DOE de 21-03-2013 DELIBERAO CEE N 118/2013 Lei n 12.

513/2011, que instituiu o Pronatec, e os sistemas de ensino O Conselho Estadual de Educao, no uso de suas atribuies, com fundamento na Lei Estadual N 10.403/71 e na Indicao CEE N 118/2013, DELIBERA Art. 1 - As instituies privadas de Ensino Superior devem obter a devida autorizao para a oferta de Educao Profissional junto ao sistema estadual de ensino. Pargrafo nico Para fins de utilizao do Pronatec, as instituies de ensino devem habilitar-se junto ao MEC. Art. 2 - Esta Deliberao entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. INDICAO CEE N 118/2013 - CEB - Aprovado em 20/03/2013 CONSELHO PLENO 1. RELATRIO: 1.1 Sistemas de Ensino na LDB A Lei n. 12.513, de 26 de outubro de 2011, instituiu o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec); [alterou leis relacionadas]; e deu outras providncias. Esta Indicao tem por objetivo interpretar e esclarecer dispositivos da referida Lei com implicaes nos sistemas de ensino. Desde a primeira Llei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional a Lei n. 4.024, de 20 de dezembro de 1961, que passou a ser conhecida por LDB o conceito e os limites dos sistemas de ensino foram objeto de intensos debates e reflexes por renomados estudiosos no cenrio educacional brasileiro. A Constituio Federal de 1988, no artigo 211 do captulo Da educao, estabelece que: A Unio, os Estados e o Distrito Federal organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. Essa determinao fez com que o legislador infraconstitucional, ao rever o entulho autoritrio, retomasse a ideia de uma nova LDB em consonncia com o iderio da nova repblica federativa, includa uma definio mais precisa da organizao da educao nacional. Em 20 de dezembro de 1996 foi sancionada a Lei n. 9.394 a segunda LDB com o Ttulo IV, artigos 8. a 20, dispondo sobre as incumbncias e a composio dos trs sistemas de ensino: o federal, os estaduais e os municipais. Estes ltimos constituam promissora novidade, sob a gide do princpio da descentralizao, fruto da luta de ilustres educadores como Ansio Teixeira em prol da municipalizao do ensino primrio. A abrangncia dos sistemas ficou assim definida: Art. 16 O sistema federal de ensino compreende: I as instituies de ensino mantidas pela Unio; II as instituies de educao superior criadas e mantidas pela iniciativa privada; III os rgos federais de educao. Art. 17 Os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal compreendem: I as instituies de ensino mantidas, respectivamente, pelo Poder Pblico estadual e pelo Distrito Federal; II as instituies de educao superior mantidas pelo Poder Pblico municipal; III as instituies de ensino fundamental e mdio criadas e mantidas pela iniciativa privada; (g.n.) IV os rgos de educao estaduais e do Distrito Federal, respectivamente. Pargrafo nico. No Distrito Federal, as instituies de educao infantil, criadas e mantidas pela iniciativa privada, integram seu sistema de ensino. Art. 18 Os sistemas municipais de ensino compreendem: I as instituies do ensino fundamental, mdio e de educao infantil mantidas pelo Poder Pblico municipal; II as instituies de educao infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada; III os rgos municipais de educao. Quanto s responsabilidades, pela sua relevncia para a presente Indicao, o artigo 10 dispe: Art. 10 Os estados incumbir-se-o de:

I organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino; II definir, com os Municpios, formas de colaborao na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuio proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e os recursos financeiros disponveis em cada uma dessas esferas do Poder Pblico; III elaborar e executar polticas e planos educacionais, em consonncia com as diretrizes e planos nacionais de educao, integrando e coordenando as suas aes e as dos seus Municpios; IV autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino; (g.n.) V baixar normas complementares para o seu sistema de ensino; VI assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino mdio a todos que o demandarem, respeitado o disposto no art. 38 desta Lei; VII assumir o transporte escolar dos alunos da rede estadual. Pargrafo nico. Ao Distrito Federal aplicar-se-o as competncias referentes aos Estados e aos Municpios. Embora no constasse de forma expressa, as instituies privadas ofertantes de educao profissional tcnica de nvel mdio, articulada ou subsequente ao ensino mdio, ficaram, sem qualquer questionamento, na esfera dos sistemas estaduais e distrital de ensino. 1.1.1 Sistemas de Ensino na Lei n. 12.513/2011 A Lei n 12.513/2011, que instituiu um programa do governo federal, pode ser considerada uma relevante e avanada estratgia de ampliar a oferta de educao profissional e tecnolgica, como formao inicial e continuada ou qualificao profissional e educao profissional tcnica de nvel mdio. J se disse, com fundo de razo, que, como poltica pblica, trata-se de uma efetiva medida de bondades. O artigo 3. da Lei n 12.513/2011 dispe sobre o regime e os participantes do Pronatec (todas as citaes de dispositivos dessa Lei esto ajustadas s alteraes introduzidas pelas Medidas Provisrias n.s 593/2012 e 606/2013): Art. 3. O Pronatec cumprir suas finalidades e objetivos em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, com a participao voluntria dos servios nacionais de aprendizagem, de instituies privadas de ensino superior e de instituies de educao profissional e tecnolgica, habilitadas nos termos desta Lei. De acordo com texto atual da Lei, so ofertantes de cursos e programas do Pronatec: * Rede pblica federal de educao profissional e tecnolgica. * Redes pblicas estaduais de educao profissional e tecnolgica. * Redes pblicas municipais de educao profissional e tecnolgica. * Servios nacionais de aprendizagem. * Servios nacionais sociais, com aes de apoio educao profissional. * Instituies privadas de educao profissional e tecnolgica. * Instituies privadas de ensino superior. As redes pblicas permanecem vinculadas aos respectivos sistemas de ensino previstos na LDB. Os servios nacionais de aprendizagem foram, expressamente, integrados ao sistema federal de ensino, sendo retirados, portanto, dos respectivos sistemas estaduais. Assim, dispe o artigo 20: Os servios nacionais de aprendizagem integram o sistema federal de ensino na condio de mantenedores, podendo criar instituies de educao profissional tcnica de nvel mdio, de formao inicial e continuada e de educao superior, observada a competncia de regulao, superviso e avaliao da Unio. Tais servios, em especial o SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial e o SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial, de reconhecida experincia e competncia na oferta de todas as modalidades de educao profissional ao longo de sete dcadas, foram criados por legislao especfica, so de mbito nacional e so mantidos por contribuio compulsria das empresas. Pode-se justificar a sua integrao independentemente do Pronatec. Quanto aos servios nacionais sociais, prescreve o artigo 20-A: Os servios nacionais sociais tero autonomia para criar unidades de ensino para a oferta de ensino mdio e educao de jovens e adultos, desde que em articulao direta com os servios nacionais de aprendizagem, observada a competncia de superviso e avaliao dos Estados. No h, nesse dispositivo, expressa integrao ao sistema federal de ensino, como ocorre no artigo 20. Assim, pode-se deduzir que o legislador, nesse caso, no pretendeu alterar o vnculo

estabelecido na LDB. Com maior razo essa alterao no faz sentido, pois a condio ...desde que em articulao direta... geraria uma situao absurda de dupla vinculao. O artigo 6.-A, includo pela MP n. 593/2012, abre espao para novos ofertantes do Pronatec, in verbis: Art. 6. A execuo do Pronatec poder ser realizada por meio da concesso de bolsas-formao de que trata a alnea a do inciso IV do caput do art. 4. aos estudantes matriculados em instituies privadas de ensino superior e de educao profissional tcnica de nvel mdio, nas formas e modalidades definidas em ato do Ministro de Estado da Educao. 1. Para fins do disposto no caput, as instituies privadas de ensino superior e de educao profissional tcnica de nvel mdio devero: I aderir ao Pronatec com assinatura de termo de adeso por suas mantenedoras; II habilitar-se perante o Ministrio da Educao; e III atender aos ndices de qualidade acadmica e outros requisitos estabelecidos em ato do Ministro de Estado da Educao. 2. A habilitao de que trata o inciso II do 1., no caso da instituio privada de ensino superior, estar condicionada aos seguintes requisitos: I atuao em curso de graduao em reas de conhecimento correlatas do curso tcnico a ser ofertado ou aos eixos tecnolgicos previstos no catlogo de que trata o 2. do art. 5.; e II excelncia na oferta educativa comprovada por meio de ndices satisfatrios de qualidade, nos termos estabelecidos em ato do Ministro de Estado da Educao. 3. A habilitao de que trata o inciso II do 1., no caso da instituio privada de educao profissional tcnica de nvel mdio, estar condicionada ao resultado de sua avaliao, de acordo com critrios e procedimentos fixados em ato do Ministro de Estado da Educao, observada a regulao pelos rgos competentes do respectivo sistema de ensino. 4. Para a habilitao de que trata o inciso II do 1. o Ministrio da Educao definir eixos e cursos prioritrios, especialmente nas reas relacionadas aos processos de inovao tecnolgica e elevao de produtividade competitividade da economia do Pas. Em continuidade, a MP n. 606/2013 inclui o artigo 20-B que demanda anlise e entendimento: Art. 20-B As instituies privadas de ensino superior habilitadas nos termos do 2. do art. 6.-A ficam autorizadas a criar e ofertar cursos tcnicos de nvel mdio, nas formas e modalidades definidas no regulamento, resguardadas as competncias de superviso e avaliao da Unio, prevista no inciso IX do caput do art. 9. da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Quanto s instituies privadas de educao profissional tcnica de nvel mdio no resta dvida de que, alm da habilitao requerida junto ao MEC para os fins do Pronatec, permanecem vinculadas s normas e procedimentos dos respectivos sistemas estaduais, conforme dispe o 3. do citado artigo 6-A. Quanto s instituies privadas de ensino superior, no entanto, paira a seguinte dvida: estariam sendo deslocadas para o sistema federal de ensino nos assuntos de educao profissional tcnica de nvel mdio, que, de acordo com os dispositivos legais em vigor, constituem alada dos sistemas estaduais? A resposta no, pelas seguintes razes: a) conforme assinalado a respeito do artigo 20-A, o legislador

no pretendeu efetuar essa alterao, pois no a explicitou nos termos adotados no artigo 20 do mesmo diploma legal: ... integram o sistema federal de ensino...; b) nos termos da Lei a habilitao de cursos pelo MEC para participar do Pronatec deve ser necessariamente precedida da autorizao dos respectivos sistemas estaduais; c) o Pronatec um programa de governo e, como tal, em algum momento poder ser, por razes econmicas ou polticas, desativado ou radicalmente modificado; d) no h que se falar, tambm, em um possvel efeito de arrastamento, uma vez que o ensino superior privado constitui competncia do sistema federal de ensino; a legislao no prev esse efeito e, atualmente, h instituies que apresentam atuao verticalizada, vinculando-se, em cada nvel, ao respectivo sistema de ensino. Mais duas razes estratgicas precisam ser devidamente explicitadas e destacadas: * o artigo 3. da Lei n. 12.513/2011 menciona, em primeiro lugar, o regime de colaborao entre os entes federativos para o cumprimento das finalidades e objetivos do Pronatec; talvez esse seja o ponto a merecer maior ateno do governo federal, que, sem dvida, deve contar com a melhor receptividade e empenho dos demais entes; * em princpio, o governo federal no deve promover mudanas de carter centralizador, alterando inconsequentemente a organizao dos sistemas de ensino prevista na LDB, ferindo o princpio federativo e gerando insegurana institucional. Em suma, as instituies privadas de ensino superior devem obter a devida autorizao para a oferta de educao profissional tcnica de nvel mdio junto aos rgos competentes do sistema estadual de ensino e devem habilitar-se junto ao MEC para os fins do Pronatec. As mencionadas MPs tm fora de lei em vigor e j produzem efeitos. Esta Indicao busca esclarecer e prevenir eventual aplicao indevida das mesmas. Se necessrio, aps a votao e converso de cada MP em lei ordinria, com ou sem emendas (a MP n 693/2012 conta com 38 propostas), este Conselho poder indicar novas orientaes. 2. CONCLUSO Por todo o exposto, propomos apreciao do Plenrio o anexo Projeto de Deliberao. So Paulo, 20 de maro de 2013. a) Cons. Walter Vicioni Gonalves Relator 3. DECISO DA CMARA A Cmara de Educao Bsica adota como seu Parecer, o Voto do Relator. Presentes os Conselheiros: Antnio Carlos das Neves, Arthur Fonseca Filho, Francisco Jos Carbonari, Hubert Alqures, Mrcio Cardim, Maria Helena Guimares de Castro, Maria Lcia Franco Montoro Jens, Mauro de Salles Aguiar, Suzana Guimares Trpoli e Walter Vicioni Gonalves. Sala da Cmara de Educao Bsica, em 20 de maro de