TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

07592/06 Objeto: Prestao de Contas de Gestor de Convnio Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Redator: Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Responsvel: Valdemar de Sousa Ramalho Interessados: Sonia Maria Germano de Figueiredo e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA CONVNIO AJUSTE FIRMADO COM ASSOCIAO COMUNITRIA MUNICIPAL CONSTRUO DE SISTEMA DE ABASTECIMENTO DGUA PRESTAO DE CONTAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Recursos eminentemente estaduais Insero no termo de ajuste de clusula estabelecendo apenas a consulta prvia de preos Diretiva consignada no regulamento da unidade administrativa Instrumento regulatrio aprovado atravs de decreto estadual Ausncia do devido procedimento de licitao Descumprimento ao disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal Normas materialmente inconstitucionais Carncia de termo aditivo ao contrato para as alteraes efetuadas nas planilhas de custos Desrespeito ao estabelecido no art. 65, inciso I, alnea a, da Lei Nacional n. 8.666/1993 Eivas que no comprometem integralmente a regularidade das contas. Afastamento incidental da aplicabilidade do decreto e do regulamento. Regularidade com ressalvas. Expedio de comunicado a autoridades. Determinao. Encaminhamento de cpia da deciso para outro feito. Recomendaes. Representao. ACRDO APL TC 151/2013 Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas do Sr. Valdemar de Sousa Ramalho, gestor do Convnio n. 106/2006, celebrado em 20 de outubro de 2006 entre o Estado da Paraba, atravs do Projeto Cooperar, e a Associao dos Trabalhadores Rurais do Bartolomeu, localizada no Municpio de Bonito de Santa F/PB, objetivando a construo de um sistema de abastecimento dgua completo na comunidade STIO BARTOLOMEU, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, com a ausncia justificada do Conselheiro Arnbio Alves Viana, vencida a proposta de deciso do relator e o voto do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho no tocante imputao de dbito e imposio de penalidade, na conformidade dos votos dos Conselheiros Fernando Rodrigues Cato, Umberto Silveira Porto, Arthur Paredes Cunha Lima e Andr Carlo Torres Pontes, em: 1) Por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator, com fundamento na Smula n. 347 do Supremo Tribunal Federal STF, AFASTAR INCIDENTALMENTE A

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APLICABILIDADE do Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, e do

Regulamento do Projeto Cooperar, de 22 de fevereiro do mesmo ano, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 24 de fevereiro de 2006. 2) Por maioria, tambm vencida a proposta de deciso do relator e o voto do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, na conformidade dos votos dos Conselheiros Fernando Rodrigues Cato, Umberto Silveira Porto, Arthur Paredes Cunha Lima e Andr Carlo Torres Pontes, JULGAR REGULAR COM RESSALVAS as referidas contas. 3) Por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator, OFICIAR ao Excelentssimo Governador do Estado da Paraba, Dr. Ricardo Vieira Coutinho, bem como ao atual Coordenador Geral do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, informando as referidas autoridades acerca da inaplicabilidade do Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, e do Regulamento do Projeto Cooperar, de 22 de fevereiro do mesmo ano. 4) Por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator, DETERMINAR ao gestor do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, que se abstenha de afastar o dever constitucional e legal de licitar por meio da insero de clusulas nos termos dos convnios celebrados, notadamente quando os recursos envolvidos forem provenientes do tesouro estadual, sob pena de responsabilidade futura. 5) Por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator, ENCAMINHAR cpia desta deciso Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI para subsidiar a anlise das contas do gestor do Projeto Cooperar, relativas ao exerccio financeiro de 2013, notadamente no tocante ao estabelecido nos itens 3 e 4 supra. 6) Por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator, ENVIAR recomendaes no sentido de que os convenentes, nos futuros ajustes, no repitam a irregularidade apontada nos relatrios dos tcnicos desta Corte de Contas e observem, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator, com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETER cpia das peas tcnicas, fls. 74/76, 244/248, 304/306, 320/327 e 348/351, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 353/360, e desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, destacando, na representao, a inconstitucionalidade do Decreto Estadual n. 26.865/2006 e do Regulamento do Projeto Cooperar, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 24 de fevereiro de 2006, com vistas adoo das medidas pertinentes. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 07592/06 Joo Pessoa, 20 de maro de 2013

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

PRESIDENTE

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato

REDATOR

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 07592/06 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os presentes autos da anlise da prestao de contas do Sr. Valdemar de Sousa Ramalho, gestor do Convnio n. 106/2006, celebrado em 20 de outubro de 2006 entre o Estado da Paraba, atravs do Projeto Cooperar, e a Associao dos Trabalhadores Rurais do Bartolomeu, localizada no Municpio de Bonito de Santa F/PB, objetivando a construo de um sistema de abastecimento dgua completo na comunidade STIO BARTOLOMEU. Os peritos da antiga Diviso de Auditoria das Contas do Governo do Estado IV DICOG IV, com base nos documentos encartados aos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 74/76, constatando, sumariamente, que: a) a vigncia do convnio, aps o primeiro termo aditivo, foi de 20 de outubro de 2006 a 20 de outubro de 2007; b) o montante conveniado foi de R$ 256.743,44, sendo R$ 218.231,92 oriundos do tesouro estadual e R$ 38.511,52 provenientes da contrapartida da associao; c) as liberaes dos valores originrios do Projeto Cooperar somaram R$ 217.645,21; d) a empresa CONIL INDSTRIA E COMRCIO DE CONSTRUO LTDA. foi contratada em 13 de novembro de 2006 pela quantia de R$ 255.881,69; e) a importncia aplicada atingiu R$ 217.373,51 (R$ 216.544,15 pagos construtora e R$ 829,36 despendidos com encargos bancrios); e f) a Anotao de Responsabilidade Tcnica ART emitida pelo Conselho Regional de Engenharia e Agronomia da Paraba CREA/PB foi encartada ao feito. Em seguida, os tcnicos da unidade de instruo apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) ausncia dos projetos e dos boletins de medies da obra; e b) divergncia entre os valores das liberaes constantes nos extratos bancrios e os obtidos atravs do Sistema Integrado de Administrao Financeira SIAF. Aps a anexao de cpia de parecer do Ministrio Pblico de Contas, fls. 77/91, destacando a necessidade da realizao de licitao nos convnios firmados com recursos oriundos de emprstimos internacionais; a elaborao de relatrio complementar pelos especialistas da Corte, fls. 93/98, considerando regular a pesquisa de preos para a execuo dos servios; como tambm a emisso de parecer pelo Ministrio Pblico Especial, fls. 100/105, ratificando o seu posicionamento acerca da obrigatoriedade de implementao de certame licitatrio; foram processadas as citaes da ento Coordenadora Geral do Projeto Cooperar, Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo, fl. 107, e do Presidente da Associao dos Trabalhadores Rurais do Bartolomeu, Sr. Valdemar de Sousa Ramalho, fls. 108/109. A Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo mencionou, resumidamente, fls. 111/238, que: a) o projeto e os boletins de medies reclamados pelos inspetores do Tribunal foram encartados aos autos; b) os recursos transferidos de forma extraoramentria para a associao comunitria foram provenientes do Convnio n. 022/2007, celebrado entre o Projeto Cooperar e o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP; e c) o presidente da associao realizou pesquisa de preos em atendimento s normas de operaes do Acordo de Emprstimo n. 4.251/BR.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 07592/06 J o Sr. Valdemar de Sousa Ramalho alegou, em sntese, fls. 239/241, que a prestao de contas encontrava-se no Projeto Cooperar e foi devidamente homologada, como tambm que o procedimento efetuado para a contratao da empresa executora dos servios estava em consonncia com as regras de operaes do acordo de emprstimo internacional. Encaminhado o feito DICOP, os seus especialistas, com base nas aludidas peas contestatrias e em diligncia in loco realizada no Municpio de Bonito de Santa F/PB no perodo de 28 de fevereiro a 04 de maro de 2011, emitiram relatrio, fl. 244/248, enfatizando que as eivas anteriormente detectadas estavam devidamente esclarecidas. Todavia, quanto aos servios executados, os analistas da unidade de instruo apontaram o excesso na quantia de R$ 5.900,96, sendo R$ 5.795,96 concernentes aos quantitativos de itens de servios no constatados e R$ 105,00 respeitantes ausncia de instalao da escada de marinheiro no reservatrio. Diante da inovao processual, foram realizadas as citaes do atual administrador do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, fls. 250/251, e da empresa CONIL INDSTRIA E COMRCIO DE CONSTRUO LTDA., na pessoa do seu representante legal, Sr. Francisco das Chagas Leandro, fls. 252/253, como tambm efetuadas as intimaes da ex-Coordenadora Geral do Projeto Cooperar, Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo, e do Presidente da Associao dos Trabalhadores Rurais do Bartolomeu, Sr. Valdemar de Sousa Ramalho, fls. 254/255, contudo, este ltimo deixou o prazo transcorrer in albis. A Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo asseverou, em suma, fls. 257/293, que: a) os pareceres de acompanhamento tcnico e a ata de reunio da associao demonstravam as alteraes no projeto, com o aumento das ligaes domiciliares de 48 para 53 e a modificao da capacidade da tubulao de 60 milmetros para 75 milmetros; e b) a responsabilidade pela manuteno e pela operao do sistema de abastecimento dgua, aps a entrega da obra, era da associao comunitria, concorde consta no termo de convnio. O Dr. Roberto da Costa Vital enfatizou, sinteticamente, fls. 294/296, que no existiu nenhum excesso nos pagamentos efetuados, pois o parecer emitido pelos tcnicos do Projeto Cooperar esclarecia a possvel diferena detectada, diante do aumento do nmero de ligaes domiciliares de 48 para 53 e da modificao na espessura e no dimetro da tubulao da adutora. J a empresa CONIL INDSTRIA E COMRCIO DE CONSTRUO LTDA. justificou, sumariamente, fls. 298/302, que: a) os tubos de 60 milmetros foram substitudos por outros de 75 milmetros; e b) a ata da reunio da comunidade destacava a alterao do nmero de ligaes domiciliares e as alteraes na execuo da obra, inexistindo qualquer excesso na execuo do sistema de abastecimento dgua. Remetido novamente o lbum processual aos peritos da unidade de instruo, estes, aps o cotejo das informaes apresentadas nas defesas com os dados colhidos na inspeo ocorrida no ano de 2011, elaboraram pea tcnica, fls. 304/306, onde aumentaram o

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 07592/06 excesso por servios no executados de R$ 5.900,96 para R$ 8.834,77, sendo R$ 8.729,77 relacionados aos quantitativos de servios no constatados e R$ 105,00 atinentes ausncia de instalao da escada de marinheiro. Alm deste fato, enfatizaram que as alteraes constantes na planilha de ajuste final estavam sem respaldo em termo aditivo ao contrato. Depois da anexao de cpia de deciso do Tribunal, que afastou incidentalmente a aplicabilidade do Decreto Estadual n. 26.865/2006 e do Regulamento do Projeto Cooperar, fls. 307/316, os tcnicos da Corte concluram que o procedimento adotado pela associao estava, formalmente, em consonncia com os citados dispositivos e que a apreciao da constitucionalidade daquelas normas era uma prerrogativa dos Sindrios de Contas no exerccio de suas atribuies, fls. 318 e 320/327. Efetuadas as intimaes do atual e da antiga Coordenadora Geral do Projeto Cooperar, do Presidente da Associao dos Trabalhadores Rurais do Bartolomeu e da empresa CONIL INDSTRIA E COMRCIO DE CONSTRUO LTDA., fls. 328/330, em virtude de mais uma inovao, a Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo solicitou inicialmente a prorrogao de prazo, fl. 331, e, logo em seguida, acostou a sua defesa, fls. 332/342. Os demais interessados no apresentaram quaisquer justificativas. A ex-administradora do Projeto Cooperar, alm de repisar os argumentos apresentados em sua contestao anterior, alegou, sumariamente, que: a) os tcnicos do Tribunal deixaram de adicionar, nos novos clculos, diversos servios na soma de R$ 17.783,25; b) as alteraes efetuadas, aumento do nmero de ligaes domiciliares e elevao do dimetro das tubulaes, no modificaram o montante contratado; c) as mencionadas retificaes foram aprovados pela associao e pelo Cooperar, conforme ata e parecer; d) o primeiro termo aditivo ao contrato foi anexado aos autos; e) a escada de marinheiro foi instalada quando da entrega da obra; e f) a conservao e a manuteno do sistema de abastecimento dgua era de responsabilidade exclusiva da associao comunitria. Ato contnuo, os inspetores da DICOP emitiram relatrio, fls. 348/351, onde mencionaram que o levantamento foi efetuado com base nos dados da inspeo in loco e da planilha de ajuste final, fls. 286/288. E, ao final, sustentaram as eivas descritas na pea tcnica de fls. 304/306. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal, ao se manifestar conclusivamente acerca da matria, fls. 353/360, pugnou, resumidamente, pelo (a): a) irregularidade das contas sub examine; b) imputao de dbito ao gestor da associao comunitria pelo excesso no montante de R$ 8.834,77; c) aplicao de multas ao Sr. Valdemar de Sousa Ramalho e Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo, o primeiro com base no art. 55 e a segunda com fulcro no art. 56, ambos da Lei Orgnica do Tribunal; e d) envio de recomendao aos convenentes no sentido de guardar estrita observncia s normas relativas aos convnios, aos princpios norteadores da Administrao Pblica, bem como s disposies emanadas desta Corte. A egrgia 1 Cmara deste Sindrio de Contas, em sesso realizada no dia 29 de novembro de 2012, atravs do Acrdo AC1 TC 02633/12, fls. 363/365, publicado no Dirio Oficial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 07592/06 Eletrnico do TCE/PB de 10 de dezembro do mesmo ano, fls. 366/367, diante da possibilidade de declarao de inaplicabilidade do Decreto Estadual n. 26.865/2006, decidiu avocar o caso para o colendo Tribunal Pleno. Solicitao de pauta, conforme fls. 368/369 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, importante destacar que os convnios so modos de descentralizao administrativa e so firmados para a implementao de objetivos de interesse comum dos participantes, consoante nos ensina o mestre Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, 28 ed, So Paulo: Malheiros, 2003, p. 386, in verbis:

Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de

qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.

Da anlise dos autos, constata-se que a Coordenadora do Projeto Cooperar poca, Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo, repassou para a ASSOCIAO DOS TRABALHADORES RURAIS DO BARTOLOMEU, localizado no Municpio de Bonito de Santa F/PB, a faculdade de realizar apenas pesquisa de preos com 03 (trs) firmas especializadas, consoante CLUSULA TERCEIRA, INCISO II, ALNEA B, do instrumento de Convnio n. 106/2006, fls. 05/09, verbatim:

CLUSULA TERCEIRA: DAS OBRIGAES DAS PARTES CONVENENTES I. (...) II. Caber ASSOCIAO: a) (omissis) b) Realizar pesquisa de preos escrita e no mnimo 03 (trs) firmas do ramo pertinente ao objeto do convnio, cuja condio para sua validade o julgamento processado por comisso composta de 03 (trs) membros associados, sendo um deles o presidente da entidade, alm da avaliao do ato por tcnico do Cooperar;

Ademais, concorde exposto na CLUSULA TERCEIRA, INCISO II, ALNEA C, do supracitado termo de convnio, verifica-se que o procedimento implementado pelo presidente da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 07592/06 associao comunitria rural, fls. 21/38 e 153/238, teve como base o regulamento elaborado pelo Projeto Cooperar em 22 de fevereiro de 2006, que estabeleceu normas para aplicao dos recursos repassados para as entidades comunitrias. O referido regulamento, aprovado pelo Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, determinou em seu art. 2 que as entidades comunitrias deveriam realizar uma pesquisa de preos a, no mnimo, 03 (trs) empresas do ramo inerente ao objeto pactuado, verbum pro verbo:

Art. 2. As entidades comunitrias devero proceder pesquisa de preos escrita a, no mnimo, 03 (trs) firmas do ramo pertinente ao objeto do Convnio, cuja condio para sua validade o julgamento processado por comisso composta de (03) membros associados, sendo um deles o Presidente da entidade, alm da avaliao do ato por tcnico do Projeto Cooperar. Pargrafo nico. Da pesquisa de preos, podero participar apenas firmas que atenderem aos requisitos deste artigo e apresentarem, em envelope lacrado separadamente, proposta e documentao, devendo ser aberto primeiro o envelope contendo a documentao: I Habilitao jurdica com a comprovao de: a) cdula de identidade; b) registro comercial, no caso de empresa individual; c) ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais; d) inscrio do ato constitutivo, com prova de pleno exerccio da diretoria, no caso de sociedades civis; II Regularidade Fiscal com a comprovao de: a) prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, relativo ao domiclio ou sede da Empresa, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; b) prova de regularidade com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede da Empresa ou outra equivalente, na forma da lei, em original ou cpia autenticada; c) prova de regularidade relativa Seguridade Social (CND) e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular atravs de Certides dentro do prazo de validade, em original ou cpia devidamente autenticada; III Qualificao Tcnica com a comprovao de:

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a) 02 (dois) atestados de Capacidade Tcnica, em original ou cpia autenticada, fornecidos por entidades pblicas; b) declarao de que no emprega menor de 16 (dezesseis) anos, salvo na condio de aprendiz (inc. XXXIII do art. 7 da Constituio Federal).

Do exame dos referidos instrumentos normativos (Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, e Regulamento do Projeto Cooperar, de 22 de fevereiro do mesmo ano, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 24 de fevereiro de 2006), fica evidente que, mesmo admitindo-se a mencionada unidade administrativa como uma das entidades descritas no art. 119 da Lei Nacional n. 8.666/1993, situao que no ocorre na realidade, o instrumento regulatrio elaborado pelo Projeto Cooperar no seguiu as disposies consignadas no referido dispositivo, verbo ad verbum:

Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta lei. Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial. (grifo ausente no original)

Com efeito, como do conhecimento de todos, a Constituio Federal superior ao restante do ordenamento jurdico ptrio, no podendo seus dispositivos serem dispensados ou alterados pelo legislador infraconstitucional. Portanto, consoante estabelece o art. 37, inciso XXI, da Lei Maior, as obras, servios, compras e alienaes sero contratadas mediante procedimento de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, exceto os casos especificados na legislao ptria. Vejamos o disciplinado na Lex Legum:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies

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efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifo inexistente no original)

Tambm cedio que a Carta da Repblica estabelece, na repartio das competncias legislativas, as matrias prprias de cada um dos entes da federao, sendo as normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, de competncia privativa da Unio, concorde determina o seu art. 22, inciso XXVII, seno vejamos:

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I (...) XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;

Por conseguinte, importante salientar que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao so taxativas e esto disciplinadas no Estatuto das Licitaes e dos Contratos Administrativos. Assim sendo, o regulamento elaborado pela antiga gestora do Projeto Cooperar e o Decreto Estadual n. 26.865/2006 ferem frontalmente o estabelecido no texto constitucional e na citada norma infraconstitucional, haja vista que dispensaram indevidamente a realizao de procedimento licitatrio. Neste sentido, tambm merece nfase o fato de que a apreciao da constitucionalidade de leis e atos normativos no prerrogativa exclusiva do Poder Judicirio. Conforme entendimento sumulado em 13 de dezembro de 1963 e ratificado em diversas oportunidades pelo Supremo Tribunal Federal STF (Smula n. 347), os Pretrios de Contas podem, no exerccio de suas atribuies, apreciar a constitucionalidade das normas exaradas pelo Poder Pblico. Trata-se, pois, de incidente de constitucionalidade (controle difuso ou aberto), onde os Sindrios de Contas, no caso concreto, afastam a aplicabilidade de uma lei ou de um ato normativo maculado formal ou materialmente de inconstitucionalidade e utilizam, como vigentes, as demais normas existentes no ordenamento jurdico ao tempo anterior edio do preceito vergastado. Acerca da matria, trazemos baila a doutrina de Valdecir Fernandes Pascoal, que, em sua obra intitulada Direito Financeiro e Controle Externo: teoria, jurisprudncia e 370 questes

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 07592/06 de concursos pblicos (atualizado com a lei de responsabilidade fiscal LRF). 4. ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p. 155, assim se manifesta, ipsis litteris:

Quando examinamos as regras relacionadas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas, especialmente os artigos 70 e 72, constatamos que a prpria Lei Maior conferiu ao Tribunal de Contas a possibilidade de analisar a aplicao de recursos pblicos luz do princpio da legalidade. Princpio da legalidade est posto nos referidos dispositivos constitucionais, como sinnimo de ordenamento jurdico. Assim, tendo-se em conta que todas as normas que compem o ordenamento jurdico (leis, decretos, resolues, portarias, etc.) devem estar de acordo com a Lei Maior, com a Constituio Federal, ou seja, considerando o princpio da supremacia do texto constitucional, o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, poder apreciar, in concreto, a constitucionalidade de determinada lei ou ato do Poder Pblico, deixando de aplic-los por manifesta afronta Constituio Federal ou Estadual.

Especificamente quanto execuo dos servios de construo de um sistema de abastecimento dgua completo na comunidade STIO BARTOLOMEU, os especialistas da Corte, com base no projeto, fl. 157, na planilha de ajuste final, fls. 286/288, e nos dados coletados na inspeo in loco, detectaram a ocorrncia de pagamentos excessivos no montante de R$ 8.834,77, sendo R$ 8.729,77 relacionados aos quantitativos de servios medidos e no constatados e R$ 105,00 atinentes ausncia de instalao da escada de marinheiro. Assim, consoante entendimento do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, fls. 353/360, a importncia acima destacada deve ser imputada ao gestor do convnio, Sr. Valdemar de Sousa Ramalho. No que tange ausncia de termo aditivo ao contrato, em que pese as justificativas da ex-Coordenadora Geral do Projeto Cooperar, Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo, fl. 334, verifica-se que as alteraes nos quantitativos de execuo das serventias e nas especificaes tcnicas de componentes utilizados, apesar de no ter ocorrido acrscimo no custo final, deveriam estar respaldadas em aditivo contratual firmado entre a associao e a empresa CONIL INDSTRIA E COMRCIO DE CONSTRUO LTDA., concorde previsto no art. 65, inciso I, alnea a, c/c o art. 116, ambos da Lei Nacional n. 8.666/1993, vejamos:

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;

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Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.

Assim, diante da transgresso a disposio normativa do direito objetivo ptrio, decorrente da conduta do gestor do Convnio n. 106/2006, Sr. Valdemar de Sousa Ramalho, alm do julgamento irregular das contas em apreo e da imputao de dbito, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio de multa no valor de R$ 2.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o representante da associao comunitria enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, ad literam:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

Ante o exposto, proponho que o TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1) Com fundamento na Smula n. 347 do Supremo Tribunal Federal STF, AFASTE INCIDENTALMENTE A APLICABILIDADE do Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, e do Regulamento do Projeto Cooperar, de 22 de fevereiro do mesmo ano, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 24 de fevereiro de 2006. 2) JULGUE IRREGULARES as contas do Sr. Valdemar de Sousa Ramalho, gestor do Convnio n. 106/2006, celebrado em 20 de outubro de 2006 entre o Estado da Paraba, atravs do Projeto Cooperar, e a Associao dos Trabalhadores Rurais do Bartolomeu, localizada no Municpio de Bonito de Santa F/PB, objetivando a construo de um sistema de abastecimento dgua completo na comunidade STIO BARTOLOMEU. 3) IMPUTE ao Presidente da Associao dos Trabalhadores Rurais do Bartolomeu, Sr. Valdemar de Sousa Ramalho, inscrito no Cadastro de Pessoa Fsica CPF sob o n. 123.380.284-49, dbito na quantia de R$ 8.834,77 (oito mil, oitocentos e trinta e quatro reais e setenta e sete centavos), concernente ao pagamento de quantitativos de servios medidos e no executados.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 07592/06 4) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do montante imputado aos cofres pblicos estaduais, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo adimplemento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) APLIQUE MULTA ao Presidente da Associao dos Trabalhadores Rurais do Bartolomeu, Sr. Valdemar de Sousa Ramalho, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 6) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo, igualmente, Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo inteiro cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, no caso de inrcia, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 7) OFICIE ao Excelentssimo Governador do Estado da Paraba, Dr. Ricardo Vieira Coutinho, bem como ao atual Coordenador Geral do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, informando as referidas autoridades acerca da inaplicabilidade do Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, e do Regulamento do Projeto Cooperar, de 22 de fevereiro do mesmo ano. 8) DETERMINE ao gestor do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, que se abstenha de afastar o dever constitucional e legal de licitar por meio da insero de clusulas nos termos dos convnios celebrados, notadamente quando os recursos envolvidos forem provenientes do tesouro estadual, sob pena de responsabilidade futura. 9) ENCAMINHE cpia desta deciso Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI para subsidiar a anlise das contas do gestor do Projeto Cooperar, relativas ao exerccio financeiro de 2013, notadamente no tocante ao estabelecido nos itens 7 e 8 supra. 10) ENVIE recomendaes no sentido de que os convenentes, nos futuros ajustes, no repitam a irregularidade apontada nos relatrios dos tcnicos desta Corte de Contas e observem, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 11) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETA cpia das peas tcnicas, fls. 74/76, 244/248, 304/306, 320/327 e 348/351, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 353/360, e desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, destacando, na representao, a inconstitucionalidade do

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 07592/06 Decreto Estadual n. 26.865/2006 e do Regulamento do Projeto Cooperar, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 24 de fevereiro de 2006, com vistas adoo das medidas pertinentes. a proposta.