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REVISTA MBITO JURDICO Teoria geral dos atos administrativos no Direito Pblico brasileiro Resumo: Presente trabalho pretende

e trazer a lume os atos da administrao pblica em sua doutrina, sua conceituao, requisitos, atributos e classificao. Dentre o enorme contingente de obras a respeito do assunto, tratamos de buscar as mais diversas abordagens acerca deste, visto a amplitude e a profundidade do tema. Palavras-chave: Ato Administrativo. Poder Pblico. Direito Administrativo. Abstract: Present work intends to bring to light the actions of the public administration in his doctrine, his concept, requirements, attributes and classification. Among the enormous contingent of works regarding the subject, looked for the most several approaches concerning this, seen the width and the depth of the theme. Word-key: Administrative Action. Public Power. Administrative Right. Sumrio: 1. Introduo 1.1. Consideraes Preliminares 2. Conceito 3. Requisitos 3.1. Competncia 3.2. Forma 3.3. Motivo 3.3.1. Teoria dos motivos determinantes 3.4. Objeto 3.4.1. Mrito do ato administrativo 4. Atributos 4.1. Presuno de Legitimidade e Veracidade 4.2. Imperatividade 4.3. Auto-executoriedade 4.4. Tipicidade 5. Classificao 5.1. Quanto liberdade do ato 5.1.1. Discricionrio 5.1.2. Vinculado 5.2. Quanto s prerrogativas de atuao da Administrao 5.2.1. Imprio 5.2.2. Gesto 5.3. Quanto vontade 5.3.1 Atos administrativos propriamente ditos ou puros 5.3.2. Meros atos administrativos 5.4. Quanto formao da vontade 5.4.1. Simples 5.4.2. Complexos 5.4.3. Compostos 5.5. Quanto aos destinatrios 5.5.1. Gerais 5.5.2. Individuais 5.6. Quanto exeqibilidade 5.6.1. Perfeitos 5.6.2. Imperfeitos 5.6.3. Pendentes 5.6.4. Consumados 5.7. Quanto aos efeitos 5.7.1. Constitutivos 5.7.2. Declaratrios 5.7.2. Enunciativos 6. Extino dos atos administrativos 6.1. Extino Natural 6.2. Retirada 6.3. Renncia 6.4. Recusa 7. Revogao do ato administrativo 8. Invalidao do ato administrativo 9. Convalidao do ato administrativo 10. Referncias Bibliogrficas 1. Introduo Requisitos -Competncia - Forma - Motivo - Objeto Atributos -Presuno de Legitimidade e Veracidade - Imperatividade - Auto-executoriedade - Tipicidade Classificao Quanto liberdade do ato - Discricionrio - Vinculado Quanto s prerrogativas de atuao da administrao - Imprio - Gesto Quanto vontade - Atos administrativos propriamente ditos ou puros - Meros atos administrativos Quanto formao da vontade - Simples - Complexos - Compostos Quanto aos destinatrios - Gerais - Individuais Quanto exeqibilidade - Perfeitos - Imperfeitos - Pendentes - Consumados Quanto aos efeitos

-Consecutivos - Declaratrios - Enunciativos 1.1. Consideraes Preliminares Temos o ato administrativo como espcie do ato jurdico este como gnero extrado da teoria geral do direito. Podemos afirmar ento que o fundamento do ato administrativo o mesmo do ato jurdico, sendo a crescido da finalidade pblica. Este termo finalidade pblica fator distintivo, que torna prpria a espcie. A Administrao Pblica ao agir realiza uma funo, esta o faz por meio de atos jurdicos. O ato administrativo nada mais do que um enunciado, declarao que produz efeitos jurdicos. No que diz respeito a estas caractersticas c,, podemos extrair as seguintes: Acontece no uso das prerrogativas pblicas, por autoridade competente; - Para complementar lei, destinado a lhes dar cumprimento; - Parte do Estado ou o de quem esteja investido em suas vezes; - uma declarao jurdica, uma manifestao de produzir efeitos no direito; - sujeita ao controle jurisdicional. 2. Conceito Para iniciar o seu estudo acerca do tema proposto, buscamos na doutrina uma conceituao sinttica a respeito do assunto: Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da administrao pblica que, agindo nessa qualidade, tenham por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. (MEIRELLES, 2006. p. 149) Este conceito se refere apenas ao ato administrativo unilateral, que formado com a vontade nica da Administrao, podemos dizer que via de regra assim se forma o ato, o ato administrativo tpico. Os atos bilaterais emanados pela administrao, podem-se verificar nos contratos administrativos. Necessitamos traar um paralelo entre o ato administrativo e o fato administrativo. Surge o fato administrativo como uma realizao material da administrao, para o cumprimento de alguma deciso. Podemos verificar preliminarmente que o ato administrativo sempre uma manifestao da vontade da Administrao, dentro do desempenho do Poder Pblico. O fato administrativo, por sua vez, vem como a materializao do ato administrativo, somente considerado pelo direito no que tange s conseqncias que dele resultam no mundo dos fatos a relao entre administrador e administrado. Outra diferena que podemos encontrar nesta mesma seara e tambm para fins de diferenciao o ato administrativo e ato da Administrao. O primeiro (que o objeto do presente estudo) so os atos da gesto administrativa, uma vez que atos da administrao so aqueles realizados materialmente pela Administrao. 3. Requisitos 3.1. Competncia A competncia nada mais do que o conjunto de atribuies fixadas na lei dando ao agente administrativo para a consecuo do interesse pblico descrito na norma. Essa mesma lei quem define a atribuio e estabelece seus limites, dando a competncia. Assim, esta norma atribui ao agente pblico o poder-dever de executar o ato. Podemos comparar este conjunto de atribuies com a capacidade no direito privado. A capacidade definida como a qualidade imputada algum a titularidade de relaes jurdicas. Temos atribuies de competncias a princpio discriminadas na Constituio, ou em legislao administrativa quando possvel a delegao. Caso houver norma dispondo sobre esse assunto, a competncia originria do rgo deve estar discriminada em lei. Entende-se por competncia administrativa o poder atribudo ao agente da Administrao para o desempenho especfico de suas funes. A competncia resulta da lei e por ela delimitada. Todo ato emanado de agente incompetente, ou realizado alm do limite de que dispe a autoridade incumbida de sua prtica, invlido por lhe faltar um elemento bsico de sua perfeio, qual seja, o poder jurdico para manifestar a vontade da Administrao. (MEIRELLES, 2006. p. 151) Dentre o pequeno trecho citado, podemos evidenciar este requisito como condio primeira da validade do ato administrativo. Assim sendo, seja ou ato vinculado ou discricionrio, no poder ser validamente realizado se no tiver disposio do agente o poder legal para realiz-lo. Esta competncia requisito de ordem pblica, sendo intransfervel e improrrogvel pela vontade de quem a detenha. Dentro da legalidade, pode ser avocada ou delegada dentro de situaes permitidas por normas regulamendoras da Administrao. Sem que haja lei para assim proceder, o administrador no pode a seu bel-prazer dispor desta conforme seu interesse. 3.2. Forma Forma a maneira pela qual o ato se apresenta, revela sua existncia. A princpio, deve ser escrito. Esse modo de suma importncia, uma vez que surge como garantia contra arbitrariedades do administrador, contra um eventual abuso de poder. O requisito vem como sendo o revestimento exteriorizador, imprescindvel sua perfeio como ato administrativo. Na relao entre particulares, predomina a livre manifestao da vontade. Na Administrao Pblica, h a exigncia de procedimentos especiais prescritos em lei, sendo ento a forma legal para a expresso vlida dos atos. 3.3. Motivo Motivo fundamento do ato administrativo, o pressuposto de direito e de fato que serve para tal. o conjunto de circunstncias, situaes, acontecimentos que levam a administrao a praticar o ato. Como pressuposto de direito podemos remeter ao dispositivo legal que se deve levar em considerao, como base do ato. Devemos definir bem a diferena entre motivo e motivao, uma vez que pode vir a causar confuso, pois grande a semelhana entre os termos no aspecto gramatical esta diferenciao podemos encontrar na doutrina: Motivao a exposio de motivos, ou seja, a demonstrao, por escrito, de que os pressupostos de fato realmente existem. Para punir, a

Administrao deve demonstrar a prtica da infrao. A motivao diz respeito s formalidades do ato, que integram o prprio ato, vindos sob a forma de desconsideranda; outras vezes, est contida em parecer, laudo, relatrio, emitido pelo prprio rgo expedidor do ato ou por outro rgo, tcnico ou jurdico, hiptese em que o ato faz remisso a esses atos precedentes. (DI PIETRO, 2004. p. 203-204) 3.3.1. Teoria dos motivos determinantes Ainda no que dizem respeito ao motivo, temos a teoria dos motivos determinantes, onde a validade do ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento. Nessa teoria, quando a administrao motiva o ato mesmo que a lei no foi traz isto como pressuposto inexorvel a validade no mesmo depende da verdade dos motivos alegados. Temos um requisito que decidimos omitir por no achar relevante, uma vez que se situa entre o motivo e o objeto causa. Em poucas palavras, a correlao de adequao entre os pressuposto do ato e seu objeto(COELHO, 2004. p. 142), tornando at enfadonho diferenciar causa e motivo. 3.4. Objeto O objeto tem ligao direta com o contedo do ato, onde a Administrao manifesta sua vontade e tambm seu poder, ou tambm somente para validar situaes j existentes. a disposio encontrada nas diferentes normas concretas, que visa provocar os efeitos jurdicos desejados pelo administrador, o objetivo a ser alcanado, e que d sentido prpria exteriorizao da vontade administrativa. (COELHO, 2004. p. 144). O ato administrativo tem por objeto criar, modificar ou comprovar fatos e atos situaes jurdicas que envolvem atividades, pessoas ou coisas sujeitas a ao do Poder Pblico. Aqui h uma identificao entre o contedo e o objeto do ato. o resultado prtico que a Administrao se prope conseguir atravs de sua funo, a relao jurdica que contedo do ato. Nos atos discricionrios, o objeto fica na esfera volitiva do Poder Pblico, onde esta liberdade constitui o mrito administrativo. 3.4.1. Mrito do ato administrativo Por mrito administrativo temos a presena da valorao feita pela Administrao quando esta decidir ou atuar internamente sobre as vantagens ou conseqncias do ato. 4. Atributos Os atos administrativos como provem do Poder Pblico, so dotados de atributos que os tornam diferentes dos atos jurdicos no mbito privado. Estes atributos gravam nos atos caractersticas que se lhes so prprias, no encontradas nos atos que atualmente o Cdigo Civil denomina de negcios jurdicos emanados por particulares. Veremos esses atributos especficos que consistem na presuno de legitimidade, inperatividade e auto-executoriedade alm da tipicidade. 4.1. Presuno de Legitimidade e Veracidade Todos os atos administrativos independente de seu tipo ou categoria tem em seu bojo a presuno de legitimidade. Esta presuno vem do princpio constitucional da legalidade, inerente aos Estados de Direito, onde informa toda a ao governamental. A presuno de veracidade surge dos fatos alegados pela Administrao para a prtica do ato, Estes que devem ser tidos como verdadeiros at prova em contrrio. A prpria Constituio do Brasil estabelece que declaraes e informaes gozem de f pblica. A presuno de legitimidade desde logo autoriza a execuo dos atos administrativos, mesmo que no momento sejam questionados em alguma parte vcios ou defeitos que tornam o ato invlido. Enquanto no houver um pronunciamento definitivo sobre nulidade, os atos administrativos so vlidos e operantes, independente de quem seja o destinatrio. 4.2. Imperatividade Imperatividade vem como sendo uma qualidade pela qual os atos administrativos so impostos a terceiros, quando no dependem de sua concordncia, em razo de sua exigibilidade. So cogentes, na medida em que obriga todos que se encontrem sob sua incidncia, mesmo que venha a contrariar interesses privados. A imperatividade decore da s existncia do ato administrativo, no dependendo da sua declarao de validade ou invalidade. Assim sendo, todo ato dotado de imperatividade deve ser cumprido ou atendido enquanto no for retirado do mundo jurdico por revogao ou anulao, mesmo por que as manifestaes de vontade do Poder Pblico trazem em si a presuno de legitimidade. (MEIRELLES, 2006. p. 160) 4.3. Auto-executoriedade Na exigibilidade a Administrao faz uso de meios coercitivos indiretos penalidades administrativas, como a multa na auto-executoriedade seus meios de obrigar so diretos, exortando de forma material os administrados e, se for preciso, inclusive com o uso da fora. No direito privado a regra nulla executio sine titulo no h execuo sem ttulo o que no se verifica no Direito Administrativo. A auto-executoriedade no est presente em todos os atos administrativos, assim, deve estar expressamente prevista em lei ou quando se trata de medida urgente. 4.4. Tipicidade Por tipicidade podemos definir como sendo um atributo que vincula o ato administrativo figura definida em lei, que define a aptido para o ato produzir determinado resultado. A finalidade que a Administrao Pblica visa alcanar com a realizao de determinado ato administrativo deve estar definido em lei, estabelecendo um padro de segurana para os administrados: Esse atributo representa uma garantia para o administrado, pois impede que a administrao pratique atos dotados de imperatividade e executoriedade, vinculando unilateralmente o particular, sem que haja previso legal; tambm fica afastada a possibilidade de ser praticado ato totalmente discricionrio, pois a lei, ao prever o ato, j define os limites em que a discricionariedade poder ser exercida. (DI PIETRO, 2004. p. 195) 5. Classificao Devido enorme gama de classificaes, tratamos aqui de expor os principais devido no uniformidade que os mais variados autores expem que se pode verificar na doutrina. 5.1. Quanto liberdade do ato 5.1.1. Discricionrio Os denominados atos discricionrios permitem que a Administrao pratique com certa liberdade de escolha o seu contedo, sua convenincia, sua

oportunidade, seu destinatrio e tambm um modo de realizao. Ao contrrio dos atos administrativos vinculados onde a liberdade quase que totalmente tolhida pela imposio legal nos atos discricionrios existe certa liberdade de atuao dentro dos limites legais. Esses limites constituem balizas para que a Administrao atue na execuo do ato, admitindo este na medida de sua viabilidade. 5.1.2. Vinculado Atos vinculados a princpio so aqueles em que, por existir objetiva e prvia tipificao legal de um nico comportamento possvel por parte da Administrao sobre uma situao igualmente prevista, no comporta uma apreciao subjetiva no que se refere aos requisitos e condies da realizao. O agente executor do ato administrativo deve assim pratic-lo nos ditames da lei que previamente estabeleceu o modos faciendi, temos somente a funo de reproduzir os termos da lei. Na prtica de tais atos o Poder Pblico se sujeita s indicaes ilegais ou regulamentares e delas no se pode afastar ou desviar sem viciar irremediavelmente a ao administrativa. E isso no significa que nessa categoria de atos o administrador se converta em cego e automtico executor da lei. Absolutamente, no. Tanto nos atos vinculados como nos que resultam da faculdade discricionria do Poder Pblico o administrador ter de decidir sobre a convenincia de sua prtica, escolhendo a melhor oportunidade e atender a todas as circunstncias que conduzam a atividade administrativa ao seu verdadeiro e nico objetivo o bem comum. (MEIRELLEES, 2006. p. 167) 5.2. Quanto s prerrogativas de atuao da Administrao 5.2.1. Imprio Atos de imprio so aqueles praticados pela Administrao Pblica no exerccio de suas prerrogativas de privilgios de autoridade. Temos: [...] atos de imprio seriam os praticados pela Administrao com todas as prerrogativas e privilgios de autoridade e impostos unilateral e coercitivamente ao particular independentemente de autorizao judicial, sendo regidos por um direito especial exorbitante do direito comum, porque os particulares no podem praticar atos semelhantes, a no ser por delegao do Poder Pblico.(DI PIETRO, 2004. p.213) 5.2.2. Gesto Atos de gesto so aqueles praticados pela Administrao em p de igualdade com os particulares, com finalidade de conservar e desenvolver o patrimnio pblico, alm de gerir os seus servios. Como a posio entre o particular e a Administrao no se difere, aplicado para ambos o direito comum. 5.3. Quanto vontade 5.3.1 Atos administrativos propriamente ditos ou puros O ato administrativo propriamente dito tem em seu bojo a vontade da Administrao dirigida para se obter determinado efeito jurdico previsto na lei. 5.3.2. Meros atos administrativos Meros atos administrativos so aqueles que tm em seu contedo uma declarao de opinio, desejo ou conhecimento. Podem assim serem vistos na forma de parecer onde expressa uma opinio , o voto num rgo colegiado que a exteriorizao de um desejo e uma certido que visto como um ato de reproduo de um conhecimento. 5.4. Quanto formao da vontade 5.4.1. Simples Atos simples so os mais comuns, aqueles que resultam da manifestao de um nico rgo, porque so singulares. Quanto ao rgo que emana este ato, independe do nmero de agentes, ou seja, pode ser tanto um rgo colegiado como unipessoal. No importa o nmero de pessoas que participam da formao do ato; o que importa a vontade unitria que expressam para dar origem, a final, o ato colimado pela Administrao (MEIRELLES, 2006.p. 171). 5.4.2. Complexos Atos complexos so bilaterais ou multilaterais, onde no existe uma manifestao de vontade complementar tal qual a formao do ato composto. Temos aqui uma fuso de vontades de rgos diversos que gozam de autonomia, formando um nico ato. 5.4.3. Compostos Atos compostos so concebidos por mais de um rgo administrativo. Esses rgos devem emitir vontades parciais que somados integram a vontade administrativa final. importante destacar que o ato unilateral, mesmo sendo composto, diferenciando do ato simples porque sua execuo depende da manifestao complementar de um outro rgo hierarquicamente superior. Podemos ento considerar o ato composto como uma vontade autnoma que depende de uma outra vontade instrumental, para aperfeio-la. Podemos dizer que ato complexo aquele que resulta de dois ou mais rgos, onde a vontade de um instrumental em relao do outro aquele que edita o ato principal. Praticam-se dois atos, um principal e outro complementar. 5.5. Quanto aos destinatrios 5.5.1. Gerais Os atos gerais regulam uma situao jurdica que abrange um nmero indeterminado de pessoas, com a finalidade de normatizar suas relaes. Atinge todas as pessoas que se encontram na mesma situao, uma imposio geral e abstrata para determinada relao. Atos administrativos gerais ou regulamentares so aqueles expedidos sem destinatrios determinados, com finalidade normativa, alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma situao de fato abrangida por seus preceitos. (MEIRELLES, 2006. p.163) 5.5.2. Individuais Atos individuais so aqueles que se destinam a regular situaes jurdicas palpveis, impondo a norma abstrata ao caso concreto. Nesse momento, seus destinatrios so individualizados, pois a norma geral e sua aplicao vem como particularizao, restringindo seu mbito de atuao. 5.6. Quanto exeqibilidade 5.6.1. Perfeitos

Por atos perfeitos temos aqueles que j existem para o mundo jurdico, que j completaram todo o seu ciclo de formao. Esto em condies de produzir efeitos, com aptido plena para tanto. 5.6.2. Imperfeitos Imperfeitos so os atos que no tem aptido para produzir efeitos jurdicos, visto que seu ciclo de formao no est completo. o ato pode ser considerado imperfeito quando no preencher todos os requisitos ou formalidades que a lei exige, alm de outros fatores substanciais. 5.6.3. Pendentes Atos pendentes so sujeitos a condio ou termo para que comece a produzir seus efeitos. diferente do ato imperfeito, uma vez que este no est produzindo efeitos por lhe faltar algo. Difere do ato pendente, pois h o bice de um termo ou condio para que venha a produzir efeitos jurdicos no mundo dos fatos. 5.6.4. Consumados Atos consumados so aqueles que j exauriram seus efeitos. Ele no pode ser impugnado, tornando-se definitivo tanto na via administrativa como na judicial. 5.7. Quanto aos efeitos 5.7.1. Constitutivos So aqueles atos em que a Administrao cria, modifica ou extingue uma situao ou mesmo um direito do administrado. 5.7.2. Declaratrios Por ato declaratrio temos aqueles em que a Administrao Pblica reconhece um direito que j existe, ratifica-o. 5.7.3. Enunciativos Nos atos enunciativos a Administrao Pblica atesta ou apenas reconhece determinada situao de direito ou de fato. So por sua natureza, juzos de conhecimento ou de opinio, no constituindo uma manifestao da vontade propriamente dita. 6. Extino dos atos administrativos Em breves linhas, iremos expor os meios de extino dos atos administrativos, consistindo na extino natural, retirada, revogao, anulao, convalidao, cassao e caducidade. 6.1. Extino Natural Como meio mais comum, temos a extino natural. Esta se verifica quando o ato gera seus devidos efeitos o cumprimento de seus efeitos. Por exemplo mais comum, temos o esgotamento do prazo por ter o ato alcanado o seu objetivo ou tambm a sua execuo. Temos como outro modo de extino natural a desapario do sujeito da relao jurdica, deixando o ato de existir. Com a morte de um permissionrio desaparece automaticamente o regime de permisso, uma vez que a extino automtica. O desaparecimento do objeto da relao jurdica tambm determina a extino do ato. Tal qual o modo anterior, os efeitos so automticos, portanto, no carecendo de qualquer manifestao nesse sentido. Temos como regra basilar no que tange o direito de indenizao, o desaparecimento do objeto da relao jurdica caso haja culpa da Administrao Pblica devido a indenizao outra parte. Caso o desaparecimento ter como causa um comportamento doloso ou culposo do beneficirio do ato, no h que se falar na hiptese de indenizar. Isto vale para o objeto, uma vez que com o desaparecimento do sujeito no se pode falar em indenizar. 6.2. Retirada Esta forma pode se realizar mediante revogao por razes de convenincia e oportunidade, ou tambm por razes de anulao, em vez de que compreende as idias de vcios. Como hipteses em que verifica a incidncia da retirada, se tem por revogao, por invalidao, por cassao e por caducidade. - Temos a revogao quando a retirada fundamentada em razes de mrito, convenincia ou oportunidade. - Temos a invalidao quando esse fundamento baseado em razes de legalidade. - A cassao funda-se no descumprimento de condies feitas ao beneficirio do ato que lhe cabia sua observncia para continuar merecedor, merecedor do benefcio. - Existe a caducidade quando a retirada se funda no advento de nova legislao que impede a permanncia da situao que foi objeto do ato. 6.3. Renncia Verifica-se a renncia quando o beneficirio do ato administrativo renuncia a situao concedida pelo ato em seu favor. Outra hiptese que configura esta modalidade, a perda do direito que fora outorgado ao permissionrio, no seu desinteresse pelo objeto. 6.4. Recusa causa de extino do ato por falta de aceitao por parte do beneficirio. uma causa promovida pelo particular que normalmente no investe o beneficirio no direito de ser indenizado tal qual a renncia. 7. Revogao do ato administrativo A revogao verifica se como sendo a retirada, parcial ou total, de um ato administrativo vlido e eficaz no ordenamento jurdico, mediante outro ato administrativo, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os efeitos produzidos (GASPARINI, 2005. p. 103). ato administrativo discricionrio, uma vez que atribudo Administrao Pblica o numus de gerir o interesse pblico. Como sendo de sua atuao, uma vez extinto ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade: Pelos efeitos s produz a partir da prpria a revogao sempre ex nunc. No podem ser revogados atos que j exauriram os seus efeitos, pois uma vez que revogao no retroage (apenas impede que o ato continue a produzir efeitos). Nesta linha de pensamento, presume-se que os atos que sejam objeto da revogao estejam produzindo efeitos, pois o objetivo justamente fazer cessar os efeitos do ato. Tambm h a vedao da revogabilidade nos atos que integram um procedimento, pois a cada novo ato existe a precluso de ato anterior. Outra hiptese est em quem legitimado para praticar a revogao: a competncia, pois s quem pratica o ato ou tenha poderes para dele conhecer de ofcio ou via recursal, poder revog-lo. Temos uma proibio em revogar atos administrativos que geraram direitos adquiridos, conforme a smula n 473 do STF.

8. Invalidao do ato administrativo Temos hipteses de ato administrativo que venha a ser objeto de invalidao. So eles: o ato inexistente, o ato administrativo nulo, o ato administrativo anulvel e o ato administrativo irregular. Mas antes necessrio ter um conceito acerca da invalidao: [...] pode-se conceituar invalidao como sendo a retirada retroativa, parcial ou total, de um ato administrativo, praticado em desconformidade com o ordenamento jurdico, por outro ato administrativo (GASPARINI, 2005. p. 109). - Por ato administrativo inexistente temos aqueles efetivamente no existe como tal, apesar de terem a aparncia de atos administrativos. um ato que no possui um ou mais dos quatro requisitos para a sua existncia. Quais sejam: agente, vontade, forma e objeto. - Ato administrativo nulo aquele que apresenta vcios insanveis no que se refere a legitimidade, e relativo aos dos requisitos de validade. Estes vcios so aqueles que no podem ser corrigidos posteriormente convalidados. - Ato administrativo anulvel tido como aquele em que a vontade do agente est viciada por erro, dolo, coao ou simulao. Vigora at que eventualmente seja promovida sua declarao de invalidez. Esse vcio poder ser corrigido posteriormente. - Ato administrativo irregular surge como aquele que deixou de observar requisito no essencial. Alguns doutos o denominam de meramente irregular, pois no causa prejuzo a ningum conseqncias jurdicas. 9. Convalidao do ato administrativo Vamos ver na convalidao dos atos administrativos o aproveitamento destes. Significa sanar o(s) vcio(s), para confirmar no todo ou em parte. Cabe ressaltar, que a convalidao possui efeitos retroativos ex tunc. apresentado de trs formas: - Ratificao. O rgo competente pode decidir sanar o ato anteriormente praticado, extraindo dele a ilegalidade que constitua o vcio. Podemos afirmar que a prpria autoridade que praticou o ato a conserta. - Confirmao. Nada mais do que uma espcie da ratificao, feita por autoridade superior quela que praticou o ato. - Saneamento. Surge como feita por ato de terceiro, no feita nem por quem praticou ato nem por autoridade superior. Referncias Bibliogrficas COELHO, Paulo Magalhes da Costa. Manual de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2004. CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de direito administrativo. 18. ed. rev. e atual. de acordo com a Constituio vigente. Rio de Janeiro: Forense, 2002. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 17. ed. So Paulo : Atlas, 2004. GASPARINI, Diogenes. Direito administrativo. 10. ed., rev. e atual. de acordo com a Lei das Parcerias Pblico-Privadas (Lei n. 11.079/2004). So Paulo: Saraiva, 2005. MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 9. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 17. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2004. MEIRELLES, Hely Lopes et al. Direito administrativo brasileiro. 32. ed. So Paulo: Malheiros, 2006.