I Descripcin de la Ley De acuerdo con lo presentado por Ral Figueroa, asesor del MINEDUC, en la comisin de educacin de la Cmara Alta,

el proyecto de ley de Superintendencia de Educacin Superior tiene como objetivos: -Dotar al Estado de mayores atribuciones para fiscalizar que las universidades, centros de formacin tcnica e institutos profesionales cumplan con las obligaciones que les impone la ley. -Dar mayor transparencia e informacin al sistema de educacin superior, obligando a las instituciones a entregar informacin patrimonial, financiera y acadmica, complementando los deberes que sobre ellas pesan en la actualidad. -Dar una nueva regulacin para las instituciones de educacin superior, imponindole mayores exigencias y regulando las operaciones de las universidades con personas relacionadas. Para ello, se crea la Superintendencia de Educacin Superior, servicio pblico dotado de personalidad jurdica, que se relaciona con el Presidente de la Repblica mediante el Ministerio de Educacin. Esta Superintendencia cuenta con diversas atribuciones que apuntan al cumplimiento de los objetivos antes mencionados. Sumado a la creacin de la Superintendencia, el proyecto presenta modificaciones a la ley N 20.129 y al Decreto con fuerza de ley N 2 de 2009 respecto a la ley N 20.370, regulando las operaciones de universidades con personas relacionadas. II Aspectos Positivos Como FEUC, compartimos plenamente los objetivos para los cuales se crea la Superintendencia, por lo que nos parece necesaria y urgente la creacin sta. La creacin de una institucionalidad que permita la fiscalizacin por parte del Estado de instituciones de educacin superior, nos parece sumamente positivo. Tambin creemos que existe un avance en la fiscalizacin respecto al cumplimiento de contratos y respecto de la publicidad engaosa, aspectos que no estn regulados y que hoy perjudican a muchos estudiantes. Nos parece positivo los avances que la superintendencia logra en transparencia, exigiendo a todas las instituciones de educacin superior informacin relativa a la situacin patrimonial, estados financieros debidamente auditados, a la individualizacin de los socios, miembros y directivos de las instituciones de educacin superior y, cuando corresponda, la informacin relativa a sus operaciones con personas relacionadas. Sumado a esto, tambin nos parece un avance que se exija a las instituciones de Educacin Superior, mantener esta informacin a disposicin del pblico.

III Aspectos Negativos A pesar de compartir los objetivos que plantea el proyecto, creemos que ciertos aspectos de la ley, van en contra estos objetivos y terminarn por crear una figura que permita e incluso valide hechos que van en contra de la ley. En particular, nos parece que la dbil regulacin presentada frente a las operaciones de las universidades con personas relacionadas, las bajas multas aplicables y la poca claridad respecto a cundo aplicarlas, la definicin de directores independientes y las nulas atribuciones de la Superintendencia para crear normativa, tienen como consecuencia la imposibilidad de esta figura para poner fin al lucro en las Universidades, terminando simplemente por permitirlo de manera regulada. Sumado a esto, nos parece que la Superintendencia podra tomar un rol importante, en la defensa de los derechos de los estudiantes. Se presentan avances como la fiscalizacin respecto al cumplimiento de contrato o respecto a la publicidad engaosa, sin embargo nos parece que atribuciones que vayan en la misma lnea podran ampliarse, regulando por ejemplo, los contratos abusivos. IV Lo que queremos Para que el proyecto de Superintendencia cumpla con los objetivos propuestos y se transforme en una herramienta real de fiscalizacin de las instituciones de Educacin Superior, buscando que ellas cumplan con la ley, con especial nfasis en la eliminacin del lucro en Universidades, proponemos las siguientes modificaciones al proyecto: Sobre el artculo primer que crea la Superintendencia de Educacin Superior: - Artculo 2, Letra c) en el cual se menciona como atribucin de la Superintendencia que las instituciones respeten los trminos y condiciones ofrecidas, proponemos agregar una revisin a los contratos en los cuales se estipulan stas. Creemos que esta entidad, no slo debe velar por el cumplimiento de los contratos, sino tambin para que estos no sean abusivos con los estudiantes, estableciendo criterios universales para esto. - Artculo 5, que se refiera a cuando debe actuar la Superintendencia, explicitar que esta debe fiscalizar e iniciar procesos de investigacin, cuando stos sean solicitados por estudiantes o sus familias, ya que ellos son los primeros fiscalizadores de las instituciones. - Artculo 27, el cual menciona que hechos constituyen infracciones, creemos fundamental que no slo se regule las operaciones con personas relacionadas. Si efectivamente el proyecto pretende que las Universidades no lucren, tal como lo seala la ley, es totalmente insuficiente quedarse en una simple regulacin de operaciones con personas relacionadas. En este punto se le debe entregar potestad normativa a la Superintendencia, de modo que pueda perseguir y fiscalizar las diversas formas de lucro existentes. Por lo tanto, la infraccin debiese ser simplemente lucrar en una Universidad, dando la libertad a la Superintendencia para detectar y fiscalizar las distintas formas de ste. Sumado a esto, creemos importante una modificacin mayor a la regulacin existente respecto a las operaciones con personas relacionadas, la cual detallaremos ms adelante.

- Artculo 28, habla sobre las sanciones aplicables, nos parece que en el caso de las multas, fijar un monto mximo de 1000 UTM no tiene sentido, ya que las sanciones deben ser proporcionales a la falta cometida y en el caso de que sta se tratase de un retiro de utilidades mayor a esta cifra, los infractores de todas formas estaran ganando. Una muestra de lo bajo que resulta este monto, equivalente a aproximadamente $40.085.000, es que parte de la regulacin de operaciones relacionadas detalladas en el artculo tercero no ser exigible para operaciones cuyo monto no exceda las 2000 UF, lo que equivale a $47.500.000. Es decir, la multa mxima aplicable, es menor al monto mnimo que se exige para que exista regulacin por parte de los directores independientes. Adems creemos importante que este artculo indique que sanciones corresponden a las distintas faltas, ya que al moverse stas entre amonestaciones escritas hasta la revocacin del reconocimiento oficial, sera pertinente que la misma ley indique cuando corresponde cada una. Sobre el artculo tercero, que modifica el decreto con fuerza de ley N2 de 2009 del Ministerio de Educacin: - Artculo 53, que menciona la obligacin de las Universidades que no tengan carcter estatal de incluir 3 directores independientes, nos parece necesario en primer lugar cambiar la definicin de director independiente. El proyecto de ley menciona que personas no se consideran independientes, dejando una amplia gama de personas que s lo son. En nuestra opinin, un director independiente es aquel que no responde a los intereses de los otros directores, por lo tanto es eso lo que se debe regular. Considerando adems que toda operacin con personas relacionadas debe aprobarse por la mayora de estos directores, si se logra que efectivamente sean independientes, pueden transformarse en una buena herramienta fiscalizadora. Por ello proponemos que estos directores sean elegidos por la comunidad universitaria, asegurndose as que ellos respondan a los intereses de la comunidad en su conjunto. Sumado a eso, creemos importante que esta obligacin no sea exclusivamente para Universidades no estatales, sino que tambin se ample a Centros de Formacin Tcnica e Institutos Profesionales. Finalmente, nos parece que sera mejor, el proponer un porcentaje de directores independientes respecto del total de directores, ya que de ser un nmero fijo como se propone, depender de la realidad de cada institucin la influencia de estos directores. - Artculo 66, que regula las operaciones con personas relacionadas, proponemos, tal como la plante el CEPLE de la Universidad de Chile, que estas deben ser a priori prohibidas y slo deben permitirse en ocasiones excepcionales (cuando no exista otro prestador de servicios o cuando el no realizar la operacin con una persona relacionada vaya en directo perjuicio de la institucin), las cuales deben ser autorizadas previamente por la Superintendencia. Sumado a esto, creemos que el listado de quienes se consideran personas relacionadas, debe incluir un nuevo punto en que se entregue la libertad a la Superintendencia para determinarlo. Si se pretende acotar las personas relacionadas slo a quienes hoy aparecen en la lista, permitiendo adems las relaciones bajo ciertas condiciones con ellos, slo se estar permitiendo y blanqueando el lucro que hoy existe en muchas Universidades.