Los Derechos

La Primera Parte de la Constitucin Argentina trata de las declaraciones, derechos y garantas, pero, en rigor de verdad, tambin incluye variadas normas de organizacin que, un tanto desordenadamente, se encuentran dispersas en los primeros 43 artculos, incluido el 14 bis. Se estudiar aqu slo lo propio a las declaraciones de derechos, y no a las normas organizacionales, pues implicara llevar al esfuerzo docente que estamos intentando la confusin metodolgica del constituyente histrico. Caracterizados ms arriba, cuando se habl de los contenidos normativos del texto constitucional, realizaremos ahora una rpida clasificacin de los derechos, recordando siempre que hay un principio vlido para todos: ellos nunca son absolutos, sino que pueden ser siempre reglamentados por las leyes por razn de bien comn, doctrina explcita y permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Cada tiempo histrico ha producido una nueva generacin de derechos: I Derechos de primera generacin: los clsicos derechos del individualismo, a la libertad y a la conducta propias, hijos de la revolucin francesa. A. Derechos personalsimos. Los que tiene todo individuo a partir de su propia existencia, que no se ejercen en correlacin con otros derechos por parte de terceras personas: el derecho a la vida, a la intimidad y a la objecin de conciencia, a entrar, permanecer o salir del territorio, y a fijar domicilio. B. Derechos civiles. Los que se ejercen en el mbito de la convivencia en sociedad, es decir que siempre se precisa de otras personas para cumplimentar su prctica: el derecho de propiedad, de comerciar, trabajar o ejercer toda industria lcita, de asociarse con fines tiles, de profesar un culto religioso en la medida que se haga a travs de una institucin eclesistica, de ensear y aprender. II Derechos de segunda generacin: su impacto social es tal que, aun siendo prevalecientemente individuales salvo que el gremio estuviera de por medio, en cuyo caso se convierten en derechos grupales, se justifica su tratamiento y categorizacin particular. Aparecieron despus de la Primera Guerra Mundial, en la Constitucin Mexicana de 1917 y en la Alemana de la Repblica de Weimar de 1919; y se desarrollaron ms an despus de la Segunda Guerra Mundial en la Constitucin Italiana de 1948, en la Alemana de 1949 y en la Espaola de 1978. Surgieron ante la necesidad de compensar las diferencias que afectan a alguna de las partes en determinados grupos de actividad, especialmente las que perjudican al trabajador en las relaciones laborales. El derecho del empleador a ejercer su industria conlleva el deber de atender los derechos de los empleados. Conocidos como los derechos sociales del trabajador, la Argentina los incluy a partir de la derogada Constitucin de 1949 y, definitivamente, en el artculo 14 bis de 1957. III Derechos de tercera generacin: que se han incrementado en los tiempos modernos, cuyos titulares ya no son los individuos por s, sino la sociedad toda, si se violara, por ejemplo, la forma republicana de gobierno, o sus grupos intermedios, cuando se afecta, por ejemplo, el ambiente o los derechos de los usuarios o consumidores. Denominados derechos colectivos, estn protegidos por las modernas constituciones latinoamericanas, caso de la Colombiana de 1991 y la Brasilea de 1988. La reforma argentina de 1994 los ha reconocido en el captulo Nuevos derechos y garantas. De este modo, las asociaciones intermedias a veces llamadas Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) tienen la capacidad jurdica de interponer accin de amparo ante el avasallamiento de los derechos colectivos. Cuando Tocqueville (el ms grande socilogo poltico del siglo pasado) defini la democracia de Estados Unidos (en su famoso libro La democracia en Amrica), dijo: es la democracia de las asociaciones. A diferencia de la Argentina, que siempre fue, apenas, la democracia del individualismo (de los lobos esteparios, no solidarios) o, peor aun, la seudodemocracia de las corporaciones. Ahora tiene, al fin, la incitacin constitucional para que la gente se haga representar en sus derechos de sector (por ser vecinos, usuarios, consumidores, etc.). Hoy la sociedad argentina puede defenderse a travs de la accin de amparo de los derechos colectivos que interpongan ante los tribunales las asociaciones intermedias, controlando al Estado y a las corporaciones. Forman parte de este grupo, adems de los mencionados: A. Derechos cvicos. Los que se ejercen con el objeto de determinar o preparar la formacin de la opinin pblica o la voluntad poltica del Estado: el derecho a ejercer la libertad de prensa, a peticionar a las autoridades, a asociarse en partidos polticos, y a reunirse y manifestar cuando se tuviere por objeto razones polticas. En general, es el derecho a la participacin social que tiene la ciudadana, a partir de la iniciativa popular y de las consultas populares. B. Derechos polticos. Los que determinan, en forma directa, la formacin de la voluntad poltica del Estado: concretamente el derecho a elegir o a ser elegido como autoridad pblica. IV Derechos de cuarta generacin: son todas las manifestaciones del derecho a la informacin. Est claro que informacin es poder y que sin ella los restantes derechos son ilusorios. Si bien este derecho est reconocido en las ms modernas constituciones del mundo, la reforma de la Constitucin Argentina de 1994 slo lo tuvo en cuenta cuando regul el hbeas data y el resguardo de las fuentes de informacin periodstica. Una vasta legislacin sobre la informacin est pendiente an en la Argentina. Los derechos de cuarta generacin son an el futuro en el derecho argentino. Queda claro que los derechos corresponden a las personas, sean individuales o colectivas, pero no a las autoridades. Las autoridades, tambin llamadas rganos pblicos, no tienen derechos, sino competencias. stas

determinan qu puede hacer cada autoridad en el ejercicio de sus respectivos cargos. Por ejemplo: las competencias del Congreso figuran en el artculo 75 de la Constitucin Argentina y las del presidente de la Nacin en el artculo 99. Pero si algn otro rgano del Estado invade las competencias ajenas o impide que se ejerzan plenamente, entonces su titular adquiere un derecho pblico subjetivo a que su competencia sea respetada. Es muy comn que el ciudadano no conozca sus derechos y, menos an, con qu medios cuenta para reclamar cuando no han sido respetados. La accin de amparo, la declaracin de inconstitucionalidad, el derecho a peticionar ante las autoridades, constituyen lo que se denomina el derecho como accin judicial, sin el cual los derechos de las personas se tornan ilusorios. El derecho a la vida Se trata de un derecho implcito tanto en el artculo 33 como en la flamante clusula del inciso 23 del artculo 75. Por esta ltima, el Congreso queda obligado a dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia. Como la norma habla de nios en situacin de desamparo, ello significa que habilita, por ejemplo, a los padres o a asociaciones reconocidas para que interpongan una accin de amparo de prestaciones por parte del Estado a favor de los desnutridos con peligro de vida. En el derecho argentino la vida est protegida a partir de la concepcin. As lo determinan el Cdigo Civil, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica) y la reserva formulada por la Repblica Argentina a la Convencin sobre los Derechos del Nio. Sin embargo, la citada norma constitucional no regula aspectos penales, de forma tal que no establece ninguna limitacin al legislador en relacin a la posibilidad de desincriminar algn caso de aborto hoy penalizado como delito (por ejemplo, ante embarazo producto de una violacin o que pone en riesgo la vida de la madre). Todo ello no implica la definicin de una poltica criminolgica en materia de aborto. Lo cierto es que en la Argentina, la penalizacin de la conducta de la madre que aborta no impide que se produzcan ms de trescientos mil abortos por ao, cifra rcord en trminos comparativos con otros pases de mayor poblacin. Esa tremenda cantidad de abortos, la mayora en situaciones sanitarias penosas, produce la muerte de unas mil mujeres al ao. Parecera entonces, que ms que una poltica penal, carente de efectos prcticos, se trata de una cuestin de educacin. El derecho a la vida se vincula tambin con la pena de muerte, que no est explcitamente prohibida en la Constitucin, sino a travs de lo que determina el Pacto de San Jos de Costa Rica, que prohbe la pena capital para los pases que no la tuvieran establecida. La pena de muerte est prevista en el Cdigo de Justicia Militar para delitos que slo pueden cometer los militares: caso del motn seguido de derramamiento de sangre. Pero, al igual que en el caso del aborto, este tipo de penas no garantiza la disminucin de la criminalidad, si tal fuera el objetivo poltico al establecer un castigo semejante. El derecho a la intimidad La intimidad est constitucionalmente protegida cuando se declara, por ejemplo, que la correspondencia y el domicilio son inviolables (artculo 18). Por domicilio debe entenderse todo mbito elegido por una persona para vivir, siempre que no lo use en violacin de las leyes: caso de quien ocupa una plaza pblica sin respetar las ordenanzas vigentes. Pero si vivo en un cao, pues se ser mi domicilio, y se necesitar una orden de la autoridad competente, regularmente un juez, para disponer su allanamiento. Este derecho suele entrar en colisin con otros, como el derecho del que gozan los periodistas de informar a la opinin pblica. De ser as, la jurisprudencia ha reconocido que prevalece el derecho a la intimidad. Tal lo declarado por la Corte en el recordado caso Ponceti de Balbn (J.A. 1985, I., pg. 316). El viejo caudillo radical agonizaba en una sala de terapia intensiva y una revista semanal encontr conveniente fotografiarlo y publicar las fotos en la tapa de una de sus ediciones. Sostuvo el semanario que era de inters pblico conocer cmo mora un hombre pblico. La Corte consider, con sumo acierto, que los hombres pblicos tambin tienen privacidad, y haciendo prevalecer el derecho a la intimidad por sobre el de informar, conden al semanario a pagar una indemnizacin a favor de los familiares del poltico. Otro ejemplo, tomado de la prctica judicial en referencia a los alcances del derecho a la intimidad, lo aporta el caso Bazterrica (L.L. 1986 D 550). Acusado de tenencia de droga, Bazterrica aleg que la misma era para su consumo personal la cantidad hallada en su poder no exceda, efectivamente, la dosis normal . La Corte consider que si se lo condenaba, se violaba su derecho a la intimidad, pues la decisin de consumir droga haba sido personal e individual y su comportamiento no importaba una ofensa al orden y a la moral pblica ni perjudicaba a terceros. Bazterrica fue absuelto de pena, y la figura delictiva declarada inconstitucional, en tanto la misma no haca distincin entre acciones privadas y aquellas que afectan a terceros. La Corte aplic, en definitiva, el artculo 19 de la Constitucin, cuando dispone que dichas acciones estn reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados. El hbeas data (artculo 43), por su parte, constituye un poderoso instrumento para la proteccin del derecho a la intimidad de las personas incorporado en la ltima reforma constitucional. Mediante esta modalidad del recurso de amparo (vase, ms adelante, El amparo de los derechos) se trata de evitar que los registros que lleva la Administracin Pblica, sea en dependencias civiles o de los servicios de seguridad, tengan constancias sobre cada ciudadano que puedan ser usadas en perjuicio de stos. Igualmente, el control ha de recaer sobre los bancos de datos privados que proveen informes sobre las personas, como los de las bolsas de trabajo o las agencias de colocaciones, o los registros de antecedentes comerciales destinados a las instituciones bancarias. En estos casos, el particular tendr el derecho de correccin que le reconoce el artculo 43 o de solicitar la confidencialidad de los datos personales. Sabido es que los registros de datos no pueden incluir anotaciones sobre la religin, la raza, o las opiniones polticas o filosficas de las personas, pues aqullas no autorizan ninguna discriminacin en su perjuicio. El derecho a la objecin de conciencia

El derecho a la objecin de conciencia es aqul por el cual podemos negarnos a cumplir con una obligacin que nos marca la ley, cuando su cumplimiento viola una ley de nuestra religin o un principio filosfico fundamental que no podemos dejar de respetar. Estaremos frente a una objecin de este tipo cuando alguien invoque su confesin religiosa para eximirse de cumplir el servicio militar, de rendir homenaje a un smbolo patrio, de recibir una transfusin de sangre, etctera. En la Argentina, la Corte, por primera vez en su historia, declar en el caso Portillo (La Ley, 1989, C., pg. 401) que cabe el derecho de los ciudadanos a no cumplir el servicio militar con el uso de armas, con fundamento en la libertad de cultos y de conciencia. Dijo la Corte que la objecin de conciencia religiosa era una causal de eximicin implcita, equivalente a las previstas en la correspondiente ley que considera razones fsicas, la condicin de ministro del culto catlico o de hijo nico de madre viuda . Seguramente, en tiempos en que se ha suprimido el servicio militar obligatorio, el caso Portillo pasar a ser una curiosidad en los anales de la jurisprudencia argentina. Frente a todos los supuestos de objecin de conciencia, la respuesta no ha de ser la misma, porque nadie puede invocar razones religiosas para negarse a recibir una transfusin de sangre poniendo en peligro la vida: el sentido comn marca que el derecho a la vida debe prevalecer sobre cualquier otra pretensin. Mucho ms si se trata, por ejemplo, de la vida de un hijo a cargo de quien hace la objecin. Y en el caso de quienes se niegan a rendir homenaje a los smbolos nacionales, la respuesta es que nadie puede considerar que su ley religiosa est por encima de la ley del Estado, cuando sta no le pide ms que una prestacin tan simple e inocente, como es ponerse de pie cuando se canta el himno nacional del pas que lo alberga y le presta mltiples servicios que el objetor acepta sin reproche ni pudor alguno. El derecho de propiedad Historia de sus limitaciones por ley El derecho de propiedad, del mismo modo que el derecho al trabajo, constituye uno de los motores que impulsan el desarrollo del sistema econmico liberal. Resultando el modelo de economa de mercado el ms apropiado para mantener vivo dicho incentivo, la nica discusin posible es hasta dnde corresponde que la ley del Estado restrinja, en aras del bien comn, el carcter absoluto que ningn derecho puede tener. Hasta la crisis de superproduccin de cosechas que puso en vilo a la economa mundial en 1930, los modelos econmicos eran o puramente liberales (Adam Smith, David Ricardo) o colectivistas (Carlos Marx). Fue John Maynard Keynes quien en aquellos tiempos de la dcada del treinta fundament la conveniencia de que el Estado interviniera en la demanda de bienes, a travs de la obra pblica, para activar la severa crisis econmica. Los consejos keynesianos fueron escuchados por el presidente estadounidense Franklin D. Roosevelt y advino, de este modo, el conocido New Deal (Nuevo Trato). Por entonces, el Congreso de EE.UU. dict leyes que modificaron, de diversos modos, los efectos jurdicos de la autonoma de la voluntad en los contratos econmicos. Se puso en ejercicio una modalidad de poder de polica de la prosperidad, de carcter intervencionista, que no slo impeda que se violaran los derechos (doctrina francesa del papel del Estado: ste es slo un gendarme), sino que propugnaba la intervencin del Estado dirigida a fomentar el crecimiento (doctrina americana). La Argentina sufri el mismo proceso. Aunque en exceso, no cabe duda, porque termin con un grado de estatismo tal que el dficit fiscal del Estado, generador de una hiperinflacin sostenida, determin en 1989 el retiro anticipado del presidente Alfonsn, uno de los dirigentes que con mayor legitimacin haba accedido a su cargo. En nuestro pas, la historia de las emergencias econmicas, declaradas para pocas de crisis con restriccin del derecho de propiedad, comenz en 1921, cuando frente a la insuficiencia de viviendas se redujo por ley el monto de los alquileres, y con efectos retroactivos. En el caso Lanteri (F. 136:161), la Corte convalid la medida por encontrarse afectado un intenso inters pblico. En el caso Horta (F. 137:59) se restringi el alcance de la emergencia a los efectos futuros, negndose su aplicacin hacia el pasado, es decir el efecto retroactivo. Y en el caso Mango (F. 144:219), advirtiendo que haba aumentado la oferta de viviendas, la Corte declar inconstitucional la reduccin del monto de los alquileres o su virtual congelamiento. En 1933, cuando lo que faltaba era dinero, se dispuso una moratoria hipotecaria, convalidada por la Corte en el caso Avico (F. 172:371). Tambin al comienzo de la dcada del treinta se puso de manifiesto la maniobra de los monopolios ingleses en la industria de la carne (Swift y Anglo), en perjuicio de los productores nacionales aqullos trabajaban a prdida para quebrar la competencia y quedarse con el mercado . Por ley se cre la Corporacin de Productores de Carne (CAP), lo cual implicaba un tipo de sociedad de carcter obligatorio para los productores argentinos que les permitira competir con los ingleses. La Corte consider constitucional esta restriccin razonable (F. 199:516) a la libertad de contratar, porque no haba pruebas de perjuicio alguno a la propiedad. En el caso Cine Callao (F. 247:121), cuando la ley dispuso que los propietarios de salas cinematogrficas deban contratar nmeros vivos, en proteccin de los artistas de variedades que no tenan ocupacin suficiente, la Corte rechaz, en fallo opinable, las objeciones interpuestas por los propietarios del cine, porque se instalaba sobre un sector social ajeno a la actividad en crisis la carga de su ayuda. En los ejemplos mencionados no slo se encuentra afectado el derecho de propiedad, en sentido propio, sino el derecho a comerciar, trabajar y ejercer industria lcita. Lo que ocurre es que, como veremos en seguida, el concepto de propiedad constitucional es mucho ms amplio que el que corresponde al derecho civil. Alcance del concepto propiedad constitucional La propiedad implica el dominio, es decir, el derecho a disponer sobre toda cosa mueble o inmueble que se haya adquirido legalmente. Este es el concepto de propiedad como derecho real del derecho civil. Pero en el derecho constitucional, el concepto de propiedad no coincide con el que prevalece en el derecho civil. La propiedad constitucional, ha dicho la Corte, abarca todo lo que es susceptible de valor econmico, fuera de la vida y de la libertad (caso Bourdie, F. 147:307). Esto significa que no slo el dominio sobre las cosas es derecho de propiedad, tambin los restantes derechos reales, es decir, la hipoteca, la prenda, el usufructo, la servidumbre; los derechos creditorios los del tenedor de un pagar frente a su deudor, los derechos intelectuales (de autor o inventor); los derechos jubilatorios; etctera. Cmo se pierde el derecho de propiedad?

La propiedad es inviolable (artculo 17). Ello no significa que no pueda ser restringida, por razones de inters pblico: la funcin social de la propiedad se encuentra implcita, como en todos los otros derechos, en el texto constitucional. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal argentino. Se confisca un bien cuando el Estado se lo apropia sin pagar indemnizacin. Adems, ningn cuerpo armado pue de hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie, salvo que la ley disponga una carga de dicha naturaleza, previa indemnizacin. A partir de estos principios, que son bsicos, en el sistema jurdico argentino se pierde la propiedad solamente por as disponerlo una sentencia judicial firme, como consecuencia de una ley que establezca un impuesto o si mediare una expropiacin previamente indemnizada. La expropiacin es una compraventa forzosa de carcter administrativo. Solamente puede ser dispuesta por ley nacional o provincial, de acuerdo a donde se encuentre ubicado el bien expropiado. Lo que dispone la ley es la declaracin de la utilidad pblica del bien que se expropia, cuestin que no es delegable a ningn departamento administrativo. Empero, la delimitacin de lo necesario para cumplir la finalidad de utilidad pblica que justifica la expropiacin, s es delegable a la autoridad de aplicacin. En el caso de la Viuda de Elortondo, propietaria frentista de numerosos inmuebles en la Avenida de Mayo (Ciudad de Buenos Aires, expropiados con motivo de su ampliacin, se le encomend a la Municipalidad la delimitacin de lo necesario para realizar la obra, pero la Corte declar inconstitucional el exceso de la Municipalidad primer caso de inconstitucionalidad declarada en el derecho argentino a nivel nacional). La indemnizacin debe ser previa al desapoderamiento del bien por parte del Estado, y el monto de la misma debe corresponder a valores de mercado. Si no hay acuerdo, y slo por esa causa, el Estado puede iniciar un juicio de expropiacin. El derecho de trabajar y ejercer toda industria lcita El derecho al trabajo (artculo 14) es el segundo motor de la actividad econmica, y consiste en la facultad de toda persona a elegir la actividad que le servir como medio de subsistencia. Cabe aclarar que de lo que se trata es de elegir trabajo, pero no de obtenerlo, del mismo modo que se tiene derecho a comprar una propiedad pero no a que se la regalen. La ley puede establecer la exigencia de ttulos habilitantes para el ejercicio de las profesiones liberales, y ello no es inconstitucional. Tambin puede exigir el registro de las personas por razn de su trabajo (hoteleros, choferes de taxi, etc.). El derecho de ejercer toda industria lcita es una variante del derecho de trabajar. Que la industria deba ser lcita constituye una obviedad, porque todo ejercicio de los derechos debe serlo. Son constitucionales las prohibiciones, por razones de salubridad e higiene, de establecer industrias en determinadas reas urbanas, as como toda limitacin razonable en razn de la proteccin del ambiente. El derecho de navegar y comerciar La navegacin de los ros interiores de la Nacin es libre para todas las banderas, con sujecin nicamente a los reglamentos que dicte la autoridad nacional (artculo 26). Dicha reglamentacin slo puede ser establecida por ley, pero desgraciadamente en la Argentina nunca se dict una ley nacional sobre ros interiores ni sobre cuencas hdricas, a pesar de la enorme influencia que stos tienen sobre la grandeza y el desarrollo de los pueblos. Desde la primera pgina del Facundo, ya Sarmiento reclamaba una ley que organizara la navegacin en el pas. L os buques destinados de una provincia a otra no sern obligados a entrar, anclar y pagar derechos por causa de trnsito, sin que en ningn caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio (artculo 12). El derecho de comerciar (artculo 14) es la facultad de intercambiar o traficar mercaderas en forma onerosa, es decir, con el fin de obtener ganancias. Un aspecto de la libertad de comercio es la libertad de circulacin de mercaderas en todo el territorio nacional: no se les puede aplicar ningn impuesto por el hecho de transitar de una provincia a otra (artculo 11). Pero una vez que los paquetes que contienen la mercadera son abiertos en una provincia, sta puede cobrar impuesto sobre las operaciones internas que se realicen en su territorio. La libertad de comercio puede ser sometida a mltiples restricciones, por razones de seguridad (sistema de pesas y medidas o identificacin de mercaderas) o para garantizar la libre competencia, caso de la ley de abastecimiento que reprime el agio y la especulacin. Conviene recordar aqu que la reforma constitucional de 1994 incluye expresamente los derechos de los usuarios y/o consumidores, los cuales constituyen un valioso acotamiento a la actividad de comerciantes, industriales y prestadores de servicios en general. El derecho de asociarse con fines tiles (artculo 14) Asociarse con fines tiles implica compartir xitos y desventuras, entre dos o ms personas, sin configurar una corporacin de intereses, sean comerciales o polticos. Segn lo disponga la ley, determinadas asociaciones deben obtener la personera jurdica mediante la inscripcin en un registro legal con determinacin de sus finalidades y forma de gobierno. Las asociaciones con personera jurdica son responsables de sus actos y los efectos de los mismos no se transmiten directamente a sus miembros. Hay asociaciones cuya personera deriva de la propia Constitucin (por ello se dice que son de carcter necesario), como los partidos polticos (artculo 38), los gremios (artculo 14 bis) y las comunidades indgenas (artculo 75, inciso 17). Los gremios son asociaciones de hecho, a las cuales se ingresa por el solo hecho de elegir un trabajo. Se distinguen de los sindicatos en razn de que, para sindicalizarse, los trabajadores deben elegir el grupo polticogremial que los representar en defensa de sus derechos sociales. El sindicato ms votado, segn decisin de la autoridad ministerial, representa al gremio, lo cual es una verdadera distorsin del sistema representativo de la Constitucin, pues implica la corporativizacin de la vida gremial. En la poltica general del pas no son los afiliados al partido ms representativo los que eligen las autoridades, por qu ocurre ello en los gremios?

Los sindicatos representativos, a nombre de cada gremio, podrn interponer accin de amparo, cuando su reconocimiento los habilite para ello, a los efectos de poder asegurar el correcto ejercicio del derecho constitucional a concertar convenios colectivos de trabajo, recurrir a la conciliacin y el arbitraje y ejercer el derecho de huelga. No viola la libertad de asociarse la obligacin dispuesta por ley de que los profesionales deban estar colegiados para poder trabajar: la Corte ha dicho que los Colegios Profesionales no son entes privados, sino entes pblicos no estatales, que cumplen, en subsidio del Estado, una funcin gubernamental, lo cual legaliza la restriccin al derecho, en razn del inters pblico que est en juego: el control del desempeo de los profesionales (caso Colegio Mdico de Santa Fe, F. 237:397, entre muchos otros). La Comisin de derechos humanos de la OEA tambin ha expedido una opinin consultiva en equivalente sentido. El derecho de profesar un culto libremente Todo individuo es libre de practicar su creencia religiosa. No viola la libertad de cultos la exigencia legal de que stos se encuentren registrados, ni la excepcin al servicio militar en beneficio de los ministros de la fe catlica (ley 12.913), aunque luego la Corte extendi dicho beneficio a favor de los seminaristas judos, para que no se violara la igualdad ante la ley, es decir que se trat de una medida de accin positiva contra la discriminacin (caso Glaser, F. 265:336). Cabe recordar que el matrimonio religioso no puede realizarse sin tener a la vista la celebracin del matrimonio civil (caso Presbtero Correa, F. 53:188). El derecho de ensear y aprender Este derecho es bsico para el crecimiento del ser humano en libertad. El designio, la toma de conciencia de nuestro tiempo es que la enseanza y el aprendizaje, o son organizacionales, o no son educacin. El aprendizaje debe habilitar para el trabajo, realizado ste en forma autnoma, porque slo la autonoma del trabajo rompe la dependencia del hombre de las concentraciones del poder monoplico. Los monopolios concluyen cuando cada hombre sabe, ha aprendido, a trabajar por s mismo. La nueva Constitucin se ha hecho cargo de estos conceptos, cuando dice que al Congreso le corresponde proveer lo conducente al desarrollo humano y a la formacin profesional de los trabajadores, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento (artculo 75, inciso 19). La libertad de ensear implica la libertad y el pluralismo de ctedra. La libertad de aprender implica no ser obligado a recibir una enseanza determinada. Ambas repudian el totalitarismo educativo y el monopolio cultural, no son absolutas, de modo tal que el Congreso puede planificar la educacin y establecer exigencias curriculares de estudios, como condicin para obtener la promocin en cada etapa del aprendizaje. La organizacin educativa se encuentra en la Constitucin gobernada por los principios de descentralizacin y de autonoma. Las leyes federales deben asegurar la responsabilidad indelegable del Estado en materia de educacin, consolidar en su organizacin la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales y la participacin de la familia y de la sociedad, sin discriminacin alguna (artculo 75, inciso 19). Enfticamente, la Constitucin establece que el Congreso debe garantizar los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal, y como no se hace en ella distincin de ningn tipo, tales principios han de entenderse para todos los niveles de la educacin. Tambin est garantizada constitucionalmente la autonoma y autarqua de las universidades nacionales, las que pueden dictarse sus propios estatutos, dentro de las bases organizacionales que dicte el Congreso. Los derechos sociales del trabajador El artculo 14 bis fue introducido en el texto de la Constitucin durante la reforma de 1957. De este modo, la Argentina se haca eco de la tendencia de la poca al constitucionalismo social, sobre todo despus que la Constitucin de 1949, anulada en 1955, incluyera un largo captulo sobre estos derechos, no slo en favor del trabajador, sino tambin de la familia, de la ancianidad y de la educacin y la cultura. Sin embargo, y a pesar de un antecedente tan cercano, las fuentes ms citadas en la Convencin de 1957 fueron la Constitucin Italiana de 1947 y la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales de Bogot. El artculo 14 bis, tiene, en principio y de acuerdo con el trato que le ha dispensado la jurisprudencia, un carcter normativo programtico. Ello significa que si las leyes no reglamentan su ejercicio, los jueces no pueden aplicar, en forma directa, el texto constitucional. El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: 1 Condiciones dignas y equitativas de labor. Es obligatorio tutelar la integridad psicofsica y la dignidad de los trabajadores, debindose evitar tareas determinantes de vejez prematura, agotamiento y los ambientes insalubres. Por lo mismo, es obligatorio indemnizar los daos provocados por accidentes de trabajo y por enfermedades profesionales, as como el otorgamiento a la mujer que trabaja de la licencia por maternidad y la prestacin de asistencia mdica y farmacutica al obrero y a su familia. Est prohibido el trabajo de los menores de catorce aos en cualquier actividad. 2 Jornada limitada. La jornada laboral no puede exceder las 8 horas diarias o las 48 horas semanales. En el trabajo nocturno, la jornada mxima es de 7 horas. 3 Descanso y vacaciones pagados. Los feriados, los francos y los das no laborales deben ser remunerados. 4 Retribucin justa. Es obligatorio pagar los sueldos en moneda de curso legal, as como cumplir con los aumentos mnimos de emergencia dispuestos por el Estado. No se pueden embargar los salarios en mayor medida que lo admitido por la ley. Cuando ni el convenio colectivo ni la ley fijaren el salario, ste deber ser establecido por los jueces. 5

Salario mnimo vital mvil. Se entiende por tal la menor remuneracin que debe percibir en efectivo el trabajador sin cargas de familia, de modo que le asegure alimentacin adecuada, vivienda digna, vestuario, educacin, asistencia sanitaria, transporte, vacaciones, esparcimiento, seguro y previsin (artculo 125 de la ley 20.744). El concepto de mvil debera interpretarse como una pro hibicin a reducir el salario, salvo casos de desigualdad ante la ley que pudieran generar privilegios. De cara a la realidad, esta norma parece ms una descripcin de un hecho imposible que una prescripcin legal, y, de hecho, hasta ahora, los jueces no la han utilizado como metro de actualizacin salarial. 6 Igual remuneracin por igual tarea. La jurisprudencia ha reconocido, por excepcin, carcter operativo a esta clasula, aun en ausencia de reglamentacin legal, pues tratndose de una situacin de hecho, que los jueces pueden verificar, no hay razn para no hacer respetar la supremaca de la Constitucin. 7 Participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin. Norma, est claro, de carcter programtico que la justicia nunca se ha decidido a aplicar en forma directa sin reglamentacin legal. Nosotros pensamos que frente a tan dilatada demora en su reglamentacin, la justicia, en relacin con la informacin acerca de los niveles de produccin de una cierta empresa, puede hacer lugar a un recurso de amparo, pues de lo contrario no se estara en situacin de negociar con fundamento las condiciones de trabajo. Esta es una tpica norma del estado de bienestar que debe implementarse en el pas, en beneficio no slo de los trabajadores, sino del desarrollo de toda la economa. Con trabajadores en constante crisis laboral y sin suficientes conductos participativos no hay modelo viable de crecimiento econmico. 8 Proteccin contra el despido arbitrario. La Constitucin no garantiza la restitucin al empleo a quien haya sido destituido sin justa causa (estabilidad propia), sino la reparacin econmica, a travs de una indemnizacin (estabilidad impropia). Pero si el empleador se encontr en situacin de fuerza mayor, como consecuencia de medidas dispuestas por el Estado, no procede la indemnizacin por despido. En el caso Abal c/La Prensa (F. 248:316), por ejemplo, el Estado haba expropiado el diario, con lo cual los antiguos propietarios tuvieron que cesar la actividad y despedir empleados: la fuerza mayor determinada por la expropiacin eximi de responsabilidad a los empleadores, de acuerdo con la sentencia de la Corte. 9 Estabilidad del empleado pblico. La jurisprudencia tambin ha interpretado aqu que lo protegido es la estabilidad impropia, es decir que al empleado despedido sin causa no se le debe restitucin, sino indemnizacin. En general, le basta a la Administracin invocar razones de mejor servicio para justificar los despidos (caso Brasesco, F. 266:159), con lo cual se ha desnaturalizado el sentido de la proteccin constitucional. 10 Organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Este tema ya fue analizado cuando estudiamos el derecho de asociacin gremial (vase El derecho de asociarse con fines tiles). Se seal all la diferencia entre gremio, como persona constitucional de carcter necesario, y sindicato como persona jurdica voluntaria. La conclusin es que ningn trabajador est obligado a ingresar a un sindicato, pero que, desde su eleccin de trabajo, ya pertenece a un gremio y tiene derecho a votar en la eleccin de sus autoridades. Lo visto hasta ahora constituye la materia propia del derecho del trabajador como persona individual. Los gremios, como personas colectivas, tienen su propio haz de derechos reconocidos en la Constitucin: 1 Concertar convenios colectivos de trabajo. Los convenios son una fuente de creacin del derecho autnomo en relacin con la ley, que se impone a sta, salvo que la ley resultare ms favorable al trabajador. Son fuente de derecho, pero no de derecho pblico, dado que no se aplica obligatoriamente al resto de la sociedad, sino slo a las partes que los suscribieron: trabajadores y empleadores. El Estado no es parte en el convenio, cuando lo homologa por disposicin de la ley interviene como agente de control. 2 Recurrir a la conciliacin y al arbitraje. Ambos constituyen, de manera sucesiva, instancias previas a toda medida de accin directa, ya sea una huelga o la realizacin o modificacin de un convenio colectivo. Luego de la conciliacin, y de no haberse llegado a un acuerdo, se pasa al arbitraje, que est a cargo del Ministerio de Trabajo, que termina resolviendo el conflicto entre el empleador y los trabajadores. La ley 20.638 establece que la decisin arbitral no podr revisarse, lo cual nos parece inconstitucional, pues implica otorgarle funciones judiciales al Poder Ejecutivo. 3 El derecho de huelga, que slo podr ponerse en prctica una vez agotadas las vas previas de la conciliacin y el arbitraje. En calificacin revisable por los jueces, la huelga debe ser declarada legal o ilegal por la autoridad administrativa. La participacin en una huelga nunca puede ser motivo de despido, salvo que, luego de haber sido declarada ilegal y tras previa intimacin, el trabajador no se hubiere reintegrado a sus tareas. Como los derechos siempre pueden ser reglamentados (no hay derechos absolutos), cabe precisar que para tener efectos jurdicos la huelga no ha de declararse por motivos de poltica general, sino slo en defensa de intereses gremiales. 4 Finalmente, los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. Si el dirigente necesita suspender la prestacin de servicios, entrar en uso de licencia en forma automtica, debiendo el empleador reservarle su puesto de trabajo. Los derechos a la participacin social La gran posibilidad que tienen los argentinos despus de la reforma constitucional de 1994 es dejar de ser una sociedad pasiva y convertirse en una sociedad activa y participativa. El recurso de amparo de los derechos colectivos es una va. Las formas semidirectas de democracia, otra.

El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley, cuyo resultado tendr carcter vinculante para el rgano legislativo, porque el voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica (artculo 40). Este tipo de consultas virtualmente un referndum legislativo en el que el voto es obligatorio no tiene restriccin de materias en el texto constitucional. La consulta popular tambin puede ser no vinculante, cuando as lo dispongan o el Congreso o el Ejecutivo, y entonces, el voto no ser obligatorio. En este caso, la ausencia en el texto constitucional de una explcita limitacin de materias para hacer estas consultas deja abierta la posibilidad de que el Poder Ejecutivo consulte sobre su gestin de gobierno y manipule, de tal modo, la voluntad popular, por ejemplo, ante la inminencia de elecciones generales. Esto, a nuestro juicio, es impropio del sistema democrtico y la ley debe restringir con precisin dicha posibilidad, para no caer en excesos bonapartistas. El derecho a peticionar a las autoridades El derecho a peticionar se convierte en cvico cuando lo que se solicita est dirigido a gestionar un inters pblico. La peticin debe tener respuesta por parte de la autoridad, aunque ella fuera denegatoria. En caso de silencio cabe el amparo por mora de la Administracin. Est prohibida la peticin a nombre y representacin del pueblo: quienes as lo hacen cometen el delito de sedicin (artculo 22). La nueva Constitucin ha institucionalizado una forma muy concreta de peticionar a las autoridades: la iniciativa popular (artculo 39). A travs de ella, los ciudadanos pueden presentar proyectos de ley avalados por un nmero de firmas ante la Cmara de Diputados (no cabe su iniciativa ante el Senado). El procedimiento para presentar la iniciativa popular no est reglado en la Constitucin: una ley del Congreso deber hacerlo, pero no podr exigir ms del tres por ciento del padrn electoral nacional en las firmas a recolectar; tambin se indica que la ley deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa (debi decir en las firmas para suscribir la iniciativa). El Congreso debe tratar el proyecto, dentro de los 1 2 meses, pero no est obligado (las iniciativas no son vinculantes) a darle aprobacin. La Constitucin prohbe iniciativas populares sobre leyes en materia de reforma constitucional, tributos y presupuesto, penal, y en tratados internacionales. Ningn justificativo existi para restringirle al pueblo su derecho de iniciativa en esas materias. El derecho a formar partidos polticos Implcito este derecho en el de asociacin durante la vigencia de la Constitucin de 1853, ahora tiene reconocimiento expreso en el artculo 38: L os partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidaturas a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y a la difusin de sus ideas. Como instituciones fundamentales del sistema democrtico, los partidos polticos son personas jurdicas necesarias reconocidas en la Constitucin. Que se garantice su organizacin y funcionamiento democrticos no significa que se les exija en sus plataformas no promover, por ejemplo, el cambio de la forma de gobierno puede haber partidos monrquicos, unitarios o colectivistas, porque el control ideolgico de los partidos no est dispuesto en la Constitucin, sino que deben organizarse internamente en forma democrtica, respetando la representacin de las minoras partidarias en sus cuerpos orgnicos. De igual modo, que sean competentes para postular candidaturas no significa que est expresamente constitucionalizado el monopolio partidario de las mismas: la ley puede habilitar la existencia de candidaturas independientes cuando polticamente le parezca conveniente al Congreso. La ley debe garantizar a los partidos polticos un amplio acceso a los medios masivos de comunicacin. No hay que olvidar que tanto las radioemisoras como los canales de televisin utilizan magnitudes de onda que, estando en el dominio pblico, reciben en concesin. Mariano Fragueiro, en el siglo pasado, ya nos enseaba que la prensa era como un crdito pblico, que no deba estar gobernada por intereses comerciales. A nuestro juicio, ello vale hoy para la televisin abierta, pudiendo el cable continuar con el rgimen comercial que lo rige. En Gran Bretaa, por ejemplo, las cadenas de televisin abierta son pblicas, pero gobernadas por entes autnomos; de este modo se desempean con plena libertad y controlan los actos de gobierno sin interferencias. El Estado contribuye (est obligado a ello) al sostenimiento econmico de los partidos y a la capacitacin de sus dirigentes, pero no podr intervenir en dicha capacitacin ni condicionar los aportes de dinero. En cuanto a los otros ingresos obtenidos por los partidos, stos debern dar a publicidad el origen y destino de los mismos, para que, en caso de llegar al gobierno, se pueda controlar que no favorezcan a sus contribuyentes, en perjuicio de terceros con mejor derecho. El derecho a ejercer la libertad de prensa sin censura previa Es ste el derecho cvico por antonomasia, debido a que la prensa constituye el ms poderoso medio de control por la sociedad, sin el cual el sistema democrtico queda totalmente desvirtuado. Sin embargo, este derecho ha de denominarse, ms apropiadamente, como libertad de expresin, pues abarca toda forma de manifestacin de las ideas en pblico: escrita u oral, en el teatro, a travs del cine, la televisin o la radio, discos y cintas grabadas, afiches murales, etctera. En el caso La gaceta (F. 217:145), la Corte defini con amplitud el concepto de censura previa, la cual queda prohibida en cualquiera de sus formas: revisin previa de la publicacin; exigencia de fianzas; obstaculizacin del funcionamiento de los medios y del acceso a la informacin; distribucin arbitraria de papel o de otros insumos por parte del Estado; imposicin de publicar determinado material, salvo que fuera como consecuencia del derecho de rplica.

La libertad de prensa incluye la crtica a los funcionarios por razn de sus actos de gobierno (caso Timmerman, F. 269:200). Y si el autor de una nota incurre en el delito de calumnia o injuria, slo l es responsable, y no el editor a cargo del medio periodstico (caso Prez, F. 257:308). Pero no viola la prohibicin de censura previa la calificacin de las exhibiciones cinematogrficas y de los espectculos pblicos en general en proteccin de la infancia y de la adolescencia (artculo 13, inciso 4, del Pacto de San Jos de Costa Rica). Si bien puede secuestrarse una edicin periodstica o literaria por violar normas de moralidad, o hacer apologa del delito como ocurri en su momento con la novela Lolita de Nabokov (F. 257:275), nunca puede disponerse la clausura sine die de la editorial o del taller grfico donde se imprime la publicacin (casos Azul y Blanco y Prensa confidencial, F. 270:268 y 289). Est permitida la censura previa por parte de un juez penal cuando se est frente a la tentativa de cometer un delito a travs de la prensa? La mayor parte de la doctrina sostiene que los jueces tampoco pueden disponer una censura en ese caso. Nosotros consideramos que si la tentativa ya es un acto antijurdico cumplido, no se tratara de una censura previa, sino a posteriori del acto considerado delictuoso. Si ya se ha entregado el material al peridico para su publicacin, conteniendo apologa de un delito, divulgaciones de secretos de Estado o incitacin a la rebelin, no puede caber duda de que el juez debe emitir un mandamiento de prohibicin de publicar el material que es en s delictivo. La Constitucin no le otorga a la prensa ninguna causa de eximicin de responsabilidad frente al reproche penal. Lo contrario implica un tratamiento desigualitario ante la ley frente al resto de los ciudadanos que no encuentra fundamento alguno. Sin embargo, la Corte Suprema de Justicia ha negado que en estos casos exista delito en grado de tentativa, prohibiendo la intervencin judicial por entender que hay censura previa: as se expidi cuando la publicacin de una solicitada en la que se haca la apologa de los graves delitos cometidos por los integrantes de las Juntas de Comandantes de las Fuerzas Armadas durante el ltimo gobierno de facto. No viola la libertad de prensa el reconocimiento del derecho de rplica. Por el contrario, si slo puede expresarse sobre los dems el dueo del medio periodstico, y los afectados no pueden responder o realizar rectificaciones, no hay ejercicio pleno de la libertad, sino cercenamiento. El Pacto de San Jos de Costa Rica admite el derecho de rectificacin y respuesta, sin que por ello se afecte la libertad de prensa consagrada en nuestra Constitucin. En el caso Ekdmekdjian c/Sofovich (fallo del 7 de julio de 1992), la Corte consider que la omisin del Congreso en reglamentar la normativa del Pacto en este punto no le impeda a un tribunal de justicia ordenar la difusin de la rplica por el mismo medio donde se difundi la afectacin del derecho. (Recordemos que en un programa televisivo conducido por Gerardo Sofovich, el escritor Dalmiro Senz se haba expresado sobre Jesucristo y la Virgen Mara con trminos que Miguel Ekdmekdjian, a la razn profesor de Derecho Constitucional, consider agraviantes en su condicin de catlico.) Los derechos a la nacionalidad y a la ciudadana Cuando las nacionalidades europeas se consolidaron bajo la forma de Estados, de alguna manera ambos conceptos se fusionaron. La Nacin en el sentido de Estado Nacional se caracteriza por un territorio, una poblacin y el poder para decidir cmo se gobernar uno y otra dentro de las normas establecidas por la Comunidad Internacional. Este poder es la soberana y, en forma originaria, se ejerce por el pueblo. En ejercicio de su soberana, la Nacin Argentina ratifica su legtima e imprescriptible soberana sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios martimos e insulares correspondientes, por ser parte del territorio nacional (Primera disposicin transitoria). Esta d isposicin reivindicativa es de carcter transitorio, porque dejar de tener vigencia cuando se produzca la efectiva recuperacin de esos territorios. La recuperacin de dichos territorios y el ejercicio pleno de la soberana, respetando el modo de vida de sus habitantes, y conforme a los principios del Derecho Internacional, constituyen un objetivo permanente e irrenunciable del pueblo argentino. La nacionalidad confiere derechos polticos y de proteccin internacional. En algunos pases corresponde a los nacidos dentro del territorio (ius solis) y en otros slo a los hijos de nacionales (ius sanguinis). La reforma constitucional modific, entre la atribuciones del Congreso (hoy artculo 75, inciso 12), aquella que deca que a l le corresponda dictar leyes sobre naturalizacin y ciudadana, suprimiendo esta ltima expresin por nacionalidad, por entender que el texto histrico al hablar de ciudadana haba querido decir nacionalidad. Pero se agreg que, adems del principio de nacionalidad natural al que debe sujetarse la legislacin, debe hacerlo al de la nacionalidad por opcin en beneficio de la Argentina. Esto ha significado llevar a nivel constitucional la previsin de la antigua ley 346, an vigente, segn la cual son argentinos, adems de los nacidos en el territorio de la Repblica, los hijos de nativos que habiendo nacido en el extranjero optasen por la ciudadana de origen, es decir por la de cualquiera de sus padres si nacieron en la Argentina (F. 199:165 y 179). Por otra parte, no podr invocarla un argentino nativo, por el hecho de que sus padres fueran extranjeros, para sostener que es italiano, por ejemplo, y pretender eximirse de sus obligaciones como nacional. Se consideran como nacidos en el territorio a los nacidos en las legaciones y buques de guerra de la Repblica; en mares neutros bajo pabelln argentino; a los hijos de funcionarios del Servicio Exterior de la Nacin nacidos en el extranjero, bajo la nica condicin de que sus padres cumplieran servicios en ocasin del nacimiento. La nacionalidad por opcin puede ser solicitada recin a los 18 aos, salvo el caso de los aptridas, que podrn hacerlo antes en razn de que ningn pas les reconoce nacionalidad. Como puede apreciarse, si bien en principio la Argentina adopta el criterio de ius soli, lo hace con la excepcin de los nacionales por opcin, para los que aplica el ius sanguinis. La nacionalidad argentina no puede perderse, ni ser revocada por acto de autoridad, ni tampoco renunciarse, lo contrario implicara la posibilidad de generar la disgregacin de la nacionalidad desde el punto de vista jurdico. La nacionalidad genera derechos diferentes a los de la ciudadana. Aqulla, los de proteccin diplomtica del Estado, la segunda los electorales. Pero, si bien la ciudadana tampoco es renunciable, por tratarse de un derecho pblico subjetivo (doctrina del caso Guzmn, F. 279:283) s puede ser cancelada cuando el ciudadano se ha naturalizado en pas extranjero o ha aceptado determinados empleos u honores de otro gobierno sin permiso del Congreso. Dicha cancelacin quedar sin efecto cuando hubiera cesado la causa que la determin. Los extranjeros pueden adquirir la nacionalidad por naturalizacin residiendo dos aos continuos en la Nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino, a favor del que lo solicite, alegando y probando servicios a la Repblica (artculo 20). Se exige que los extranjeros tengan 18 aos cumplidos, y que la residencia de dos aos sea inmediata y continua, a partir de que se les haya otorgado el permiso de residente permanente exigencia,

esta ltima, inconstitucional por no estar prevista en el texto de la ley fundamental argentina . Las modalidades de servicios que puede probar el extranjero para justificar el acortamiento del trmino de dos aos de residencia se encuentran regladas en la ley 346. Pero en todos los casos, debe contar con medios propios y honestos de subsistencia, no estar procesado en el pas o en el extranjero por delito previsto en la ley argentina, o no haber sido condenado por delito doloso a pena mayor de tres aos, salvo que hubieran pasado cinco aos desde su cumplimiento o hubiera mediado amnista. Tampoco pueden naturalizarse los extranjeros que hayan realizado actos de carcter pblico que significaren la negacin de los derechos humanos, la sustitucin del sistema democrtico y la concentracin personal del poder. La jurisprudencia de la Corte ha aceptado la renuncia de la naturalizacin por parte de los extranjeros, incluso en forma tcita, cuando ellos hubieran ejercido su nacionalidad de origen, para evitar el supuesto de doble nacionalidad (caso Mari Mas, F. 181:175). Los derechos polticos Los ciudadanos, a partir de los 18 aos, sean nativos o extranjeros naturalizados, pueden elegir y ser elegidos. Es decir que son titulares de los derechos electorales o polticos. La Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia (artculo 37). El sufragio es: Universal Todos los ciudadanos (mayores de 18 aos) tienen derecho al voto sin distincin ni discriminacin alguna. Solo estn impedidos de votar los incapaces de hecho (dementes, sordomudos que no sepan darse a entender por escrito y los detenidos o asilados mientras dure su situacin) y los incapaces de derecho (eclesisticos regulares, conscriptos y agentes de las fuerzas de seguridad, as como los alumnos de institutos de reclutamiento). Igual Un ciudadano, un voto. Secreto A diferencia del voto cantado, garantiza la reserva de cada ciudadano para votar por quien deseare en el cuarto oscuro (un lugar aislado a resguardo de miradas ajenas), sin el temor de sufrir presiones ni represalias ulteriores. Obligatorio Una tradicin en la Argentina desde el ao 1912, que garantiza la representatividad de los gobernantes. En Estados Unidos o Colombia, por ejemplo, el voto no es obligatorio y no concurren al sufragio ms del cincuenta por ciento de los empadronados, dejando la responsabilidad de la formacin del gobierno a determinadas franjas de la sociedad. De este modo se han llevado al texto constitucional los clsicos postulados electorales contenidos en la ley Senz Pea. Los sistemas electorales La Constitucin no se ha pronunciado por ningn sistema electoral para la eleccin de diputados (representantes del pueblo, siguiendo en esto el sabio consejo de Alberdi, en el sentido de que se era un tema contingente que no deba estar cristalizado en la rigidez de la ley suprema. Si lo ha hecho para la eleccin de Presidente y Vicepresidente asi como para la eleccin de senadores nacionales. En la Argentina los diputados se eligen por el sistema de representacin proporcional (variante DHont), que permite la representacin de los paridos minoritarios y no slo de los ms votados. Se trata de encontrar el cociente que indique cuntos diputados le corresponden a cada partido. Para la eleccin de gobernador, en muchas provincias argentinas se aplica el sistema electoral conocido como ley de lemas, vigente en el Uruguay desde comienzos de siglo hasta hace algunos aos. Cada partido poltico es un lema y tiene tantos sublemas como candidatos se postulen. El sublema partidario que obtiene ms votos suma los votos de los restantes sublemas. Gana el partido o lema que colecta ms votos. El sistema ha sido muy criticado porque permite el triunfo de un candidato que puede haber obtenido menos votos que otro y a la vez reorienta los sufragios independientemente de una voluntad expresa y definitoria del elector. Los derechos colectivos La Constitucin tambin establece que la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral (artculo 37). Se entiende por accin positiva un beneficio o privilegio que se le reconoce a un grupo o sector social caso de las mujeres, para quienes se establece el 30% de los lugares en las listas de candidatos con el fin de compensar desigualdades o discriminaciones instaladas en las prcticas sociales. La segunda clusula transitoria agrega que dichas acciones positivas no podrn ser inferiores a las vigentes al tiempo de sancionarse la reforma de la Constitucin y que durarn lo que la ley determine.

En el Captulo Segundo, Nuevos derechos y garantas, de la Primera Parte de la Constitucin Argentina, se han incorporado una serie de derechos de incidencia colectiva que hacen a la notable modernizacin del texto constitucional. En particular, adems de los ya tratados derechos cvicos y polticos, es de destacar la inclusin, en el artculo 41, del derecho a un ambiente sano y equilibrado y, en el artculo 42, los que deben encuadrar la relacin de consumo.

Dentro de esta categora de derechos, aunque el criterio de los constituyentes ubic su expreso tratamiento entre las normas referidas a las atribuciones del Congreso, se encuentran los derechos de los pueblos indgenas. El derecho a un ambiente sano Los jueces debern ordenar estudios de impacto ambiental para poder determinar en qu medida se justifica una demanda dirigida a prohibir la actividad de una industria en determinado lugar o si hay posibilidad de que, con inversiones apropiadas, aqulla pueda instalarse y producir sin contaminacin. En la Constitucin se reconoce el derecho de la sociedad o de un particular afectado a que se recomponga el medio ambiente daado. Ello no quiere decir que un industrial deba responder por cuestiones a las que no estaba obligado por la ley. Inversamente, si, cabindole responsabilidad en el dao producido, la recomposicin ambiental ya no es factible, no quedar otro camino que la indemnizacin. La prohibicin de ingresar al territorio nacional residuos actual o potencialmente peligrosos, as como los radiactivos, es una norma constitucional operativa que difcilmente pueda la ley limitar en su alcance, dada la forma clara y explcita en que ha sido formulada. Por supuesto que se trata de una obligacin tanto de los particulares como del Estado. Los derechos de los consumidores y usuarios Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en las relaciones de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin y a condiciones de trato digno y equitativo (artculo 42). Esta norma constitucional tiene carcter operativo y podr ser tutelada a partir de la legitimacin que se le reconoce al defensor del pueblo y a las asociaciones de consumidores y usuarios reconocidas (artculo 43). Contar con informacin suficiente acerca de los productos materia de su consumo o de los servicios permite que cada uno determine la salubridad, seguridad o competitividad de los mismos. Por su parte, la libertad de eleccin de los bienes y servicios a adquirir implica la posibilidad de interponer accin de amparo frente a los vicios de la competencia, la distorsin de los mercados y el abuso de los monopolios. Ntese que el texto constitucional indica que las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos y a la educacin para el consumo, norma que tiene inequvoco carcter programtico pero que define, claramente, la poltica del Estado en defensa de los consumidores y usuarios. Los derechos de los pueblos indgenas La Constitucin Argentina reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas (artculo 75, inciso 17). Garantiza el respeto a su identidad, a una educacin bilinge e intercultural, a la personera jurdica de sus comunidades y a la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, asegurando su participacin en la gestin de los recursos naturales que stas incluyen y dems intereses que los afecten. Las comunidades indgenas podrn requerir otras tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano, aunque no las estuvieran ocupando tradicionalmente, y ser discrecional por parte de las respectivas legislaturas provinciales concederlas o no. Estas no son enajenables, transmisibles ni susceptibles de gravmenes o embargos. Las provincias ejercen en forma concurrente con la Nacin la atribucin de garantizar los derechos de las comunidades indgenas. La Nacin podr dictar leyes de base a tal efecto, que debern ser complementadas o reglamentadas por las provincias. Los derechos a la informacin La informacin, es evidente, no constituye slo un derecho, sino ms bien un verdadero poder social. Si es cierto que el amor mueve montaas, la informacin mueve el sistema social. Por ello, la ausencia de una legislacin que regule el manejo de la informacin en la Argentina, lejos de beneficiar la libertad de informacin, como muchos suponen, ha convertido a sta en un nicho cautivo de intereses econmicos y del secreto controlado por el Estado. Abrir el acceso de toda la sociedad a la informacin es una clave de la libertad. La ley estadounidense sobre libertad de informacin sostiene como principio gobernante del sistema que la informacin poseda por la Administracin pertenece al pueblo. Si bien el derecho a la informacin es en s, a nuestro pesar, slo un derecho implcito en la Constitucin Argentina, en varios artculos se tratan temas vinculados a l. En el artculo 43 se seala que no podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica. Lo contrario conducira a que eventuales implicancias judiciales o represalias determinaran que el silencio gobierne la relacin del periodismo con la sociedad el periodismo no puede convertirse en un cuerpo de soplones de la justicia. Pero lo cierto es que el nico secreto profesional protegido por la Constitucin es el de los periodistas, lo cual marca un tratamiento de desigualdad legal frente a otros profesionales (mdicos, abogados, sacerdotes), que hubiera sido razonable que tambin gozaran de equivalente proteccin. Paralelamente, el derecho a la veracidad del contenido de las informaciones periodsticas tambin tiene tutela constitucional. No porque los medios deban comprobar la exactitud de las noticias que difunden lo que, por otra parte, sera altamente deseable, sino porque deben ser prudentes en el manejo de la informacin callejera o tomada al acaso, utilizando los verbos en el modo potencial, mxime si lo que se implica es la comisin de delitos, o guardar en silencio los nombres de las personas involucradas. En caso contrario, se considerar maliciosa la conducta periodstica y el medio se har responsable por ello. En el caso Costa ( El Derecho, F. 123:126), la Corte sent las bases para la doctrina que ha sido expuesta. Apuntando a otro de los mltiples aspectos que conforman el tema de la informacin el recurso de hbeas data es uno de ellos, tal como lo vimos cuando tratamos el derecho a la intimidad de las personas , la Constitucin determina que es funcin del Congreso dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor, el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales

(artculo 75, inciso 19). Quiere decir que se habilita al Congreso para que legisle sobre medios masivos de comunicacin social, de cara al nuevo tiempo en el que estamos instalados, donde gobierna la imagen, no la idea, tiempo del video poder (denunciado con fuerza por el italiano Giovanni Sartori), donde los intereses econmicos prevalecen sobre los culturales instalando la ms tremenda de las censuras de nuestro tiempo (Octavio Paz). Este es un gran debate que nos debemos todos. La maravilla que constituye la tecnologa debe estar al servicio de la libertad y no de la posibilidad de que la sociedad se convierta en un rebao de ovejas, que slo repita y haga lo que ve en la televisin, anulando sus capacidades crtica y creativa. La Constitucin Argentina prohbe la censura de las ideas, no de las imgenes. La televisin abierta es la virtual escuela pblica, a nadie se le ocurre que los programas de las escuelas pblicas estn a cargo de los dueos de la publicidad comercial. Los derechos a prestaciones del Estado Siguiendo las tendencias del constitucionalismo social, y el modelo del Estado de bienestar o Estado benefactor (que tuvo una proyeccin tarda y parcial en Latinoamrica), el artculo 14 bis incluye la obligatoriedad por parte del Estado de otorgar los beneficios de la seguridad social. El tercer prrafo del artculo 14 bis dice: E l Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna. El seguro social parece indicar la obligacin del Estado de establecer el seguro de desempleo, adems de garantizar la atencin mdica a toda la poblacin tenga o no una prepaga o una obra social y el rgimen previsional en general, y ms all de su dudosa eficiencia en el tejido social de nuestro pas. Sabemos muy bien que el Estado no slo no ha cumplido con la prescripcin constitucional de asegurar el funcionamiento de un sistema jubilatorio justo, sino que se ha quedado con el ahorro de los trabajadores, al haber utilizado sus aportes jubilatorios para fines ajenos a dicho servicio. Y la Justicia se encontr impotente para revertir este fenmeno, que afecta directamente el derecho de propiedad. El concepto de jubilaciones y pensiones mviles debera interpretarse con el mismo criterio aplicado a la movilidad del salario mnimo y vital (vase Los derechos sociales del trabajador). Las prescripciones vinculadas a la familia incluyen normas tendientes a su proteccin como persona de carcter constitucional y desde el punto de vista econmico, cuando se establece la indisponibilidad e inembargabilidad de la vivienda familiar y el derecho del trabajador o la trabajadora a cobrar salario familiar por cnyuge, hijos, escolaridad, matrimonio, nacimientos, etctera. En la prctica, que la ley establezca el acceso a una vivienda digna no consiste en hacer exigible la prestacin, sino su consideracin en las previsiones presupuestarias y en impedir que las partidas destinadas a planes de construccin de viviendas para quienes no disponen de ellas sean afectadas a otro destino. No puede eludirse aqu la cuestin de que, para que el Estado pueda cumplir con las prestaciones sociales que le corresponden, deben existir fondos presupuestarios suficientes. De lo contrario, tendra que emitir moneda, lo cual trae inflacin y desestabiliza la economa del pas. La Argentina tiene una larga experiencia en todo ello. Sin embargo, la Constitucin Nacional tampoco se olvida de este tema e indica que la intervencin del Congreso en la economa debe tener, entre otras, la finalidad de lograr la productividad de la economa nacional, la generacin de empleo y la defensa del valor de la moneda (artculo 75, inciso 19).

Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo.

Las garantas

Igualdad ante la ley Todos los habitantes de la Nacin Argentina son iguales ante la ley (artculo 16). El concepto de igualdad ante la ley implica considerar a los diferentes en su diferencia. Ello significa que es constitucional que la ley clasifique o categorice para atender a todos y cada uno, siempre que no se incurra en discriminaciones arbitrarias. En este sentido, no slo deben basarse en la igualdad las leyes, sino tambin los fallos judiciales (caso Goeschy, F. 227:413), jurisprudencia no siempre respetada por la Corte (caso Rovegno, F. 233:173). El texto constitucional establece la garanta de igualdad en diversos aspectos: 1 No se admiten prerrogativas de sangre ni de nacimiento (artculo 16), terminologa que llevada a nuestros das quiere decir que a la ley no le importa si somos ricos o pobres (o si lo fuimos), blancos o negros, judos o cristianos, etctera. 2 No se admiten los fueros personales (artculo 16), es decir que alguien pueda ser juzgado por tribunales formados por integrantes de su grupo de pertenencia: militares, eclesisticos, profesionales, y no, como todos los ciudadanos, por los

tribunales ordinarios. Pero no estn abolidos los fueros reales o de causa, en los que el integrante de un grupo, un militar, por ejemplo, puede ser juzgado por militares, si comete delitos militares (motn, desobediencia). Lo mismo cabe en relacin con los fueros disciplinarios, aplicados por diversas asociaciones a sus integrantes. 3 La admisin en los empleos no requiere otra condicin que la idoneidad (artculo 16). Recordemos que tambin debe haber igual remuneracin por igual tarea (artculo 14 bis). 4 No se discrimina a los extranjeros en relacin con el resto de los habitantes. Adems de gozar de todos los derechos civiles de los ciudadanos (ejercer su industria, comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes), no estn obligados a admitir la ciudadana ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias (artculo 20), as como tampoco ver limitado su ingreso al pas con impuesto alguno (artculo 25). 5 Y as como la Constitucin Argentina garantiza la igualdad en el goce de los derechos, tambin la ubica en la base de las obligaciones. Ntese que, en el caso de la igualdad fiscal (artculo 16), dice la Constitucin en su artculo 4, al referirse al origen de los fondos del Tesoro Nacional: [...] las dems contri buciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General [...]. La equidad implica que el que ms tiene deber pagar ms, pero tambin que el impuesto no puede afectar la existencia del capital productivo. La proporcionalidad incluye la posibilidad de que el impuesto sea progresivo en relacin con la riqueza. Un impuesto slo puede ser establecido o suprimido por ley del Congreso (artculo 17). 6 Todos los ciudadanos deben asumir las cargas pblicas (por ejemplo, ser autoridad de comicio), sin que puedan alegarse excepciones carentes de fundamento (artculo 16). No hacer lo que la ley no manda ni ser privado de lo que no prohbe Estamos frente a la garanta de la reserva legal (artculo 19). De este principio se desprende que los derechos de las personas pueden ser indeterminados todo lo que no est prohibido por la ley, pero tambin que las prohibiciones y limitaciones con respecto a los mismos slo pueden provenir de la ley. El principio de reserva legal tiene formulacin explcita para el derecho penal en el artculo 18 al establecer que el juicio debe estar fundado en ley anterior al hecho del proceso, lo cual significa la prohibicin de la retroactividad de la ley penal, salvo que sta fuera ms favorable al condenado. No es inconstitucional una ley civil si fuera aplicable al pasado (retroactiva), salvo que violare derechos irrevocablemente adquiridos (caso Saltamarini, FD. 176:22). Por ejemplo, se puede aumentar un impuesto en forma retroactiva, mientras est dentro del perodo de pago. Por el contrario, si el contribuyente hubiere saldado su obligacin en trmino, estamos frente a un derecho irrevocablemente adquirido, pues el pago libera al deudor. La reforma de 1994 ha robustecido el principio de reserva legal al prohibir expresamente el de la delegacin legislativa, salvo en materias administrativas o de emergencia (artculo 76). El tema ser tratado ms adelante. Juicio justo El artculo 18 se refiere en detalle a las garantas que amparan la relacin de las personas con los procesos penales. Mencionamos ms arriba el principio de reserva legal. Completamos ahora con las siguientes garantas: La sentencia penal requiere juicio previo Toda sentencia debe respetar el debido proceso, que implica la realizacin del juicio de acuerdo a las normas de procedimiento fijadas por la ley. Y, por supuesto, no se pueden aplicar sanciones si no hay sentencia judicial. Cuando un juez ordena privacin de la libertad durante un proceso, lo hace como medida de seguridad, no como pena, y la detencin no debe extenderse ms de lo necesario. Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales No son comisiones especiales los tribunales militares para juzgar militares, o para juzgar civiles por causas de insurreccin, siempre que no pudieren funcionar los tribunales civiles (hiptesis de la ley marcial). S lo son los tribunales militares para juzgar civiles funcionando los tribunales naturales, o los tribunales civiles especiales para juzgar civiles, caso de la Junta Nacional de Recuperacin Patrimonial establecida en 1955 por el gobierno de la denominada Revolucin Libertadora. Aunque parezca mentira, la Corte Suprema de Justicia reconoci la constitucionalidad de esos organismos (caso De la Torre, F. 295:997). Las sentencias judiciales deben ser dictadas por el juez natural de la causa Es decir por el rgano judicial existente con anterioridad a que se produzca el hecho (delito o demanda civil) que la provoca. Pero no est prohibido que cambie el juez por razones de vacancia del cargo. Si un fuero judicial fuera suprimido, las causas en trmite no quedan extinguidas (caso Grisola, F. 234:482). Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo En el proceso penal no se le puede pedir la absolucin de posiciones al condenado, es decir que confiese en su contra. No ocurre lo mismo en el proceso civil. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos Esto significa que las partes deben estar notificadas de todas las etapas del proceso y que han de tenerse en cuenta pruebas eficaces para la resolucin del mismo. El juicio no se puede dilatar sin trmino, pues ello significara denegacin de justicia. El juez debe atenerse a los hechos alegados y probados por las partes: no puede fallar sobre cuestiones no pedidas por ellas. Por el contrario, no dejar de suplir el derecho que aqullas no invoquen.

Crceles dignas Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que aqulla exija, har responsable al juez que la autorice (artculo 18). Este verdadero mandamiento tico de carcter jurdico de la Constitucin Nacional debe inscribirse en todas las puertas de entrada de todas las crceles y comisaras del pas. Se ha visto complementado en la reciente reforma al adquirir jerarqua constitucional la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (artculo 75, inciso 22). El amparo de los derechos Ausente en la Constitucin de 1853, recin en 1956 la Corte Suprema de Justicia dictamin (caso Siri, F. 239:458) que la accin de amparo no precisaba figurar en forma expresa en el texto constitucional, porque, al ser operativos todos los derechos individuales, ello implicaba que los jueces tenan que protegerlos. En el caso Siri, el afectado, dueo de un peridico de la ciudad de Mercedes, encontr un da su diario clausurado por la polica, sin que ninguna autoridad le diera razn por dicha restriccin a sus derechos de libertad de imprenta, de industria y de trabajo. La Corte orden la apertura del diario, porque no haba fundamento legal alguno que justificara su cierre. Al ao siguiente ocurri algo similar, pero ahora frente a una violacin de derechos producida por particulares: los obreros de una fbrica textil ocuparon la instalacin en demanda de un aumento salarial; el propietario, Samuel Kot, logr el desalojo por parte de la Corte, que sostuvo que los obreros haban actuado como grupo de presin, de modo que se los poda considerar con un poder equivalente al de una autoridad, poder que tambin haba que controlar (caso Kot, F. 242:291). Es que los administrados no tenamos en la Constitucin histrica una proteccin explcita de nuestros derechos. En esa poca no se tom en cuenta la posibilidad de que el Estado se convirtiera en un gigante descontrolado, como ha ocurrido en muchos pases durante este siglo, y de lo cual ha sido buen ejemplo la estatizada Argentina que supimos desestabilizar. Por eso no fue extrao que los tribunales no intercedieran frente al desconocimiento de los derechos derivados de la ley administrativa. Pero de aqu en ms los jueces podrn, sin temor de excederse en sus competencias propias, emitir mandamientos de ejecucin, como ocurre desde antao en el derecho anglosajn, para hacer cumplir las leyes de la Nacin cuando el servicio administrativo las incumpliere. El nuevo artculo 43, sancionado en la reforma de 1994, regula con toda prolijidad la accin de amparo, incluso habilitando al juez a declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funda el acto o la omisin lesivos. Importante progreso de carcter jurdico, porque la antigua ley de amparo (N 16.896) prohiba en forma expresa esa posibilidad si bien la Corte, debemos sealarlo, la haba reconocido en los casos Outon (F. 267: 215) y Peralta (El Derecho, 7726). Las modalidades de accin de amparo previstas en la Constitucin Argentina son las siguientes: 1 En primer lugar est reconocido el amparo de los derechos individuales, cuando toda persona, fsica o jurdica, y no existiendo otro medio judicial ms idneo, se encuentre con que un acto u omisin de cualquier autoridad pblica (administrativa, legislativa o judicial) o de particulares hubiera producido, en forma actual o inminente (vale decir que est previsto el amparo preventivo) una lesin a un derecho de la Constitucin, de un tratado o de una ley. Tambin est previsto el amparo por omisin de la autoridad pblica: del legislador, cuando no dicte una ley que, en forma imperativa, le manda dictar la Constitucin, pudiendo el tribunal interviniente disponer actos reglamentarios, aplicables slo al caso, dirigidos a facilitar el ejercicio del derecho previsto y no reglamentado. 2 En segundo lugar est previsto el amparo de los derechos de incidencia colectiva. De este modo, la nueva Constitucin otorga reconocimiento a los derechos impropiamente denominados intereses difusos que cada ciudadano tiene en razn de pertenecer a un grupo social: como vecino, para defender el ambiente; como consumidor, para defenderse de los contratos leoninos contenidos en formularios que nunca se leen; como usuario de los servicios pblicos, para defenderse de las tarifas errneas o excesivas que las empresas concesionarias suelen enviarle; como jubilado, para luchar en forma agrupada por sus legtimos derechos; lo mismo que como docentes, alumnos, trabajadores, ex combatientes de Malvinas, o como pueblos indgenas o sectores discriminados (mujeres, menores, discapacitados). El artculo 43 hace expresa referencia a que cualquier afectado podr interponer accin de amparo, pero tambin podrn hacerlo las asociaciones registradas que propendan a la defensa de los derechos de incidencia colectiva, luego de que una ley determine los requisitos y formas de organizacin de esas asociaciones. Resulta claro que, con esta legitimacin de las asociaciones representativas de grupos o sectores sociales que pueden ver desconocidos sus derechos, la Argentina ingresa al primer mundo de la democracia social participativa. Dijimos ya que, segn observ Tocqueville, los norteamericanos consolidaron su democracia a partir del notable desarrollo que tuvieron en esa sociedad las asociaciones intermedias como agentes de control, tanto en lo que respecta al Estado como a las corporaciones de inters. En la Argentina pas exactamente lo contrario: fuimos individualistas cerriles y corporativos, por eso la ley nunca pudo cumplirse en beneficio de la sociedad como un todo, sino en beneficio de las corporaciones. Ahora, con el nacimiento del amparo colectivo se abre una gran esperanza de democracia participativa, para que dejemos de ser una sociedad pasiva y entremos en el dinamismo de las sociedades verdaderamente desarrolladas. 3 El hbeas data es una novsima institucin en el derecho argentino. Este tipo de amparo protege la intimidad y buena imagen de las personas, permitindoles tomar conocimiento de datos referidos a ellas que figuren en registros pblicos (incluidos los de los servicios de seguridad) o privados, destinados a proveer informes, y exigir su supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin, cuando los datos fueran falsos o estuvieran anotados con una finalidad discriminatoria (vase ms arriba El derecho a la intimidad).

4 El hbeas corpus es la tradicional proteccin jurdica, nacida del derecho ingls, segn la cual, cuando la libertad fsica (ambulatoria) se encontrara lesionada o amenazada, puede ser interpuesto un reclamo por parte del afectado o de cualquier persona en su favor para que el juez resuelva de inmediato sobre su situacin. Este recurso tambin procede en el caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, de modo tal que, aun des conocindose el paradero de las mismas, la autoridad judicial deber agotar los medios a su alcance para encontrarlas. Nueva norma de la Constitucin Argentina que ha venido a recoger, tratando de que no se repita en el futuro, la triste historia de los desaparecidos, vivida en el pas en tiempos recientes; de all la explicitacin de que el hbeas corpus proceder aun durante el estado de sitio. De no mediar orden escrita de autoridad competente, los nicos arrestos que puede disponer la autoridad pblica son: o por averiguacin de antecedentes, durante un tiempo muy breve; o en caso de un demente violento, para evitar que se haga dao a s mismo o a terceros; en este caso la detencin se llevar a cabo en un establecimiento de salud. Luego de que se cumplan los objetivos informativos policiales o de curacin mdicos, el detenido debe ser puesto de inmediato en libertad o quedar a disposicin de juez competente. Es en los supuestos de que as no ocurra cuando procede el hbeas corpus. Interpuesta la accin, el juez debe ordenarle a la autoridad denunciada que presente al detenido con un informe circunstanciado de los motivos que llevaron a privarlo de su libertad, orden que ser cumplida de inmediato o en el plazo que se fije.

Organizacin del Estado y forma de gobierno 1.- Imperio de la Constitucin Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos (art. 36).

En sus Bases, Alberdi propuso una norma que finalmente fue omitida por los constituyentes histricos: Toda autoridad usurpada es ineficaz, sus actos son nulos. Se necesitaron 141 aos para entender lo imperioso de una norma de esa naturaleza frente a la tendencia a colapsar de la poltica argentina. De haber existido, la Corte Suprema no hubiera podido dictar la acordada complaciente que le reconoca validez jurdica al golpe de estado con que el general Uriburu inaugur el tiempo de la desconstitucionalizacin en la Argentina en la dcada del treinta. Frente a los hechos consumados hubiera tenido que intimar a la convocatoria inmediata de nuevas elecciones o renunciar Este artculo ha venido en definitiva, adems de asegurar coherencia interna del orden constitucional, a fulminar cierta normalidad en trminos de Heller que ha sido recurrentemente aceptada en la historia poltica argentina. La doctrina de facto, ruinoso aporte del derecho pretoriano a nuestra constitucin material, condujo a la anticonstitucionalidad de gran parte de la historia de nuestro pas. Es por esto que como en otros aspectos la reforma de 1994 no vino solo a reformar el texto formal de la Constitucin vigente sino que adems vino a modificar desde el texto formal la costumbre institucional que en algunos casos, y este es el ejemplo ms duro, se haba convertido en profundamente inconstitucional. La nulidad a la que se refiere el nuevo artculo 36 en su primer prrafo alcanza slo a los actos de fuerza que produjeron la destitucin de los gobernantes: todas las transacciones realizadas durante los gobiernos de facto, salvo las cumplidas en violacin del derecho vigente, son vlidas, en salvaguarda del principio de respeto a los derechos adquiridos de buena fe por quienes son ajenos a los hechos de fuerza. Los actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico son nulos porque son delitos. Y, porque son delitos penados con la sancin prevista para los traidores a la patria (artculo 29), sus autores quedan inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas (artculo 36, segundo prrafo). Sin embargo, el Congreso puede dictar una amnista, cuyos beneficiarios podran ocupar nuevamente cargos pblicos el indulto, en cambio, borra slo la pena y no el delito, por lo tanto, a los indultados les est prohibida esta ltima posibilidad . Tambin sern juzgados como traidores a la patria quienes, como consecuencia de esos actos, usurpare n funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de las provincias, los que respondern civil y penalmente por sus actos. Esto significa que habituales acompaantes de los golpistas civiles que lucran con el uso de la fuerza militarsufrirn las mismas penas. Las acciones de unos y otros sern imprescriptibles (artculo 36, tercer prrafo). En consecuencia, la definicin de traicin a la patria que figura en el histrico artculo 29 (consistir nicamente en tomar las armas contra ella, o en unirse a sus enemigos prestndoles ayuda y socorro) comprende, a partir de la reforma de 1994, el ataque al orden institucional. En todos los casos, ser el Congreso, por ley, el que determine la pena de este delito. Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados (artculo 36, cuarto prrafo). El derecho de resistencia aqu reconocido no podr significar, seguramente, que si la revolucin es triunfante, quienes se hubieran resistido no van a ser juzgados por el gobierno usurpador. Que la usurpacin pueda crear un nuevo orden de gobierno es un hecho inevitable, bien lo sabemos los argentinos, pero, una vez restituida la democracia, cosa que siempre ocurre, los que hubieren sido juzgados por su resistencia debern ser absueltos por imperio de esta norma constitucional. Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos (artculo 36, quinto prrafo). En rigor, esta norma no agrega prcticamente nada al derecho vigente en la Repblica antes de la ltima reforma, slo manda que las penas actuales se ajusten a las previstas para los delitos dolosos graves contra el Estado. Si se hubiera dispuesto la inhabilitacin perpetua para ocupar cargos pblicos, la regla habra alcanzado trascendencia. El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin(artculo 36, sexto prrafo). Creemos que los cdigos de tica, ms que sanciones jurdicas, deben contener sanciones sociales o impuestas por la conciencia moral de cada individuo. De todos modos, existe ya abundante regulacin normativa contra la corrupcin, por ejemplo, contra los delitos de cohecho y de malversacin de caudales pblicos, adems de la obligacin de declarar la situacin patrimonial al comienzo de la gestin pblica. Se puede mejorar, pero lo importante es lograr una efectiva aplicacin de las reglas que se encuentran en vigencia.

2.- Forma de gobierno La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal ( artculo 1). Puede decirse que la caracterizacin realizada por el artculo 1 es en cierta medida incorrecta, en la medida que la ciencia poltica incluye al federalismo entre las formas de estado y no de gobierno. De todos modos analizaremos brevemente las caractersticas enumeradas. 2.1 Representativa El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin (artculo 22). La representacin poltica ha sufrido de todos modos una larga evolucin en sus contenidos y alcances. Puede decirse que a lo largo de la historia de las ideas se ha evolucionado desde una idea de representacin como delegacin hasta una idea inclusiva que compatibiliza a la representacin con participacin directa, a travs de una fuerte vinculacin de los representados con los representantes. A tal efecto se pueden observar los llamados mecanismos de democracia semidirecta y las audiencias pblicas. 2.2.- Republicana La forma republicana de gobierno aparece caracterizada por una serie de elementos que han sido elaborados por la doctrina poltica en primer lugar por contraposicin con la monarqua y luego por el desarrollo de la forma republicana como idea de identificacin del gobierno con cosa pblica. As encontramos que el primer dato caracterizador es el sometimiento del estado al derecho. (esta cuestin ha sido analizada al momento de ver poder constituyente y el proceso del primer constitucionalismo liberal). Otro elemento esencial es la divisin de poderes o para ser ms precisos la divisin de las funciones del estado: esta idea de la divisin del poder tiene como objetivo evitar la concentracin del poder y consiguientemente el abuso que podra producirse como consecuencia. De todos modos la idea de la divisin de poderes se complementa con un mecanismo de control mutuo entre los distintos rganos que ejercen funciones en forma independiente, apareciendo as lo que se conoce como sistema de frenos y contrapesos (checks and balances) El poder se divide de acuerdo a las funciones esenciales del Estado: legislativa, encargada a sancionar normas de carcter general y abstractas que deben ser aplicadas por los otros rganos del Estado; la ejecutiva que consiste principalmente en la ejecucin de las normas generales elaboradas por el poder legislativo y a la vez conducir la administracin y finalmente la judicial que tiene como atribucin central la de resolver conflictos all donde no se los resuelve con la aplicacin de las normas generales por parte del ejecutivo, o cuando puede existir distintas interpretaciones de las mismas o cuando pueden resultar la afectacin de derechos individuales sociales o colectivos. Los frenos y contrapesos funcionan a travs de competencias de los distintos poderes que tienen como objetivo limitar y controlar las funciones de los otros poderes o funciones del estado. As pues el poder legislativo controla a los otros poderes por medio del juicio poltico como mecanismo de remocin tendiente a garantizar la idoneidad de sus funcionarios (esto ha sufrido modificaciones sustanciales a partir del establecimiento del Consejo de la Magistratura y del Jurado de Enjuiciamiento que tienen a su cargo la realizacin del juicio poltico a los jueces inferiores), adems de limitar por medio del establecimiento del presupuesto de funcionamiento de los otros poderes. El Poder Ejecutivo controla al judicial por medio de las designaciones (lo que ha sido profundamente limitado por la inclusin del Consejo de la Magistratura) y al poder Legislativo a travs de la posibilidad del veto. Finalmente el Poder judicial controla a los otros poderes del Estado por medio del control de constitucionalidad que ya ha sido visto. Adems de estas caractersticas deben sealarse: *la igualdad ante la ley lo que implica incluso la igualdad del Estado como persona jurdica con el resto de las personas que componen la sociedad y que sera consecuencia del principio de sometimiento del estado al derecho; *La periodicidad de los mandatos de los funcionarios pblicos. Esto no excluye la posibilidad de que en ciertos perodos sean reelegidos los mismos funcionarios, pero la idea central en la periodicidad de los mandatos tiende a evitar la perpetuacin del poder en manos de un frupo determinado de personas, sin que sean sometidos al control ciudadano del *La elegibilidad de los funcionarios. Esta caracterstica tiene relacin directa con la anterior. Los funcionarios no son designados por derecho propio, sino en virtud de ejercer la representar la voluntad de los integrantes de la sociedad, ya sea la eleccin directa o indirecta. El acceso a los cargos pblicos depende de la idoneidad (artculo 16 CN) y esta se mide en funcin no solo de las capacidades personales de desempeo sino tambin en algunos casos en virtud de la capacidad de representar a partir de haber sido elegidos. (La eleccin popular de algunos funcionarios pone de manifiesto cierta idoneidad de acceso). Esto significa que en definitiva no existe solo derecho personal a ejercer cargos, sino fundamentalmente existe derecho de la sociedad a contar con funcionarios idneos. *La separacin de los patrimonios pblicos y privados: Los funcionarios no tienen derecho a disponer del patrimonio pblico como si fuera propio, simplemente administran un patrimonio ajeno, propiedad en trminos generales de la sociedad a travs del estado.

*La responsabilidad de los funcionarios: los funcionarios no estn exentos de responsabilidad por sus decisiones cuando estas se traduzcan en actos violatorios de la legalidad. Los funcionarios en tanto representantes obligan al estado persona jurdica, pero sin embargo esto no excluye su propia responsabilidad. *La publicidad de los actos de gobierno: El gobierno es cosa pblica, de all que su ejercicio debe ser puesto en conocimiento general de la sociedad a efectos de permitir un estricto control. 2.3.- Federal El poder se encuentra descentralizado territorialmente, sobre la base de asignacin de competencias entre los distintos niveles de organizacin estatal, entre los que si bien existe una situacin de jerarqua, la existencia y limites de las atribuciones del nivel inferior del estado (provincias) no depende de la decisin del nivel superior (estado nacional). Volveremos sobre esto ms adelante. 2.4.- Democrtica Si bien la reforma de 1994 no modific el artculo 1 de la Constitucin (no podra haberlo hecho por falta de habilitacin de la Declaracin de necesidad de Reforma del Congreso, que incluso prohibi expresamente toda posibilidad de reforma de los primeros 35 artculos), puede decirse que de la lectura y anlisis comprensivo del artculo 36, al que ya hemos pasado revista, de los artculos 37 y 38, as como tambin del inciso 22 del artculo 75, se han introducido modificaciones esenciales no en cuanto al efectivo ejercicio del poder y de las relaciones sociales en la Repblica Argentina, sino a la descripcin constitucional sobre ella. As pues decimos que la Repblica Argentina presenta ahora la caracterstica de ser un estado democrtico. La democracia puede ser entendida en dos dimensiones: la procedimental y la valorativa. La primera hace referencia a lo que podramos identificar como regla esencial y que es la regla de la mayora, la segunda tiene que ver con el mantenimiento de cierto principio de igualdad para todos los integrantes de la sociedad y que no puede ser desconocido por la mayora circunstancial. De todos modos la simple formacin de mayoras no habilita en si misma a sostener que estamos frente a una sociedad democrtica. La discusin previa y pblica con dominio de los temas en discusin por parte del conjunto decisor es esencial del concepto de democracia. La mudabilidad de las mayoras es otro requisito fundamental en la medida que hace referencia a la sociedad integrada. Es en este sentido adecuada la definicin que nos Alain Touraine en su obra Qu es la Democracia?: All donde las mayoras gobiernan respetando los derechos de las minoras en el convencimiento de que pueden ser a su vez minora maana podemos decir que existe un gobierno democrtico

3.- El Poder Legislativo El Congreso argentino es bicameral (Cmara de Diputados y Cmara de Senadores), conformado por representantes que el pueblo elige directamente. Si bien, los integrantes de la Cmara de Diputados y del Senado son elegidos directamente por el voto del pueblo de las provincias, la base de representacin de ambos son distintos y eso radica en que la cantidad de unos y de otros, guardan en un caso y en otro no relacin con la cantidad de habitantes (ciudadano electores) que participan en la eleccin. 3. 1.- Composicin de las Cmaras 3.1.1.- Duracin del mandato de los legisladores Los diputados duran en sus funciones cuatro aos y los senadores seis. Los diputados son renovables por mitades cada dos aos y los senadores por tercios cada dos aos. En el caso de los diputados la mitad a renovar se dividen en la medida de la posibilidad (hay provincias que eligen un nmero impar de diputados) dentro de los pertenecientes a cada provincia. En el caso de los senadores se renuevan en un mismo acto todos los legisladores de una misma provincia, habida cuenta del especial mecanismo de asignacin de bancas: dos para el partido que obtiene mayor cantidad de votos y la restante para el que le sigue. Este procedimiento no podra darse si no se elige a los tres senadores de cada provincia en un mismo acto. 3.1.2.- Autoridades El Presidente del Senado es por propia decisin de la Constitucin el Vicepresidente de la Nacin (art. ), que a los efectos funciona como rgano extrapoder en tanto y en cuanto preside y representa al Senado, y vota solo en caso de empate. 3.1.3.- Requisitos para ser legislador Cabe recordar, en cuanto al ltimo requisito, que el servicio federal, sea civil o militar, no da residencia en la provincia en que se ejerza, cuando el lugar del servicio no es el domicilio habitual del empleado (art. 34). Las exigencias mencionadas deben cumplimentarse a la poca de la incorporacin de los legisladores a su Cmara.

El mandato legislativo tiene carcter representativo y no imperativo, lo cual implica que los legisladores no responden por apartarse del programa partidario, aunque los bloques parlamentarios puedan separar de su seno a los disidentes. En otras palabras, las bancas pertenecen al pueblo y no a los partidos, aunque sin dejar de tener en cuenta que Los senadores y diputados prestarn, en el acto de su incorporacin, juramento de desempear debidamente el cargo, y de obrar en todo en conformidad a lo que prescribe esta Constitucin ( artculo 67). 3.1.4.- Prerrogativas de los legisladores Las prerrogativas son en algunos casos identificadas como privilegios. Los hay de carcter individual y de carcter colectivo. Las de carcter individual son los conocidos fueros. En este sentido debe puntualizarse que la Constitucin Nacional solo contempla fueros o inmunidades personales para los legisladores en virtud de su funcin de representantes de la voluntad popular. Las inmunidades individuales eran originalmente tres: inmunidad de opinin, de arresto y de proceso. Decimos originalmente tres en la medida que a partir de la sancin de la ley Federal de Fueros (25.320) podra concluirse que ha existido una suerte de eliminacin de la inmunidad de proceso a punto tal de permitir que los procesos contra los legisladores pueden desarrollarse sin necesidad de desafuero, siendo este solamente exigible cuando deba tomarse una medida privativa o limitativa de la libertad del legislador conforme a las constancias del proceso. 3.1.4.1.- Inmunidades individuales a Inmunidad de opinin (artculo 68): los legisladores no pueden ser llevados a un juicio penal como consecuencia de sus dichos, a menos que fueren suspendidos en sus funciones por la Cmara respectiva, para lo cual se precisan dos tercios de los votos (artculo 70). Esta inmunidad no desaparece cuando terminan las funciones del legislador, es decir que no puede ser llevado a la justicia por lo que ha dicho u opinado en el Congreso, aun despus de haber cesado en su mandato. Si un diputado o senador es molestado por las opiniones que emite como tal hasta el punto de no poder cumplir su funcin puede sustanciar en la Cmara que corresponda una cuestin de privilegio, a fin de aplicarle a quien provoca la molestia una sancin disciplinaria. b Inmunidad de arresto: ningn senador o diputado, desde el da de su eleccin hasta el de su cese, puede ser arrestado; excepto el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin de algn crimen que merezca pena de muerte, infamante, u otra aflictiva (artculo 69). Finalizado el mandato, la inmunidad concluye, pues no tiene carcter vitalicio. Las prerrogativas de los legisladores son derechos pblicos subjetivos, que no se gozan en atencin a su persona, sino como consideracin a la funcin que cumplen, con el objeto de asegurar la existencia de las autoridades (caso Alem, F. 54:453). 3.1.4.2.- Prerrogativas colectivas Sern desarrolladas a continuacin al referirnos a las disposiciones comunes a ambas Cmaras, pero adelantamos que ellas son: la atribucin de dictar su propio reglamento (art. 66); ser jueces de los ttulos y elecciones de sus integrantes (art. 64); ejercer las facultades correctivas sobre sus integrantes (art. 68); la posibilidad de interpelar a los ministros del Poder Ejecutivo (art. 71) Debe tenerse en cuenta que las prerrogativas colectivas lo son de cada una de las Cmaras que las ejercen cada una con independencia de la otra. 3.1.4.3.- Actividades incompatibles con el mandato de legislador No puede recibir empleo o comisin del Poder Ejecutivo sin previo consentimiento de la Cmara respectiva, excepto los empleos previstos en el escalafn de la Administracin. Esto ltimo no nos parece tico, si bien implica el pedido de licencia (artculo 72). La prohibicin se refiere tanto a cargos rentados como honorficos. No puede ser gobernador de la provincia que representa (artculo 73). Y, aunque no est explicitado en la norma constitucional, un miembro del Congreso tampoco podr ser gobernador de ninguna otra provincia, porque es materialmente imposible cumplir ambas funciones y porque sera una forma de violar el federalismo. De igual modo, no puede ejercer funciones judiciales, ni formar parte del Ministerio Pblico: la incompatibilidad no es expresa, pero surge de la forma republicana de gobierno. Los eclesisticos regulares no pueden ser diputados ni senadores (artculo 73), en razn de la disciplina estricta que tienen estos religiosos con sus rdenes (hacen votos de obediencia). No existe incompatibilidad para con los seculares. 3.2.- Atribuciones propias de la Cmara de Diputados a) La iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas (artculo 52). La norma se aplica tanto para el caso de establecer proyectos como para el de suprimirlos, y quiere decir que el tratamiento parlamentario de todas estas leyes debe iniciarse forzosamente en la Cmara de Diputados, y no en la de Senadores. b)

La acusacin ante el Senado en el juicio poltico. Estn sujetos a este tipo de remocin: el presidente y vicepresidente de la Nacin, el jefe de gabinete, los ministros y los miembros de la Corte Suprema (vase ms adelante). 3.3.- Atribuciones propias de la Cmara de Senadores a) La iniciativa de la ley convenio de coparticipacin tributaria que establecer cmo se recaudarn y distribuirn los impuestos nacionales (artculo 75, inciso 2), as como la de la legislacin que provea al crecimiento armnico de la Nacin, el poblamiento de su territorio y la promocin de polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones, es decir, toda legislacin en materia federal (artculo 75, inciso 19). b) Autorizar al presidente a declarar el estado de sitio en caso de ataque exterior (artculo 61). c) Prestar acuerdos para que el presidente designe a los magistrados nacionales, a los embajadores y encargados de negocios, y a los oficiales superiores de las Fuerzas Armadas fuera del campo de batalla (artculo 99, incisos 4, 7 y l3). e) Es el tribunal de remocin de los funcionarios acusados por Diputados en el juicio poltico. 3.4.- Disposiciones comunes a ambas Cmaras a) Hacer su propio reglamento (artculo 66). b) Aceptar o rechazar los diplomas que trae cada uno de los legisladores electos (artculo 64). Pero esta potestad de las Cmaras no puede violar el debido proceso, porque, de lo contrario, la mayora podra impedir la incorporacin de opositores, al inventar, por ejemplo, un vicio inexistente en la eleccin. c) Tomar juramento a los legisladores (artculo 67). d) Corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin, y hasta excluirlo de su seno (artculo 66). Las correcciones pueden ser desde una simple advertencia, la privacin del uso de la palabra, exigir la rectificacin de los dichos, hasta una multa o un arresto. La remocin cabe por imposibilidad fsica, en tanto que la exclusin est referida a los casos de indignidad o desarreglo de conducta. No cabe la suspensin de un legislador, salvo por desafuero para ser juzgado penalmente, en sede parlamentaria: o se los remueve o se los corrige con apercibimientos. Ambas sanciones deben aplicarse por votacin afirmativa de dos tercios de los presentes. e) Realizar el juicio de desafuero en instancia pblica (artculo 70). El desafuero implica suspensin en el cargo, a los efectos de que el legislador quede a disposicin del juez competente para su juzgamiento. Pero si se tratara de un caso de responsabilidad civil (por ejemplo, la obligacin de indemnizar daos y perjuicios), bastar con la autorizacin del cuerpo respectivo por mayora absoluta para que el legislador comparezca en el juicio, sin quedar suspendido. Si el legislador es absuelto puede reintegrarse a sus funciones, previa decisin de la Cmara, pues sta podra encontrarlo incurso en inhabilidad moral sobreviniente, por los hechos ventilados en los tribunales, a pesar de su absolucin. El desafuero, como la remocin o exclusin de los legisladores, no son revisables por la Justicia. f) Decidir sobre las renuncias de los legisladores (artculo 66), para lo que basta con el voto de la mitad ms uno de los presentes. g) Formar comisiones investigadoras de los poderes pblicos o de particulares (potestad implcita en la del juicio poltico y en el artculo 75, inciso 32). Para ello ser necesario que exista una ley que autorice a estas comisiones a allanar domicilios, detener personas y citar a testigos. Pero como la jurisprudencia parlamentaria muestra que las Cmaras han ejercido este tipo de facultades invocando poderes implcitos sin que se haya dictado nunca una ley que reglamente sus atribuciones, consideramos que, tanto la documentacin que se secuestre, como las personas detenidas, deben ser puestas de inmediato a disposicin de un juez competente. En el caso Klein, la Corte Suprema le deneg a una comisin investigadora la potestad de allanar domicilio. Recordemos que no se puede investigar la negociacin de un tratado para no interferir en ella; tampoco las actuaciones judiciales, solicitando a los jueces el envo de los expedientes en trmite. 3.5.- Funcionamiento del Congreso Ambas Cmaras empiezan y concluyen sus sesiones simultneamente [...] (artculo 65). Tipos de sesiones

a) Sesiones preparatorias. Se celebran desde el 26 de febrero hasta el comienzo de las sesiones ordinarias. En ellas se incorpora a los nuevos legisladores, se resuelven las impugnaciones, se eligen las autoridades y los miembros de las diferentes comisiones internas. b) Sesiones ordinarias (o de tablas). Son las que se desarrollan durante el perodo ordinario de sesiones, que inaugura el presidente de la Nacin el 1 de marzo y se extiende hasta el 30 de noviembre todos los aos. Durante su transcurso las Cmaras deciden libremente los temas a tratar (artculo 63). c) Sesiones de prrroga. Completan la tarea legislativa que quedare pendiente de las sesiones ordinarias (artculo 63). Al haberse incluido en la reciente reforma que las Cmaras se renen por s mismas en sesiones ordinarias, y no haberse aclarado la misma potestad para las extraordinarias, a estas ltimas slo las puede convocar el presidente. En cambio, como las sesiones de prrroga son una continuacin de las ordinarias, el nuevo texto habilita al Congreso a disponerlas por s mismo. d) Sesiones extraordinarias. Convocadas por el presidente de la Nacin fuera del perodo ordinario de sesiones para tratar los temas indicados por aqul, cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera (artculo 63). Nosotros interpretamos que durante las sesiones extraordinarias, luego de tratar los temas de la convocatoria, no hay obstculo constitucional para que el Congreso se ocupe de otras cuestiones legislativas: lo contrario es una restriccin irrazonable de la potestad legislativa de los representantes del pueblo. Qurum. Nmero de miembros que necesita cada Cmara para entrar en sesin, a saber, mayora absoluta, o la mitad ms uno de sus integrantes (artculo 64). Una minora de legisladores puede compeler a los miembros ausentes a concurrir a las sesiones, en los trminos y bajo las penas que cada Cmara establezca. Esta norma jams ha sido aplicada, porque cmo puede la minora, con qu medios, compulsar a la mayora? Hasta ahora no ha encontrado la forma. Mayoras especiales. Partiendo del principio de que siempre debe haber qurum, es decir, la mitad ms uno de los miembros de la Cmara respectiva, la Constitucin Argentina regula distintos requisitos de mayoras con el objeto de que, a travs de stas, las bancadas minoritarias controlen el poder de decisin de aqullas con mayor nmero de legisladores: mitad ms uno de los presentes (artculo 66); mayora absoluta de los miembros de la Cmara respectiva (arts. 64 y 85) o mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, (artculos 40, 75, incisos 2, 3 y 24, y 99, inciso 3 ); dos tercios de votos (artculos 66, 70 y 83); dos tercios de los presentes (artculo 8l); dos terceras partes de los miembros del Congreso (artculo 30), o dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara (artculo 75, inciso 22). El criterio de aprobacin de las leyes en general la mayora absoluta de los votos de los presentes no se encuentra explicitado en ningn artculo de la Constitucin: l puede inferirse, sin embargo, de la nica vez que se dispone la exigencia de la mitad ms uno de los presentes en el artculo 66. La reforma suprimi del texto histrico (artculo 46) la simple pluralidad de sufragios, al modificar la eleccin de los senadores. De este modo, la mayora simple (mayor nmero de votos sin atender a proporcin alguna) no est prevista para ninguna votacin en la Constitucin Argentina. Tambin se ha suprimido la exigencia de los tres cuartos de miembros del Congreso, prevista en el ya suprimido artculo 84, que regulaba la eleccin presidencial. Las cuestiones que se refieren al funcionamiento de las sesiones legislativas propiamente dichas no estn reguladas en el texto constitucional, sino en los reglamentos de ambas Cmaras del Congreso y en las prcticas parlamentarias. El funcionamiento intracameral Las sesiones comienzan con una etapa de apertura, en la que se iza la bandera y se lee el orden del da, es decir las cuestiones que se van a tratar, luego se corrige el diario de la sesin anterior, se hace la relacin de los asuntos entrados, que normalmente se pasan a las comisiones que correspondan para su estudio, se rinden homenajes, se formulan pedidos de informes y se tratan distintas mociones. Finalmente se aborda el orden del da. Terminada una etapa de la labor parlamentaria no se puede volver sobre ella. Las mociones son: de orden, para levantar la sesin, pasar a cuarto intermedio, declarar libre el debate o cerrarlo, pasar al orden del da, tratar una cuestin de privilegio, aplazar el tratamiento de un asunto o pasarlo a comisin, constituir la Cmara en comisin, a los efectos de que la discusin se haga en el pleno de la misma, o apartarse del reglamento; de preferencia, relativas a la oportunidad del tratamiento de un asunto; de sobre tablas, para tratar inmediatamente un asunto, tenga o no tenga despacho de comisin;

de reconsideracin de una cuestin ya tratada. Durante las sesiones, los legisladores presentan proyectos de ley, de resolucin (suelen ser pedidos de informes a los otros Poderes o a particulares, o directivas al Gobierno sobre temas de competencia del Congreso; tienen carcter imperativo, aunque con mucha frecuencia aqul no las cumplimenta) y de declaracin (La Cmara vera con agrado...). En el Senado se expiden, adems, decretos (medidas que hacen al gobierno interno de la Cmara) y comunicaciones. Para tratar los temas con profundidad, las Cmaras organizan Comisiones especializadas integradas por sus miembros. Se trata de que en estas Comisiones estn representados los bloques partidarios en proporcin a su importancia. Los proyectos ingresan por Mesa de Entradas y son girados a las comisiones correspondientes. All se los estudia y despacha, es decir se produce un informe que contiene la opinin de la comisin sobre cmo debera votar la Cmara. Si no hay consenso entre los miembros, se pueden producir informes distintos. Despachado el proyecto, se pone a disposicin de los legisladores por siete das para que le hagan observaciones; si no las tuviera, se trata por la Cmara en pleno, sin apertura de debate y slo con los informes que vienen de comisin. El debate se abre exclusivamente sobre las observaciones presentadas por los legisladores durante el perodo de siete das ya indicado. En el plenario, los proyectos se discuten en general y en particular, existiendo en Diputados lmite de tiempo para el uso de la palabra (una hora los miembros informantes de cada comisin y media hora los dems); en el Senado no hay tal restriccin. Concluido el debate el proyecto se vota. Las votaciones pueden ser nominales, para el caso de designaciones o cuando lo pidiera una quinta parte de los presentes, o mecnicas o por signos, para los dems casos (en las votaciones nominales se conoce y consta en actas cmo fue el voto de cada legislador). Se vota por la afirmativa o por la negativa el despacho de la mayora: slo si se rechaza el despacho de mayora se votan los dems despachos. Cuando hay empate, decide el presidente de la Cmara. Los proyectos de ley caducan al segundo ao parlamentario de haber sido presentados. Pero si el proyecto fue sancionado por una Cmara, el plazo se prolonga un ao ms. No tienen plazo de caducidad los proyectos de cdigos, la aprobacin de tratados, los proyectos del Ejecutivo sobre provisin de fondos para pagar crditos contra la Nacin (ley 13.640). Vencen a fin de cada ao parlamentario los proyectos de resolucin y de declaracin. Hay comisiones permanentes, distribuidas de acuerdo a materias (defensa, educacin, etc.), y especiales, creadas para determinados asuntos. En Diputados existe la comisin de labor parlamentaria, encargada del orden del da y de agilizar el trmite de los asuntos. Los bloques legislativos son los agrupamientos de legisladores, organizados segn el partido poltico al que pertenecen. En la Cmara de Diputados deben estar formados, al menos, por tres legisladores. Pero uno o dos diputados pueden formar bloque si son los nicos que representan al partido al cual pertenecen y el bloque no es el resultado de la divisin de otro mayor. 3.6.- Las atribuciones del Congreso Estas se pueden analizar desde un punto de vista funcional o temtico. I Las atribuciones del Congreso, segn las funciones que cumple: A Potestad preconstituyente (artculo 30): por la cual el Congreso declara la necesidad de la reforma de la Constitucin Segn lo sostuvimos en la Convencin Constituyente de 1994, la declaracin de la necesidad de la reforma no es una ley, porque no se puede aplicar el procedimiento legislativo a tal fin. En el procedimiento legislativo ordinario, la Cmara de origen puede prevalecer en su posicin con los dos tercios de los presentes (hasta la reforma se requeran los dos tercios de los miembros del cuerpo), en cambio en la declaracin de la necesidad de la reforma reglada en el artculo 30, dicha prevalencia no se da nun ca: ambas Cmaras deben coincidir con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros. La llamada ley 24.309 fue vlida porque ambas Cmaras coincidieron en el contenido de la declaracin, con una nica disidencia sobre la duracin del mandato de los senadores, que fue remitida a resolucin de la Convencin. Pero no fue una ley sino una declaracin, y por eso no puede ser vetada por el Ejecutivo. B Potestades cuasiconstituyentes: Lo establecido en el artculo 75 inciso 22, acerca de la posibilidad de que el Congreso le otorgue jerarqua constitucional a otros Tratados de Derechos Humanos aparte de los expresamente establecidos en el texto de dicho inciso, nos lleva a concluir que luego de la reforma de 1994 el Congreso tiene atribuciones cuasiconstituyentes , en la medida que puede colocar normas por sobre todas las otras del ordenamiento jurdico argentino, con excepcin de la propia constitucin C Potestades de delegacin de soberana: Si bien volveremos sobre esto cuando analicemos las competencias del congreso en materia de relaciones exteriores, el inciso 24 del artculo 75, establece que el congreso tiene la competencia para delegar competencias legislativas y jurisdiccionales en rganos supraestatales en el marco de procesos de integracin. La importancia de estas atribuciones radica en que a partir de la delegacin habilitada se modifica la jerarqua normativa del ordenamiento jurdico nacional, toda vez que las normas emanadas del rgano supraestatal (cuando este exista) tienen jerarqua superior a las leyes. Si bien actualmente no existen en

los procesos de integracin de los que forma parte nuestro pas rganos supraestatales, la habilitacin del artculo 75 iciso 24 abre la posibilidad de que los tratados de integracin no requieran la modificacin del ordenamiento interno para dar lugar a dicho fenmeno, tal como ha ocurrido, por ejemplo, en el proceso europeo. Lo hemos denominado delegacin de soberana en la medida que de su efectiva implementacin resulta una reduccin de la capacidad de autoorganizacin limitada propia de todo poder legislativo democrtico, para ubicar esas facultades en cabeza de rganos por crearse. C Potestad legislativa (artculos 77 a 84): es la capacidad para dictar leyes, una tpica funcin de gobierno, si bien, desde el punto de vista material, implica slo establecer normas de carcter general es decir que se aplican a un gnero de casos y no el tratamiento de un caso en especial D Potestad ejecutiva: a travs de la cual el Congreso dispone medidas concretas para atender situaciones no recurrentes es decir que valen para un solo caso y no para un gnero de casos , por lo general de carcter administrativo. A tal fin, el Congreso puede reglar un procedimiento especfico, al margen del dispuesto por la Constitucin para la aprobacin de las leyes, en el que se establezca, por ejemplo, que se prohbe el veto presidencial, o un trmite abreviado en comisin. El Congreso dispone medidas cuando contrata, cuando acuerda ya sea emprstitos, el pago de la deuda pblica o los lmites del territorio, cuando otorga subsidios a las provincias, dispone el uso o enajenacin de las tierras pblicas, hace sellar moneda (en la prctica, esto lo hace la Casa de la Moneda por delegacin del Congreso), establece correos, promueve medidas de accin positiva en beneficio del pleno goce de los derechos humanos, faculta represalias, fija las fuerzas armadas o permite la introduccin de tropas extranjeras en territorio nacional. Aunque se trata de medidas que no sern recurrentes, en los casos de intervencin federal, estado de sitio o declaracin de guerra, su trascendencia institucional determina la necesidad del trmite legislativo ordinario. E Potestad de control: es la que ejerce el Congreso sobre los restantes poderes del Estado y sobre los gobiernos provinciales (artculo 29). Usualmente, el Congreso utiliza la forma de ley para ejercer esta potestad, pero ello no lo impone la Constitucin; se podra utilizar el trmite de resoluciones conjuntas de ambas Cmaras, mediante una reglamentacin particular, lo que sera, a nuestro juicio, perfectamente vlido. En cualquier caso, un acto de control sobre el Poder Ejecutivo no puede ser materia de veto por parte de ste. El Congreso cumple un acto de control cuando ejerce: Funciones electorales en caso de acefala: [] el Congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilitacin o un nuevo presidente sea electo (artculo 88). Funciones verificadoras: al Admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente o vicepresidente de la Repblica y declarar el caso de proceder a nueva eleccin (artculo 75, inciso 21); al aprobar o desechar la cuenta de inversin, es decir, el presupuesto nacional (artculo 75, inciso 8), control econmico que el Congreso tambin ejerce a travs de la Auditora General de la Nacin (artculo 85); al recibir el informe del presidente, con motivo de la apertura anual de las sesiones ordinarias (artculo 99, inciso 8), y otorgarle permiso para salir fuera del pas (artculo 99, inciso 18). Funciones jurisdiccionales: al tramitar el juicio poltico (artculo 53). Las causales que pueden conducir a este tipo de remocin son: mal desempeo, delitos en el ejercicio de la funcin o crmenes comunes. La existencia de mrito para la formacin de causa debe ser dispuesta por las dos terceras partes de los miembros presentes en la Cmara de Diputados. El juicio poltico no es un juicio penal ordinario, por lo tanto la Cmara de Diputados no puede funcionar como un juzgado de instruccin en la tramitacin de estas causas. La semiplena prueba de la comisin de un delito o del mal desempeo administrativo o inconducta tica es suficiente para que la Cmara acuse. Control poltico sobre las provincias, en caso de que se viole la forma republicana de gobierno, es decir que no se respete la divisin de poderes (artculo 6). II Segn el tema sobre el que legisla, corresponde al Congreso: A En asuntos econmicos y financieros: Legislar en materia aduanera (artculo 75, inciso 1). Competencia exclusiva del Poder Legislativo nacional que implica establecer, por ejemplo, los derechos de importacin y exportacin. Los impuestos al comercio exterior, as como sus avaluaciones, deben ser uniformes en toda la Nacin, lo cual significa que no puede haber alcuotas diferenciales de un puerto a otro en perjuicio de la igualdad federativa. Imponer contribuciones indirectas (artculo 75, inciso 2, primer prrafo), que son, bsicamente, los impuestos al consumo. Competencia concurrente con las provincias. Los impuestos directos (el inmobiliario, por ejemplo) son, en principio, exclusivos de las provincias, aunque por excepcin el Congreso puede establecerlos, por tiempo determinado y siempre que la defensa, seguridad y bien general del Estado lo exijan.

Sancionar una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias (artculo 75, inciso 2, segundo prrafo), destinada a regular la distribucin de lo recaudado a travs de los impuestos coparticipables. De este modo, la Constitucin ha incorporado lo que vena siendo una prctica desde haca ya largos aos: la formacin de un fondo de coparticipacin de impuestos percibidos por la Nacin, a los efectos de ayudar a las provincias deficitarias (slo Buenos Aires, Crdoba, Mendoza, Santa Fe y la Capital Federal tienen recursos propios para atender sus necesidades presupuestarias). Lo ideal sera la autosuficiencia tributaria provincial, pero ello slo ser posible con el crecimiento de las economas regionales. La norma constitucional no establece cuntas provincias deben firmar el convenio de coparticipacin para que ste entre en vigencia, por lo tanto, puede entenderse que el mismo pasar a regir sin importar el nmero de provincias adherentes, y slo con relacin a ellas. Las no firmantes conservan sus atribuciones fiscales constitucionales. Para su aprobacin, esta ley requiere mayora absoluta de los miembros de cada Cmara. La remisin de los fondos coparticipables debe ser automtica. La distribucin [de los fondos coparticipables] entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas (artculo 75, inciso 2, tercer prrafo). Al efecto, se debern seguir criterios objetivos: la distribucin ser equitativa y solidaria, debiendo darse prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. Ac tualmente, el reparto se hace segn porcentajes fijos para cada provincia, lo cual ha determinado en los ltimos aos quejas de muchas de ellas. La implementacin del nuevo convenio est prevista en la Constitucin recin para 1996 (sexta disposicin transitoria), oportunidad en que se debern fijar criterios que tengan en cuenta los principios rectores establecidos en dicho texto. Hasta entonces, el porcentaje en vigencia, 57% para las provincias y ciudad de Buenos Aires, 43% para la Nacin, no podr ser modificado sin aprobacin de las primeras. El futuro convenio de coparticipacin tributaria tampoco podr ser modificado unilateralmente ni reglamentado (artculo 75, inciso 2, prrafo cuarto, y sexta disposicin transitoria). Esto significa que si el Congreso dispone por ley una asignacin especial a favor de una provincia (como ha sido habitual hasta ahora), afectando el fondo de coparticipacin, el resto de las provincias podr impugnar dicha legislacin como inconstitucional. No podr haber transferencia de servicios o funciones a las provincias sin la respectiva reasignacin de recursos, con aprobacin del Congreso y de las provincias interesadas (artculo 75, inciso 2, prrafo quinto). Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin del rgimen de coparticipacin (artculo 75, inciso 2, prrafo sexto). En dicho organismo, con competencia para anular las violaciones al convenio, debern estar representadas todas las provincias firmantes. Establecer y modificar asignaciones especficas de recursos coparticipables (artculo 75, inciso 3), por tiempo determinado y mediante ley especial aprobada por mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Contraer emprstitos sobre el Crdito de la Nacin (artculo 75, inciso 4). Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional (artculo 75, inciso 5). Como se ver enseguida, por tratarse de una atribucin administrativa es susceptible de delegacin, pero a partir de bases y tiempos determinados. Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, as como otros bancos nacionales (artculo 75, inciso 6). Que la Constitucin denomine federal al actual Banco Central no puede significar que se le ha cambiado slo de nombre: en l debern estar representadas las provincias o las regiones que al efecto disponga la ley. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin (artculo 75, inciso 7). Hasta ahora, el Congreso haba delegado la cuestin del endeudamiento del Estado (tanto el externo como el interno) al Poder Ejecutivo, sin bases ni lmites de ninguna especie. El nuevo texto permite exigir una determinacin ms precisa del endeudamiento y un control ulterior del mismo por parte del Poder Legislativo. Fijar anualmente [] el presupuesto general [], en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones pblicas y aprobar o desechar la cuenta de inversin (artculo 75, inciso 8). El presupuesto nacional ha de respetar los criterios constitucionales de la coparticipacin, porque entre las inversiones a realizar deber atenderse el desarrollo regional. Acordar subsidios del Tesoro Nacional a las provincias cuyas rentas no alcancen, segn sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios (artculo 75, inciso 9). Reglamentar la libre navegacin de los ros interiores, habilitar los puertos que considere convenientes, y crear o suprimir aduanas (artculo 75, inciso 10). Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras (artculo 75, inciso 11). Esta potestad es de carcter administrativo, por lo tanto, delegable.

Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre s (artculo 75, inciso 13). El concepto de comercio es amplio, comprende el transporte y todo tipo de comunicaciones, o actividades financieras con fines de lucro. En uso de esta atribucin, el Congreso ha regulado el control de cambios, los regmenes de cupos a la exportacin, as como el de los contratos de licencias y transferencias de tecnologa. Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, [] promoviendo la industria,[] la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores (artculo 75, inciso 18). Apuntando a ello, el Congreso puede dictar una legislacin de carcter protector u otorgar concesiones temporales de privilegios o recompensas de estmulo. A partir de esta atribucin se dispusieron los regmenes de promocin industrial, as como el establecimiento de zonas francas. Pensamos que, en la medida en que la promocin industrial implique desgravacin impositiva, con afectacin del fondo de coparticipacin, deber estar sometida al control de un rgano fiscal federal, en tanto implica restriccin de los recursos provinciales. La mencionada clusula de la prosperidad ha tenido una modificacin, de carcter ampliatorio, en el inciso 19 del artculo 75. En virtud de ello, el Congreso debe proveer al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, [] a la defensa del valor de la moneda []. B En materia del derecho comn: Dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y de la Seguridad Social (artculo 75, inciso 12). Los cdigos deben realizarse en textos unificados o separados, de modo tal que pueden reunirse materias comunes a dos cdigos, como ocurre con el proyecto en trmite de ley comn para las obligaciones civiles y comerciales. No podrn alterar las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones. Esto significa que mientras el Congreso Nacional dicta los cdigos de fondo (en Estados Unidos lo hace cada uno de los Estados), las provincias dictan los cdigos de procedimientos judiciales. La reforma del 94 mantuvo la atribucin del Congreso de dictar leyes generales sobre bancarrotas, falsificacin de moneda y de documentos pblicos. Quiere decir que el Congreso podr regular estas materias como delitos federales, adems de haberlo hecho como delitos comunes en el Cdigo Penal nacional los primeros son juzgados por tribunales federales o nacionales, los segundos, por tribunales provinciales . C En materias organizacionales o administrativas: Adoptar un sistema uniforme de pesos y medidas (artculo 75, inciso 11). Arreglar y establecer los correos generales de la Nacin (artculo 75, inciso 14). Esto no significa que la Constitucin prohba la privatizacin del servicio de correos, sino que el Congreso se reserva su potestad de dictar reglas para fijar la poltica de gobierno y administracin del mismo, como ocurre con todos los servicios pblicos. Fijar los [lmites] de las provincias, crear otras nuevas y [legislar sobre] la organizacin [] que deben tener los territorios nacionales (artculo 75, inciso 15). Los reclamos entre provincias por cuestiones limtrofes son definidos por la Corte Suprema (artculo 117). Aunque lo cierto es que el tema de la organizacin y legislacin sobre los territorios nacionales se ha convertido, prcticamente, en una cuestin abstracta, ya que, salvo los territorios antrticos (internacionalizados por el Tratado Antrtico) y las Islas Malvinas (que se encuentran en proceso de recuperacin territorial), no quedan territorios fuera de los lmites oportunamente asignados a las provincias. Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin (artculo 75, inciso 19, tercer prrafo). Como veremos, la delegacin legislativa a favor del presidente est permitida slo para temas administrativos o de emergencia pblica, sin que la sancin de leyes de base u organizacionales lo habilite para seguir legislando en la materia en cuestin. Significa, por lo tanto, que el constituyente ha considerado la posibilidad de que dicha delegacin se haga a favor de las provincias o de rganos federales de educacin (por ejemplo, el Consejo Federal de Cultura y Educacin y el Consejo Interuniversitario Nacional). Esto se enmarca en el modelo de descentralizacin y de transferencia de servicios que abona una profundizacin de nuestro federalismo. Admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente o vicepresidente de la Repblica; y declarar el caso de proceder a nueva eleccin (artculo 75, inciso 21). Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Repblica (artculo 75, inciso 30). Mientras la Ciudad de Buenos Aires sea Capital de la Repblica la primera atribucin no podr ejercerse, ya que sta gozar de un rgimen de gobierno autnomo con facultades propias de legislacin. Una ley garantizar los intereses del Estado Nacional (artculo 129). Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e imposicin sobre los establecimientos nacionales existentes en sus territorios, en tanto no interfieran en el cumplimiento de sus fines propios. De este modo, la Convencin de 1994 llev al texto de la Constitucin la doctrina que la Corte Suprema de Justicia aplicara en el caso Cardillo (F. 240:311). Pero, adems, suprimi la exigencia contenida en el texto histrico de que la Nacin adquira derechos sobre esos establecimientos por compra o cesin. Ya no es

as? Si hiciramos esta interpretacin, significara que la Nacin puede confiscar (como lo ha venido haciendo con muchos de los recursos naturales provinciales) sin indemnizar a las provincias. La clusula constitucional segn la cual corresponde a stas el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio (artculo 124) aventa esa posibilidad: sin consentimiento provincial no pueden instalarse nuevos establecimientos nacionales en las provincias. La clusula del artculo 124 prevalece y gobierna todo el sistema. D En materia de relaciones exteriores: Arreglar definitivamente los lmites del territorio de la Nacin (artculo 75, inciso 15). Esta atribucin es delegable al Ejecutivo, invocndose razones de emergencia, lo cual no afecta la divisin de poderes en razn de que es aquel el que negocia en el mbito internacional. Pero no se le puede negar al Congreso la posibilidad de crear su propia comisin negociadora, frente a un potestamiento tan claro como el que le otorga en este inciso el texto constitucional. Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales (artculo 75, inciso 22). Estos acuerdos son negociados y firmados por el Presidente, en ejercicio de atribuciones propias, pasando al Congreso para su aprobacin. Luego de la aprobacin del Congreso, el tratado pasa de nuevo al Presidente, quien lo ratifica. El acto ratificatorio del Presidente es discrecional y no puede el Congreso impedir la no ratificacin. En cambio puede modificar el contenido del acuerdo negociado por el Ejecutivo salvo casos particulares, como la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, que estipulan su aprobacin en bloque (procedimiento referendal), y en los que el Congreso slo lo puede aprobar o rechazar. En los dems casos las modificaciones introducidas por el Poder Legislativo fuerzan a que el Ejecutivo renegocie el tratado a nivel internacional. Los tratados y los concordatos con la Santa Sede tienen jerarqua superior a las leyes (doctrina que ya haba sido aplicada por la Corte Suprema en el caso Ekdmekdjian c/ Sofovich ), pero no a la Constitucin (artculo 27). Su supremaca sobre el resto del orden jurdico nacional deriva de que no pueden ser modificados por una ley. En el segundo prrafo del inciso 22 del artculo 75, el nuevo texto constitucional enumera una serie de acuerdos internacionales sobre derechos humanos a los que les otorga jerarqua constitucional: ellos no forman parte de la Constitucin sino que la complementan. Los tratados en general no precisan mayora especial para su aprobacin, pero para que un tratado sobre derechos humanos pase a tener jerarqua constitucional, luego de ser aprobado por el Congreso requerir el voto de los dos tercios de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Aprobar tratados de integracin (artculo 75, inciso 24). En aras de lograr la integracin latinoamericana, necesaria para el desarrollo de nuestro continente, la Constitucin Argentina ha previsto la posibilidad de que el Congreso apruebe tratados que deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, es decir, siempre que los dems Estados hagan lo mismo. Ello implica la virtual posibilidad de que la Argentina haga cesin de parte de su soberana en los referidos organismos supranacionales. Cuando el organismo transnacional a crearse fuera latinoamericano, el acuerdo requerir la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. En tanto que en el caso de un tratado de integracin con Estados de otro continente sern necesarias dos votaciones: una para declarar la conveniencia de suscribirlo que precisa slo la mayora absoluta de los presentes de cada Cmara, la otra, 120 das ms tarde, para aprobarlo requirindose la mayora absoluta de la totalidad de esos miembros . E En materia de seguridad interior: Proveer a la seguridad de las fronteras (artculo 75, inciso 16). Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o la paz (artculo 75, inciso 25). Esta norma no significa la autorizacin para dictar la ley marcial, segn la cual los civiles quedan sujetos a leyes y tribunales militares. De todos modos, como una ley de este tipo slo se justifica si el Congreso no pudiera funcionar y si los tribunales ordinarios se encontraren cerrados, como consecuencia de un estado de guerra o algo equivalente, fuera de esos supuestos extremos la ley marcial debe ser declarada inconstitucional. La Corte, en el caso Rodrguez y Ruggero (F. 254:116), declar la validez de los tribunales militares para civiles, siempre que actuaren a requerimiento de las autoridades civiles y sin eliminarlas, y siempre que subsista el episodio subversivo. Facultar al Poder Ejecutivo para ordenar represalias, y establecer reglamentos para las presas (artculo 75, inciso 26). La ltima Convencin Constituyente no ha mantenido una vetustez al no suprimir esta norma: el derecho internacional prev la represalia como una sancin para quienes violaren el derecho del mar, y las presas no son otra cosa que una de las modalidades de su ejercicio: derecho del Estado de incautar los buques y sus cargas cuando violaren el derecho del mar internacional o la legislacin del pas vigente. No implica, por supuesto, que dicha funcin deba ser privatizada: podr serlo o no segn el criterio del Congreso. Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y dictar las normas para su organizacin y gobierno (artculo 75, inciso 27). En tiempos de guerra, el presidente podr hacerlo por s solo en el campo de batalla (artculo 99, inciso l3).

Permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Nacin, y la salida de las fuerzas nacionales fuera de l (artculo 75, inciso 28). Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin [] y aprobar o suspender el estado de sitio declarado, durante su receso, por el Ejecutivo (artculo 75, inciso 29). Estudiamos esta trascendente institucin al considerar la suspensin de los derechos y garantas constitucionales (vase El estado de sitio o la suspensin de los derechos y garantas de la Constitucin). Disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires. Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el Poder Ejecutivo (artculo 75, inciso 31). Se trata, virtualmente, de la habilitacin expresa de un decreto de necesidad y urgencia para disponer la intervencin federal, aunque slo para el caso de receso del Congreso. Estando ste reunido, son de aplicacin las reglas generales que, en relacin con dichos decretos, establece la Constitucin. De todos modos, cabr siempre la nulificacin judicial de una intervencin federal no ratificada por el Congreso en tiempo razonable. F En materia poblacional: Dictar leyes generales sobre naturalizacin y nacionalidad (artculo 75, inciso 12). Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos (artculo 75, inciso 17). Esta clusula no es discrecional para el Congreso: constituye un imperativo constitucional (vase Los derechos de los pueblos indgenas). [Promover] la inmigracin [y] la colonizacin de tierras de propiedad nacional (artculo 75, inciso 18). Norma de carcter programtico para el Congreso, razn por la cual no puede ser considerada como operativa para las Legislaturas provinciales. Proveer al poblamiento [del] territorio [de la Nacin], promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones (artculo 75, inciso 19). G En materia de cultura y educacin: Proveer [] al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria (artculo 75, inciso 18). Proveer [] a la formacin profesional de los trabajadores, [] a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento (artculo 75, inciso 19). (Vase El derecho de ensear y aprender). H En materia de organizacin judicial: Establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia; crear y suprimir empleos, fijar sus atribuciones, dar pensiones, decretar honores y conceder amnistas generales (artculo 75, inciso 20). Tanto los honores como las pensiones son actos de justicia que dispensa el Congreso en reconocimiento a los del beneficiario. Las amnistas generales constituyen un tema de mayor trascendencia. La amnista es un acto legislativo (poltico), pero que tambin cumple una funcin jurisdiccional. Legislativo, porque borra la criminalidad del hecho cometido: es una desincriminacin con efectos retroactivos de alcance general, no puede haber amnistas individuales. Jurisdiccional, porque evala la inconveniencia (por razones de paz social) de aplicar determinadas normas de sancin a un sector de la poblacin que ha cometido delitos. Todo tipo de delito puede ser amnistiado: los comunes y los polticos. No consideramos inconstitucional la amnista del delito de traicin a la patria, porque la Constitucin no establece restricciones al efecto. Por ltimo, siempre cabe la derogacin de la amnista por un Congreso integrado por otros legisladores: no hay derechos adquiridos frente a decisiones polticas, aunque tengan carcter jurisdiccional. I En materia de proteccin de derechos humanos: Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personales con discapacidad (artculo 75, inciso 23). El procedimiento legislativo Etapa de iniciativa: los proyectos de ley pueden ser presentados por cualquier legislador o por el Poder Ejecutivo, para ser iniciados en cualquiera de las Cmaras, salvo los referidos a cuestiones de iniciativa exclusiva en una Cmara (vase ms arriba). Etapa de formacin: los proyectos de ley son girados a la respectiva comisin en la Cmara de ori gen, para su estudio y despacho. Despachado en comisin, un proyecto pasa a la Cmara para su aprobacin, que se obtiene por la mayora absoluta de los presentes (es decir, por la mitad ms uno del qurum requerido para sesionar). A continuacin, pasa a la Cmara revisora que, por el mismo tipo de mayora sanciona, a su vez, el proyecto de ley, si no le realiza observaciones. La Cmara revisora puede introducir adiciones o correcciones al proyecto de ley. En tal caso, la de origen tiene dos posibilidades: aprobar el proyecto con las modificaciones introducidas por la Cmara revisora, para lo

cual basta con el voto positivo de la mayora absoluta de los presentes, o insistir en la redaccin originaria, para lo cual precisa el voto de los dos tercios de los presentes. La Cmara de origen no podr introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la revisora (artculo 81); de ser as, el proyecto deber considerarse nuevo, debiendo comenzar su itinerario nuevamente. Ningn proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cmaras podr repetirse en las sesiones de aquel ao. Ninguna de las Cmaras puede desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la Cmara revisora. La reforma de 1994 ha reducido de cinco a tres pasos el farragoso trmite legislativo de la Constitucin histrica los proyectos que no contaban con consenso en la primera ronda de revisin deban hacer un segundo recorrido por ambas Cmaras. El nuevo procedimiento tambin habilita a que cada Cmara debata en el pleno un proyecto en general, y que la discusin en detalle, artculo por artculo, y la aprobacin del proyecto se hagan en comisin (artculo 79). Etapa de promulgacin: acordada y sancionada en el Congreso, la ley pasa al Poder Ejecutivo que, si tambin le da su aprobacin, la promulga (artculo 78). Se reputa aprobado por el Ejecutivo todo proyecto no devuelto con observaciones (no vetado) en diez das hbiles. Otra importante reforma emanada de la ltima Convencin Constituyente ha sido establecer que la voluntad de cada Cmara debe manifestarse expresamente; se excluye, en todos los casos, la sancin tcita o ficta (artculo 82): es decir que el silencio de una de las Cmaras o del Congreso en su conjunto nunca puede reputarse como signo de aprobacin de un proyecto de ley, como tampoco de que se considera ratificado un decreto de necesidad y urgencia, la implementacin de una delegacin legislativa o una promulgacin parcial realizada por el presidente de la Nacin. De este modo, virtualmente se est disponiendo el rechazo de los decretos presidenciales de necesidad y urgencia cuando, por ejemplo, venza el plazo de ratificacin que fije el Congreso en la reglamentacin de esta norma que todava est pendiente o el plazo que decida la Justicia, cuando sea llamada a intervenir para controlar que se aplique el artculo 82. La publicacin de la ley es un acto distinto al de su promulgacin: el Poder Ejecutivo promulga una ley dictando un decreto a tal efecto y dndole as fuerza imperativa; en cambio, la publicacin implica la difusin por la prensa de la ley promulgada. La Corte ha sostenido que si una ley dispone que ha de regir desde el momento en que se la promulga, y no desde que se la publica, ello tiene validez constitucional (F. 275:374). Nosotros consideramos que esta interpretacin viola la forma republicana de gobierno, porque una de sus notas esenciales es la publicidad de los actos pblicos, sin lo cual las leyes no pueden ser obligatorias. Las leyes sancionadas por el Congreso pueden ser vetadas en el todo o en cualquiera de sus partes por el Poder Ejecutivo. En tal caso, el proyecto vuelve con las objeciones para su tratamiento a la Cmara de origen, primero, y a la revisora, despus, las que, con los dos tercios de votos (de los presentes, aunque no lo diga el texto, pues las mayoras especiales deben ser explcitas), lo sancionarn en forma definitiva, debiendo pasar al Ejecutivo para su promulgacin y publicacin (sin posibilidad de otro veto). Las votaciones, en este caso, sern nominales, por s o por no, habr de dejarse constancia de los nombres y fundamentos de los votantes, que, junto con las objeciones del Ejecutivo debern ser publicadas inmediatamente por la prensa. Dicha publicacin puede ser dispuesta por el propio Congreso, porque si el Ejecutivo omitiera hacerlo, as como su promulgacin, la ley insistida por el Poder Legislativo entrar en vigencia de inmediato. Si las Cmaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las sesiones de aquel ao (artculo 83). En principio, el Ejecutivo no podr promulgar en la parte restante los proyectos vetados parcialmente. Sin embargo, est permitida la promulgacin parcial, si lo no vetado tiene autonoma normativa y su aprobacin parcial no altera el espritu ni la unidad de proyecto sancionado por el Congreso, caso en el cual se aplicar el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia (artculo 80). Vale decir que la Constitucin obliga a que la promulgacin parcial sea dispuesta con la firma de la totalidad de los ministros y en acuerdo general de Gabinete, debiendo su Jefe someterla personalmente, en el trmino de diez das, a la Comisin Bicameral Permanente del Congreso para su tratamiento (artculo 100, inciso 13). Como est prohibida la aprobacin tcita o ficta de las leyes, la omisin por parte del Congreso de tratar las promulgaciones parciales de las mismas, habilitar a la justicia para nulificar el decreto promulgatorio. Cmo se hacen las leyes La delegacin legislativa Dice el artculo 76 de la Constitucin Argentina: Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca.

Se trata de la transferencia de la responsabilidad de legislar que le hace el Congreso al presidente de la Nacin, sobre materias determinadas y con indicacin de los lmites que ste tiene para dictar decretos con fuerza de ley, es decir, estableciendo el Congreso las bases de la delegacin y controlando que las mismas se cumplan.

En materia administrativa lo normal es que, a falta de ley, el Ejecutivo puede regular el tema a travs de decretos autnomos (as llamados porque no reglamentan ninguna ley). Pero los decretos autnomos no estn previstos en la Constitucin como potestad del presidente aunque s como potestad del jefe de gabinete, segn se ver ms adelante. Esto implica una gran reduccin de las atribuciones legislativas tradicionales de aqul, que ahora slo podr dictar los decretos mencionados si media delegacin del Congreso. Para la segunda excepcin, queda claro que el presidente no podr regular en aquellas materias propias de legislacin ordinaria (cdigos de fondo, impuestos, privatizaciones, leyes orgnicas, presupuesto, tratados internacionales, amnistas generales, fijacin de polticas en general y todo tipo de actos de control), porque lo usual no ha de considerarse emergencia. Los casos ms comunes de emergencia pblica en nuestro pas se han dado por cuestiones econmicas: por insuficiencia de viviendas se congelaron los alquileres mediante ley en 1921; por falta de dinero en plaza se estableci mediante ley una moratoria hipotecaria en 1933; por escasez de trabajo se dispuso la contratacin obligatoria, a cargo de los propietarios de cines, de artistas de variedades; y frente al monopolio de la industria frigorfica se dispuso la agremiacin obligatoria de los productores ganaderos (creacin de la CAP). El estado de sitio y la intervencin federal no son materia de delegacin legislativa, porque, presentndose situaciones de necesidad y urgencia, cabr la aplicacin del procedimiento correspondiente. La exigencia de bases establecidas por el Congreso, dentro de las cuales el Ejecutivo ha de ejercer la delegacin habilita un efectivo control por parte de aqul. Se podr, ahora s, exigir que, por ejemplo, en relacin con el endeudamiento externo se fijen bases que limiten su contratacin y pago. La nulidad ser siempre posible, porque haberla previsto para el caso de los decretos de necesidad y urgencia implica desmentir la doctrina segn la cual el sistema argentino de control de constitucionalidad no permite nulificar. Vencido el plazo de la delegacin, caduca la potestad del Ejecutivo, pero las relaciones nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de aqulla no caducan (artculo 76, segundo prrafo). Significa que si el Congreso no ratifica el decreto presidencial, ste perder validez para el futuro, pero no habr efectos retroactivos, es decir que no se afectarn los derechos adquiridos nacidos como consecuencia de la aplicacin de ese decreto. La regla se aplica tambin a la legisla cin delegada preexistente [anterior a la reforma constitucional] que no contenga plazo establecido para su ejercicio, si el Congreso no la ratifica dentro de los cinco aos de que entre en vigencia la nueva disposicin (octava clusula transitoria). Como el Congreso no podr ratificar delegaciones que ahora no estn permitidas, caducar toda la vasta gama de delegaciones legislativas anteriores a la reforma que le permitieron al presidente la fijacin de polticas de inters nacional. Gracias a esta norma, ya no podr el Poder Ejecutivo incurrir en la corruptela de convertir las reglamentaciones ejecutivas autorizadas por el inciso 2 del artculo 99 en una delegacin legislativa, con el argumento de que llena los vacos de la ley, como lo vena conval idando la Corte a partir del tan negativo caso Delfino (F. 148:432). Si se sostiene que la Constitucin no dispuso en forma explcita la caducidad de estos decretos ante el silencio del Congreso, tambin hay que sealar que no se hubiera ganado mucho de haberlo dispuesto, porque, como todas las nulidades deben ser declaradas por los jueces, en definitiva la vigencia del decreto depende siempre de la decisin judicial. Lo cierto es que el Congreso ha recuperado la potestad legislativa exclusiva, porque tam bin los decretos por razones de necesidad y urgencia con fuerza de ley han quedado expresamente circunscriptos a casos excepcionales: cuando el Congreso no pudiera funcionar o no se pudiera esperar el tiempo que lleva cumplimentar los trmites legislativos ordinarios. Ello puede ocurrir en caso de guerra, de catstrofes naturales o frente a colapsos econmicos, en los que se requiere cambiar el signo monetario, establecer una moratoria o un ahorro forzoso, ya que el debate pblico de estas medidas generara efectos no deseados. Ni aun por excepcin est permitido este tipo de decretos en materia de legislacin penal, impositiva, sobre rgimen electoral o sobre partidos polticos (artculo 99, inciso 3, tercer prrafo). Una ley especial, sancionada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de ambas Cmaras, regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso. Es cierto que la propia Constitucin debi regular la finalizacin del trmite. Pero, aun as, cuando corresponda, debe operar la inconstitucionalidad por omisin del Congreso, con efectos de nulidad, frente a la clara disposicin segn la cual se excluye en todo caso la sancin tcita o ficta (artculo 82). Cuando la Constitucin dice que la ley regular los alcances de la intervencin del Congreso, se est refiriendo a la regulacin de los efectos de la no ratificacin del decreto de necesidad y urgencia, lo cual en caso alguno podr afectar derechos adquiridos de buena fe. E l Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo (artculo 99, inciso 3). El Poder Ejecutivo Mencionamos ya que en el nuevo texto de la Constitucin la forma de gobierno quedaba caracterizada como un presidencialismo atenuado. Esto es as porque, si bien el titular del Poder Ejecutivo sigue siendo, en forma exclusiva, el presidente de la Repblica, a partir de ahora comparte funciones ejecutivas con el jefe de gabinete y con el gabinete mismo. En efecto, el presidente mantiene tres jefaturas es jefe supremo de la Nacin, es decir, el jefe de Estado de cara al mundo y a las relaciones exteriores; jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general

del pas, y como tal define la poltica interior del Estado y responde, ante la eventualidad de un juicio poltico, no slo por sus actos, sino por el desempeo del jefe de gabinete y de los dems ministros que integran este ltimo rgano (artculo 99, inciso 1); y comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la Nacin (artculo 99, inciso 12), pero, en relacin con el anterior sistema, ha perdido la jefatura de la administracin general del pas y la jefatura de la Capital Federal. La severa restriccin a la potestad legislativa del Ejecutivo dispuesta por el nuevo texto constitucional el presidente no puede dictar ms reglamentos delegados sin control del Congreso, ni decretos de necesidad y urgencia cuando ste pueda legislar, ni promulgar leyes parcialmente , y el control que, desde la oposicin, realizar la Auditora General de la Nacin establecen el marco normativo de la atenuacin anhelada por el constituyente. Como siempre, la clave ser que la Constitucin se cumpla, porque las normas dependen de la aplicacin de los hombres, en especial, de los jueces llamados a controlar su supremaca. E l presidente y vicepresidente duran en sus funciones el trmino de cuatro aos y podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo (artculo 90).

En Estados Unidos, luego de una reeleccin, el presidente ya no puede volver a ser reelecto ni aun con el intervalo de un perodo; en cambio, el vicepresidente que se haya desempeado por dos perodos consecutivos en su cargo s puede aspirar a la presidencia. El presidente de la Nacin cesa en el poder el mismo da en que expira su perodo de cuatro aos; sin que evento alguno que lo haya interrumpido pueda ser motivo de que se lo complete ms tarde (artculo 91). El presidente y el vicepresidente de la Nacin sern elegidos directamente por el pueblo, en doble vuelta a cuyo fin el territorio nacional conforma un distrito nico (artculo 94). La segunda vuelta corresponder cuando en la primera ninguna de las frmulas hubiera obtenido ms del 45% de los votos afirmativos vlidamente emitidos (es decir que no se computan los votos en blanco). Pero si la frmula ms votada en la primera vuelta alcanza el 40%, por lo menos, de los votos y, adems, existe una diferencia mayor de 10% sobre la frmula que le sigue sus integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente de la Nacin (artculo 98). Si corresponde segunda vuelta, se realizar dentro de los treinta das de celebrada la anterior, entre las dos frmulas ms votadas (ello implica que no puede modificarse su composicin) (artculo 96). Para ser presidente o vicepresidente se requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en pas extranjero ms todo lo que se necesita para ser senador (artculo 89). La Constitucin ya no exige el requisito de la confesionalidad catlica, recientemente suprimido en homenaje a la igualdad ante la ley de todos los ciudadanos y a prescripciones expresas del Pacto de San Jos de Costa Rica. Al tomar posesin de su cargo, el presidente y vicepresidente prestan juramento, en manos del presidente provisional del Senado y ante el Congreso reunido en Asamblea, respetando sus creencias religiosas, de: desempear con lealtad y patriotismo el cargo de presidente (o vicepresidente) de la Nacin y observar y hacer observar fielmente la Constitucin de la Nacin Argentina (artculo 93). En caso de acefala por enfermedad, ausencia del pas (no de la Capital, como an dice el texto constitucional), muerte, renuncia o destitucin del presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente. Pero si tambin estuviera vacante el cargo de este ltimo, el Congreso determinar qu funcionario ha de desempear la presidencia, hasta que haya cesado la causa de la acefala o un nuevo presidente sea electo (artculo 88). La ley 20.972, que reglamenta actualmente el artculo 88, establece: si la acefala es transitoria, ocupan la presidencia, en este orden, el presidente provisorio del Senado, el presidente de la Cmara de Diputados o el presidente de la Corte Suprema; si es definitiva, el Congreso, reunido en Asamblea, elige el presidente entre los legisladores nacionales y los gobernadores de provincia. Atribuciones del presidente de la Nacin (art. 90) 1 Polticas: Es el jefe supremo de la Nacin, jefe de gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas (inciso 1). Como jefe del Estado, el presidente representa a la Argentina en el exterior, concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las

organizaciones internacionales y con las naciones extranjeras, recibe a sus ministros y admite a sus cnsules (inciso 11). Como jefe del gobierno da instrucciones a todos los ministros, incluido el jefe de gabinete. Con respecto a este ltimo, el inciso 10 seala que el presidente supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gobierno en cuanto a la recaudacin de las rentas de la Nacin y de su inversin. Estas atribuciones lo hacen responsable poltico de la administracin general del pas, de modo tal que deber afrontar un juicio poltico, por mal desempeo, como consecuencia de irregularidades o ilcitos cometidos por el jefe de gabinete y el resto de los ministros, segn se infiere del inciso 1. Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la Nacin (inciso 12). Como tal provee, con acuerdo del Senado, los empleos o grados militares de los oficiales superiores, o por s solo en caso de guerra (aunque el texto constitucional conserva la forma histrica de en el campo de batalla para esta ltima precisin) (inciso 13). El presidente tambin dispone de la organizacin y distribucin de las fuerzas, segn las necesidades del pas (inciso 14). La misma jefatura lo habilita para declarar la guerra y ordenar represalias, con autorizacin del Congreso (inciso 15). 2 Legislativas: Este importante campo de funciones del presidente de la Nacin, que, en rigor, no dejan de ser polticas, se manifiesta en su ejercicio del siguiente modo: Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso (inciso 8), oportunidad en la que, normalmente mediante un largo discurso, da cuenta del estado de la Nacin y de las reformas prometidas por la Constitucin, as como recomienda, tambin, las medidas que l juzga convenientes de ser consideradas por las Cmaras durante el nuevo perodo de trabajo legislativo. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones ordinarias (inciso 9). Participa de la formacin de las leyes [], las promulga y hace publicar (inciso 3). Segn viramos al estudiar las etapas del procedimiento legislativo, tambin puede enviar proyectos de ley al Congreso (artculo 77). Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes [], cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias (inciso 2). De acuerdo a esta ltima precisin, la doctrina de la Corte, a partir del caso Delfino, segn la cual el presidente puede, cuando reglamenta las leyes, llenar sus vacos normativos, creando obligaciones no previstas en la ley, ya no tiene fundamento constitucional alguno. Podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia (inciso 3, tercer prrafo), que debern ser refrendados por el jefe de gabinete y todos los ministros, solamente cuando, por circunstancias excepcionales, el Congreso no pudiera seguir los trmites legislativos ordinarios. Estos decretos no se referirn nunca a cuestiones de materia penal, tributaria, electoral o de partidos polticos. El jefe de gabinete, en forma personal, y dentro de los diez das de dictada la medida, deber someterla a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. A su vez, dicha Comisin debe elevar su despacho al pleno de cada Cmara en un plazo similar para que sta le d tratamiento expreso de inmediato. 3 De organizacin y administrativas: Nombra los magistrados de la Corte Suprema, con acuerdo del Senado, por dos tercios de sus miembros presentes en sesin pblica convocada al efecto (inciso 4, primer prrafo). Nombra a los dems jueces federales inferiores, en base a una propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado, en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos (inciso 4, segundo prrafo). Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del Senado (inciso 7). Tambin a los agentes consulares. Por s slo nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros del despacho, los oficiales de su secretara, [...] y los empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por esta Constitucin (inciso 7). Los oficiales de su secretara son los Secretarios dependientes de la Presidencia y dems funcionarios. Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems empleados, los informes que crea convenientes, y ellos estn obligados a darlos (inciso 17).

Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en comisin que expirarn al fin de la prxima Legislatura (inciso 19). Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la Nacin (inciso 6). Puede ausentarse del territorio de la Nacin, con permiso del Congreso (inciso 18). 4 De seguridad interior: Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin, en caso de ataque exterior y por un trmino limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior, lo hace slo si el Congreso est en receso (inciso 16). Respecto de las personas, esta facultad slo habilita al presidente a arrestarlas o trasladarlas de un lugar a otro del pas, no pudiendo restringir las otras garantas constitucionales, tal cual lo explicita el artculo 23. Decreta la intervencin federal a una provincia o a la Ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento (inciso 20).

El jefe de gabinete La persona a cubrir esta nueva figura del Poder Ejecutivo incorporada a la Constitucin Argentina por la reforma de 1994, es designada por el presidente, quien tambin puede removerla a su discrecin, como a los dems ministros. El jefe de gabinete puede ser objeto de un voto de censura, aprobado por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las dos Cmaras, referido a actos o gestiones puntuales, vinculadas a una concreta funcin de su administracin. Con el voto de la mayora absoluta de sus miembros, ambas Cmaras estn facultadas para removerlo (artculo 101). Es el vocero del Poder Ejecutivo ante el Legislativo. Como se ver enseguida, concurre obligatoriamente una vez al mes al Congreso y cuantas veces ste se lo requiera o l mismo lo desee. Enva proyectos de ley a las Cmaras y lleva personalmente los decretos de necesidad y urgencia, los de la legislacin delegada y los de las promulgaciones parciales. Segn el artculo 100, al jefe de gabinete le corresponde: Ejercer la administracin general del pas (inciso 1). En tal funcin resuelve en ltima instancia en las actuaciones administrativas previstas en la ley de procedimiento administrativo, particularmente en el recurso jerrquico. La circunstancia de que el presidente sea el responsable poltico de la administracin no le confiere esta atribucin: los recursos administrativos estn para controlar la legalidad de los actos de la administracin y no como control poltico. Esto quiere decir que las decisiones administrativas del jefe de gabinete no son apelables ante el presidente: en este caso no cabe el recurso jerrquico. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer [sus] facultades [...] y aquellas que le delegue el presidente de la Nacin, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera (inciso 2). Se trata de los decretos autnomos que, dictados tradicionalmente por el presidente a falta de ley en materia administrativa, ahora estn a cargo del jefe de gabinete. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin, excepto los que correspondan al presidente (inciso 3). Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nacin y, en acuerdo de gabinete, resolver sobre las materias que le indique el Poder Ejecutivo (inciso 4). Adems, por su propia decisin, el jefe de gabinete decide qu materias, entre las que le corresponden dentro del mbito de su competencia, es necesario resolver en acuerdo de gabinete. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidindolas en caso de ausencia del presidente (inciso 5). Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto Nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo (inciso 6). Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de Presupuesto nacional (inciso 7).

Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prrroga de las sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes del presidente que promueven la iniciativa legislativa (inciso 8). Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar (inciso 9). El artculo 101 agrega que el jefe de gabinete debe concurrir al menos una vez al mes, en forma alternativa, a cada una de las Cmaras, para informar de la marcha del gobierno, sin perjuicio de las interpelaciones que aqullas le puedan hacer de acuerdo al artculo 71. Presentar [al Congreso] junto a los restantes ministros una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos (inciso 10). Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cmaras solicite al Poder Ejecutivo (inciso 11). Esto significa que el Ejecutivo puede ser interpelado en la persona del jefe de gabinete. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegados por el Congreso, los que estarn sujetos al control de la Comisin Bicameral Permanente (inciso 12). Ya hemos considerado los efectos de la falta de control sobre este tipo de decretos por parte del Congreso: la posibilidad de que la Justicia los considere nulos. Refrendar conjuntamente con los dems ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. Someter personalmente y dentro de los diez das de su sancin estos decretos a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente (inciso 13). Quin es y qu hace el jefe de gabinete

Los ministros Los ministros del Poder Ejecutivo son secretarios de Estado (ministros secretarios) que comparten con el presidente y con el jefe de gabinete la responsabilidad poltica del gobierno al refrendar y legalizar sus actos. Cada ministro es responsable de los actos que legaliza; y solidariamente de los que acuerda con sus colegas (artculo 102). Cuando el inciso 13 del artculo 100 indica que los ministros han de refrendar los decretos de necesidad y urgencia y los que promulgan parcialmente las leyes, significa que aqullos darn su autorizacin formal a un acto de gobierno a los efectos de su validez. Sin embargo, su denegacin a ese acto no obliga al presidente, quien puede remover al ministro que disiente. Recordemos que: Los mi nistros no pueden por s solos, en ningn caso, tomar resoluciones, a excepcin de lo concerniente al rgimen econmico y administrativo de sus respectivos departamentos (artculo 103). Ellos tambin deben presentarle al Congreso una memoria detallada d el estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de sus respectivos departamentos (artculo 104), obligacin que no se cumple con la remisin de la memoria conjunta de todos los ministros, segn lo exige el artculo 100, inciso 10. Y, al igual que el jefe de gabinete, pueden concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en los debates pero no votar. La comparecencia ser obligatoria cuando cualquiera de las Cmaras los citara para recibir las explicaciones o informes que estime convenientes. Los ministros no pueden ser senadores ni diputados sin renunciar a su cargo (artculo 105). Esta indicacin resulta exigua, porque, por supuesto, tampoco podran ser ni gobernadores ni jueces. El Poder Judicial Ejercido por la Corte Suprema de Justicia y los tribunales inferiores de la Nacin (artculo 108), el Poder Judicial es: un poder del Estado, porque modera el desenvolvimiento poltico de los otros poderes, sin dejar, por ello, de ser un tribunal de justicia; un rgano de control, que asegura la supremaca de la Constitucin, a cuyo fin declara la inconstitucionalidad o la nulidad, en su caso, de las leyes o de los actos de gobierno; un rgano de gobierno y un agente de cambio social, pues debe permitir la interpretacin transformativa y dinmica del derecho federal; un rbitro en el sistema de poderes federativos. El Poder Judicial es un poder de funcionamiento permanente, cuyos rganos gozan de estabilidad, y cuyas funciones son absolutamente indelegables, pero no puede actuar de oficio, sino a ped ido de parte, no pudiendo juzgar sobre el contenido de la ley, sino segn la ley. Desde el punto de vista institucional, el Poder Judicial cumple la funcin de controlar a los restantes poderes pblicos; pero tambin a los particulares, en la medida en que stos ejercen, de acuerdo a las leyes, el poder pblico. Por otra parte, la justicia federal tutela la supremaca de la Constitucin sobre los derechos de las

provincias. Jurisdiccionalmente, asigna normas jurdicas para dirimir conflictos: a tal fin realiza un acto complejo de aplicacin-creacin del derecho, definido como el conocimiento y decisin de todas las causas que versan sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la Nacin (artculo 116). Cuando el juez conoce realiza un acto racional de inteleccin, cuando decide realiza un acto de voluntad, es decir, de eleccin y de valoracin, con mucho de intuicin. Y, si bien el Judicial constituye un poder independiente de los restantes poderes del Estado, para que se cumplan sus decisiones, el Ejecutivo debe prestarle la fuerza pblica, y es el Congreso el que reglamenta la jurisdiccin federal como lo ha hecho al establecer apelaciones, para lo cual cre cmaras federales , el que determina el nmero de jueces y su organizacin y el que participa en la eventual remocin de los mismos. El Consejo de la Magistratura, a cargo de la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial, tambin forma parte de ste. El segundo prrafo del artculo 114 establece que para su conformacin ha de procurarse el equilibrio entre la representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. Ser integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico. El Consejo de la Magistratura cumple las siguientes funciones (artculo 114): 1 De seleccin: Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las magistraturas inferiores (inciso 1). Emitir propuestas en ternas vinculantes [al Ejecutivo] para el nombramiento de los magistrados (inciso 2). 2 Administrativas: Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administracin de Justicia (inciso 3). Como bien puede apreciarse, es exagerado sostener que el Consejo de la Magistratura tiene el gobierno del Poder Judicial. Slo gobierna su administracin, no la funcin de hacer justicia. Ello liberar a la Corte de funciones que, en vez de prestigiarla, entorpecen su desempeo propio. 3 De control: Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados (inciso 4). Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso ordenar la suspensin, y formular la acusacin correspondiente (inciso 5). 4 Legislativas: Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestacin de los servicios de la Justicia (inciso 6). Tales reglamentos slo podrn tener carcter administrativo. El Consejo no tiene competencia para establecer sanciones de ningn tipo, pues debe respetarse el principio de ley previa; adems, no convendr al sistema republicano que el mismo rgano que aplica la ley pueda crearla. Tampoco ha de regular el procedimiento del enjuiciamiento de los magistrados, que slo puede disponerse por ley. El presidente designa a los miembros de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesin pblica (artculo 99, inciso 4, primer prrafo). El presidente nombra a los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado (artculo 99, inciso 4, segundo prrafo). Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el cargo a los magistrados, una vez que cumplan los 75 aos. A partir de esa edad ser necesario un acuerdo cada cinco aos. Para ser miembros de la Corte Suprema de Justicia se requiere un mnimo de ocho aos de antigedad en el ejercicio de la abogaca ms todas las exigencias establecidas para ser senador de la Nacin (artculo 111). Para cubrir los restantes cargos de jueces, en el inciso 4 del artculo 99 se hace explcita referencia a la idoneidad de los candidatos. Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nacin conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta (artculo 110), excepto que medie renuncia o jubilacin. Esta ltima ser voluntaria al

cumplir la edad que fije al efecto la ley, u obligatoria a los 75 aos, aunque pueden continuar en sus funciones si recibieren nuevo acuerdo que deber renovarse cada cinco aos. En caso de mal desempeo, los jueces sern removidos mediante juicio poltico. Para el caso de los integrantes de la Corte Suprema, slo la Cmara de Diputados ejerce el derecho de acusar ante el Senado (artculo 53), al que, por su parte, le corresponde juzgarlos en juicio pblico (artculo 59). Los dems magistrados son removidos por un jurado de enjuiciamiento que integran legisladores, magistrados y abogados de la matrcula federal (artculo 115). Pero ser el Consejo de la Magistratura el rgano acusador (artculo 114, inciso 5). Como bien se advierte, tras la ltima reforma constitucional, el Consejo y el jurado de enjuiciamiento han venido a sustituir a ambas Cmaras del Congreso en su funcin acusadora y de remocin. Pero, adems, de acuerdo con lo establecido en forma expresa por la nueva Constitucin, el fallo del jurado ser irrecurrible (artculo 115, segundo prrafo). De este modo, la jurisprudencia que dispona la justiciabilidad por parte de la Corte Suprema de los enjuiciamientos polticos, fueran ellos de legisladores o jueces, con fundamento en la violacin del debido proceso (casos Poleman, Graffigna, Llamocas o Lamoega), ya no encuentra fundamento constitucional. Corresponde a la Corte Suprema: Competencia originaria en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros en los que una provincia fuese parte (artculo 117). Competencia por apelacin ordinaria, cuando la Nacin es parte (segn el monto del juicio), en las causas de extradicin y en las de apresamiento martimo. Competencia por apelacin extraordinaria, ante una cuestin federal, es decir una causa donde se objete la constitucionalidad de una norma o acto de autoridad pblica. El recurso extraordinario no es una nueva instancia, porque no procede para revisar cuestiones de hecho o de derecho comn, ni tampoco para revisar cuestiones polticas, es decir las que, no estando regladas, son discrecionales de los otros poderes del Estado. Las cuestiones federales pueden ser simples, cuando se discute slo la interpretacin de la Constitucin o de normas federales; complejas directas, cuando se trata de una cuestin de posible incompatibilidad entre la Constitucin y una norma inferior a sta; o complejas indirectas, cuando la incompatibilidad normativa se produce entre normas de igual nivel, por lo que debe ser resuelta a partir de la interpretacin de la Constitucin. Tambin procede el recurso extraordinario cuando la sentencia definitiva sea arbitraria. Una sentencia es arbitraria si tiene un vicio de tal importancia que debe ser descalificada como acto judicial, es decir, cuando carece de fundamento legal o de hecho (no existen pruebas suficientes o, si existen, no han sido tenidas en cuenta). El recurso extraordinario impropio o por gravedad institucional procede cuando, a pesar de no haberse cumplido todos los recaudos exigidos para el mismo, la causa tiene tanta trascendencia, excediendo el simple inters de las partes, que, por razones de orden pblico, la Corte considera que debe concederlo. El per saltum es la potestad que la Corte se ha concedido a s misma (caso Fontenla, L.L. 17 de octubre de 1990) para abocarse al conocimiento de una causa que an se encuentra en trmite ordinario, argumentando razones de gravedad institucional: una manera de obviar la exigencia de sentencia definitiva. Competencia de la Corte El denominado certiorari en el derecho norteamericano ha sido institucionalizado en nuestro pas por la ley 23.774: se trata de la autolimitacin discrecional de la Corte para conocer en un recurso extraordinario; esto genera el exceso de que la Corte no se encuentra obligada a dar ningn fundamento para desestimar los recursos (pone un simple sello de rechazo), con lo cual la sociedad se queda en ayunas sobre la razn de tal decisin. La Corte dictar su reglamento interior (el texto anterior deca y econmico, pero ahora este reglamento lo dicta el Consejo de la Magistratura) y nombrar a sus empleados (artculo 113). Los empleados de los tribunales inferiores los designa cada fuero, de acuerdo con las reglas que dicte el Consejo. Los jueces de primera instancia tienen competencia en razn del lugar donde ocurren los hechos (territorio federal), en razn de las personas (cuando la Nacin sea parte o sus entidades descentralizadas) y en razn de la materia del juicio (cuestiones regidas por la Constitucin, los tratados internacionales, las leyes federales, en las vinculadas a la coparticipacin federal y en las contencioso-administrativas). Las Cmaras Federales conocen en los mismos juicios, pero por apelacin.

Sistemas y rganos de control

El juicio poltico (artculos 53, 59 y 60)

El juicio poltico es el acto de control que ejercen ambas Cmaras del Congreso sobre los otros poderes del Estado con el fin de destituir a alguno de sus integrantes. Es un juicio de responsabilidad poltica, donde no se aplica ninguna sancin a los condenados, sino que slo se los remueve administrativamente de sus funciones. En realidad, constituye un antejuicio, porque posteriormente corresponde que intervenga la justicia ordinaria por los eventuales delitos comunes que hubieran cometido las personas depuestas. Sin embargo, acta como antejuicio slo en materia penal, porque, en materia civil, los funcionarios pueden ser juzgados sin necesidad de que se los remueva. El juicio poltico procede contra el presidente y el vicepresidente de la Nacin, contra los ministros (pero no contra el jefe de gabinete, a quien le corresponde la remocin luego del voto de censura por cada Cmara del Congreso) y contra los miembros de la Corte Suprema (no contra los jueces inferiores, a quienes se los somete a un jurado de enjuiciamiento). Las causas para que proceda el juicio poltico son: mal desempeo, delitos en el ejercicio de las respectivas funciones y crmenes comunes. Acusa la Cmara de Diputados, a cuyo efecto forma entre sus miembros una comisin investigadora de la causal denunciada. Se precisan los votos de los dos tercios de los presentes para llevar adelante el proceso. El juicio, a cargo del Senado, debe ser pblico, debiendo los senadores prestar un juramento especial para este acto. En su tramitacin, la Cmara respetar el debido proceso: no podr violarse la defensa en juicio, ni aplicarse leyes retroactivas. El fallo lo dispone el Senado por mayora de los dos tercios de los presentes, y su efecto consiste en una destitucin administrativa, a la cual el Senado puede agregarle la sancin de inhabilitacin para ocupar ningn empleo de honor, de confianza o a sueldo de la Nacin, sin perjuicio de que la parte condenada quede sujeta a juicio ante los tribunales ordinarios. La Auditora General de la Nacin (artculo 85) Este organismo de control est a cargo de un presidente, que ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso. De este modo, la reforma constitucional de 1994 ha venido a instaurar en la Repblica la mxima garanta de control posible, en trminos de eficiencia: que la oposicin controle la gestin econmica del Gobierno. La Auditora depende del Congreso al que asiste tcnicamente pero tiene autonoma funcional. Ejerce el control externo en lo patrimonial, econmico y financiero del sector pblico (Administracin centralizada y descentralizada), as como el control operativo. Cuando el Congreso controle al Ejecutivo (con motivo de la aprobacin de la cuenta de inversin, por ejemplo), deber sustentar sus exmenes y opiniones en los dictmenes de la Auditora, lo contrario habilitar a que un tribunal emita un mandamiento disponiendo que se cumpla la Constitucin. La Auditora realiza tanto el control de legalidad, al cuidar que se cumpla la ley en la aplicacin del presupuesto, como el control de gestin de la Administracin, velando que la aplicacin de los fondos presupuestarios cumplan el objetivo previsto en el presupuesto y no lo frustren por razones formales o por violacin de la ley. El Defensor del Pueblo (artculo 86) El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Esto permitir que la persona a cargo se desempee como un verdadero mediador entre el Congreso y la sociedad, a los efectos de obtener toda la informacin necesaria acerca de cmo se est desenvolviendo la Administracin pblica. El ombudsman del derecho escandinavo controla a los funcionarios a travs de la informacin que circula acerca de su desempeo deficiente. El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal, de forma tal que puede interpon er todo tipo de accin judicial contra la Administracin, en caso de que sta no cumpla la ley (como se ver enseguida, hay aqu una superposicin de funciones, de carcter tutelar, con el Ministerio Pblico). Pero, antes de recurrir a la justicia, podr realizar las gestiones que convengan en el mbito administrativo para lograr, a partir de sus buenos oficios, que se solucionen los incumplimientos en la prestacin de los servicios a los administrados que por actos u omisiones produzca la Administracin. Designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada Cmara, el Defensor goza de las inmunidades y los privilegios de los legisladores y dura en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. El Ministerio Pblico (artculo 120) El Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica. Si analizamos esta definicin constitucional podemos llegar a las siguientes conclusiones: a El Ministerio Pblico no depende de ninguno de los poderes del Estado, tal como qued dispuesto en la Declaracin de necesidad de la ltima reforma constitucional. Los fiscales no podrn recibir instrucciones vinculantes de ningn poder del Estado. b

La funcin de promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad implica la autorizacin (y obligacin) para estar en juicio cuando lo establezca en forma expresa la ley o cuando los derechos pblicos de la sociedad se encuentren desconocidos. c Esto ltimo rige tambin en cuanto a los intereses generales de la sociedad, que no son otros que los derechos de incidencia colectiva tutelados en el artculo 43. d La tarea que se realice en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica implica que la Procuracin General de la Nacin deber acordar con los dems poderes pblicos (Congreso y Gobierno) la poltica persecutoria del Estado, si fuera el caso de que la ley dispusiera algn tipo de instrucciones por parte del Procurador General a los fiscales inferiores. El Ministerio Pblico est integrado por un Procurador General de la Nacin y por un Defensor General, as como por los dems miembros que la ley establezca. Todos ellos gozan de inmunidades funcionales (entendemos que el texto constitucional se refiere a las inmunidades de los legisladores, como lo dispone explcitamente a favor del Defensor del Pueblo) y de la intangibilidad de sus remuneraciones (clusula equivalente a la prohibicin de disminuir en manera alguna las compensaciones que reciben los jueces, tal cual figura en el artculo 110). Del sistema federal argentino El federalismo argentino es un llamado de la historia, de modo que, cual destino manifiesto, pugna por realizar la unidad nacional a partir del reconocimiento de las idiosincrasias y particularidades provinciales. Las provincias han precedido, en el marco de la Constitucin histrica de nuestro pas, a la Nacin misma y al Estado Nacional que la organiz. La Nacin es el resultado de la agregacin de las trece primeras provincias histricas que hoy son veintitrs, ms la Capital Federal. Hasta el Pacto Federal, que fue la Constitucin de la Confederacin argentina, las Provincias Unidas del Ro de la Plata organizaron su vida en comn a travs de pactos: los pactos preexistentes mencionados en el Prembulo de la Constitucin. Luego de aqul, las relaciones exteriores fueron ejercidas por el gobierno de la Provincia de Buenos Aires, y el Ejrcito Nacional hizo la defensa conjunta de todas las provincias que pasaron a conformar la Nacin argentina. Reunido el poder constituyente en 1853 en Santa Fe, la nica condicin que puso el Acuerdo de San Nicols que lo convoc fue que se respetara la forma federal de Estado como modalidad de organizacin. Hasta la Convencin Constituyente de 1994 el federalismo argentino pugn por defender una identidad negada por los hechos. No era secreto que ms que federalismo tenamos en la Argentina un verdadero unitarismo encubierto por una fachada nominal, que slo predicaba la forma federal pero que no la cumpla. Nosotros hemos definido ese seudo federalismo como un federalismo de concentracin de poder a favor del gobierno central, antes que como un verdadero federalismo de concertacin, tal cual necesita el pas para poder crecer en toda su dimensin y no slo en su cabeza. Deficiencias El federalismo de concentracin se ha puesto de manifiesto, al menos antes de la reforma del 94, en las siguientes circunstancias: Falta de autonoma poltica, como consecuencia de numerosas intervenciones federales dispuestas por el gobierno central, sin requerimiento de las provincias y, en la mayora de los casos, sin intervencin del Congreso, no obstante que la Corte Suprema haba sentado jurisprudencia en el sentido de que slo ste puede intervenir una provincia, por ser el gobierno federal, en los trminos del artculo 6 de la Constitucin Argentina y en aplicacin del hoy inciso 32 del artculo 75. Jams el Congreso dict una ley reglamentaria de la intervencin federal. Falta de autonoma financiera, porque el sistema tributario constitucional (artculos 4 y 75, incisos 1 y 2) dej de cumplirse hace sesenta aos, cuando la Nacin pas a recaudar todos los impuestos indirectos y parte de los directos, para ser redistribuidos luego entre la Nacin y las provincias por el sistema de coparticipacin tributaria federal. De acuerdo con la experiencia obtenida con la coparticipacin, slo cinco de los distritos locales tienen recursos propios suficientes, mientras los diecinueve restantes son deficitarios. Este sistema ha sido hoy constitucionalizado (ya fue materia de anlisis cuando estudiamos las atribuciones del congreso). Falta de autonoma econmica, porque no se les reconoci a las provincias el dominio originario de sus recursos naturales, ni se les indemniz el desapoderamiento que sobre los mismos ha ido efectuando el Estado Nacional. La jurisprudencia les neg el poder de polica sobre los establecimientos de utilidad nacional existentes en sus territorios, as como la potestad de cobrar impuestos (caso Marchonetti). El inciso 30 del artculo 75 hoy otorga ambas atribuciones a las provincias. Falta de autonoma legislativa suficiente, porque el poder de polica (es decir, el poder reglamentario de las leyes nacionales) que por va de principio es propio de las provincias, ha sido dejado de lado por una legislacin nacional que ha desplazado dicha potestad local, imponiendo los criterios legislativos nacionales en todo el pas. As se fueron unitarizando la economa, la educacin y muchas otras reas de la actividad nacional.

 Dficit de la representacin provincial en el Congreso, porque los senadores han respondido siempre ms a los intereses polticos de las conducciones centrales que a las necesidades de las provincias que representan. No estamos seguros de que la eleccin directa de los senadores modifique dicho vicio centralista en la poltica nacional. Hubiera sido mejor mantener la eleccin de los senadores a cargo de las legislaturas, pero quedando aqullos sujetos a instrucciones emanadas de las mismas y con revocatoria de mandatos: en el mbito federativo, el mandato imperativo debe recuperar su supremaca como sistema de control eficiente. *Dficit del sistema de representacin igualitaria Caracterizacin institucional de las provincias En el federalismo argentino, las provincias son: Unidades polticas iguales (cada una est representada por tres senadores en el Congreso) e indestructibles, porque los poderes constituidos nacionales no pueden modificar su autonoma. La federacin es una unin indestructible de estados indestructibles (caso T exas c/ White de la Corte de Estados Unidos). Autnomas: se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas (artculo 122). Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo 5 (artculo 123). Este artculo obliga a que las constituciones provinciales respeten el sistema representativo republicano (no podran imponer un sistema corporativo ni vitalicio de gobierno), de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, y aseguren su administracin de justicia (deben garantizar la independencia de los jueces), su rgimen municipal (no podran sus Constituciones negarle la autonoma a las municipalidades) y la educacin primaria (ahora con las modalidades dispuestas en el inciso 19 del artculo 75). No es necesario, como hacen muchas constituciones locales, que se repitan las clusulas de la Constitucin Nacional. Por otro lado, se pueden ampliar los derechos normados por aqulla, pero sin afectarlos ni modificarlos. Si las provincias cumplen con dichas condiciones, el Gobierno federal les garantiza el goce y ejercicio de sus instituciones, en caso contrario puede caber la intervencin federal. Autocfalas: eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del Gobierno federal (artculo 122), salvo el caso de intervencin federal, que ser estudiado ms adelante. Pero, las provincias argentinas No son soberanas, porque todo su derecho interno debe respetar la Constitucin Nacional (artculo 31) y porque el derecho federal dictado por el Congreso de la Nacin se aplica en forma directa en el territorio provincial, sin necesidad de que las legislaturas locales lo ratifiquen. Los estados confederados, en cambio, son soberanos, ratifican la aplicacin del derecho federal a nivel local y, mientras en stos el origen del sistema confederado es un pacto, en la federacin argentina lo es la Constitucin Nacional. No tienen derecho de secesin, es decir, de separarse por decisin propia. No tienen derecho ni de nulificacin, es decir, de nulificar el derecho federal que dicta el Congreso por propia decisin. Poderes propios y exclusivos de las provincias Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio (artculo 124). Esto implica que pueden controlar que la legislacin del Congreso sobre dichos recursos no las afecte patrimonialmente con facultad de recurrir al control de razonabilidad por parte de los jueces e intervenir en las concesiones de los mismos que procedieran de ahora en ms. Les corresponde en forma exclusiva el dictado de los cdigos de procedimientos (artculo 75, inciso 12). Integrar un organismo fiscal federal para controlar y fiscalizar la ejecucin de la coparticipacin impositiva federal (artculo 75, inciso 2). En el mismo sentido, las provincias pueden reclamar su participacin en el banco federal (previsto en el artculo 75, inciso 6, actual Banco Central), o en la regionalizacin de dicho banco. Conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al gobierno federal (artculo 121), es decir que ejercen el poder de reglamentar las leyes nacionales y los derechos constitucionales, en la medida en que unas y otros deban ser aplicados en sus territorios. Tienen plena potestad legislativa en materia de administracin provincial. Conservan el poder que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin a la unidad nacional (artculo 121), como lo hizo la provincia de Buenos Aires, en 1859, en el Pacto de San Jos de Flores, cuando se reserv poderes especiales sobre el Banco de la Provincia y sobre la navegacin en el Ro de la Plata. Al conservar el poder no delegado a la Nacin, tericamente, las provincias tienen ms poderes que sta ltima, porque lo no delegado, al ser indeterminado, ser siempre mayor que lo expresamente enumerado como potestades nacionales. Los hechos no parecen confirmar la teora.

Tienen poderes concurrentes con la Nacin, de acuerdo con las atribuciones que en tal sentido les reconoce a unas y otra la Constitucin: promover la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional o provincial, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulos, en el caso de la Nacin, o por leyes protectoras de estos fines y con sus recursos propios, en el caso de las provincias, segn los textos de los artculos 75, inciso 18 (potestamiento nacional al Congreso), y 125 (potestamiento a las provincias). Tambin existen atribuciones concurrentes entre Nacin y provincias en materia tributaria (pero slo en el supuesto de que una provincia no adhiriera a la ley convenio de coparticipacin prevista por el artculo 75, inciso 2) y en materia de organismos de seguridad social para los empleados pblicos y los profesionales. En este ltimo caso, la reforma no hizo otra cosa que ratificar la atribucin que en tal sentido ya les reconoca el artculo 14 bis. Por ltimo, es atribucin concurrente entre la jurisdiccin nacional y la de las provincias promover el progreso econmico, el desarrollo humano, la generacin de empleo, la educacin, la ciencia, el conocimiento y la cultura (artculos 75, inciso 19, en relacin con la Nacin, y 125, segundo prrafo, en relacin con las provincias). Por desgracia, hasta el da de hoy, el federalismo de concentracin que ha prevalecido en el pas ha hecho que las facultades concurrentes terminen siendo ejercidas en forma exclusiva por la Nacin, a la manera de un federalismo por desplazamiento, dejando a las provincias meras potestades remanentes. En tal sentido, la reforma del 94 las ha colocado en mejor situacin, al reconocerles la facultad de ejercer el poder de polica en los establecimientos de utilidad nacional, as como la de cobrar sus impuestos en dicho mbito (artculo 75, inciso 30). Pueden crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines (artculo 124). La regionalizacin no implica modificar la prohibicin histrica para las provincias de celebrar tratados parciales de carcter poltico (dicha prohibicin subsiste en el artculo 126). No se trata de regionalizar la poltica del pas, sino solamente su economa en pos de un mejor desarrollo econmico y social. Es por ello que, a la hora en que las provincias se dispongan a firmar tratados parciales de carcter regional, stos debern apuntar a crear polos de desarrollo: comits de cuencas hdricas, ciudades cientficas o emprendimientos conjuntos con un objetivo de esa naturaleza. Con el objeto indicado en el punto anterior, resultara propicio que los rganos regionales que se crearen por aplicacin del artculo 124 pudieran tener el carcter de las agencias independientes en Estados Unidos, a travs de las cuales el Congreso federal ha descentralizado la gestin administrativa y federativa de toda la Nacin. Estas agencias o administraciones independientes poseen, en el pas del norte, potestades amplias de reglamentacin legislativa, de administracin y hasta de jurisdiccin. Tradicionalmente consideradas impropias de nuestro sistema institucional, podrn ser impulsadas a partir de la reforma del 94, en razn de que, por un lado, la delegacin legislativa est solo prohibida en relacin con el Ejecutivo, y no con agencias pblicas que pueden ser integradas por variados sectores de la actividad pblica o privada; por otro lado, si la Constitucin ha pensado en rganos con facultades para el cumplimiento de los fines de la regionalizacin, es porque no ha colocado ms lmites en su creacin de los que ha puesto en el resto su normativa. (Al respecto, recomendamos la lectura de Las administraciones independientes, de Andrs Betancor Rodrguez, Madrid, Tecnos, 1994). Pueden concertar polticas y actividad legislativa con el Congreso de la Nacin , a partir de la posibilidad de que ste ltimo efecte una delegacin legislativa a favor de las legislaturas provinciales. En primer lugar, porque ello no est prohibido por la Constitucin, como s lo est, y en forma enftica, en relacin con el Poder Ejecutivo (artculo 76). En segundo lugar, porque la propia Constitucin prev el dictado de leyes de base, en materia de educacin, y complementarias (que equivalen a las de base) en materia de proteccin ambiental y de los pueblos indgenas, cuestiones todas cuyas destinatarias no pueden ser otras que las provincias, como responsables de la gestin y administracin de los servicios correspondientes. Por lo dems, si los gobernadores son los agentes naturales del Gobierno federal para hacer cumplir las leyes de la Nacin (artculo 128), resulta obvio que las legislaturas podrn reglamentar y complementar la legislacin federal, efectivizando un federalismo de concertacin de gran necesidad para el desarrollo argentino. Pueden celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o al crdito pblico de la Nacin, con conocimiento del Congreso Nacional (artculo 124). En este sentido Quiroga Lavi fue de los primeros en nuestro pas en sostener que el artculo 107 de la Constitucin histrica ya habilitaba a las provincias en el sentido de lo expuesto por el nuevo artculo 124. (Cf. Derecho Constitucional, Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, 1979, pg. 653). Ocurre que el mero conocimiento por parte del Congreso resultar un eufemismo, porque si el tratado que firme la provincia afecta el crdito de la Nacin o facultades delegadas, como dice el artculo 124, el conocimiento debe convertirse en una intervencin del Congreso para impedir que una provincia produzca el resultado daoso que la Constitucin quiere evitar. Ser necesaria una ley nacional regulando esta importante potestad provincial, no para bloquear su ejercicio, sino para proteger a las dos partes del sistema federal argentino: la Nacin y las provincias. Pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del Congreso (artculo 125). Esta clusula contenida en el texto

histrico se ha mantenido con toda razn, porque ser su aplicacin la que permita impulsar convenientemente la propuesta regional planteada por la reforma en el artculo anterior. Tienen potestades judiciales. Las provincias aplican el derecho comn en el caso de que las cosas o las personas cayeren en su jurisdiccin (artculo 75, inciso 12); tambin conocen en los juicios criminales ordinarios (artculo 118), lo cual significa la improrrogabilidad de la jurisdiccin criminal fuera de la provincia donde se cometi el delito; pueden exigir la extradicin de los criminales a la provincia donde ellos se hallaren (artculo 8), pero slo por delitos cometidos en su propia jurisdiccin. Dado el carcter jurisdiccional que se le reconoce a la amnista, son vlidas las previstas en diversas constituciones provinciales. Los gobernadores pueden indultar y conmutar penas. Las provincias pueden estar en juicio ante la Corte Suprema en instancia nica, sea como parte actora o demandada (competencia originaria de la Corte, segn el artculo 117), o para dirimir sus quejas entre ellas (artculo 127). Las autoridades locales pueden oponerse a ser juzgadas por la Justicia federal, cuando gozaren de inmunidades, por los delitos cometidos en su provincia, mientras no cesaren dichas inmunidades (artculo 8). Los actos pblicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe en las dems (artculo 7). Pueden dictar el derecho comn, en forma supletoria, mientras no fuere dictado por el Congreso de la Nacin. Las provincias no pueden Ejercer el poder delegado a la Nacin (artculo 126). De hacerlo se colocaran prcticamente en posicin de nulificacin o de secesin. Celebrar tratados parciales de carcter poltico, ni ejercer la larga nmina de atribuciones indicadas en el artculo 126, por ser atribuciones propias del Congreso. Esta nmina debi haberse suprimido en la reforma por innecesaria, lo que no se hizo por no estar habilitada la modificacin del artculo en la Declaracin de necesidad de la reforma. Pas lo mismo en numerosas antiguallas no modificadas por la Convencin del 94, al respetarse lo establecido en el artculo 30 en todo su alcance. Declarar ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia. Las hostilidades son actos de guerra civil, calificadas de sedicin o asonada, que el Gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley (artculo 127). La intervencin federal La intervencin federal es un acto ejecutivo del Gobierno federal, de carcter no sancionatorio, por el cual se remueve o sostiene a las autoridades provinciales en sus cargos, en caso de hallarse subvertida la forma republicana de gobierno en una provincia, de invasin exterior, de sedicin o de invasin de otra provincia (artculo 6). Se pueden distinguir dos tipos de intervencin federal. 1 Renovadora, dirigida a cambiar las autoridades provinciales que hubieren producido o facilitado la subversin de la forma republicana de gobierno en la provincia. Dicha subversin puede tenerse por producida frente a toda restriccin inmoderada a la participacin del pueblo en el gobierno; si se hubiere violado en forma flagrante la igualdad ante la ley; en caso de detentarse la suma del poder pblico en la provincia; o si hubiere un desconocimiento a la independencia del poder judicial. En estos casos, la intervencin es dispuesta en forma discrecional por el Gobierno federal, sin necesidad de requerimiento provincial. En cambio, no proceder la intervencin para garantizar, por ejemplo, la autonoma municipal o la educacin primaria, pues dicha medida tiene carcter de excepcin y se debe aplicar a las causales previstas expresamente en el artculo 6. Frente a supuestos de incumplimiento en las provincias tanto de la autonoma municipal como del aseguramiento de la educacin primaria, la intervencin no debe ser poltica, sino jurisdiccional, a travs de decisiones de los tribunales de justicia federales, porque, en tales casos, como en otros donde no se cumpla la Constitucin Nacional por parte de las provincias o por parte del Estado Nacional, habr siempre cuestin federal suficiente. 2 Conservadora, dirigida a mantener en sus cargos a las autoridades provinciales, cuando una invasin exterior debe ser repelida, cuando hubieran sido depuestas por la sedicin o cuando una provincia hubiera sido invadida por otra provincia. Esta intervencin es imperativa para el Gobierno federal, pero slo puede ser dispuesta a solicitud de la provincia afectada, salvo caso de ataque exterior o de que las autoridades locales estuvieren impedidas de efectuar el pedido (gobierno depuesto). En este ltimo caso, frente al peligro de la cada de un gobierno local, cabe la intervencin preventiva nunca si se trata de la hiptesis de la inminencia de que se est por subvertir la forma republicana de gobierno . Cualquier autoridad pblica puede solicitar la intervencin federal a nombre de la provincia , ante una emergencia institucional, el gobernador, la legislatura, un tribunal de justicia, y hasta una Convencin Constituyente. Pero slo el Congreso de la Nacin puede disponer la intervencin , como potestad reservada, como consecuencia de la regla que en tal sentido ha introducido la reforma de 1994 en el inciso 31 del artculo 75.

Exclusivamente en caso de receso del Congreso lo har el Poder Ejecutivo, pero le corresponde a aqul aprobar o revocar la intervencin decretada. Si el Congreso estuviera en sesiones, el Ejecutivo slo podr apelar al decreto de necesidad y urgencia cuando fuera evidente la imposibilidad de seguir los trmites ordinarios legislativos para disponer la intervencin (artculo 99, inciso 3). De este modo, la reforma ha venido a dar por terminada la negativa serie de antecedentes que registra la historia de las intervenciones federales en la Argentina: de hecho, centenares de intervenciones dispuestas por decreto del Ejecutivo, no obstante que la Corte en el caso Orfila, dispuso que era funcin propia del Congreso hacerlo. La Constitucin guarda silencio frente a la cuestin de los efectos que produce la intervencin federal. Toda ley de intervencin debe disponer plazo a la misma, de modo tal que, a su finalizacin, se normalice la vida institucional de la provincia. Frente a la consagracin de la autonoma municipal por parte de la Constitucin reformada, debe considerarse que una intervencin federal no puede autorizar a ningn interventor a disponer, a su vez, la intervencin de ninguno de los municipios. La ley debe disponer con precisin los poderes del interventor (a falta de ley general sobre intervencin federal), as como los fines que se buscan con la medida. El interventor, que puede disponer medidas econmicas o administrativas de carcter conservatorio, en funcin de los fines de la intervencin (F. 268:497), representa al Gobierno federal, pero tambin a la provincia intervenida (F. 54:550 y 206:341): sus actos obligan a sta, siempre que se ajusten tanto al derecho federal como al local, pero si hay contradiccin prevalece el primero. Por el incumplimiento de las funciones del interventor conoce la justicia federal. Finalmente, digamos que la Corte Suprema, en el antiguo caso Cullen, sostuvo que la intervencin federal era una tpica cuestin poltica, por ende, no justiciable (F. 54:420). Pero ahora, luego de la reforma constitucional, si la intervencin la dispone el Ejecutivo, no encontrndose en receso el Congreso, es obvio que la medida debe ser anulada por la Justicia. Si es dispuesta por el Ejecutivo en receso del Congreso y ste guarda silencio, tambin cabr que la Justicia efecte un control de razonabilidad, con los mismos argumentos que hemos expuesto aplicables al silencio legislativo frente a los decretos de necesidad y urgencia. Pero si la intervencin es dispuesta por el Congreso, solamente una muy flagrante contradiccin entre el supuesto que invoca el Congreso y la realidad de los hechos podr otorgarle fundamento al control judicial. Situacin institucional de la Capital de la Repblica La ciudad Capital es la sede donde residen las autoridades nacionales: este carcter no puede ser cedido ni modificado, ni en forma transitoria, salvo que se cumpla con el procedimiento previsto: que lo disponga el Congreso previa cesin por parte de la o las Legislaturas provinciales del territorio que haya de federalizarse (artculo 3). Las declaraciones hechas por los gobiernos, en algunas circunstancias, declarando Capital durante un corto perodo de tiempo a alguna ciudad tienen slo carcter simblico con motivo de los 400 aos de Santiago del Estero, por ejemplo: no podra el gobierno firmar decretos en dicha ciudad. En cuanto a la ciudad de Buenos Aires, la reforma de 1994 ha establecido que, mantenga o no su condicin de Capital Federal, ella tendr un rgimen de gobierno autnomo, su propia legislatura elegida por el pueblo y un sistema de justicia independiente, con una jurisdiccin equivalente a la actual justicia nacional de la Capital (artculo 129). Para ello, los habitantes de la ciudad, convocados por el Congreso de la Nacin, dictarn, a travs de sus representantes, el Estatuto Organizativo de su autonoma institucional. De modo que, como adems el pueblo elegir al jefe de gobierno y a tres senadores nacionales, Buenos Aires se convertir, prcticamente, en una ciudad estado, con poderes equivalentes a los de una provincia. Ntese que en el mismo artculo 129 se aclara que una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacin. Ello significa que el gobierno federal tendr competencia exclusiva sobre los lugares o establecimientos donde resida o se desempee. Por otra parte, queda claro que si la Capital Federal se traslada a otra ciudad de hecho, la ley que dispuso su traslado a Viedma, provincia de Ro Negro, an no ha sido derogada , sta ser slo residencia de las autoridades nacionales y, en consecuencia, como se desprende de la lectura del artculo 54, no tendr representantes en el Senado de la Nacin. La autonoma municipal El nuevo texto constitucional consagra, en forma explcita, la autonoma municipal. El artculo 123 dispone que cada provincia dicta su propia constitucin [...] asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico administrativo, econmico y financiero. Esto signi fica que la autonoma municipal consagrada en la Constitucin es slo un principio, cuyo desarrollo y especificacin depende, a su vez, de lo que dispongan los respectivos poderes constituyentes de cada provincia. En ese sentido, la reforma fue parca: no se habilit, para todos o algunos de los municipios del pas, el ejercicio del poder constituyente de tercer nivel, es decir del nivel municipal, como ya lo tienen decidido varias provincias argentinas (Crdoba, Santiago del Estero, La Rioja, Ro Negro). Deber ser cada provincia la que decida el punto. Pero, de todos modos, aun los textos constitucionales de aquellas provincias que no adopten la carta municipal (caso de Buenos Aires despus de la reforma de 1994), no podrn desconocer que las municipalidades son las que dictan sus propias leyes (ordenanzas) por cuerpos legislativos democrticos, y eligen sus autoridades por el mismo mtodo. Ese es el piso o base normativa implicada en el concepto de autonoma municipal consagrado en la Constitucin Nacional.