Le Monde Diplomatique Brasil POLTICA O legado do mensalo O advogado Rubens Naves, conselheiro e fundador da Transparncia Brasil, exprofessor de Teoria

Geral do Estado da PUC-SP, diz que a condenao do mensalo reflete a crescente intolerncia com a corrupo. Para ele, o julgamento no demoniza o PT, mas coloca um desafio aos partidos por Lus Brasilino LE MONDE DIPLOMATIQUE BRASIL Os resultados, at agora, do julgamento do mensalo no STF, aps mais de sete meses, surpreendem? RUBENS NAVES O julgamento do mensalo um esquema de compra de apoio de parlamentares no Congresso Nacional a fim de serem aprovados projetos de interesse do governo, segundo a narrativa do Ministrio Pblico chancelada pelo STF um momento simblico na busca de transparncia e combate corrupo no Brasil. Esse movimento contra a corrupo teve incio com a presso da sociedade brasileira para o impeachment do ento presidente Collor, em 1992. Esse foi o marco inicial do atual processo de aperfeioamento democrtico. A partir daquele episdio, tivemos um ativismo poltico muito forte dos rgos de controle do Estado, destacando-se a ao do Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas e da Corregedoria Geral da Unio (CGU). O Poder Judicirio passou a atribuir penas pesadas nas aes de improbidade administrativa, at mesmo desproporcionais. O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo recentemente confirmou condenao do prefeito de uma importante cidade do interior na qual houve aplicao de penas severas, como a devoluo da totalidade dos valores de um contrato apesar de ele ter sido integralmente cumprido , perda do cargo pblico e suspenso de direitos polticos. Tudo isso pelo fato de o contrato, de valor modesto, ter sido ampliado sem observao de todos os procedimentos previstos em lei. No houve prejuzo ao errio nem enriquecimento ilcito. A sociedade civil, nesse perodo, tensionou e cobrou providncias para a apurao de irregularidades noticiadas pela imprensa, o combate improbidade na administrao e a busca de transparncia no uso de recursos pblicos. A trajetria da ONG Transparncia Brasil no combate corrupo e na busca da transparncia um exemplo das batalhas que culminaram na aprovao da Lei n. 12.527/2011, que regulamenta o acesso informao, previsto na Constituio Federal. Alm da ratificao de tratados internacionais, novas leis, como a Lei da Ficha

Limpa e a de Combate Lavagem de Dinheiro, foram aprovadas. E esto sendo discutidas no Congresso Nacional medidas para a responsabilizao penal da pessoa jurdica. No mbito da Administrao Pblica Federal, merece destaque a atuao da CGU na busca de transparncia das aes de governo, em especial para o cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal, a execuo da legislao do prego eletrnico (2000), a instalao do Portal da Transparncia (2004) e dos portais dos estados e municpios (2006), do Cadastro de Empresas Inidneas (2008), dos sites da Copa e Jogos Olmpicos (2010), do Plano do Governo Aberto (2011) e a publicao de remuneraes e cadastro de expulses (2012). H uma crescente intolerncia com os procedimentos ilcitos na administrao, expressa no combate corrupo, no aperfeioamento dos procedimentos e na penalizao. Nesse contexto, os rumos do julgamento do mensalo, de maneira geral, no me parecem surpreendentes. DIPLOMATIQUE Que balano o senhor faz do julgamento do mensalo at o momento? NAVES Trata-se da mais severa advertncia feita por um dos poderes da Repblica no caso, o Judicirio, por meio de seu rgo mximo aos polticos. tambm uma crtica abrangente do sistema poltico brasileiro. Os arranjos oportunistas e fisiolgicos para assegurar a governabilidade foram condenados, e de forma veemente. Deve-se esperar que, ao julgar casos assemelhados, o Judicirio em geral e o STF em especial respondam de igual forma aos clamores contra a impunidade. Outro aspecto a ser destacado que no julgamento do mensalo se deu nfase responsabilizao penal. Desse modo, o Supremo rompeu decididamente com linhas de interpretao mais flexveis e em defesa do acusado, nas quais a presuno de inocncia funcionava como um obstculo insupervel a condenaes sem provas cabais, inquestionveis. Sem dvida, houve um endurecimento na interpretao da legislao penal. Considero que o equilbrio na aplicao das sanes, utilizando-se tambm penas alternativas e multas realistas, alm da recuperao dos recursos pblicos desviados, ser uma sinalizao mais adequada para todo o sistema de justia, em especial para os juzes de primeiro grau. DIPLOMATIQUE As condenaes foram justas? NAVES O conceito de justia amplo e diz respeito escolha de valores feita pelos magistrados ao analisar o processo e sustentar a sentena. Cada julgador aprecia as provas e decide em funo de suas crenas e filiao a correntes doutrinrias.

A prpria escolha da lei que deve ser aplicada em cada caso fruto de juzos de valor por parte dos representantes do Ministrio Pblico e do Judicirio. Importante, neste momento, analisar a legitimao do procedimento que norteou o julgamento. As decises foram tomadas por um colegiado legitimado por normas democrticas. Houve absoluto respeito ao contraditrio e ao devido processo legal. Provas foram colhidas, defesas foram apresentadas, juzes divergiram inclusive na considerao da prova e na cominao das penas. Houve preocupao com a coerncia, com a razoabilidade, proporcionalidade e, finalmente, total publicidade. Foi possvel acompanhar ao vivo e muita gente o fez as sesses do julgamento. Juristas de vrias universidades e tendncias doutrinrias acompanharam e comentaram todas as etapas do julgamento e suas implicaes. Tudo o que vem acontecendo na Corte tem sido, portanto, constantemente questionado, esclarecido e discutido na mdia nacional. Creio que, no mbito do Supremo, no se verificou a to falada demonizao do PT, e sim condenaes de indivduos que desviaram o poder de suas funes precpuas. A sociedade deve reconhecer, inclusive, que um julgamento dessa magnitude e impacto foi realizado sob o governo do PT e protagonizado por um procurador-geral da Repblica e oito ministros indicados pelos presidentes Lula e Dilma um indicativo bastante positivo para a democracia brasileira. DIPLOMATIQUE O uso que foi feito da teoria sobre o domnio do fato est correto? Afinal, o envolvimento da cpula do PT foi provado? NAVES A teoria do domnio do fato diz que o autor de determinado crime no s quem o executa, mas tambm quem tem o poder de planejar e decidir sobre sua realizao, e o faz. A teoria surgiu para explicar situaes de autoria mediata, diferenciando-se da teoria objetiva formal na qual autor exclusivamente quem pratica a ao descrita no tipo penal. importante lembrar que, de acordo com essa teoria, deve haver prova de que quem ocupa posio de comando efetivamente emitiu a ordem para a execuo do crime. No posso afirmar se o uso da teoria est correto no julgamento em questo, pois no tive acesso ao processo. De todo modo, o exame das provas foi feito por um colegiado. Pelo menos seis julgadores muito qualificados se convenceram de que cabia o uso da referida teoria. imprescindvel que a aplicao da tese do domnio do fato seja feita de forma consistente, pois balizar outros julgamentos, at mesmo na primeira instncia. A jurisprudncia a ser firmada pelo Supremo dever oferecer um modelo consistente e seguro de aplicao desse instrumento terico para que se evitem, futuramente, sentenas e penas baseadas em anlises excessivamente subjetivas. DIPLOMATIQUE O STF pode ter agido de forma mais rigorosa por conta da

presso exercida pelos meios de comunicao comerciais? NAVES No podemos negar que houve presso. Ela foi muito forte desde a investigao e do acolhimento da denncia at o processo do julgamento. De toda forma, a presso seguiu as regras do jogo de acordo com o estgio atual da nossa democracia, em conformidade com a regulao e concentrao da mdia atualmente definidas e as imperfeies a existentes. Apesar disso, o Judicirio tem meios para enfrentar essa presso. O Judicirio um Poder independente; os juzes tm cargo vitalcio, estando menos vulnerveis s presses polticas que influenciam o Executivo e o Legislativo. Alm disso, no caso do STF, so onze ministros julgando e justificando cada deciso. No exemplo do mensalo, o devido processo legal foi respeitado e tivemos decises variadas. Em alguns casos houve condenao por maioria; em outros, absolvio. DIPLOMATIQUE O julgamento do mensalo ocorreu exatamente durante o perodo eleitoral. apenas uma coincidncia ou o calendrio foi manipulado? NAVES Certamente houve presso para que o julgamento ocorresse durante o perodo eleitoral, mas dificilmente houve manipulao, pois o processo do mensalo foi longo e temos eleies a cada dois anos. Mesmo que admitssemos a possibilidade de tentativas de manipulao, constataramos que seus efeitos eleitorais foram, no mnimo, bastante limitados, haja vista o resultado das eleies municipais no pas, especialmente em municpios importantes, como So Paulo. Considero mais razovel o argumento de que talvez tenha havido falta de cuidado por parte do STF, que se mostrou alheio ao fato de que fases importantes do julgamento ocorriam s vsperas das eleies. Mesmo assumindo que o julgamento neutro e objetivo, poderia, talvez, ter havido uma preocupao em evitar a coincidncia de datas para no ensejar excessiva explorao poltica num momento em que os cidados devem exercer a livre escolha de partidos e candidatos. Cabe lembrar a liderana exercida pela presidncia do STF e seu interesse em concluir o julgamento ainda este ano. O ministro Ayres Britto se notabilizou pelo julgamento de casos extremamente simblicos e importantes, como a demarcao da reserva indgena Raposa Serra do Sol, o caso das clulas-tronco e o reconhecimento da unio homoafetiva como entidade familiar. Diante desse histrico, no causou surpresa seu empenho, dosado por exemplar cordialidade no trato ao presidir os trabalhos, para julgar a ao penal do mensalo at o final do seu mandato frente da Corte. DIPLOMATIQUE O PT alega que o Supremo condenou os antigos membros da cpula do partido apenas porque estes so advindos do campo popular e que o mesmo no teria ocorrido com membros de governos passados. possvel que

isso tenha acontecido? NAVES Nos prximos meses teremos a resposta, uma vez que depender da pauta apresentada pelo STF. Nossa democracia est sendo testada e em breve poderemos avaliar com mais segurana se um dos setores polticos est sendo desproporcionalmente punido ou se o julgamento do mensalo entrar para a histria como marco de um processo democrtico e republicano de aperfeioamento institucional. A aplicao da lei de forma igualitria entre os diversos setores da sociedade uma questo crucial no Brasil h muito tempo. Pesquisas indicam que a populao ainda no acredita que haja igualdade perante a lei. Os resultados do julgamento do mensalo e a postura do STF daqui em diante colocaro essa questo prova, e de maneira muito visvel. A partir de agora a sociedade estar observando as tendncias do STF, o que me parece timo. O dedicado relator ministro Joaquim Barbosa promete celeridade e eficincia no perodo em que presidir o STF. DIPLOMATIQUE Quais precedentes foram abertos por esse julgamento? esperada uma elevao das condenaes por corrupo? NAVES Creio que as principais consequncias sero maior agilidade e maior presso para julgar casos de corrupo. Isso j pode ser demonstrado pelo acordo, realizado no incio de novembro, entre os presidentes dos tribunais de justia de todo o pas junto ao CNJ para identificar e julgar as aes de improbidade administrativa e as aes penais relacionadas a crimes contra a administrao at 31 de dezembro de 2013. Devemos ficar atentos para abordagens exclusivamente penalistas no que diz respeito corrupo e, principalmente, improbidade. Uma penalizao excessiva e uma viso demasiadamente formalista podem, alm de afetar a gesto pblica, inibir o funcionamento do sistema poltico e remeter para a arena judicial embates e controvrsias que talvez possam ser mais adequadamente solucionados pela prpria poltica. O processo de responsabilizao deve ser mais pedaggico que sancionador. DIPLOMATIQUE Durante o julgamento, pouco se falou em reforma poltica. Para o senhor, preciso alterar as leis para enfrentar a corrupo ou os instrumentos so suficientes? NAVES A reforma poltica imprescindvel e inadivel, principalmente no que tange reorganizao partidria, ao sistema de votao, natureza do mandato e ao financiamento de campanhas. Isso poder reduzir a corrupo. Mas para punir atos de improbidade e corrupo j temos um conjunto normativo amplo e um forte compromisso do Estado brasileiro com tratados internacionais que abordam

o tema. Necessitamos de uma ao mais gil e eficiente dos rgos de controle, e no de penalizao de meras irregularidades administrativas, o que vemos recorrentemente. Atualmente, o Estado gasta mais com controle do que com planejamento e gesto. Mais do que de novas leis, precisamos de maior racionalidade e agilidade. O grande desafio para a presidente Dilma Rousseff ser a condutora das reformas necessrias para a modernizao do sistema poltico brasileiro. Isso poder consagr-la na esteira dos presidentes do Brasil que fizeram diferena. Todos os partidos e lideranas so unnimes em qualificar a reforma poltica como urgente e necessria. O PSDB e o PT, que esto sendo desafiados a apresentar uma nova forma de fazer poltica, deveriam dar um exemplo de responsabilidade para com o desenvolvimento democrtico do pas, articulando uma plataforma comum para o aprimoramento do sistema de representao poltica e partidria. Nessa direo, uma proposta presidencial poder seguir o exemplo do que foi feito no Brasil em 1985, com a criao da Comisso Provisria de Estudos Constitucionais como etapa do processo de restaurao democrtica. Um grupo de trabalho de experientes representantes da sociedade civil, juristas, cientistas polticos e notveis de outros campos do saber poderia formular um anteprojeto de reforma poltica a ser submetido discusso pblica no Congresso Nacional. O estudo tcnico pressupe dilogo com as iniciativas populares existentes [www.reformapolitica.org.br]. Creio que a presidente tem todas as condies de articular um amplo apoio poltico para o encaminhamento, nesses moldes suprapartidrios, de uma proposta inovadora. Lus Brasilino Jornalista. Editor do Le Monde Diplomatique Brasil.

04 de Dezembro de 2012