrofe. [...] Nestas condies, o principio de descentralizao, a partir deste
momento reforado por lei, oferece a possibilidade de um auxilio mais objetivo e
apropriado s necessidades locais.
35


A Frana tem dado sequncia ao crescimento do montante de ajuda oferecida, como previsto
pela Conferncia de Monterrey em 2002. O objetivo de alcanar 0,7% do PNB destinados ajuda
internacional at 2012 continua sendo perseguido pela Frana que, provavelmente, obter sucesso
neste quesito. Para 2007, o objetivo era o de alcanar 0,5% do PNB, porm dados no foram
encontrados para confirmar se tal resultado fora realmente alcanado.

34
Disponvel em: <http://legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=J ORFTEXT000000820338>.
35
Disponvel em: <http://legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=J ORFTEXT000000820338>. Traduo do autor
do original em francs.

28
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Parte II Organizao poltico-administrativa
nos dois pases

Em geral, Brasil e Frana gozam de relativa autonomia no intuito de conduzir os servios
pblicos demandados pela populao local. No caso do Brasil, as competncias municipais so
exclusivas ou compartilhadas com as outras instncias de poder (governo federal e Estado): a coleta
de lixo, por exemplo, compete exclusivamente ao Municpio, enquanto a alfabetizao constitui
obrigao tanto do Municpio quanto do Estado. Em termos de centralizao/descentralizao, a
conduo da poltica econmica, censos e arrecadao de tributos encontram-se em patamar
elevado de centralizao no governo federal. No outro extremo, sade, educao e assistncia social
se sobressaem com alto grau de descentralizao, ou seja, so competncias prioritrias dos
Municpios.
J na Frana, autoridades locais e estabelecimentos pblicos tm ampla liberdade de escolha
no que concerne forma de gerenciamento dos servios pblicos. Se estes quiserem, por exemplo,
terceirizar a prestao de atividades, originalmente pblicas, transferindo-as para o setor privado,
possvel faz-lo, desde que sejam respeitadas as leis de concorrncia, mercado e contratos de
parceria pblicoprivada previamente estabelecidos. Em suma, os governos locais franceses tm
liberdade para oferecer servios de economia mista. Algo similar ocorre no Brasil, em que os
Municpios podem licitar a oferta de transporte pblico urbano a empresas privadas, por exemplo.
Vias pblicas nos Municpios brasileiros, como as rodovias, so de competncia
compartilhada entre governo federal, estadual e municipal; na Frana, as mesmas rodovias dizem
respeito jurisdio administrativa das comunas. Na questo de planejamento urbano, as comunas
francesas esto a cargo do planejamento, do aval para construo ou demolio, alm de alocao
territorial (destinada a zonas residenciais ou com propsitos econmicos) baseada em
acordos/convenes de desenvolvimento local. No Brasil, o planejamento urbano habitacional
responsabilidade compartilhada pelos trs entes federados (governo federal, Estados e Municpios).
O plano diretor, correspondente ao planejamento urbanstico a longo prazo, encontra-se sob
responsabilidade exclusiva dos Entes Municipais. J o planejamento regional, que envolve mais de
um Municpio, fica a cargo do governo central e estadual.
A tabela a seguir apresenta resumo da atuao do poder local do Brasil e da Frana nos mais
diversos temas.


29
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Tabela 1: Competncias do poder local no Brasil e na Frana

Comunas francesas Municpios brasileiros
Arrecadao fiscal

Imposto sobre a propriedade predial e
territrio urbano.

Imposto sobre a propriedade predial e territrio urbano,
sobre a prestao de servios.
Segurana

Exerccio de polcia municipal.
Preveno da delinqncia.
Possibilidade de criar polcia municipal ou
postos de guardas campestres.

Possibilidade de contratar guardas municipais, mas no
com Poder de Polcia.
Assistncia social

Possibilidade de uma comuna exercer
competncias sociais atribudas aos
departamentos (instncias mais abrangentes
que as comunas).
Atribuies de ajudas sociais facultativas.
Constituio dos expedientes de demanda
de ajuda social.


Combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalizao, promovendo a integrao social dos
setores desfavorecidos.
Coordenar as atividades do Cadastro nico e gesto do
programa Bolsa Famlia.
Sade

Servios municipais de desinfeco e
servios comunais de higiene e sade.
Possibilidade de criar estabelecimento social
ou mdico-social e de ajudar os profissionais
da sade, caso sejam carentes.
Presidncia pelo prefeito do conselho de
administrao dos estabelecimentos pblicos
de sade


Cuidar da sade e da assistncia pblica, proteger as
pessoas portadoras de deficincia.
Gesto e execuo servios de sade
Organizao do Sistema nico de Sade (SUS).
Executar servios: de vigilncia epidemiolgica; vigilncia
sanitria; de alimentao e nutrio; de saneamento
bsico; e de sade do trabalhador.
Poltica de insumos e equipamentos para a sade.
Gerir laboratrios pblicos de sade e hemocentros.
Celebrar contratos e convnios com entidades
prestadoras de servios privados de sade, bem como
controlar e avaliar sua execuo.

Educao

Construo e funcionamento de escolas.
Consulta para implantao de
estabelecimentos de ensino superior.
Financiamento da estrutura de ensino infantil
(creches centros de frias, lazer, etc.).
Possibilidade de associao elaborao de
plano regional e formao profissional continua
e de aprendizagem.

Oferta em educao infantil, ensino fundamental,
educao especial de jovens adultos.
Realizar manuteno e desenvolvimento do ensino
(construo e reforma de escolas, garantir a insero e o
sucesso escolar, qualificar aos professores).
Transporte escolar e merenda
Controlar os gastos de 25% da receita dos impostos em
educao.
Matricular as crianas de 6 a 15 anos
Proporcionar os meios de acesso educao e
cincia.


30
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Emprego/insero profissional

Possibilidade de implementar planos locais
plurianuais para a insero e o emprego.
Possibilidade de estabelecer convnios com o
Estado para a insero profissional e criar oficinas.
Apoiar aos servios pblicos para o emprego.


Implementar programas para insero e qualificao
profissional
Aplicar os programas nacionais de insero
profissional.

Planejamento urbano

Elaborao de projetos de diretrizes territoriais de
organizao e instituio das zonas de proteo do
patrimnio arquitetural e urbano
Elaborao do plano local de urbanismo, do
esquema de coerncia territorial, a carta comunal.
Concesso das licenas de construo e
autorizaes de ocupao dos solos.
Elaborao e aprovao das polticas de
organizao regionais e estaduais para as cidades
de grande porte +planos em consrcios.
Coleta e tratamento dos lixos, saneamento.
Distribuio pblica da gua, administrao dos
recursos hdricos.
Organizao transportes urbanos, elaborao
planos de deslocamentos urbanos.
Participao ao financiamento do alojamento e
programa loca de habitao.

Planos diretores: elaborao de planejamento
territorial urbano a mdio e longo prazos.
Regularizao fundiria: promover organizao do
territrio por meio da planificao, do controle do uso,
loteamento e ocupao do solo urbano.
Saneamento bsico (servios de gua e esgoto,
manejo de resduos slidos e drenagem).
Habitao: promover programas de construo de
moradias e a melhoria das condies habitacionais
Mobilidade urbana: organizao do transporte
urbano, trnsito e acesso inclusivo de pedestres.
Consrcio pblico: nos mais diversos temas
municipais, a fim de receber fundos federais ou
estaduais.


Esportes/cultura/turismo

Construo e funcionamento dos equipamentos
desportivos de proximidade.
Subveno para clubes, associaes, etc.
Ensino inicial da msica, dana, arte dramtica e
educao artstica em parceira com as escolas.
Bibliotecas e museus municipais.
Conservao e valorizao dos arquivos
municipais.
Insero obras de arte em algumas construes.
Participao na elaborao da poltica nacional do
turismo.

Proteger os documentos, as obras e outros bens de
valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos
Impedir a evaso, a destruio e a
descaracterizao de obras de arte e de outros bens
de valor histrico, artstico ou cultural.
Garantir o aceso cultura e ao esporte.
Promover o turismo local.

Meio ambiente

Inventrios locais do patrimnio natural.


Proteo e recuperao ambiental; licenciamento
ambiental; combater a poluio em qualquer de suas
formas; preservar as florestas, a fauna e a flora.
Conservar o patrimnio pblico.

Economia

Ajudas diretas e indiretas para promoo
econmica.
Engenharia financeira: criao de fundos geridos
junto sociedade e queles destinados ao meio rural

Fomentar a produo agropecuria e organizar o
abastecimento alimentar.
Promoo de agncias de desenvolvimento
econmico local com a sociedade.

Fonte: Disponvel em: http://www.dgcl.interieur.gouv.fr/sections/les_collectivites_te/missions_collectivit/tableau_de_repartiti/
downloadFile/file/ Tableau_des_competences.pdf?nocache=1206093452.08.

31
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Para compreenso efetiva das responsabilidades nos diversos nveis de governo, importante se
dedicar mais aprofundadamente a estudo da organizao poltico-administrativa de cada pas. Esse
assunto material central da segunda parte, sendo base para a compreenso da terceira parte que
trata do desenvolvimento da cooperao descentralizada. Os captulos 4 e 5 sero organizados,
portanto, em trs aspectos: repartio territorial, funcionamento das instituies e repartio das
competncias, sendo o primeiro destinado ao Brasil e o segundo Frana.





32
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Captulo 4 Organizao poltico-administrativa
no Brasil

4.1 Repartio Territorial

O Brasil possui organizao poltico-administrativa bem diferente da francesa. No somente
pela diferena de superfcie, mas tambm pela diferena na forma de descentralizao que cada pas
sofreu. O Pas dividido em cinco grandes regies: Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro Oeste.
Todavia, essas regies no apresentam uma organizao poltico-administrativa especfica.
Figura1: Mapa poltico do Brasil


Fonte: Disponvel em: <http://www.portalbrasil.net/brasil.htm>.

Trs dessas regies tm apresentado desenvolvimento econmico mais intenso em tempos
mais recentes aps polticas de integrao regional. A regio Norte composta por sete Estados:
Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins. Esta regio abrange praticamente
toda a Amaznia Legal de nosso pas, com a maior superfcie entre as regies brasileiras (3.869,655

33
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
km). A grande extenso territorial dos Municpios nesta regio, no entanto, faz que haja pequeno
nmero de Municpios (449). A regio Nordeste, por sua vez, possui nove Estados: Maranho,
Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia. Seus 1.558,266
km so marcados por grandes desigualdades entre os 1.793 Municpios da regio, cujo maior grau
de desenvolvimento se concentra na parte. A regio Centro-Oeste igualmente composta por trs
Estados: Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, alm do Distrito Federal. A produo agrrio-
exportadora tem crescido na superfcie de 1.612,108 km da regio que contam com 466 cidades e a
menor concentrao populacional, 13.020,767 habitantes.
Historicamente, o eixo mais desenvolvido do Pas predomina em duas regies. A regio
Sudeste composta por quatro Estados: Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de J aneiro e So Paulo.
Mesmo contando com somente 927,350 km, esta regio possui a maior concentrao populacional
do pas (78.472,017 habitantes) distribudos em 1.668 cidades. tambm nesta regio que se
encontra a capital econmica do Pas (So Paulo) que figura como a de maior nmero de relaes
de cooperao com a Frana. A Regio Sul composta por trs Estados: Paran, Santa Catarina e
Rio Grande do Sul, e possui, igualmente, a menor superfcie, com 564.353 km. Mesmo contando
com a menor superfcie, esta regio caracterizada pela presena de forte associativismo entre os
Municpios, 1.188. A imigrao alem, polonesa, italiana em dcadas passadas para regio marcou
caracterstica europeia nas culturas e nos hbitos entres os seus 26.975,511 habitantes.
O Brasil possui, portanto, 5.563 Municpios, agrupados em 26 estados, mais o Distrito
Federal (esse geralmente contabilizado pelo IBGE tambm como Municpio). O nmero de
cidades era praticamente a metade do nmero atual na dcada de 1960. Outrora, o movimento de
interiorizao do pas, tendo como smbolo a construo de Braslia, foi uma mudana desta
situao. Estados que no se encontram no litoral vivenciaram crescimento populacional e
formaram novas cidades. Tal fato pode ser mais bem compreendido se observada a tabela a seguir.
Tabela 1: Evoluo do crescimento no nmero de cidades no Brasil
Nmero de Cidades 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1997 2001 2005
Brasil 1.574 1.889 2.766 3.952 4.491 5.507 5.507 5.560 5.564
Norte 88 99 120 143 153 298 449 449 449
Nordeste 584 609 903 1.376 1.375 1.509 1.787 1.792 1.793
Sudeste 641 845 1.085 1.410 1.410 1.432 1.666 1.668 1.668
Sul 181 224 414 717 719 873 1.159 1.188 1.188
Centro-Oeste 80 112 224 306 317 379 446 463 466

34
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Fonte: IBGE apud CUF 2006, p. 16.


Se analisarmos a particularidade dos Municpios pelo nmero de habitantes, possvel
perceber que existe prevalncia de pequenas cidades. Das 5.563 cidades, 5.307 possuem menos de
50.000 habitantes (90%), enquanto 475 restantes agrupam entre 50.000 e 350.000 (8,54%). Esses
Municpios de pequeno e mdio porte abrigam mais de 65% da populao brasileira e 99% do
territrio nacional. Sendo assim, 50 Municpios superam a casa dos 350.000 habitantes, abrangendo
em menos de 1% do territrio nacional 35% da populao brasileira.
Tabela 2: Porcentagem de populao versus porcentagem de cidades por milhares de habitantes





Fonte : IBGE, 2006.

4.2 Funcionamento das Instituies
O Brasil Repblica Federativa com sistema de governo presidencialista. A Constituio
atual possui 89 artigos dedicados organizao de seus poderes, entre os Poderes Legislativo,
Executivo e J udicirio. Para melhor compreender essa organizao, a diviso entre Unio, Estados,
Municpios e o Distrito Federal ser mantida.
A Unio
O Poder Executivo da Repblica exercido pelo presidente da Repblica, que assistido
pelos ministros de Estado. A eleio do presidente e do vice-presidente realizada simultaneamente
no primeiro domingo de outubro. O mandato de 4 anos, iniciando no primeiro dia do ms de
janeiro do ano seguinte s eleies. O presidente pode ser reeleito uma nica vez. A primeira
atribuio do presidente a de nomear os Ministros de Estado.
O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional que composto pela Cmara dos

35
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Deputados e pelo Senado Federal. A Cmara dos Deputados composta por representantes do povo,
eleitos de maneira proporcional populao de cada Estado, territrio e do Distrito Federal. O
nmero de deputados por Estado e para o Distrito Federal no pode ser menor do que oito nem
maior que setenta. O mandato dos deputados de 4 anos. O Senado Federal composto por
representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. Cada
Estado, mais o Distrito Federal, elege trs senadores por durao de 8 anos.
O Poder J udicirio dividido em sete organismos: o Supremo Tribunal Federal, o Supremo
Tribunal de J ustia, os Tribunais Regionais Federais e os J uzes Federais, os Tribunais e J uzes do
Trabalho, os Tribunais e J uzes Eleitorais, os Tribunais e J uzes Militares assim como os Tribunais e
J uzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. O Poder J udicirio conta com autonomia
financeira e administrativa assegurada.
Os Estados

Cada Estado adota sua Constituio, que deve estar em consonncia e sujeitas Constituio
Federal. O Poder Executivo exercido pelo governador e seu vice-governador, eleitos para mandato
de 4 anos, igualmente durante o primeiro domingo de outubro e iniciando seu mandato no dia
primeiro de janeiro do ano subsequente. O Poder Legislativo, por sua vez, representado pela
Assembleia Legislativa, que formada por deputados estaduais. Estes deputados tm mandato de 4
anos e seu nmero trs vezes o nmero de deputados na Cmara dos Deputados. Os Estados ainda
apresentam o Poder J udicirio representando por instncias como os Tribunais de J ustia Estaduais.
Os Municpios

O Poder Executivo dos Municpios formado pelo prefeito, vice-prefeito, assim como pelos
secretrios, que so designados pelo prefeito. O mandato e a eleio do prefeito se do da mesma
forma que o mandato e a eleio do presidente e do governador (eleio por sufrgio universal por 4
anos, com eleies em outubro e incio de mandato em janeiro seguinte). No entanto, as eleies
municipais se do 2 anos aps as eleies federais e estaduais.
O Poder Legislativo dos Municpios representado pela Cmara de Vereadores. O nmero
de eleitos proporcional populao do Municpio tendo nmero mnimo de 9 e mximo de 20
eleitos em cidades com at 1 milho de habitantes; mnimo de 33 e mximo de 40 nas cidades entre
1 e 5 milhes de habitantes e finalmente entre 40 e 50 eleitos para as cidades com mais de 5

36
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
milhes de habitantes. Os eleitos so os responsveis por aprovar a Lei Orgnica do Municpio que
passa a reg-lo; agindo como a Constituio para com a Unio. Para que esta lei seja aprovada, sua
votao acontece em dois turnos e o aval de dos eleitos se faz necessria.
Os Municpios no possuem Poder J udicirio prprio.
O Distrito Federal

De diviso no mnimo singular no sistema brasileiro de descentralizao, este combina
atribuies tanto dos Estados, quanto das cidades, uma vez que sua diviso em cidades proibida
por lei. O Poder Executivo representado por um governador e vice-governador, eleitos da mesma
forma e pelo mesmo perodo que os governadores estaduais. O Poder Legislativo representado
pela Cmara Legislativa, que a responsvel por aprovar a Lei Orgnica que rege o Distrito
Federal. Esta lei deve ser aprovada da mesma forma que a Lei Orgnica dos Municpios (em dois
turnos e com a aprovao de dos representantes legislativos). O Poder J udicirio, neste caso, o
Tribunal de J ustia Distrital.

4.3 Repartio das competncias
No captulo 1 da Constituio Federal, que trata da organizao do Estado brasileiro est
estabelecido em seu artigo 18: A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio.
36

Muitas competncias so compartidas e concorrentes entre as trs entidades. No artigo 23 da
Constituio, so previstas as competncias comuns a todas as entidades federativas (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios). Dentre as competncias comuns, destacam-se: ocupar-se da
sade e da assistncia pblica, fornecer meios de acesso cultura, educao e cincia, preservar e
proteger o meio ambiente, combater as causas da pobreza e promover a integrao social.
37

So de competncia nica da Unio: manter relaes com Estados estrangeiros e participar
de organizaes internacionais, declarar a guerra assim como celebrar a paz, instituir planos
nacionais ou regionais de desenvolvimento social e econmico, ser responsvel pela emisso da
moeda nacional da mesma forma que ter controle e fiscalizar todas as operaes financeiras,

36
Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Editora Rideel, 2001, p. 14.
37
Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Editora Rideel, 2001, p. 15.

37
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
responsabilidade pela segurana social, explorar diretamente ou por meio de concesso os servios
de telecomunicaes, dentre outros.
38

As competncias dos Estados so definidas pelo artigo 25 da Constituio, principalmente
no pargrafo 1
o
que estipula: So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam
vedadas por esta Constituio.
39
O que significa que lhes so destinadas atribuies, tais como: a
explorao de servios locais de gs, a instaurao de regies metropolitanas, microregies, etc.
O artigo 30 da Constituio Federal define as competncias prprias dos Municpios, que
podem legislar sobre questes de interesse local, suplementar Legislao Federal, assim como a
dos Estados, caso seja necessrio, criar, organizar e suprimir distritos, respeitando a lei dos Estados,
organizar e prestar diretamente ou sob forma de concesso ou permisso os servios pblicos de
interesse local, incluindo o transporte pblico; manter e/ou prestar com a cooperao tcnica e
financeira da Unio e dos Estados programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental.














38
Ibid., p. 18.
39
Ibid., p. 19.

38
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Captulo 5 Organizao poltico-administrativa
na Frana

5.1 Repartio territorial

Com o tamanho equivalente ao do Estado de Minas Gerais, a Frana pas pequeno se
comparado ao Brasil. Em seus 547 030 km, a Repblica Francesa caracteriza-se por sua ampla
diversidade cultural e geogrfica.
Figura 2: Mapa poltico da Frana

Fonte: <http://www.franca-turismo.com/mapas.htm>.
A Frana conta com 40% do total das comunidades (communes em francs) da Europa. Essa
situao se deve diviso que foi realizada ainda na Idade Mdia, quando as vilas foram formadas
ao redor das parquias. A Lei de 14 de dezembro de 1789 criou 38.000 Municpios, conservando,
assim, a grande maioria dos 44.000 burgos cidades e parquias existentes na poca. Tal diviso

39
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
passou a organizar todas as comunidades sob um mesmo modelo, independentemente de seu
tamanho.
Tabela 3: Descentralizao atual francesa em nmeros

As coletividades locais na Frana 1999 2008

CUMMUNES 3 779 3 783
Bont: mtiopole S6 S6S S6 S69
B0N 114 114
Auties 1uu 1uu

DEPARTEMENTS 100 100
Bont: mtiopole 96 96
B0N 4 4

RECIUNS 2 2
Bont: mtiopole 21 21
Collectivit teiiitoiiale ue Coise 1 1
B0N 4 4

TERRITUIRE D'UUTRE MER 2 2
(Wallis-et-Futuna, teiies austiales et antaictiques fianaises)

CULLECTIVITES STATUT PARTICULIER 4 4
(Polynsie fianaise, Nouvelle-Caluonie, Nayotte et Saint-Pieiie-et-Niquelon)
Fonte : Site do DGCL

As duas regies mais populosas da Frana so le-de-France (da qual Paris faz parte) e
Rhne-Alpes. A primeira possui populao de 10.952,011 de habitantes (1999) com estimativa de
aproximadamente 11.577 000 de pessoas em 2007 apesar de sua superfcie se encontrar em 21
o

lugar, com 12.012 km. Se o nmero de comunidades for levado em conta, esta regio ficaria dentro
dos parmetros nacionais, com 1.281 comunidades. Rhne-Alpes possui populao de 6.058.000
(estimativa de 2007), enquanto sua superfcie trs vezes e meia a da le-de-France. Essa regio
ocupa tambm o segundo lugar quando se refere ao nmero de comunidades, com 2.879 cidades.
Se analisarmos a regio menos populosa da Frana, esta possui igualmente a maior
superfcie. A Guiana Francesa possui dimenso de 83.534 km e populao estimativa de 209.000
para 2007. Possui apenas 22 cidades, nmero extremamente baixo se comparado mdia nacional
de 1.400 cidades por regio. O mais interessante que essa regio possui a maior rea fronteiria da

40
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Frana com outro pas neste caso o Brasil. Por isso, esse o eixo mais importante de cooperao
descentralizada a ser desenvolvido.
A regio Midi-Pyrnes conta com a segunda maior superfcie, 45.348 km, sua populao,
no entanto, est situada em 8
o
lugar, com 2. 551,687 de habitantes. Surpreende pelo grande nmero
de cidades, figurando em primeiro lugar, com 3.020 comunidades. Dito isso, 2.988 entre suas
comunidades possuem menos de 10.000 habitantes. Tal fato nos leva a uma problemtica
importante e necessria para a boa compreenso da organizao poltico-administrativa francesa, o
nmero de habitantes por cidade. Em mdia, uma em cada quatro comunidades possui menos de
200 habitantes na Frana e uma a cada duas possui menos de 400. Somente 36 cidades possuem
entre 100 mil e 300 mil habitantes. Este nmero ainda mais nfimo quando falamos de cidades
com mais de 300.000 habitantes: somente cinco cidades (em ordem decrescente Paris, Marseille,
Lyon, Toulouse e Nice). Paris a nica cidade que ultrapassa a marca de 1 milho de habitantes,
com 2.147.857. Tal fato consequncia de questes histricas, tais como o desenvolvimento
industrial, a Segunda Guerra e a mecanizao que a seguiu. A forma como o pas dividido, possui
grande influncia sobre a descentralizao de seu poder e sua organizao poltica.

5.2 Funcionamento das Instituies

O funcionamento e a organizao poltica do Estado baseiam-se na separao de poderes
em: Poder Executivo (dividido entre o Presidente da Repblica, o primeiro ministro), o Poder
Legislativo (executado pelo Parlamento, composto pela Assembleia Nacional e o Senado) e
finalmente, o Poder J udicirio, independente dos outros dois poderes, velado pela magistratura. E
tem sempre o princpio da Repblica presente no artigo 2 da Constituio em vista: governo do
povo, pelo povo e para o povo.
Para manter a organizao adotada at este momento, neste trabalho, a separao entre
governo central e cada um dos atores subnacionais ser mantida.
O Estado
O Poder Executivo da Repblica, j citado anteriormente, exercido pelo presidente da
Repblica e o primeiro ministro. A Constituio francesa dedica 14 artigos ao presidente. Eleito por
sufrgio universal por 5 anos, o presidente quem nomeia o primeiro ministro (artigo 8) e preside o
Conselho de Ministros. Ele tambm o chefe do Exrcito e dirige os conselhos e comits superiores

41
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
da Defesa Nacional. O Governo, que determina e conduz a poltica da Nao (art. 20) tem suas
aes geradas pelo primeiro ministro. Este ltimo prope os ministros ao presidente que os nomeia.
O Poder Legislativo, exercido pelo Parlamento dispe de 9 artigos na CF, em que sua
composio dividida entre assembleia Nacional e Senado assegurada no artigo 24. As
particularidades do funcionamento das Cmaras so ditadas pelas leis orgnicas. A Assembleia
conta com 557 deputados eleitos por sufrgio direto, por 5 anos. O Senado dispe de uma lei
orgnica datada de 2003 que prev o crescimento progressivo do nmero de Senadores at 2010 (de
321 para 346). O mandado continua sendo de 6 anos por sufrgio indireto. Sua renovao se d a
cada 3 anos, trocando-se a metade dos eleitos.
A magistratura assegura o Poder judicirio e, segundo o artigo 64 da Constituio, o
presidente da Repblica o responsvel por garantir sua independncia. J unto aos rgos clssicos,
organismos jurdicos e consultivos existem: o Conselho Constitucional, o Conselho de Estado, o
Conselho Superior da Magistratura, Corte de Contas e o Conselho Econmico e Social.
A regio
A estrutura mais recente da administrao local francesa obteve seu estatuto de coletividade local
somente com as leis de descentralizao. A primeira eleio dos Conselheiros Regionais ocorreu em
1986. Este conselho gere as regies com mandados de 6 anos e eleies por sufrgio universal.
Cada regio possui igualmente um prfet que indicado pelo governo central, servindo como seu
representante no territrio que ocupa.
O departamento
Este existe desde a revoluo e, j desde 1871, possui rgo deliberativo e executivo. Administrado
pelo Conselho-Geral, eleito por 6 anos por sufrgio universal, so seus membros que escolhem o
presidente. O presidente do Conselho-Geral o representante executivo do departamento. Os
departamentos contam igualmente com um prfet.
Os Municpios
Menores subdivises administrativas, so controladas por um Conselho Municipal, eleito por 6
anos, renovveis indefinidamente. A eleio dos membros do Conselho varia segundo o tamanho do
Municpio; ocorre por maioria simples nas cidades com menos de 3.500 habitantes e por maioria
absoluta nas cidades com mais, salvo Paris, Lyon e Marseille, que representam casos especiais. O
prefeito, representante executivo da cidade, eleito da mesma forma que o restante dos
representantes executivos das coletividades pelos membros do conselho.

42
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
5.3 Repartio das competncias
No artigo 1
o
da Constituio de 1958 (em vigor), a base de sua essncia como nao
assegurada:

Art. 1
o
A Frana uma Repblica indivisvel, laica, democrtica e social. Ela
assegura a igualdade perante a lei de todos os seus cidados sem distino de
origem, raa ou religio. Ela respeita todas as crenas. Sua organizao
descentralizada.
40


Esta a 15
a
Constituio francesa aps a Revoluo Francesa. Ela organiza os poderes da
quinta Repblica, da mesma forma que define seus papis e relaes. Adotada por meio de
referendo em 1958, esta foi modificada 22 vezes pelo Parlamento ou diretamente por referendo. O
Estado francs adota regime democrtico parlamentar.
Previamente discusso a respeito das funes e competncias das entidades francesas, faz-
se necessria boa compreenso da diferena existente entre desconcentrao e descentralizao.
Segundo o glossrio das coletividades da documentao francesa, descentralizao

se traduz por uma transferncia de competncias do Estado para as coletividades
territoriais, instituies juridicamente distintas, que dispem de personalidade
moral de direito publico assim como delimitada territorialmente.
41


A desconcentrao, por sua vez, pode ser compreendida como:

[...] Modo de organizao traduzindo-se por uma transferncia de competncias e
de meios das administraes centrais do Estado para agentes dependentes
hierarquicamente das autoridades governamentais e encarregados de assegurar a
representao territorial nas circunscries administrativas. A
instituio prfectorale desta forma o nico depositrio da autoridade do Estado
no departamento. O dirigente dessa circunscrio administrativa, chamado prfet,
assegura igualmente a direo dos servios desconcentrados das administraes
civis do Estado. A este ttulo, ele tem qualidade para receber delegao de
competncias da parte dos ministros e consentir, por sua vez, delegao de
assinatura aos chefes dos servios desconcentrados, anteriormente denominados
servios exteriores, a saber as diferentes direes departamentais e regionais. Ele
preside o conjunto de comisses interessando os servios do Estado e destinatrio
de todas as conexes administrativas provenientes dos ministrios. O conceito de
desconcentrao geralmente considerado como o corolrio necessrio da

40
Disponvel em: <http://www.legifrance.gouv.fr/html/constitution/constitution.htm>.Traduo do autor do original em
francs.
41
Disponvel em: <http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/collectivites-locales/glossaire.shtml>.

43
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
descentralizao, na medida em que ela permite s autoridades descentralizadas de
tratar sob um p de igualdade com parceiros estatais bem identificados. O
arquiteto da reforma de 1982, Gaston Defferre, desejava assim que a cada nvel de
descentralizao corresponde um nvel equivalente de desconcentrao.
42


O caso francs de atribuies de competncias organizado de maneira diferente da
brasileira. Na Frana, somente as competncias do governo central esto presentes no texto
constitucional. As competncias dos atores subnacionais se encontram principalmente nas Leis
Deferre de 1982 e 1983, assim como as que seguiram.
No artigo 20 da Constituio de 1958 fica previsto que:

O governo determina e conduz a poltica da Nao. Ele dispe da administrao e
da fora armada. Ele responsvel perante o Parlamento nas condies e seguindo
os procedimentos previstas nos artigos 49 e 50.
43


Com o passar do tempo, o governo transferiu cada vez mais competncias aos seus rgos
subnacionais. O artigo 72 da Constituio define atores subnacionais (collectivits territoriales em
francs) como as cidades, os departamentos, as regies, as coletividades com estatuto particular
assim como coletividades de ultramar e dita que: As coletividades territoriais tm vocao para
tomar decises para o conjunto das competncias que podem estar posto em prtica de um melhor
jeito a seu escalo.
44

So, no entanto, as Leis Deferre de 1982 que representam o conjunto das competncias
destes atores subnacionais, assim como as leis que a seguiram. Em seu artigo 1
o
, fica previsto que
as leis seguintes vo determinar a atribuio de competncias s coletividades na Frana. Isso
ocorreu entre 1983 e 1986, quando quatro novas leis foram promulgadas com o objetivo de
prosseguir com a descentralizao. Essas leis portam

sobre a transferncia de competncias e sua distribuio entre os Municpios,
departamentos, regies e do Estado; e sobre as modalidades de implementao da
descentralizao no financiamento; e no reforo da cooperao intercomunais.
45


Profundo conhecimento dessas competncias era imperativo at janeiro de 2007 para que a

42
Ibidem.
43
Disponvel em: <http://www.legifrance.gouv.fr/html/constitution/constitution.htm>.
44
Ibidem.
45
LINE ARSENAULT. Les grandes tapes de la dcentralisation en France. Ministre des Affaires municipales et des
Rgions, 21 fvrier 2005.

44
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
cooperao descentralizada pudesse se desenvolver na legalidade, uma vez que, anteriormente a
esta data, as coletividades podiam somente agir nos limites de suas competncias. Dito isso, as
competncias especficas dos atores subnacionais influenciaram enormemente a cooperao
descentralizada na Frana entre 1992 (ano da assinatura das leis especficas da cooperao
descentralizada) e 2007. As competncias atuais das coletividades francesas so fruto da Lei de 13
de agosto de 2004, relativa s liberdades e responsabilidades locais. No entanto, 11 leis a
precederam, demonstrando de forma clara a complexidade desta matria.
46

Para exemplificar as competncias das entidades, estas sero apresentadas por nvel de
coletividade e reas, sem distino das competncias transferidas antes e aps 2004.
As regies possuem competncias em cinco reas especficas:

Desenvolvimento econmico (papel de coordenao): determina o regime das ajudas
econmicas e imobilirias; o Conselho Regional (CR) define o regime das ajudas econmicas s
empresas e decide sobre sua atribuio; elabora um plano regional de desenvolvimento econmico
(a ttulo experimental) de 5 anos.

Urbanizao e planificao do territrio: participao na elaborao das polticas de
urbanizao e desenvolvimento sustentvel; elaborao de dois planos regionais, um de urbanizao
e desenvolvimento do territrio (SRADT) e o outro de infraestruturas e de transporte; organizao
dos servios de transporte rodovirio de pessoas e de transportes ferrovirios da regio, salvo le-
de-France.

Educao e formao profissional: propriedade do patrimnio imobilirio das escolas de
ensino secundrio (lyces), das escolas tcnicas martimas (lyces professionnels maritimes) e da
educao especial, assim como a responsabilidade do recrutamento e da gesto do pessoal das
escolas; o financiamento de uma parte dos estabelecimentos universitrios; a definio e aplicao
da poltica regional de aprendizado e de formao profissional de jovens e adultos, da mesma forma
que a adoo de um programa de aprendizado e de formao profissional contnua.

Cultura: organizao e financiamento dos museus regionais; responsabilidade pelo inventrio

46
Disponvel em: <www.legifrance.gouv.fr>.

45
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
do patrimnio cultural; organizao e financiamento do ciclo de ensino artstico profissional.

Sade: nessa rea, a competncia se d principalmente de forma facultativa ou para abrir
oportunidades para desenvolver atividades em matria de vacinao, de luta contra a tuberculose, a
lepra, a Aids e as doenas sexualmente transmissveis.
47


Os departamentos, por sua vez, possuem quatro grandes reas de competncia:

Ao social, solidariedade e moradia: fixa suas competncias na prtica da poltica de ao
social; a criao, gesto e financiamento dos Fundos de Solidariedade para a Moradia, assim como
os FAJ .

Urbanizao do espao e equipamento: as competncias dos departamentos so principalmente
as seguintes: gesto de aproximativamente 15.000 km de estradas, assim como a organizao dos
transportes no urbanos de pessoas (com veculo) e de veculos escolares (fora do permetro
urbano); relacionados aos transportes martimos, os de pesca e comrcio mais especificamente, a
gesto de seus equipamentos necessria, enquanto a elaborao de um programa de ajuda ao
equipamento rural e de proteo, a gesto e abertura ao pblico de espaos verdes so igualmente
de sua competncia.

Educao, cultura e patrimnio: no setor da educao, suas principais tarefas so relacionadas
aos colgios (manuteno, financiamento, equipamento, propriedade do patrimnio imobilirio,
gesto e recrutamento de pessoas tcnicas, chamadas TOS em francs); nas outras duas esferas, a
responsabilidade das bibliotecas centrais, assim como a gesto e manuteno de arquivos e museus
dos departamentos e a possibilidade de apropriao de monumentos so evidenciadas.

Ao econmica: auxlios s empresas so previstas, uma vez havendo o acordo ou conveno
da regio pertinente.
48


47
Ibidem.
48
Ibidem.

46
Coletnea Cooperao Internacional Municipal

Os ltimos atores subnacionais que possuem competncias bem especficas so as cidades e
grupos de cidades [comunidades de aglomerao (communaut dagglomration); comunidade
urbana (communaut urbaine) e comunidade de comunas (communaut de communes)]. Ao
contrrio das regies e departamentos, possuem competncias bem especficas, abordadas em seis
assuntos. tambm importante observar que a lei de 2004 fez principalmente aumentar as
competncias facultativas e possibilidades para ampliar suas competncias.

Urbanismo e transportes: a elaborao de planos locais de urbanismo e esquemas de coerncia
territorial, assim como a liberao de permisses para construo, alm de realizar a explorao e
organizao de marinas, encontram-se entre as competncias em evidncia.

No ensino, as competncias so essencialmente ligadas s escolas pblicas de ensino primrio
(propriedade, construo, manuteno, equipamento e definio da rede escolar).

Na questo da ao econmica, as competncias so relativamente as mesmas que as dos
departamentos (auxlio s empresas), alm do poder para criar um centro de informaes tursticas
caso haja interesse.

moradia resta uma competncia das aglomeraes de comunidades com a elaborao de um
programa local de habitao (no seio dos Estabelecimentos Pblicos de Cooperao Intercomunal
EPCI), da mesma forma que a possibilidade de participar em diversos nveis dos alojamentos de
estudantes (construo, manuteno e equipamento).

A propsito da ao sanitria e social e da cultura, as atribuies se parecem com aquelas do
departamento ou so complementares a elas.




47
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Parte III Dispositivos de apoio ao
desenvolvimento da cooperao
descentralizada entre a Frana e o Brasil

Alm dos atores subnacionais e do governo central, que so partes importantes da
cooperao, outras instituies so igualmente necessrias para que seu funcionamento seja
assegurado. Com foco na cooperao franco-brasileira, o captulo 6 abordar as parcerias tanto
ligadas ao governo quanto s associaes de governos regionais e locais, que so parte presente
nesse processo e que dele participam ativamente. Para evitar listagem exaustiva, sero apresentados
somente os principais parceiros que, direta ou indiretamente, faziam parte do extinto Comit de
Acompanhamento.
J o captulo 7 tem o objetivo de apresentar histrico dos encontros de cooperao
descentralizada franco-brasileira que contriburam para a institucionalizao dessa relao entre os
dois pases.


48
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Captulo 6 Organismos de promoo da
cooperao descentralizada

O objetivo deste sexto captulo orientar os Municpios interessados na cooperao
descentralizada franco-brasileiro a buscar informaes e apoio com os dez organismos mais
atuantes nesta rea.
Entre os organismos brasileiros, destacam-se: 1) Agncia Brasileira de Cooperao (ABC);
2) Assessoria Especial de Assuntos Federativos e Parlamentares (Afepa); 3) Subchefia de Assuntos
Federativos (SAF) da presidncia da Repblica; 4) Frente Nacional de Prefeitos (FNP); e
5)Confederao Nacional de Municpios (CNM).
Em relao aos organismos franceses, nfase ser dada a: 6) Assembleia dos Departamentos
da Frana (ADF); 7) Associao dos Prefeitos da Frana (AMF); 8) Associao das Regies da
Frana (ARF); 9) a Cidades Unidas Frana (CUF); e 10) Direo-Geral da Cooperao
Internacional e do Desenvolvimento da Frana (DGCID).
Espera-se, de modo bem direto e sucinto, apresentar as caractersticas desses organismos que
justificam o seu envolvimento na cooperao descentralizada franco-brasileira.
Organismos brasileiros
6.1 Agncia Brasileira de Cooperao (ABC)
49


A ABC faz parte da estrutura do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) brasileiro e

tem como atribuio negociar, coordenar, implementar e acompanhar os programas
e projetos brasileiros de cooperao tcnica, executados com base nos acordos
firmados pelo Brasil com outros pases e organismos internacionais.
50


O primeiro esforo para implantar um sistema de cooperao tcnica no Brasil ocorreu em
1950, com a criao da Comisso Nacional de Assistncia Tcnica (Cnat), composta por
representantes governamentais. O sistema adotado nessa poca passou por duas reformas at que a
ABC fosse criada em 1987. O fim dos anos 1980 foi marcado por uma mudana fundamental
orientao dada cooperao para o desenvolvimento, visando a estimular o controle dos

49
Disponvel em: <http://www.abc.gov.br>.
50
Disponvel em: <http://www.abc.gov.br>.

49
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
programas de cooperao tcnica colocados em prtica por organizaes da ONU por parte dos
pases em desenvolvimento.
O objetivo inicial da ABC era implementar programas de cooperao tcnica em todas as
reas de conhecimento entre o Brasil e outros pases e organizaes internacionais, nos termos da
poltica exterior brasileira. Em 1992, o objetivo de administrar os projetos desenvolvidos por
organizaes internacionais adicionado sua agenda, e a agncia passa a desenvolver uma ao na
coordenao do Departamento de Cooperao Cientfica, Tcnica e Tecnolgica do MRE. Em 1996,
a ABC foi integrada Secretaria-Geral do Ministrio pelo Decreto n
o
2.070/1996, e esta
transformou-se em um organismo de administrao direta

com a finalidade de coordenar, negociar, aprovar, acompanhar e avaliar, em mbito
nacional, a cooperao para o desenvolvimento em todas as reas do
conhecimento, recebida de outros pases e organismos internacionais e entre o
Brasil e pases em desenvolvimento.
51


Para desempenhar sua misso, a ABC se orienta pela poltica externa do Ministrio e pelas
prioridades nacionais de desenvolvimento. A cooperao tcnica assume no Brasil duas vertentes: a
Cooperao SulSul e a Cooperao Recebida. A primeira desta (prestada pelo Brasil) inspirada
no conceito de Diplomacia Solidria na qual o Brasil oferece aos demais pases em
desenvolvimento suas experincias nas mais diversas reas e, simultaneamente, tem a oportunidade
de aprender com o contexto externo fortalecendo os laos de amizade entre esses povos. Nesse eixo
SulSul, trs fruns em consonncia com as prioridades nacionais foram legitimados no mbito do
governo federal com vistas promoo da cooperao entre os governos locais: Foro Consultivo de
Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do Mercosul (FCCR) integrao
regional; Foral CPLP (Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa); e Frum de Governana
Local ndiaBrasilfrica do Sul (FGLIbasa), Cooperao Recebida visa, por sua vez,
transferncia de conhecimentos, tcnicas e experincias que contribuam para o desenvolvimento
socioeconmico do Brasil dos pases mais desenvolvidos. Enquanto a perspectiva multilateral
refere-se quela desenvolvida entre o Brasil e os organismos internacionais, a perspectiva bilateral
trata de relaes entre dois pases. A Frana um dos pases com os quais o Brasil possui maior
nmero de parcerias (4
o
lugar, com 8%). Para efeitos comparativos, o J apo ocupa a primeira
posio (com 50% da cooperao bilateral recebida pelo Brasil), a Alemanha, o segundo lugar (com
18%), seguida pela Itlia (com 12%). Entre os temas prioritrios da Frana, destacam-se a

51
Ibidem.

50
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
administrao pblica, a agricultura, as polticas e dinmicas urbanas, o meio ambiente e a sade.
Figura 3: Principais setores beneficiados pela cooperao
tcnica bilateral recebida pelo Brasil








Fonte: Site ABC

O grfico anterior demonstra o quanto os governos locais tm competncia para tratar dos
principais temas da cooperao internacional. O fato que todos esses projetos de cooperao
tcnica, na qual recursos so providos por agncias bilaterais ou multilaterais, necessitam de
aprovao prvia pela ABC. No caso da cooperao descentralizada, a ABC em muitos casos
solicita ainda a considerao da presidncia da Repblica sobre a pertinncia do assunto. H, no
entanto, recursos diretos da cooperao entre Municpios que no so informados para a ABC, o
que dificulta a maior coordenao deste tema.
No encontro realizado no dia 15 de maio, em Belo Horizonte, sobre cooperao descentralizada
e federativa franco-brasileira, o coordenador-geral da cooperao tcnica multilateral demonstrou que,
at aquele momento, estavam em execuo 90 projetos no mbito multilateral e bilateral sob
responsabilidade de Estados e Municpios (22% de um total de 405 projetos). Essa porcentagem
ainda menor quando se analisa a proporo por montante de recurso envolvido como se observa na
tabela a seguir. Os principais temas abordados pelos referidos projetos incluem: combate pobreza
rural; preveno da violncia; educao; meio ambiente e sade pblica.






51
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Tabela 4: Recursos da cooperao internacional

Recursos aplicados em projetos
de cooperao tcnica internacional
Montante em US$
Porcentual
sobre total
Total em execuo: (aprox. 19992012)
3.146.135.000 100
Projetos executados por Estados
186.082.912 6.0
Projetos executados por Municpios
25.190.000 0.8

Fonte: Elaborado por Mrcio Corra.

6.2 Assessoria Especial de Assuntos Federativos e Parlamentares (Afepa)

Dentro do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), uma outra estrutura foi criada em
1997 para promover esse tema com a denominao de Assessoria de Relaes Federativas (ARF). O
objetivo principal da ARF era

realizar a interlocuo do ministrio com os governos estaduais e Municpios para,
de um lado, assessor-los em suas iniciativas externas e, de outro, assegurar que
estes estivessem em consonncia com os princpios diretores da poltica externa
nacional.
52


Em anos seguintes, a ARF se transformaria na Assessoria Especial para Assuntos
Federativos e Parlamentares (Afepa).
Em sua interlocuo com Estados e Municpios, a Afepa auxiliada ainda por Escritrios de
Representao do Itamaraty. Atualmente so oito capitais de Estado que possuem esses escritrios
regionais: Rio de J aneiro, Porto Alegre, Recife, So Paulo, Curitiba, Florianpolis, Manaus e Belo
Horizonte. O objetivo desses escritrios aumentar a coordenao das atividades do MRE junto aos
estados e Municpios, alm de acompanhar e apoiar as autoridades locais em suas respectivas reas
de jurisdio.
O quadro de recursos humanos da Afepa, todavia, bem reduzido, o que gera limitaes
para tratar do assunto. Por uma questo de maior abrangncia, a Afepa tem atido mais s atividades
dos governos estaduais. A CNM refora, porm, a prtica de Municpios brasileiros, que tem se

52
BOGEA, Antenor Amrico. Diplomacia Federativa. So Paulo: J uru, 2001. p. 65.

52
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
tornado comum, de informar Afepa sobre os pases visitados em misso exterior para que a
embaixada brasileira nesse local possa ter cincia e com capacidade de apoiar em casos de
urgncias.
Subchefia de Assuntos Federativos da presidncia da Repblica (SAF)

A Subchefia de Assuntos Federativos (SAF) da Secretaria de Relaes Institucionais da
presidncia da Repblica (SRI) foi criada em 2003 para

apoiar, potencializar e dinamizar as iniciativas internacionais dos Entes Federados,
em consonncia com as polticas definidas pelo Ministrio das Relaes Exteriores
e demais ministrios e rgos federais.
53


A SAF tem se transformado, assim, em um espao institucional para acolher demandas dos
Estados e Municpios em suas aes internacionais, contribuindo para o fortalecimento do Pacto
Federativo no pas. Para tal, a Subchefia tem entre seus objetivos o desenvolvimento de
instrumentos de gesto intragovernamental, de cooperao e dilogo. Essa uma forma de tornar a
poltica externa do governo brasileiro mais acessvel ao conjunto da Federao. Entre os principais
eixos de ao se encontra o Foro Consultivo do Mercosul, a Cooperao Internacional Federativa e
Descentralizada BrasilFrana, a Cooperao com regies italianas.
O Comit de Articulao Federativa, fundado em 2003 pela SAF, passa por uma reforma em
agosto de 2007 e transforma-se em organismo de conselho do presidente da Repblica pelo Decreto
n
o
6.181. Seu objetivo principal "promover a articulao na formulao de estratgias e
implementao de aes coordenadas e cooperativas entre as esferas federal e municipal de governo
[...]."
54
Composto por 37 membros, dos quais o ministro de Relaes Institucionais o chefe, o
Comit conta ainda com representantes de 18 ministrios, representantes da ABM, da CNM e FNP.
Esse comit consiste em pea importante para as relaes e os projetos entre os governos federal e
municipal, servindo como ponte facilitadora.
Frente Nacional de Prefeitos (FNP)

A FNP uma organizao associativa de prefeitos de capitais e cidades em regies

53
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/sri/saf_internacional/index.htm>. Acesso em: 23/6/2009.
54
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6181.htm>.

53
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
metropolitanas e/ou com mais de 100 mil habitantes. Sua estrutura dividida entre a nova direo
da FNP, que inclui um presidente, um secretrio geral e um vice-presidente de relaes
internacionais, o conselho fiscal, a administrao e coordenadores estatais.
Destacam-se entre suas misses a promoo do dilogo e do intercmbio procura de
solues para os problemas comuns nas diversas reas relacionadas administrao pblica
municipal, alm de representar os Municpios face aos organismos federais e do Congresso
Nacional. Suas reas de trabalho e ao so divididas em trs grandes campos: infraestrutura e
urbanismo; polticas pblicas, sociais, de cidadania, oramentria e finanas pblicas.
A FNP e a CNM tm atuado conjuntamente em diversos temas, sobretudo no que tange s
relaes internacionais, j que os Municpios de grande porte que fazem parte dessas duas
organizaes so o de maior expresso quanto atuao internacional.
6.5 Confederao Nacional de Municpios (CNM)

A Confederao consiste em uma entidade civil, sem fins lucrativos e de utilidade pblica,
fundada em 1980, constituda a partir dos anseios dos dirigentes das federaes, associaes
estaduais e microrregionais de Municpios que se ressentiam de uma entidade representativa que,
principalmente em nvel nacional, defendesse os interesses institucionais do Ente Municipal e
propugnasse pelo seu fortalecimento.
Com abrangncia em todo territrio nacional (5.563 Municpios), a CNM composta por
um Conselho Diretor que se renova a cada trs anos nos cargos de presidente, vice-presidentes,
secretrios, tesoureiros. As federaes estaduais ganham ainda voz dentro do Conselho Fiscal e do
Conselho de Representantes Regionais.
No intuito de compartilhar globalmente os avanos implementados nos Municpios
brasileiros, a CNM transps as fronteiras nacionais e consolidou-se como vice-presidente da
Federao Latino-Americana de Cidades, Municpios e Associaes (Flacma) e representante na
rede mundial de Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU). Como parte desse movimento de
internacionalizao, a CNM foi indicada por essas duas organizaes para representar os governos
locais no Comit Consultivo dos Governos Locais para as Naes Unidas (Unacla). Atualmente, a
CNM est na liderana de trs importantes fruns j citados anteriormente: FCCR, Foral CPLP e
FGL-Ibas.
Esse trabalho internacional tem sido desenvolvido desde 2006 em quatro frentes:

54
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
representao poltica internacional destacada anteriormente, junto participao em redes de
cidades; cooperao descentralizada no papel de facilitar a troca de experincias de Municpios
brasileiros com o exterior; promoo econmica internacional em reas como comrcio exterior,
investimento externo direto e turismo internacional; alm do marketing urbano que discute
estratgias de visibilidade no meio internacional. Entre suas principais atividades encontram-se a
organizao de espaos de discusso, disseminao de notcias internacionais, publicao de
estudos e posicionamento perante organismos internacionais.
Ao todo so mais de 200 funcionrios distribudos nas mais diversas reas de competncia
municipal como: sade, educao, previdncia, meio ambiente, oramento, assistncia social, etc. A
assessoria jurdica, alm do desenvolvimento tecnolgico de instrumentos de gesto eletrnica,
exemplo de atividades realizadas junto ao Municpio em que se prioriza o associativismo regional e
formao de multiplicadores.
Organismos franceses
6.6 Assembleia dos Departamentos da Frana (ADF)

A ADF nasceu em 1999, quando a Assembleia dos presidentes dos Conselhos Gerais foi
renomeada aps ter suas responsabilidades e nmero de membros ampliados. A Assembleia
representa os departamentos nacionalmente, reunindo 102 Conselhos Gerais e Departamentos, tanto
da metrpole quanto de ultramar.
Sua misso pode ser resumida como:
- Criar e animar estreita e contnua colaborao entre todos os conselhos gerais para
quaisquer matrias de interesse pelos departamentos e seus estabelecimentos.
- Representar todos os departamentos com as autoridades nacionais, comunitrios e
europeus para que se conhea melhor as misses, as competncias e as atividades dos
departamentos franceses.
- Divulgar a posio oficial dos presidentes dos Conselhos gerais, sobre todos os projetos
legislativos e regulamentares com implicaes para as misses, as competncias e atividades dos
departamentos franceses.
- Antecipar, criando relaes estreitas com os parlamentares, de modo que as posies e
vises dos departamentos constem dos trabalhos legislativos.
- Ser o interlocutor preferencial das instituies e organizaes da vida econmica e social
com o objetivo de estabelecer intercmbios e parcerias que sirvam eficcia da ao
departamental.
55


55
Disponvel em: <http://www.departement.org/J ahia/pid/2717>.

55
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
ADF dirigida em conjunto por um Escritrio e uma Comisso Executiva. Sua estrutura
conta ainda com 12 comisses consultivas que se debruam sobre temas de interesse dos
departamentos, alm de proporem orientaes polticas ao Escritrio. Dentre as comisses, uma
em especial dedica-se cooperao descentralizada e s relaes internacionais desde 1992.
Inspirada pelos benefcios causados por aes internacionais aos departamentos, a ADF criou,
juntamente com outras dez organizaes, a Rede Europeia das Associaes Nacionais dos
Conselhos Gerais.
6.7 Associao dos Prefeitos da Frana (AMF)

Nascida em 1907, a AMF tem orgulho de se eximir de cores partidrias, sendo, portanto,
aberta a todos, independentemente das tendncias polticas das cidades e grupos de cidades.
provavelmente por causa dessa neutralidade poltica que ela hoje composta por 36.000 membros,
incluindo prefeitos e presidentes de comunidades tanto da metrpole quanto de ultramar.
Sua misso principal prestar apoio aos seus membros, em termos de informao e
aconselhamento, e representar os Municpios e os agrupamentos de Municpios com as autoridades
pblicas".
56

A Associao administrada por um escritrio. Este funciona como rgo de fuso dos
Poderes Executivo e Legislativo, ao mesmo tempo responsvel pela administrao e tomada de
decises da AMF. Composto por 36 membros, dos quais
1
/
3
so presidentes das associaes dos
departamentos de prefeitos, o Escritrio mantm sua imparcialidade poltica, garantindo a diviso
exata de lugares para a direita e esquerda (18 lugares para cada). Seus encontros so mensais.
O Comit Diretor composto por representante de cada departamento, portanto, 100
membros ao total. Esse tem por objetivo ajudar o Escritrio no seu processo de reflexes, atuando
como consultor.
Seis comisses consultivas preparam as decises e os trabalhos do Comit Diretor e do
Escritrio.
Segundo o Guia da Cooperao Descentralizada, a AMF participa da CGLU no intuito de
reforar a representatividade dos atores subnacionais franceses no cenrio internacional.

56
Comission Nationale de la Coopration Dcentralise. Guide de la Coopration Dcentralise. 2. ed. Paris : La
Documentation Franaise, 2006. p. 63.

56
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Associao das Regies da Frana (ARF)

Fundada somente em 1998, seu objetivo maior que reunir todas as regies francesas, tanto
metropolitanas quanto de ultramar, j foi alcanado, a despeito de sua juventude.
Sua misso pode ser resumida como: representar e defender os interesses das regies e tentar
dar voz a eles, tanto perante o Governo, o Parlamento e as Instituies Europeias, tanto entre si
quanto junto ao Poder Pblico nacional e internacional, assim como seus representantes.
Sua organizao administrativa composta por uma Assembleia-Geral dos Presidentes (que
se rene trs vezes ao ano) e um Conselho Administrativo (eleito pela Assembleia e cujas reunies
ocorrem mensalmente), tendo em vista que a ARF tem seus trabalhos organizados por esse mesmo
Conselho. A Associao possui igualmente 24 comisses, dentre as quais uma se dedica
especificamente ao exterior e cooperao descentralizada.
Cidades Unidas Frana (CUF)

Criada no ano de 1975, a CUF sofreu uma constante ampliao, tanto no nmero de
atividades desenvolvidas, quanto nos setores em que estas acontecem. Seu nmero de membros,
ainda pequeno (500), contrasta com a quantidade de atores subnacionais que fazem parte de sua
rede, (3.000). Entre seus associados, encontram-se mais de dos departamentos das regies,
assim como a maioria das grandes cidades.
A CUF teve seu estatuto revisado, em 2007, por uma Assembleia-Geral Extraordinria.
Entre as modificaes realizadas, encontram-se seus objetivos, agora presentes no artigo 3, dentre
os quais relevante ressaltar:

[...] desenvolver, promover, apoiar as comunidades territoriais francesas
interessadas em manter relaes internacionais com organizaes congneres, nas
diferentes formas ou perodos de compromisso que pode revestir a cooperao
descentralizada, valorizar ao nvel nacional e internacional o know-how das
autoridades locais, de os seus servios e as suas foras vivas [...], incentivar a
participao das populaes locais, acompanhando e ajudando as estruturas que se
darem [...], representar as coletividades aderentes com as autoridades pblicas no
campo da cooperao descentralizada internacional [...], assegurar uma srie de
servios no mbito da cooperao internacional das autoridades locais em reas tais
como, formao, informao e a criao de bancos de dados.
57



57
Disponvel em: <http://www.cites-unies-france.org/IMG/pdf/statuts2007adopte_s.pdf>.

57
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Uma das principais atividades exercidas pela CUF diz respeito organizao de grupos de
pases e temticos. Os grupos de pases tm por objetivo representar um local facilitador da troca de
experincias entre coletividades territoriais presentes em um mesmo pas estrangeiro. Esses grupos
so divididos em cinco polos geogrficos: as Amricas, a Europa, a sia, a frica e o Mediterrneo.
Os grupos temticos, por sua vez, seguem o exemplo dos grupos de pases, possibilitando o
intercmbio de informaes e experincias entre pases engajados em uma mesma problemtica.
Esses grupos so divididos em: polo juventude; desenvolvimento sustentvel; comrcio/compra
justa; turismo solidrio; gua, esgoto; imigrantes, codesenvolvimento; educao para o
desenvolvimento, assim como grupos de trabalho especficos CGLU.
Direo-Geral da Cooperao Internacional e do Desenvolvimento da
Frana (DGCID)

A DGCID uma organizao operacional do MAE, reformada em 1999 para ter a
possibilidade de combinar as funes de duas administraes em uma nica e assim ter capacidade
de incrementar sua eficcia e dinamismo. Representa 86% dos recursos do MAE, que usa para
promover a Frana no exterior. Suas competncias incluem diferentes formas de cooperao e
grande variedade de temas.
A Direo se baseia em trs princpios: Cooperao, como criadora de relaes de igualdade;
parceria, como mobilizador de todas as partes interessadas; cultura, como corao e alvo de suas
aes.
58


58
Comission Nationale de la Coopration Dcentralise, Guide de la Coopration Dcentralise 2. ed. Paris : La
Documentation Franaise, 2006. p. 51.

58
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Captulo 7 Os encontros da cooperao
descentralizada franco-brasileira
Os primeiros encontros da cooperao internacional descentralizada
franco-brasileira

A cooperao descentralizada franco-brasileira, existente h algum tempo, propensa a se
intensificar cada vez mais. Durante o ano do Brasil na Frana, em 2005, uma oportunidade nica
apresentou-se quando laos privilegiados foram criados entre os presidentes de ambos os pases. A
partir de tal momento, a cooperao descentralizada que nada mais era do que uma cooperao
desordenada, com projetos e acordos isolados, transformou-se em um processo mais organizado.
Para que tal ambio fosse possvel, medidas tiveram de ser tomadas. A primeira foi
organizar os primeiros encontros para que questes bsicas, porm importantes para o sucesso da
cooperao descentralizada franco-brasileira, pudessem ser discutidas. Os dois principais objetivos
desses encontros consistem em realizar um balano da cooperao descentralizada BrasilFrana e
definir claramente seus objetivos, campos de interesse comuns para as intervenes, da mesma
forma que as modalidades e mtodos possveis de serem adotados.
Este evento ocorreu de 22 a 24 de maio de 2006 em Marseille e sua organizao contou com
parceria entre MAE e Paca. Mais de 350 participantes de ambos os pases marcaram presena neste
evento que teve resultados extremamente positivos. Este encontro foi organizado em atelis e mesas
redondas, havendo uma poltica de paridade entre o nmero de participantes brasileiros e franceses,
para que as opinies dos representantes de ambos os pases pudessem ser exprimidas durante as
atividades com o mesmo peso. Os atelis foram copresididos por uma coletividade brasileira e uma
francesa.
Seis atelis, trs mesas redondas, alm de sesses plenrias e conferncias abrilhantaram
este primeiro encontro franco-brasileiro. Os atelis concentraram-se em temas como: a gesto
territorial; economia solidria/segurana alimentar; intercmbio cientfico, tecnologias
universitrias; desenvolvimento urbano; juventude; acesso educao e cultura; e por fim, a
incluso social. As mesas redondas, por sua vez, serviram para a discusso de temas como:
especificidades da cooperao descentralizada franco-brasileira, a luta contra a pobreza, as
excluses, desigualdades (objetivos do milnio), alm de democracia participativa e democracia de

59
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
proximidades para uma melhor governabilidade.
59

A Declarao de Marseillefoi assinada como marco dos resultados alcanados durante o
encontro. Fez-se um resumo do estado atual da cooperao franco-brasileira, foram apontadas as
diferenas existentes, acima de tudo na organizao administrativa dos dois pases, e declarou-se
que estes encontros tiveram por ambio sustentar e completar a cooperao bilateral j existente
desde 1967 e por fim a Declarao de Marseille dita que:

13. A criao de um comit de acompanhamento binacional da cooperao
descentralizada franco-brasileira, composto por representantes dos diferentes nveis
das coletividades de ambos os pases envolvidos neste processo, para articular as
iniciativas e para reforar os laos de cooperao;
14. Nosso suporte para o estabelecimento de fundo da cooperao descentralizada
franco brasileira gerida com a participao das comunidades locais de ambos os
pases;
15. A adoo de uma agenda estratgica comum da cooperao internacional
descentralizada, que estabelece temas prioritrios para um plano de aes concretas
a partir destes encontros (tal como referido no apndice).
60


O Comit de Acompanhamento da cooperao, cuja criao foi estipulada pela Declarao de
Marseille, foi criado no dia 28 de setembro de 2006 e tem por presidente Michel Vauzelle
(presidente do Conselho Regional Paca). O Comit francs composto por 16 membros, sendo 11
representantes de coletividades (Nantes, Brou sur Chantereine, Montreuil, Nanterre, Comunidade
Urbana de Dunkerque, Regio PACA, Regio Rhne-Alpes, AMF, ARF, CUF e ADF), alm de
associaes e cinco representantes de ministrios (MAE, Ministrio da Agricultura e da Pesca,
Ministrio do Interior, Ministrio da Economia e Ministrio da Ecologia).
O Comit brasileiro, por sua vez, conta com 41 membros divididos entre: 12 representantes
de cidades (Belo Horizonte, Vitria, Salvador, Diadema, So Lus, Recife, Corumb, J oinville, J uiz
de Fora, Niteri, Fortaleza e So Paulo), 12 representantes de Estados (Amap, So Paulo, Paran,
Cear, Bahia, Alagoas, Amazonas, Mato Grosso, Paran, Acre, Esprito Sano e Rio de J aneiro), trs
representantes de associaes (FNP, CNM e ABM ) e 14 membros do governo central brasileiro
(SAF, MRE, Ministrio das Cidades, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Cultura,
Ministrio do Desenvolvimento Social, Ministrio da Educao, Ministrio do Trabalho, Ministrio
da Sade, Ministrio do Turismo, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Ministrio
do Planejamento, Ministrio da Agricultura e a Caixa Econmica Federal).
Segundo o Sr. Bodinier:

59
Disponvel em: <http://www.cites-unies-france.org/spip.php?article85>.
60
Disponvel em: <http://www.cites-unies-france.org/IMG/pdf/_Bresil_declaration_francais.pdf>.

60
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Esta comisso seria um frum para troca de informaes, reflexo sobre a forma de
trabalho, de divulgao de informaes, da preparao da segunda reunio de 2007
em Belo Horizonte [...] Ele no vai ter um poder de coordenao, deve continuar a
ser flexvel em seu funcionamento e em sua abordagem.
61


Como bem sublinhado pelo Sr. Bodinier durante as reunies, o Comit discutiu e preparou o
Segundo Encontro, que ocorreu em Belo Horizonte, em 2007.
Segundo encontro da cooperao descentralizada franco-brasileira

O segundo encontro teve lugar em Belo Horizonte, Brasil, nos dias de 12 a 14 de novembro
de 2007. Tendo ocorrido um ano e meio aps os primeiros encontros, pode-se resumir seus
objetivos como sendo aprofundar os temas debatidos em Marselha, ampliar as relaes j
existentes e, principalmente, consolidar o comit binacional da cooperao descentralizada e
federativa franco-brasileira, garantindo a segurana institucional e a perenidade necessria para o
desenvolvimento das aes de cooperao.
62
.
Esse encontro foi dividido unicamente entre atelis temticos e sesses plenrias, sem mesas
redondas. Os atelis so concentrados somente durante o segundo dia do encontro, o que significa
que estes ocorreram todos simultaneamente. Os temas aos quais os seis atelis foram dedicados so:
atratividade territorial e inovao; polticas de incluso social e juventude; poltica urbana;
desenvolvimento territorial sustentvel; poltica cultural local; solidariedade; e populao.
As sesses plenrias, destinadas a tratar de questes mais vastas, principalmente ligadas ao
papel internacional dos atores subnacionais, aconteceram no primeiro dia do encontro. A sesso
plenria intitulada O papel e lugar da ao internacional de governos locais, Estados e regies no
contexto das Polticas Exteriores e da Cooperao realizada pelos Estados, responsvel pela
abertura do primeiro dia de trabalho, foi seguida pela sesso Cooperao SulSulNorte:
solidariedade, cooperao e possibilidades. A ltima tratava dos Governos locais como agentes de
integrao regional e mundial e aconteceu pouco antes da sesso plenria de encerramento.
Ao ler os relatrios dos atelis temticos, a importncia desse encontro torna-se ainda mais
aparente, ao se observar as trocas de experincias, porm, principalmente, a oportunidade para as
coletividades de exprimir de forma clara seus interesses a respeito de um mesmo sujeito,

61
Disponvel em: <http://www.cites-unies-france.org/IMG/pdf/AmL_CR_28_09_06.pdf>.
62
Convite oficial do Segundo Encontro da Cooperao Descentralizada franco-brasileira.

61
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
aumentando assim a chance para que coletividades que anteriormente tinham poucas chances de se
tornarem parceiras possam ter essa oportunidade de intercmbio.
Ao final dos trs dias de encontro, a Declarao de Belo Horizonte foi assinada. Seu texto
oferece linhas gerais de tudo que foi discutido durante o evento e prope que:

A cooperao descentralizada e Federativa seja formalmente reconhecida no marco
da cooperao intergovernamental entre Brasil e Frana;
A comisso binacional de seguimento da cooperao, tal como estabelecido no
final da primeira reunio da cooperao descentralizada/Federativa franco-
brasileira, que foi realizada em Marselha, em maio de 2006, estabelea uma agenda
de trabalho e defina o seu funcionamento: A comisso binacional de controle
participa na preparao do ano do Brasil na Frana em 2009, em estreita relao
com os comissariados brasileiros e franceses.
63


A primeira das proposies da Declarao de Marseille virou realidade por meio da
assinatura do Protocolo Complementar ao Acordo-Quadro de Cooperao entre o governo da
Repblica Federativa do Brasil e o governo da Repblica da Frana sobre a cooperao
descentralizada. Esse protocolo foi lanado para tornar o Acordo-Quadro de Cooperao entre
Frana e Brasil completo, j que este, lanado em 1996, no tratava de cooperao descentralizada.
O protocolo assinado entre ambos os pases, que sucedeu o segundo encontro da cooperao
descentralizada apresenta detalhes da cooperao entre Brasil e Frana nas reas de suas
modalidades operacionais, meios para a realizao concreta de suas aes e projetos, da mesma
forma que organismos de conselho. Seis eixos de trabalho ficam previstos pelo protocolo:

a) envio, por parte das unidades subnacionais, de peritos, consultores e pessoal
tcnico ou administrativo;
b) recrutamento no local de atuao de peritos, consultores e pessoal de apoio;
c) participao de entidades pblicas ou privadas instaladas no territrio ou
vinculadas s unidades subnacionais (universidades, cmaras de comrcio,
sindicatos, institutos, agncias, empresas, organizaes no governamentais, entre
outros);
d) envio de bens e servios necessrios realizao das aes aprovadas;
e) concesso de bolsas de estudo.
64


A partir desse protocolo as partes concordam em criar um Comit Misto, que substitui o
Comit de Acompanhamento, reunindo-se uma vez ao ano com o objetivo de verificar o grau de
aplicao e os efeitos do presente Protocolo e individualizar novos instrumentos para aumentar a

63
Disponvel em: <http://www.cites-unies-france.org/IMG/pdf/AL_Declaration_Belo_HorizonteFR.pdf>.
64
Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_fran_185.htm>.

62
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
eficcia, a visibilidade e o impacto da cooperao descentralizada.
65
Este protocolo foi importante
no sentido de criar uma jurisprudncia, colocando em um marco os acordos que j existiam com
coletividades francesas.
O ano de 2009 ser marcado por grande atividade nas relaes franco-brasileiras. De abril a
novembro, o ano da Frana no Brasil movimentar a realizao de intercmbio e contatos entre seus
atores subnacionais, sendo normalmente seguido pelo Terceiro Encontro da cooperao
descentralizada federativa franco-brasileira previsto para acontecer no ms de dezembro deste ano
em Lyon, na regio de Rhnes-Alpes.

Terceiro encontro da cooperao descentralizada franco-brasileira

O terceiro encontro da cooperao descentralizada e federativa franco-brasileira est com
data marcada para os dia 3 e 4 de dezembro de 2009, em Lyon, Frana. A temtica do encontro
versar sobre desenvolvimento sustentvel e cultura. Temas esses inter-relacionados, j que o
desenvolvimento sustentvel visa a assegurar a capacidade de produzir, simultaneamente, progresso
econmico, desenvolvimento poltico, ambiental e, tambm, cultural. Objetivos secundrios deste
terceiro encontro so: dar prosseguimento a parcerias existentes; apoiar iniciativas baseadas em
prticas inovadoras; e multiplicar projetos com grande potencial de replicao.
A fim de preparar o terceiro encontro, realizou-se em Belo Horizonte, no dia 15 de maio de
2009, um workshop sobre o contexto institucional da cooperao descentralizada e federativa. O
encontro constituiu-se, assim, em uma oportunidade de orientao sobre a estrutura poltica e
jurisdicional dos dois pases, sobre formulao de projetos de cooperao descentralizada, captao
de recursos para estes, alm de terem sido apresentados casos de boas prticas em cooperao
franco-brasileira.
Paralelamente, o Frumde Secretrios de Relaes Internacionais Municipais foi realizado
para dar avano aos cinco eixos prioritrios do grupo. O tema sobre a necessidade de um marco
regulatrio da cooperao descentralizada, coordenado pela prefeitura de Belo Horizonte, foi
reintroduzido aos novos gestores municipais. A proposta de institucionalizao do Frum,
elaborada por Salvador, tambm foi apresentada junto ao histrico dos trs ltimos encontros (2005
Salvador; 2006 Campinas; 2008 Porto Alegre).

65
Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_fran_185.htm>.

63
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
O terceiro eixo constitui-se da captao de recursos externos, liderado por Recife, em que
alguns desafios foram apresentados. Quanto ao financiamento internacional, destacam-se a lentido
deste processo dentro do Ministrio do Planejamento delongando por vezes de 3 a 5 anos e os
empecilhos gerados pela resoluo da Comisso de Financiamentos Externos (Cofiex), que cobe o
emprstimo para Municpios abaixo de 100 mil habitantes o que representa no Brasil 95% dos
casos. Outro desafio a ser superado o posicionamento da Agncia Brasileira de Cooperao
(ABC) de se direcionar para a cooperao prestada, enquanto os governos locais brasileiros ainda
tm interesse na cooperao tcnica recebida. O fortalecimento das relaes com o governo federal,
por sua vez, o quarto eixo do Frum assumido por Porto Alegre. A presidncia da Repblica,
presente nessa reunio, buscou evidenciar as potencialidades da cooperao descentralizada para
alm da captao de recurso, demonstrando, sobretudo, a dimenso da cooperao triangular como
tem sido proposta entre fricaBrasilFrana.
O ltimo eixo dos secretrios a preocupao na sistematizao das experincias e no
intercmbio de informao responsabilidade incumbida a Guarulhos. Nesse contexto, os
representantes municipais reconheceram todo o esforo empregado pela CNM na publicao de
uma srie de cartilhas como a Atuao Internacional Municipal, a Internacionalizao a Partir do
Local, o Estudo do Observatrio da Cooperao Descentralizada no Brasil e esta aqui
apresentada todas as trs ltimas lanadas na XII Marcha a Braslia emDefesa dos Municpios.



64
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Parte IV Avaliao da cooperao franco-
brasileira na prtica

A cooperao franco-brasileira parece dinmica, a julgar pelo nmero de acordos e projetos
implementados nos ltimos anos. No entanto, do ponto de vista qualitativo, essa perspectiva deve
ser vista sem tanto otimismo. Na prtica, alguns projetos esto congelados e a cooperao, s vezes,
funciona a uma velocidade reduzida. Isso se deve a vrios fatores, resumidos na tabela a seguir,
foco do Captulo 8.

Tabela 5: Desafios a enfrentar e solues para melhorar a qualidade das cooperaes
descentralizadas franco-brasileiras

Desafios a enfrentar Solues
Descontinuidade das aes

i. Favorecer o envolvimento de um
servidor pblico de carreira.
ii. Apoiar-se em associaes de
Municpios, como a CNM e a CUF.
iii. Criar uma rea internacional
encarregada da coordenao e
monitoramento das atividades.
iv. Reunir as informaes em relatrios de
avanos.
v. Comunicar oficialmente o parceiro em
caso de mudana de pessoal, ou em
caso de dificuldades internas.
Barreira lingustica

vi. Favorecer os intercmbios de jovens
entre os dois pases.
vii. Propor aulas de francs ou portugus
aos encarregados da cooperao.
viii. Contratar tcnicos com domnio do
idioma.
Fuso horrio
ix. Estabelecer conferncias telefnicas ou
videoconferncias previamente
agendadas.



65
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Desafios a enfrentar Solues
Diferena de expectativa
x. Favorecer projetos de cooperao
triangular.
xi. Privilegiar os projetos de cooperao
tcnica.
xii. Incluir a populao nos projetos
elaborados.
xiii. Favorecer cooperaes entre
Municpios de mesmo porte.
xiv. Desenvolver o associativismo entre
Municpios de uma regio para
multiplicar a cooperao.
Limitao de recursos
xv. Aumentar a descentralizao dos
recursos financeiros da Unio at os
Municpios.
xvi. Prever um marco legal que facilite a
recepo de fundos por parte dos
Municpios.
xvii. Criar programas com convocatria de
projetos por parte da Unio que
impulsionem a cooperao.
xviii. Criar um fundo de cooperao franco-
brasileiro.
Ausncia de Legislao
xix. Aprovar no Senado o protocolo
assinado entre Frana e Brasil.
xx. Aprofundar os estudos sobre a
legislao francesa.
xxi. Definir um marco legal geral
detalhado que confira mais autonomia
aos Municpios.


Apesar das dificuldades sublinhadas anteriormente, o balano da cooperao descentralizada
franco-brasileira positivo, como destaca a profissional da Agncia Brasileira de Cooperao,
J uliana Basso: A cooperao com a Frana ativa e muito engajada. [...] tivemos um
envolvimento muito produtivo, positivo e prximo. Opinio esta compartilhada pela maioria dos
atores da cooperao descentralizada e federativa entrevistados pela CNM e apresentados no
Captulo 9.

66
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Captulo 8 Desafios a serem superados pela
cooperao descentralizada

Ao consultar os diferentes atores da cooperao franco-brasileira, destacou-se um
sentimento geral de satisfao pelos projetos encaminhados. Entretanto, muitos sinalaram que as
cooperaes poderiam ser mais eficientes melhorando vrios aspetos, pois s vezes surgem
dificuldades que as freiam. O presente captulo visa analisar esses desafios, apontando solues
para super-los.
8.1 Alta rotatividade dos profissionais

A primeira dificuldade prtica enfrentada pelos atores da cooperao est vinculada com a
alterao de pessoal na prefeitura. No Brasil, com relao composio do quadro de funcionrios
do governo, existem quatro tipos principais de vnculo empregatcio: estatutrio; sob regime da
Consolidao das Leis do Trabalho CLT (celetista); comissionado; e sem vnculo permanente. A
CLT denomina o indivduo que trabalha com registro em carteira de trabalho e lhe confere direitos,
mas no o enquadra como funcionrio. Os estatutrios so servidores pblicos efetivos que no
podem ser removidos caso se produzam mudanas polticas, diferentemente dos comissionados, que
so funcionrios designados pelo prefeito.
Quanto mais estatutrios, mais seguimento se pode esperar das polticas municipais; e, no
caso da cooperao descentralizada, mais continuidade e sustentabilidade tero os projetos. Em
efeito, o elevado grau de alterao de pessoal nas instituies dificulta o acompanhamento dos
projetos, j que rompe regularmente as relaes de confiana e padres criados por ambos lados. O
novo interlocutor desconhece em sua chegada as aes em curso, e um novo processo deve ser
iniciado, s vezes quase do zero, o que leva um grande tempo e inviabiliza os projetos em execuo.
Segundo estudo do IBGE
66
(resumido na tabela a seguir), em 2005, 4.494,154 pessoas, nas
prefeituras brasileiras, eram estatutrias; enquanto 1.617,669, pouco menos da metade, no
possuiam um estatuto especial. H quem afirme que o nmero de comissionados bem menor
quando comparado ao nmero de estatutrios. No entanto, geralmente no Brasil os cargos
comissionados que ocupam as tomadas de deciso e, automaticamente, so os responsveis pelos
projetos internacionais. O ideal seria buscar um equilbrio adequado entre estatutrios e
comissionados para que esses projetos mantivessem a sua relevncia poltica, mas com a capacidade

66
IBGE. Pesquisa de informaes Bsicas Municipais. Perfil dos Municpios brasileiros, 2008.

67
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
tcnica de permanecer com as mudanas polticas. A CNM tem estimulado, nesse sentido, a
produo de relatrios, a sistematizao das prticas bem-sucedidas e a produo de check list com
as lies aprendidas nas avaliaes.

Tabela 6 Pessoal ocupado na administrao direta, por vnculo empregatcio, segundo
Grandes Regies e classes de tamanho da populao dos Municpios 2005/2008


Pessoal ocupado na administrao direta, por vnculo
empregatcio
Grandes regies e
classes de tamanho da
populao dos
Municpios Estatutrios CLT
Somente
comissionados
Sem vnculo
permanente
Total de no
estatutrios Total
Proporo no
Estat./ Total
2005
Brasil 2.876.485 513.722 380.629 723.318 1.617.669 4.494.154 0,3599496
At 5.000 152.701 26.472 29.161 33.923 89.556 242.257 0,3696735
De 5001 a 10.000 240.612 39.557 38.321 66.669 144.547 385.159 0,3752918
De 10.001 a 20.000 392.531 80.417 61.875 124.320 266.612 659.143 0,4044828
De 20.001 a 50.000 565.621 127.513 83.574 177.322 388.409 954.030 0,4071245
De 50.001 a 100.000 334.757 77.051 49.770 100.667 227.488 562.245 0,4046065
De 100001 a 500.000 507.302 138.891 72.807 145.653 357.351 864.653 0,4132883
Mais de 500.000 682.961 23.821 45.121 74.764 143.706 826.667 0,1738378
Fonte: Perfil dos Municpios (IBGE, 2008).

O nmero de no estatutrios varia em funo do porte do Municpio. Assim, observa-se que
Municpios com mais de 500.000 habitantes tm uma proporo menor de no estatutrios. A
porcentagem desce a 17% do nmero total de funcionrios, mas quando para Municpios de 10.000
a 500.000 habitantes, a proporo de no estatutrios superior a 40% do total. Como os
Municpios de grande porte so os que desenvolvem maior nmero de cooperao descentralizada,
pode-se concluir que a razo dessa crtica de descontinuidade est na alta concentrao de cargos
comissionados especficos para essa rea. O que pode ser explicado, por sua vez, pelo perfil de
profissional exigido para atuao internacional dificilmente encontrado no quadro vigente da
prefeitura.
A rea internacional caracteriza-se ainda por ter uma natureza extremamente poltica,
servindo, por vezes, como barganha de campanhas eleitorais. Ao modificar a cor do partido
governante, geralmente essa estrutura acaba sendo reformulada. Segue-se ento uma completa
renovao do pessoal, e, consequentemente, uma alterao na poltica de cooperao. Um estudo do
Observatrio da cooperao descentralizada da CNM
67
revela ainda que a linha partidria um
indicador relevante na atuao internacional. O PT, na gesto 2004-2008, foi o partido nas cidades

67
CNM. Estudo Observatrio da cooperao descentralizada no Brasil, 2009.

68
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
com maior nmero de reas internacionais estabelecidas. Em efeito, tal partido tem uma linha
poltica clara em favor da atuao internacional com uma cartilha prpria sobre a cooperao
internacional. Na Frana, h boa aceitao sobre a importncia da atuao internacional dos
Municpios, o que a torna bastante difundida, sem importar o partido que a governa. Entretanto, as
mudanas polticas complicam tambm o seguimento dado aos projetos.
Alguns Municpios tm adotado estratgias interessantes para reduzir o efeito dessas
mudanas como a presena de um agente enviado na cidade parceira. Seu status o de um
estagirio, voluntrio ou cooperador, e ele responsvel por fazer a ligao entre a Frana e o
Brasil, garantindo acompanhamento dirio dos projetos. Comunidades que utilizaram dessa
estratgia, a exemplo da cooperao entre Dunquerque e Vitria, afirmam verificar a melhoria na
fluidez das suas relaes, elevando a qualidade e a quantidade dos projetos. Rose Anne-Biziaux,
encarregada das relaes internacionais e cooperaes extraeuropeias, enfatizou que o envio de um
estagirio pela prefeitura ajuda a dar seguimento aos projetos, a resolver entraves em funo do
idioma e da distncia; constituindo-se em um valioso aporte nas experincias j concebidas.
O item anterior est associado ainda a uma dificuldade frequente de identificar um
interlocutor oficial. As prefeituras francesas e brasileiras no dispem sempre de um servio de
relaes internacionais, ou de um encarregado de monitoramento dos projetos. Dos 5.563
Municpios brasileiros, apenas 30 Municpios apresentam rea internacional estruturada e 122
apresentam responsveis pelo tema internacional, de acordo com estudo da CNM Internacional.
68

Mesmo em se tratando das capitais dos estados brasileiros, apenas dez apresentam uma rea
internacional estruturada, onze apresentam responsveis pela atuao internacional e cinco
apresentam apenas interesse na rea internacional. Mesmo quando existe o servio da rea de
relaes internacionais, nem sempre esta rene informaes das outras secretarias ou parceiros. Na
Frana, ainda no existe esse tipo de estudo, mas o que se observa na prtica que h mais
facilmente um responsvel identificvel, o que facilita a comunicao.
8.2 Perfil profissional adequado

A segunda dificuldade importante na cooperao descentralizada franco brasileira a
carncia de profissionais no quadro das prefeituras com capacidade tcnica para se encarregar de
projetos internacionais. A verdade que o nvel de escolaridade do corpo tcnico municipal nem
sempre se revela suficiente para desenvolver as atividades requeridas. Assim, como mostra a tabela,
muitos dos profissionais ainda possuem apenas ensino fundamental.

68
Idem.

69
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Tabela 8 Pessoal ocupado na administrao direta, por vnculo empregatcio e escolaridade,
segundo Grandes Regies e classes de tamanho da populao dos Municpios 2005/2008

Pessoal ocupado na administrao direta, por vnculo empregatcio e escolaridade
Estatutrios CLT
Grandes Regies
e
classes de tamanho da
populao dos Municpios Total
(1)
Sem
instruo
(2)
Funda-
mental
Mdio Superior
Ps-
graduao
Total
(1)
Sem
instruo
(2)
Funda-
mental
2008
Brasil 3.18.773 80.751 824.792 1.131.949 817.09 173.44 534.14 12.587 157 488
At 5.000 161.990 5578 54098 58.009 30.586 8.318 24.837 S6S 8 229
De 5.001 a 10.000 258.603 9.132 82.531 96.341 49.923 12.724 42.535 1.097 13 459
De 10.001 a 20.000 487.288 17.721 151.586 189.085 90.323 22.628 79143 2311 26 768
De 20.001 a 50.000 670.347 18.977 182.369 251.466 130.954 28.872 119.964 2.990 34 846
De 50.001 a 100.000 393.898 11.891 1uu.61u 148.82u 9S.SS4 19.4u9 76.619 2.030 20 238
De 100.001 a 500.000 592.691 11.455 1S2.97S 199.uuS 19S.9S6 S2.4S6 143.668 2.781 42 490
Mais de 500.000 621.956 5.997 12u.62S 189.22S 22S.8uu 49.uS9 47.380 81S 11 4S8

Pessoal ocupado na administrao direta, por vnculo empregatcio e escolaridade
CLT Somente comissionados
Grandes Regies
e
classes de tamanho da
populao dos Municpios
Mdio Superior
Ps-
graduao
Total
(1)
Sem
instruo
(2)
Funda-
mental
Mdio Superior
Ps-
graduao
2008
Brasil 203.717 130.815 14.491 443.727 5.58 83.782 212.419 107.818 8 417
Brasil 9.683 5.513 598 31.178 444 7.4S1 14.SuS 6.81S 694
At 5.000 16.491 9.027 1.103 42485 651 9.205 20.648 9.545 928
De 5.001 a 10.000 30.132 16.137 2.891 73.896 1.129 15332 38.166 14.603 1 662
De 10.001 a 20.000 46.930 25466 3.150 98.225 1.115 16.442 49.343 2.794 1 792
De 20.001 a 50.000 28.919 20.459 3.354 59.071 515 10.626 28.351 14.869 1 099
De 50.001 a 100.000 S1.767 42367 3.102 90.890 1.374 16.130 41.464 25.474 1 210
Mais de 500.000 19.79S 11.846 293 47.982 4Su 8.616 19.944 1S.718 1 uS2

Fonte:, Perfil dos Municpios (IBGE, 2008).
Entretanto, 36,3% dos estatutrios dos Municpios de mais de 500.000 habitantes tm um
nvel de educao superior, contra 19,4% que s tem um nvel fundamental, o que bastante
satisfatrio para garantir a continuidade aos projetos. Se considerarmos a categoria dos Municpios
compreendidos entre 5.000 e 20.000 habitantes, que representa a maioria dos Municpios
brasileiros, observa-se que a maior parte do pessoal est composta por estatutrios. Desses
estatutrios, 38,3%, a maioria, tm nvel mdio de educao, contra 31,4% que contam com um
nvel fundamental.
Na Frana, do total de empregados nos organismos municipais, 880.076 so titulares, ao
invs dos 270.725 que no o so.
69
Portanto, s uma quarta parte do pessoal no tem status de

69
Direo-geral das coletividades locais (DGCL). Les collectivits locales en chiffres. 2009.

70
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
funcionrios de carreira. Vale ressaltar que o processo normal para entrar no servio pblico francs
ocorre de trs formas: a) consiste em atividades de direo e requer licenciatura; b) exige
bacharelado e 2 anos de estudo aps sua obteno, compreendendo atividades de aplicao; e c) no
exige que o funcionrio seja diplomado e suas atividades so de execuo. Nos organismos do
Municpio, 84% dos empregados titulares obtiveram o concurso da categoria C e so 79,2% dos no
titulares (ver tabela a seguir).
70


Tabela 9: Estudo sobre pessoal das coletividades locais francesas segundo seu estatuto e
categoria hierarquizada (em %)


Titulares No-titulares
Categoria bierarquizada Categoria bierarquizada
A B C A B C

Urganismos do
Municpio

6,1

9,9

84,u

8,4

12,4

79,2

Urganismos
intermunicipais

1u,9

1S,9

7S,2

2u,u

21,6

S8,4

Urganismos do
departamento

14,9

Su,1

SS,u

14,9

Su,1

SS,u

Urganismos da
regio

Su,7

17,S

S2,1

Su,7

17,S

S2,1

Uutros

8,S

11,2

8u,S

8,S

11,2

8u,S

Total

8,S

14,u

77,S

12,1

1S,2

72,7


Tanto na Frana quanto no Brasil, a formao lacunar em trs aspectos: 1) no
conhecimento de idiomas; 2) em aspectos tcnicos, como a gesto de projetos e relaes
internacionais; e 3) no setor de novas tecnologias.
A barreira lingustica um clssico empecilho para a cooperao internacional. Se no Brasil
a lngua francesa valorizada e relativamente bem difundida, a recproca no verdadeira. A
escolha de tcnicos na localidade com bom domnio da lngua estrangeira e o acesso a aulas de
idioma se tornam determinantes para essa relao internacional. Isso j tem sido feito por
Municpios como Montreuil e Diadema enquanto alunos brasileiros estudam 3 anos em
Montreuil, vrios jovens franceses cruzam o Atlntico para estagiar em Diadema. A respeito disso,
acrescenta-se ao trabalho o comentrio de J acques Perrot, responsvel pelo servio de intercmbios
internacionais e cooperao descentralizada da prefeitura de Montreuil:


70
Ibidem.

71
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Em Diadema, a falta de financiamento no permite que estudantes de famlias com
rendimentos modestos estudem no exterior. No entanto, esse intercmbio
representa para os alunos a oportunidade de adquirirem um conjunto de pontos
fortes e conhecimentos que facilitem sua integrao no mercado de trabalho no
Brasil e uma transferncia de know-how, que beneficia a cidade de Diadema,
porque os estudantes que aproveitarem do dispositivo em Montreuil se
comprometero envolver-se, aps o seu regresso, em projetos locais de Diadema. A
primeira experincia de acolhimento de estudantes brasileiros em Montreuil mostra
o bom funcionamento do dispositivo, principalmente pelo sucesso acadmico dos
envolvidos e suas participaes na vida da parceria entre as duas cidades.

A falta de formao tcnica adequada dos responsveis da cooperao dos dois pases
representa, como j dito, elemento crucial para explicar a ineficcia de algumas cooperaes. Com
efeito, o desenvolvimento, implementao e acompanhamento dos projetos exigem competncias
especficas. As pessoas encarregadas de projetos em prefeituras raramente so treinadas em gesto
de projetos e, por vezes, tm pouco conhecimento sobre o domnio das relaes internacionais. No
entanto, a fase preliminar de concepo do projeto fundamental. Isso porque, se no for
adequadamente gerida, pode conduzir a situaes delicadas em que o capital fora aprovado a priori
e, em contrapartida, o projeto no se torna vivel ou no corresponde a uma necessidade real a
posteriori.
Os responsveis pela cooperao em cada pas devem se envolver nesses cursos de
capacitao propostos particularmente por associaes de Municpios, como a CUF e a CNM. Uma
boa cooperao tambm constri a base de intercmbios regulares para permitir o compartilhamento
das experincias. Os encontros da cooperao descentralizada, como o que ter lugar em Lyon,
representam momentos privilegiados para consolidar os vnculos entre os parceiros.
A cooperao entre a Frana e o Brasil se complica pelo mau uso das novas tecnologias.
Atualmente, a Internet uma ferramenta indispensvel para atar relaes no mbito internacional,
mas lastimosamente, nem sempre usada de modo adequado. A incluso digital completa dos
Municpios requer mais capacitaes do staff das prefeituras. Alm disso, faz-se necessrio destacar
que parte das prefeituras brasileiras apresenta um desfalque quanto s novas tecnologias. Nota-se,
entretanto, que isso tem diminudo significativamente nos ltimos anos. Um estudo do IBGE de
2006
71
aponta que 99,9% dos Municpios contam com computador e, destes, 96,8% possuem acesso
internet.


71
IBGE. Perfil dos Municpios brasileiros 2006. Rio de J aneiro, 2006.

72
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
8.3 Recursos municipais desiguais
O desenvolvimento da cooperao descentralizada depara com uma terceira limitao do
tipo financeiro. Os governos locais nem sempre contam com recursos suficientes para poder realizar
aes internacionais as desigualdades entre Frana e Brasil so acentuadas nesse aspecto.
verdade que os Municpios franceses conseguem captar mais facilmente recursos externos
para a cooperao descentralizada. Programas desenvolvidos pelo Ministrio de Assuntos
Exteriores (MAE) como cofinanciamento e convocatria de projetos e pela Unio Europeia so
exemplos de vias de financiamento. No caso mais especfico do MAE, existe uma Delegao pela
Ao Exterior das Coletividades Locais que prope fundos reservados a temas especficos. J no
caso do segundo, por mais que as coletividades locais tenham sido a pouco tempo reconhecidas pela
Unio Europeia como atores da cooperao, h vrios programas que pe disposio
financiamentos, como o caso do Urbal. A Agncia Francesa de Desenvolvimento estabelece
tambm colaboraes com coletividades locais para facilitar a cooperao com os pases do Sul.
Existe ainda o fundo da Aliana das Cidades e da Organizao Internacional da Francofonia.
72

Entretanto, a maior parte dos recursos da cooperao descentralizada francesa provm de fundos
prprios das coletividades locais.
A Agncia Brasileira de Cooperao possua no final de 2006 uma rea de cooperao
descentralizada que foi extinta por razes polticas. Alguns recursos so obtidos por meio do
patrocnio das empresas estatais via Ministrios ou presidncia da Repblica. A Caixa Econmica,
por exemplo, tem atuado na implementao de projetos em questes urbanas. Todavia, interesses
polticos ainda predominam como critrio de seleo dos projetos. De fato, o pas carece de
polticas mais especficas para tratar desse assunto, como bem faz a Frana por meio das
convocatrias de projetos. Fundos, como o Focem,
73
criado no mbito do Mercosul, tm
demonstrado avanos nesse quesito, mas esses ainda esto muito direcionados para infraestrutura
interna.
O fato de o Brasil figurar como uma das maiores economias do mundo justifica a
diminuio de fundos por parte dos pases desenvolvidos, que preferem destinar seus fundos a
pases mais necessitados. Os Municpios brasileiros, portanto, cada vez mais so obrigados a
disponibilizar recursos do seu prprio oramento para realizar os projetos da cooperao. Todavia,
h alguns entraves para tais. Primeiro, a Unio concentra 60% da arrecadao nacional, restando
apenas 15% para os Municpios. Instrumentos administrativos, como a Lei de Responsabilidade

72
Ver site da CUF: <http://www.cites-unies-france.org/spip.php?rubrique22>.
73
Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul.

73
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Fiscal, introduzem certos limites de gastos, direcionam porcentagem fixa para determinadas reas e
obrigam planejamento prvio com indicao de oramento muitas vezes no realizada para
atividades internacionais.
Essas constataes nos levam a insistir na necessidade por parte do governo de apoiar mais a
atuao internacional das localidades brasileiras, sobretudo na parte financeira. No tocante ao
acesso dos Municpios brasileiros aos recursos internacionais, necessrio desburocratizar o
procedimento dos pedidos de emprstimo e dar mais autonomia para aprovao dos projetos de
cooperao tcnica. Outra medida proposta j em Marseille a criao de um fundo com recursos
dos dois pases para o fomento da cooperao descentralizada.
8.4 Diferentes vises da cooperao descentralizada

A diferena de recurso no a nica discrepncia entre a Frana e o Brasil. A definio dada
cooperao e as expectativas que surgem amide diferem tambm entre os distintos parceiros. Em
muitos casos, no h tempo razovel na elaborao do projeto para esclarecer essas expectativas.
Em suma, a assinatura de acordos de cooperao pode ser motivada por uma multiplicidade
de razes: objetivos humanitrios; intercmbios de experincia; reforo da presena da cidade no
mbito internacional por causa de interesses econmicos, sociais ou culturais; promoo da cidade;
criao de laos de amizade; ou pela a captao de fundos. No entanto, as vises nem sempre
coincidem o que gera tenses. Nesse contexto, as associaes de Municpios tm proposto
mecanismos para coordenar essas expectativas. A CUF, por exemplo, sugere ferramentas como a
Carta da Cooperao para o Desenvolvimento Sustentvel, voltada elaborao de um plano
estratgico com valores comuns, para realizar aes que tm consequncias a longo prazo.
Esse desequilbrio nas expectativas nasce em decorrncia dessa relao assimtrica entre
Frana e Brasil que se d no eixo NorteSul, ou seja, trata de uma relao entre um pas
desenvolvido e um pas considerado emergente. Porm, as grandes cidades brasileiras multiplicam
seus acordos de cooperao e conseguem, nesse quadro, realizar projetos ambiciosos. Alm disso,
gozam de um processo de rpido desenvolvimento, tornando-se atores importantes na cena mundial.
As coletividades francesas, por outro lado, se preocupam muitas vezes com a visibilidade da
cooperao com essas cidades grandes ao invs de buscar Municpios de porte mais simtrico, ou
seja, com prioridades convergentes.
Mesmo quando a cooperao ocorre com Municpios brasileiros pequenos observa-se uma
relao marcada pela desigualdade. Uma alternativa vivel para favorecer essa cooperao de

74
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Municpios pequenos se inspirar e compartilhar a experincia francesa de consrcio municipal
(intermunicipalidade). Isso possibilitaria a participao de maior nmero de Municpios menores
em projetos internacionais, j que os custos so divididos e h ganho de influncia para concretizar
as aes. A comunidade de aglomerao de Tours, Montpellier, e a comunidade de Municpios de
Marne et Chantereine so exemplos da capacidade de se reunir recursos de vrios Municpios com o
propsito de estabelecer uma cooperao com entidades brasileiras.
A potencialidade da cooperao descentralizada recoloca novas formas de relaes com base nos
princpios da igualdade, reciprocidade e solidariedade. Observa-se, nesse contexto, que as
cooperaes municipais que atendem a esses princpios e integram a populao funcionam melhor.
Muitas vezes os contribuintes no conseguem entender, ainda mais nessa poca de crise econmica
mundial, o motivo de parte do dinheiro municipal destinar-se para ajudar pessoas de outro pas,
enquanto que se tm inmeras carncias, necessidades e urgncias no prprio Municpio. Portanto,
o envolvimento da comunidade nos projetos facilita a compreenso destes sobre a importncia da
abertura internacional pelo Municpio.
Destaque para a cooperao entre Genest Saint Isle e Herval do Sul, que se baseia em grande
medida da boa vontade das pessoas de ambos os pases que estabeleceram relaes de amizade de
longas duraes. Apesar dos obstculos, a cooperao muito ativa e passa por verdadeiros
intercmbios mtuos e gratificantes em ambos os lados do Atlntico. Essa cooperao se
fundamenta em vrios parceiros da sociedade civil. Em favor do desenvolvimento local e do meio
ambiente, a rede de agricultores sustentvel , a exemplo, composta por 28 agricultores franceses, e
pela associao dos agricultores assentados da regio do Herval do Sul. Conta tambm com o apoio
da associao Soleil, que dirige a cooperao em colaborao com a prefeitura. Como sublinha o
estudo da CNCD,
74
esse tipo de cooperao muito comum:

O dinamismo da cooperao descentralizada , obviamente, o resultado de uma
vontade poltica ou de um grupo (que pode ser composto por membros eleitos da
comunidade, o de pessoas da sociedade civil, que sabem ser ouvido) ou de uma
personalidade local, o que mais comum no que diz respeito s cidades.

Quando a cooperao decidida apenas pela vontade de um poltico, ela fica submetida a
grandes chances de mudanas repentinas. H exemplo de cooperaes que inicialmente
apresentavam projetos sustentveis voltados populao, mas que depois so alterados
politicamente em outra atividade para dar visibilidade ao prefeito. Muitas vezes, inclusive, estas

74
Ibidem

75
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
aes internacionais servem para justificar viagens internacionais. Para tanto, isso no significa que
as atividades culturais ou a promoo do Municpio no sejam de valor; apenas significa que
necessria uma boa gesto que permita a aproximao dos povos e a compreenso da outra
realidade.
As diferenas nas expectativas recprocas esto relacionadas tambm existncia de
prioridades no simtricas da poltica externa nos dois paises. A Frana privilegia a cooperao
cultural, cientfica e tcnica com o Brasil, por ser um pas emergente. No caso brasileiro, a
prioridade est voltada para outros temas. No contexto da cooperao SulSul, h um enfoque
maior pelo Ministrio das Relaes Exteriores com o Mercosul (ampliado para a dimenso da
Amrica Latina), com as comunidades dos Pases de Lngua Portuguesa e o Ibas (cooperao
prioritria com ndia e frica do Sul). Os dois pases, em geral, tm vrios parceiros, e no do a
mesma ateno a todos. O governo central francs resume aqui a sua viso sobre as dificuldades de
se estabelecer cooperaes com pases emergentes:

Um dos principais temas (da reunio) foi a definio de uma lista de pases emergentes,
considerados particularmente importantes para a nossa economia, a nossa influncia cultural [...]
No entanto, a maioria destes pases so considerados pouco receptivos, pelo menos inicialmente,
ao modo habitual de cooperao descentralizada, atuando atravs de um acordo entre uma
coletividade territorial francesa e uma autoridade estrangeira, no contexto da uma parceria
devidamente identificados e sustentvel, de acordo com a letra e o esprito da lei de 1992.
75


Apesar das diferenas na poltica exterior, o governo francs ressalta que Brasil e Frana
compartilham muitas aes no exterior: o Brasil privilegia a cooperao SulSul, e a Frana se
concentra nas polticas de ajuda ao desenvolvimento dos pases em emergncia. Os dois pases tm
meios tcnicos e uma expertise para melhorar a eficincia das negociaes e colocar os acordos e
projetos em um p de igualdade. Em decorrncia disso, nota-se um direcionamento da cooperao
franco-brasileira emum sentido triangular, sobretudo no contexto de parceiras com a frica. A
organizao Frana Cooperao Internacional (FCI) visa, em colaborao com o Ministrio
brasileiro das Relaes Exteriores (MRE) e a Fundao Getulio Vargas (FGV), um encontro para
cooperao cruzada franco-brasileira na frica e no Caribe, durante a reunio conjunta do Brasil e

75
J EROME, Duplan. La spcificit des cooprations dcentralises dans les pays mergents. Disponvel em:
<http://cncd.diplomatie.gouv.fr/frontoffice/print.asp?aid=20>.

76
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
do Comit de organizao do terceiro encontro da cooperao franco-brasileira. Tema esse da
cooperao tripartida j tratado na reunio de Belo Horizonte em maio 2009.
Vale enfatizar, tambm, a diferena horria que complica ainda mais a comunicao entre os
Municpios parceiros. Geralmente, no inverno, a diferena de 4 horas, quando no vero, sobe para
5 horas; sem contar que o Brasil dividido em quatro zonas horrias. Tanto no Brasil, como na
Frana, os horrios comerciais variam, ficando a cargo dos Municpios estabelecer seus prprios
horrios de funcionamento.
Por fim, destaca-se o estudo da Comisso da Cooperao Descentralizada,
76
publicado em
2004, que atentava os Municpios franceses para o valor dessa cooperao, por se tratar de uma
ferramenta de promoo econmica e da boa imagem do Municpio que permite exportar seu
modelo de gesto para facilitar a compreenso do mundo pelos habitantes e a insero social dos
jovens de vrios pases. Aprofundar essa perspectiva o objetivo do captulo a seguir.

76
Comisso Nacional da Cooperao Descentralizada (CNCD). Relatrio publicado em linha: Por uma anlise das
prticas da cooperao descentralizada para o desenvolvimento e a solidariedade internacional. Paris, 2004.
Disponvel em: <http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/044000460/0000.pdf>.

77
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Captulo 9 A cooperao descentralizada
meio para o desenvolvimento

A cooperao descentralizada representa uma oportunidade para os Municpios franceses e
brasileiros de construir vnculos privilegiados baseados na vontade mtua de contribuir para o
desenvolvimento local. Os Municpios entenderam isso muito bem e decidiram, apesar das
dificuldades evocadas, multiplicar os acordos sobre uma ampla gama de temas. Este captulo
permitir o conhecimento sobre os avanos alcanados nesse tipo de relao, gerando novas
perspectivas para se pensar a cooperao NorteSul.
O Brasil o pas com o qual a Frana mais desenvolveu a cooperao descentralizada nestes
ltimos anos. Um exemplo disso o fato de 25% das cooperaes das coletividades locais francesas
se realizarem com coletividades brasileiras.
77
O fato de a Guiana possuir grande extenso de suas
fronteiras junto ao Brasil,seguramente influenciou para que o Brasil se tornasse o pas da Amrica
Latina com o qual a Frana possui maior nmero de laos.
Como mostra a janela a seguir, extrada do estudo da CNM sobre a cooperao
descentralizada,
78
a Frana figura frente de Portugal no que concerne cooperao.
Tabela 9: I rmanamentos e acordos da cooperao entre Municpios europeus e brasileiros

Pases Total
Frana 55
Portugal 50
Itlia 43
Espanha 18
Alemanha 8
Holanda 1
Blgica 1
Reino Unido 1
Grcia 1

Fonte: Observatrio da cooperao descentralizada da CNM (2008).





77
Cits Unies France, Repertrio das parcerias entre as coletividades territoriais francesas, da Amrica Latina e
Caribe. Paris, out. 2008.
78
CNM, Estudo do Observatrio da Cooperao Descentralizada no Brasil, 2008.

78
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Figura 4: As cooperaes descentralizadas entre Frana e Brasil

Fonte: Ministrio dos Assuntos Exteriores francs, jan. 2009

79
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
O interesse recproco desses pases cada dia mais evidente. O nmero de cooperaes, que
era irrisrio at o fim do sculo XX, no parou de crescer, especialmente a partir de 2003. Aquele
ano foi marcado pelo incio de 12 novas parcerias entre atores subnacionais franceses e brasileiros.
Somente a comunidade de Le Genest St Isle assinou naquele ano acordos com quatro cidades
brasileiras do Rio Grande do Sul (Arroio Grande, Herval do Sul, Pedras Altas e Pedro Osrio). O
conjunto desses acordos trata de educao, economia e agricultura.
Os anos seguintes no conseguiram manter o ritmo de crescimento de 2003, tornando-se
mais comedido e de forma gradativa. O pico de crescimento ocorreu mesmo em 2007. Em 2008,
segundo um estudo da CUF, 17 cidades brasileiras tinham acordos com parceiros franceses no s
com grandes cidades brasileiras, a exemplo de So Paulo, Rio de J aneiro e Salvador, mas tambm
com projetos de Municpios pequenos, como Herval do Sul. Metade dessa cooperao se estabelece
com Municpios franceses e a outra metade com entidades maiores como conselho geral ou
comunidade urbana. A multiplicao das demandas de fundo do MAE por parte dos Municpios
franceses ocorreu em 2009 por causa do ano da Frana no Brasil como confirmado pela
embaixada francesa em Braslia.
Os Municpios franceses e brasileiros entrevistados para essa avaliao confirmaram sua
satisfao pela cooperao j desenvolvida. Assim, Antnio Luiz Barboza Correia, da prefeitura de
Rio de J aneiro, confirma: Acho que a cooperao com Frana foi muito satisfatria, e um dos
poucos casos em que o vnculo entre os tcnicos permanece, mesmo aps 5 anos. Rose-Anne
Bisiaux, da comunidade urbana de Dunkerque, evoca: Uma cooperao que rapidamente adequou
a relao entre eleitos e tcnicos, respeitou uma lgica de reciprocidade, cada um adicionando com
seu know-how.
Dentro das principais reas de cooperao franco-brasileira destacam-se o desenvolvimento
econmico, a cultura e o ensino. Ressalve tambm os modelos de relacionamento mais equitativos,
com nfase na democracia participativa ou economia solidria pelos quais o Brasil goza de um
reconhecimento internacional. Em geral, as reas de interveno so mais dispersas, adaptando-se
s necessidades e s competncias dos parceiros.


80
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Tabela 10: Lista de cooperaes descentralizadas existentes entre Municpios brasileiros e
coletividades locais francesas

Municpio brasileiro Parceiro francs Campo de ao
Nova Friburgo Conselho regional da Alsace (IRCOD) Turismo rural
Capanema Conselho regional da Alsace (IRCOD) Desenvolvimento econmico
So Paulo Conselho regional da Ile-de-France Francofona Cultura Formao/Ensino
So Paulo Conselho regional Paca
Desenvolvimento econmico-porturio
Ensino superior Meio ambiente
Salvador Conselho geral de Charente-Maritime
Cultura Ensino Desenvolvimento
econmico
Vitria Comunidade urbana de Dunkerque
Desenvolvimento econmico-porturio
Desenvolvimento urbano Democracia
participativa Cultura Ensino
Corumb Comunidade urbana de Dunkerque
Cooperao transfronteiria Democracia
participativa - Cultura
J oinville Cidade de J oinville-le-pont Cultura
Herval do Sul, Pedras
Altas, Arroio Grande e
Pedro Osrio.
Cidade de Genest Saint Isle Ensino Desenvolvimento rural sustentvel
Alvorada e Guarulhos Cidade de Nanterre Red FALP por metrpolis solidrias
Recife Cidade de Nantes
Cultura Meio ambiente Economia popular e
solidria
Diadema Cidade de Montreuil Desenvolvimento econmico Ensino superior
Rio de J aneiro Cidade de Paris Urbanismo
Belm Cidade de Fort-de-France Inativa
Fonte : Site de Cits Unies France.



81
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Geograficamente, observa-se maior concentrao das cooperaes descentralizadas nos
Municpios do Sul e Sudeste do Brasil, tendo So Paulo como carro-chefe; na Frana, concentram-
se principalmente em Paris e na periferia, alm dos Municpios que compem a regio Ile-de-
France.

Exemplo 1: O caso da cooperao entre os Municpios de Montreuil e Diadema
Os Municpios de Montreuil e de Diadema tm uma das cooperaes mais ativas, com o
estabelecimento de projetos em varias reas. A prefeitura de Montreuil trabalha com sete temas,
desenhando uma cooperao em profundidade e com grande variedade. Este caso se revela
interessante porque favorece a reciprocidade com numerosos intercmbios tcnicos, valorizando as
competncias de cada Municpio. Um acordo foi firmado em 2001 pelas duas cidades e reforado
por um segundo protocolo de cooperao em 2007. Os resultados obtidos em cada rea esto
descritos por J acques Perrot, responsvel do servio de intercmbios internacionais e da cooperao
decentralizada da prefeitura:
I ntercmbio de estudantes
De setembro de 2003 a julho de 2007, a cidade de Montreuil acolheu trs estudantes brasileiros,
dando uma bolsa, em primeiro lugar, para os que melhor apresentaram domnio em francs e, em
segundo lugar, para os que obtiveramum diploma seguido de formao. A seleo foi feita por meio
de processo competitivo. Em setembro de 2008, a cidade de Montreuil recebeu dois novos alunos
de Diadema.
J uventude
Empregos sazonais foram oferecidos durante o vero de 2003 em centros de frias de Montreuil
para cinco jovens brasileiros. Outros 15 jovens foram acolhidos em Diadema, em outubro de 2005,
para melhor conhecerem a realidade desta cidade parceira.
Cultura
Em julho de 2003, um centro cultural francs foi inaugurado em Diadema, com o apoio da cidade
de Montreuil e da Aliana Francesa. O centro organiza aulas, principalmente de francs, e eventos
culturais.
Desenvolvimento econmico
Uma delegao de empresas de Diadema foi acolhida em Montreuil, em maro de 2006, para se
encontrar com seus homlogos de Montreuil e instituies responsveis pela promoo econmica
na Ile-de-France.


82
Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Sade
No domnio da sade, dois eixos de trabalho foram privilegiados: os cuidados mdicos de
emergncia e a poltica de preveno. Assim, uma delegao de especialistas em medicina de
emergncia foi recebida em Montreuil, em setembro de 2006, para conhecer o Samu francs e as
estruturas envolvidas (CHI, bombeiros, centros de sade municipais, DDAs, etc.).

Preveno da criminalidade
No domnio da preveno da criminalidade, tiveram intercmbios de peritos. Em outubro de 2005, a
cidade de Montreuil acolheu uma delegao de polcia local e enviou uma delegao composta de
mdicos do Centro Hospitalar Intermunicipal e de especialistas de uma associao local de luta
contra a violncia. Essa cooperao j trouxe a experincia de Montreuil a Diadema para o
estabelecimento de uma "polcia" de proximidade com a comunidade e contribuiu para a formao
de dois dos seus agentes.

Democracia participativa
Ambas as cidades tm organizados intercmbios de experincias entre os conselhos de bairro em
2004, principalmente sobre a questo do oramento participativo, que representa uma rea
altamente desenvolvida no Brasil.

Exemplo 2: O caso das cidades de Paris e Rio

As duas cidades cooperam desde 2004, sobre o tema do desenvolvimento urbano, tentando
requalificar a zona central de Rio. O acordo 2006-2008 foi formalizado entre as duas cidades, mas
tambm com a Caixa Econmica Federal (Caixa), o Ministrio das Cidades e o Ministrio dos
Negcios Estrangeiros e Europeus francs. A cooperao julgada como muito interessante por sua
caracterstica de longa durao. Mathilde Chaboche, encarregada da misso em cooperao
descentralizada na prefeitura de Paris, compartilhou informaes sobre essa cooperao que se
realiza por meio de intercmbios de boas prticas, de formaes e assistncia tcnica.
A cidade de Paris baseia sua cooperao em sociedades mistas de organizao urbana, no
Atelier de urbanismo de Paris e nas suas direes tcnicas. O Municpio do Rio criou um grupo de
trabalho multidisciplinar, por decreto municipal, que dirige o projeto e representa as instituies
municipais. Os resultados obtidos foram a validao do projeto de reabilitao integrada do bairro
So Cristvo no Municpio do Rio. Um estudo pluridisciplinar foi lanado em 2008 com a
cooperao do BID.

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Coletnea Cooperao Internacional Municipal
Trs foram as principais dificuldades enfrentadas. A primeira est vinculada carncia de
conhecimento tcnico, de gesto e financeira no que tange o desenvolvimento territorial. A segunda
est associada a problemas econmicos depois do encerramento do programa Microcidades do
Ministrio francs de Assuntos Europeus e Estrangeiros. Por ltimo, a renovao dos tcnicos da
prefeitura do Rio aps as ltimas eleies representou outra dificuldade.



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Concluso

fato que o Brasil e a Frana so dois pases repletos de contrastes. A priori, a diferena no
tamanho de seus territrios grande, j que a Frana do tamanho do Estado de Minas Gerais,
quarto maior Estado brasileiro. Ademais, mesmo quanto s diferentes formas de organizao
administrativa e de descentralizao, no possvel camuflar os laos histricos e geogrficos que
os unem.
A cooperao entre os dois pases foi favorecida por efeito da moda e uma vontade poltica
do poder central. Na verdade, o Brasil tem uma imagem extremamente positiva na Frana por causa
de seus recursos naturais, sua diversidade cultural, seu dinamismo e suas polticas inovadoras,
incluindo a gesto participativa em alguns Municpios. As relaes entre as duas potncias so
amigveis e os encontros presidenciais so regulares.
O ano do Brasil na Frana, 2005, representou grande oportunidade de conhecimento mtuo,
uma forma nica de se permitir melhor conhecimento da cultura e o favorecimento de contatos. A
comemorao foi um sucesso no sentido de promover o intercmbio marcado pelos encontros
realizados posteriormente. As coletividades brasileiras e francesas encontraram maneiras de
ultrapassar preconceitos, arraigar parcerias, criar solues criativas.
O modo com que as cooperaes franco-brasileiras ocorrem e progridem pode ser avaliado
como positivo. Desde os primeiros encontros em Marseille, as comisses bilaterais mantiveram seu
papel de acompanhar essa cooperao atentamente, realizando diversos encontros reflexivos e
solicitando a institucionalizao por meio de acordos como o protocolo que agora se encontra no
Senado brasileiro para aprovao. Isso mais relevante no contexto brasileiro em que ainda no h
uma legislao especfica para a cooperao descentralizada Se o poder central brasileiro, nessas
negociaes, tende a favorecer o reconhecimento da atuao internacional dos Municpios, em
contrapartida pretende exercer algum tipo de controle que limita a autonomia federativa.
Em contraste, na Frana, as leis permitem claramente a negociao de convenes
internacionais e protegem as aes das coletividades no mbito internacional. Ademais, as
coletividades da Frana dispem de um intenso apoio do governo central, que pretende acelerar a
descentralizao, transferir novas competncias e incentivar a cooperao descentralizada como
parte integrante da cooperao oficial. Isso possibilitar Frana aproximar-se do volume exigido
pelas Naes Unidas de 0,7% do PIB em favor da cooperao para o desenvolvimento.

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Estima-se que a amizade entre os dois pases, reforada pelo ano da Frana no Brasil, em
2009, e pelo Terceiro Encontro, em Lyon, anuncie novos acordos que tragam benefcios aos
cidados desses pases. Ao todo j so mais de 200 projetos chancelados pelo Ministrio da Cultura
brasileiro em razo do ano da Frana no Brasil. O contexto de crise internacional, tema central da
XII Marcha a Braslia, apenas refora esse protagonismo municipal nas relaes internacionais em
prol do desenvolvimento local.









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