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[SEMINRIO CULTURA E POLTICA NA PRIMEIRA REPBLICA: CAMPANHA CIVILISTA NA BAHIA]

UESC, 09 A 11 DE JUNHO DE 2010

BREVE HISTRICO DO ENSINO MDIO NO BRASIL


Rulian Rocha dos Santos1

Resumo: O presente artigo configura-se como parte de um trabalho monogrfico para a concluso do curso de licenciatura em histria. Neste, so destacadas as reformas educacionais que tiveram influncia na estruturao do ensino mdio no pas desde o perodo imperial Repblica Nova. Alm disso, o trabalho tambm se prope a destacar a educao como um instrumento utilizado pelas elites de nosso pas ao longo de sua histria. Para isso, se fez necessrio uma contextualizao do campo econmico, social e poltico de cada perodo. Palavras-chave: Educao, reformas educacionais, ensino mdio.

1. Introduo

Ao longo da histria da humanidade, a educao, compreendida como toda comunicao organizada para provocar formao que implica ao menos duas pessoas (ou mais) e um processo de transferncia de uma pessoa para outra, exerce um papel protagonista na construo e reconstruo de um conjunto social. Este trabalho se insere no campo da histria da educao que ainda possui uma diversidade de objetos de estudo que podem sofrer anlises interpretativas capazes de contribuir para o desenvolvimento das discusses acerca do processo educacional. Em pases como o Brasil, os estudos com enfoque na histria da educao podem denunciar no s a estrutura da educao brasileira como tambm os cenrios poltico e econmico da sociedade de nosso pas ao longo de sua histria enquanto nao. Sem dvida a educao um dos principais requisitos, se no for o principal, para o
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Graduando do curso de histria pela UESC

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desenvolvimento de uma nao. As discusses acerca da educao e de sua respectiva funo social se apresentam constantemente ativas nos debates sobre a melhoria das condies de vida da populao em geral. Para estudiosos de todas as reas do conhecimento, a educao se mostra como um poderoso elemento de transformao da sociedade. Os investimentos educacionais tm como alterar a trajetria de um povo para um caminho com melhores condies de ser trilhado. O principal fator de distino entre o homem e os demais animais a cultura, que nada mais que o conjunto das idias e realizaes (materiais e no- materiais) do ser humano. A partir deste ponto de vista, a educao assume grande importncia, pois a responsvel pela transmisso, de gerao em gerao, atravs da linguagem, da cultura de um determinado povo, de uma civilizao. A histria, enquanto uma cincia humana, e, portanto, com toda a sua carga de complexidade, tem a funo de construir, a partir do presente do historiador, uma viso sobre o passado que nada mais que uma investigao interpretativa, e concomitante a esta podem surgir outras interpretaes de diversos ngulos e com diferentes abordagens. O movimento iniciado por Marc Bloch e Lucien Febvre em 1929, na Frana, a Escola dos Annales, representou um marco de constituio de uma nova histria. Antes deste movimento, predominava como foco principal dos estudos historiogrficos as ideias e decises de grandes homens, as batalhas e estratgias diplomticas. A historiografia assumia um carter factualista. As propostas decorrentes dos Annales permitiram a aproximao da histria com outras reas do conhecimento, propiciando, assim, a interdisciplinaridade. Com isso, o campo de atuao da histria se expande, bem como suas fontes. A histria social passa a ter a acepo de uma prtica historiogrfica que afirmava a prioridade dos fenmenos coletivos sobre os individuais, ou seja, que propunha a histria como cincia social. O interesse pelo tema analisado partiu do fato de exercer o magistrio h quase dez anos no municpio de Una e de ter cursado o ensino mdio na

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mesma. Como aponta Jacques Legof no texto A operao historiogrfica, o historiador fala a partir de um lugar social, econmico, poltico, entre outros, que o influencia, direta ou indiretamente, em suas investigaes, em sua viso sobre o objeto pesquisado.

2. Histria da educao no Brasil Nos primeiros tempos da histria do Brasil a educao assumia um carter de distintivo social, capaz de dar status. Apenas os descendentes das famlias aristocrticas gozavam desse privilgio. Portanto, a educao foi um instrumento utilizado pelos grupos dominantes. Os jesutas ofertavam o nvel secundrio com a denominao de curso de Letras e o curso de Filosofia e Cincias. A educao nunca neutra nem apoltica, pois envolve interesses que extrapolam o mbito escolar. (GONALVES, 2005, p.13). No incio do sculo XIX praticamente no existia educao formal no Brasil. Vrios estabelecimentos de ensino secundrio (o equivalente hoje ao ensino mdio) foram fechados com a expulso dos jesutas. Cabe ressaltar que esses estabelecimentos no chegavam a vinte nesse perodo. O fechamento desses acabou atingindo aos filhos das classes dominantes. Um fato que modificou consideravelmente esse cenrio foi a chegada em 1808 da famlia real portuguesa ao Brasil aps sua fuga das tropas napolenicas. A partir da surgiu a preocupao com a formao das elites dirigentes do territrio que passaria condio de reino unido. Posteriormente independncia do Brasil, j no perodo regencial, mais especificamente no ano de 1834, foi criado um Ato Adicional que dava s provncias o direito de regular sobre instruo pblica e estabelecimentos prprios a promov-las. Com isso, surgiram os liceus que tinham como

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inteno munir os seus discentes dos conhecimentos bsicos para a admisso no ensino superior. Nesse contexto, em 1837 foi criado o Colgio d. Pedro II co estrutura escolar, orgnica e seriada, dando o grau de bacharel em Letras e o direito ao ingresso no ensino superior sem a necessidade de exames para tal. Deve-se destacar que nessa poca o ingresso no nvel superior estava normalmente condicionado comprovao de idade mnima e aprovao no exame parcelado2. Os primeiros estabelecimentos pblicos de ensino foram o Ateneu, em 1835 no Rio Grande do Norte, e os Liceus da Bahia e o da Paraba, ambos em 1836. H muito se questiona sobre a importncia dada educao ao longo da histria de nosso pas. poca da escravido e, portanto, ainda durante o imprio, quase no havia lugar para a educao. A funo essencial do ensino secundrio era preparar o sujeito para o ingresso nos cursos de nvel superior. O ensino tcnico-profissional sofria com o quase absoluto descaso. Mas a criao do Colgio D. Pedro II foi o primeiro passo dado pelo governo central do pas, que h pouco tinha conseguido sua independncia, para organizar o ensino secundrio regular. Durante muito tempo, inclusive j na primeira metade do sculo XX, o ensino mdio ficou restrito aos estabelecimentos como os liceus, nas capitais dos estados, voltados para a educao masculina e as escolas normais que visavam a educao feminina, alm do Colgio D. Pedro II, no Rio de Janeiro. Eram escolas reservadas s elites burocrticas e latifundirias (BARBOSA,2001). A estrutura econmica e social... baseada em grandes propriedades e na famlia patriarcal_ que se caracterizava como latifundiria, escravocrata e aristocrtica_ teve profunda influncia na organizao do poder poltico, econmico e cultural do pas.(GONALVES, 2005, p.20).
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Exame exigido para o ingresso no ensino superior.

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No contexto da Primeira Repblica, os principais pensadores da elite intelectual do pas buscaram desvincular-se do domnio cultural europeu com movimentos realizados na dcada de 1920 que se destinavam a estabelecer uma cultura com razes verdadeiramente brasileiras. Foi o caso da Semana de Arte Moderna, realizada em 1922. A proclamao da Repblica brasileira em 1889 no significou o aumento da participao popular na vida poltica do pas e nem a melhoria das condies de vida da maioria da populao. A primeira constituio republicana de nosso pas promulgada em 1891, apesar de eliminar o critrio eleitoral da renda, manteve a restrio ao voto dos analfabetos e atendia aos interesses das oligarquias agrrias e no demonstrava preocupaes com temas essenciais para o desenvolvimento do povo como, por exemplo, a educao. O poder pblico ainda no havia sido despertado para o interesse da formao de um sistema escolar. Essa constituio imprimiu ao Estado uma maior responsabilidade em manter a instruo pblica elementar, e legislar sobre ela, porm, o que se perpetuou no perodo foi a precariedade nos processos educativos de iniciativa governamental. (BRASIL,1891). Deve-se lembrar ainda que a Repblica foi constituda por meio de um golpe militar que envolvia, em especial, parte do exrcito, cafeicultores e intelectuais dos meios urbanos, que, combinados, deram a diretriz nos primeiros anos de governo.

3. As reformas Nos primeiros 40 anos da Repblica, ou seja, durante a Repblica Velha o curso secundrio passou por reformas que tinham como preocupao comum a preparao para a matrcula nos cursos superiores. Em cada sociedade, as idias, os valores, a cultura e o entendimento a respeito da educao... vo sofrendo alteraes medida que o panorama

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que a cerca muda. (GONALVES, 2005, p.12). A Reforma Benjamim Constant 1890-92 (ento Ministro da Instruo, Correios e Telgrafos) visava proporcionar aos jovens brasileiros as condies bsicas para a matrcula nos cursos superiores. O foco dessa Reforma era o ensino secundrio e props uma mudana curricular no Colgio D. Pedro II, que passou a se chamar, at 1911, Ginsio Nacional. A instruo deveria ter durao de sete anos. Trouxe como inovao a laicizaao do ensino pblico que, aliado liberdade de culto, favoreceu a expanso dos colgios privados, fazendo crescer o nmero de escolas confessionais3, a exemplo das metodistas. Em 1901 essa durao foi reduzida para seis anos no Cdigo de Epitcio Pessoa e o objetivo era a obteno do grau de bacharel em cincias e letras, e permaneceu o objetivo da matrcula no curso superior. Esse cdigo, segundo Jussara Carvalho, completou o processo de desoficializao do ensino, equiparando as escolas particulares s oficiais (CARVALHO, 2008). Dez anos mais tarde, na Lei Rivadvia Correia, houve a preocupao de acabar com a imagem de curso preparatrio para o ingresso na educao superior, ou seja, a funo propedutica4. Nesta, o curso externato era de seis anos e o internato de quatro anos. J em 1915, na reforma Carlos Maximiliano ficava claro a preocupao em preparar o aluno para prestar o rigoroso exame vestibular. Cinco anos passa a ser a durao do curso secundrio. Uma dcada depois, a reforma Joo Luis Alves via o nvel superior como uma preparao fundamental e geral para a vida. Com cinco anos o aluno obtinha o certificado de aprovao e com seis anos recebia o grau de bacharel em Cincias e Letras.

Refere-se escola vinculada ou pertencente a igrejas ou confisses religiosas. Diferenciando-se, portanto das escolas laicas. 4 Relativo educao;1- que serve como introduo, preliminar;2- que prepara para receber ensino mais complexo.

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Reformas

Objetivos

Durao do nvel 7 anos

Proporcionar mocidade brasileira a instruo secundria e fundamental, necessria e suficiente, assim para a Benjamin matrcula nos cursos superiores da Constant (1890) Repblica, bem como em geral para o bom desempenho dos deveres do cidado na vida social. Proporcionar a cultura intelectual necessria para a matrcula nos Epitcio Pessoa cursos de ensino superior e para a (1901) obteno do grau de bacharel em Cincias e Letras. Proporcionar uma cultura geral de carter essencialmente prtico, aplicvel a todas as exigncias da Rivadvia Correia vida, e difundir o ensino das Cincias e (1911) das letras, libertando-o da preocupao subalterna de curso preparatrio. Ministra aos estudantes slida Carlos instruo fundamental, habilitado-os a Maximiliano prestar, em qualquer academia, (1915) rigoroso exame vestibular. Base indispensvel para a matrcula nos cursos superiores; Preparo Joo Lus Alves fundamental e geral para a vida; (1925) Fornecer a cultura mdia geral do pas.

6 anos

Externato - 6 anos; Internato 4 anos.

5 anos 5 anos- certificado de aprovao;6anos bacharelado em Cincias e Letras

O Brasil manteve-se durante toda a Primeira Repblica com uma postura econmica agroexportadora, o que contribui consideravelmente de forma direta ou indireta na formao scio cultural do pas. A fragilidade desse modelo econmico no suportou primeira grande crise do capitalismo no final da dcada de 1920. A queda da Bolsa de Nova Iorque culminou em uma grande crise mundial que afetou o Brasil, que tinha como um de seus principais compradores de caf, produto essencial do perodo imperial e do incio do regime republicano em nosso pas, os Estados Unidos da Amrica, centro principal da grande crise. Nesse cenrio de incertezas econmicas, polticas e

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sociais ocorreu a Revoluo de 30, que deu fim Primeira Repblica. Durante todo esse perodo no houve uma poltica educacional encetada pelo Estado. Somente a partir da dcada de 1930 comeou a existir uma poltica oficial governamental voltada estruturao do sistema educacional. Entretanto, no se pode desconsiderar as primeiras tentativas surgidas na Repblica Velha de faz-la. No governo provisrio de Getlio Vargas, precisamente em 1932, foi posta em prtica a Reforma Francisco Campos, que criava os cursos complementares onde, dependendo do curso desejado pelo aluno, as propostas pedaggicas eram diversificadas. Em quadro anexo, veremos a estrutura da educao no pas aps a reforma de Francisco Campos. A segunda Constituio republicana determinava que a educao era dever do Estado. Cabe destacar que o Brasil vivia em uma democracia. Entretanto, com a instalao do Estado Novo em 1937 e a implantao de uma nova Carta, verifica-se que a responsabilidade pela educao deve ser da nao, dos estados e municpios. Nesta nova concepo, o Estado mantm uma postura omissa. O ensino mdio se estrutura definitivamente como curso de estudos regulares com a Reforma Gustavo Capanema, em 1942. Surgem os cursos colegiais divididos entre cientfico e clssico, com durao de trs anos. A formao do aluno deveria passar por conhecimentos que lhe proporcionasse o desenvolvimento humanista, patritico e cultura geral, como alicerce para o nvel superior. No caso do ensino tcnico-profissionalizante, embora a demanda econmica por ele fosse maior, ainda era relativamente desprezado pelas classes mdia e alta, que almejavam o ensino superior. Isso tambm ocorria porque quem fizesse o tcnico no poderia prestar exames para o superior; para isso era necessrio o ensino secundrio integral. Ou seja: aqueles que se voltavam para a formao tcnica eram os mais carentes, que buscavam oportunidade de trabalho, e, por essa escolha, praticamente encerravam as possibilidades de um curso universitrio posterior. Portanto, o ensino secundrio continuou respondendo a uma pequena parcela da

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populao. A maioria dos jovens no podia desfrutar de uma preparao para o ingresso no ensino superior, a no ser que fossem dos grupos privilegiados. Como resultado de um novo panorama scio econmico, devido ao surto industrial ocorrido no Brasil na dcada de 1920, o estilo de vida do brasileiro se modificou. E no que se refere educao, verificou-se um desajuste funcional do ensino secundrio em relao realidade social apresentada. Nesse perodo, a evaso escolar se mostrou muito grande. Menos de 10% dos alunos que buscavam o ensino secundrio em 1945 ingressavam na educao superior. Embora j houvesse escolas tcnicas no sculo XIX, verificou-se uma preocupao do ensino mdio com o ensino agrcola, industrial e comercial na dcada de 1940. Nessa poca, foram criados o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial _ Senai (1942) e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial _ Senac (1946).

4. Crescimento da demanda Segundo dados do Servio de Estatstica do Ministrio da Educao e cultura, em 1945 havia entorno de 535.000 matriculados nos estabelecimentos de ensino no pas, que eram em nmero de 1.771 espalhados pelo territrio nacional. Com isso, fica fcil perceber que a procura pelo ensino mdio aumentaria consideravelmente. A tabela abaixo mostra o crescimento do ensino mdio no Brasil verificado entre os anos de 1940 e 1950. ENSINO MDIO NO BRASIL Valores absolutos Matrcula Geral Curso secundrio Curso Comercial 1940 155.588 45.93 1950 365.851 88.082 ndices 235,00% 192,00%

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Curso Industrial

13.262

36.754

277,00%

Fonte: Citado na dissertao de mestrado de Carlos Roberto Arlo Barbosa

5. Lei de diretrizes e bases da educao nacional Com a derrota dos regimes totalitrios na Segunda Guerra Mundial, Getlio Vargas se v obrigado a deixar o poder em 1945, encerrando, desta forma, a ditadura do Estado Novo. Entretanto, o mesmo retorna ao governo brasileiro nas eleies de 1950, agora em regime democrtico. E essa gesto foi marcada, no plano econmico, pela instituio do monoplio estatal sobre o petrleo e pela expanso da Companhia Siderrgica de Volta Redonda. Mas algumas atitudes de sua gesto aumentaram a resistncia de alguns setores ao governo, e, aps muitas presses para seu afastamento, Vargas suicidou-se em agosto de 1954. Seguiu-se, ento, o mandato de Caf Filho, um governo de transio que procurou estabilizar a economia, defendendo a abertura do pas ao capital estrangeiro, e controlar o processo inflacionrio por meio da conteno dos salrios, o que gerou grandes manifestaes populares. No mbito educacional, em 1946, a nova Constituio retoma alguns dos princpios defendidos pela Escola Nova5 e estabelece a necessidade de uma Lei de Diretrizes e Bases. Porm, devido a um anteprojeto apresentado em 1948, essa Lei s foi aprovada em 1961, treze anos mais tarde. Sancionada em dezembro de 1961, a Lei n 4.024 ou Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional em seu ttulo VII, referente educao de grau mdio, diz no Art. 33 que a educao de grau mdio, em prosseguimento a ministraao na escola primria, destina-se formao de adolescente. No Art. 34 coloca no mesmo plano de igualdade o curso secundrio, os cursos tcnicos e os pedaggicos. Cabe destacar que a LDB de 1961 foi a primeira. A

O filsofo, psiclogo e pedagogo liberal norte-americano John Dewey desenvolve uma filosofia da educao determinante para o surgimento da Escola Nova, na qual a obedincia e a submisso at ento cultivadas nas escolas sofre uma crtica contundente.

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segunda LDB foi a de 1996, j em um outro contexto social e que ser destacada no decorrer deste trabalho.

6. A educao na ditadura militar Com o golpe militar em 1964, tem incio um perodo de 21 de limitao e at mesmo de excluso o estado de direito. Sob a justificativa da segurana nacional, partidos so dissolvidos, a imprensa censurada, diversas formas de represso so utilizadas. Com variao de intensidade no decorrer da ditadura, esses elementos marcaram profundamente a cultura e a educao no pas. O crescente endividamento externo e a instalao de multinacionais marcaram a vinculao do pas ao capital estrangeiro, em um perodo conhecido como milagre brasileiro. No campo educacional, o ensino era visto como instrumentalizao para o trabalho, alm de a educao ser concebida como instrumento de controle ideolgico. Essa nfase na articulao entre educao e trabalho, em parte, deveu-se aos acordos firmados entre o MEC e organismos internacionais como o AID6. A Lei n. 5692/71 fixou, nesse perodo, as diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus, em mbito nacional. Ela apresentava dois pontos fundamentais: em atendimento Constituio de 1967, indicava a escolaridade obrigatria dos 7 aos 14 anos, mas vinculava essa obrigatoriedade ao ensino de 1 grau (8anos), constitudo na juno dos antigos primrio e ginsio; e a generalizao do ensino profissionalizante no nvel mdio ou 2 grau. A recesso econmica do incio da dcada de 1980, juntamente com o anseio da sociedade civil pelo retorno democracia fez com que houvesse uma luta por uma reforma partidria e eleitoral. Inmeras manifestaes em todo o pas exigiam as diretas j em 1984. Entretanto, a eleio se deu de forma indireta no ano seguinte. Tancredo Neves eleito pelo Colgio Eleitoral,
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Sigla em ingls de Agncia para Desenvolvimento Internacional. Esses acordos ficaram conhecidos como MEC- Usaid e marcaram as reformas no perodo entre 1964 e 1968.

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mas, devido a seu falecimento em 21 de abril de 1985, seu vice, Jos Sarney, assume a presidncia. O voto direto para presidente ocorreu no final da mesma dcada com a eleio de Fernando Collor de Melo.

7. A educao na nova repblica O mandato de Sarney comea com importantes emendas

Constituio, que estabeleciam eleies diretas. E no aniversrio de 97 anos da Proclamao da Repblica foi eleita a Assembleia Nacional Constituinte, e a partir da as esperanas da populao voltaram-se para a nova Constituio, que, promulgada em outubro de 1988, trouxe considerveis inovaes. Nesta constituio, a educao aparece em seu artigo 205 como visando o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho, como direito de todos e dever do Estado e da famlia, e deve ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade. J na dcada de 1990, mais especificamente em dezembro de 1996, foi aprovada a segunda Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) depois de quase dez anos em tramitao no Congresso Nacional. Com a nova LDB a educao formal ficou assim dividida: ensino bsico (antiga pr-escola), fundamental (1 a 8 sries), mdio ( antigo segundo grau), profissionalizante e superior. A nova LDB tambm determinou a criao dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs). Mais especificamente, ela vai distinguir os parmetros adotados no ensino fundamental dos adotados no ensino mdio. 8. Consideraes finais Durante muito tempo em nosso pas a educao se apresentou como um elemento utilizado pelas classes dominantes para manter seus privilgios, conservar sua condio perante a sociedade. As primeiras reformas

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educacionais demonstram o carter conservacionista da sociedade brasileira nos primeiros tempos da Repblica em nosso pas. Um dos critrios de anlise, se no o principal, para se estabelecer se uma nao pode ser considerada ou no como desenvolvida a forma como esta investe na educao. Nenhum pas consegue dar boas condies de vida sua populao sem priorizar os aspectos relacionados com o ato de educar. A histria da educao no pas necessita ser discutida e rediscutida para que seja possvel entender a construo de sua sociedade e compreender sua postura em um novo cenrio mundial, marcado pelo avano das tecnologias da informatizao, o que por consequncia, contribui tambm para a superao das fronteiras e o encurtamento das distncias.

REFERNCIAS

BARBOSA, Carlos Roberto Arlo. A rede pblica de Ensino Mdio em Ilhus: anlise de um trajeto histrico, dcadas de 1940/1980. Ilhus, 2001.

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169 F Dissertao (mestrado). Universidade Federal da Bahia, Faculdade de educao.

BOURDIEU, Pierre. Escritos da Educao. Maria Alice Nogueira e Afrnio Catani (organizadores). Petrpolis-RJ. Vozes:1998. GHIRALDELLI Jnior, Paulo. Histria da educao. So Pauo: Cortez, 1992. Ed 2. Ver (Coleo Magistrio- 2 grau. Srie Formao do Professor). OLIVEIRA, Magali. Histria e memria do Colgio Municipal Alice Fuchs de Almeida. Ilhus, 2005. Monografia

GONALVES, Nadia Gaiofatto. Fundamentos Histricos e Filosficos da Educaao Brasileira. Curitiba: IBPEX, 2005.

GADOTTI, Moacir. Histria das Ideias Pedaggicas. So Paulo: Editora tica, ed. 8, 2002.

CERVI, Rejane de Medeiros. Sistema de Ensino no Brasil. Curitiba: IBPEX, 2005.

COSTA, Messias. A educao nas constituies do Brasil: dados e direes. Rio de Janeiro: DP&A, 2002.