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IESP INSTITUTO DE ENSINO SUPERIOR DA PARAIBA. COORDENAO DE DIREITO. JOSE BERNARDINO DA SILVA bernardinoe23@hotmail.com 21/10/2006

O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA, NA CONSTITUIO CIDAD.

JOS BERNARDINO DA SILVA

JOO PESSOA PB

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O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA, NA CONSTITUIO CIDAD.

Monografia apresentada a Coordenao de Direito do Instituto de Ensino Superior da Paraba, dentro da linha de pesquisa de Direito Constitucional e enfocando o PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA.

Orientador: Prof.

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O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA, NA CONSTITUIO CIDAD. I - PRINCPIO CONSTITUICIONAL DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. II - DIREITOS HUMANOS OU FUNDAMENTAIS NO BRASIL E O PRINCIPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. III A NORMA E O PRINCIPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. VI - EFICCIA JURDICA DO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA.. V - TENTATIVA DE CONCRETIZAO DO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA A PARTIR DA CONSTITUIO DE 1988. VI - QUESTES IMPORTANTES, DIANTE DA EFETIVAO DO PRINCIPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. VII - CONCLUSES. VIII - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.

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I - PRINCPIO CONSTITUICIONAL DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA.

Estudar o PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA na Constituio Cidad buscar na carta magna, o pensamento, o sentimento, as emoes do legislador constituinte de 1988, que envolvido de forma compenetrada com a problemtica do povo brasileiro, permitiu que sua alma dominasse a ao, no sentido de orientar um caminho, para muitos, utpico, mas, que guiasse as aes dos operadores do direito buscando sempre os mais nobres ideais de justia social. Aprofundar os conhecimentos sobre este, que parece ser o Princpio Maior dos Princpios Fundamentais dos Direitos da Pessoa Humana, tarefa gratificante e se reveste da mais alta significncia medida que traz ao debate tema, atual e prospero no cenrio doutrinrio internacional. Afirma o Professor Rizzatto; dever de todos, identificar o Princpio e respeit-lo e obrigao de todos os operadores do Direito increment-lo na realidade social. Perseguir a concretizao deste princpio perseguir os mais nobres ideais de justia. No Brasil, o Direito sempre foi sinnimo de formalidade e no de liberdade: "aos amigos tudo, aos inimigos, o rigor da lei". Como advertia o jurista Hlio Bicudo, j em 1982: A Justia a arte do bom e do eqitativo, na sbia definio dos romanos (...) Podemos aceitar, ou no, esse conceito de Justia, mas est no corao do homem, arraigado desde que ele passou a ter conscincia de ser, uma concepo do que bom e do que mau. Enfim, do que justo e do que injusto (...) Atentemos bem, no a cincia, mas a arte do bom e do eqitativo. Quem administra a Justia no pode, assim, deixar-se prender pelas palavras da lei no um cientista mas deve ir alm delas um artista buscar o seu esprito, leved-lo com a sabedoria dos mais

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experientes, para concluir de sorte a dar a cada um o que seu (1982, pp. 83-4). Podemos at discutir ou divergir no discorrer sobre a tese de que a Justia est no corao do homem, mas, certo que todos ns queremos mais justia: principalmente os que nunca desfrutaram da mesma. Neste Brasil formidvel de tantas riquezas e populao dcil, cordial, trabalhadora e inteligente, identificado por alguns como um povo de cultura e comportamento excessivamente passivo tornasse indispensvel o conhecimento e aplicao deste princpio em todos os atos dos operadores do direito. Desde o descobrimento do nosso pas, males por demais devastos como a concentrao de riquezas uma constante. Este modelo escravizante s pode ser combatido e diminudo com uma pratica jurdica consciente de que tal sistema propulsor de muitos outros males de nossa sociedade. E o ponto de partida a valorizao dos direitos fundamentais da pessoa humana tendo como guia o PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA, que deve ser sempre motivo de reflexo nas decises tomadas por operadores do direito que queiram determinadamente comear a mudar esta realidade. O constituinte de 1988, ouvindo o clamor das ruas ainda sanguinolentas pelos horrores dos anos de ditadura buscou de forma a mais clara possvel em diversos momentos da construo do texto constitucional dar nfase ao principio da dignidade da pessoa humana, como pretende mostrar este trabalho. Desta forma, esta pesquisa pretende contribuir com a conscientizao da nossa sociedade sobre tema que reputamos ser de importncia fundamental no apenas apara os operadores do direito, mas, tambm, para o cidado consciente de que tem direito a uma sociedade mais justa onde o PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA seja um bem respeitado por todos. II - DIREITOS HUMANOS OU FUNDAMENTAIS NO BRASIL E O PRINCIPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. Do ponto de vista do presente estudo, considera-se que o princpio da Dignidade da Pessoa Humana, o mais importante dentre os que inspiram os Direitos Fundamentais

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da Pessoa Humana. Inclusive por seu aparecimento ora de forma clara e direta, outras tantas de maneira implcita, dentro do arcabouo constitucional. A partir desta observao que o estudo pretende identificar a presena do PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA, como um dos grandes responsveis pela denominao de Constituio Cidad oferecida a Constituio Brasileira de 1988. de Nelson Hungria a assertiva (1958, V. p. 26): todos os direitos partem do direito de viver, pelo que, numa ordem lgica, o primeiro dos bens o bem da vida Discutir a vida, os seus conceitos, sua concepo antes e agora dentro da Constituio vigente, deve ser preocupao do estudo. Buscar definir vida digna e a pessoa humana tambm ser objeto e tarefa permanente do presente trabalho. Organizao das Naes Unidas, de 1948: todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade Debater este principio estabelecido pelas Naes Unidas e compara-lo a prtica de injustias muitas delas ainda cometidas no Brasil, quase como se, pudssemos dizer que a injustia no Brasil uma condio natural, pois, h quem admita que apenas substitumos a escravido dos negros por um capitalismo selvagem que escraviza negros e brancos. Realidade como estas devem deixar a todos indignados e vidos por verificar mudanas nesta situao. A Constituio da Repblica federativa do Brasil, de 1988, estabelece que: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes... preciso avaliar que desde a Constituies Imperial os direitos mais sagrados e protegidos pelo PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA, na prtica so desrespeitados, colocados em segundo plano, pelo menos para a grande maioria do

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povo de onde advm o poder e em seu nome deve ser exercido, o que vemos na verdade prevalecer outras relaes jurdicas e polticas de dominao ou de camaradagem. H quem diga que no Brasil, o Direito sempre foi sinnimo de formalidade e no de igualdade. Portanto, enfim, este estudo prope o debate e a apresentao de novas interpretaes e comportamentos diante do conhecimento da fora que tem o PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA dentro do nosso atual ordenamento jurdico. III A NORMA E O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA.

Para que se inicie a apreciao dos chamados princpios constitucionais se faz necessrio analisar alguns conceitos que situam a importncia observada e adotada dentro do ordenamento jurdico. Segundo Ricardo Guastini: Normas no so textos nem o conjunto deles, mas os sentidos construdos a partir da interpretao sistemtica de textos normativos. 1 A partir desse raciocnio pode-se vislumbrar que as normas no obrigatoriamente esto ligadas ou derivadas de um dispositivo, mas, surgem muita vezes da sua interpretao os dispositivos que passam a ser aplicados no caso concreto. H quem defina os princpios como norma abstrata, em virtude de em determinadas situaes o mesmo ser empregado sem que aja dispositivo legal positivado, como apresentar dispositivo para justificar a segurana jurdica, embora se saiba de sua aplicao indispensvel ao ordenamento jurdico. O prprio Guastini diz: A interpretao no se caracteriza como um ato de descrio de um significado previamente dado, mas como um ato de deciso que constitui a significao e os sentidos de um texto. 2

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O que permite concluir que a partir do abstrato possvel interpretar e aplicar o direito, pois, o mesmo no se limita decodificao de textos pr-determinados por um coletivo de parlamentares, mas, sim regidos por leis gerais ou universais, muitas delas inerentes a qualidade de quem humano.
1. Ricardo Guastini, Teoria e Dogmtica delle fonti, p. 16, we delle fonti alle norme, pp.20 e ss. 2. ______________, Interpretation et descripton de normes, in Paul Amselek (org), Interpretation et Droit, pp. 97-98.

Est no esprito das leis o amlgama necessrio para o aplicador do direito enxergar o que os representantes do povo incorporam atravs do contedo das palavras para expor o desejo dos titulares do poder. Veja o que diz o eminente ministro Eros Grau: Essas consideraes levam ao entendimento de que a atividade do intrprete quer julgador, quer cientista no consiste em meramente descrever o significado previamente existente dos dispositivos. Sua atividade consiste em construir esses significados. 3 Concluso, interpretar construir e reconstruir em conformidade com o momento histrico do interprete e as circunstancias vividas pelo mesmo. E por isso lem-se muitas criticas a decises tomadas quando da analise e aplicao de princpios constitucionais. Pois, nem sempre, princpios ou normas positivadas podem concretizarse sem as condies poltica e histricas do Estado Democrtico de Direito para permitirem a sua concretizao. Observe o que diz, sobre esta questo, Humberto vila: a funo do intrprete meramente descrever significados, em favor da compreenso de que o intrprete reconstri sentidos, quer o cientista, pela construo de conexes sintticas e semnticas, quer o aplicador, que soma quelas conexes as circunstancias do caso a julgar4 1. Da a importncia do Principio, ele se amolda com uma maleabilidade fluida e ao mesmo tempo super consistente permitindo ao aplicador do Direito uma aproximao infinitesimal do caso concreto dando ao mesmo a interpretao mais prxima da verdade dos fatos.

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Na mesma direo afirma Josef Esser: princpios so aquelas normas que estabelecem fundamentos para que determinado mandamento seja encontrado.5 Veja que de forma simples e direta o autor vai ao mago da questo quando reafirma e apresenta o principio com o fundamento atravs do qual fundamentamos as normas positivadas para o caso concreto. Dworkin levanta importante questo sobre o tema quando diz: os princpios ao contrario das regras, possuem uma dimenso de peso que se exterioriza na hiptese de coliso, caso em que o principio com peso relativo maior se sobrepe ao outro, sem que este perca sua validade.6 Observe o quanto esta qualidade intrnseca aos princpios os valoriza e enaltece sua larga aplicao no mundo jurdico. Eles so de natureza ricamente especial que no se permitem colidir sempre se adaptando a situao em tela de forma a um predominar sobre o outro naquele instante sem deformar o outro, sem retirar sua validade.

Eros Roberto graus, Ensaio e Discurso sobre a interpretao/ Aplicao do Direito, pp. 20, 54, 69,71 e 73, Paulo de Barros Carvalho, Curso de direito tributrio.

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4. 5. 6. Humberto Bergmann vila, Estatuto do Contribuinte: contedo e alcance., Revista da Associao Brasileira de Direito Tributario7/73-104. Graudsatz und Norm in der richterlichen Fortbildung ds Privatrechts,4 tir, p.51. Taking Righs Seriously, 6 tir., p. 26.

IV - EFICCIA JURDICA DO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA.. Como define Ana Paula de Barcellos, Eficcia jurdica um atributo associado s normas e consiste naquilo que se pode exigir, judicialmente se necessrio, como fundamento em cada uma delas.7 Esta definio dos deixa perceber claramente que o constituinte originrio teve a inteno talvez utpica de resolver vrias das nossas necessidades por meio das normas e muitos ate hoje os criticam por essa atitude, embora os que defendem, entendam ser necessria tal postura, pois, preciso numa constituio tomar-se posies futurista e realistveis a longo prazo e no apenas as imediatistas. Diz Paulo Dourado: Na verdade, a observao demonstra que a ordem jurdica associa s normas uma variedade de modalidades de eficcia jurdica, algumas delas desenvolvidas pela doutrina e jurisprudncia e outras criadas de forma especfica pelo direito positivo.8 Observe que o atributo comumente chamado de eficcia jurdica apresenta-se a partir de outras formas em determinadas situaes a partir da doutrina por veses da jurisprudncia, assim como tambm da forma mais comum que do direito positivado. Para que se entenda a eficcia jurdica se faz necessrio observar quais so as modalidade estudadas no direito contemporneo, eficcia perfeitamente simtrica ou positiva, a ineficcia, a de anulabilidade, vedativa do retrocesso, a negativa e muitas outras que no cabem em nosso estudo.

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Apenas para que se compreenda melhor a simtrica ou positiva aquela que pretende identificar a situao de identidade, simetria, entre o contedo da eficcia jurdica, aquilo que se pode exigir judicialmente e os efeitos pretendidos pela norma. Em se tratando de princpios que s recentemente teve a sua normatividade reconhecida pelo arcabouo constitucional e por sua vez pelo sistema jurdico nacional. Trs modalidades de eficcia jurdica se manifestam, alem da simtrica, quais sejam a interpretativa, a negativa e a vedativa do processo. Todas num esforo comum para permitir que a norma ou princpio atinja o objetivo ou meta estabelecida pelo legislador. preciso que se afirme que as trs modalidades de eficcia s atuam de forma limitada quando provocada por legislao procedente dos canais inferiores o que pouco para o propsito de se fazer concretizar o principio no caso real e objetivo. Da se defenda a necessria eficcia simtrica ou positiva para reforar e se fazer tornar realidade o que preconiza o principio da dignidade da pessoa humana. Os princpios de interpretao especificamente constitucional so os seguintes: o principio da supremacia da constituio, o principio da presuno de constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico, interpretao conforme a constituio, da razoabilidade e proporcionalidade e o principio da efetividade9 Mesmo supondo a interpretao como um processo de subfuno simples, isto , a aplicao da premissa maior, norma jurdica, sobre a menor, circunstancia ftica, sempre caber ao interprete escolher qual a premissa maior pertinente ao caso, afastando outras, e determinar seu sentido e alcance. Tudo ser diferente, no entanto se imaginar a liberdade humana orientada para determinados interesses coletivos e o Estado como um dos agentes da realizao desses interesses, ou ainda se adotar qualquer concepo sobre o tema. Por natural, a vinculao aos princpios se aplica interpretao da prpria constituio, de modo que tambm as normas da Carta devero ser interpretadas sob a orientao dos princpios prprios.

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O interprete dever demonstrar explicitamente a adequao de suas opes tendo em vista o principio constitucional pertinente hiptese e o principio geral da dignidade da pessoa humana, a que toda ordem jurdica afinal se reporta. Portanto a concluso que se chega que os princpios constitucionais devem constituir os balizamentos necessrios tendo por base a interpretao de eficcia jurdica a eles atribudos na Constituio pelo constituinte originrio.
7. 8. 9. Barcellos, Ana Paula de, A eficcia jurdica dos princpios constitucionais, p.59. Paulo Dourado de Gusmo, Introduo ao estudo do direito, 1978, p.106/107. Barroso, Luis Roberto, Interpretao e aplicao da Constituio, 3 ed. 2000, p. 117 e ss.

V - TENTATIVA DE CONCRETIZAO DO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA A PARTIR DA CONSTITUIO DE 1988.

A Constituio de 1988 trata o principio da dignidade da pessoa humana de forma dispersa e complexa por todo o seu texto, atravs de princpios, subprincipios e regras as mais diversas. E deixa muito clara sua importncia quando j no art. 1, III, diz que a Republica Federativa do Brasil tem como fundamento a dignidade da pessoa humana. O poder judicirio a quem a constituio garante ser o rgo indispensvel e capaz de dar a eficcia jurdica vem por suas decises absorvendo a cada dia a essncia deste importante principio que norteia todo o ordenamento em funo da justia e da cidadania. Lamentavelmente alem do custo, a completa desinformao cvica de uma grande parcela da populao brasileira representa um segundo importante obstculo que se posiciona entre os indivduos e o judicirio. Portanto se faz necessrio se aparelhar o estado para facilitar o acesso dos jurisdicionados a jurisdio e por outro lado maiores investimentos em educao para que diminuindo a desinformao os cidados possam requerer os seus direitos com base no principio da dignidade da pessoa humana conforme sua importncia na atual constituio de 1988.

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Como j se observou o Principio da Dignidade da Pessoa Humana permeia a Constituio de 1988 em todos os seus captulos, vejamos agora alguns artigos da Carta Magna onde isto fica bem claro: PREMBULO Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: III - a dignidade da pessoa humana; Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:

III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; Art. 6o So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos

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desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 26, de 2000) Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; XXIV - aposentadoria; XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade em creches e pr-escolas; Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; Art. 30. Compete aos Municpios: IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do

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ensino e nas aes e servios pblicos de sade. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; III - participao da comunidade. 2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: II - executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador; III - ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade;

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IV - participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico; Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) II - proteo maternidade, especialmente gestante; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade. Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bemestar e garantindo-lhes o direito vida. 1 - Os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares. 2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos. Art. 245. A lei dispor sobre as hipteses e condies em que o Poder Pblico dar assistncia aos herdeiros e dependentes carentes de pessoas vitimadas por crime doloso, sem prejuzo da responsabilidade civil do autor do ilcito.

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E a dignidade da vida fez-se direito. A prpria vida tornara-se contedo fundamental dos ordenamentos jurdicos no Estado Moderno. Percebe-se que no basta o viver-existir. H que se assegurar que a vida seja experimentada em sua dimenso digna, entendida como qualidade inerente condio do homem em sua aventura universal. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: 1. Ricardo Guastini, Teoria e Dogmtica delle fonti, p. 16, we delle fonti alle norme, pp.20 e ss. 2. _______________, Interpretation et descripton de normes, in Paul Amselek (org), Interpretation et Droit, pp. 97-98. 3. Eros Roberto graus, Ensaio e Discurso sobre a interpretao/ Aplicao do Direito, pp. 20, 54, 69,71 e 73, Paulo de Barros Carvalho, Curso de direito tributrio. 4. Humberto Bergmann vila, Estatuto do Contribuinte: contedo e alcance., Revista da Associao Brasileira de Direito Tributario7/73-104. 5. Graudsatz und Norm in der richterlichen Fortbildung ds Privatrechts,4 tir, p.51.