TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05933/10 Objeto: Recurso de Reconsiderao Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Impetrante: Antnio Jos Ferreira Advogados: Dr. John Johnson Gonalves Dantas de Abrantes e outros Interessado: Ricardo Medeiros de Queiroz EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO AGENTE POLTICO CONTAS DE GOVERNO EMISSO DE PARECER CONTRRIO PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO IRREGULARIDADE IMPUTAO DE DBITO E APLICAO DE MULTA FIXAO DE PRAZOS PARA RECOLHIMENTOS RECOMENDAES REPRESENTAES INTERPOSIO DE RECURSO DE RECONSIDERAO REMDIO JURDICO ESTABELECIDO NO ART. 31, INCISO II, C/C O ART. 33, AMBOS DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Elementos probatrios capazes apenas de eliminar a imputao de dbito e de reduzir o montante das despesas com pessoal, o valor do dficit oramentrio, bem como a soma das contribuies dos segurados e patronais no recolhidas Previdncia Social. Conhecimento e provimento parcial do recurso. Remessa dos autos Corregedoria da Corte. ACRDO APL TC 00149/13 Vistos, relatados e discutidos os autos do RECURSO DE RECONSIDERAO interposto pelo Prefeito Municipal de Mogeiro/PB, Sr. Antnio Jos Ferreira, em face da deciso desta Corte de Contas consubstanciada no ACRDO APL TC 00590/12, de 08 de agosto de 2012, publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB em 20 de agosto do mesmo ano, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, com a ausncia justificada do Conselheiro Arnbio Alves Viana, em sesso plenria realizada nesta data, em: 1) Por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator, TOMAR conhecimento do recurso, diante da legitimidade do recorrente e da tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, por maioria, vencida a proposta de deciso do relator e o voto do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, que negaram provimento ao pedido, na conformidade das divergncias dos Conselheiros Fernando Rodrigues Cato, Umberto Silveira Porto, Arthur Paredes Cunha Lima e Andr Carlo Torres Pontes, DAR PROVIMENTO PARCIAL AO RECURSO para eliminar a imputao de dbito no montante de R$ 41.631,10, atinente ao custeio de despesas de competncia de outros entes da federao sem os devidos instrumentos de convnio, alm de reconhecer, neste caso por unanimidade e na conformidade da proposta de deciso do relator, a reduo do montante das despesas com pessoal do Municpio de R$ 6.592.930,07 para R$ 6.591.685,07, representando 64,98% da Receita Corrente Lquida RCL (R$ 10.142.980,71), a diminuio da importncia dos gastos com pessoal do Poder Executivo de R$ 6.240.301,47 para R$ 6.239.056,47, correspondendo

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05933/10 a 61,51% da mesma RCL, o decrscimo do dficit na execuo oramentria do Poder Executivo, considerados os encargos previdencirios devidos e no contabilizados, de R$ 1.459.025,53 para R$ 1.458.751,63, a alterao da quantia respeitante s contribuies previdencirias dos segurados no retidas nem recolhidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS de R$ 97.938,90 para R$ 97.839,30, bem como a modificao o valor das obrigaes patronais no empenhadas, contabilizadas nem pagas previdncia social de R$ 695.008,69 para R$ 694.734,79. 2) Por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator, REMETER os presentes autos Corregedoria deste Sindrio de Contas para as providncias que se fizerem necessrias. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 20 de maro de 2013 ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO
Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05933/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Esta Corte, em sesso plenria realizada no dia 08 de agosto de 2012, atravs do PARECER PPL TC 00143/12, fls. 1.478/1.480, e do ACRDO APL TC 00590/12, fls. 1.456/1.477, ambos publicados no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB em 20 de agosto do mesmo ano, fl. 1.482, ao analisar as contas do exerccio financeiro de 2009 oriundas do Municpio de Mogeiro/PB, decidiu: a) emitir parecer contrrio aprovao das contas de governo do Prefeito, Sr. Antnio Jos Ferreira; b) julgar irregulares as contas de gesto da referida autoridade; c) imputar dbito ao administrador da Urbe no montante de R$ 41.631,10, atinentes ao custeio de despesas de competncia de outros entes da federao sem os devidos instrumentos de convnios; d) fixar o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento da importncia; e) aplicar multa ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Antnio Jos Ferreira, no valor de R$ 4.150,00; f) assinar lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento da penalidade; g) fazer recomendaes ao Alcaide; e h) efetuar as devidas representaes. As supracitadas decises tiveram como base as seguintes irregularidades remanescentes: a) gastos com pessoal da Comuna correspondendo a 65,00% da Receita Corrente Lquida RCL; b) dispndios com pessoal do Poder Executivo representando 61,52% da RCL e sem indicao de medidas em virtude da ultrapassagem; c) dficit na execuo oramentria na importncia de R$ 1.459.025,53, correspondente a 12,93% da receita oramentria arrecadada; d) realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 157.878,18; e) falhas em procedimentos licitatrios implementados; f) contratao de diversos profissionais para servios tpicos da administrao pblica sem concurso pblico; g) deficiente fiscalizao da merenda escolar e do transporte de pessoas; h) inexistncia de controle mensais dos gastos com veculos e mquinas; i) incorreta classificao de dispndios com pessoal; j) custeio de despesas de competncia de outros entes da federao sem os devidos instrumentos de convnios na soma de R$ 41.631,10; k) concesso de ajudas financeiras sem comprovao da sua destinao no total de R$ 108.237,94; l) falta de reteno e recolhimento de contribuies previdencirias dos segurados ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS na quantia de R$ 97.938,90; e m) carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de parte das obrigaes patronais devidas previdncia social no valor de R$ 695.008,69. No resignado, o Chefe do Poder Executivo de Mogeiro/PB, Sr. Antnio Jos Ferreira, interps, em 04 de setembro de 2012, recurso de reconsiderao. A referida pea processual est encartada aos autos, fls. 1.485/1.523, onde o interessado apresentou documentos e alegou, em sntese, que: a) com a excluso do valor de R$ 148.235,50, referente ao pagamento de pessoal sem vnculo empregatcio, e a incluso das obrigaes patronais pagas no perodo na quantia de R$ 695.501,66, os dispndios com pessoal da Urbe perfazem o montante de R$ 7.135.651,24 ou 65,98% da RCL, R$ 10.861.177,68; b) se for considerado o Parecer Normativo PN TC n. 12/2007, o percentual dos gastos com pessoal da Comuna cai para 59,29% da RCL; c) as medidas tomadas para a reduo das despesas com pessoal devem ser levadas em conta, notadamente as exoneraes e a limitao de contrataes; d) para os dispndios de competncia de outros entes da federao, foram juntadas aos autos declaraes atestando as despesas com refeies dos policiais, bem

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05933/10 como documento do Cartrio Eleitoral; e e) tambm foram acostadas ao presente recurso o demonstrativo das certides emitidas pela Receita Federal do Brasil RFB concernentes s contribuies previdencirias do Municpio de Mogeiro, bem como duas certides negativas de dbitos emitidas em 2009. Ato contnuo, o lbum processual foi encaminhado aos tcnicos do Grupo Especial de Auditoria GEA, que emitiram relatrio, fls. 1.527/1.532, onde pugnaram pelo conhecimento do presente recurso e, quanto ao mrito, pelo seu no provimento, mantendo, em via de consequncia, os termos das decises hostilizadas, consubstanciadas no Parecer PPL TC 00143/12 e no Acrdo APL TC 00590/12. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas emitiu parecer, fls. 1.534/1.535, onde opinou, preliminarmente, pelo conhecimento do recurso interposto, e, no mrito, pelo seu no acolhimento, mantendo-se os termos da deciso impugnada. Solicitao de pauta para a presente assentada, fl. 1.536, conforme atestam o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 08 de maro de 2013 e a certido de fl. 1.537. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Recurso de reconsiderao contra deciso do Tribunal de Contas remdio jurdico remedium juris que tem sua aplicao prpria, indicada no art. 31, inciso II, c/c o art. 33, ambos da Lei Complementar Estadual n. 18/93 Lei Orgnica do TCE/PB , sendo o meio pelo qual o responsvel ou interessado, ou o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de 15 (quinze) dias, interpe pedido, a fim de obter a reforma ou a anulao da deciso que refuta ofensiva a seus direitos, e ser apreciado por quem houver proferido o aresto vergastado.

In radice, evidencia-se que o recurso interposto pelo Prefeito do Municpio de Mogeiro/PB, Sr. Antnio Jos Ferreira, atende aos pressupostos processuais de legitimidade e tempestividade, sendo, portanto, passvel de conhecimento por este eg. Tribunal. Entrementes, quanto ao aspecto material, constata-se que os argumentos e documentos apresentados pelo postulante so incapazes de eliminar as irregularidades remanescentes que fundamentaram a deciso vergastada.
Com efeito, importante ressaltar que o Alcaide deixou de se reportar acerca de diversas eivas, quais sejam: a) dficit na execuo oramentria na importncia de R$ 1.459.025,53, correspondente a 12,93% da receita oramentria arrecadada; b) realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 157.878,18; c) falhas em procedimentos licitatrios implementados; d) contratao de diversos profissionais para servios tpicos da administrao pblica sem concurso pblico; e) deficiente fiscalizao da merenda escolar e do transporte de pessoas; f) inexistncia de controle mensais dos gastos com veculos e

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05933/10 mquinas; g) incorreta classificao de dispndios com pessoal; e h) concesso de ajudas financeiras sem comprovao da sua destinao no total de R$ 108.237,94. J no tocante aos dispndios com pessoal, aps avaliao dos argumentos e documentos trazidos pelo interessado, fls. 1.486/1.511 e 1.513/1.516, os peritos do Tribunal excluram a quantia de R$ 1.245,00, classificada no elemento de despesa 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA. Com isso, o valor dos gastos incorretamente registrados no elemento 36 a ser computado como dispndios de pessoal passa de R$ 1.224.236,31 para R$ 1.222.991,31. Essa pequena modificao produziu reflexos em algumas das mculas remanentes, a saber. Primeiro, os gastos com pessoal do Municpio, sem contemplar as obrigaes patronais do exerccio em respeito ao Parecer Normativo PN TC n. 12/2007, devem ser reduzidos de R$ 6.592.930,07 para R$ 6.591.685,07, que representa 64,98% da Receita Corrente Lquida RCL , R$ 10.142.980,71. Seguindo o mesmo raciocnio, as despesas com pessoal do Poder Executivo, no includos os encargos patronais do perodo, merecem ser retificadas de R$ 6.240.301,47 para R$ 6.239.056,47, que corresponde a 61,51% da mesma RCL. Em relao s contribuies previdencirias devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, os analistas desta Corte tinham revelado a no reteno e o no recolhimento da parcela do segurado devida sobre a remunerao dos prestadores de servio, que correspondia exatamente ao montante dos dispndios com pessoal incorretamente classificados no elemento 36, R$ 1.224.236,31. Com sua reduo para R$ 1.222.991,31, a parcela do segurado no retida nem recolhida passa de R$ 97.938,90 para R$ 97.839,30 (8% de R$ 1.222.991,31). A diminuio dos gastos com pessoal em R$ 1.245,00 tambm afetou a base de clculo das obrigaes patronais devidas Previdncia Social, que passou de R$ 6.240.301,47 para R$ 6.239.056,47. Com isso, a parcela devida pelo empregador, descontados os gastos com salrio famlia do perodo, R$ 61.315,41, perfaz, em verdade, uma soma de R$ 1.311.277,01 (22% de R$ 6.239.056,47 R$ 61.315,41). Sendo assim, considerando que o valor empenhado e pago pela Urbe foi de R$ 616.542,22, resta a regularizar uma importncia de R$ 694.734,79 e no mais R$ 695.008,69, como informado na proposta de deciso inicial, fls. 1.465/1.466. Por fim, merece reforma o valor do dficit oramentrio do Poder Executivo, aps a incluso de despesas no contabilizadas concernentes aos encargos previdencirios patronais, que foram retificadas, nesta oportunidade, para a quantia de R$ 694.734,79. Com isso, o dficit j registrado no BALANO ORAMENTRIO do Executivo Municipal, fl. 114, na soma de R$ 764.016,84, ascende a R$ 1.458.751,63, sem alterar, contudo, seu percentual em relao receita oramentria arrecadada no perodo, que permanece em 12,93%. Finalmente, tem-se que as demais mculas remanescentes no devem sofrer quaisquer reparos, seja em razo da carncia de pronunciamento do impetrante sobre algumas delas, ou porque as informaes e os documentos inseridos no caderno processual no induziram

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05933/10 sua modificao por provocao ou ato oficial. Neste sentido, as deliberaes tornam-se irretocveis e devem ser mantidas por seus prprios fundamentos jurdicos. Ante o exposto, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1) TOME conhecimento do recurso, diante da legitimidade do recorrente e da tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, NO LHE D PROVIMENTO, reconhecendo, contudo, a reduo do montante das despesas com pessoal do Municpio de R$ 6.592.930,07 para R$ 6.591.685,07, representando 64,98% da Receita Corrente Lquida RCL (R$ 10.142.980,71), a diminuio da importncia dos gastos com pessoal do Poder Executivo de R$ 6.240.301,47 para R$ 6.239.056,47, correspondendo a 61,51% da mesma RCL, o decrscimo do dficit na execuo oramentria do Poder Executivo, considerados os encargos previdencirios devidos e no contabilizados, de R$ 1.459.025,53 para R$ 1.458.751,63, a alterao da quantia respeitante s contribuies previdencirias dos segurados no retidas nem recolhidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS de R$ 97.938,90 para R$ 97.839,30, bem como a modificao o valor das obrigaes patronais no empenhadas, contabilizadas nem pagas previdncia social de R$ 695.008,69 para R$ 694.734,79. 2) REMETA os presentes autos Corregedoria deste Sindrio de Contas para as providncias que se fizerem necessrias. a proposta.

Em 20 de Maro de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL