Cundinamarca Calidad de Vida CTP Solotexto

PROYECTO DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
CUNDINAMARCA CALIDAD DE VIDA 2012 - 2016
FEBRERO DE 2012 DOCUMENTO INICIAL PARA EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIN
Sede Administrativa Calle 26 51-53 Torre Central Piso 9 Bogot, D.C. Tel. (1) 749 1253 - 749 1280 www.cundinamarca.gov.co
CONTENIDO DEL PLAN

Presentacin I. Marco Estratgico 1. Misin y Visin 2. Objetivo del Cuatrienio 3. Enfoques Transversales 1.3.1 Garanta Integral de Derechos 1.3.2 Fortalecimiento Institucional para la Equidad 1.3.3 Fortalecimiento de la Regin y Funcionalidad del Territorio 1.3.4 Priorizacin para familias y personas en situacin de pobreza extrema II. Estructura del Plan 1. 2. 3. 4. Objetivos Estratgicos Objetivos Institucional Marco Normativo Ruta Metodolgica
III. Plan Estratgico 1. Objetivo 1: Mejorar condiciones y oportunidades de vida, cohesin socio cultural y equidad para el desarrollo integral del ser humano y de su territorio 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 1.1.7 1.1.8 2. Programa Inicio Parejo de la Vida Programa Vive y Crece con Derechos Programa Dndole Sentido a la Vida Programa Jvenes Constructores de Paz Programa Adultos Programa Vejez Divino Tesoro Programa Vctimas de la Violencia Programa Familia
Objetivo 2: Restablecer la relacin armnica del ser humano con el ambiente y su entorno 2.1 Programa Bienes y Servicios Ambientales Patrimonio para la Humanidad
2.2 Programa Agua y Saneamiento para el Bienestar 2.3 Programa Gestin Integral de Residuos slidos 2.4 Programa Territorio Soporte para el Desarrollo 2.5 Programa Gestin del riesgo y Adaptacin al Cambio y la Variabilidad Climtica 2.6 Programa Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural Integral 2.7 Programa Seguridad Alimentaria Urbana y Rural Integral 2.8 Programa Gestin de Procesos de Asistencia Tcnica, Directa, Rural y Planificacin Agropecuaria. 3. Objetivo 3: Competitividad e Innovacin 3.1 Programa Infraestructura para la Competitividad 3.2 Programa Movilidad y Seguridad Vial 3.3 Programa Integracin Regional 3.4 Programa Cundinamarca Emprendedora y Empresarial 3.5 Programa Cundinamarca Dinmica y Estratgica 3.6 Programa Turismo Regional 3.7 Programa: Minera y Energa para los Cundinamarqueses 3.8 Programa: Cundinamarca Innovadora con Ciencia y Tecnologa. 3.9Programa Desarrollo Competitivo del Sector Agropecuario 3.10 Programa Innovacin Para el Sector Agrcola 4. Objetivo 4: Fortalecimiento institucional para generar valor de lo pblico 4.1 Programa Cooperacin e Inversin Social Privada 4.2 Programa Modernizacin de la Gestin 4.3 Programa Empoderamiento Local para la Equidad Territorial y la Unidad Regional 4.4 Programa Participacin Ciudadana y Comunitaria 4.5 Programa Seguridad y Convivencia 4.6 Programa Cultura, Apropiacin y Cohesin Social para la Identidad Cundinamarquesa 4.7 Programa Gestin de las TICs en Cundinamarca 4.8 Programa Gobierno Inteligente con Decisiones Informadas 4.9 Programa Seguimiento y Evaluacin de la Gestin. IV. Escenario Econmico y Financiero de Cundinamarca vigencia 2012 2016
V. Mecanismos de Gestin para el Financiamiento de Proyectos de Inversin
CONTENIDO DEL PLAN

Presentacin VI. Marco Estratgico 1. Misin y Visin 2. Objetivo del Cuatrienio 3. Enfoques Transversales 6.3.1 Garanta Integral de Derechos 6.3.2 Fortalecimiento Institucional para la Equidad 6.3.3 Fortalecimiento de la Regin y Funcionalidad del Territorio 6.3.4 Priorizacin para familias y personas en situacin de pobreza extrema VII. Estructura del Plan 1. 2. 3. 4. VIII. 1. Objetivos Estratgicos Objetivos Institucional Marco Normativo Ruta Metodolgica Plan Estratgico Objetivo 1: Mejorar condiciones y oportunidades de vida, cohesin socio cultural y equidad para el desarrollo integral del ser humano y de su territorio 1.1.9 1.1.10 1.1.11 1.1.12 1.1.13 1.1.14 1.1.15 1.1.16 2. Programa Inicio Parejo de la Vida Programa Vive y Crece con Derechos Programa Dndole Sentido a la Vida Programa Jvenes Constructores de Paz Programa Adultos Programa Vejez Divino Tesoro Programa Vctimas de la Violencia Programa Familia
Objetivo 2: Restablecer la relacin armnica del ser humano con el ambiente y su entorno
2.1 Programa Bienes y Servicios Ambientales Patrimonio para la Humanidad 2.2 Programa Agua y Saneamiento para el Bienestar 2.3 Programa Gestin Integral de Residuos slidos 2.4 Programa Territorio Soporte para el Desarrollo 2.5 Programa Gestin del riesgo y Adaptacin al Cambio y la Variabilidad Climtica 2.6 Programa Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural Integral 2.7 Programa Seguridad Alimentaria Urbana y Rural Integral 2.8 Programa Gestin de Procesos de Asistencia Tcnica, Directa, Rural y Planificacin Agropecuaria. 3. Objetivo 3: Competitividad e Innovacin 3.1 Programa Infraestructura para la Competitividad 3.2 Programa Movilidad y Seguridad Vial 3.3 Programa Integracin Regional 3.4 Programa Cundinamarca Emprendedora y Empresarial 3.5 Programa Cundinamarca Dinmica y Estratgica 3.6 Programa Turismo Regional 3.7 Programa: Minera y Energa para los Cundinamarqueses 3.8 Programa: Cundinamarca Innovadora con Ciencia y Tecnologa. 3.9Programa Desarrollo Competitivo del Sector Agropecuario 3.10 Programa Innovacin Para el Sector Agrcola 4. Objetivo 4: Fortalecimiento institucional para generar valor de lo pblico 4.1 Programa Cooperacin e Inversin Social Privada 4.2 Programa Modernizacin de la Gestin 4.3 Programa Empoderamiento Local para la Equidad Territorial y la Unidad Regional 4.4 Programa Participacin Ciudadana y Comunitaria 4.5 Programa Seguridad y Convivencia 4.6 Programa Cultura, Apropiacin y Cohesin Social para la Identidad Cundinamarquesa 4.7 Programa Gestin de las TICs en Cundinamarca 4.8 Programa Gobierno Inteligente con Decisiones Informadas 4.9 Programa Seguimiento y Evaluacin de la Gestin. IX. Escenario Econmico y Financiero de Cundinamarca vigencia 2012 2016
X. Mecanismos de Gestin para el Financiamiento de Proyectos de Inversin
PROYECTO DEL PLAN DE DESARROLLO CUNDINAMARCA CALIDAD DE VIDA 2012 2016 PRESENTACIN
El Plan de Desarrollo de Cundinamarca, Calidad de Vida, 2012-2016, es la hoja de ruta de la gestin del gobierno departamental para los prximos cuatro aos y el principal documento de poltica pblica que permitir la ejecucin de los planes, programas y proyectos propuestos por la administracin. Este plan presenta el desarrollo integral del ser humano como eje articulador, con un enfoque diferencial y de derechos de acuerdo con cada grupo de edad en el ciclo vital. Busca potencializar las capacidades del individuo como un agente activo y propositivo en el desarrollo del territorio, restableciendo la relacin de las polticas con el habitante cundinamarqus y su entorno. Cundinamarca Calidad de Vida es producto del Programa que el Gobernador lvaro Cruz present y por el cual fue elegido, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo, con los Objetivos del Milenio, articulado con los aportes de los sectores polticos, sociales y econmicos, los ciento diecisis municipios del departamento, los rganos de control y como elemento fundamental la participacin activa de la comunidad cundinamarquesa a travs de las Mesas Provinciales, realizadas con el fin de tomar insumos, priorizar problemticas e identificar alternativas que respondan efectivamente a las necesidades del departamento. Unidad Regional, Seguridad y Convivencia Ciudadana, Ms y Mejor Educacin, Desarrollo Integral del Ser Humano, Economa Rural, Departamento Saludable, Cundinamarca Territorio Ambientalmente Sostenible, Movilidad y Modernizacin de la Malla Vial, Regin Competitiva y Productiva, Institucionalidad y Gobernabilidad, son diez pilares que articulados en cuatro objetivos Desarrollo Integral del Ser Humano, Sostenibilidad y Ruralidad, Competitividad, Innovacin y Movilidad y Fortalecimiento Institucional para generar Valor de lo Pblico, generan intervenciones aliadas y transectoriales para establecer metas medibles y factibles que permitan de alcanzar una relacin armnica del ser humano con el territorio y garantizar una mejor Calidad de Vida. Cundinamarca enfrentar, en coordinacin con el Gobierno Nacional y con sus municipios, el reto del fortalecimiento institucional, que permita consolidar una gerencia efectiva para resultados y as facilitar la gestin para el cumplimiento de sus metas y objetivos. Por esta razn, se utilizarn los mecanismos creados por Ley en el acceso a nuevos recursos como de regalas, las asociaciones pblico-privadas y la figura de contratos plan que permitan consolidar posiciones unificadas en programas especficos con el fin de generar mayor desarrollo, consolidacin de zonas libres de pobreza extrema, generacin de empleo y seguridad para todo el territorio.
MARCO ESTRATGICO
MISIN: Construimos el valor de lo pblico, con Seguridad, Convivencia, Buen Gobierno, Transparencia, Participacin Real y Corresponsabilidad de la Sociedad Civil. VISIN 2032: Cundinamarca es Competitiva, Innovadora, garante de condiciones para el Desarrollo Integral del Ser Humano, el Territorio y sus Eco Regiones. Este gobierno en sus cuatro aos, avanzar en la generacin de condiciones que permitan el desarrollo integral del ser humano y su armona con el territorio. As mismo, progresar en la consolidacin de una Cundinamarca competitiva, sostenible, con una gestin gubernamental transparente y para resultados.
ENFOQUES TRANSVERSALES
Garanta Integral de Derechos y Enfoque Diferencial:

Garantizar el goce integral y equitativo de los derechos con un enfoque diferencial de acuerdo con las condiciones de la poblacin y del territorio. El Plan de Desarrollo Cundinamarca Calidad de Vida se articula alrededor del desarrollo integral del ser humano, es por ello que en la garanta de derechos se debe tener en cuenta la diferencia, de acuerdo con los grupos de edad, las capacidades, las necesidades acordes de condiciones especiales tales como condicin de vctima del conflicto armado, discapacidad, etnia, equidad de gnero, pobreza y lugar de asentamiento, ya sea rural o urbano.
Fortalecimiento Institucional para la equidad:

Garantizar el fortalecimiento institucional de municipios y regiones que permita a los territorios ser gestores de su desarrollo en condiciones de equidad. La cooperacin tcnica, la desconcentracin de la gestin, el empoderamiento de comunidades y gobiernos locales y la implementacin de sistemas de gerencia para resultados, son elementos esenciales para la consolidacin institucional de los territorios.
Fortalecimiento de la regin y funcionalidad del territorio:

Fomentar la integracin subregional, regional y suprarregional en la bsqueda del desarrollo integral de Cundinamarca, de acuerdo con sus potencialidades, desconcentracin y funcionalidad del territorio para generar acceso equitativo al desarrollo. Adems, promover la seguridad alimentaria, permanencia y el regreso de las personas a las zonas rurales del departamento.
Priorizacin para familias y personas en situacin de pobreza extrema:

Para Cundinamarca Calidad de Vida es una prioridad transversal a todos los programas consolidados avanzar en la superacin de la pobreza extrema. Solo de esta forma ser posible garantizar la calidad de vida para los cundinamarqueses.
I.
ESTRUCTURA DEL PLAN
Los objetivos sealados en el Plan de Desarrollo Cundinamarca: Calidad de Vida, son producto de intervenciones trans sectoriales que se complementan entre s e interactan dinmicamente para dar cumplimiento y respuesta a las expectativas ciudadanas que surgieron en las Mesas Municipales y Mesas Provinciales.
OBJETIVO ESTRATGICO 1: DESARROLLO INTEGRAL DEL SER HUMANO: Mejorar condiciones y oportunidades de vida, cohesin sociocultural y equidad para el desarrollo integral del ser humano y del territorio. Vincula tres pilares del Programa de Gobierno y un componente estratgico: Pilar 3: Ms y Mejor Educacin; Pilar 4: Desarrollo Integral del Ser Humano; Pilar 6: Cundinamarca Saludable y Componente Estratgico 1: Equidad para crecer con hbitat e ingresos. OBJETIVO ESTRATGICO 2: SOSTENIBILIDAD Y RURALIDAD: Restablecer la relacin armnica del ser humano con el ambiente y su entorno. Vincula dos pilares del Programa de Gobierno y un componente estratgico. Pilar 5: Cundinamarca Territorio
Ambientalmente Sostenible; Pilar 7: Economa Rural y Componente Estratgico 2: Gestin del Riesgo y Adaptacin al Cambio y variabilidad Climtica. OBJETIVO ESTRATGICO 3: COMPETITIVIDAD, INNOVACIN Y MOVILIDAD: Ser competitivos y sustentables a partir de potencialidades, articulacin regional, gestin del conocimiento, innovacin productiva y social. Vincula tres pilares del Programa de Gobierno y un Componente Estratgico: Pilar 8: Movilidad y Modernizacin Malla Vial, Pilar 9: Regin Competitiva y Productiva. Componente Estrategico3: Ciencia Tecnologa e Innovacin. OBJETIVO INSTITUCIONAL 4: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA GENERAR VALOR DE LO PBLICO: Garantizar gerencia efectiva por resultados del desarrollo con intervenciones trans sectoriales. Vincula tres pilares y un componente estratgico: Pilar 1: Unidad Regional; Pilar 2: Seguridad y Convivencia Ciudadana. Pilar 10: Institucionalidad y Gobernabilidad. Componente Estratgico 4: Decisiones Informadas.
MARCO NORMATIVO
Para garantizar el cumplimiento de los fines del Estado establecidos por el artculo 2 de la Constitucin Poltica, el artculo 209 del mismo ordenamiento contempla la obligacin de desarrollar las funciones administrativas con fundamento en los principios de economa eficacia y celeridad para el cabal cumplimiento de lo contemplado, el Plan de Desarrollo constituye el mecanismo idneo en cuanto permite definir objetivos, metas de la accin Departamental y las prioridades en el uso de los recursos pblicos. El artculo 339 superior consagra la obligacin de adopcin de los planes de desarrollo por parte de las entidades territoriales con el objeto de asegurar el uso eficiente de los recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les han sido asignadas por la Constitucin y la ley. Desde el mbito de distribucin de competencias y para cumplir con las normas superiores se deben resaltar las siguientes disposiciones jurdicas mediante las cuales se desarrollan cada uno de los fines del Estado en materias precisas a los Departamentos:
Ley 152 de 1994 Ley orgnica del Plan de Desarrollo Ley 100 de 1993 y sus modificaciones al Sistema de Seguridad Social Integral y se dictan otras disposiciones Ley 388 de 1994 Ley de ordenamiento Territorial Ley 142 de 1994 Rgimen de servicios pblicos Decreto 111 de 1996 Estatuto Orgnico de Presupuesto. Ley 300 de 1996 y sus modificaciones Ley general de Turismo Ley 375 de 1997 Ley de Juventud Ley 387 de 1997 por medio de la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado, la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados Ley 715 de 2001 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias Ley 1098 de 2007 por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia Ley 1450 de 2011 Plan nacional de desarrollo para los aos 2010-2014 Prosperidad para Todos. Ley 1257 de 2008 Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia contra la mujer.
Ley 1454 de 2011 Ley Orgnica sobre ordenamiento territorial y se dictan otras disposiciones Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupcin; Articulo 78 Democratizacin de la administracin pblica Acto Legislativo No 05 de 2011 Modificacin al Sistema de Regalas Ley 1448 de 2011 Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones Ley 1508 de 2012 Por la cual se establece el rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico Privadas, se dictan normas orgnicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones.
RUTA METODOLOGICA PLAN DE DESARROLLO CUNDINAMARCA CALIDAD DE VIDA 2012 2016 El Plan de Desarrollo Cundinamarca Calidad de Vida 2012 2016 parte de una visin prospectiva para los prximos 20 aos, se enmarca en el propsito fundamental del Desarrollo Integral del Ser Humano y las dimensiones complementarias que la hacen posible: un territorio en equilibrio, una capacidad productiva innovadora para as llegar finalmente a la gobernabilidad. De esta forma se estructuran los 4 objetivos centrales y la ruta metodolgica y participativa de la construccin del plan. Se han realizado 17 mesas de socializacin y participacin: 2 primeras de socializacin y apropiacin de la Gerencia del Plan para resultados en 4 ciclos, a los 116 alcaldes y funcionarios de la gobernacin. 15 Mesas Provinciales, recogieron las iniciativas ciudadanas y de gobiernos locales para los 4 objetivos en dos escenarios de participacin: Mesa Municipal y Mesa Provincial. Dentro de la gobernacin se cont con la participacin integral de las entidades del Departamento. As mismo contamos con lderes de objetivos encargados de coordinar y articular los insumos participativos en la construccin del primer documento. Prosiguen 30 das de Foro Deliberativo y Participativo Ciudadano, bajo el liderazgo del Consejo Territorial de Planeacin -CTP, Paralelamente se constituirn 14 Mesas Externas que enriquecern el documento inicia, con la participacin activa del CTP. Tras esa segunda fase de enriquecimiento participativo, se elaborarn los ajustes y mejoramientos pertinentes al Plan de Desarrollo con el fin de incluir conceptos del CTP y otros aportes adquiridos en las mesas externas. Por ltimo Cundinamarca Calidad de Vida ser puesta a consideracin a la Asamblea el da 30 de abril para su posterior aprobacin
II.
PLAN ESTRATGICO
OBJETIVO 1
MEJORAR CONDICIONES Y OPORTUNIDADES DE VIDA, COHESIN SOCIO CULTURAL Y EQUIDAD PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL SER HUMANO Y DE SU TERRITORIO
La apuesta de desarrollo ms sensible, revolucionaria y movilizadora de un plan de desarrollo es la que convoca a todos los ciudadanos a tejer una sociedad con valores, tica, principios y beneficios colectivos. Es la que construye el futuro de las generaciones afianzando en el presente las condiciones de prosperidad, participacin, derechos colectivos y la que reconoce en la diversidad de sus actores, la convivencia, la tolerancia, el respeto a la diferencia y la igualdad. Esa apuesta de presente y futuro es el Desarrollo Integral del Ser Humano.
Inicialmente en el programa de Gobierno se plante el Desarrollo Integral del Ser Humano como uno de los diez (10) pilares de la propuesta, sin embargo, por la importancia de los sectores que lo conforman se consider necesario incluirlo como el primer objetivo y como eje articulador del plan. Como elemento innovador el plan de desarrollo Cundinamarca Calidad de Vida propone la atencin integral de primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adultos y adultos mayores a travs de una actuacin intersectorial, en la que se articula la oferta en salud, educacin, cultura, vivienda, deporte, entre otras con el fin ltimo de garantizar el goce efectivo de los derechos de los individuos de acuerdo con cada ciclo vital. Adems de la atencin integral a cada grupo de edad, se busca, como prioridad, la insercin de las familias en situacin de pobreza y pobreza extrema, a los servicios sociales y brinda acompaamiento y herramientas que permitan a estas familias generar ingresos de manera sostenible y salir de su situacin, en coordinacin con la estrategia nacional Red Unidos y buscando cumplir las metas departamentales de los Objetivos del Milenio - ODM, mediante mecanismos que posibiliten cerrar las brechas existentes entre los municipios y entre las zonas rurales y las urbanas. El Plan de Desarrollo de Cundinamarca busca mejorar la calidad de vida y el desarrollo integral del ser humano y del territorio mediante la gestin pblica, aplicando polticas de fomento al bienestar y la proteccin social, polticas diferenciadas y programas de seguridad social, promocin social y formacin del capital humano, que permitan un mayor acceso a los servicios sociales por parte de la comunidad, con especial nfasis en la poblacin vulnerable: vctimas del conflicto armado, poblacin en situacin de discapacidad, minoras tnicas, , afro descendientes, palanqueros y poblacin Rrom. As mismo, se identifica como prioridad en la consecucin del objetivo estructurador, la formulacin e implementacin de Polticas Pblicas departamentales en Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, Adulto Mayor, Gnero y Discapacidad. Para de esta forma trazar un mapa estratgico y de largo plazo para la garantice el goce pleno de derechos de los cundinamarqueses. El objetivo del Desarrollo Integral del ser humano rene los pilares Ms y mejor educacin, Departamento saludable y un factor clave, Equidad para crecer con hbitat e ingresos. PILAR . MS Y MEJOR EDUCACION La situacin de la educacin en el departamento y en el pas plantea grandes retos y desafos al sistema educativo departamental, dado que la educacin es la clave del desarrollo personal, social, cultural, poltico y econmico, es la base para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y para el desarrollo integral
del ser humano, es el medio para la formacin y constitucin de sujetos, para el fortalecimiento de las instituciones, de los territorios, del desarrollo social, cultural, cientfico, econmico y productivo. Es motor de cambio y de transformaciones en todos los campos. La educacin es un proceso continuo, desde el perodo escolar se proporcionan las bases para el desarrollo de las potencialidades, habilidades, capacidades y competencias en las personas para que puedan construir sus propios proyectos de vida, en el que intervienen dimensiones de tica, esttica, moral, espiritual, intelectual y humana a travs de los valores y observancia de los derechos. Desde la educacin se busca contribuir al desarrollo integral del ser humano, al fortalecimiento de la democracia, de la libertad, la autonoma, la sana convivencia, la cohesin social y a la prosperidad individual y colectiva. Por lo tanto, las acciones desde el sector educativo, sern enfocadas al mejoramiento de la calidad y la pertinencia a travs del fortalecimiento de la institucin educativa, la actualizacin y nombramiento oportuno de los maestros que prestan su servicio en el departamento, el mejoramiento en las relaciones de la institucin escolar con las familias y la comunidad, el fomento de estrategias de acceso y permanencia, la comunicacin, la participacin y el mejoramiento de la gestin interna para garantizar el logro de los objetivos propuestos. Se implementarn estrategias para reconstruir la infraestructura educativa, fortalecer el bilingismo, articular la educacin media con la tcnica, tecnolgica y superior, ampliar las oportunidades de acceso a educacin superior, fomentar la innovacin e investigacin e impulsar el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para acercar a los cundinamarqueses. PILAR : DEPARTAMENTO SALUDABLE Lograr condiciones de vida digna, con equidad e inclusin de la poblacin en todas las etapas de su ciclo de vida, con acceso a los servicios, resolucin efectiva de sus necesidades y con oportunidades que potencien las capacidades y el desarrollo integral de la persona humana, es el ms importante reto del Plan Territorial de Salud 2012-2015: Cundinamarca Saludable. Esto implica iniciativas de movilizacin social, colaboracin y complementariedad para el uso de los recursos, la construccin de respuestas a las necesidades reales de las personas y la concertacin de estrategias de operacin entre los distintos sectores, que permitan ver y abordar la salud como una resultante del proceso social, ms all de la forma tradicional que se centra en los factores de riesgo y las condiciones clnicas relacionados con enfermedades. En este sentido, Cundinamarca propone un Modelo de Gestin en Salud, el cual articula y cohesiona los modelos de atencin con el de prestacin de servicios a travs de estrategias como la Atencin Primaria en Salud Resolutiva (APSR), las Redes Integradas de Servicios de Salud (RISS), la modernizacin tecnolgica de la Secretara de Salud y las instituciones pblicas prestadoras de servicios de salud, priorizando los hospitales de baja complejidad, centros y puestos de salud, por medio de proyectos tales como
telemedicina mejoramiento de la infraestructura hospitalaria, desarrollo de procesos de acreditacin y calidad y fortalecimiento de las acciones de salud pblica y vigilancia y control; sin dejar de lado acciones tendientes a lograr la cobertura universal en el aseguramiento y la sostenibilidad tcnica y financiera de la red pblica departamental. El Plan Territorial de Salud 2012-2015: Cundinamarca Saludable, hace parte integral de este Plan de Desarrollo, de acuerdo con lo establecido en el artculo 7 del numeral III de la Resolucin No. 425 de 2008 del Ministerio de la Proteccin Social. COMPONENTE ESTRATGICO 1: EQUIDAD PARA CRECER CON HABITAT E INGRESOS Para el desarrollo integral del ser humano es fundamental la atencin a la poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema. La atencin est basada en la estrategia nacional Red Unidos, que por medio de un grupo de cogestores sociales en los municipios y la articulacin de la oferta pblica busca el acompaamiento a las familias para lograr las condiciones para la superacin de la pobreza. La equidad en el crecimiento econmico y social debe iniciar desde el grupo familiar y ampliarse territorialmente para disminuir las grandes brechas especialmente en las condiciones de las viviendas, situacin de pobreza y generacin de ingresos que se presentan entre las zonas urbanas y rurales de la mayora de los municipios del Departamento, pasando luego a una equidad en el crecimiento de las provincias, especialmente en las ms apartadas que tienen los ndices de pobreza ms elevados, al contrario de los municipios y provincias de la sabana. La atencin se debe centrar en dos componentes: a) El Mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de la poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema, b). La Generacin de capacidades laborales, fuentes de ingreso y condiciones que permitan superar la situacin de pobreza. El Plan de Desarrollo de Cundinamarca, establece las directrices para atender a la comunidad cundinamarquesa desde 8 programas que abarcan el ciclo de vida de las personas y los programas transversales de atencin a la familia y a las vctimas del conflicto armado; articulando la oferta institucional del gobierno departamental y nacional en la atencin de cada grupo de edad. Al interior de cada uno de los 6 primeros programas se han planteado las estrategias y metas agrupadas en categoras de derechos, a saber: existencia, desarrollo, ciudadana y proteccin. PROGRAMA1: INICIO PAREJO DE LA VIDA (Gestacin 6 Aos): Brindar las condiciones que permitan el desarrollo integral de nios y nias en sus primeros aos de vida por medio de una actuacin transectorial que propenda por la disminucin de las tasas de mortalidad materna e infantil, el fomento de controles prenatales y la atencin oportuna y de calidad del parto, as como la reduccin de la desnutricin de las gestantes, la promocin de la lactancia en los menores y el acceso a la
vacunacin. De la misma forma, el acceso a educacin inicial, la recreacin e implementacin del juego como estrategia de desarrollo y la prevencin del maltrato y abuso infantil, todo esto enmarcado en un ambiente seguro y afectuoso que fomente y sea garante de un crecimiento y desarrollo sano de la primera infancia. Elemento incluyente de la discapacidad: Este programa aplicar un enfoque diferencial que permita la atencin integral a los nios y nias en situacin de discapacidad para su desarrollo integral. PROGRAMA 2: VIVE Y CRECE CON DERECHOS (Infancia 6 aos 11 aos) Vivir y Crecer con derechos tiene como objeto garantizar el goce de derechos y el desarrollo integral durante la segunda etapa del ciclo vital, la infancia, en la que se perfecciona el inicio parejo de la vida y se establece una relacin directa entre el ser, el saber y el hacer. Las estrategias transectoriales para vivir y crecer con Derechos buscan el aumento de la cobertura, la calidad y el acceso efectivo a la educacin bsica, espacios deportivos, recreativos , culturales y de formacin alternativa, as como el fomento de la participacin y el liderazgo y desde el sector salud buscan consolidar estrategias para la prevencin y atencin de IRA (Infeccin Respiratoria Aguda) y EDA (Enfermedad Diarreica Aguda), y la desnutricin y malnutricin global y crnica. Elemento Incluyente de la discapacidad: Desarrollo de habilidades cognitivas, artsticas y sociales a la medida de la condicin, acceso efectivo a servicios de salud preferencial. PROGRAMA 3: DANDOLE SENTIDO A LA VIDA (12 aos 18 aos). Dndole Sentido a la Vida busca integrar los cambios fsicos, de carcter, personalidad y las capacidades propias de la adolescencia a la oferta institucional para el desarrollo apropiado en este ciclo de vida. El adolescente debe ser dinmico, participativo, propositivo, saludable y gestor de su desarrollo. En esta medida, la actuacin institucional desde los distintos sectores debe focalizar aspectos como la educacin de calidad, la formacin para el trabajo, la oferta de escenarios deportivos; as como servicios de salud que atiendan su desarrollo y crecimiento fsico, mental y afectivo, la garanta de derechos sexuales y reproductivos; una alimentacin balanceada y de calidad, recreacin en escenarios apropiados, la prevencin de consumo de sustancias psicoactivas y una identidad cultural que los ubique con sentido de pertenencia como cundinamarqueses dignos y ejemplares. Elemento Incluyente de la discapacidad: Desarrollo de habilidades para la estructuracin de un proyecto de vida de acuerdo con las condiciones, fomento de liderazgo, fomento de la participacin y garanta al acceso efectivo a la oferta institucional de acuerdo con su condicin de discapacidad.
PROGRAMA 4: JOVENES CONSTRUCTORES DE PAZ Este programa define las estrategias que desde el espacio de la administracin departamental se llevarn a cabo por y para los jvenes cundinamarqueses, sobre la base de la poltica pblica juvenil del departamento definida por Ordenanza en el ao 2007 y desarrolla actividades que identifican las necesidades del entorno. La prioridad del programa es garantizar ntegramente los derechos de los jvenes, para que de esta forma sean empoderados para asumir los retos propios de la vida adulta, la accin integral y trans sectorial en este ciclo de vida, debe concentrarse en temas como el acceso a servicios oportunos de salud que garanticen y promuevan sus derechos sexuales y reproductivos, facilitar el acceso a la educacin tcnica o superior en aras de consolidar un proyecto econmico de vida, fomentar la participacin como sujetos activos de su destino y del destino de su comunidad y garantizar el acceso a escenarios deportivos y de formacin artstica que permita el desarrollo de talentos. PROGRAMA 5: ADULTOS La prioridad de este programa es brindar y generar las condiciones para que el adulto consolide su desarrollo emocional, econmico, productivo y familiar. Desde la institucionalidad se debe garantizar a hombres y mujeres en igualdad de oportunidades el derecho al trabajo, a la estabilidad laboral y acadmica, a la unidad familiar a la libertad personal y a la seguridad alimentaria y nutricional; as mismo se debe combatir la violencia intrafamiliar y se debe proteger a hombres y mujeres contra todo tipo de agresin por conflicto armado o delincuencial. El Gobierno debe garantizar a las mujeres su participacin en lo pblico y la no discriminacin frente al trabajo y el ingreso. Todos los hombres y las mujeres deben tener acceso a vivienda digna, servicios pblicos de calidad, equipamientos, transporte suficiente y buen ingreso. Elemento incluyente de la discapacidad: Garantizar el derecho al trabajo a travs de la consolidacin de fuentes de empleo de acuerdo con habilidades y destrezas diferenciales. PROGRAMA 6: VEJEZ DIVINO TESORO Vejez Divino Tesoro promueve un envejecimiento activo para garantizar las ptimas condiciones adecuadas de vida de los adultos mayores del departamento la provisin de bienes y servicios, a travs de oportunidades de participacin e inclusin social, mediante la gestin de recursos que cubran demandas de inversin y por medio de alianzas que permitan incrementar la cobertura de atencin, para que las personas adultas mayores gocen efectivamente de sus derechos, sean autnomos, reconocidos, valorados social y familiarmente por su experiencia, sabidura, habilidades y destrezas. PROGRAMA 7: ATENCIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO PARA LA CALIDAD DE VIDAEl departamento debe liderar la reconciliacin de la institucionalidad con las vctimas del conflicto armado, que en su mayora desconoce la oferta del estado
para su inclusin social y para que los hogares victimizados mejoren su calidad de vida. Se apoyarn la implementacin y ejecucin de las polticas de prevencin y proteccin, estabilizacin socioeconmica, ayuda humanitaria de emergencia y ayuda integral bsica; enmarcadas en un enfoque diferencia con proyectos de construccin de vivienda de inters social, de generacin de ingresos, de capacitacin en competencias laborales, de atencin psicosocial, y en general todos los que contribuyan a la restitucin de sus derechos. Y se garantizar su inclusin al sistema de seguridad social en salud y al sistema educativo. Para lo anterior es necesario el concurso de las entidades municipales, departamentales y nacionales, articuladas con la empresa privada, en la promocin y aplicacin de mecanismos para que las vctimas del conflicto armado conozcan y aprovechen la oferta institucional, vinculndolos adicionalmente en los Comits Territoriales de Justicia transicional y dar cumplimiento a los autos proferidos por la Corte Constitucional. PROGRAMA 8: FAMILIA La familia como ncleo de la sociedad tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. Es la estructura desde donde se desarrollan o se da vida a la actividad poltica, econmica, social y cultural, es la base sobre la que se construyen la identidad, los principios y los valores de las personas. Como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros y en particular de los nios. Adems de garantizar los derechos fundamentales a sus miembros, es necesario garantizar los derechos de la familia, establecidos en la Ley 1361 de 2009, entre los cuales se encuentran una vida libre de violencia, un trabajo digno e ingreso justos, salud plena y seguridad social, recreacin, deporte, cultura, armona, unidad, orientacin y asesora en el afianzamiento de su relacin en pareja, proteccin del patrimonio familiar. Mecanismos de proteccin para la mujer: En el esfuerzo para consolidar la garanta integral de derechos de las mujeres, Cundinamarca Calidad de Vida integra un programa que activa la actuacin transectorial para proteger a la mujer contra todo tipo de violencia. Este programa busca establecer mecanismos que prioricen el acceso a la justicia por parte de vctimas de violencia intrafamiliar, as mismo el establecimiento de herramientas que permitan prevenir el dao contra lo muer, definido en la ley 1257 del 2008 como dao psicolgico, dao y sufrimiento fsico, dao o sufrimiento sexual, y dao patrimonial Solo mediante la prevencin y la respuesta efectiva a estas situaciones ser posible garantizar el goce efectivo de los derechos de la mujer que permitirn su desarrollo integral. Para la superacin de la pobreza extrema se ratifica el trabajo y el fortalecimiento de la RED UNIDOS, en el cumplimiento de los 45 logros
agrupados en 9 dimensiones buscando, adicionalmente el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. As mismo fortalecer a la familia y su entorno como ncleo de la sociedad cundinamarquesa con soluciones de habitabilidad y mejoramiento de vivienda en la zona urbana y rural.
OBJETIVO 2 RESTABLECER LA RELACIN ARMNICA DEL SER HUMANO CON EL AMBIENTE Y SU ENTORNO
Se generar un territorio rural y urbano funcional y equilibrado, donde convivan en armona la poblacin, sus dinmicas productivas, el ambiente natural y construido a partir de la comprensin de su valor ecolgico biodiverso, paisajstico y productivo, que promueva el aprovechamiento racional de sus recursos, la preservacin del agua, cobertura vegetal, el uso de tecnologas ms limpias y el restablecimiento de los ecosistemas que garanticen entornos de vida ms seguros y amables. La siembra de rboles y la bsqueda de energas alternativas, ser un compromiso inaplazable para reducir las emisiones de carbono. Con el afianzamiento de estrategias interinstitucionales fortaleceremos el sistema de atencin y prevencin de desastres y la capacidad organizacional
para que la gestin del riesgo sea temprana, oportuna, efectiva frente a las variaciones climticas y la regulacin del manejo de cauces y corrientes de agua en temporadas de sequa y alta pluviosidad. Cundinamarca consolidar la economa rural, con la proteccin de suelos agrolgicos, apoyo a la seguridad alimentaria y rentabilidad productiva con acceso fcil al crdito, transferencia de tecnologa, especializacin de productos lderes y la conectividad que articule los centros de produccin con los nodos de transformacin, comercializacin y consumo. La seguridad y equidad en las condiciones y oportunidades sociales y econmicas, harn atractiva la permanencia, regreso al campo y contribuirn a la reduccin de la pobreza y a la participacin de la mujer rural, como protagonista y lder de la dinmica productiva, comunitaria y familiar. Se fomentar el equilibrio funcional y regional del territorio a partir de sus potencialidades, localizacin estratgica de equipamientos, articulacin fsica, de tal manera que faciliten las mejores condiciones de habitabilidad, movilidad adecuada para el acceso y disfrute de los servicios sociales, culturales, deportivos, recreativos y productivos. Preferentemente haremos nfasis en la solucin de los mnimos bsicos que requieren las poblaciones ms deprimidas, entre ellos: acueducto, saneamiento bsico, vivienda y entorno ms saludable con la consolidacin de un sistema de espacio y equipamientos pblicos que promuevan la vida en familia y convivencia armnica. PILAR 7. CUNDINAMARCA TERRITORIO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE: Aunaremos esfuerzos municipales, nacionales y departamentales para construir un modelo de ocupacin territorial estructurante, incluyente, planificado, ordenado y armnico a partir de sus ventajas comparativas y sus potencialidades biofsicas, socioculturales y econmicas. La tarea ser, proteger los recursos naturales, garantizar el manejo integral y responsable del agua, los bosques y los residuos slidos, la restauracin, recuperacin y mantenimiento de ecosistemas estratgicos, el mejoramiento, embellecimiento y siembra de especies forestales ornamentales en los espacios urbanos, y la cultura y educacin ambiental, para hacer ms verde y humano nuestro entorno. PILAR 5. ECONOMA RURAL: CUNDINAMARCA AGROALIMENTARIA: La ruralidad debe ser despensa agroalimentaria, protectora de la vida campesina, en condiciones de equidad social, productiva y oportunidad de crecer en capacidades y habilidades que les permita con transferencia de tecnologa y educacin pertinente al medio, ser emprendedores del desarrollo rural, con valores agregados por la transformacin, comercializacin y disponibilidad de infraestructura adecuada. En los 35 municipios con mayores ndices de necesidades bsicas insatisfechas se fortalecer el alto potencial ecolgico y agroalimentario. COMPONENTE ESTRATGICO 2: ADAPTACIN AL CAMBIO Y VARIABILIDAD CLIMTICA: Consolidaremos un Sistema Departamental de Atencin y Prevencin de
desastres articulado a subsistemas municipales de prevencin de desastres, incrementaremos habilidades y capacidades en las comunidades, los CLOPAD1 Y CREPAD para el manejo de riesgos y respuestas oportunas frene a posibles desastres. La adaptacin al cambio y variabilidad climtica se incorpora como variable fundamental de los procesos de revisin general de los Planes de Ordenamiento Territorial y como variable clave del Modelo de Ocupacin Territorial. PROGRAMA 1: BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES PATRIMONIO PARA LA HUMANIDAD: Busca garantizar el derecho al ambiente sano con calidad de vida para la poblacin cundinamarquesa, preservando la oferta de bienes ambientales para asegurar la prestacin de servicios derivados de los mismos, con especial nfasis en las reas de inters hdrico, la reduccin y compensacin de emisiones de gases efecto invernadero reduccin de la huella de carbono, Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL), investigacin cientfica y tecnolgica aplicada a la conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad, entre otras, para lo cual se incorporarn principios de apropiacin, identidad cultural, responsabilidad y sensibilizacin, promoviendo la participacin ciudadana y su interaccin con las instituciones en la gestin ambiental. PROGRAMA 2: AGUA Y SANEAMIENTO PARA EL BIENESTAR: Tiene como objetivo incrementar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable y saneamiento bsico en zonas urbanas, centros poblados y zonas rurales, garantizar el acceso a estos servicios con preferencia para la poblacin en condicin de pobreza y pobreza extrema, y de vulnerabilidad; as como la asistencia tcnica y el fortalecimiento institucional a los prestadores de servicios pblicos para garantizar la eficiente prestacin de los mismos. Propone adems garantizar el abastecimiento de agua en pocas de escasez y abundancia con la formulacin e implementacin de una poltica de proteccin y almacenamiento del recurso. PROGRAMA 3: GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS: Su propsito es fortalecer la gestin departamental en el manejo adecuado de los residuos slidos, promoviendo estrategias viables para la atencin de cada uno de los componentes del sistema bajo preceptos de minimizacin, aprovechamiento efectivo, recoleccin y transporte eficientes y disposicin final adecuada, mediante procesos de asistencia tcnica y capacitacin a municipios y comunidades. PROGRAMA 4: TERRITORIO SOPORTE PARA EL DESARROLLO: Realizaremos acciones con el propsito de planificar y ordenar el territorio cundinamarqus, reconociendo su potencial y diversidad para mejorar las oportunidades y la calidad de su poblacin. Se avanzar en la construccin de un modelo de ocupacin del territorio, que sea ambientalmente sostenible, con equilibrio funcional y socialmente incluyente. PROGRAMA 5: GESTIN DEL RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO Y VARIABILIDAD CLIMTICA:
Comits Locales y Regionales de Prevencin y Atencin a Desastres
Se fortalecern las capacidades de las administraciones municipales y regionales para integrar el cambio climtico y la Gestin del Riesgo en la planeacin territorial; con intervenciones en procesos a nivel social, econmico y ambiental, se reducirn las vulnerabilidades de la poblacin y del territorio frente a los efectos del cambio, la variabilidad climtica y la gestin del riesgo. Se desarrollarn capacidades de investigacin y anlisis de riesgo, al igual que el fortalecimiento a la capacidad de respuesta en el Departamento. PROGRAMA 6: SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DESARROLLO RURAL INTEGRAL: Como soporte fundamental del desarrollo integral en Cundinamarca, se encuentra la seguridad alimentaria por lo que es indispensable garantizar el acceso a alimentos de ptima calidad y en cantidad suficiente a la poblacin ms vulnerable. Se facilitar el acceso a la tierra y dems factores productivos, a pequeos y medianos productores rurales, promoviendo alternativas para el uso eficiente del suelo, mediante procesos de coordinacin interinstitucional; se promover la asociatividad y gestin productiva de las cadenas de autoconsumo y los gremios productivos apoyando alianzas pblicas-privadas y sociales, propiciando la cooperacin para el desarrollo rural. Cundinamarca fortalecer con paquetes tecnolgicos y acompaamiento institucional para vincular estos campesinos y sus tierras como refuerzo para consolidar el alto potencial agroalimentario de los municipios, con especial nfasis en los 35 municipios incluidos por el PNUD como Municipios Objetivos del Milenio.2 Se especializar la produccin articulando las principales cadenas productivas de autoabastecimiento e incentivando las agroforestales, silvopastoriles y forestales, generando excedentes para garantizar la demanda del mercado interno. PROGRAMA 7: GESTION DE PROCESOS DE ASISTENCIA TCNICA DIRECTA RURAL Y PLANIFICACIN AGROPECUARIA: El fortalecimiento de los procesos de asistencia tcnica rural agropecuaria, es la base fundamental sobre la cual, se soporta el desarrollo agropecuario, bajo los criterios de competitividad, sostenibilidad y participacin comunitaria. Mejorar la rentabilidad y productividad en toda la cadena de valor, a travs del desarrollo econmico de la poblacin rural, como estrategia de fortalecimiento de gremios y cadenas productivas, mejorando su capacidad de produccin y de negociacin. Se soportar la asistencia tcnica directa rural eficiente y sistemas de informacin que permitan cuantificar el impacto y determinar las necesidades de la comunidad, mediante la generacin de herramientas de planificacin de la produccin, la identificacin de sistemas productivos potenciales y de mercados que presten un servicio de apoyo a la comercializacin. Este programa permitir canalizar servicios integrales de asistencia tcnica e informacin a las comunidades rurales para el mejoramiento de su nivel de ingresos y calidad de vida.
Ibid.
OBJETIVO 3 COMPETITIVIDAD E INNOVACIN
En el actual escenario nacional y mundial, es estratgico para Cundinamarca consolidarse como una regin productiva y competitiva, capaz de responder a los retos de la globalizacin, los tratados de libre comercio, las alianzas estratgicas con el sector privado y la reingeniera del desarrollo soportada en el conocimiento, la gestin tecnolgica y la innovacin. En este sentido, debe reconocerse una realidad territorial que evidencia asimetras, pero tambin inmensas potencialidades que deben ser aprovechadas para convertir aquellas zonas del departamento en condiciones de pobreza, en emporios del crecimiento econmico y de bienestar general para el ciudadano Cundinamarqus. Lo anterior implica una gestin de procesos de integracin regional que maximicen las posibilidades del desarrollo, con la comunidad, con las subregiones, con Bogot y con nuestros departamentos vecinos, utilizando los modelos de contratos-plan, de alianzas pblico privadas que generen gobernanza territorial. Un modelo de desarrollo incluyente y equitativo, con un ordenamiento territorial armnico y garantas de oportunidades para la poblacin, ser la plataforma para contar con empresas competitivas. Cundinamarca ejecutar acciones orientadas al fortalecimiento empresarial, al emprendimiento, a la innovacin, teniendo en cuenta iniciativas que logren transformacin y diversificacin productiva con nfasis en productos con valor
agregado, as como el fortalecimiento de mecanismos de acceso a recursos financieros. En el marco de la dinmica de internacionalizacin de la economa, se hace fundamental disear una propuesta que permita competir en nuevos mercados y con nuevos productos, que establezca instrumentos de atraccin de inversin, as como el acceso a recursos de cooperacin internacional, y alianzas con entes externos para el desarrollo de proyectos estratgicos. La gestin en ciencia, tecnologa e innovacin, la infraestructura para la competitividad y el desarrollo, y la consolidacin de una marca territorio que se proyecte a nivel nacional e internacional; se constituyen en herramientas fundamentales para el crecimiento econmico y el mejoramiento de la calidad de vida en el departamento. Este objetivo se enmarca en las locomotoras que el Plan Nacional de Desarrollo promueve, y es una respuesta efectiva para consolidar la superacin de la pobreza y generacin de empleo. En Cundinamarca se retoma a travs del programa de gobierno y se soporta mediante dos pilares o columnas fundamentales: la movilidad y modernizacin de la malla vial y el pilar regin productiva y competitiva; adicionalmente, se tendr como factor clave la Ciencia, Tecnologa e Innovacin. PILAR 8: MOVILIDAD Y MODERNIZACIN MALLA VIAL: La competitividad territorial tiene como uno de sus principales factores para su evolucin, la movilidad, para lo cual en un departamento como Cundinamarca, se hace indispensable resolver las limitaciones de transporte de la poblacin, as como de sus productos y la conectividad de territorios, respondiendo a las necesidades y potencialidades econmicas y sociales de estos. En tal sentido, ser necesario no solo recuperar y mantener la malla vial departamental, sino modernizar el sistema de logstica, movilidad y transporte que estructure y consolide un esquema multimodal que responda a los diferenciales de desarrollo provincial y la manera de buscar la convergencia regional. La articulacin del Departamento y los Municipios al mercado nacional e internacional exige avanzar en la rehabilitacin de la malla vial secundaria y terciaria, en gestionar con otros niveles de gobierno, con el sector privado colombiano e inversionistas extranjeros el diseo y ejecucin de macro proyectos estratgicos en los modos frreo, areo y fluvial que fortalezcan la competitividad y la movilidad territorial. PILAR 9: REGIN PRODUCTIVA Y COMPETITIVA: Cundinamarca debe consolidar la ruta hacia la competitividad y para tal efecto debe incrementar su productividad laboral y empresarial, as como facilitar las condiciones que permitan alcanzar un territorio competitivo en la perspectiva de un esquema racional de uso, ocupacin y transformacin del suelo. Solo es posible alcanzar altos niveles de eficiencia a travs de la asociacin territorial, por tal razn se promovern estrategias de integracin entre los diferentes municipios del departamento, con Bogot y con los Departamentos vecinos. La visin de competitividad debe ser sistmica, por tal razn se gestionarn esquemas
innovadores en factores estructurales como el talento humano, desarrollo empresarial, infraestructura y logstica para el desarrollo productivo, fortaleza y diversificacin del aparato productivo, internacionalizacin econmica y finanzas pblicas. COMPONENTE ESTRATEGICO 3: CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN: Cundinamarca evidencia serias limitantes en la gestin de la investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, pues no se han construido capacidades tanto en personas como en comunidades, empresas ni instituciones, lo que refleja un rezago en comparacin con otros territorios subnacionales en el escalafn departamental de competitividad. En respuesta a esta situacin se disearn y ejecutarn planes estratgicos en ciencia tecnologa e innovacin, que orienten el crecimiento institucional, social y productivo con proyectos afines, de carcter regional, a partir de elementos claves como apropiacin social, gestin del conocimiento, innovacin, materializacin de alianzas pblico/privadas y articulacin de actores. La Universidad de Cundinamarca se perfilar como un centro de investigacin y desarrollo, aprovechando las capacidades existentes en Bogot a travs del fortalecimiento y la generacin de alianzas con instituciones de educacin superior, centros y grupos de investigacin que apoyen el crecimiento de sectores estratgicos para el desarrollo socioeconmico de nuestros municipios y provincias. PROGRAMA 1: Infraestructura para la Competitividad Este programa busca fortalecer la competitividad del departamento a travs de infraestructura logstica y para la movilidad y el transporte, que permita una ptima integracin de los territorios y una mejor movilidad de los factores productivos del mercado externo e interno del departamento, bajo criterios de sostenibilidad social, econmica y ambiental generando estrategias articuladas con dichos sectores, soportados en un marco institucional eficiente, garante de procesos contractuales transparentes. PROGRAMA 2: Movilidad y seguridad Vial: En aras de garantizar una movilidad segura y eficiente de nuestro territorio,, es indispensable contar con una plataforma de procesos, programas y planes que brinden al peatn y a los usuarios viales en general seguridad para movilizarse por el territorio departamental. A travs de la consolidacin y anlisis de un sistema de informacin en movilidad y seguridad vial que soporte la toma de decisiones en aras de la eficiencia en el uso de la malla vial. PROGRAMA 3: Integracin Regional: Este programa busca fortalecer la competitividad y el desarrollo de la Regin, mediante estrategias de integracin de ndole subregional, regional y supra regional, a travs de propuestas estratgicas en temas socioeconmicos, fiscales, ambientales, territoriales, movilidad, seguridad y otros que surjan de la concertacin entre los diferentes actores, y que busquen mejorar la calidad de vida de la poblacin de las regiones.
PROGRAMA 4: Cundinamarca Emprendedora y Empresarial: Mejorar las apuestas productivas del departamento de Cundinamarca a travs del fomento del emprendimiento, asociatividad, la capacitacin, formalizacin de empresas, fortalecimiento empresarial, transferencia de tecnologa y de conocimiento de los sectores econmicos del Departamento. PROGRAMA 5: Cundinamarca dinmica y estratgica: Este programa permite identificar las potencialidades del Departamento, tales como minera, turismo, mercados verdes, agricultura, y realizar las alianzas estratgicas pertinentes para la articulacin de los diferentes actores, mediante estrategias que promuevan la inversin. As mismo, generar valor agregado a los bienes y servicios ofrecidos, disminuyendo costos de produccin que promuevan capital humano, para consolidar mercados nacionales e internacionales. PROGRAMA 6: Turismo Regional. La pretensin es consolidar Cundinamarca como destino turstico competitivo nacional e internacional a partir de la ventaja comparativa que le reporta su estratgica ubicacin central en el pas, sumado esto a su riqueza natural cultural y ancestral. Para ello, requiere fortalecer el talento humano, desarrollar estrategias de mercado, mejorar y ampliar su infraestructura fsica, robustecer su sistema de informacin y consolidar una marca turstica de excelencia en el marco de la integracin regional con Bogot. PROGRAMA 7: Cundinamarca innovadora con ciencia y tecnologa: La gestin intersectorial y articulada del conocimiento, la tecnologa y los saberes para llegar a la innovacin, son el marco fundamental de este programa que busca aprovechar las ventajas que tiene la regin en materia de capital intelectual, en consonancia con estrategias entre la empresa, la universidad y el Estado. El fortalecimiento de la universidad, en especial la de Cundinamarca es uno de los principales retos para la generacin de conocimiento acorde con la realidad y competitividad territorial. PROGRAMA 8: Minera y Energa para los cundinamarqueses Los recursos mineros del departamento deben ser aprovechados de manera integral, de tal forma que atienda las necesidades sociales del sector, desarrolle plataformas tecnolgicas y tcnicas para mejorar la exploracin y explotacin y cree escenarios de inversin privada. Igualmente es necesario aumentar la cobertura en materia energtica y de gasificacin, utilizando energas alternativas y estrategias de negociacin con prestadores que faciliten el acceso a tarifas acordes con las condiciones socioeconmicas de la poblacin. PROGRAMA 9: DESARROLLO COMPETITIVO DEL SECTOR AGROPECUARIO: El desarrollo competitivo y sostenible debe propiciar el equilibrio entre el crecimiento econmico, la calidad de vida e igualdad de oportunidades y estmulos especialmente para los jvenes y familias rurales para su
permanencia y la sostenibilidad y modernizacin de sistemas productivos que fortalezcan la productividad y la seguridad alimentaria, en el Departamento, la regin y Bogot. As mismo, el uso adecuado, eficiente y amigable del medio ambiente rural, tecnologas limpias que armonicen productividad, competitividad y rentabilidad con equidad y sostenibilidad, escalando y especializando la produccin articulando las principales cadenas productivas e incentivando cadenas potencialmente sostenibles como las agroforestales, silvopastoriles, generando excedentes para garantizar la demanda del mercado interno y avanzar hacia la exportacin. Se trata de fortalecer la economa campesina para alcanzar el equilibrio que garantice calidad de vida y bienestar con seguridad para la poblacin campesina. PROGRAMA 10: Innovacin para el Sector Agrcola: Este programa tiene como fin preservar y usar inteligentemente los recursos biodiversos, agrcolas y ganaderos del departamento, contando con la incorporacin de investigaciones, tecnologa, biotecnologa y conocimiento, de tal forma que pueda generar valor agregado a nuestra productividad y sociedad rural.
OBJETIVO 4 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA GENERAR VALOR DE LO PBLICO
La poltica orientadora del accionar de la administracin ser la construccin de valor pblico, en este sentido el principal objetivo ser incrementar el valor otorgado por la ciudadana a las actuaciones y resultados de la gestin pblica, la capacidad de generacin de valor pblico se constituye como el marco de referencia para medir el desempeo de la administracin departamental. La administracin por lo tanto, se compromete a responder a las preferencias de la ciudadana y renovar el mandato y la credibilidad a travs de la garanta de prestacin de servicios de alta calidad, la obtencin de resultados de desarrollo y la generacin de confianza entre el gobierno y los ciudadanos. Consecuentemente, se implementarn mecanismos exhaustivos para recoger el inters pblico, entendido como las preferencias individuales y colectivas resultantes de espacios de deliberacin pblica. As mismo, el punto de partida de la gestin departamental ser la corresponsabilidad de la sociedad civil en el desarrollo del departamento y el proceso de generacin de valor pblico en general.
La administracin departamental adoptar el enfoque de Gerencia para Resultados de Desarrollo (GpRD) como principal mecanismo para la generacin de valor pblico. La adopcin de GpRD implica un cambio en la cultura institucional de la Gobernacin. Se evolucionar de la observacin de procesos hacia una cultura organizacional orientada a resultados. El debate poltico en el Departamento debe girar en torno a la generacin de resultados de desarrollo y el desempeo de las autoridades debe medirse de acuerdo a su capacidad de generar transformaciones justas, sostenibles y medibles para el beneficio de la poblacin en su conjunto. La propuesta fundamental de la administracin de lvaro Cruz, radica en que primero definiremos las metas de desarrollo deseadas para el Departamento y seguidamente se determinaran los insumos, actividades y productos necesarios para alcanzar los resultados propuestos. Adicionalmente, la administracin promover la adquisicin de responsabilidades por parte de los secretarios, gerentes y directores de nuestras instituciones en la obtencin de resultados de desarrollo. Esta decisin exige procesos solidos de rendicin de cuentas soportada en evidencia que pueda ser verificada por la opinin pblica y la sociedad civil. Si bien es cierto, que el gobierno departamental es el principal responsable por la implementacin de la GpRD, la obtencin de resultados de desarrollo no es posible sin la cooperacin de los prestadores de servicios pblicos y la comunidad en general. La gobernacin promover un enfoque de administracin pblica ascendente, dndole la prioridad a las demandas de la ciudadana. La administracin se enfocar en tener una mirada integral, trans sectorial y exhaustiva del Departamento y sus 116 municipios as como de la oferta institucional del Gobierno Nacional para avanzar de manera articulada y con firmeza en el desarrollo y en el proceso de generacin de valor pblico. El propsito de generacin de valor pblico as como la gestin pblica orientada a resultados son elementos tan centrales para la administracin que comprenden el corazn de la misin institucional para el cuatrienio. El continuo cumplimiento de la misin garantiza la solides institucional para avanzar los objetivos estratgicos que conforman la visin, es decir el desarrollo integral para el ser humano, el restablecimiento de la relacin armnica del ser humano con el ambiente y su entorno, y el desarrollo potenciado con la competitividad e innovacin. En este sentido, la capacidad de ejercer el buen gobierno se traduce entonces como aspecto fundamental para garantizar la consolidacin de los planteamientos estratgicos. El ejercicio de buen gobierno implica la gestin pblica moderna, eficiente y eficaz. La Gobernacin de Cundinamarca le apuesta a la consolidacin del buen gobierno como eje estructural de la funcin pblica y en este sentido, se busca armonizar los criterios de buen gobierno y modernizacin a los establecidos por la nacin, de acuerdo a lo planteado en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, en el que se sealan 5 principios orientadores: (a) transparencia, (b) gestin pblica efectiva, (c) vocacin del servicio pblico, (d) participacin y servicio ciudadano, (e) y lucha contra la corrupcin.
El fortalecimiento institucional se plantea como una estrategia para garantizar las condiciones y procesos necesarios para la generacin de valor pblico, es decir para la provisin de servicios de calidad, la obtencin de resultados de desarrollo, y la construccin de confianza, credibilidad y legitimidad. Est fundamentada por tres pilares del programa de gobierno: (a) fortalecimiento institucional y gobernabilidad; (b) seguridad y convivencia ciudadana; (c) Unidad Regional. Adicionalmente se identific un factor clave: Decisiones Informadas, como herramienta fundamental para la gestin pblica. PILAR 1: Unidad Regional por Cundinamarca: El Gobierno Departamental impulsar la Unidad Regional y Provincial. La Unidad Regional y Provincial se lograr a travs de la corresponsabilidad del sector privado, cooperacin nacional e internacional. Adicionalmente, la administracin trabajar continuamente aplicando metodologas modernas y herramientas tecnolgicas, para el empoderamiento local a travs del fortalecimiento institucional de los 116 municipios del Departamento. La participacin ciudadana ser uno de los mecanismos fundamentales para este empoderamiento as como para garantizar la representatividad y legitimidad del gobierno en general. Finalmente, la plataforma para la unidad ser el renacimiento de la identidad y liderazgo cundinamarqus. PILAR 2: Seguridad y Convivencia ciudadana: El Gobierno Departamental con apoyo de la Nacin y las Entidades Territoriales, aunar esfuerzos para que la Autoridad y la Justicia, garanticen el cumplimiento de la Constitucin y la Ley, la bsqueda de la paz, la justicia y la seguridad para generar entornos y condiciones de desarrollo ms seguros. Para esto trabajaremos por la seguridad en el territorio rural del departamento consolidando la Seguridad Democrtica. De igual forma, confrontaremos todos los factores que provoquen detrimento de la seguridad en las ciudades a travs de medidas de tipo policivo con intervencin social y fortalecimiento en capacidades de inteligencia, equipamiento de la fuerza pblica. Finalmente, medidas de prevencin al riesgo en la poblacin, medidas de prevencin y atencin a la drogadiccin, la Guerra frontal contra el micro trfico de drogas. En un marco de acceso a la justicia y el respeto pleno por los DDHH se garantizarn las condiciones para que Cundinamarca sea el departamento ms seguro de Colombia PILAR 10: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y GOBERNABILIDAD: El Gobierno Departamental afirmar su gestin en las mejores prcticas de buen gobierno: total rechazo a la corrupcin, contina rendicin de cuentas y el fomento de la participacin ciudadana para que exista control social. El fortalecimiento institucional lo lograremos a travs de la modernizacin de la gestin que contempla una escuela de buen gobierno, el fomento de bienestar e incentivos, el ejercicio de la comunicacin transparente y oportuna a la ciudadana, la implementacin de una estrategia de fortalecimiento financiero. En el marco de la implementacin de sistemas de Gerencia Pblica por Resultados, la prctica de evaluacin, seguimiento y monitoreo constante de la gestin ser un eje transversal. Se incorporarn las TICs como soporte y elemento determinante en la eficiencia y transparencia de la gestin
COMPONENTE ESTRATGICO 4: Gobierno Inteligente con decisiones informadas La gestin pblica orientada a resultados implica que la toma de decisiones se realice con base en informacin confiable y veraz para que de esta forma las acciones de gobierno generen el impacto deseado. Este componente es la principal herramienta que el Gobierno Departamental utilizar, para que la comunidad evale en tiempo real la eficiencia de la toma de decisiones, y lograr una vinculacin efectiva entre el ciudadano y la administracin. PROGRAMA 1: COOPERACIN E INVERSIN SOCIAL PRIVADA: El programa tiene como objeto gestionar cooperacin nacional e internacional e inversin social privada para avanzar en el desarrollo del Departamento con la corresponsabilidad de la sociedad civil, el sector privado y de aliados nacionales e internacionales. Las estrategias comprenden la diversificacin de las fuentes de cooperacin, la incursin de Cundinamarca en ofertar cooperacin como mecanismos hacia la internacionalizacin. Adicionalmente se articular el sector privado a las prioridades de desarrollo departamentales y municipales a travs de la canalizacin de donaciones y la ejecucin de proyectos en asociacin con privados. De igual forma, el departamento promover e incursionar en el desarrollo de nuevos negocios que permitan que los procesos de generacin de riqueza y los procesos de desarrollo social se refuercen mutuamente. PROGRAMA 2: MODERNIZACIN DE LA GESTIN: El programa tiene como objeto modernizar la gestin pblica para incrementar la cultura y capacidad de Gerencia por Resultados para el Desarrollo mediante el fortalecimiento de las competencias y bienestar de los servidores pblicos, la implementacin del Sistema Integrado de Gestin, adecuacin de la organizacin y uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin, a fin de incrementar la satisfaccin de las necesidades, expectativas de nuestros clientes y mejorar su calidad de vida. Este objetivo se lograr a travs de estrategias de modernizacin de la gestin; el establecimiento y puesta en marcha de una Escuela de Buen Gobierno; estrategias para garantizar el bienestar e incentivos; la comunicacin estratgica; y el fortalecimiento financiero. PROGRAMA 3: EMPODERAMIENTO LOCAL PARA LA EQUIDAD TERRITORIAL Y LA UNIDAD REGIONAL El programa tiene como objeto empoderar a los municipios a travs de apoyo institucional y tcnico que fortalezca su autonoma y desarrollo local en las reas: social, jurdica, econmica, cultural, ambiental y desarrollo humano. Los principales frentes de accin comprenden la creacin de Unidades de Apoyo a la Gestin territorial; el establecimiento de Hermanamientos intermunicipales; el Fortalecimiento de alianzas y asociaciones municipales; la creacin y puesta en servicio de un Banco Virtual de Experiencias Exitosas; la realizacin de Ferias de Servicios Institucionales; la apertura y puesta en servicio de la Oficina Virtual de Apoyo; y la puesta en marcha de la Unidad de Apoyo Jurdico. Por lo cual la figura de los contratos-plan, permitirn consolidar intenciones polticas entre los municipios, el departamento, y la nacin.
PROGRAMA 4: PARTICIPACIN CIUDADANA Y COMUNITARIA El programa tiene por objeto la incidencia de la participacin ciudadana incluyente, fortalecida, propositiva y empoderada, en el desarrollo local y en la eficacia y eficiencia de las decisiones de la poltica pblica del Departamento. Este objetivo se lograr a travs del trabajo articulado y permanente con el Instituto departamental de accin comunal, el consejo territorial de planeacin departamental y los municipales, los consejos de poltica social, las veeduras ciudadanas y los comits de participacin de secretara de salud y secretara de gobierno. PROGRAMA 5: SEGURIDAD Y CONVIVENCIA: El programa de seguridad y convivencia tiene por objeto fomentar la convivencia pacfica, el respeto y ejercicio de los Derechos Humanos, el acceso a la justicia, la proteccin de la vida y los bienes de la ciudadana rural y urbana, orientando al ciudadano al cumplimiento voluntario de las normas y su autorregulacin como medio alternativo de resolucin pacfica de conflictos, que permita la consolidacin de un departamento seguro, prspero y confiable. Los principales frentes de trabajo se enfocan en el incremento del pie de fuerza; el fortalecimiento y modernizacin tecnolgica de la comunicacin y movilidad de la fuerza pblica; acciones humanitarias; el acceso a la justicia; la construccin de un centro especializado para el menor infractor; la consolidacin de una red integral para el ejercicio y goce efectivo de los Derechos Humanos y la promocin de la convivencia pacfica. PROGRAMA 6: CULTURA, APROPIACIN Y COHESIN SOCIAL PARA LA IDENTIDAD CUNDINAMARQUESA: Este programa tiene por objeto desarrollar una cultura de apropiacin del territorio cundinamarqus donde la comunidad participe activamente en la determinacin de los elementos que exalten la historia, tradiciones, la narrativa colectiva, as como sus valores fsicos y del ambiente de cada uno de los municipios del departamento. Los principales ejes de accin sern el fortalecimiento de programas de las escuelas de formacin artstica y cultural; el fortalecimiento de la red de bibliotecas pblicas; la Generacin de identidad a partir del patrimonio; la creacin y apropiacin de la nueva narrativa de Cundinamarca; y el Renacimiento del Liderazgo y Acervo cundinamarqus. PROGRAMA 7: GESTIN DE LAS TICS EN CUNDINAMARCA El programa de TICs en Cundinamarca tiene como objeto mejorar la calidad de vida de los cundinamarqueses a travs del desarrollo, uso y apropiacin de las TICs por parte de la comunidad, propiciando el acceso y la participacin virtual en los programas, proyectos y servicios que ofrecen las instituciones gubernamentales, organizaciones sin nimo de lucro y el sector privado en general. Los principales frentes de accin comprenden el mejoramiento de la interaccin del ciudadano y el gobierno departamental; el desarrollo de habilidades y capacidades en el uso y apropiacin de las TICs con los funcionarios de la gobernacin y con los municipios y sus comunidades; la Ampliacin de la cobertura y la calidad de acceso a internet; la garanta de la implementacin y cumplimiento de las fases
de Gobierno en Lnea; la ampliacin de las zonas WIFI en las cabeceras municipales; la apropiacin del uso de las TICs en el departamento; la disminucin del uso de papel; la implementacin de sistemas de informacin prioritarios. PROGRAMA 8: GOBIERNO INTELIGENTE CON DECISIONES INFORMADAS El objeto del programa Cundinamarca, Gobierno Inteligente con Decisiones Informadas es facilitar la toma de decisiones acertadas durante el ciclo de la Gerencia del Plan soportada sobre plataformas informticas corporativas que permitan la consulta de la informacin oportuna, confiable, y segura que garanticen la generacin de indicadores de gestin. Los principales frentes de accin comprenden la implementacin y ajuste de los sistemas de informacin que se requieran; la identificacin y configuracin de una herramienta que permita integrar los datos de los diferentes procesos que se ejecutan;; la participacin en la formulacin de proyectos de Sistemas de Informacin; la consolidacin del Banco de Indicadores; y la modernizacin de sistemas, equipos y redes informticas y de conectividad. PROGRAMA 9: SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA GESTIN El programa Seguimiento y Evaluacin de la Gestin tiene por objeto mejorar la eficacia y pertinencia de la Gestin Pblica Orientada a Resultados del Desarrollo y Rendicin de Cuentas a partir del Seguimiento, Monitoreo, Control y Evaluacin. Se incentivar la cultura del rediseo y mejora continua de la Gestin Pblica; se generar la cultura institucional para el anlisis del impacto de la gestin y la retroalimentacin; se realizarn evaluaciones peridicas para optimizar la asignacin y el uso de recursos; el seguimiento ser una funcin continua del monitoreo que facilite el mejoramiento continuo y la toma de decisiones a tiempo.
III.
ESCENARIO ECONMICO Y FINANCIERO DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
El Fondo Monetario Internacional redujo sus proyecciones de crecimiento mundial para el 2012, la crisis en Europa, la incertidumbre geopoltica del mundo rabe, la volatilidad en materia cambiaria y financiera y el bajo consumo son las preocupaciones en materia econmica. A pesar que EEUU logro crecer en el ltimo trimestre del 2011, este crecimiento se encuentra por debajo de su potencial, la Zona Euro por su parte, aun no sale de la crisis, se espera un crecimiento levemente negativo en el 2012 a pesar de las medidas de ajuste, los dficit fiscales y comerciales, la volatilidad de los tipos de cambio y la incertidumbre econmica son los temas de preocupacin. China, India y algunas economas del sudeste asitico fueron las turbinas de crecimiento en el 2010 y 2011, para el 2012 se espera una leve desaceleracin dado el contagio ocasionado por la economa mundial; en Latinoamrica, los pronsticos indican que la tendencia es hacia la moderacin. El escenario econmico de Colombia en la ltima dcada, es el resultado de transformaciones en lo econmico, en lo social, del fortalecimiento de las instituciones y la gobernabilidad enmarcada en el proceso emprendido en trminos de Seguridad Democrtica y Prosperidad Democrtica, la sostenibilidad fiscal ha sido evidente con las reformas estructurales y su efecto en la credibilidad del marco fiscal en la reduccin de los desequilibrios fiscales y en el fortalecimiento de la capacidad de ejercer poltica contra-cclica gracias a los mecanismos de ahorro implementados, as mismo la dinmica de la economa en el 2011 fue importante gracias a que 1.800.000 colombianos encontraron empleo, circunstancias que han hecho de Colombia la cuarta economa en importancia de Amrica Latina. La recuperacin del grado de inversin, la agresiva poltica de integracin en trminos de tratados de libre comercio frente a otros pases de la regin, y el ambiente de confianza de inversionistas nacionales, extranjeros, consumidores y empresarios en el pas hacen de Colombia un escenario propicio para el desarrollo. A pesar de la desaceleracin mundial, los principales productos que exporta Colombia se han mantenido en niveles relativamente altos. En el caso del petrleo, las tensiones geopolticas y las restricciones a la oferta han hecho que los precios se mantengan altos, lo que significa que los niveles de intercambio de Colombia a nivel internacional permanecen altos. Las finanzas del Departamento de Cundinamarca tienen estrecha relacin con el PIB, la inflacin, las tasas de inters y la tasa de cambio; es as que estos parmetros se estn considerando para analizar el escenario financiero bajo el cual se ejecutara el presente plan. El crecimiento esperado segn el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para el 2012 es del 5%, para el 2013 del 4,8% y para el 2014 y 2015 del 4,5%, algunos expertos coinciden que para el presente ao el crecimiento de la economa nacional estara en alrededor del 5%. El gobierno nacional tiene como meta establecer una senda de crecimiento estable entre el 5% y el 7% en
el largo plazo, por lo cual Cundinamarca debe ser pionera en la adopcin de medidas fiscales y econmicas que promuevan y consoliden este reto. Crecimiento Esperado de la Economa
7,0 6,5 6,0 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 Ene-11 Abr-11 jul-11 oct-11 Ene-12
5,49 5,05 4,57
6,0 5,61 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5
Crecim. esperado promedio Mn. esperado promedio Mx. esperado promedio Fuente: SGEE, Departamento Tcnico y de Informacin Econmica, Seccin de Estadstica.
5,18 4,64
1,0 Mn. esperado promedio Crecim. esperado promedio Mx. esperado promedio
Los niveles de inflacin observados en los ltimos aos han generado confianza en la poltica monetaria del Banco de la Repblica. De acuerdo a los pronsticos del Ministerio de Hacienda, la inflacin ser de alrededor del 3% para los prximos cuatro aos. Los porcentajes de credibilidad en el cumplimiento de las metas de inflacin son altos, los empresarios encuestados por el Banco de la Repblica, esperan una inflacin alrededor del 3,5%. Expectativas de Inflacin y Porcentaje de Credibilidad en las metas de Inflacin
100,0
4,5
90,0 80,0 70,0

Meta, 2010 3,73
3,51 3,48 3,50
77,8
81,3 85,2 80,3 81,5
91,4
60,0
3,61
3,5
Expectativas Ene/10
Expectativas Ene/11
50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 28,4 17,3
Expectativas Ene/12
Observada
2,5
Meta, 2011
1,5 dic-09 jun-10 dic-10 jun-11 dic-11 jun-12 dic-12

Fuente: SGEE, Departamento Tcnico y de Informacin Econmica, Seccin de Estadstica.
ene- eneene- ene05 ene06 07 08 09

4,5%Meta 5,0%-6,0% 4,0%3,5%-
ene10
ene11
4,5%-5,5%
ene12
Fuente: SGEE, Departamento Tcnico y de Informacin Econmica, Seccin de
El desajuste de la Zona Euro es el principal factor de riesgo para el comportamiento tanto de la tasa de cambio como de las tasas de inters, su incidencia en la economa mundial es alta, la paridad de los tipos de cambios se han visto afectados. De acuerdo al Banco de la Repblica, si se materializa dicho riesgo, la economa mundial se expandira menos de lo esperado por lo que los precios internacionales de las materias primas podran caer y la aversin global al riesgo se podra exacerbar, esto afectara gravemente a la economa Nacional en trminos de remesas y demanda externa; para evitar lo anterior, se han
venido incrementando las reservas internacionales con compras diarias cercanas a los 20 millones de dlares, el Banco de la Repblica espera seguirlo haciendo por lo menos tres meses con el fin de mitigar la devaluacin. Expectativas de tasa de cambio y tasa de inters
2.100 2.050 2.000 1.950 1.900
1877,9
6,0
Expectativas
5,46
Observada
1942,7
Expectativas
1916,2
5,0
Observada
4,98
4,92
4,99
5,04
5,15
4,77
1.850
1.800
1862,6
1858,8
1867,1 1834,2
4,0
1.750 1.700 dic-09 jun-10 dic-10 jun-11 Mn. esperada Encuesta, Ene-11 Encuesta, Oct-11 dic-11 jun-12 dic-12
3,0 dic-09 jun-10 Observada

Mx. esperada
dic-10
jun-11 Mn. esperada
dic-11
jun-12
dic-12
Observada Mx. esperada Encuesta, Jul-11
Prom. esperada Encuesta, Abr-11
Prom. esperada
Encuesta, Abr-11
Encuesta, Ene-11
Encuesta, Jul-11
Encuesta, Oct-11
Para la proyeccin de un escenario financiero preliminar el cual estar sujeto a revisiones y monitoreo permanentes especialmente de las directrices del orden nacional frente a las diferentes variables macroeconmicas, y antes de su presentacin definitiva para aprobacin del CONFISCUN, se han tenido en cuenta los siguientes criterios: consideracin de un entorno econmico similar al de los ltimos cuatro aos, no se estn proyectaron excedentes financieros y se respetan las condiciones establecidas por la calificadora de riesgos. Por otra parte, mediante un modelo matemtico se pudo comprobar que los ingresos dependen del comportamiento de la economa y de la inflacin, se evidencio que el comportamiento est estrechamente ligado a la actividad econmica; los resultados establecieron, que el PIB Nacional explica en un 97% el comportamiento de los ingresos departamentales. Como los ingresos dependen igualmente del comportamiento de la inflacin, se decidi crear un modelo que tuviera en cuenta cuatro aspectos: el crecimiento de la economa, la inflacin, el crecimiento promedio de los ingresos y el factor de correlacin entre los ingresos y el crecimiento econmico. Para calcular un factor de proyeccin se tom el PIB py y la Inflacin Py en los supuestos macroeconmicos del Ministerio de Hacienda. El numerador de la ecuacin resalta el crecimiento real de la economa y el crecimiento real de los precios, el resultado se divide por un gradiente de crecimiento que se toma del crecimiento promedio de los ltimos 10 aos. El factor seria un indicativo del crecimiento real de la renta con relacin a las fluctuaciones de la economa. La ecuacin se aprecia a continuacin:
Factor
PIB py * INF py g 1
En la siguiente tabla se puede observar que el factor de proyeccin resulto estar por debajo de los niveles de inflacin y crecimiento de la economa; sin embargo, como resulta ms complejo calcular el crecimiento del PIB por estar expuesto al riesgo de la volatilidad e incertidumbre de la economa mundial y ante la experiencia y compromiso que ha mostrado el Banco de la Repblica en el manejo de la inflacin, refuerza el pronstico de esta variable para mantener la coherencia con las variables macroeconmicas, razn por la cual, se utiliz el IPC como variable de Proyeccin. Supuestos Macroeconmicos y variables de proyeccin
2012 Inflacion PIB Coeficiente Factor py g-1 Factor 3,00% 5,00% 1,56% 2,60% 95% 2,74% 2013 3,00% 4,80% 1,56% 2,50% 95% 2,63% 2014 3,00% 4,50% 1,56% 2,34% 95% 2,46% 2015 3,00% 4,50% 1,56% 2,34% 95% 2,46%
Fuente: Ministerio de Hacienda Clculos: Oficina de Anlisis Financiero El escenario financiero preliminar para los prximos cinco aos prev, en primer lugar, ingresos totales por $ 8.122.563 millones compuestos en un 53% por ingresos corrientes, un 4% por Recursos de Capital incluyendo un endeudamiento de $180 mil millones y en un 43% por Fondos Especiales. El componente agregado de Ingresos se detalla a continuacin:
Ingresos 2012-2016
Millones de pesos
CONCEPTO 1. INGRESOS CORRIENTES 1.1. Ingresos tributarios 1.2. Ingresos no tributarios 2. RECURSOS DE CAPITAL 2.1 Rendimientos por operaciones financieras 2.2 Recursos del Crdito - Interno - Externo 2.3 Recursos del Balance 2.4. Otros recursos de capital 2.5 Utilidades, divid y exc financ de empresas, descent. y estab. pblicos 3. FONDOS ESPECIALES 3.1 Fondo Departamental de Salud
Subcuenta de Prestacin de Servicios en lo no Cubierto con Subsidios a la Demanda Subcuenta de Salud Publica Colectiva Subcuenta Otros Gastos en Salud
INGRESOS 2012 812.242 614.376 197.866 86.992 7.077 0 0 0 35.085 34.830 10.000 670.255 208.995 2013 836.609 632.807 203.802 7.289 7.289 0 0 0 0 0 0 679.439 215.265 2014 861.707 651.791 209.916 87.508 7.508 80.000 80.000 0 0 0 0 699.822 221.723 2015 887.558 671.345 216.213 107.733 7.733 100.000 100.000 0 0 0 0 720.817 228.375 2016 914.185 691.485 222.700 7.965 7.965 0 0 0 0 0 0 742.442 235.226
138.065 9.416 61.514 412.850 48.409 1.569.488
142.207 9.699 63.359 425.236 38.938 1.523.337
146.473 9.990 65.260 437.993 40.106 1.649.037
150.867 10.290 67.218 451.133 41.309 1.716.109
155.393 10.598 69.235 464.667 42.549 1.664.592
3.2 Fondo Departamental de Educacin 3.3 Otros fondos 4. TOTAL INGRESOS

FUENTE: SECRETARIA DE HACIENDA - OFICINA DE ANALISIS FINANCIERO
Los gastos totales seran del orden de $8.122.563 millones, la proyeccin para funcionamiento estara en el orden de los $2.328.248 millones que representan el 29% del total de gastos y su financiacin no superara el lmite establecido por la Ley 617 de 2000. La atencin del servicio de la deuda representara el 7% del total de gastos representados en $342.873, e incorpora los costos que generara el nuevo endeudamiento, bajo un supuesto de contratacin a siete aos con dos aos de gracia a capital y una DTF de 2.5, cumpliendo con los indicadores de capital de endeudamiento que permiten una instancia de endeudamiento autnomo. Los recursos para inversin podran ascender a $5.222.795 millones que equivaldran al 64% de los gastos del Departamento.
Gastos 2012-2016
Millones de pesos
CONCEPTO GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Gastos de personal Gastos Generales Transferencias SERVICIO DE LA DEUDA Amortizacin Intereses Operaciones conexas de deuda pblica Bonos pensionales Fondo contingencias administrativas PROVISIONES Provisin pago bonos deuda pblica INVERSION TOTAL INVERSION TOTAL GASTO
FUENTE: SECRETARIA DE HACIENDA - OFICINA DE ANALISIS FINANCIERO
GASTOS 2012 425.833 120.829 36.865 268.139 158.342 98.929 48.329 478 10.605 judiciales y 0 0 0 985.314 1.569.488 0 0 0 988.414 1.523.337 0 0 0 1.083.223 1.649.037 0 0 0 1.143.687 1.716.109 1 1 1 1.022.157 1.664.592 2013 438.608 124.454 37.971 276.183 96.316 54.222 30.697 473 10.923 2014 451.766 128.187 39.110 284.469 114.048 74.970 27.340 488 11.251 2015 465.319 132.033 40.283 293.003 107.103 73.067 21.945 502 11.588 2016 546.721 115.611 42.845 388.265 95.712 66.245 17.013 517 11.936
Adicionalmente, el Departamento de Cundinamarca en virtud a lo establecido por el Decreto Ley 4923 de 2011 Por medio del cual se garantiza la operacin del Sistema General de Regalas, contara con recursos financieros provenientes de la participacin por la explotacin de los recursos naturales no renovables, por el orden de los $1.164 miles de millones, los cuales podr ejecutarlos en proyectos de inversin focalizados a travs de los Fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Desarrollo Regional y Compensacin Regional), Regalas Directas y de Ahorro (Fondos de Ahorro y Estabilizacin y Ahorro Pensional Territorial), para impulsar el crecimiento regional, la equidad entre regiones, disminuir los ndices de pobreza y aumentar la competitividad de los cundinamarqueses. Los recursos del Sistema General de Regalas, financiarn tanto la estructuracin de proyectos como los proyectos de inversin comunes de impacto regional o local, estratgicos o mega proyectos acordados entre el Gobierno Nacional los municipios del departamento y otros departamentos, en el marco de los esquemas asociativos que se creen o estn contemplados en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial - LOOT y que contribuyan a incrementar la capacidad Cientfica, Tecnolgica, de Innovacin y de Competitividad de la Regin, as como promover el Desarrollo Social, Econmico, Institucional, Cultural, Ambiental y Sostenible, contribuyendo a una mayor prosperidad para toda la poblacin y una mejor calidad de vida.
PROYECCIN RECURSOS SISTEMA GENERAL DE REGALIAS 2012 - 2016

(Miles de millones de $) 300 250 200 150 100 50 0 2012 2013 2014 2015 2016 219 251 276 276
142
Cumplimiento de los Indicadores de Disciplina Fiscal El indicador de Ley 358 est reglamentado, por el artculo 364 de la Constitucin Poltica y determina la capacidad de pago de las entidades territoriales, entendida como el flujo mnimo de ahorro operacional que permite atender el servicio de la deuda, de tal forma que quede un remanente para financiar inversiones, presumiendo que existe capacidad de pago cuando los intereses de la deuda al momento de celebrar una nueva operacin de crdito, no superan el 40% del ahorro operacional y el saldo de la deuda no pasa del 80% de los ingresos corrientes. En materia de este indicador se estima el siguiente comportamiento:
2012 (M) Intereses / Ahorro Operacional (Lmite 40%) ( I / H ) (N) Saldo de Deuda / Ingresos Corrientes (Lmite 80%) (L / A) 11,80 58,35 2013 7,07 69,86 2014 6,13 69,29 2015 4,80 69,06 2016 4,23 60,11
Segn lo dispuesto en el Artculo 1 de la Ley 617, el Departamento de Cundinamarca est catalogado como un Departamento de categora especial, por tratarse de una entidad territorial con una poblacin superior a dos millones de habitantes y sus ingresos corrientes de libre destinacin anuales superan los seiscientos mil salarios mnimos legales mensuales, en este orden de ideas y de acuerdo con la categora y el nivel de ingresos corrientes de libre destinacin, los gastos de funcionamiento del departamento no superaran el 50% de los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin, fijado en el Artculo 4 de la Ley 617 de 2000, como se observa a continuacin:
CONCEPTO 1. Total ICLD 2. Gastos de funcionamiento NC Gastos de funcionamiento/ ICLD ( 5/1 ) Lmite del Indicador
2012
2013
2014
2015
2016
616.725 635.227 654.283 673.912 694.129 274.154 287.861 296.497 305.392 314.554 44,45% 45,32% 45,32% 45,32% 45,32% 50,00% 50,00% 50,00% 50,00% 50,00%
Poltica Fiscal y Financiera para fortalecer los Ingresos La actual administracin departamental implementar los siguientes lineamientos de poltica con el propsito de lograr el fortalecimiento de sus ingresos y as garantizar la viabilidad financiera del presente plan: Disminucin del contrabando Conpes 3719/2012 SUNIR ( Sistema nico Nacional de Informacin y Rastreo ) Liderar una poltica interinstitucional con autoridades de polica judicial, tales como la polica y la fiscala para suscribir convenios, acuerdos o protocolos que garanticen una eficaz judicializacin de los casos denunciados por el Departamento. Reduccin de los costos de transaccin en la administracin y fiscalizacin de los impuestos departamentales en las instancias de cobro persuasivo y cobro coactivo. Depuracin de las bases de datos que generan las obligaciones radicadas en el Juzgado de Ejecuciones Fiscales de la Secretaria de Hacienda. Revolucin tecnolgica atencin electrnica al usuario. Acceso masivo de los contribuyentes a la pgina web, cadena, inspecciones, fiscalizaciones. Medir y mejorar la productividad impositiva de las rentas departamentales. Reducir el tiempo de atencin a los usuarios. Alianzas Publico Privadas Fortalecimiento de las alianzas interadministrativas a travs de los contratos-plan Facultades jurdicas para aumentar la base tributaria Por lo anterior, el Plan Plurianual de Inversiones (PPI) para el periodo de 2012 2016 se enmarcara dentro de las normas de disciplina fiscal compuestas por las Leyes 358 de 1997, 549 de 1999, 550 de 1999, 617 de 2000, 715 de 2001, 819 de 2003 y 1176 de 2007 y se acogera a los principios y fundamentos del Decreto Nacional 111 de 1996. Complementariamente, este plan es coherente con el escenario macroeconmico definido por la Subdireccin de Poltica Macroeconmica del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, y consistente con la poltica fiscal definida en el Marco Fiscal de Mediano Plazo del Departamento, el cual incorpora una sana poltica de austeridad, de racionalizacin del gasto y de conservacin de parmetros establecidos por las normas de disciplina fiscal. Para la ejecucin del presente plan se tendr en cuenta la correspondiente articulacin con el sistema presupuestal, es decir con el plan financiero 2012-2016 aprobado para el Consejo Superior de Poltica Fiscal de Cundinamarca (CONFISCUN ); el Plan
Operativo Anual de Inversiones, y con el Presupuesto Anual del Departamento.
IV.
MECANISMOS DE GESTIN PARA EL FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE INVERSIN
A travs del presente captulo, Cundinamarca Calidad de Vida contempla mecanismos de gestin que permitirn el financiamiento de proyectos de inversin que sern determinantes para el desarrollo del Departamento. En la actualidad la disponibilidad de recursos est ligada a la capacidad tcnica de los territorios para estructurar proyectos, por lo tanto es una prioridad para la administracin el fortalecimiento institucional de municipios que le permita el acceso a esta oferta. Dentro de la oferta disponible de recursos contemplamos: Disponibilidad de Recursos por Regalas: El Departamento contar con recursos para el financiamiento de proyectos de inversin por parte del Sistema Nacional de Regalas. Es fundamental velar porque los proyectos integren los siguientes criterios: o o o o o o o o o o o o Impacto Territorial, econmico, social y ambiental Concordancia con el Plan de Desarrollo Nacional y Territorial Mejoramiento de la Calidad de Vida Contribucin a la Integracin Conformacin de esquemas asociativos Mejoramiento de infraestructura en zonas de exploracin y explotacin de recursos no renovables Terminacin de proyectos regionales ya iniciados Inversin fsica en educacin Proyectos de recuperacin y estabilizacin ambiental, reforestacin y recuperacin del ecosistema Extensin, ampliacin y utilizacin de energa no convencional Desarrollo de infraestructura fsica, para mejorar la calidad de la educacin En zonas interconectadas tendrn especial consideracin los proyectos de energizacin.
Acceso a cooperacin Internacional Actuacin intersectorial Publico Privada o Alianzas pblico privadas o Inversin Social Privada

Cundinamarca Calidad de Vida CTP Solotexto

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Cundinamarca Calidad de Vida CTP Solotexto

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

PROYECTO DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

CUNDINAMARCA CALIDAD DE VIDA 2012 - 2016

FEBRERO DE 2012 DOCUMENTO INICIAL PARA EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIN

CONTENIDO DEL PLAN

V. Mecanismos de Gestin para el Financiamiento de Proyectos de Inversin

CONTENIDO DEL PLAN

X. Mecanismos de Gestin para el Financiamiento de Proyectos de Inversin

Garanta Integral de Derechos y Enfoque Diferencial:

Fortalecimiento Institucional para la equidad:

Fortalecimiento de la regin y funcionalidad del territorio:

Priorizacin para familias y personas en situacin de pobreza extrema:

ESTRUCTURA DEL PLAN

Comits Locales y Regionales de Prevencin y Atencin a Desastres

OBJETIVO 3 COMPETITIVIDAD E INNOVACIN

OBJETIVO 4 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA GENERAR VALOR DE LO PBLICO

ESCENARIO ECONMICO Y FINANCIERO DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

90,0 80,0 70,0

81,3 85,2 80,3 81,5

50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 28,4 17,3

1,5 dic-09 jun-10 dic-10 jun-11 dic-11 jun-12 dic-12

ene- eneene- ene05 ene06 07 08 09

Fuente: SGEE, Departamento Tcnico y de Informacin Econmica, Seccin de

3,0 dic-09 jun-10 Observada

jun-11 Mn. esperada

Observada Mx. esperada Encuesta, Jul-11

Prom. esperada Encuesta, Abr-11

Fuente: SGEE, Departamento Tcnico y de Informacin Econmica, Seccin de Estadstica.

Fuente: SGEE, Departamento Tcnico y de Informacin Econmica, Seccin de Estadstica.

138.065 9.416 61.514 412.850 48.409 1.569.488

142.207 9.699 63.359 425.236 38.938 1.523.337

146.473 9.990 65.260 437.993 40.106 1.649.037

150.867 10.290 67.218 451.133 41.309 1.716.109

155.393 10.598 69.235 464.667 42.549 1.664.592

3.2 Fondo Departamental de Educacin 3.3 Otros fondos 4. TOTAL INGRESOS

PROYECCIN RECURSOS SISTEMA GENERAL DE REGALIAS 2012 - 2016

Operativo Anual de Inversiones, y con el Presupuesto Anual del Departamento.

MECANISMOS DE GESTIN PARA EL FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE INVERSIN

Você também pode gostar