CRIANA E ADOLESCENTE SUJEITOS DE DIREITOS

Criana e adolescente esto a exigir a ateno devida do Estado brasileiro. A iniciar-se pela proteo dos seus direitos, com a garantia do seu cumprimento, conforme previso constitucional, porque direitos fundamentais, direitos humanos. Isto, considerando-se a realidade de nmero expressivo de crianas e adolescentes em situao de risco, com o seu futuro comprometido, por no terem no momento presente o acesso a uma vida digna. Recentemente, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE divulgou a PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) de 2005 que revela um pequeno aumento do nmero de crianas e adolescentes com idade de 5 a 17 anos envolvidos no trabalho precoce, devendo-se destacar que essa elevao atinge especialmente aqueles que esto abaixo da idade mnima para o trabalho que, conforme disposto na Constituio Federal, de 16 anos. Em 2004, eram 252.050 crianas no trabalho na faixa etria dos 5 aos 9 anos de idade e 2.526.083 crianas e adolescentes no trabalho na faixa etria dos 10 aos 15 anos. Em 2005, esses nmeros foram, respectivamente, 302.891 e 2.631.833. Esse aumento, ainda que pequeno e pendente de anlise, muito significativo, no apenas por inverter o caminho que vinha sendo percorrido desde 1992 no sentido da diminuio do nmero de crianas e adolescentes envolvidos no trabalho precoce, como por demonstrar que ainda no se tem uma poltica nacional eficaz de combate a esse fenmeno, em que pese o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil, elaborado em 2004 pela Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil CONAETI e aprovado pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA. Vale lembrar que o trabalho precoce representa a negativa dos direitos da criana e do adolescente, inscritos na Carta de 1988. Sem dvida, o Estado brasileiro reconhece a criana e o adolescente como pessoas humanas especiais, colocando-se, assim, ao lado das Naes que integram

a Comunidade internacional que afirmam a necessidade de se garantir a toda criana1 proteo integral para o seu pleno desenvolvimento. A Carta Poltica de 1988 expressa esse reconhecimento, ao consagrar a doutrina da proteo integral da criana e do adolescente, como expressa o seu art. 227, caput, do seguinte teor:
Art. 227 dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

No por acaso o citado dispositivo constitucional reafirma o princpio da dignidade da pessoa humana, repetindo o artigo primeiro da Carta que o traz como um dos fundamentos do Estado brasileiro. Referido princpio , antes, fundamento basilar do Estado de Direito e no se realizar se no for garantido com primazia criana e ao adolescente. O princpio da dignidade da pessoa humana aqui se explicita na discriminao dos direitos a serem garantidos com prioridade criana e ao adolescente, e o seu exerccio revela a satisfao da proteo integral a qual se resumem. Dvida no h quanto amplitude e plena eficcia da expresso. Qualquer descumprimento desses direitos, omisso ou falhas na sua implementao revela o descumprimento de direitos fundamentais. Em conseqncia, em descumprimento pelo Estado da tarefa primordial que lhe cabe, como Estado Democrtico de Direito, de atuar na promoo da dignidade da pessoa humana, sua razo de ser. Sobre o princpio da dignidade da pessoa humana escreve Ingo Wolfang Sarlet2:
Consagrando expressamente, no ttulo dos princpios fundamentais, a dignidade da pessoa humana como um dos fundamentos do nosso Estado democrtico (e social) de Direito (art. 1o., inc. III, da CF), o nosso Constituinte de 1988 a exemplo do que ocorreu, entre outros pases, na Alemanha -, alm de ter tomado uma deciso fundamental a respeito do sentido, da finalidade e da justificao do exerccio do poder estatal e do prprio Estado, reconheceu

Os tratados de direitos humanos referem-se criana como toda pessoa com idade de 0 a 18 anos. Nesse sentido, expressa a Conveno dos Direitos da Criana e do Adolescente da ONU. No Brasil, a referncia a essa faixa etria se faz distinguindo-se criana e adolescente, mas considerando-se ambos como sujeitos da proteo integral. Nesse sentido a Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n. 8.069/2000. Este, em seu art. 1, considera criana a pessoa at doze anos de idade incompletos e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade, dispondo em seu art. 3 que ambos gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral 2 Sarlet, Ingo Wolfang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais na Constituio Federal de 1988. Porto Alegre, 2004. Livraria do Advogado Editora, 3a. edio, p. 65.

categoricamente que o estado que existe em funo da pessoa humana, e no o contrrio, j que o ser humano constitui a finalidade precpua, e no meio da atividade estatal.

Ainda nesse contexto, pertinentes as palavras do mesmo Autor3, a saber:

Como tarefa (prestao) imposta ao Estado, a dignidade da pessoa reclama que este guie as suas aes tanto no sentido de preservar a dignidade existente, quanto objetivando a promoo da dignidade, especialmente criando condies que possibilitem o pleno exerccio e fruio da dignidade, sendo portanto dependente (a dignidade) da ordem comunitria, j que de se perquirir at que ponto possvel ao indivduo realizar, ele prprio, parcial ou totalmente, suas necessidades existenciais bsicas ou se necessita, para tanto, do concurso do estado ou da comunidade (este seria, portanto, o elemento mutvel da dignidade).

A observao acima se impe ao tratarmos da criana e do adolescente, considerando-se, no apenas a sua condio especial de pessoa em desenvolvimento, como tambm as ms condies sociais, que vulnerabiliza grande nmero de famlias brasileiras e que lhes so particularmente danosas. O reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos de direitos, a serem protegidos e garantidos pelo Estado, pela sociedade e pela famlia com prioridade absoluta, como deflui do dispositivo constitucional antes mencionado, implica, no apenas na sua consagrao como direitos fundamentais, direitos humanos, mas a primazia de sua garantia, na medida em que a prioridade nessa proteo tem como corolrio a valorao e a dignidade da pessoa humana, no caso, pessoas humanas especiais. A compreenso de que a expresso de todo o seu potencial quando pessoas adultas, maduras, tem como pr-condio absoluta o respeito s suas necessidades enquanto pessoas em desenvolvimento. Sabemos que a meno na Carta Poltica a essas trs esferas de ao poltica Estado, sociedade e famlia exige ao concomitante destas e no supletiva, subsidiria ou complementar. So trs esferas que atuam concomitantemente e necessariamente juntas, sem o que no se ter a garantia dos direitos discriminados. E o tempo de atuao agora para que a sua dignidade como pessoas humanas se realize. A afirmao dos direitos da criana e do adolescente pela Comunidade Internacional se consolida com a adoo pela ONU, em Assemblia Geral realizada
3

Ob. cit., p. 47.

em 20 de novembro de 1989, da Conveno dos Direitos da Criana, ratificada pelo Brasil e pela quase totalidade dos pases hoje existentes no mundo. Surge como conseqncia natural da compreenso pelas Naes Unidas de que devem criana o melhor dos seus esforos. Importante ressaltar que a Conveno, em seu prembulo, reporta-se Declarao Universal dos Direitos Humanos, que consagrou como princpio basilar que todas as crianas, absolutamente sem qualquer exceo, sero credoras destes direitos, sem distino ou discriminao por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio positiva ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento ou qualquer outra condio, quer sua ou de sua famlia, assim como tambm se refere aos tratados de direitos humanos que dispem sobre a necessidade de proporcionar criana uma proteo especial, entre eles, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, tambm ratificados pelo Brasil. Importante tambm ressaltar que a mesma Conveno, ainda em seu prembulo, diz que a famlia, como grupo fundamental da sociedade e ambiente natural para o crescimento e o bem-estar de todos os seus membros, e em particular das crianas, deve receber a proteo e assistncia necessrias a fim de poder assumir plenamente suas responsabilidades dentro da comunidade e reconhece que a criana, para o pleno e harmonioso desenvolvimento de sua personalidade, deve crescer no seio da famlia, em um ambiente de felicidade, amor e compreenso. Nessas condies, o apoio famlia condio bsica para que se efetive a proteo integral. No sem razo, a convivncia familiar um dos direitos fundamentais elencados no art. 227 da Carta Poltica, sendo fundamental para o desenvolvimento sadio da criana e do adolescente. Por outro lado, numa perspectiva maior que se deve entender o direito vida, primeiro entre os direitos constantes do referido art. 227, que se sobressai e que contm todos os demais, porque expressa todos os aspectos a serem observados para que a proteo integral se efetive, proporcionando crescimento e realizao constantes como

pessoa. Para que ele se concretize, todos os demais devem estar garantidos, tendo, sem dvida, a famlia como base realizadora. Verifica-se, assim, que, em que pese a consagrao pela Carta Poltica de 1988 da doutrina da proteo integral da criana e do adolescente, temos ainda, como Nao, um longo caminho a percorrer at cumprirmos como Estado, como sociedade, como famlia e como indivduos as obrigaes dadas. Ainda no se tem claras as implicaes objetivas, morais, ticas, do que est disposto no texto constitucional, que reclama de todos as aes necessrias sua implementao. Muito menos se tem claro o contedo da expresso prioridade absoluta ali inscrita. Dar prioridade absoluta criar de imediato as condies necessrias a que a proteo integral se realize. Isto significa a implementao pelo Estado das polticas pblicas que possibilitem essa realidade. Do ponto de vista legal, percorremos um longo caminho at a promulgao em 1988 da nova Constituio Federal, resumindo-se o perodo anterior como de tutela da criana e do adolescente em situao de risco, e no como de proteo da sua dignidade e direitos. Um breve olhar nas Constituies brasileiras que antecederam a atual revela que a Carta Poltica de 1934 aquela que, por primeiro, traz disposies especficas sobre a idade limite para o trabalho e sobre o amparo infncia. tambm a primeira que dedica uma sesso, o Ttulo V, famlia, educao e cultura. As posteriores Cartas Polticas seguem essa linha sem muitas inovaes at a de 1988, que institui o novo paradigma da proteo integral. Como ilustrao, nos reportamos aos diplomas legais que tratavam da assistncia e da proteo da criana e do adolescente: o Decreto n. 17.943-A, de 12 de outubro de 1927, e a Lei n. 6.697, de 10 de outubro de 1979, que aprovou o Cdigo dos Menores, revogando aquele. Referido Cdigo no mudou o tratamento at ento dado questo. Buscou atualizar e melhor explicitar alguns conceitos e situaes j traados anteriormente, mas na mesma concepo de assistncia, e, sobretudo, de vigilncia do menor em situao irregular, termo que consagrou e cujo contedo explicitou.

O significado do termo situao irregular est expresso no art. 2. do Cdigo revogado. Suas disposies so esclarecedores para nos situar quanto aos objetivos perseguidos no tratamento da problemtica, em que a nfase dada mais vigilncia do que proteo, servindo a assistncia para garantir mais aquela do que esta. Sua redao:
Art. 2. Para os efeitos deste Cdigo, considera-se em situao irregular o menor: I privado de condies essncias sua subsistncia, sade e instruo obrigatria, ainda que eventualmente, em razo de: a) falta, ao ou omisso dos pais ou responsvel; b) manifesta impossibilidade dos pais ou responsvel para prov-las; II vtima de maus-tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou responsvel; III em perigo moral, devido a: a) encontrar-se, de modo habitual, em ambiente contrrio aos maus costumes; b) explorao em atividades contrrias aos bons costumes; IV privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual dos pais ou responsvel; V com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao comunitria ou familiar; VI autor de infrao penal.

Importante ressaltar que o Cdigo previa a perda do ptrio poder, decretada pela autoridade judiciria competente, dos pais que derem causa a situao irregular do menor (art. 45, inciso I). Em complementao, citamos o art. 94, que dispe, em sntese, que qualquer pessoa poder e as autoridades administrativas devero encaminhar autoridade judiciria competente o menor que se encontre em situao irregular... Isso demonstra que o Estado no via a situao como um contexto social a ser enfrentado, dando famlia condies de sobrevivncia e de proteo de suas crianas e adolescentes. Nisso difere essencialmente do Estatuto da Criana e do Adolescente e, portanto, do princpio da proteo integral consagrado pela Carta de 1988. De se registrar o disposto no art. 23, caput, do ECA, que a falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou a suspenso do ptrio poder, e no pargrafo nico que no existindo outro motivo que por si s autorize a decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem, a qual dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio.

Busca-se apenas mostrar alguns exemplos de como a questo era disciplinada por esses diplomas legais para acentuar e valorizar a mudana havida com a promulgao da Constituio Federal de 1988 e a expedio, em 1990, do Estatuto da Criana e do Adolescente. O Estado, antes de proporcionar a insero e a cidadania, buscava defender-se dos males, no reais, mas imaginados, que poderiam advir das crianas e adolescentes carentes, em situao de risco, abandonados pela famlia ou, por situaes vrias, a tendo abandonado. Infelizmente, nossa cultura e imaginrio esto impregnados dessa defesa perpetrada, no tendo ainda assimilado e afirmado o novo paradigma, o dever de proteo e a responsabilidade de todos para com essa proteo - Estado, sociedade e famlia. Como antes observado, o Estado democrtico de direito existe em funo da pessoa. Nessa perspectiva, a realizao dos direitos humanos tem como escopo a ao estatal, que se volta garantia desses direitos e promoo da dignidade da pessoa humana. Tem-se, ento, que a prioridade absoluta na proteo integral devida criana e ao adolescente, expressa na Carta Magna, impe a ao do Estado na sua efetivao, propiciando as polticas pblicas necessrias para que o seu desenvolvimento se faa de forma plena. Isto, porque a ao estatal tem que ser permanente, para que no haja rompimentos que certamente traro prejuzos, com recursos sempre garantidos no oramento pblico para a sua realizao. Sem essa ao contnua e crescente no h como se garantir os direitos inscritos constitucionalmente e, em decorrncia, a proteo integral prevista, com a prioridade requerida. Como referncia para a construo dessas polticas sobressaem a necessidade de se dar apoio s famlias carentes, para que tenham uma vida digna e possam construir os alicerces para o exerccio da orientao e educao de seus filhos, e a necessidade de se investir numa educao pblica de qualidade para todas as crianas e jovens, de forma a que adquiram a escolaridade bsica, que comea com a educao infantil, passa pelo ensino fundamental e finaliza com o

ensino mdio, e possam adentrar na Universidade, assim como a formao profissional de que trata o texto constitucional, no como substituio daquela, mas como seu complemento, com a preparao adequada para o mercado de trabalho, em condies de competitividade. No se est a desconhecer, frise-se, o que tem sido feito at o momento, mas o que se quer evidenciar que mais precisa ser feito, e urgentemente, porque ainda se tem pela frente um longo caminho na garantia dos direitos de toda criana e de todo adolescente. Para finalizar, no Relatrio da Sesso Especial da Assemblia Geral das Naes Unidas sobre a Criana, aprovado em 2000 pelos pases presentes, inclusive, o Brasil, no seu Anexo intitulado Um mundo para as crianas, item III Plano de Ao4, est expresso:
III. PLANO DE AO A. Criando um mundo para as crianas 14.Um mundo para as crianas aquele onde todas as crianas adquirem a melhor base possvel para sua vida futura, tm acesso ao ensino bsico de qualidade, includa a educao primria obrigatria e gratuita para todos. aquele onde todas as crianas e adolescentes desfrutam de vrias oportunidades para desenvolver sua capacidade individual em um meio seguro e propcio. Promoveremos, como parte das prioridades global e nacional, o desenvolvimento fsico, psicolgico, espiritual, social, emocional, cognitivo e cultural das crianas. 15.A famlia a unidade bsica da sociedade e, como tal, deve ser reforada. A famlia tem direito a receber proteo e apoio completos. A famlia tem direito a receber proteo e apoio completos. A proteo, a educao e o desenvolvimento da criana , a princpio, responsabilidade da famlia. Todas as instituies da sociedade devem respeitar os direitos das crianas, assegurar seu bem-estar e dar assistncia apropriada aos pais, s famlias, aos tutores legais e s demais pessoas encarregadas do cuidado com as crianas para que possam crescer e se desenvolver em um meio seguro e estvel e em um ambiente de felicidade, amor e compreenso, tendo em mente que em diferentes sistemas culturais, sociais e polticos existem vrias formas de famlia. (sem grifos nossos)

UNICEF. Um mundo para as crianas. Relatrio da Sesso Especial da Assemblia Geral das Naes Unidas sobre a Criana. As metas das Naes Unidas para o Milnio. P. 19/20.