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LA CUMBRE DE LA TIERRA ENTRE ESTADOS: DESILUSION Y ESPERANZA Author(s): Martin Khor Reviewed work(s): Source: Ecologa Poltica, No. 4 (1993), pp. 133-137 Published by: Icaria Editorial Stable URL: http://www.jstor.org/stable/20742728 . Accessed: 05/02/2013 14:16
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LA CUMBRE DE LA TIERRA ENTRE ESTADOS: DESILUSION Y ESPERANZA

Martin Khor*

Cumbre

de la Tierra, dejando a la mayor?a de los participantes una extra?a mezcla de sentimientos de euforia, profunda desilu

de junio de 1992 por la tarde finaliz? la

Despu?s

de dos semanas,

el domingo

14

social con sus semejantes, necesitamos aho ra un contrato ?tico con la naturaleza y la Tierra. La Tierra tiene alma. Recuperarla es la esencia de R?o.?

por el futuro y atisbos si?n, preocupaci?n de esperanza. La euforia fue producto de una ardua labor de dos a?os en la cual se al medio trat? una amplia gama de temas referidos ambiente y al desarrollo, y que que congreg? la de pa?ses y jefes de es Unidas

EUFORIA Y DESILUSION
Esta que euforia de haber participado en lo se considera una conferencia hist?rica

culmin? con una Cumbre mayor participaci?n tado de la Historia. Esta Conferencia sobre Medio

no salvar?? el mundo, que cambiar? ?si se contraresta con un sentimiento de que sustancialmente no se logr? mucho ni se al compromisos pol?ticos importan tes que se traduzcan en acciones. Como positivo se rescata la aprobaci?n de la Declaraci?n de R?o, que contiene 27 principios sobre obligaciones ambientales y derecho al desarrollo y que servir? como principio general para las relaciones entre los estados (especialmente del Norte y del Sur), as? como para las pol?ticas nacionales econ?micas y ambientales. Se aprob? tambi?n un programa de ac ci?n de 700 p?ginas y 40 cap?tulos, la ?Agen para temas ambientales (incluidos erosi?n del suelo, deforestaci?n, desertifi caci?n, cambio clim?tico y residuos t?xi cos) canzaron

de las Naciones

Ambiente

para que funcionarios pol?ticos se percataran cesidad

sirvi? y Desarrollo estatales y dirigentes

de la imperiosa ne de realizar un cambio social para

MAD Maurice Strong, en un discurso de clausura: ?Este proceso ha sido una expe riencia profundamente humana de la cual no podemos salir iguales. El mundo no ser? el mismo, la diplomacia internacional y las Naciones no ser?n las mismas y Unidas tampoco pueden serlo las perspectivas del futuro de la Tierra.? El Secretario General en Unidas, Boutros-Ghali, de clausura, habl? con entu siasmo del ?esp?ritu de R?o? que surgi? du ?Ya no alcanza con que ahora tam del con

impedir una cat?strofe ecol?gica. Como ex pres? el Secretario General de la CNU

da XXI?

de las Naciones un discurso

y temas del desarrollo (tales como de modelos h?bitat y consumo, pobreza, de este gran paquete hay puntos endebles. Por ejemplo, el de biotecnolog?a y por exagera sus beneficios potenciales otro lado resta importancia a la necesidad salud). Dentro

rante la Cumbre: el hombre

ame a su pr?jimo; bi?n debe amar al mundo. Adem?s trato del hombre con Dios

y del contrato

(*) Ecologista

de Malasia,

participante

en la confe

renda

oficial

de R?o de Janeiro

entre Estados. -

Ecolog?a

Pol?tica

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de seguridad, y el sobre deforestaci?n recomienda la cap?tulo nuevos ?rboles de pero casi no plantaci?n menciona Pero la conservaci?n de los bosques. tambi?n hay varios cap?tulos positi vos, por ejemplo el referido a la lucha con la promoci?n de tra la desertificaci?n, sustentable, la mejora de salud y de h?bitat. de las

de instrumentar medidas

para reducir las emisiones de de invernadero de la Conven efecto gases ci?n de Cambios Clim?ticos, evidenciaron la negativa del Norte a aceptar la necesidad de aplicar cambios significativos a sus pol? ticas econ?micas y estilos de vida. La respuesta del Sur en la CNUMAD fue no si estaba el rico Norte que dispuesto a reducir el exceso de consumo, qu? derecho ten?a a pedirle sacrificios al Sur, cuyo pue

calendarios

agricultura condiciones Varias de planteadas das maneras gama desarrollo,

las propuestas hab?an sido en foros anteriores. Pero de to resulta ?til unificarlas en una de temas de ambiente

blo en su gran mayor?a ya est? demasiado pobre como para ajustarse a?n m?s el cintur?n. En segundo lugar, el Norte en conjunto no estaba preparado a comprometerse se riamente a ayudar al Sur en la transici?n hacia un desarrollo sostenible. Los pa?ses del Sur enfrentados a una transferencia de recursos hacia al Norte estimada en 200.000 millones de d?lares por a?o, argumentan que necesitan ayuda externa para compen sar las p?rdidas ocasionadas por las relacio nes de intercambio y las enormes salidas de capital destinadas deuda. La nueva ayuda dir el compromiso a pagar el servicio de la externa sirvi? para me del Norte a ayudar al

y aplicarles programas de acci?n y adjuntarles estimaciones sobre el costo de su instrumentaci?n. Al firmar este docu

tan amplia

mento, las autoridades estatales se compro meten moralmente por lo menos a aplicar las medidas propuestas.

NECESIDADES

DEL SUR
real, la secreta

r?a de la CNUMAD calcul? que s?lo los

pa?ses del Sur necesitar?an 600.000 millones de d?lares, de los cuales 125.000 millones provendr?an del componente de ayuda ex terna. Para los temas de ayuda externa y transferencia de tecnolog?a el Sur volvi? a recuperar un papel protag?nico da internacional. en la agen

En cuanto a la aplicaci?n

Sur a aplicar las obligaciones establecidas en laAgenda XXI. La cifra de 125.000 mi llones de d?lares CNUMAD Maurice anuales calculada por la poco realista; Strong pidi? s?lo la promesa de 10.000 millones de d?lares como compro miso inicial. Despu?s de d?as y noches ente ras de negociaciones permanentes (algunas de ellas duraron hasta las cuatro o seis de lama?ana), al final de la Cumbre los resul tados en cifras concretas o principios gene rales fueron pocos. Seg?n estimaciones del peri?dico oficial de la Cumbre, Earth Summit Times: ?Apa rentemente se pusieron sobre la mesa unos de d?lares de lo que en gene ral puede describirse como recursos nuevos y adicionales?. Esta cifra es ?nfima con re 2.000 millones laci?n a las expectativas. Con respecto a flujos de ayuda futuros, es posible que los pa?ses del Norte no se pongan de acuerdo para cumplir la prome tida meta de lograr una ayuda equivalente al 0,7 por ciento de su Producto Nacional Bruto para el a?o 2000. S?lo hay, pues, una reafirmaci?n de la vieja promesa que pocos fue considerada

El Norte no ofreci? compromisos reales, y ?sa es la raz?n de la profunda decepci?n durante el transcurso y al final de la cum bre. De no contar con el compromiso de los pa?ses industrializados, que son quienes de tentan los resortes del poder econ?mico y pol?tico mundial, ser?a dif?cil, si no imposi ble, resolver las causas de los problemas ambientales o de desarrollo. En primer lugar, algunos pa?ses del Nor te (en particular Estados Unidos) mantuvie ron una negativa inflexible ante todo tipo de compromiso que implicara un cambio de sus modelos producci?n poca disposici?n de Estados Unidos a ana lizar la vinculaci?n entremodelos de consu mo del medio no sostenibles de consumo, utilizaci?n de los recursos. La y

y agotamiento (?Nuestro estilo de vida no se negocia?, di jo el presidente Bush) y sus decisiones uni laterales que lograron eliminar metas

ambiente

134 -Ecolog?a

Pol?tica

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pa?ses han cumplido, y con pocos indicios, se d?. incluso, de que la ?reafirmaci?n? Por lo tanto existe desaliento entre los delegados y dirigentes pol?ticos de los pa? ses en desarrollo quienes sienten que al Norte realmente no le importan las necesi dades del Sur (a pesar de las frecuentes re ferencias a la ?nueva forma de relaci?n mundial?) y peor a?n, que en un nuevo or den mundial unipolar el Sur est? actual mente demasiado d?bil como para hacer algo al respecto. Los estados del Sur, reunidos en el Gru po de los 77 y China, tuvieron que sufrir la humillaci?n gociaciones ayuda, sin tan siquiera discutir seriamente las imperiosas reformas a las relaciones econ?micas e instituciones internacionales de soportar largas horas de ne para obtener las migajas de la

n?s Unidas

en Nueva York, Tan Sri Razali hab?a manifestado que R?o no Ismail, ya constituir?a ninguna instancia decisiva. de la Cumbre de la Tierra todo se

Despu?s

redar?n el mundo, no el Sur ni los pobres?. Chakr avart hi Raghavan, editor del bolet?n SUNS, Ronda acuerdo,

guir?a igual, con la perpetuaci?n de las es tructuras de poder existentes. ?El Grupo de los 7, laOCDE y los ricos ser?n quienes he

predijo que las negociaciones de la en el marco del GATT Uruguay llegar a un algunos de los elementos esencia de el acuerdo sobre transferencia de en caso

contradecir?an,

lesde laAgenda XXI de laCNUMAD. Por

ejemplo,

tecnolog?a (donde el Sur podr?a gozar de ciertas concesiones) podr?a ser reemplazado en la por la Ronda Uruguay del GATT, cual el Norte reclama en?rgicamente la in troducci?n universal de reg?menes de dere chos de propiedad intelectual. Los pa?ses en desarrollo tendr?an entonces que pagar pa tentes y a la vez enfrentar obst?culos para su propio desarrollo tecnol?gico. Existe un sentimiento generalizado entre los delegados de los pa?ses del Sur as? como entre las ONG, de que los acontecimientos externos al proceso CNUMAD amenazan debilitar a?n m?s al Sur y ponen en peligro los elementos positivos que pueda contener la Agenda XXI. Entre los aspectos negativos figuran los programas de ajuste estructural impuestos por el Banco Mundial a pa?ses en desarrollo endeudados, que suponen la aplicaci?n de medidas de austeridad con inclusi?n de re cortes a la educaci?n, la salud y la seguri dad social; la Ronda Uruguay que en caso de culminarse cuencias Naciones seguramente tendr? conse dr?sticas para el Sur (muchas de ellas negativas); y la reestructuraci?n de las Unidas que cerr? o redujo varios econ?micos y sociales.

que se hab?an desvanecido hace tiempo en las reuniones preparatorias de la CNU MAD. Las principales energ?as de los diri gentes pol?ticos y funcionarios presentes en la Cumbre de R?o se gastaron en escaramu zas secundarias ya que los verdaderos te mas econ?micos mejorar var los precios de las exportaciones, reducir el costo de la deuda, introducir reformas en las instituciones econ?micas mundiales) del d?a. Varios y financieras no figuraban m?s en el orden (la necesidad del Sur de las relaciones de intercambio, ele

y expertos del Sur tambi?n temen que despu?s de la Cum bre la posici?n del Sur quedar? a?n m?s de teriorada. Gamani Corea, de Sri Lanka, quien durante varios a?os fuera secretario general de la UNCTAD (la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y De sarrollo), manifest? que la Cumbre de la Tierra ten?a escasa o ninguna perspectiva de ?xito. ?En estos d?as se considera un gran logro ponerse de acuerdo en lo que se dice, no en lo que se hace?, coment? con sarcasmo. En un foro p?blico en R?o, Co

altos funcionarios

rea expres? que el ejercicio actual de rees tructurar las Naciones Unidas parec?a destinado a reducir el papel de la ONU en los temas econ?micos mundiales. podr?a Fondo transferirse al Banco

reflejan la tendencia de los principales pa?ses industrializados a re ducir el protagonismo de las econ?mico Naciones Unidas pa?s permite que (cuyo sistema de voto por los pa?ses en desarrollo

departamentos Estos procesos

Ese papel el Mundial,

Monetario Internacional y el todos controlados por el Norte. GATT, en las Naci? El representante de Malasia

Woods (el Banco Mundial y el FMI) y del

GATT, quienes controladas por los estados ricos, las utilizan para mantener el status
Ecolog?a Pol?tica 135

tengan mayor peso) y por otro lado ampliar los poderes de las instituciones de Bretton

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quo

econ?mico

internacional. Unidos

Mientras

del veterano

tanto, Estados en condiciones

y sus aliados est?n de recurrir cada vez m?s al

Raghavan, podr?a verse menoscabado

analista indio, Chakravarthi el derecho del Sur al desarrollo

Consejo de Seguridad de las Naciones Uni das para ?disciplinar? aquellos pa?ses del Tercer Mundo que consideran ?errados? (tales como Irak y ahora Libia), una situa ci?n que ha sido posible por la ca?da del bloque socialista. En las conversaciones Tierra, los pa?ses de la Cumbre de la estaban en desarrollo

para facilitarle al Norte que contin?e con su derecho a des pilfarrar los recursos mundiales.

La desigualdad abismal en la utilizaci?n de los recursos naturales podr?a entonces la perpetuarse y quiz?s acentuarse. Hacer vista gorda a este modelo desigual de utili zaci?n de los recursos permite a algunos con el pa?ses del Norte seguir machacando crecimiento demogr?fico del Sur como el problema ambiental n?mero uno y utilizar sus resortes de ayuda y pr?stamos para con trolar ese crecimiento. A pesar de los temores leg?timos que sur gen de la falta de compromiso del Norte en la Cumbre de la Tierra, la mayor?a de los participantes no pod?an dejar de tener al fi nal tambi?n un atisbo de esperanza. El pro ceso de dos a?os de la CNUMAD, despu?s de todo, junt? nuevamente al Norte y al Sur en lamisma mesa, la primera vez en ca si dos d?cadas que el Norte demostr? un in ter?s serio en hablar de asuntos mundiales con el Sur. En lamarcha, funcionarios gubernamen tales y dirigentes pol?ticos han ido tomando conciencia de la crisis ambiental, mientras que los funcionarios del Norte y en especial ONGs del Norte se han sensibilizado mu y perspectivas del Sur. Varios grupos am bientales que en el pasado se centraban s?lo en salvar la vida de plantas y animales han de desarrollo llegado a una nueva comprensi?n de que la soluci?n de los problemas ambientales exi entre ge resolver a la vez las desigualdades el Norte y el Sur y entre ricos y pobres. Como expres? Maurice Strong en su dis curso de clausura de la Conferencia: breza, ?Po relaciones de inter desigualdad, deuda externa, extracci?n de re cambio, cursos del Sur; actualmente estos temas se cho m?s ante las necesidades

por la posibilidad de que los preocupados principios ambientales y las pol?ticas conte de nidas en laAgenda XXI y laDeclaraci?n R?o pudieran ser usadas por el Norte indus trializado para imponer nuevas formas de control sobre los programas y las estructu ras econ?micas y sociales del Sur. Esto po el dr?a hacerse, por ejemplo, utilizando ambiente como una nueva forma de condi anexa a las donaciones o pr?s tamos que el Norte brindar? en el futuro al Sur, ya sea a trav?s de canales bilaterales o cionamiento multilaterales. Por otro lado, la nueva ayuda ambiental destinada a la que surge de la CNUMAD, aplicaci?n de laAgenda XXI o las Conven a la vo ciones, podr?a estar condicionada luntad que demuestre el pa?s a reformular sus pol?ticas econ?micas y sociales de for

ma

que se ajuste a las prescripciones del Banco Mundial. (?No les daremos nuevos pr?stamos para el ambiente si no abren sus al mundo, su moneda?). Para privatizan y deval?an

mercados

China Cumbre

protegerse, el Grupo de los 77 y pudieron en los ?ltimos d?as de la incluir cl?usulas XXI en el cap?tulo de relativo a las finanzas para la estructura del Servicio Fi

la Agenda

democratizar

nanciero Mundial

para elMedio Ambiente, controlado por el Banco Mundial, y para insistir en que libere los fondos relativos a laAgenda Varios XXI formas y

sin imponer nuevas de condicionamiento. ONGs

delegados sintieron, sin embargo, que persiste la amenaza de que los pa?ses industrializa

del Tercer Mundo

han convertido en parte crucial de la ecua ci?n cuando se habla de medio ambiente. Este es un resultado esencial de la CNU MAD.
mismo.?

El debate en torno a la problem?tica ambiente nunca volver? a ser el demostr?

dos utilicen sus mecanismos

de poder mun dial para imponer su versi?n de ?desarrollo sustentable? sobre el Sur y al mismo tiempo estar ellos libres para continuar su estilo de vida altamente consumista. Seg?n palabras
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del medio

que es necesario una nueva forma de relaci?n entre el Norte La CNMAD y el Sur, si es que queremos salvar al mun

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ecol?gico. Seguramente la mayor?a de quienes participan en la Cumbre de la Tierra coincidir?n en teor?a con esto. Pero transformar la ret?rica en principios, programas y cambio social es la parte m?s dif?cil y el Norte todav?a carece de voluntad pol?tica para hacerlo. Consciente rencia de prensa de esto, en una ?ltima confe la luego de clausurada

do de un desastre

n?s Unidas

en setiembre. La Comisi?n

su

la aplicaci?n de la pervisar? y analizar? Agenda XXI por parte de los gobiernos, in cluidos los recursos financieros requeridos. La comisi?n ximas ser? el escenario de las pr? entre los Estados discusiones del

Norte y el Sur sobre medioambiente y eco la Dado de ambos. el nom?a, y integraci?n f?rreo poder mundial del Norte en este mo mento, la existencia de esa instancia ya re sulta positiva problemas. Tambi?n para que el Sur plantee sus

CNUMAD, Strong exhort? a los ciudada nos de todo el mundo a presionar a sus go biernos para que cumplieran los compro misos asumidos en la Cumbre: ?Si bien la ha sido un ?xito como reu Conferencia ni?n, no ha cambiado un ?pice nuestra con ducta social. No lo hicimos 20 a?os atr?s cuando la Conferencia de Estocolmo primera reuni?n internacional ambiente) y no tenemos otros 20 a?os para hemos desperdiciar. Aqu? conseguido acuerdos (la sobre medio

hay grandes esperanzas puestas en la comunidad de ONGs, cuyas reuniones paralelas a la cumbre de la Tierra y las reu niones previas del comit? preparatorio for jaron nuevos v?nculos Norte-Sur, Sur-Sur y Norte-Norte, que en un futuro redundar?n en inter?s y acciones p?blicas m?s eficaces. Por ?ltimo, la experiencia de la CNU MAD tambi?n concentr? g?a de los gobiernos desarrollo en los problemas en la necesidad visar?n las mentes y ener de los pa?ses en ambientales los modelos y

sin compromisos suficientes (de los gobiernos)... No podemos seguir sus tentando nuestro estilo de vida actual. Te la absoluta necesidad sistema econ?mico...

nemos que inculcar de cambiar nuestro

de modificar

actuales de desarrollo. Varios

Hay pruebas m?s que suficientes de que el curso actual del comportamiento econ?mi co conducir? a una tragedia y que la econo m?a sobrevivir?. Tenemos que lograr que la gente se convenza de esto y exija a sus gobiernos actuar en forma responsable. En R?o los gobiernos adoptaron decisiones que agregan un cambio de orientaci?n sig ser compla nificativo, pero no podemos cientes. Dejamos R?o sin un compromiso satisfactorio. Sentamos las bases para un cambio El pero todav?a debemos seguir lu chando mucho.? obvio para la continuaci?n es la Comisi?n de la CNUMAD sobre De sarrollo Sustentable que se espera crear en la pr?xima Asamblea General de las Naci? foro m?s no

gobiernos re sus pol?ticas nacionales a la luz de los principios y programas de acci?n de la por sus Primeros sobre

Agenda XXI aprobada Ministros y Presidentes. Si bien

los temas fundamentales

ambiente y desarrollo a?n no se han tradu cido en compromisos concretos en R?o, hay algunos resultados positivos sobre los cua les seguir trabajando. Por lo tanto, a pesar de profundas reservas sobre la Cumbre y la de que las cosas puedan em preocupaci?n peorar, existe cierta base para tener espe ranza y alg?n espacio para que en todos los pa?ses haya un trabajo de todos hacia nue mon?a vas formas de desarrollo que guarden ar con los seres humanos y el medio ambiente.

Ecolog?a

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