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CIONAL

RNCIA

OCIAL
1 CONFERNCIA NACIONAL

BA

1 CONFERNCI

SOBRE TRANSPARNCIA

SOBRE TRANS

CIONAL

E CONTROLE SOCIAL

E CONTROL

RNCIA

Livramen NossaSenh

OCIAL

hora-BA

Livramentode TEXTO-BASE NossaSenhora-BA


2011 - 2012
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO

CIONAL

Dilma Vana Rousseff Presidenta da Repblica Jorge Hage Sobrinho Ministro-Chefe da Controladoria-Geral da Unio Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho Secretrio-Executivo Valdir Agapito Teixeira Secretrio Federal de Controle Interno Jos Eduardo Romo Ouvidor-Geral da Unio Marcelo Nunes Neves da Rocha Corregedor-Geral da Unio Mrio Vincius Claussen Spinelli Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas Vnia Lcia Ribeiro Vieira Diretora de Preveno da Corrupo Presidente da Comisso Organizadora Nacional da 1 Consocial

Comisso Organizadora Nacional Poder Pblico Controladoria-Geral da Unio Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica Ministrio da Educao Ministrio da Sade Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Senado Federal Cmara dos Deputados Conselho Nacional de Justia Conselho Nacional do Ministrio Pblico Tribunal de Contas da Unio Associao Brasileira de Municpios Conselho Nacional dos rgos de Controle Interno dos Estados Brasileiros e do Distrito Federal Sociedade Civil A Voz do Cidado Amigos Associados de Ribeiro Bonito (Amarribo) Articulao Brasileira Contra a Corrupo e a Impunidade (ABRACCI) Artigo 19 Associao Brasileira de Imprensa Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais (Abong) Associao Contas Abertas Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (Conamp) Associao dos Juzes Federais do Brasil (Ajufe) Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) Associao Nacional dos Procuradores da Repblica (ANPR) Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) Conselho Nacional de Igrejas Crists do Brasil (CONIC) Instituto de Fiscalizao e Controle Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social Movimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE) Observatrio Social do Brasil Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) Representante dos Empregadores indicado pela Confederao Nacional da Indstria Representante dos Trabalhadores indicado pela Fora Sindical Representante dos Trabalhadores indicado pela Central nica dos Trabalhadores Transparncia Brasil W3C (World Wide Web Consortium) Escritrio Brasil

Conselhos de Polticas Pblicas Conselho Nacional de Assistncia Social Conselho Nacional de Educao Conselho Nacional de Sade Coordenao Executiva Nacional Coordenador-Executivo Nacional: Fbio Flix Cunha da Silva Coordenadora de Comunicao: Ana Cludia Castro Coordenadora de Metodologia: Sara Poletto Coordenador de Mobilizao: Antonio Jos da Silva Barros Coordenadora de Planejamento: Maria Thereza Teixeira Coordenador de Sistematizao: Flvio Mrcio Castro Guedes Coordenador de Suporte e Atendimento ao Cidado: verton Santiago de Moura Secretria da Comisso Organizadora Nacional: Luzia Nunes Apoio Coordenao-Executiva Nacional: Cristina Lopes de Miranda Produo de textos e reviso: Ziana Souza Santos Coordenadores Estaduais de Mobilizao da 1 Consocial Abelardo Jorge Lessa Lopes, Alex Luiz Pinto de Campos Jnior, Alice Maria Buenano Correia, Ana Paula Pachelli Pacheco, ngela Fernanda Bertoldo Lobato Dantas, Arnaldo Cardoso de Freitas Filho, Carmem Luiza e Silva Nascimento, Celia Regina Leo Mello, Celso Duarte de Sousa Jnior, Cludia Lima Tagomori, Cludio Henrique Fontenelle Santos, Conceio Policarpo C. M. de Oliveira, Dalton Rocha Pinheiro, Damon Gonalves de Lima Castro, Danielle Costa de Moura, Dany Andrey Secco, Edson Santa Brgida Fragoso, Edyvar de Mattos Guimares, Elaine Niehues Faustino, Fernanda Montenegro Calado, Fernando Rodrigues Joo Jnior, Francisco Csar Nascimento Belarmino, Gabriel Arago Wright, Geilson de Carvalho Leo, Herbert Etges Zandomeneco, Iaci Pereira Castelo Branco de Mattos, Ivan Jadovski, Joel dos Santos Brando, Jos Iran Atade dos Santos, Jos Leonardo Ribeiro Nascimento, Leila Juliari Arajo da Cunha, Leonardo Andrade e Castro, Lidinio Lima de Menezes, Mara Souza Rodrigues Pvoa, Marcelo Miranda Barros, Marcelo Paluma Ambrzio, Marcos Roberto Sousa Silva, Maria da Conceio Anglica Santos, Maria Iranilde Pinheiro Vargas, Maria Isabel Grzia dos Santos, Marina Almeida do Amaral, Mauro Kosis, Mauro Roberto Ferraz Lafrata, Max Tlio Ribeiro Menezes, Nilberto Nilson de Matos Mendes, Paulo Csar Miranda Bruno, Paulo Henrique Ninke de Arajo, Rodrigo de Bona da Silva, Rodrigo Mrcio Medeiros Paiva, Romualdo Anselmo dos Santos, Rosemary Zucareli Inocncio, Rbia Rosa Barros, Srgio Moraes Studart, Solange Andreotti Tasca Santana, Suzana Kroehling Rodrigues Ferreira, Terezinha Alle dos Santos Ribeiro, Welliton Resende Silva. Controladoria-Geral da Unio CGU SAS Quadra 1, Bloco A, Sala 526 Edifcio Darcy Ribeiro CEP: 70070-905 Braslia/ DF Telefone: 55 61 2020-6924 consocial@cgu.gov.br http://www.cgu.gov.br/consocial/

Um Chamado Participao
COMO TUDO COMEOU...
Em setembro de 2009, a Controladoria-Geral da Unio (CGU) realizou o 1 Seminrio Nacional sobre Controle Social. O evento, com mais de 500 participantes, contou com apresentaes de diversas experincias de sucesso na prtica do controle social. Ao final do evento, os participantes entregaram um abaixo-assinado ao Ministro-Chefe da CGU, solicitando a convocao de uma conferncia nacional sobre transparncia e controle social. Em 8 de dezembro de 2010, o Presidente da Repblica assinou o Decreto de Convocao da 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social em atendimento demanda da sociedade para que governos, cidados, empresas e organizaes da sociedade civil pudessem pensar e estabelecer, em conjunto, diretrizes para a efetiva promoo da transparncia pblica e do controle social.

com satisfao que apresentamos a 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial, cuja etapa nacional ser realizada em Braslia, entre os dias 18 e 20 de maio de 2012. Tendo como tema A sociedade no acompanhamento e controle da gesto pblica, o sucesso desta Conferncia depende da participao de todos(as) nas diversas etapas que culminaro no grande evento nacional. A 1 Consocial um marco histrico na poltica nacional e certamente contribuir para o processo de consolidao da democracia brasileira. Embora a temtica seja recorrentemente tratada em outras conferncias, esta a primeira vez que um processo conferencial se dedicar ao debate exclusivo de temas como Transparncia, Controle Social e Preveno e Combate Corrupo. A Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social est organizada em quatro Eixos Temticos: promoo da transparncia pblica e acesso informao e dados pblicos; mecanismos de controle social, engajamento e capacitao da sociedade para o controle da gesto pblica; a atuao dos conselhos de polticas pblicas como instncias de controle; e diretrizes para a preveno e o combate corrupo. O ponto de partida para o debate nacional proposto pela Conferncia este Texto-base, cujo objetivo orientar o processo de discusses nas diversas etapas do evento, possuindo, portanto, um carter propositivo e de apresentao dos temas e no uma resposta para todos os desafios de que trata esta 1 Consocial. O Texto-base est estruturado em duas partes: a primeira, com os quatro Eixos Temticos e a segunda, identificada como

Apndice I, com o mapeamento e diagnstico sobre como os temas da transparncia pblica, controle social, atuao de conselhos como instncias de controle e preveno e combate corrupo foram abordados nas 74 conferncias nacionais realizadas entre 2003 e 2010. Dentro de cada Eixo Temtico, so apresentados conceitos relevantes, contextualizao do tema, indicao de legislao aplicvel e um panorama do cenrio atual, com seus desafios e possibilidades. Assim, este Texto-base vem oferecer elementos para que um dilogo qualificado possa ocorrer durante todo o processo conferencial. Alm disso, no site da Consocial - www.cgu.gov.br/consocial, esto disponveis diversos documentos relacionados aos temas da Conferncia para aqueles que desejarem se aprofundar no assunto. Dessa forma, esperamos que este documento sirva de apoio e referncia aos participantes das diversas etapas da Consocial (Municipal/Regional, Estadual/ Distrital, Livres e Virtuais) no debate e na elaborao das diretrizes e propostas. Ao fim de todo processo, esperamos ter reunido as contribuies de todos os participantes para a construo de um Plano Nacional sobre Transparncia e Controle Social, sem esquecer que as proposies da 1 Consocial tambm podem e devem! trazer contribuies relevantes para o incremento da transparncia, o fortalecimento da cidadania e a melhoria da gesto pblica nos municpios e estados.

Bom trabalho!

Eixos Temticos
Eixo I - Promoo da transparncia pblica e acesso informao e dados pblicos ...................................................................................9 Eixo II - Mecanismos de controle social, engajamento e capacitao da sociedade para o controle da gesto pblica ................................. 15 Eixo III - A atuao dos conselhos de polticas pblicas como instncias de controle .......................................................................... 19 Eixo IV - Diretrizes para a preveno e combate corrupo .................... 23 Apndice I - Mapeamento e diagnstico sobre como os temas da transparncia pblica, controle social, atuao de conselhos como instncias de controle e preveno e combate corrupo foram abordados em conferncias anteriores ................................................ 29

Eixo I - Promoo da transparncia pblica e acesso informao e dados pblicos


A transparncia e o acesso informao so essenciais para a consolidao do regime democrtico e para a boa gesto pblica. Alm disso, so timas medidas de preveno da corrupo. A transparncia e o acesso informao incentivam os gestores pblicos a agirem com mais responsabilidade e eficincia. E, ainda, so fundamentais para possibilitar a participao popular e o controle social. Com o acesso aos dados pblicos, os cidados podem acompanhar a implementao das polticas pblicas e fiscalizar a aplicao do dinheiro pblico. Um governo transparente deve facilitar aos cidados o acesso s informaes de interesse pblico, divulgando de forma proativa e espontnea essas informaes, sempre que possvel, numa linguagem clara e de fcil entendimento. Transparncia pblica
Refere-se obrigao imposta ao administrador pblico em promover a prestao de contas para a populao. O governo deve regularmente divulgar o que faz, como faz, por que faz, quanto gasta e apresentar o planejamento para o futuro.

Transparncia ativa
A transparncia ativa ocorre quando os governos divulgam dados por iniciativa prpria, sem terem sido solicitados.

Transparncia passiva
A transparncia passiva entendida como o acesso aos dados pblicos fornecidos pelos governos, quando solicitados.

Todavia, no basta somente divulgar as informaes pblicas. preciso que os governos se preocupem tambm com a transparncia passiva, de forma a atender de maneira gil e tempestiva as solicitaes de informaes e de documentos que so apresentadas pela sociedade.

A garantia da transparncia e do acesso informao est presente na nossa Constituio Federal de 1988, conforme definido nos artigos 5 e 37, descritos abaixo:

CONSTITUIO FEDERAL
Art. 5, XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. (...) Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) 3 - A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII.

Apesar de no possuir uma lei especfica que regulamente o direito de acesso a informaes, o Brasil tem avanado significativamente na promoo da transparncia pblica. Tanto o Governo Federal como diversos governos estaduais e municipais j possuem portais de transparncia com informaes sobre a gesto pblica, acessveis a qualquer cidado.

PORTAIS DA TRANSPARNCIA
Governo Federal Estados
Acesse: http://www.portaldatransparencia.gov.br/ ou http://www.transparencia.gov.br/ A partir do Portal da Transparncia do Governo Federal possvel acessar os Portais dos Estados e do Distrito Federal. Acesse: http://br.transparencia.gov.br/

Municpios

Tambm por meio do link: http://br.transparencia.gov.br/ possvel verificar alguns dos municpios que possuem portais de transparncia. Basta selecionar o Estado e o municpio desejado, clicando na letra inicial correspondente.

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Um importante avano na promoo da transparncia foi a edio, em 2009, da Lei Complementar n 131, que acrescentou novos dispositivos Lei de Responsabilidade Fiscal, obrigando a Unio, estados, Distrito Federal e municpios a divulgarem, em tempo real e na internet, informaes detalhadas sobre a execuo oramentria e financeira.

ENTENDA MAIS SOBRE A LEI COMPLEMENTAR N 131, DE 2009:


O que mudou? Os entes da Federao passaram a ser obrigados a dar transparncia sobre despesas e receitas. Prazos para cumprimento da Lei: At maio de 2010 a Unio, estados, Distrito Federal e municpios, com mais de 100 mil habitantes. At maio de 2011 - os municpios entre 50 mil e 100 mil habitantes. At maio de 2013 - os municpios com menos de 50 mil habitantes. Os estados e municpios que no cumprirem a lei podero ficar impedidos de receber transferncias de recursos da Unio. Para saber mais: consulte o Decreto n 7.185 de 2010.

Atualmente, segundo pesquisa realizada pela Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura), mais de 140 pases j adotam ou esto em processo de adoo de uma lei de acesso informao, e o Brasil, interessado em regulamentar esse direito, conta com o Projeto de Lei n 41, de 2010, em tramitao no Congresso Nacional.

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ENTENDA MAIS SOBRE O PROJETO DE LEI N 41, DE 2010:


Objetivo: Operacionalizar o direito constitucional do cidado de requerer informaes do poder pblico, fixando regras, prazos e instrumentos de fiscalizao e de recurso para concretizar o direito de acesso informao, bem como traz o debate sobre a forma de produzir e armazenar as informaes pelos governos para atender demanda dos cidados. Abrangncia: Compreende todos os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e todas as esferas de governo do pas federal, estadual, distrital e municipal e prev uma postura proativa dos governos na publicao de informaes. Excees: H apenas duas excees ao direito geral de acesso informao pblica: informaes sigilosas e informaes pessoais, tais como: endereo, declarao de imposto de renda, extrato bancrio etc. Para saber mais: http://www.cgu.gov.br/acessoainformacao/index.asp

A aprovao da Lei de Acesso Informao trar um grande impacto rotina da Administrao Pblica e grandes mudanas, tanto culturais quanto procedimentais, sero necessrias, exigindo do Poder Pblico uma preparao adequada para implantar o sistema brasileiro de acesso informao. preciso que os agentes pblicos compreendam que o Estado apenas o guardio da informao pblica, devendo divulg-la proativamente e/ou entreg-la sociedade sempre que solicitado, sem perguntar por que ou para qu. Nesse contexto, o que deve ser feito para assegurar que as mudanas necessrias implementao efetiva do sistema de acesso informao pblica no Brasil ocorram? Que medidas os governos locais, estaduais e federal precisaro tomar para garantir o direito do cidado de requerer informaes do poder pblico? Alm disso, quando se fala em transparncia e acesso informao pblica, outro tema muito importante o formato em que a informao disponibilizada. Os dados devem ser abertos, ou seja, disponibilizados na internet, em formato livre de restries de direitos autorais e licenas, visando a facilitar sua obteno, anlise e reutilizao pela sociedade.

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As trs leis dos Dados Abertos Governamentais


1. Se o dado no pode ser encontrado e indexado na web, ele no existe. 2. Se no estiver aberto e em formato compreensvel por mquina, ele no pode ser reaproveitado. 3. Se algum dispositivo legal no permitir sua reaplicao, ele no til.
David Eaves http://eaves.ca/2009/09/30/three-law-of-open-government-data/ David Eaves empresrio canadense e ativista. Trabalha com anlises e consultorias sobre polticas pblicas do Governo aberto. Considerado autoridade no assunto, teve sua formulao das trs leis adotada pelo W3C.

Os oito princpios dos Dados Abertos Governamentais


1. Completos: Todos os dados pblicos esto disponveis. Dado pblico o dado que no est sujeito a limitaes vlidas de privacidade, segurana ou controle de acesso. 2. Primrios: Os dados so apresentados tais como coletados na fonte, com o maior nvel de granularidade e sem agregao ou modificao. 3. Atuais: Os dados so disponibilizados to rapidamente quanto necessrio preservao do seu valor. 4. Acessveis: Os dados so disponibilizados para o maior alcance possvel de usurios e para o maior conjunto possvel de finalidades. 5. Compreensveis por mquinas: Os dados so razoavelmente estruturados de modo a possibilitar processamento automatizado. 6. No discriminatrios: Os dados so disponveis para todos, sem exigncia de requerimento ou cadastro. 7. No proprietrios: Os dados so disponveis em formato sobre o qual nenhuma entidade detenha controle exclusivo. 8. Livres de licenas: Os dados no esto sujeitos a nenhuma restrio de direito autoral, patente, propriedade intelectual ou segredo industrial. Restries sensatas relacionadas privacidade, segurana e privilgios de acesso devem ser permitidas.
Open Government Working Group http://wiki.opengovdata.org/index.php?title=OpenDataPrinciples http://public.resource.org/open_government_meeting.html

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Mas para avanar no tema e efetivar a poltica de transparncia, seja ela passiva ou ativa, preciso fomentar a mobilizao social, formando e buscando cidados interessados em fiscalizar o governo e influenciar a gesto participativa, para construir, juntos, polticas e ferramentas que transformem as informaes governamentais em algo realmente til para o cidado e sua comunidade. Assim sendo, que diretrizes e propostas devem ser priorizadas para a elaborao do Plano Nacional sobre Transparncia e Controle Social, quando falamos em garantir a transparncia e o acesso informao?

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Eixo II - Mecanismos de controle social, engajamento e capacitao da sociedade para o controle da gesto pblica
O controle social entendido como a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. Trata-se de importante mecanismo de fortalecimento da cidadania que contribui para aproximar a sociedade do Estado, abrindo a oportunidade de os cidados acompanharem as aes dos governos e cobrarem uma boa gesto pblica. Alm disso, o controle social forte e atuante auxilia na preveno da corrupo, pois quando a sociedade est atenta atuao dos gestores e fiscaliza a aplicao do dinheiro pblico, as chances de ocorrerem desvios e irregularidades tendem a diminuir. Controle Social
Pode ser entendido como a participao do cidado na gesto pblica, no planejamento, na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. Trata-se de importante mecanismo de preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania.

Controle Institucional
a forma de controle exercida pelas prprias instituies. No caso da Administrao Pblica, o controle exercido por rgos que tm a competncia legal para fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos. A Constituio Federal brasileira estabelece que, no Governo Federal, o controle institucional cabe essencialmente ao Congresso Nacional, responsvel pelo controle externo, realizado com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e a cada Poder, por meio de um sistema integrado de controle interno. No Poder Executivo Federal, a ControladoriaGeral da Unio (CGU) o rgo central do Sistema de Controle Interno. CGU compete desenvolver funes de controle interno, correio, ouvidoria, alm das aes voltadas para a promoo da transparncia e para a preveno da corrupo.

Em contextos federativos e de grande descentralizao administrativa e poltica como o do Brasil (temos mais de 5.500 municpios e cerca de 70% deles tm menos de 20 mil habitantes), a atuao do controle social assume uma importncia ainda maior, pois, nesses casos, os cidados possuem melhores condies para identificar situaes que considerem prejudiciais ao interesse pblico, j que no possvel aos rgos de controle fiscalizar detalhadamente tudo o que acontece no pas, estado ou municpio inteiro. Por isso que se diz que o controle social um complemento indispensvel ao controle institucional realizado pelos rgos que fiscalizam os recursos pblicos.

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A Constituio Federal de 1988 prev a participao popular direta ou por meio de organizaes representativas na formulao das polticas pblicas e no controle das aes em todos os nveis. Foram includas, no texto constitucional, diversas formas participativas de gesto e controle em reas como sade, educao, assistncia social, polticas urbanas, meio ambiente, entre outras. A partir da Constituio, uma nova legislao participativa foi implementada, viabilizando a criao de novos mecanismos de participao e controle social, como os conselhos de polticas pblicas, conferncias, mesas de dilogo, fruns de debate, audincias pblicas, ouvidorias, oramentos participativos, dentre outros.

EXEMPLOS DE MECANISMOS DE PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Ouvidorias so um canal direto de dilogo do cidado com o Estado, dando sentido individual participao social. Tm por objetivo possibilitar aos cidados buscar informaes, avaliar, criticar e aperfeioar os servios e as polticas pblicas. Conferncias so espaos pblicos de debates entre o Estado e a sociedade civil e simbolizam a ampliao da participao popular na gesto das polticas pblicas. As conferncias nacionais so grandes fruns organizados, em que os diversos segmentos da sociedade debatem as polticas pblicas do pas. Mesas de dilogo, fruns, audincias pblicas e consultas pblicas contribuem para estimular parcerias e ampliar a participao efetiva da sociedade civil, no s a dos movimentos populares, mas tambm do empresariado, dos trabalhadores, das igrejas, das universidades etc., na formulao e avaliao de polticas pblicas. Oramento participativo constitui-se em um processo no qual a sociedade tem a oportunidade de opinar, debater e deliberar sobre matrias inerentes a despesas pblicas. Surge como mtodo eficaz no resgate e prtica da cidadania. o mecanismo a partir do qual a populao elege as obras prioritrias que devem ser includas na proposta oramentria. Conselhos de polticas pblicas so espaos institucionais de interao do Estado com a sociedade, compostos por representantes da sociedade civil e do poder pblico. A instituio de conselhos e o fornecimento das condies necessrias para o seu funcionamento so condies obrigatrias para que estados e municpios possam receber recursos do Governo Federal para o desenvolvimento de uma srie de aes. Para saber mais, leia o Eixo III A atuao dos conselhos de polticas pblicas como instncias de controle. Associaes, sindicatos e ONGs so organizaes sem fins lucrativos, formadas pela sociedade civil, que tm como misso a resoluo de algum problema da sociedade (econmico, social ou cultural) ou ainda como fiscal do poder pblico. As organizaes tm a capacidade de despertar o civismo e a cooperao social nos seus participantes. Constituindo uma forte ferramenta de mobilizao social, contribuindo para a manuteno da democracia, uma vez que possibilita a manifestao de interesses de quaisquer segmentos.

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MAIS EXEMPLOS DE MECANISMOS DE PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL


Lei de iniciativa popular a Constituio de 1988 assegurou aos eleitores o direito de apresentar projetos de lei de iniciativa popular, constituindo assim uma forma de participao direta da sociedade. A Lei Complementar n 135, de 2010, conhecida como Ficha Limpa, foi originada de um projeto de lei de iniciativa popular que reuniu mais de 2 milhes de assinaturas. Mdia e jornalismo a mdia em geral exerce um papel relevante para a transparncia das aes pblicas e no fomento ao controle social. Cada vez mais, a internet utilizada para divulgar as reivindicaes da populao e desenvolver espaos de interao e de mobilizao cidad. O ativismo digital ou ciberativismo uma alternativa mais democrtica e acessvel do que os meios de comunicao de massa tradicionais e pode ser praticado por qualquer pessoa que tenha acesso internet. O ativismo digital pode ser exercido, por exemplo, na participao de fruns e grupos de discusses virtuais, no envio de e-mails a representantes polticos exigindo providncias de determinada questo, na participao em abaixo-assinados online, no apoio a causas de interesse coletivos, na criao de blogs para divulgao de diversas causas, como o combate corrupo, dentre outros. J o jornalismo, como difusor de informao, permite que os cidados construam uma opinio crtica sobre os acontecimentos e se tornem agentes capazes de enfrentar os problemas e demandas sociais, transformando a realidade em que vivem.

Esses mecanismos de participao e controle social so importantes instrumentos da sociedade na fiscalizao, controle e avaliao da gesto pblica, pois com a vigilncia e o monitoramento das aes do Estado que os cidados podem orientar e redirecionar as atividades do poder pblico, no apenas no campo do combate corrupo, mas em relao ao atendimento do interesse pblico de modo geral. No entanto, devemos nos perguntar: os mecanismos de controle social hoje existentes tm possibilitado a efetiva participao da sociedade no acompanhamento e controle da gesto pblica? Como aprimorar o funcionamento desses mecanismos e potencializar os seus resultados? Que medidas devem ser tomadas pelos governos e pela sociedade nesse processo? Que outros mecanismos podem ser desenvolvidos? certo que o xito da atuao da sociedade na vigilncia do Estado depende de diversos fatores, como o acesso a informaes pblicas; o conhecimento tcnico para realizar a anlise de dados e produzir informaes; condies de disseminar ideias, crticas e reivindicaes e, claro, a capacidade de mobilizar outras pessoas e entidades em torno delas.

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A atuao das entidades da sociedade civil e dos cidados de forma individual deve incluir tambm o apontamento aos rgos e autoridades responsveis pelo controle e defesa do Estado de eventuais suspeitas de corrupo. Tambm as empresas privadas, que so, por exemplo, prejudicadas em licitaes ou vtimas de atos ilcitos praticados por agentes pblicos, devem contribuir para a deteco e apurao de irregularidades. Assim, fundamental que as instituies de controle governamental como controladorias, tribunais de contas, Ministrio Pblico, ouvidorias, corregedorias etc. sejam, alm de incentivadoras do controle social, rgos abertos para receber denncias da sociedade e preparados para dar o devido tratamento aos cidados e s informaes recebidas. Mas como mobilizar e engajar a sociedade e o setor privado para exercerem o controle social, monitorando e controlando a gesto pblica e tambm denunciando as irregularidades de que tenham conhecimento? Como preparar o cidado para atuar como um fiscal da gesto pblica? Nesse campo, tanto os governos quanto a prpria sociedade podem contribuir:

EXEMPLOS DE AES GOVERNAMENTAIS E NO GOVERNAMENTAIS DE FOMENTO AO CONTROLE SOCIAL


Aes governamentais: promoo de cursos tcnicos para formao de conselheiros, cursos de controle social distncia, eventos de sensibilizao e capacitao presencial da populao, entre outros. Aes no governamentais: promoo de palestras para conscientizao dos cidados no acompanhamento da gesto pblica; publicao de material com orientaes de como fiscalizar a aplicao de recursos pblicos; incentivo popular no acompanhamento dos procedimentos licitatrios realizados pelos rgos pblicos; criao de sites e blogs com o objetivo de promover o debate, estimular o controle social e divulgar as boas e ms prticas de gesto.

O desenvolvimento de medidas que estimulem e propiciem a participao da sociedade no acompanhamento e controle da gesto pblica um dos grandes desafios para o fortalecimento do controle social. Como avanar nas aes governamentais e no governamentais de fomento ao controle social, possibilitando a efetiva vigilncia e fiscalizao do Estado por parte dos cidados? Que diretrizes/propostas devem ser priorizadas na elaborao do Plano Nacional sobre Transparncia e Controle Social quando falamos em mecanismos de controle social, engajamento e capacitao da sociedade para o controle da gesto pblica?

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Eixo III - A atuao dos conselhos de polticas pblicas como instncias de controle
A Constituio Federal de 1988 props importantes modificaes no arranjo de importantes polticas pblicas com a transferncia de sua gesto aos municpios. Com isso, foram introduzidas, no texto constitucional, diversas formas participativas de gesto e controle em reas como sade, educao, assistncia social, polticas urbanas, meio ambiente, entre outras. Os conselhos gestores de polticas pblicas constituem uma das principais experincias de democracia participativa no Brasil contemporneo. Esses conselhos contribuem para o aprofundamento da relao Estado e Sociedade, permitindo que os cidados se integrem gesto administrativa e participem da formulao, planejamento e controle das polticas pblicas. A partir das diretrizes constitucionais de participao da sociedade nas decises governamentais, especialmente nas polticas sociais, a legislao brasileira passou a prever a existncia de inmeros conselhos de polticas pblicas, alguns com abrangncia nacional e outros cuja atuao restrita a estados e municpios. Atualmente, a maior parte dos programas do governo federal prev a participao dos cidados na execuo e controle das polticas pblicas por meio de conselhos. Alm disso, a liberao de recursos a estados e municpios est vinculada instituio de conselhos, que devem contar com condies necessrias para o seu funcionamento, a exemplo do Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE, Programa Bolsa Famlia, Programa Sade da Famlia - PSF, Fundo de Educao Bsica Fundeb, dentre outros.

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EXEMPLOS DE CONSELHOS MUNICIPAIS EXISTENTES NO BRASIL


Conselho de Alimentao Escolar - CAE: Lei 11.947 de 2009.
Mais informaes: http://www.fnde.gov.br/index.php/ae-conselho-de-alimentacao-escolar

Conselho do Fundo de Educao Bsica - Fundeb: Lei n 11.494 de 2007.


Mais informaes: http://www.fnde.gov.br/index.php/fundeb-consulta-ao-cadastro-dos-conselhos-de-acompanhamento-e-controle-social-do-fundeb

Conselho Municipal de Sade - CMS: Lei 8.142 de 1990.


Mais informaes: http://portal.saude.gov.br/portal/saude/cidadao/area. cfm?id_area=1039

Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS: Lei 8.742 de 1993 e


Decreto 1.605 de 1995. Mais informaes: http://www.mds.gov.br/cnas/relacao-de-cmas-e-ceas

Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente - CDCA: Lei n 8.069, de


1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente ECA Mais informaes: http://www.direitoshumanos.gov.br/conselho/conanda

A lei que institui cada conselho define sua composio, atribuies, durao de mandatos, dentre outras especificaes. Os conselhos podem desempenhar, conforme o caso, funes de fiscalizao, mobilizao, deliberao ou funo consultiva e, em geral, sua composio orientada pelo princpio da paridade, de forma a garantir a representao de diferentes segmentos sociais.

TIPOS DE FUNES DESEMPENHADAS PELOS CONSELHOS


Funo Fiscalizadora: pressupe o acompanhamento e o controle dos atos praticados pelos governantes. Funo Mobilizadora: refere-se ao estmulo participao popular na gesto pblica e s contribuies para a formulao e disseminao de estratgias de informao para a sociedade sobre as polticas pblicas. Funo Deliberativa: refere-se prerrogativa dos conselhos de decidir sobre as estratgias utilizadas nas polticas pblicas de sua competncia. Funo Consultiva: relaciona-se emisso de opinies e sugestes sobre assuntos que lhes so correlatos.

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Paridade a regra em que a composio de um grupo respeita a diviso igual na representao. Em alguns casos, essa diviso pode ser em metades iguais (metade governo, metade sociedade civil), em outros casos, a diviso pode ser tripartite (governo, empresrios e trabalhadores). A inteno equilibrar numericamente os representantes.

A organizao e o funcionamento de cada conselho gestor de polticas pblicas podem ser definidos tanto na lei que o criou como em seu regimento interno. Em geral, os conselhos municipais se organizam em plenrias, comisses, secretarias executivas e audincias pblicas. Diante desse cenrio, observa-se que h uma grande preocupao de se instituir, por meio dos conselhos, espaos de participao da sociedade na gesto e controle das polticas pblicas. Entretanto, devemos nos perguntar: esse espao est servindo ao seu propsito? O que falta para os conselhos poderem exercer, de fato, o controle social? Autonomia? Infraestrutura? Capacitao? Mobilizao Social? O que falta? A atuao dos conselhos de polticas pblicas como instncias de controle j foi objeto de debate e de recomendaes em outras conferncias nacionais. Questes como a prpria instituio e estruturao dos conselhos, sua composio, autonomia administrativo-financeira e sua articulao com outras instncias de controle social aparecem, com frequncia, nas propostas apresentadas pela sociedade. Mas os temas do acesso aos documentos e informaes e da capacitao tcnica ganham destaque especial, pois so apontados como limites ao bom desempenho da funo de controle dos conselhos. Assim, como podemos avanar na qualificao dos conselheiros para que tenham efetivamente condies de fiscalizar e avaliar a execuo das polticas pblicas? Alm disso, outro grande desafio est na ampliao do processo de participao da sociedade nos conselhos de polticas pblicas. Como fortalecer o vnculo entre conselho e sociedade? Como engajar cidados para participarem desse mecanismo de controle social? E como o Estado pode contribuir nesse processo? Precisamos de uma transformao da sociedade rumo a uma cidadania ativa, que pressupe um compromisso dos indivduos com o seu direito e tambm com o seu dever de participar e de reivindicar o cumprimento e respeito aos seus direitos e aos de sua comunidade. Nesse contexto, que diretrizes/propostas devem ser priorizadas para a elaborao do Plano Nacional sobre Transparncia e Controle Social quando falamos em melhorar a atuao dos conselhos de polticas pblicas, em garantir e ampliar a sua atuao como instncias de controle?

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Eixo IV - Diretrizes para a preveno e combate corrupo


A prtica da corrupo no um problema tipicamente brasileiro. Ao contrrio, afeta todos os pases do mundo e, sem distino, entidades pblicas e privadas, comprometendo a efetividade das polticas pblicas e o crescimento econmico, tanto das naes desenvolvidas quanto daquelas em desenvolvimento. Grandes esquemas de corrupo no esto restritos s barreiras nacionais. Por isso, com o intuito de apoiar e possibilitar o controle globalizado desse problema, diversos pases se uniram para estabelecer tratados ou convenes internacionais contra a corrupo.

Mas o que Corrupo?


Definir corrupo mais difcil do que pode parecer primeira vista. Isso se deve ao fato de que o fenmeno no conta com uma descrio consensual. Na ausncia de uma definio formal, o que usualmente se faz adotar um conceito mais amplo do fenmeno como o de que corrupo o aproveitamento da funo pblica para fins privados. A corrupo abrange dois atores: o corrupto e o corruptor, ambos se valendo indevidamente do Estado e da sociedade para obter vantagem ilcita. O Cdigo Penal Brasileiro criminaliza o ato de corrupo sob duas formas: corrupo ativa (oferecimento ou promessa de vantagem indevida a funcionrio pblico) e corrupo passiva (praticada pelo funcionrio pblico que solicita ou recebe vantagem indevida, ou aceita promessa de tal vantagem). Em uma definio mais ampla, tambm podem ser considerados exemplos de atos de corrupo: fraudes em licitaes pblicas e contratos com o governo, pagamento de suborno dentro do pas ou em transaes comerciais internacionais, abuso de funo, enriquecimento ilcito, valimento do cargo etc.

CONVENES INTERNACIONAIS CONTRA A CORRUPO DAS QUAIS O BRASIL PARTE:


Conveno Interamericana contra a Corrupo, adotada em 1996 pela Organizao dos Estados Americanos OEA; Conveno sobre o Combate da Corrupo de Funcionrios Pblicos Estrangeiros em Transaes Comerciais Internacionais, adotada em 1997, no mbito da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE; e Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo, adotada em 2003 pela Organizao das Naes Unidas ONU. Para saber mais, acesse: http://www.cgu.gov.br/AreaPrevencaoCorrupcao/AreasAtuacao/CompromissosInternacionais/convencoes.asp

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sabido que a corrupo agrava a desigualdade social por desviar os recursos pblicos, impedindo-os de chegar a seus devidos destinatrios (os cidados). A corrupo limita o crescimento econmico ao criar um clima de insegurana no meio empresarial, afastando novos investimentos ou estabelecendo formas de concorrncia desleal no setor privado. Alm disso, a corrupo tambm agrava a segurana pblica do pas, pois muitas vezes est relacionada a outros crimes como trfico de influncia, enriquecimento ilcito, trfico de armas e drogas, lavagem de dinheiro, dentre outros. A corrupo pode ser compreendida sob duas perspectivas: a moral ou tica e a institucional. Sob a primeira perspectiva, a corrupo entendida como fruto dos desvios ticos das pessoas, de modo que os ambientes seriam mais ou menos propensos corrupo conforme a formao moral/tica dos indivduos. Assim, para se enfrentar o problema da corrupo, deve-se investir em educao, em particular na das crianas e jovens, e na reeducao de agentes pblicos e privados. Alm disso, a punio daqueles envolvidos na prtica de atos de corrupo assume especial relevncia, pois tem efeito pedaggico na represso de novos atos. J sob a perspectiva institucional, a corrupo compreendida como tendo origem nas oportunidades que os arcabouos legais e administrativos oferecem para a prtica de ilcitos. Ou seja, Arcabouos legais: conjunto seriam as lacunas nas leis, os regulamennormativo, incluindo a Constitos frouxos e a desorganizao das rotituio, as leis, os decretos, os nas administrativas, com processos pouco regulamentos, dentre outros. transparentes e sem controles, que dariam margem a ocorrncia de corrupo. Sob o ponto de vista institucional, o enfrentamento da corrupo deve se concentrar mais na preveno, por meio da identificao das fragilidades e circunstncias institucionais e/ou gerenciais que possibilitam a ocorrncia dos ilcitos. Essas duas perspectivas que explicam a origem da corrupo como fruto de desvios morais/ticos dos indivduos ou de vulnerabilidades institucionais so complementares e exigem que o problema seja encarado de forma integrada. Nesse sentido, necessrio enfrentar a corrupo tanto do ponto de vista repressivo do combate quanto em seu aspecto preventivo. A aplicao de punies efetivas e tempestivas aos corruptos e corruptores demonstra que o Estado est agindo e produz efeito exemplar, desestimulando a prtica de novos ilcitos. Por isso, a importncia de se fortalecer a atuao dos rgos de controle e instituies especializadas em implementar medidas de preveno e combate corrupo, como polcias, corregedorias e Ministrio Pblico e de se assegurar a atuao conjunta e focada desses rgos.

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Mas como aperfeioar o sistema de combate corrupo no Brasil? Como garantir que os atos corruptos sejam efetivamente detectados, investigados e punidos? Como reduzir a impunidade? Como aperfeioar a legislao brasileira para tornar mais gil a tramitao dos processos judiciais e mais efetiva e tempestiva a punio dos atos corruptos? Alm do combate corrupo, preciso que sejam dedicados esforos tambm para se prevenir a ocorrncia do problema, j que se reconhece hoje que a punio depois de consumado o fato ilcito no suficiente para impedir sua repetio e, geralmente, tambm no se mostra eficiente para garantir o ressarcimento dos cofres pblicos. O campo das medidas preventivas mostra-se, no entanto, muito vasto e abrange iniciativas e providncias de naturezas as mais diversas, como medidas de carter legislativo e administrativo, por exemplo, aes de educao e estmulo ao controle social, de mapeamento e avaliao de reas de maior risco e vulnerabilidade e medidas de fortalecimento da gesto e das boas prticas administrativas. Alm dessas, vrias outras medidas podem ser colocadas em prtica visando ao enfrentamento preventivo da corrupo:

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MAIS EXEMPLOS DE MEDIDAS DE PREVENO DA CORRUPO


Implementao e aprimoramento de controles internos de apoio gesto: com um rgo de controle interno bem estabelecido, possvel identificar as causas das prticas abusivas e ilegais, alm de combater fraudes, desvios, desperdcios e irregularidades. Estabelecimento de um sistema meritocrtico de recrutamento e promoo de funcionrios pblicos: ao basear-se no mrito e na capacidade do indivduo, possvel garantir maior profissionalismo no servio pblico e evitar a manipulao poltica da Administrao Pblica. Preveno a conflitos de interesses: definio de regras claras que evitem que interesses privados sejam privilegiados em detrimento do interesse pblico. Promoo de transparncia pblica: quando as informaes governamentais so pblicas o espao para que a corrupo acontea reduzido, pois se diminui a possibilidade de realizao de negcios obscuros. Alm disso, quando os indivduos possuem mais informaes acerca da atuao do governo, eles assumem com maior responsabilidade seu papel de cidados e passam a fiscalizar as aes dos administradores pblicos. Para saber mais, leia o Eixo I Promoo da transparncia pblica e acesso informao e dados pblicos. Criao de Comisses de tica: a atuao de Comisses de tica contribui para a promoo de um ambiente de integridade no servio pblico, oferecendo um canal para esclarecimento de dvidas e orientao de servidores em relao a condutas corretas. Fortalecimento das ouvidorias pblicas: o fortalecimento das ouvidorias contribui para assegurar uma maior participao da sociedade na gesto pblica, trazendo denncias e reclamaes sobre o funcionamento do servio pblico. Proteo a denunciantes de corrupo: instituio de normas e medidas de proteo aos denunciantes de casos de corrupo.

Todavia, outras situaes contribuem para gerar ou agravar o problema da corrupo, como a ausncia de regulamentao das atividades de lobby; irregularidades no financiamento de campanhas eleitorais e fragilidades nos processos de contrataes pblicas que propiciam o cartel ou o conluio entre as empresas licitantes. A atividade de lobby, por exemplo, no em si ilcita. O esforo de indivduos ou grupos organizados na defesa de interesses e na tentativa de influenciar a tomada de decises pelos agentes pblicos ou polticos inerente ao processo democrtico. No entanto, necessrio que a atividade seja regulamentada para que se possa conferir mxima transparncia e estabelecer regras e limites de atuao.

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Tambm o financiamento eleitoral prprio das democracias, j que candidatos em eleies precisam de recursos para conduzir suas campanhas. Dependendo do modelo adotado pelos pases, tais recursos vm do Estado, de doadores privados (empresas e pessoas fsicas) ou de ambos, como o caso do Brasil, em que o financiamento misto. Assim, o que deve ser feito para evitar a possvel ocorrncia de corrupo na interao pblico/privado? Como tornar o financiamento eleitoral mais transparente? Que estratgias podem ser adotadas para facilitar o monitoramento das doaes eleitorais? Com relao s contrataes pblicas, preciso avanar especialmente no combate a fraudes como o direcionamento de licitaes e o conluio entre empresas para excluir outras da disputa por meio da combinao de preos entre si. Nesses casos, o interesse pblico prejudicado pelo pagamento de preos superiores aos que seriam atingidos caso a competio fosse justa. Para tanto, o uso de ferramentas de tecnologia da informao na deteco preventiva de irregularidades e no acompanhamento de preos do mercado so medidas que podem contribuir para a preveno de fraudes. Mas alm dessas aes, que outras estratgias podem ser adotadas para evitar fraudes em licitaes e contratos pblicos? E qual deve ser o papel da sociedade na preveno da corrupo nas licitaes e contratos pblicos? Nesse sentido, diante de todos os desafios a serem enfrentados, que diretrizes/propostas para a preveno e combate corrupo devem ser priorizadas para a elaborao do Plano Nacional sobre Transparncia e Controle Social?

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Apndice I
Mapeamento e diagnstico sobre como os temas da transparncia pblica, controle social, atuao de conselhos como instncias de controle e preveno e combate corrupo foram abordados em conferncias anteriores.

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Apresentao
Com o intuito de mapear como foram tratados os assuntos em pauta na 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social - Consocial, foi realizada pesquisa que buscou captar o que as conferncias nacionais disseram a respeito dos temas correlatos Consocial. Assim, o objeto do mapeamento foram as deliberaes aprovadas nas 74 etapas nacionais de conferncias realizadas entre 2003 e 2010. Para tal, foram consideradas as propostas constantes nos relatrios ou documentos finais de todas as conferncias ocorridas no referido perodo. A pesquisa foi estruturada a partir da questo: quais foram as deliberaes de conferncias nacionais relativas ao controle social e transparncia? Para cada conferncia buscou-se texto-base e relatrio final com as deliberaes da etapa nacional. Foram encontrados, a partir de buscas na internet, as deliberaes de 68 conferncias e os textos-base de 49 conferncias. Detalhe sobre os documentos coletados na internet, bem como todo o material utilizado como fonte para este mapeamento, encontra-se no site da Consocial: http://www.cgu.gov.br/consocial/

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Mapeamento e diagnstico sobre como os temas da transparncia pblica, controle social, atuao de conselhos como instncias de controle e preveno e combate corrupo foram abordados em conferncias anteriores.
Conhecer como conferncias anteriores trataram temas relativos transparncia e ao controle social pode contribuir com a preparao do presente processo participativo. Entre 2003 e 2010 ocorreram no Brasil 74 conferncias nacionais que certamente estimularam novos parmetros para a relao entre Estado e sociedade. E alm da experincia de controle social oportunizada pelas conferncias em si, diversas foram as proposies ligadas promoo da transparncia pblica e voltadas ampliao da participao social no acompanhamento da gesto. No mapeamento realizado, constatou-se que 40% das conferncias definiram eixos temticos que mencionavam explicitamente o controle social e a transparncia. E 95% dos processos participativos realizados aprovaram deliberaes sobre temas que agora so tratados pela Consocial. Foram mais de duas mil propostas, representando 12% do conjunto de deliberaes das conferncias nacionais. O grfico abaixo apresenta a proporo por eixo temtico.

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Nas propostas o direito informao pblica visto como condio para o exerccio do controle social. Nesse sentido, alm do acesso a dados que possibilitem a fiscalizao da gesto pblica, h demanda pela produo de informaes com pesquisas e diagnsticos a respeito das polticas pblicas. Para a organizao e potencializao dos esforos, fala-se na integrao de sistemas de dados e informaes. tambm presente a percepo de que h necessidade de ampliar estudos sobre os impactos das aes, tornando constantes as avaliaes de resultado. A internet aparece como principal meio de comunicao para dar transparncia s aes e prestao de contas. No entanto, h uma clara exigncia pela proatividade dos rgos pblicos no sentido de difundir informaes por meios capazes de atingir distintos pblicos. Percebe-se que o exerccio do controle social pode-se dar de mltiplas formas, sendo central o carter fiscalizador. Assim, o acompanhamento das polticas no apontado apenas no planejamento, mas em especial na execuo das aes governamentais. De toda forma, o momento do planejamento tido como prioritrio, em particular com a interferncia na previso oramentria. A efetivao do controle social passaria ento pela ampliao das experincias, mas em especial pelo fortalecimento das instncias existentes, tanto com a regulamentao das iniciativas como pela criao de mecanismos que garantam o cumprimento por rgos pblicos das decises tomadas nos espaos de controle social. A integrao entre as instncias de controle social, bem como destas com rgos de controle interno e externo, requerida e tambm aparecem ideias para o desenho de sistemas de fiscalizao em consonncia com os sistemas de polticas pblicas. Tambm existe a demanda pela capacitao como meio de qualificao e at de engajamento para o controle social. Os conselhos de polticas pblicas so apontados como instncias privilegiadas para o controle social na execuo oramentria, na elaborao e na aprovao de projetos. Por isso, a expanso destes rgos colegiados requerida, inclusive com proposies para a implantao obrigatria nos trs nveis da federao, condicionando o repasse de recursos da Unio existncia de conselhos. O funcionamento destes mecanismos de controle pode ser qualificado com a autonomia administrativo-financeira, com o respeito a suas resolues, com a existncia de assessoria tcnica, com a disponibilizao de informaes por parte do executivo, bem como com a capacitao continuada de integrantes. O fortalecimento dos conselhos tambm se dar pela integrao com outras instncias de controle, consolidando sistemas de polticas pblicas. A participao de grupos excludos dos processos polticos na composio dos colegiados e a forma de escolha da mesa diretora tambm aparecem na pauta para a garantia do exerccio do direito ao controle social por meio desses rgos.

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Para a preveno e o combate corrupo basicamente as propostas se referem atuao das ouvidorias como rgos de controle. Estas so apontadas como essenciais ao lado da atuao do ministrio pblico na fiscalizao da gesto pblica. Assim, a ampliao dessas instncias de interlocuo com a sociedade em estados e municpios apontada como fundamental para o encaminhamento e a apurao de denncias. A integrao das ouvidorias com os conselhos de polticas pblicas sugerida, alm da divulgao do papel e da forma de atuao desses rgos. As auditorias tambm aparecem como importantes mecanismos de preveno e combate corrupo. Do conjunto de deliberaes aprovadas nas conferncias nacionais emerge a certeza que o controle social e a transparncia pblica no Brasil no so apenas princpios democrticos, so vistos como direitos a serem exercidos. Salta aos olhos a demanda pela qualificao dos mecanismos j existentes indicando que mais que a garantia institucional, o que se pretende o aprofundamento cotidiano da participao social no acompanhamento da gesto pblica.

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Apoio:

Realizao:

Controladoria-Geral da Unio

SAC Consocial 0800 600 1704


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