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1. Evaluacin privada y evaluacin socioeconmica: enfoques de los efectos reales y enfoque de los efectos redistributivos. 2. Valoracin de los beneficios y costos sociales. 3. Clasificacin de los efectos de un proyecto. 4. Efectos directos del proyecto. 5. Efectos indirectos atribuibles a un proyecto. 6. Externalidades del proyecto
Prof. Claudia Nerina Botteon
EVALUACIN PRIVADA Y EVALUACIN SOCIOECONMICA: ENFOQUES DE LOS EFECTOS REALES Y ENFOQUE DE LOS EFECTOS REDISTRIBUTIVOS.
PUNTO COMN En ambas evaluaciones la metodologa consiste en comparar: - la situacin sin proyecto con - la situacin con proyecto. DIFERENCIA BSICA - En la evaluacin privada se toman en consideracin los efectos (beneficios y costos) que el proyecto implica para el inversor privado. - En la evaluacin socioeconmica, deben tenerse en cuenta los efectos (beneficios y costos) para todos los grupos involucrados (que formen parte de la comunidad).
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Evaluacin privada
INSTITUCIN
ALUMNOS
Costo de otros factores productivos (luz, materiales, alquiler , etc.) Pago de matricula de curso Costo de combustible, tiempo, libros, etc. Costo de combustible, tiempo, etc. Costo de otros factores productivos (luz, materiales, alquiler , etc.) Costo de combustible, tiempo, libros, etc. Costo de combustible, tiempo, etc.
PROFESORES
Ingresos de profesores
Evaluacin social
MUY IMPORTANTE !!
Cuando se evala socialmente un proyecto, es necesario realizar las evaluaciones privadas desde el punto de vista de los involucrados. De esta forma se demuestra que los beneficios que son atribuidos al proyecto efectivamente sern logrados con su ejecucin. Por ejemplo, si se consider que el proyecto permitir incrementar el nmero de hectreas cultivadas, es necesario demostrar que los agricultores de la zona realmente les conviene cultivar ms tierras.
Beneficio neto
INSTITUCIN
Costo de otros factores productivos (luz, materiales, etc.) = $ 20 Pago de matricula de curso = $ 100 Costo de combustible, tiempo, etc. = $ 40 Costo de combustible, tiempo, etc. $ 15 Costo de otros factores productivos (luz, materiales, etc.) = $ 20 Costo de combustible, tiempo, etc. = $ 40 Costo de combustible, tiempo, etc. = $ 15
$ 50
ALUMNOS
- $ 20
PROFESORES
$ 15
$ 45
MUY IMPORTANTE !!
El proyecto resulta socialmente conveniente. Sin embargo para los alumnos no lo es. Y si no hay alumnos, no hay proyecto. En este caso hay margen para generar redistribuciones entre los grupos involucrados. Por ejemplo, si las matrculas se reducen a $ 75, los alumnos obtienen un beneficio neto de $ 5. Esta reduccin afecta a la institucin debido a que se reduce su beneficio neto a $ 25, pero el proyecto le sigue conviniendo. El resultado social no se ve afectado por esta redistribucin, pero sin ella, no se consigue.
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A QU ESTN ASOCIADOS LOS BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES DE UN PROYECTO? A las modificaciones que ocasiona en :
1. Cambios en consumo de un bien: por ejemplo, el aumento de consumo es un beneficio debido a que permite la satisfaccin de necesidades, y con ello el aumento del bienestar de la comunidad. 2. Cambios en el uso de recursos productivos: si se utilizan menos recursos productivos para producir un determinado bien, esos recursos estn disponibles para producir otros bienes, que a su vez pueden ser consumidos, lo cual implica un aumento del bienestar de la comunidad. Esta liberacin de recursos puede ocurrir por diversos motivos: Por disminucin de la produccin de un bien. Por la aplicacin de tecnologas que utilicen menos recursos productivos para producir la misma cantidad.
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PROYECTO
Efectos reales que, como consecuencia de la ejecucin de un proyecto, se espera que se observen en el mercado de los bienes producidos o generados en forma directa por el proyecto.
generara el proyecto por unidad de tiempo (Xt) Se las valora de acuerdo con los beneficios que el pas va a recibir por disponer de una unidad adicional de tal bien (Precio social = PX*).
BDt = Xt . PX* BD = verdadero valor que tiene para el pas recibir las cantidades producidas o generadas por el proyecto.
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PROYECTO
UTILIZA INSUMOS
Efectos reales que, como consecuencia de la ejecucin de un proyecto, se espera que se observen en el mercado de los insumos utilizados en forma directa por el proyecto.
utilizara por unidad de tiempo (Yt) Se las valora de acuerdo con lo que el pas pierde por disponer de una unidad menos de tales insumos (Precio social = PY*)
CDt = Yt . PY* CD = verdadero valor que tiene para el pas las cantidades de
insumos que utilizara el proyecto
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Efectos reales que, como consecuencia de la ejecucin de un proyecto, se espera que se observen en los mercados de los bienes sustitutos y complementarios de los bienes que el proyecto produce/genera (X).
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Efectos reales que, como consecuencia de la ejecucin de un proyecto, se espera que se observen en los mercados de los bienes sustitutos y complementarios de los insumos que el proyecto utiliza (Y).
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Algunos representarn una ganancia para el pas (EI > 0), Otros representarn una prdida (EI < 0), Lo que interesa es conocer el neto:
BN(EI)t = valor de los beneficios netos del perodo t correspondientes a los efectos indirectos
Emisin de contaminantes debido al trnsito por un nuevo camino Riesgo de prdidas en un oleoducto Efecto de las aguas claras
Algunas son positivas (EXT > 0), Otras son negativas (EXT < 0), Lo que interesa es conocer el neto:
EFECTOS INTANGIBLES
PROYECTO PROVOCA EFECTOS DIFCILES DE VALORAR MONETARIAMENTE
Puede afectar la seguridad nacional Modificar el clima de una regin Influir en la afirmacin de la soberana nacional Afectar la calidad de vida de determinada poblacin Modificar la distribucin personal del ingreso
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VAN * =
BD t CD t + BN(EI) t + BN(EXT ) t (1 + r * )t
r*: tasa social de descuento, que representa el costo de oportunidad para el pas, de utilizar fondos para financiar un proyecto.
Evaluacin privada
s d ( X PX )t (Y PY )t VANp = t (1 + r ) t
Ps y Pd: son precios de oferta y de demanda respectivamente. r: tasa de descuento relevante para el privado.
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PROYECTO DE IMPERMEABILIZACIN DE UN CANAL DE RIEGO Consecuencia: ms m3 de agua, los cuales permiten irrigar tierras que hoy no reciben agua. Los dueos de esas tierras pueden producir bienes.
BENEFICIOS DIRECTOS (BD): Valor social de los bienes que sern producidos en esas tierras (el proyecto induce a producir esos bienes). COSTOS DIRECTOS (CD): Costo social de los insumos y bienes de capital que componen la inversin (el proyecto los utiliza directamente). Costo social de los insumos que sern utilizados en las tierras que comienzan a recibir agua (el proyecto induce a que se usen).
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LOS BIENES QUE COMIENZAN A PRODUCIRSE SON X Y LOS INSUMOS QUE SE UTILIZAN SON Y
BENEFICIOS DIRECTOS (BD) = Valor social del bien X (el proyecto lo produce) Bienes no comerciables internacionalmente, con o sin distorsiones Bienes comerciables internacionalmente, con o sin distorsiones
COSTOS DIRECTOS (CD) = costo social del insumo Y (el proyecto lo utiliza) Insumos no comerciables internacionalmente, con o sin distorsiones Insumos comerciables internacionalmente, con o sin distorsiones
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CMO SE DENOMINA EL VALOR QUE LA SOCIEDAD ASIGNA A CADA UNIDAD DE X QUE ADICIONALMENTE PRODUCE EL PROYECTO?
Puede ser diferente del que se usa en la evaluacin privada (precio de oferta)
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P0
X0
En este caso hay un nico precio (de demanda y de oferta), entonces, ste es un fiel reflejo del precio social.
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S+X*
X* P0 P1
D
X* es la cantidad del bien agrcola que debido al proyecto puede producirse adicionalmente.
X
Xso1 X0 X1
X0 = cantidad de equilibrio SIN proyecto X1 = cantidad de equilibrio CON proyecto Xso1 = cantidad ofrecida por otros productores en la situacin CON proyecto
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X* P0 P1
D
+
Menor uso de recursos =
X Xso1 X0 X1 Identificacin de conceptos de beneficios y costos: Los otros productores disminuyen la produccin del bien: beneficio por menor uso de recursos. Aumenta el consumo del bien: beneficio por mayor satisfaccin de necesidades.
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X* P0 P1
D
+
Menor uso de recursos =
Xso1 X0 X1
X
Valor privado de la produccin
= X* . Pso1 =
S+X*
Xso1
X0 X1
P* = Ps
Pd0 Ps0
D
X0
En este caso el precio de demanda es mayor que el de oferta. Alguno de ellos es un fiel reflejo del precio social?
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X*
+
Menor uso de recursos =
Xso1 X0 X1
X
Ingreso o valor privado de la produccin
= X* . Ps1 =
S+X*
Xso1 X0
X1
VSP/X* = P* VPP/X* = Ps
P* > Ps
Cul es el valor que tienen para la sociedad las divisas que dejan de salir debido al proyecto?
P* = CIF . R* Donde CIF es precio internacional CIF en dlares R* es tipo de cambio social.
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Cul es el valor que tienen para la sociedad las divisas que ingresan debido al proyecto?
P* = FOB . R* Donde FOB es precio internacional FOB en dlares R* es tipo de cambio social.
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P0 = .R D
Xs0
Xd0
El precio interno (P) es igual a: CIF . R , donde R es el tipo de cambio de mercado. El precio social es igual a: CIF . R* Coincidir R con R*?
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S+X*
X*
P0 = P1 = .R D
Xs0 Xso1
X1
Xd0 Xd1
. R*/R
= X* . Ps1 =
. R*/R
P = .R
Xs0 Xso1
X1
Xd0 Xd1
La diferencia existe solo si R* R, lo que implica que el mercado de divisas est distorsionado
VSP/X* = P* VPP/X* = Ps
s P* P <
P0 .R D
Xs0
Xd0
El precio interno (P) es igual a: CIF . R . (1+tm) , donde tm es la tasa del impuesto a la importacin. El precio social es igual a: CIF . R* Coincidir R con R*?
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S+X*
X*
P0 = P1 .R D
Xs0 Xso1
X1
Xd0 Xd1
. R*/R
= X* . Ps1 =
. R*/R
VSP/X* = P* VPP/X* = Ps
s P* P <
P* = precio mercado
NO TRANSABLE INTERNACIONALMENTE
DISTORSIONADO
P* precio mercado
NO DISTORSIONADO
TRANSABLE INTERNACIONALMENTE
DISTORSIONADO
CMO SE DENOMINA EL COSTO QUE REPRESENTA PARA LA SOCIEDAD QUE EL PROYECTO UTILICE UNA UNIDAD DE Y?
Puede ser diferente del que se usa en la evaluacin privada (precio de demanda)
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P0
Y0
En este caso hay un nico precio (de demanda y de oferta), entonces, ste es un fiel reflejo del precio social.
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P1 P0 Y* 0 Ydo1 Y0 Y1
D+Y* D
Y0 = cantidad de equilibrio SIN proyecto Y1 = cantidad de equilibrio CON proyecto Ydo1 = cantidad demandada por otros consumidores en la situacin CON proyecto
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+
P1 P0 Y* 0 Ydo1 Y0 Y1
D+Y* D Costo social de los insumos Mayor uso de recursos =
Identificacin de conceptos de beneficios y costos: Aumenta a produccin del insumo, implica un costo por uso de recursos Disminuye el uso del insumo en otras actividades, implica un costo debido a la menor disponibilidad de bienes para consumo.
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+
P1 P0 Y* 0 Ydo1 Y0 Y1
D+Y* D Costo social del insumo Mayor uso de recursos =
= Y* . Pd1 =
Ydo1
Y0
Y1
P* = Pd
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Ps0 Pd0
D
Y0
En este caso el precio de demanda es menor que el de oferta. Alguno de ellos es un fiel reflejo del precio social?
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+
Mayor uso de recursos =
Ydo1 Y0
Y1
Y
Pago o costo privado del insumo
= Y* . Pd1 =
Ydo1 Y0 Y1
CSY/Y* = P* CPY/Y* = Pd
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P* > Pd
Cul es el costo que tienen para la sociedad las divisas que comenzarn a salir debido al proyecto?
P* = CIF . R* Donde CIF es precio internacional CIF en dlares R* es tipo de cambio social.
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Cul es el costo que tienen para la sociedad las divisas que dejan de ingresar debido al proyecto?
P* = FOB . R* Donde FOB es precio internacional FOB en dlares R* es tipo de cambio social.
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P0 = .R D
Ys0
Yd0
El precio interno (P) es igual a: CIF . R , donde R es el tipo de cambio de mercado. El precio social es igual a: CIF . R* Coincidir R con R*?
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Y*
P0 = P1 = .R D+Y* D
Ys0 Ys1
Yd0 Ydo1
Yd1 Y
. R*/R
= Y* . Pd1 =
. R*/R
D+Y*
Ys0 Ys1
Yd0 Ydo1
Yd1
La diferencia existe slo si R* R, lo que implica que el mercado de divisas est distorsionado
CSY/Y* = P* CPY/Y* = Pd
d P* P <
P0 .R D
Ys0
Yd0
El precio interno (P) es igual a: CIF . R . (1+tm). El precio social es igual a: CIF . R* Coincidir R con R*?
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Y*
P0 = P1 .R D
Ys0
Yd0
d1
. R*/R
Ydo1 Ys1 En la evaluacin privada los insumos se valoran considerando el precio de demanda
= Y* . Pd1 =
. R*/R
CSY/Y* = P* CPY/Y* = Pd
d P* P <
P* = precio mercado
NO TRANSABLE INTERNACIONALMENTE
DISTORSIONADO
P* precio mercado
NO DISTORSIONADO
TRANSABLE INTERNACIONALMENTE
DISTORSIONADO
X* Pd0
= Pd1 D
Ps0 = Ps1
=
+
0 X0 Xso1 X1 X
VSP = X* . Pd =
VPP = X* . Ps =
X0 Xso1
X1
P* = Pd = Ps + T
La diferencia entre el precio que se usa en la evaluacin privada y en la social es el impuesto unitario
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+
Y
Y0 Ydo1
Y1
CSY = Y* . Ps =
Ps Pd
D S
D+Y*
CPY = Y* . Pd =
Y0 Ydo1
Y1
P* = Ps = Pd + B
La diferencia entre el precio que usa la evaluacin privada y la social es el subsidio unitario
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Produccin de bienes no comerciables del proyecto: Se suman los impuestos. Se restan los subsidios. Utilizacin de insumos no comerciales del proyecto: Se restan los impuestos. Se suman los subsidios.
C0
No hay congestin
V0
D: representa a disposicin a pagar por realizar viajes por esa va. CGV: costo generalizado de viaje (valor del tiempo destinado al viaje + costo de operacin de vehculos). Prof. Claudia Nerina Botteon V: cantidad de viajes por unidad de tiempo.
C0 C1
V0
V1
V0 = cantidad de viajes que se realizan SIN proyecto mejora del camino V1 = cantidad de viajes que se produce CON proyecto mejora del camino
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Pv
C0 C1
A B K
Beneficio por reduccin del costo de V0 viajes iniciales (trfico normal) Costo por realizar (V1 V0) viajes adicionales D
V0
V1
nuevo trfico
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C0 C1
A B K
V0
V1
V0 = cantidad de viajes que se realizan SIN proyecto mejora del camino. V1 = cantidad de viajes que se realizan CON proyecto mejora del camino.
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Cuando se valora tanto el beneficio por liberacin de recursos por los viajes iniciales realizados como el costo por uso de recursos por los viajes adicionales, se deben considerar a VALORES SOCIALES: Unidades de combustibles * Precio social del combustible Tiempo liberado * Valor social del tiempo etc.. Hay elementos que componen el costo privado que son TRANSFERENCIAS: peaje por ejemplo
PROYECTO DE REPARACIN DE UN CAMINO A En la situacin sin proyecto no se cobra peaje En la situacin con proyecto se comienza a cobrar IMPORTANCIA DE IDENTIFICAR LOS GRUPOS AFECTADOS POR EL PROYECTO USUARIOS
CONCESIONARIO
GOBIERNO
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PROYECTO DE REPARACIN DE UN CAMINO A En la evaluacin social, las transacciones entre grupos de residentes se eliminan
GRUPOS Beneficios Costos Beneficio neto
Evaluacin privada
USUARIOS
Pago del peaje Cobro del peaje Cobro del canon de concesin Pago del canon de concesin
CONCESIONARIO
GOBIERNO
La consideracin de los beneficios y costos debidamente actualizado permitir determinar el resultado del proyecto para los usuarios
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Cobro del canon de concesin Cobro de impuestos GOBIERNO Costos de explotacin Costos de administracin y control
La consideracin de los beneficios y costos debidamente actualizado permitir determinar el resultado del proyecto para el gobierno
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PROYECTO DE REPARACIN DE UN CAMINO A Evaluacin desde el punto de vista del concesionario nacional
Beneficios Costos Pago del Canon de concesin Pago de impuestos CONCESIONARIO NACIONAL Cobro del peaje Inversiones Costos de explotacin Beneficio neto
La consideracin de los beneficios y costos debidamente actualizado permitir determinar el resultado del proyecto para el concesionario
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PROYECTO DE REPARACIN DE UN CAMINO A Se colocan los beneficios y costos que no son transferencia y se los calcula a precios sociales
GRUPOS USUARIOS Beneficios Tiempo de viaje Costo operativos de viaje Diferencia en calidad de servicio Tasa de accidentes CONCESIONARIO NACIONAL Inversiones Costos de explotacin Costos Beneficio neto
GOBIERNO
Costos de explotacin
SOCIEDAD
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Cules son los efectos indirectos de un proyecto? Son los beneficios y costos observados en los mercados de los VIAJES REALIZADOS POR VAS SUSTITUTAS y COMPLEMENTARIAS DE ESE CAMINO
Los usuarios del camino mejorado son quienes obtienen beneficios directos debido a que el costo de transitar por l disminuye (se usa menos tiempo, menos combustible, se desgastan menos los neumticos, etc.). Pero, al disminuir el costo de transitar por un camino puede esperarse que DISMINUYA LA DEMANDA DE TRANSITO EN LOS CAMINOS ALTERNATIVOS (SUSTITUTOS) y QUE AUMENTE LA DEMANDA EN LOS CAMINOS COMPLEMENTARIOS.
EFECTOS INDIRECTOS
Como el proyecto
B/t
+
Mayor satisfaccin de necesidades =
CB1 CB0
E F D1 D0
EI < 0
B/t
B0
B1
+
Menor satisfaccin de necesidades =
CH0 CH1
E F D0 D1
EI > 0
H/t
H1 H0
Bibliografia
CHILE. MIDEPLAN, Inversin pblica, eficiencia y equidad (Santiago de Chile, 1992 y sus metodologas actualizadas). FERR, Coloma, Evaluacin socioeconmica de proyectos, 2. ed. (Mendoza, FCE- UNC, 2000). FERR, Coloma y BOTTEON, Claudia, Equivalencia de reas bajo curvas de demanda u oferta totales y parciales, en presencia de distorsiones, en Anales de a Asociacin Argentina de Economa Poltica (Mendoza, 2003), www.aaep.org.ar. FERRA, Coloma y BOTTEON, Claudia, Evaluacin privada de proyectos, (Mendoza, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Cuyo, 2007) FERR, Coloma y BOTTEON, Claudia, Evaluacin socioeconmica de inversiones con capitales nacionales y extranjeros, en Serie Estudios-Seccin Economa, N 43 (Mendoza, FCE-UNC, 2001).
Bibliografia FERRA, Coloma y BOTTEON, Claudia, Metodologa de evaluacin socioeconmica de proyectos de vas de transporte binacionales, en Serie Estudios-Seccin Economa, N 44 (Mendoza, FCE-UNC, 2001). FONTAINE, Ernesto, Evaluacin social de proyectos, 12a. ed. (Mxico, Alfaomega, 1999). FRANK, Robert H., Microeconoma y conducta, trad. por L. Toharia y E. Rabasco (Madrid, Mc Graw-Hill, 1992). HARBERGER, Arnold, Evaluacin de proyectos (Madrid, Ministerio de Hacienda, 1973). MADDALA, G. S. y MILLER, Ellen, Microeconoma, trad. por J. Coro P. (Mxico, Mc Graw-Hill, 1991).