MARTIN MACELLO FACULTAD DE FILOSOFIA Y LETRAS. UBA.

La Cuestin Sindical 1943-1958

La labor de Pern frente a la Secretara de Trabajo y Previsin: el coctel de la polarizacin de la poltica argentina.
Las acciones de Pern al frente a la Secretara de Trabajo y Previsin (STP) tuvieron como principal caracterstica la de modelar los rasgos del sindicalismo argentino. Con una ret rica de conciliacin de clases, sin fuertes promesas con las cuales seducir al movimiento obrero organizado fue efectivizando reivindicaciones obreras ya conquistadas pero que contaban con importantes dilaciones. De a poco fue demostrando que la nueva STP no se pareca en nada al viejo Departamento Nacional del Trabajo. Este haba funcionado en sus mejores pocas apenas como un rbitro y un enlace entre los sindicatos y el Estado siempre y cuando la resolucin de los conflictos estuviese ntimamente ligada con necesidades del poder poltico, en sus peores pocas haba demostrado el verdadero carcter clasista del Estado. La STP, en apariencia, surga como una reparticin inmaculada, justa, humana, capaz de vehiculizar todas las reivindicaciones obreras injustamente postergadas. Al mismo tiempo iba adquiriendo evidentes rasgos disciplinadores. Con un discurso nacionalista y obrerista, ordenaba sanear las organizaciones obreras, limpiarlas de los elementos extranjeros, las ideologas forneas, barrer a los corruptos. Se comenzaban a establecer informalmente mecanismos de amigo-enemigo para la resolucin de conflictos. Aquellos sindicatos que no se avenan a los nuevos tiempos eran perseguidos, sus dirigentes encarcelados, las resoluciones se demoraban y se desgataba la legitimidad de sus dirigentes, en especial a los comunistas y socialistas, pero no exclusivamente. Al mismo tiempo se le creaban sindicatos paralelos, afines, que rpidamente comenzaban a recibir beneficios. All donde grupos semiorganizados se presentaban a reclamar se los conminaba a crear un sindicato que ser a reconocido o a dirigirse a sus respectivos sindicatos, nicos interlocutores considerados vlidos. De este modo se obtenan dos rditos de una misma accin, por un lado se modelaban las caractersticas que deban tener los sindicatos, se los institucionalizaba y ponderaba; al mismo tiempo, la prctica centralista de la STP elevaba la figura de su responsable. Una aclaraci n que no est de ms se refiere al hecho de que, si bien las acciones de la STP estuvieron cargadas de simbolismos, es innegable que todo su accionar lo apoyaba en beneficios materiales y reivindicaciones histricas de los trabajadores.

Lo anteriormente expuesto puede ser puesto en una perspectiva ms amplia. Si bien esta labor fue la ms exitosa en cuanto a objetivos y resultados, no fue la nica. En paralelo se intent persuadir a las asociaciones patronales de los beneficios de la organizacin sindical obrera, todo lo cual result en una oposicin creciente. Ante los desaires de la UIA, la Cmara de Comercio y la Sociedad Rural (por nombrar a las ms encumbradas) se intent una estrategia similar a la aplicada a los sindicatos: dividir y construir asociaciones adictas, interlocutores orgnicos. La intensin de la STP haba sido erigirse como mediador y estructurador de una alianza, una tregua de clases; pero su poltica fracas rotundamente en este periodo y no solo no consigui su cometido, ni pudo dividir a la patronal, sino que los encolumn frente suyo como el elemento ms dinmico de oposicin a su poltica. A resueltas de lo anterior, los discursos del coronel Pern fueron adquiriendo gradualmente un tono cada vez ms obrerista toda vez que sus resoluciones chocaban con las manifestaciones de agravio patronal, lo cual implicaba que la apuesta se elevaba cada vez ms, convirtindose en un crculo vicioso. Los nimos se iban definiendo a mediados de 1944 y el blanco de sus discursos desplazaban a los antiguos enemigos: los malos polticos hipcritas, a los nuevos intereses mezquinos, avaros, egostas; la apelacin a todos los argentinos quedaba atrs y a la vez que no defina una ideologa propia, enfrentaba a los intereses del pueblo con los de la oligarqua. Para inicio del 45, la presin internacional ya era insoportable, el aislamiento total. Los Aliados presionaban al rgimen de Farrel, al cual no haban reconocido, para que declaren la guerra al Eje, lo cual se produjo en marzo de ese ao, lo cual no calmo los nimos internos que se quejaban de los elementos germanfilos en el gobierno. En este contexto, la liberacin de presos poltico, la normalizacin de los partidos, el fin de las intervenciones en las universidades, el cese de la censura de prensa supuso la debilidad de un gobierno que se replegaba. As mismo sumaba entidad institucional a la oposicin que se incrementaba. Cada vez ms se alejaban los polos de la contradiccin que a partir de all quedaran de forma esquemtica a un lado y el otro de la figura de Pern. Por un lado las masas obreras, los trabajadores organizados; por el otro, los partidos polticos, la prensa, las universidades, sectores de clase media, la corporacin empresarial en todas sus facetas y hasta la embajada de los Estados Unidos.

El impacto en el mundo sindical. Continuidades y rupturas.

Los aos siguientes a la segunda posguerra encontraron una organizacin gremial bien definida, con caractersticas y prerrogativas especficas que hacan al modelo gremial argentino distintivo incluso de sus vecinos latinoamericanos. Organizaciones masivas, fuertemente centralizadas y unificadas, altamente burocratizadas y subordinadas al poder poltico. El singular proceso iniciado en 1943 Es absoluto responsable de estos resultados, o ms bien puede ser visto como continuador y potenciador de elementos preexistentes? Para responder a ello, deberemos hacer previamente una descripcin del grado de estructuracin alcanzado por las organizaciones obreras. Hay consenso en admitir que para 1943 el movimiento obrero argentino haba alcanzado una estructura slida basada en sindicatos nicos por industria, asociados entre s en confederaciones aglutinantes. Rpidamente haban comprendido la necesidad de adoptar una poltica frentista frente

al enemigo comn, asocindose mutuamente en confederaciones nacionales. Sin embargo, la prctica haba demostrado que las diferentes lneas ideolgicas (sindicalistas, socialistas, etc.) no haban podido realizar el ideal unificador por periodos prolongados. Encontramos as que los elementos innovadores que se sucedern desde 1943 contaban con un terreno frtil para darse curso, lo que no niega sus caractersticas singulares, ni sugiere que se hayan producido sin generar tensiones y contradicciones. Las caractersticas singulares que se abren en 1943 y evolucionarn por ms de una dcada no respondieron a un corpus legal estructurado sino que ms bien fueron producto del pragmatismo del poder poltico, atendiendo a las necesidades del momento sin por ello quedar atado. Al mismo tiempo fueron posibles gracias a que los lderes sindicales visualizaron una coyuntura excepcional para satisfacer viejas reivindicaciones del movimiento obrero, por un lado; y en convertirse en actor social de peso en la elaboracin de las polticas gubernamentales, por el otro; y de alguna manera terminaron subordinndose a la poltica estatal. Esta tuvo como objetivo potenciar los elementos corporativos de organizacin, creando fuertes instituciones orgnicas que dirimieran el conflicto bajo tutela estatal. Es as como se constituye una central obrera nica, omnipresente, centralizando al extremo la representacin, bajo una estructura eminentemente verticalista y con un poder de cohesin y coercin importante hacia el interior a la vez que subordinada a las estrategias pol ticas y econmicas del Estado. La coercin fue posible gracias al control centralizado de los fondos y la prerrogativa de intervencin de la Confederacin General, lo que deriv en la prdida de autonoma de las regionales locales y al direccionamiento de las tcticas de los sindicatos nacionales, en favor de las estrategias de la CGT1. Al mismo tiempo, la rpida satisfaccin de conquistas econmicas, las favorables condiciones de organizacin dentro de las empresas y la transferencia de poder otorgadas durante el periodo supusieron la subordinacin a las estrategias del poder poltico, llegando al punto de no poder distinguir claramente si la cpula sindical se comportaba como agente gremial o como funcionaria estatal. Este proceso deriva de una ruptura excepcional de las prcticas previas a 1946 en cuanto se formaliza el carcter eminentemente corporativo del gremialismo argentino.

El agotamiento de un modelo: los eufemismos de un capitalismo en desarrollo.

El capitalismo argentino haba entrado, a partir de la dcada del 302, en una fase determinada de acumulacin de capital denominada Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI). No corresponde al objetivo del presente trabajo revelar el desarrollo de este proceso en las dos d cadas siguientes a su gestacin. S es necesario destacar que para la dcada que transcurre a partir de 1940 este proceso fue ventajoso, pero a fines de la misma el proceso comenzaba a mostrar sus l mites: agotamiento de la capacidad instalada, pleno empleo con redistribucin del ingreso, cada de la tasa de ganancia, parque industrial obsoleto, y lo ms importante, el mismo no haba generado las inversiones de capital necesarias para el desarrollo de la produccin de bienes de consumo intermedios y de capital. En consecuencia, a partir de 1951 y aceleradamente a partir del 53 la respuesta a esta situacin fue: Racionalizacin.

La racionalizacin involucraba introducir tcnicas ms eficaces de organizacin del trabajo que implicaran un aumento de la productividad industrial. Aquello que no poda ser alcanzado con la incorporacin de nueva maquinaria y tecnologa, con mayor inversin de capital, sera provisto por una modernizacin y adaptacin de las prcticas laborales. Todo lo cual chocaba de lleno con las caractersticas de la organizacin de los trabajadores. Es as que llegamos al Congreso de la Productividad y el Bienestar Social de 1955 (instancia mxima del corporativismo argentino) bajo el cual las dos centrales representativas de sus sectores, patrones y trabajadores, encontrar an consensos para llevar adelante los cometidos de la racionalizacin y productividad. El Congreso de la Productividad puede ser visto como el mximo exponente del empate hegemnico entre la burguesa nacional y el proletariado argentino. Durante toda la dcada del 40 los dos haban cobrado un impulso y dimensiones hasta el momento inusitado, los obreros haban conseguido reivindicaciones histricas y ms, la burguesa industrial haba contado con promocin y planes especficos como ningn rgimen les haba otorgado: Quin iba a hegemonizar la nueva etapa de desarrollo? Quines eran los que deban soportar el peso del salto de calidad del capitalismo argentino? En definitiva, Cmo y de qu manera iba a retroceder el que perdiera la pulseada? Todo eso estaba en juego en Marzo de 1955. Los mtodos de organizacin de la clase obrera junto con las conquistas econmicas representaban un serio escollo para los planes de aumento de la productividad y la racionalizaci n de las tareas. Del mismo modo, podemos decirlo desde otra perspectiva: el fin racionalizador representaba en la prctica un combate a esa organizacin y conquistas. Los trabajadores haban conseguido junto con los convenios colectivos, clusulas que clasificaban sus tareas con escalas salariales y un amplio amparo de justificaciones para el ausentismo. Todo ello coronado por la piedra de toque que otorgaba un gran poder en la lgica taller-planta: Las Comisiones Internas de delegados gremiales. Consolidadas a partir de 1946, las comisiones internas funcionaban como la garanta ltima de aplicacin de todas las normas; reconocidas en todos los convenios, contaban adems con una falta de definicin sobre sus prerrogativas propias, lo que significaba una inusual transferencia de poder dentro de las unidades de trabajo. La racionalizacin chocaba justamente contra eso. La clasificacin de tareas impeda el traslado de los trabajadores dentro de la planta, la reubicacin, la adaptacin a nuevos procedimientos tecnolgicos; los das de enfermedad pagos suponan la prdida de estabilidad y sistematizacin de las unidades productivas. Y ms importante an, no exista reglamentacin sobre lo que se consideraba trabajo justo para un salario justo. Durante aos la laxitud en esta materia fue compensada por una rentabilidad razonable, pero al momento de ejercer presi n sobre la fuerza de trabajo no haba parmetro para medir el esfuerzo. No haba estndares de produccin normales sobre los que establecer premios y castigos. La estrategia patronal de aumentar la productividad con incentivos monetarios extras al salario, medidos en un mayor compromiso, chocaba con dos circunstancia paralelas: en primer lugar lo ya dicho, la falta de estndares de produccin considerados normales haca a los incentivos un terreno de disputa sobre qu implicaba el esfuerzo; en segundo lugar, la prctica de una dcada de cobrar salarios dignos no sujetos a presiones extras era una reivindicacin que se consideraba como piso para cualquier negociacin.

Este empate tcnico perdur durante todo el congreso y los meses posteriores, la falta de consenso (objetivo del congreso) demuestra la correlacin de fuerzas existente y es quiz parte de la explicacin del golpe de 19553. Si bien parte de la ofensiva patronal se descarga con las fuerzas que impuso el golpe, la carencia de un nuevo marco general de aplicacin nacional de los convenios colectivos4, la resistencia semiclandestina de las comisiones internas y las filiaciones con intereses agrarios del nuevo rgimen5, no revirtieron totalmente la cuestin. Habr que esperar hasta los aos 59-60 para ver caer los pilares de la organizacin obrera de manera formal. El ascenso de Frondizi en 1958 plante los objetivos inconclusos de la reestructuracin del peronismo. El plan desarrollista contemplaba un salto de calidad en el desarrollo de las fuerzas productivas del capitalismo argentino que en lo fundamental sera aportado por capitales extranjeros con transferencia tecnolgica y hara posible el desarrollo de una industria de bienes intermedios y de capital y renovara el parque industrial existente. Todo lo cual implicaba llevar a cabo eficazmente los planes de racionalizacin y las metas de mayor productividad. Aqu s se hace definitiva la victoria de la ofensiva patronal, ya que nuevas clausulas son introducidas en los convenios colectivos. Sern socavados los tres pilares sobre los que se fundamentaba la resistencia obrera analizados previamente y un retroceso en las condiciones de trabajo: en primer lugar se establecieron niveles de rendimiento y esquemas de incentivos. En segundo lugar, la patronal se reserv como derecho exclusivo la transferencia de personal dentro de la planta. En tercer lugar y de carcter fundamental, se cre un marco de funcionamiento de las comisiones internas. Veamos brevemente qu signific cada uno de estos aspectos. La racionalizacin de las tareas implic una redefinieron de pautas adecuadas de produccin y niveles de rendimiento que permitan los nuevos esquemas de incentivos en funcin del aumento de la productividad. Estos fueron eliminados explcitamente de los convenios al tener estos ltimos carcter paritario, fueron rescatados de la negociacin y establecidos unilateralmente por la patronal La prerrogativa que se reservaba la patronal de disponer de la movilidad de los trabajadores dentro de la planta fue consagrada en los convenios colectivos lo que supuso una derrota en cuanto a la defensa de la clasificacin de las tareas y la escala salarial, ya que la patronal poda disponer de su plantel para diversas tareas dentro de la empresa, as como la implementacin de nuevas tareas con innovacin tecnolgica. Finalmente, la experiencia del periodo 55-58 haba demostrado que todo cambio operado dentro del taller-planta sin una redefinicin de las tareas especficas de las comisiones internas resultaba de aplicacin ineficiente. Adems de establecerse los criterios formales de quines podan pertenecer a la comisin interna, se limit la movilidad de los delegados, se los supedit a reclamaciones frente a los capataces y se estableci un criterio de proporcionalidad trabajadoresdelegados (en ambos extremos encontramos relacin de 50-1 hasta 150-1) lo que resultaba en la prctica que dentro de las empresas ms de una seccin se quedara sin delegados. La transferencia de poder alcanzada en el decenio 45-55 retroceda velozmente, no sin resistencia, y responde las preguntas sobre el resultado del empate hegemnico previo al Golpe.

Notas:
1

Lo que no dej de generar tensiones hacia el interior de la estructura sindical que de algn modo fueron reprimidas con el uso discrecional delos fondos, la intervencin, remocin de los lderes locales e incluso la persecucin poltica
2

Este proceso no fue determinado tanto por una voluntad poltica como si por una necesidad en el marco de la espectacular contraccin del flujo comercial producida por la crisis del 30 y las consecuencia del inicio de la Segunda Guerra Mundial; circunstancias ambas que coadyuvaron al desarrollo de la ISI A lo que habra que sumar componentes netamente polticos como el enfrentamiento de Pern con la Iglesia Catlica y las desavenencias con sectores de las FFAA
4 3

En lo fundamental el decreto 2.739 en su artculo 8 mantena vigentes los convenios colectivos salvo aquella condiciones, calificaciones y clusulas que directa o indirectamente obren en contra de la necesidad nacional de aumentar la productividad en tales casos un tribunal arbitral resolvera en cada caso. En contra de lo que se puede suponer las resoluciones de ste no fueron automticamente favorables a la patronal, al mismo tiempo, el espritu del decreto, al dejar vigente los convenios, supona la denuncia previa de la patronal
5

El periodo 55-58 supone un freno al desarrollo de la ISI y a la reestructuracin del capitalismo argentino producto de una alianza entre la oligarqua agraria y las FFAA para retornar al modelo agroexportador, alianza que signific un reacomodamiento de las clases dominantes en Argentina.

MARTIN MACELLO