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Despacho do Presidente da Repblica

Aprovo.

Em

sobre o Parecer

10.8.2001.

GM-25:

Publicado no Dirio Oficial de 13.8.2001.

Parecer n GM-25
Adoto, para os fins do art. 41 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, o anexo PARECER N AGU/TH/02/2001, de 29 de julho de 2001, da lavra da Consultora da Unio, Dra. THEREZA HELENA S. DE MIRANDA LIMA, e submeto-o ao EXCELENTSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA REPBLICA, para os efeitos do art. 40 da referida Lei Complementar. Braslia, 10 de agosto de 2001.

GILMAR

FERREIRA

MENDES

Advogado-Geral da Unio

PARECER N AGU/TH/02/2001 (Anexo ao Parecer n GM-25)

ASSUNTO: As Foras Armadas, sua atuao, emergencial, temporria, na preservao da ordem pblica. Aspectos relevantes e norteadores de tal atuao.

EMENTA: A Constituio federal, a DEFESA DO ESTADO e das INSTITUIES DEMOCRTICAS: as Foras Armadas; a Segurana Pblica, e as polcias militares. A Lei Complementar n 97, de 1 999, o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem aps esgotados os instrumentos destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, relacionados no art. 144 da Constituio Federal. As Polcias Militares, sua competncia constitucional atinente polcia ostensiva, e preservao da ordem pblica, e os atos normativos federais que, anteriores a 5 de outubro de 1 988, foram recepcionados pela Carta vigente: o Decretolei n 667, com a redao que lhe conferiu, no ponto, aquele de n 2 010, de 12 de janeiro de 1 983, o Decreto n 88 777, de 30 de setembro de 1 983, pelo qual aprovado o Regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (R-200), e, em seus textos, a competncia das Polcias Militares para o policiamento ostensivo, as aes preventivas e repressivas, bem como os conceitos de ordem pblica, manuteno da ordem pblica, perturbao da ordem e policiamento ostensivo. Os aludidos aspectos e conceitos na lio, atual, da doutrina. Concluso.

PARECER

Senhor Advogado-Geral da Unio:

Em cumprimento a determinao verbal de Vossa Excelncia, submeto-lhe com a urgncia recomendada o presente trabalho, a ter por objeto a atuao, emergencial, temporria, das Foras Armadas, na garantia da lei e da ordem pblica.

I A Constituio federal, a Defesa do Estado e das Instituies Democrticas: as Foras Armadas; a Segurana Pblica e as polcias militares.

A Carta de 1 988, em seu TTULO V, trata Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas. E, no respectivo Captulo II, tem em foco as Foras Armadas, sobre as quais dita, e.g.:

As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.

1 Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas.

2 No caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares.

..................................................... (Art. 142.)

Comentando os transcritos ditames constitucionais, e dando destaque ao relevante papel de nossas Foras Armadas, sua misso essencial e quela que indica secundria e eventual, preleciona JOS AFONSO DA SILVA:

A Constituio estabelece que as Foras Armadas so instituies nacionais permanentes e regulares que se destinam defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem (art. 142).

Constituem, assim, elemento fundamental da organizao coercitiva a servio do Direito e da paz social. Esta nelas repousa pela afirmao da ordem na rbita interna e do prestgio estatal na sociedade das naes. So, portanto, os garantes materiais da subsistncia do Estado e da perfeita realizao de seus fins. Em funo da conscincia que tenham da sua misso est a tranqilidade interna pela estabilidade das instituies. em funo de seu poderio que se afirmam, nos momentos crticos da vida internacional, o prestgio do Estado e a sua prpria soberania. ............................................................

A Constituio vigente abre a elas um captulo do Ttulo V sobre a defesa do Estado e das instituies democrticas com a destinao acima referida, de tal sorte que sua misso essencial a da defesa da Ptria e a garantia dos poderes constitucionais, o que vale dizer defesa, por um lado, contra agresses estrangeiras em caso de guerra externa e, por outro lado, defesa das instituies democrticas, pois a isso corresponde a garantia dos poderes constitucionais, que, nos termos da Constituio, emanam do povo (art. 1, pargrafo nico). S subsidiria e eventualmente lhes incumbe a defesa da lei e da ordem, porque essa defesa de competncia primria das foras de segurana pblica, que compreendem a polcia federal e as polcias civil e militar dos Estados e do Distrito Federal. ... (Curso de Direito Constitucional Positivo, Malheiros Editores, 19 edio, 2 001, pgs. 749 e 750. Grifos do original; acresceram-se sublinhas.)

Em sntese, e no que imediatamente pertine a este trabalho, cabe anotar-se que: a Constituio atribui s Foras Armadas, a par de sua misso essencial, aquela de defender a lei e a ordem; e determina que lei complementar disponha sobre a organizao, o preparo, e o emprego das Foras Armadas.

Isso anotado, cumpre registrar que a Lei Maior, em seu TTULO V sob exame, cura, no Captulo III deste, da Segurana Pblica, dispondo: a segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; II polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria federal;

IV polcias civis; V polcias militares e corpos de bombeiros militares. E, de seguida, a Constituio fixa, de modo expresso e cristalino, as competncias especficas e privativas de cada um dos rgos incumbidos da segurana pblica (isto , da preservao da ordem pblica e da preservao da incolumidade das pessoas e do patrimnio): no particular, a Carta diz que, s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica. (Cf. art. 144.)

II A Lei Complementar n 97, de 1 999, o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, aps esgotados os instrumentos destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, relacionados no art. 144 da Constituio Federal.

Em cumprimento do 1 do art. 142 da Constituio (antes realado), adveio, aos 9 de junho de 1 999, a Lei Complementar n 97, voltada a dispor sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. Merece registro, de seu texto, o seguinte passo:

CAPTULO V

Do Emprego Art. 15. O emprego das Foras Armadas na defesa da Ptria e na garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem, e na participao em operaes de paz, de responsabilidade do Presidente da Repblica, que determinar ao Ministro de Estado da Defesa a ativao de rgos operacionais, observada a seguinte forma de subordinao:

I diretamente ao Comandante Supremo, no caso de Comandos Combinados, compostos por meios adjudicados pelas Foras Armadas e, quando necessrio, por outros rgos;

II diretamente ao Ministro de Estado da Defesa, para fim de adestramento, em operaes combinadas, ou quando da participao brasileira em operaes de paz;

III diretamente ao respectivo Comandante da Fora, respeitada a direo superior do Ministro de Estado da Defesa, no caso de emprego isolado de meios de uma nica fora.

1 Compete ao Presidente da Repblica a deciso do emprego das Foras Armadas, por iniciativa prpria ou em atendimento a pedido manifestado por quaisquer dos poderes constitucionais, por intermdio dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados.

2 A atuao das Foras Armadas, na garantia da lei e da ordem, por iniciativa de quaisquer dos poderes constitucionais, ocorrer de acordo com as diretrizes baixadas em ato do Presidente da Repblica, aps esgotados os instrumentos destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, relacionados no art. 144 da Constituio Federal.

A leitura do transcrito 2 do art. 15 da Lei Complementar n 97 a referncia, nele, preservao da ordem pblica e a condio, ali posta, de as Foras Armadas s atuarem, na garantia da lei e da ordem, aps o esgotamento dos instrumentos a tal previstos no art. 144 da Carta Magna, induvidosamente trazem balha a competncia constitucional, especfica, das polcias militares, s quais, reitere-se, cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica (art. 144, cit.)

E, no mundo dos fatos, as recentes atuaes das Foras Armadas em Estados nos quais o efetivo de suas Polcias Militares ento em atividade se evidenciou insuficiente garantia da ordem pblica, preservao da ordem pblica, circunstncia que levou seus Governadores a solicitar o auxlio de tropas federais. Tropas federais que, por bvio, ali foram para preservar a ordem pblica (prevenindo sua violao, e restaurando-a, se for o caso), a incolumidade das pessoas e a do patrimnio (pblico, e privado). Tropas federais que, decerto, se destinaram a emergencial e temporariamente desempenhar as atividades constitucionalmente conferidas s polcias militares, como se policiais militares fossem os seus integrantes. Do contrrio, bem pouco prestante seria sua solicitada presena; at porque, vale se repita, as demais polcias elencadas no art. 144 da Carta tm competncias especficas e que no se confundem com a deferida s Polcias Militares, sendo-lhes, pois, defeso desenvolver as aes a estas previstas.

Em resumo, o emprego das Foras Armadas em situaes que tais lhes confere o exerccio da competncia da Polcia Militar cujo efetivo se tornou por certo tempo insuficiente; et pour cause, lhes impe os limites, constitucionais e legais, a tal

exerccio fixados. Cabem, ento, neste trabalho, algumas consideraes sobre uma, e outros.

III As Polcias Militares, sua competncia constitucional atinente polcia ostensiva e preservao da ordem pblica, e os atos normativos federais que, anteriores a 5 de outubro de 1 988, foram recepcionados pela Carta vigente: o Decreto-lei n 667, com a redao que lhe conferiu, no ponto, aquele de n 2 010, de 12 de janeiro de 1 983, o Decreto n 88 777, de 30 de setembro de 1 983, pelo qual aprovado o Regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (R-200), e, em seus textos, a competncia das Polcias Militares para o policiamento ostensivo, as aes preventivas e repressivas, bem como os conceitos de ordem pblica, manuteno da ordem pblica, perturbao da ordem e policiamento ostensivo. Antes se anotou, e reiterou, que, ex vi da Constituio, s Polcias Militares competem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; registre-se, agora, que a Carta estabelece competir, privativamente, Unio, legislar sobre normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares (art. 22, XXI), e tambm que lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar (art. 32). E, isso anotado e registrado, cabe lembrar que a Carta de 1 967/69 dizia serem, as Polcias Militares, institudas para a manuteno da ordem pblica; e estatua a competncia da Unio para legislar sobre organizao, efetivos, instruo, justia e garantias das polcias militares e condies gerais de sua convocao, inclusive mobilizao. (Cf. arts. 13, 4 e 8, XVII, v.) Como se v, a Constituio de 1 988, ao cuidar, expressamente, da competncia das Polcias Militares, deixou claro que, ademais da responsabilidade quanto ordem pblica, cabe-lhe a polcia ostensiva. E, no tocante competncia legislativa da Unio, manteve no campo de incidncia da legislao federal as Polcias Militares. Assim sendo, mereceram recepo pela Carta atual os atos normativos federais que, em lhe sendo anteriores, tiveram (e tm) em mira as Polcias Militares, ontem e hoje foras auxiliares e reserva do Exrcito, conquanto subordinadas aos Governadores dos Estados e do Distrito Federal. Dentre esses atos, relevam o Decreto-lei n 667, com a letra que lhe conferiu aquele de n 2 010, de 1 983, e o Decreto n 88 777, em seguida editado (30.9.83), pelo qual se aprovou o Regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (R-200); sobre um e outro, cabem as anotaes a seguir. L-se, por exemplo, no Decreto-lei n 2 010, de 1 983: Art. 1 Os artigos 3, 4, 6 e 7 do Decreto-lei n 667, de 2 de julho de 1969, passam a vigorar com a seguinte redao:

Art. 3 Institudas para a manuteno da ordem pblica e segurana interna, nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, compete s Polcias Militares, no mbito de suas respectivas jurisdies: a) executar com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das Foras Armadas, o policiamento ostensivo, fardado, planejado pela autoridade competente, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos; b) atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em locais ou reas especficas, onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem; c) atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem, precedendo o eventual emprego das Foras Armadas; ......................................................... . Qual se constata, clara emerge, dos dispositivos em foco, a competncia das Polcias Militares quanto manuteno da ordem pblica e segurana interna, ao asseguramento ou garantia do cumprimento da lei, da manuteno da ordem pblica e do exerccio dos poderes constitudos, e, em caso de perturbao da ordem sua competncia de restabelec-la, restaur-la. Isso, frise-se, atuando mediante o policiamento ostensivo, como de modo preventivo e repressivo, consoante a situao sobre a qual devam exercer a funo policial-militar, a atividade policial-militar. E, destacados tais relevantes aspectos, valem trazidos, do Regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (R-200) (aprovado pelo Decreto n 88 777, de setembro de 1 983), os seguintes excertos: CAPTULO I Das Finalidades Art. 1 Este Regulamento estabelece princpios e normas para a aplicao do Decreto-Lei n 667, de 2 de julho de 1969, modificado pelo Decreto-Lei n. 1.406, de 24 de junho de 1975, e pelo Decreto-Lei n. 2.010, de 12 de janeiro de 1983. CAPTULO II

Da Conceituao e Competncia

Art. 2 Para efeito do Decreto-Lei n. 667, de 2 de julho de 1969, modificado pelo Decreto-Lei n. 1.406, de 24 de junho de 1975, e pelo Decreto-Lei n. 2.010, de 12 de janeiro de 1983, e deste Regulamento, so estabelecidos os seguintes conceitos: ............................................................

19 Manuteno da Ordem Pblica: o exerccio dinmico do Poder de Polcia, no campo da segurana pblica, manifestado por atuaes predominantemente ostensivas, visando a prevenir, dissuadir, coibir ou reprimir eventos que violem a ordem pblica; ............................................................

21 Ordem Pblica: conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurdico da Nao, tendo por escopo regular as relaes sociais de todos os nveis, do interesse pblico, estabelecendo um clima de convivncia harmoniosa e pacfica, fiscalizado pelo Poder de Polcia, e constituindo uma situao ou condio que conduza ao bem comum; ............................................................

25 Perturbao da Ordem: abrange todos os tipos de ao, inclusive as decorrentes de calamidade pblica que, por sua natureza, origem, amplitude e potencial possam vir a comprometer na esfera estadual, o exerccio dos poderes constitudos, o cumprimento das leis e a manuteno da ordem pblica, ameaando a populao e propriedades pblicas e privadas. ............................................................

27 Policiamento Ostensivo: ao policial, exclusiva das Polcias Militares, em cujo emprego o homem ou a frao de tropa engajados sejam identificados de relance, quer pela farda, quer pelo equipamento, ou viatura, objetivando a manuteno da ordem pblica. ......................................................... .

Os aspectos, e os conceitos, neste passo trazidos coloo, encontram-se pede-se vnia para repisar em normas editadas em 1 983. Assim sendo, cr-se til verificar, em nossa doutrina especializada, como so, hoje, vistos presente o art. 144 da Carta, o qual, frise-se, dita que a segurana pblica exercida para a preservao da ordem pblica, e para a preservao da incolumidade das pessoas e do patrimnio.

IV Os aludidos aspectos e conceitos na lio, atual, da doutrina.

Em estudo intitulado A SEGURANA PBLICA NA CONSTITUIO, DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO preleciona ser, a ordem pblica, a disposio pacfica e harmoniosa da convivncia pblica e afirma que o referencial ordinatrio no apenas a lei, nem se satisfaz com os princpios democrticos: ao ver do eminente publicista, a ordem pblica tem uma dimenso moral, esta diretamente referida s vigncias sociais, aos princpios ticos vigentes na sociedade, prprios de cada grupo social e, em sntese, a ordem pblica deve ser legal, legtima e moral. Relativamente segurana pblica, assere que esta a garantia da ordem pblica e, sua vez, h de ser legal, legtima e moral. Em respaldo a esse posicionamento, traz a palavra de lvaro Lazzarini, a qual indica apoiada nas lies de Calandrelli, Salvat, Despagnet, Fortunato Lazzaro e Cabanellas.

De seguida, o ilustre Professor refere os diversos nveis da segurana pblica poltico, judicial e policial e sobre este ltimo, diz:

O nvel policial de segurana pblica se cinge preservao da ordem pblica, tal como em doutrina se conceitua, acrescentando, todavia, o art. 144, caput, da Constituio, a incolumidade das pessoas e do patrimnio. So, portanto, extenses coerentes do conceito e que at o reforam, na medida em que assimilam as violaes incolumidade pessoal e patrimonial na ruptura de convivncia pacfica e harmoniosa. (Sublinhou-se.)

E, adiante, focalizando o papel das Polcias Militares na preservao (e no restabelecimento) da ordem pblica, tem presentes o art. 144 da Carta federal, e as fases do exerccio, pelo Estado, do seu poder de polcia, para gizar, de modo ntido, a competncia das Polcias Militares, inclusive aquela residual, obtida mediante remanncia. A propsito, disserta:

5 Preservao e restabelecimento policial-militar da ordem pblica

Essa terceira e especial modalidade, a policial-militar, se define por remanncia: caber sempre que no for o caso da preservao e restabelecimento policial da ordem pblica de competncia especfica e expressa dos demais rgos policiais do Estado.

Em outros termos, sempre que se tratar de atuao policial de preservao e restabelecimento da ordem pblica e no for o caso previsto na competncia

constitucional da polcia federal (art. 144, I), da polcia rodoviria federal (art. 144, II), da polcia ferroviria federal (art. 144, III) nem, ainda, o caso em que lei especfica venha a definir uma atuao conexa defesa civil para o Corpo de Bombeiros Militar (art. 144, 5), a competncia policial-militar. Observe-se que a atuao da polcia civil no , direta e imediatamente, de preveno e restabelecimento da ordem pblica e, por isso, no se confunde com a competncia constitucional de atuao da polcia militar.

Com efeito, a Constituio menciona como misses policiais militares a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica (art. 144, 5).

Os termos no se referem a atuaes distintas seno que contidas uma na outra, pois a polcia ostensiva se destina, fundamentalmente, preservao da ordem pblica pela ao dissuasria da presena do agente policial fardado.

A meno especfica polcia ostensiva tem, no nosso entender, o interesse de fixar sua exclusividade constitucional, uma vez que a preservao, termo genrico, est no prprio caput do art. 144, referida a todas as modalidades de ao policial e, em conseqncia, de competncia de todos os seus rgos.

Surge, ento, aqui, uma dvida: por que o legislador constitucional se referiu apenas preservao, no art. 144, caput, e seu 5, e omitiu o restabelecimento, que menciona no art. 136, caput?

No vejo nisso omisso mas, novamente, uma nfase. A preservao suficientemente elstica para conter a atividade repressiva, desde que imediata.

Com efeito, no obstante o sentido marcadamente preventivo da palavra preservao, enquanto o problema se contiver a nvel policial, a represso deve caber aos mesmos rgos encarregados da preservao e sob sua inteira responsabilidade.

Para maior clareza, se tem preferido, por isso, sintetizar as duas idias na palavra manuteno, da a alguns autores, parecer at mais adequada a expresso polcia de manuteno da ordem pblica.

Essa atuao, por fim, obedece rigorosamente partilha federativa entre as polcias militares estaduais, do Distrito Federal e dos Territrios (estas, corporaes federais).

6 Polcia ostensiva

A polcia ostensiva, afirmei, uma expresso nova, no s no texto constitucional como na nomenclatura da especialidade. Foi adotada por dois motivos: o primeiro, j aludido, de estabelecer a exclusividade constitucional e, o segundo, para marcar a expanso da competncia policial dos policiais militares, alm do policiamento ostensivo.

Para bem entender esse segundo aspecto, mister ter presente que o policiamento apenas uma fase da atividade de polcia.

A atuao do Estado, no exerccio de seu poder de polcia, se desenvolve em quatro fases: a ordem de polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia.

A ordem de polcia se contm num preceito, que, necessariamente, nasce da lei, pois se trata de uma reserva legal (art. 5, II), e pode ser enriquecido discricionariamente, consoante as circunstncias, pela Administrao. ...

O consentimento de polcia, quando couber, ser a anuncia, vinculada ou discricionria, do Estado com a atividade submetida ao preceito vedativo relativo, sempre que satisfeitos os condicionamentos exigidos. ...

A fiscalizao de polcia uma forma ordinria e inafastvel de atuao administrativa, atravs da qual se verifica o cumprimento da ordem de polcia ou a regularidade da atividade j consentida por uma licena ou uma autorizao. A fiscalizao pode ser ex

officio ou provocada. No caso especfico da atuao da polcia de preservao da ordem pblica, que toma o nome de policiamento.

Finalmente, a sano de polcia a atuao administrativa auto-executria que se destina represso da infrao. No caso da infrao ordem pblica, a atividade administrativa, auto-executria, no exerccio do poder de polcia, se esgota no constrangimento pessoal, direto e imediato, na justa medida para restabelec-la.

Como se observa, o policiamento corresponde apenas atividade de fiscalizao; por esse motivo, a expresso utilizada, polcia ostensiva, expande a atuao das Polcias Militares integralidade das fases do exerccio do poder de polcia.

O adjetivo ostensivo refere-se ao pblica da dissuaso, caracterstica do policial fardado e armado, reforada pelo aparato militar utilizado, que evoca o poder de uma corporao eficientemente unificada pela hierarquia e disciplina.

A competncia de polcia ostensiva das Polcias Militares s admite excees constitucionais expressas: as referentes s polcias rodoviria e ferroviria federais (art. 144, 2 e 3), que esto autorizadas ao exerccio do patrulhamento ostensivo, respectivamente, das rodovias e das ferrovias federais. Por patrulhamento ostensivo no se deve entender, conseqncia do exposto, qualquer atividade alm da fiscalizao de polcia: patrulhamento sinnimo de policiamento.

A outra exceo est implcita na atividade-fim de defesa civil dos Corpos de Bombeiros Militares. O art. 144, 5, se refere, indefinidamente, a atribuies legais, porm esses cometimentos, por imperativo de boa exegese, quando se trata de atividade de polcia de segurana pblica, esto circunscritos e limitados s atividades-meio de preservao e de restabelecimento da ordem pblica, indispensveis realizao de sua atividade-fim, que a defesa civil. O limite, portanto, casustico, varivel, conforme exista ou no a possibilidade de assumir, a Polcia Militar, a sua prpria atividade-fim em cada caso considerado. (In Revista de Informao Legislativa n 109, 1 991, pgs. 137 a 148. Grifos do original; acresceram-se sublinhas.)

A clara, precisa, minudente exposio de DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO, a abranger os aspectos e conceitos realados, neste, sob III, decerto basta a lanar luz sobre a competncia constitucional das Polcias Militares (C.F, art. 144, cabea e 5), inclusive quanto sua atuao repressiva, indispensvel na hiptese de infrao ordem pblica (ou de sria ameaa a esta) a qual, nos diz o Professor, se

esgota no constrangimento pessoal, direto e imediato (do infrator), na justa medida necessria restaurao da ordem.

Pede-se vnia, entretanto, para, finalizando este passo, carrear, do igualmente respeitado Professor ALVARO LAZZARINI, no thema, as seguintes consideraes:

... agora, s Polcias Civis compete o exerccio de atividades de polcia judiciria, ou seja, as que se desenvolvem aps a prtica do ilcito penal e, mesmo assim, aps a represso imediata por parte do policial militar que, estando na atividade de polcia ostensiva, tipicamente preventiva e, pois, polcia administrativa, necessria e automaticamente, diante da infrao penal que no pode evitar, deve proceder represso imediata, tomando todas as providncias elencadas no ordenamento processual para o tipo penal que, pelo menos em tese, tenha ocorrido.

Lembre-se que a represso imediata pode ser exercida pelo policial militar, sem que haja violao do dispositivo constitucional, pois, quem tem a incumbncia de preservar a ordem pblica, tem o dever de restaur-la, quando de sua violao. ............................................................

De outro lado, e ainda no exemplo, s Polcias Militares, institudas para o exerccio da polcia ostensiva e preservao da ordem pblica (art. 144, 5), compete todo o universo policial, que no seja atribuio constitucional prevista para os demais seis rgos elencados no art. 144 da Constituio da Repblica de 1 988.

Em outras palavras, no tocante preservao da ordem pblica, s Polcias Militares no s cabe o exerccio da polcia ostensiva, na forma retro examinada, como tambm a competncia residual de exerccio de toda atividade policial de segurana pblica no atribuda aos demais rgos.

A competncia ampla da Polcia Militar na preservao da ordem pblica engloba inclusive, a competncia especfica dos demais rgos policiais, no caso de falncia operacional deles, a exemplo de greves ou outras causas, que os tornem inoperantes ou ainda incapazes de dar conta de suas atribuies, funcionando, ento, a Polcia Militar como um verdadeiro exrcito da sociedade. Bem por isso as Polcias Militares constituem os rgos de preservao da ordem pblica para todo o universo da

atividade policial em tema da ordem pblica e, especificamente, da segurana pblica. ...............................................................

A proteo s pessoas fsicas, ao povo, seus bens e atividades, h de ser exercida pela Polcia Militar, como polcia ostensiva, na preservao da ordem pblica, entendendo-se por polcia ostensiva a instituio policial que tenha o seu agente identificado de pleno, na sua autoridade pblica, simbolizada na farda, equipamento, armamento ou viatura. Note-se que o constituinte de 1 988 abandonou a expresso policiamento ostensivo e preferiu a de polcia ostensiva, alargando o conceito, pois, evidente que a polcia ostensiva exerce o Poder de Polcia como instituio, sendo que, na amplitude de seus atos, atos de polcia que so, as pessoas podem e devem identificar de relance a autoridade do policial, repita-se, simbolizada na sua farda, equipamento, armamento ou viatura. (Da Segurana Pblica na Constituio de 1 988. Revista de Informao Legislativa, n 104, 1 989, pgs. 233 a 236. Do autor, os destaques; sublinhou-se.)

V Concluso

O emprego, emergencial e temporrio, das Foras Armadas, na garantia da lei e da ordem viu-se ocorre aps esgotados os instrumentos destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, relacionados no art. 144 da Constituio Federal (cf. Lei Complementar n 97, de 1 999, art. 15, 2). Em outras palavras: o aludido emprego das Foras Armadas tem por finalidade a preservao (ou o restabelecimento) da ordem pblica, inclusive pelo asseguramento da incolumidade das pessoas e do patrimnio (pblico, e privado). E a realada preservao (ou restabelecimento) da competncia das Polcias Militares, nos termos da Lei Maior.

Em tais situaes, portanto, as Foras Armadas, porque incumbidas (emergencial e temporariamente) da preservao, ou do restabelecimento, da ordem pblica, devem desempenhar o papel de Polcia Militar, tm o dever de exercitar a cada passo, como se fizer necessrio a competncia da Polcia Militar. Decerto, nos termos e limites que a Constituio e as leis impem prpria Polcia Militar (v., por exemplo, do art. 5 da Carta, os incisos: II; III, parte final; XI e XVI).

Isto posto, neste trabalho buscou-se debuxar a competncia das Polcias Militares, consoante indicada na Lex Legum e na legislao infraconstitucional, e vista pela doutrina. Tudo no fito de evidenciar os principais poderes-deveres de que dispem, os quais frise-se devem ser utilizados pelas Foras Armadas, na situao em foco neste estudo, a cada vez que tal uso se faa necessrio.

Referidos poderes-deveres, cr-se, convm sejam considerados no aviamento do texto que conter as diretrizes a serem baixadas em ato do Presidente da Repblica, no thema.

Esse, Senhor Advogado-Geral da Unio, o parecer, s.m.j. Braslia, 29 de julho de 2001.

Thereza Helena S. de Miranda Lima


Consultora da Unio