A imagem da organizao escolar democrtica nas pesquisas da rea da gesto escolar: para alm da idia de participao democrtica normativa

e consensual

Tiago Leandro da Cruz Neto - Zurck (Universidade Federal de Alagoas - UFAL)1

Possui Graduao-Licenciatura em Historia pela Universidade Federal de Alagoas (2004). Mestre em Educao Brasileira pela Universidade Federal de Alagoas e Doutorando pela UFPE (Universidade Federal de Pernambuco) na rea de Planejamento e Poltcas Educacionas. Tem experincia na rea de Educao, atua nos seguintes temas: Polcias educacionais, especificamente as relacionadas Gesto da Educao e escolar (poltica e planejamento educacional, mecanismos de controle social e participao da comunidade escolar). Atualmente faz parte dos grupos de pesquisa Planejamento e Poltica Educacional e Gesto e Avaliao Educacional do Programa de Ps-Graduao da Universidade Federal de Alagoas. professor Assistente na referida Universidade na rea de Gesto e Prtica Educacional e leciona as disciplinas de Poltica e Organizao da Educao Bsica; Projeto Pedaggico, Organizao e Gesto do Trabalho Escolar. Professor na Escola de gestores (MEC/UFAL) . Coordenou o Plano de Ao e Monitoramento do PDE-ESCOLA (2008/2009) em Alagoas (MEC/UFAL/SEE). Membro do Comit Estadual de Avaliao do Prmio Estadual de Gesto Escolar em Alagoas (2008/2009)

INTRODUO:

As pesquisas que buscam analisar o fenmeno da gesto escolar no campo da democracia e participao tem produzido suas anlises, ainda que crticas quase sempre numa lgica de cima para baixo, ou, numa tendncia da macropoltica sejam por meio das tipologias analticas de gesto ou das polticas que so formuladas nos mbito dos governos. Essa lgica termina por limitar ou impedir uma compreenso aprofundada das especificidades micropolticas e particularmente, as que se manifestam no cho da escola. Essa tendncia tem sido fundamentada pela imagem da escola democrtica de forte carter regulador-normativo de direo democrtica tecnocrtica e nos moldes do consenso. Redimensionar a imagem da escola democrtica necessrio para ser pensada, inclusive, pesquisas que ampliem a discusso no campo da micropoltica e sua relao com a macropoltica. Este texto tem o objetivo suscitar debates sobre como a imagem da escola democrtica tem sido hegemonicamente significada no campo da

normatividade e do consenso. A partir dessa significao suscito questes sobre esse modelo de gesto escolar propondo um redimensionamento da imagem da organizao democrtica para alm do normativo, da tecnodemocracia e do consenso para uma imagem de organizao democrtica do conflito, da arena poltica, da alteridade tendo como idia uma democracia radical, contra-hegemnica. A discusso realizada no dilogo com diversos autores dentre eles Botler (2007), Costa (1998) e Bernoux (s.n.t.) alm de tericos como Gramsci (2002) e estudiosos como Venncio (2007) Paro (1997) entre outros.

Os

limites

das

pesquisas

na

rea

da

gesto

escolar

democrtica: entre

a tecno-democracia,

o normativo e o

consensual na relao macro e micropoltica.

Apesar de avanos considerados quando da discusso terica e legislativa da GD, os objetivos proclamados, ainda, esto distantes de serem materializados na escola; isso o que apontam as pesquisas. Essa percepo parte de minhas observaes enquanto pesquisador da rea e, no contato direto com sujeitos, tanto da burocracia estatal como da escola (coordenadores, gestores, professores, pais e alunos); no raro ouvir e observar a postura pessimista quanto ao modelo de gesto democrtica atravs de falas como: a gesto democrtica uma falcia... s as pessoas na burocracia estatal no perceberam que no existe gesto democrtica. Importante destacar que essa postura pessimista parte das suas prprias experincias na gesto escolar, diferente de outros que numa postura critica da gesto percebem os limites, mas, tambm, possibilidades. Diante desse cenrio alguns questionamentos surgem, a exemplo do que eu formulei quando da elaborao da dissertao:2 porque apesar de se ter todo um aparato legal, um debate que parece est aprofundado sobre a gesto da educao, de tantas investigaes, o modelo de gesto democrtica no se materializou na escola? Ao menos, no como foi idealizado pela sociedade civil na dcada de 80. Apesar de alguns sistemas de educao terem adotado um modelo caracterizado como democrtico, como Alagoas, este no se efetivou substancialmente. Embora da implantao do princpio bsico deste modelo que o de eleio de diretores e de controle social por meio dos conselheiros escolares, tambm eleitos, configurando-se como avano, as pesquisas apontam que a materializao da prtica do modelo idealizado pela sociedade civil organizada em prol de uma escola pbica estatal democrtica, no se consolidou de fato principalmente quando da participao, prtica sem a qual a gesto democrtica nunca ser. Nessa direo uma questo se coloca inicialmente: se estudos parecem apontar para uma prtica participativa de gesto no democrtica, mesmo em sistemas onde tm-se institucionalmente implantado mecanismos e estratgias
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No mestrado investigamos como a burocracia estatal planejava e conduzia as aes de orientao a participao da comunidade escolar na Rede Pblica Estadual de ensino de Alagoas no perodo de 2000 2004. Disponvel em <http://bdtd.ufal.br>

do que se configura o tipo democrtico, que tipo de gesto tm sido forjado nos espaos escolares? A partir dessa questo inicial aponto quatro problemticas na rea de conhecimento sobre a GD. A primeira problemtica: na GD, apesar de ser protagonizada pela sociedade e na academia como o modelo idealmente hegemnico para a educao encontra-se uma forte tendncia de sua fetichizao3. Os fundamentos e princpios na efetividade da gesto escolar podem muitas vezes consistir numa iluso que acaba por naturalizar legalmente os aspectos da gesto democrtica, mas configurando-se numa prtica de aparncia democrtica, ocultando uma essncia de centralismo, hierarquizao, excluso no espao escolar. Alguns indicadores apontam para um retrocesso do

processo conquistado. Exemplo: dados da secretaria de educao em Alagoas, evidenciavam j em 2003 que havia uma dificuldade dos pais, alunos e professores estarem participando do processo de eleies, respectivamente, tanto de conselhos escolares como de gestores (SEED, 2003, p.2). Tais dados foram constatados nas eleies de 2007 - para gestores em diversas escolas da rede realizaram suas eleies apenas com uma chapa. Talvez pelo prprio trato de relevncia que se tem dado s polticas enquanto meio de implantar um modelo de gesto do tipo democrtico em um contexto de vcios e praticas dos sujeitos que dicotmica a experincia democrtica4, parece ter sido concebida uma panacia quanto aos mecanismos da gesto como queles que validam por si s a GD. Isto pode ser melhor compreendido quando do processo de eleio de gestores e conselheiros de escolas pblicas, onde muitas vezes tm sido ratificado enquanto a estratgia que garante por si s o que se conceituaria participao na gesto democrtica escolar; esquecido, por conseguinte, o processo da convivncia dos sujeitos que implementam as polticas e que so os mais ou no interessados em objetivar praticas caractersticas da GD.
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Um fetiche (do francs ftiche, que por sua vez um emprstimo do portugus feitio cuja origem o latim facticius "artificial, fictcio") um objeto material ao qual se atribuem poderes mgicos ou sobrenaturais, positivos ou negativos. ( Wikipdia) 4 Sobre as polticas pblicas de gesto democrtica escolar estaremos tratando mais adiante nesse mesmo texto.

Essa perspectiva apontada por PARO (1996) quando das eleies de gestores; o entendimento dos sujeitos que formulam as polticas e at dos que participam de sua implementao e prtica quando vm nelas a postura salvstica de resoluo dos males de uma escola centralizadora, hierrquica, com caractersticas do patrimonialismo, do pessoalismo, do autoritarismo. Observarmos, tambm, por exemplo, quanto ao PPP, como se este fosse, ratificador de uma gesto democrtica. No raro encontrar nas escolas PPPs que foram formulados, mas, no objetivados. Configuram-se apenas como documentos oficiais que cumprem determinaes formais como numa satisfao ao aparelho burocrtico estatal. O mesmo ocorre com a difuso e implantao da poltica do governo PDE-Escola, onde os resultados so aclamados como meio de garantir uma educao de qualidade, democrtica. Esses instrumentos no cenrio que configurado pelas pesquisas mostram-se, portanto, ainda, como condio e no de fato gesto democrtica. Os resultados das pesquisas coletadas, como algumas delas apontadas e supracitadas confirmam que formalmente alguns avanos tem sido construdos, porm, sua objetividade tem encontrado resistncias diante de prticas e das relaes sociais informais no espao escolar. A GD mesmo formalmente preconizada, ainda, no uma realidade em muitas escolas que a adotaram legalmente. Essa tenso entre o formal e o informal5 pode ser melhor compreendida quando trago as idias de ODonell (1991) sobre a institucionalizao da democracia. Este autor considera que h dois tempos para que a democracia seja uma instituio6 consolidada: 1instalao de um governo

democraticamente eleito; 2- institucionalizao da democracia, consolidando-a. Ainda segundo o autor, nada garante que essa segunda etapa ser concretizada, podendo haver um retrocesso das democracias para regimes autoritrios ou atolar-se em uma situao frgil e incerta.
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Compreendo formal e informal na concepo de Lib neo (2009, p. 318); formal como a organizao planejada, a estrutura organizacional, os papeis desempenhados; informal como a organizao informal, que diz respeito aos comportamentos, s opinies, s aes e s formas de relacionamentos que surgem espontaneamente entre os membros do grupo. 6 Para ODonell (1991, p. 27) a instituio so padres regularizados de interao conhecidos, praticados e aceitos regularmente por agentes sociais dados e que interagem sobe as regras e normas que so incorporados aos padres. As instituies acabam virando organizaes formais.

A compreenso de ODonell serve como meio de entendimento para a primeira problemtica apontada aqui: o fato da gesto democrtica com eleio para gestores e conselheiros escolares no ter, ainda consolidado-se atribuindo muitas vezes a ela um carter salvstico e at fetichizado. Sem desconsiderar as especificidades de cada contexto aonde as pesquisas so realizadas e sem cair em uma ingenuidade homognea, diversos resultados de pesquisas atestam minha afirmao. O estudo realizado por FARIAS (2008)7 que teve como objetivo identificar e analisar a forma de participao da comunidade local na gesto escolar de duas escolas da Rede Pblica de Ensino do Distrito Federal revela, que apesar da comunidade ter uma participao consagrada como princpio democrtico em toda legislao educacional quase unnime o desconhecimento por parte dela sobre a mesma. Klaus (2008)8 ao investigar O processo de construo da gesto democrtica escolar: desafios da relao entre a SME e as escolas municipais de Cuiab enfatiza que apesar de haver avanos considerveis, h, uma induo das escolar a mera execuo procedimental do institudo, a dominao na relao de poder entre SME e escolas. Nessa perspectiva, a gesto democrtica escolar est restrita ao formal e ao carter, ainda autoritrio informal da organizao escolar, ou em seu carter democrtico, mas frgil e inseguro. As polticas pblicas de gesto escolar tem contribudo para essa idia de fetichizao quando ela estimula a formao de uma representao de GD, mas de fato esbarra na formalidades das normas que adotam sentidos de uma participao mnima e restrita a legalidade. Sobre essa afirmao, trarei os elementos mais adiante quando discorrer sobre as polticas de GD. A segunda problemtica destacada quanto aos limites e lacunas que a abordagem da gesto de modelo democrtico apresenta no tocante ao princpio participao. Quando escrevo limites refiro-me ao discurso hegemnico sobre a participao adotado no campo da GD: uma participao restrita a idia de democracia liberal representativa. Considerando que as
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FARIAS, Julio Cezar Barros de. Gesto escolar no Distrito Federal: a comunidade local e o local da comunidade. Braslia, 2008. 152p. Dissertao (Mestrado em Educao) Universidade de Braslia. 8 KLAUS, Carlos. O processo de construo da gesto democrtica escolar : desafios da relao entre a SME e as escolas municipais de Cuiab. Mato grosso, 2008. 111p. Dissertao (Mestrado em Educao). Universidade Federal de Mato Grosso.

pesquisas produzem conhecimento sobre a realidade trazendo a luz no debate acadmico questes da gesto escolar que por sua vez influenciam a formulao das polticas pblicas, as investigaes, ainda que apresentem crticas ao modo como os espaos participativos tm sido construdos e utilizados, limitam-se em analisar modos de participao institucionalizados, o que pode representar uma tendncia do olhar restrito a uma participao apenas representativa na gesto escolar do tipo democrtica. Quando falo limitar-se a participao institucionalizada, estou referindo-me aos mecanismos que formalmente so concebidos como os oficiais de participao e estimulados hegemonicamente: eleio de gestores e conselheiros escolares. Pode-se observar que os espaos formais de representao acabam sendo por excelncia os privilegiados de investigao, sendo o conselho escolar o lcus excepcional de participao da comunidade escolar A combinao entre a democracia representativa e participativa, mesclando elementos de uma democracia direta e indireta, levou na dcada de 1980 e com a CF de 1988 a uma perspectiva de democracia formal semi-direta. Essa combinao, consequentemente, ampliou os mecanismos democrticos por meio de espaos de participao e controle social da sociedade civil organizada na constelao social (SANTOS, 2002) inclusive na escola. No entanto esse aumento quantitativo de espaos, necessrios para a ampliao da participao da sociedade civil organizada, diante da complexidade das sociedades contemporneas, restringem-se muito mais a forma e ao contedo da democracia representativa do que da participativa que segundo Macpherson (1978) deve combinar elementos da democracia direta e indireta na base. Nesse contexto o debate sobre a democracia de base pouco ou quase nada visto nas investigaes. Limita-se o olhar sobre a gesto de modelo democrtica democracia representativa ratificando, tambm, a formulao e conduo de polticas de gesto escolar nos contornos da participao representativa, participao esta que tem suas problemticas quando da limitao dos indivduos, grupos sociais no processo democrtico mais amplo. Seria, portanto, formalmente e informalmente esse modelo de gesto uma pobre aproximao do modelo ideal de gesto escolar pensada e idealizada na dcada de 1980 pela sociedade civil organizada. claro que essa tendncia

das pesquisas e do discurso acadmico limitar-se ao olhar representativo da participao democrtica no um caminho de mo nica, mas, tem sido constantemente impulsionando pela realidade dialtica do processo

democrtico brasileiro ainda em consolidao, e um dos mecanismos forjador dessa realidade tem sido as polticas pblicas que tem circunscrito e buscado reproduzir e regular a participao da comunidade aos preceitos da democracia representativa. Santos (2007, p.87)) torna mais amostra o que estou afirmando quando diz:
Em primeiro lugar, dentre todos os modelos de democracia que havia apenas um permaneceu a democracia liberal, representativa. As outras formas de democracia desapareceram, no se fala mais delas. Assim, pois, a primeira idia que quero lhes comunicar que, assim como temos biodiversidade e a vamos perdendo, creio que nos ltimos vinte anos tambm perdemos "demodiversidade": perdemos a diversidade de formas democrticas alternativas em que o jogo, a competio entre elas de alguma maneira dava fora teoria democrtica.

Esse modo participativo observado nas investigaes e estimulado pelas polticas, caracteriza-se pelo que chamo de controle social s avessas onde a participao dos sujeitos passou a ser legalizada. Trata -se de um controle social do Estado sobre a sociedade civil organizada, controle social horas dominante a partir das normas e regras impostas sociedade, horas dirigente, por meio dos aparelhos privados de hegemonia. A respeito da legalizao da participao em espaos formais menciono a categoria que Gohn (2001) utiliza que a participao cidad onde, segundo a autora, h uma exigncia, por meio desse tipo de participao da institucionalizao de mecanismos em torno da definio de polticas pblicas. Sobre os sentidos que a participao formal tem assumido no contexto do Estado Brasileiro, dissertarei mais adiante quando da anlise das pblicas do governo Lula. Nesse momento cabe dizer que o discurso participativo tem sido

constantemente afirmado na sociedade, a participao institucionalizada atravs de normas e regras uma tecnologia de poder que ao ser normatizada como a participao dos sujeitos deve acontecer, disciplina-se, enquadra-se de modo antecipado o lugar dos indivduos nos mecanismos participativos,

limitando, assim, o processo de participao. Neste sentido, o alcance da participao esta justamente na excluso de outras formas de participao que no estejam regradas, inibindo a autonomia dos indivduos e, at, suas prprias condies auto-reflexivas por meio da experincia participativa. Seria uma participao onde os sujeitos assumem posturas de colaborao s regras que j so pr-estabelecidas pelos rgos centrais. Uma participao que estimularia a subalternizao (educativa e disciplinar) dos setores contestadores da sociedade e de converso de reivindicaes sociais urgentes em apassivamento (VENNCIO, 2007, P. 165). Tomando a idia de Santos (2002) dos seis espaos da sociedade, com suas especificidades, mas interdependente onde um influencia o outro, a escola, no modelo de GD termina por reproduzir uma lgica formal de no estimulo da participao de base, mesmo considerando ser ela de uma complexidade menor (racional, multifuncional, burocrtica) que os outros espaos na constelao social. As anlises sobre a GD terminam de certo modo no ampliando e no complexificando o debate sobre uma participao direta. Imprime-se uma modstia idia de democracia participativa nos espaos ainda representativos de participao. Isso pode ser observado pela ausncia de discusses sobre momentos e espaos ampliados de participao como as Assemblias Gerais (ver grfico 03). Por outro lado, a ausncia de pesquisas sobre momentos de participao direta podem revelar, tambm, a inexistncia dessa experincia nas escolas que adotam o modelo da GD. A ltima problemtica anunciada refere-se ao fato de que nas pesquisas indica-se uma forte tendncia prescritiva sobre a prtica da gesto escolar, estando mais voltadas em verificar como as prticas dos sujeitos esto sendo efetivadas no processo de gesto escolar, tipificando-as, enquadrando-as teoricamente para melhor explic-las, no observando muitas vezes as atropologicidades, subjetividades, valores dos agentes sociais que esto na escola. Considerando que o modelo de gesto democrtica complexificado se levarmos em conta o conceito de cultura escolar como aquela em que forjada tanto pelas polticas quanto pelos sujeitos que compem a comunidade escolar; vamos verificar que a formulao de polticas, ainda que ideais do

ponto de vista de algum setor da sociedade no garante o sucesso das mesmas. preciso considerar as especificidades do contexto bem como das representaes que os sujeitos nas escolas tm das polticas e sobre o objeto que atuam. Ainda que a perspectiva ideal do modelo de gesto democrtica considere o sujeito como partcipe e construtor do processo, parece que no plano analtico os sujeitos, com seus valores e subjetividades pouco tem sido observados e estudados. Nesse sentido acaba limitando a anlise da prtica da gesto escolar do tipo democrtica a do tipo boa ou do tipo ruim. A boa seria aquela prtica que converge ao tipo ideal de democracia popular, a ruim a que converge para o tipo ideal neoliberal ou vice-versa, a depender do olhar do pesquisador. E nesse sentido as prticas so enquadradas, enquanto as subjetividades dos sujeitos so deixadas a margem. Ao verificar que parece haver uma prtica que no a do tipo boa ou ruim, mas a do tipo real que a prtica que os sujeitos representam ser a melhor para materializar h a necessidade de melhor compreende-la, para alm dos aspectos formais e das prescries investigativas. Analisar com maior profundidade os elementos informais que combinam-se aos elementos formais tanto valorizados nas pesquisas. Costa (1998) ao fazer uma discusso sobre as Imagens Organizacionais da Escola, trs um interessante caminho pelo qual podemos explicar a afirmao de que as pesquisas que analisam o processo participativo na escola partem de uma perspectiva, ainda que crtica, da macro-poltica quase sempre numa anlise de cima pra baixo. Antes, importante dizer que isso no significa que as pesquisas no utilizam uma abordagem crtica, ao contrrio, partem sempre de uma crtica s polticas que fomentam uma gesto democrtica e nela a participao numa linha de afirmao dos valores (neo)liberais de democracia poltica. Fazendo uma analogia ao contexto de Portugal em que o autor afirma que nas duas ltimas do sculo passado a imagem da escola enquanto democracia constituiu-se uma dos discursos mais presentes na comunidade educacional, no Brasil no foi diferente como afirmamos no incio deste captulo. Segundo Bush apud Costa (idem, p. 55) o modelo de gesto democrtica: so

fortemente normativos na sua orientao. (...) as abordagens democrticas em particular refletem a perspectiva prescritiva de que a gesto deveria ser baseado no acordo. Assim segundo Costa (idem) uma das caractersticas dessa imagem de escola a viso harmoniosa e consensual da organizao em que a utilizao de estratgias de deciso coletiva atravs da procura de consensos partilhados se da atravs do consenso. Outro ponto destacado por Costa (idem, p. 69-68) a partir de autores portugueses a idia de que trs (03) pontos caracterizam os chamados modelos democrticos: 1- um modelo fortemente normativo; 2- defesa da autoridade profissional docente e 3- colegiados com base no modelo de representatividade formal. Botler (2007), ao discutir as Abordagens Contemporneas da Gesto Escolar afirma que uma primeira tendncia de anlise da organizao escolar est relacionada aos aspectos, ora das polticas pblicas educacionais, numa perspectiva macrossocial, ora numa perspectiva social em que se busca um olhar de ver a repercusso das polticas na escola.
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Para Botler, concordando

com a autora, a relao entre os aspectos macrossociais e microssociais ainda merecem estudos no campo da organizao escolar, isso porque preciso ampliar a discusso entre aquilo que tradicionalmente a discusso scio-cultural coloca entre o que certo ou errado, bem ou mal. Segundo Botler (2007) na mesma direo de Costa (idem) o modelo democrtico de organizao escolar apresenta contradies: enquanto adota um discurso de pluralidade e de autonomia, apresenta, tambm, uma perspectiva reguladora, de padronizao de aes. Pode se dizer que essa contradio tende a refletir na forma como as pesquisas so produzidas. Ao adotar a perspectiva de anlise atravs do modelo organizacional democrtico da escola que estes autores apresentam, e pelo seu carter normativo, as pesquisas acabam direcionando a anlise, por exemplo, para o processo sempre formal da participao, ou seja, de uma participao
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Outras abordagens so apontadas pela autora (BOTLER, 2007): abordagem sociolgica das organizao em que buscam investigas questes relacionadas ao poder; abordagem que relaciona educao, organizao escolar e cultura e um outra abordagem que trata das questes morais e ticas.

institucionalizada; outro dado que, tambm, as pesquisas acabam adotando uma perspectiva sempre do externo para o interno, do normativo que de certo modo homogenisa as regras, as relaes, ainda, verticaliza, mesmo numa dimenso crtica, a relao macro e micropoltica. preciso considerar que mesmo havendo a necessidade da definio de regras mnimas que possam contribuir no processo de objetivao e de interveno da realidade, como defende Paro (2003) no processo de eleio dos diretores, so as interpretaes, o modo como os sujeitos vo perceber as regras formais no fazer a gesto democrtica que conduzir este processo. Ao fazer um estudo sobre a democratizao dos sistemas educacionais, Mendona (2000, p. 444) considera que a implantao dos mecanismos e estratgias da gesto democrtica tem revelado a separao entre a inteno e o gesto expondo a distncia entre a regra definida pelos instrumentos burocrticos do Estado e o jogo concreto que praticado pelos seus diferentes agentes. Sustento a problemtica aqui levantada na idia de que a rea de conhecimento sobre GD em sua dimenso participativa apresenta uma tendncia sempre de uma anlise do formal e pouco ou nada do que Libneo (2009, p. 319) nomeia por clima organizacional - enfoque mais psicolgico - e cultura organizacional, - a relao das prticas culturais dos indivduos e sua subjetividade com sua influncia nas formas de organizao e de gesto escolar.- Assim, observo uma disposio investigativa que parte sempre de objetivos formais com resultados prescritivos onde as pesquisas em tomada de deciso focam principalmente o desenvolvimento de instrumentos para serem empregados na gesto escolar. As pesquisas tem dado conta da insuficincia das polticas de gesto no modelo democrtico e, portanto da dificuldade de se implantar uma cultura de participao e de certo modo denunciam a impossibilidade que ainda se materializa no campo da GD. Algumas dessas pesquisas constroem um modelo de cima pra baixo em que o ideal posto como modelo a ser seguido; ao ir para a escola observa-se a prtica da comunidade escolar e no final aponta-se: ou no participativa, ou no democrtica.

Desenho 01 Tendncia das pesquisas em GD Perspectiva prescritiva

Um estudo realizado por Porto (2008)10 sobre o Estado da arte em GD - 1995 a 2004 no Estado do Mato Grosso mostra que as pesquisas apontam para o descompasso entre a poltica de Gesto Democrtica e sua aplicao prtica, assinala a necessidade de efetuar a correspondncia entre a prtica de gesto efetuada pelos sistemas, Estado e Instituies Escolares, com o perfil da poltica implantada na rede pblica de ensino. E nesse descompasso uma questo levantada pela autora: como estruturar a escola para que ela possa dar vazo s complexidades postas pela Gesto Democrtica?. Na descrio pode-se verificar o que afirmo quanto ao fato de que a prtica da escola pouca problematizada do ponto de vista da prpria objetividade dos sujeitos na escola, ao contrrio, a objetividade problematizada do ponto de vista formal, ideal das polticas pblicas. . Observa-se que h um acmulo de conhecimento conseqncia da pesquisa cientfica sobre a gesto democrtica escolar, de um lado; do outro h um acmulo de conhecimentos resultantes das experincias de gesto das escolas
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Porto, Lucirene Aparecida Borges. A gesto democrtica na educao pblica em Mato Grosso: estado da arte - 1995 a 2004. Universidade Federal de Mato Grosso (Dissertao de Mestrado), 2008. 115 p.

da rede pblica. No que estes lados sejam segmentados, mas possvel um repasse de conhecimentos entre ambos os lados? Ao ponderar que h uma verticalizao do modelo da gesto democrtica s escolas, via polticas pblicas e que tem como principal influenciador o conhecimento produzido pelos pesquisadores, como se o conhecimento adquirido atravs da pesquisa cientfica e que busca, tambm, na complexidade da realidade formular suas teorias, estivesse perguntando-se: dos conhecimentos produzidos o que interessante para a comunidade escolar vivenciar a gesto democrtica? Mas, no necessrio saber como os sujeitos que esto na escola equipe gestores, professores, pais, tcnicos, estudantes constroem os seus conhecimentos sobre a gesto democrtica participao para que assim seja realizada uma seleo de conhecimentos que devem ser trabalhados? Se no assim, onde estaria ento o ponto entre conhecimento cientfico e o conhecimento sobre gesto produzido na escola? A mo nica ou dupla? Uma discusso que verticaliza o conhecimento produzido para a prtica da gesto escolar tem o objetivo de conhecer a realidade da escola para poder construir conhecimentos a partir da complexidade da micropoltica escola ou para construir outro conhecimento, que resulta de uma relao desigual dos dois lados? Parece-me que preciso construir conhecimento no sentido de mediar a relao entre as partes, entre aquilo que se observa no dia a dia da escola enquanto prtica de uma gesto que deve incluir elementos democrticos e o que teoricamente elaborado, sistematizado pela pesquisa cientfica e indicado pela poltica pblica. No complexidade do cho da escola o que observa-se, como j apontei nesse texto, que h toda uma prtica de gesto que sobrevaloriza elementos culturais conservadores (patrimonialismo, mandonismos, clientelismos,)

incluindo pela via da legalidade elementos democrticos (eleio de gestores, conselhos escolares, grmios estudantis, participao dos pais) e projetos que apresentam-se na tenso do marco do neoliberalsimo (diminuio do estado, formao de consenso, participao como forma de responsabilizao da sociedade civil organizada) que caracterizam-se entre as contradies da declarao dos direitos, os recursos existentes, as prioridades poltico-

econmicas e o impacto das polticas internacionais (CURY, 2007, p. 06). Eis um problema de tenso da rea. Essa complexidade que no configura o tipo ideal reclamado pela SCO nos anos 80 no significa afirmar a inviabilidade da reivindicao dos setores organizados da sociedade via polticas pblicas enquanto ao do estado e formas legal e de direitos para contribuir no processo de gesto escolar. O que estou pontuando que existem outras dimenses do problema que precisam ser exploradas, conhecidas; que precisam ser enfrentadas de forma a descrever, a interpretar o fazer da escola de maneira apropriada, ou seja, sem limit-las a conceitos tericos, ainda que necessrios para mediar uma explicao mais elaborada do cho da escola. O enquadramento das prticas dos sujeitos pode ser observado pela dificuldade que se tem em aceitar que os sujeitos na escola so capazes de interpretar os elementos que constituem sua realidade e de construrem saberes no sentido de buscar resolver os problemas. preciso entender quem est falando e isso significa partir da premissa que o cho da escola composto por uma diversidade de sujeitos com razes culturais, experincias diversas de relaes sociais. Ao no partir dessa perspectiva, o conhecimento cientfico sobre a gesto escolar, abraa uma tendncia de que a iniciativa deve ser dele chegando ao ponto de atribuir comunidade escolar adjetivos como passiva. Se a referncia para a gesto escolar sempre a do pesquisador e consequentemente a sua traduo nas polticas pblicas, isso com certeza implica uma dificuldade no ponto de chegada do saber da escola. O conhecimento da escola, suas representaes so elaboradas no cho, a partir de experincias. O pesquisador e o elaborador das polticas pblicas oferecem seu conhecimento, conhecimento este produzido da observao da realidade, mas limitado a uma temporalidade de elementos que ele mesmo escolhe observar e entreg-los a escola. Um exemplo quando observamos, na nossa experincia de pesquisador da rea de gesto escolar, os gestores de escolas pblicas municipais de Alagoas dizerem que sendo indicados pelos prefeitos e compondo o quadro de funcionrios comissionados, no podem colocar-se contra a gesto municipal,

mas mesmo assim, atestam que muita coisa melhorou na educao. Se olharmos com o olhar do que deve ser uma gesto democrtica o pesquisador pode interpretar essa postura como atitude passiva, medocre, conformista. Mas, o que pode ser uma ao passiva para o pesquisador pode ser para os gestores uma forma de avaliar rigorosamente os avanos, as melhoras, mesmo considerando os seus limites. Nesse sentido imprescindvel a compreenso das condies de vida dos sujeitos e das experincias que a escola produz bem como de suas aes polticas, para que assim possa-se chegar ao mais prximo das representaes e conceitos que os sujeitos elaboram sobre a gesto democrtica escolar; em no havendo esse entendimento h o risco de se atribuir escola uma identidade, organizao enlatada do pesquisador e dos fazedores das polticas pblicas. Pesquisas cumprem mostrar que as prticas dos sujeitos nas escolas esto em descompasso com as polticas e princpios de GD (definido como campo central), no havendo uma relao entre a regra (poltica) e o jogo (cotidiano da escola); porm, no se trata de uma relao de imposio do jogo, enquanto centro, sobre a regra, enquanto campo perifrico no fazer a GD ou vice-versa. Diz respeito ao olhar mais detalhado das prticas dos sujeitos na escola e a tentativa de compreend-las melhor a partir do campo real que os indivduos vivem, melhor dizendo, um olhar antropolgico e psicolgico, para uma melhor construo da relao entre a regra e jogo, entre e inteno e o gesto.11

Redimensionando o modelo analtico da gesto escolar democrtica: para alm do normativo e consensual.
A partir de autores como Costa (1998) e Botler (2007), pondera-se que a orientao sistematizada no modelo democrtico de organizao escolar apresenta as contradies da dimenso macropoltica que ao mesmo tempo em que considera a autonomia e a participao como princpios desse modelo estabelece
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uma

direo

democrtica

normativa,

centralizadora,

de

Sobre a necessidade de ampliar as discusses sobre o campo da GD tratarei em outro momento especfico nesse texto quando apresentarei e discutirei a natureza desta pesquisa.

desconcentrao, mas no de descentralizao das decises. H uma reproduo da perspectiva democrtica tecnocrata, formal hegemnica. No meu entender essa lgica, tambm, est presente nas tendncias das pesquisas que estudam as polticas pblicas bem como as suas repercusses na prtica escolar, no dando conta de uma srie de elementos internos do processo participativo democrtico no modelo de gesto democrtica. Nesse sentido, acredito que h uma necessidade de redimensionar a imagem da organizao escolar democrtica para alm dos processos normativos e formais que a caracterizam. Quero partir da discusso de Costa (idem, p. 78) em que ele apresenta a tipologia da escola como arena poltica e tomar emprestado eleme ntos que so discutidos em tal tipologia para afirmar que eles tambm podem constituir a imagem da organizao escolar democrtica. A escola enquanto arena poltica percebe as organizaes como miniaturas dos sistemas polticos globais; so percebidas, semelhana destes, como realidades complexas. Os atores da organizao escolar so vistos no centro de contendas provocadas pelos interesses individuais e dos grupos. Isso os leva a estabelecer estratgias, a mobilizar poderes e a desencadear situa es de conflitos, de coligao e de negociao tendo em conta a consecuo dos seus objetivos. Essa perspectiva analtica, segundo o autor, tem como base as discusses no campo da micropolitica em que a escola percebida como arena poltica, em que a tomada de decises decorre de acordo com processos de confrontao e negociao tendo por base os interesses conflitantes e as estratgias de poder desencadeadas pelos diversos grupos (p. 78-79). Para complementar Costa (idem, p. 86) diz:
(...) os modelos polticos, embora no constituam, em nosso entender the one Best way no estudo da organizao escolar, dispem, sem dvida tendo em conta, quer os pressupostos tericos em que se apiam, quer os aspectos organizacionais que elegem como objecto de estudo, quer ainda, a orientao essencialmente descritiva e analtica a que se encontram vinculados de significativas potencialidades para a compreenso do funcionamento interno das escolas (na sua dimenso mais micropoltica), bem como para a explicao daquilo que se passa na escola na sua relao com o contexto social e poltico mais vasto.

Nessa abordagem o que observado que no h uma dissociao dos elementos macro e micropolticos, at porque esses so entendidos na relao com aqueles elementos, porm, a escola percebida num espao singular em que os atores so, tambm, percebidos numa relao particular, mesmo a escola sendo parte de uma organizao. Assim, aqui a pesquisa adotaria uma linha de anlise em saber aquilo que no sabemos sobre as escolas j que muitos trabalhos sobre as escolas como organizaes basearam-se naquilo que todos sabemos acerca das escolas (BALL apud COSTA, 1998, p. 78) A partir dessas consideraes que eu quero complexificar este debate. Concordo com os autores que a orientao hegemnica adotada no modelo de gesto democrtico escolar apresenta as caractersticas supracitadas. Isso reflete-se na forma como as pesquisas so realizadas, portanto, no dando conta de explicar determinados fenmenos simbiticos no processo da organizao escolar democrtico, a exemplo de prticas que no so democrticas paralelas a um processo formal democrtico. A prpria contradio entre as polticas pblicas que orientam a uma prtica participativa e autnoma, mas que centralizam as regras e as normas, tambm, demonstra essas contradies. 12 Afirmo que o conceito de democrtica na expresso gesto democrtica a parte que expressar e valorar a conduo de aes na gesto educacional e, tambm, influenciar a sua materializao. Em outras palavras, pondero que a conduo do modelo de gesto democrtica educacional , tambm, definida de acordo com a concepo de democracia que se adota, seja na elaborao das polticas de gesto seja por parte dos sujeitos que as implementaro.

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Contradies estas que podem ser explicadas na dinmica do processo democrtico hegemnico: quando observa-se que a democracia poltica desafiada pela in-democracia econmica; quando observa-se que o processo da democracia poltica est relacionado, tambm, democracia dos direitos sociais e econmicos,; logo verifica-se as contradies que da surgem quando de lado h formalmente garantias de uma democracia poltica, porm, num contexto de profunda desigualdade social.

 fato que as polticas educacionais atuais de gesto escolar na perspectiva democrtica tm adotado uma representao de participao, por exemplo, na concepo da doutrina neoliberal e sua idia de democracia e participao orientada pela lgica do mercado; ainda, centraliza os processos de normatizao, conferindo uma pseudo-autonomia da escola. Mas, isso no quer dizer que desaparece da escola enquanto organizao, a idia de que ela um espao complexo e que apresenta suas dinamicidades a partir das relaes construdas entre os indivduos e grupos. Ora, a escola percebida enquanto arena poltica no retira o seu carter de organizao em que perpassam, tambm, as normas e as regras. No prprio texto de Costa (1998) vamos observar que as regras e as normas no deixam de existir na tipologia de anlise da escola como arena poltica, a questo que aqui, segundo o autor, as normas e regras so construdas a partir de conflitos em que este visto como um fenmeno natural na organizao. O que quero ponderar aqui que ao levarmos em considerao a afirmao supracitada de que o processo de gesto escolar democrtica depende da concepo de democracia que se adota, seja na elaborao das polticas de gesto seja por parte dos sujeitos que as implementaro, assumimos, pois, a idia de que a gesto do modelo democrtico, ainda que hegemonicamente posta enquanto reproduo da democracia poltica desenvolvida no campo macropoltico, pode ser entendida, tambm, numa perspectiva da democracia radical, ou, contra-hegemnica enquanto instrumento contra-hegemnico de se construir o processo participativo nas contradies que so apresentadas. O modelo democrtico escolar pode estar para uma orientao de consenso, bem como para uma idia de conflito, ou ambas. Quero contrapor a perspectiva de que o modelo tipolgico de gesto democrtica se limita a um modelo do consenso-normativo. Ele pode se apresentar, tambm, como uma tipologia analtica do consenso, mas, tambm, pode ser pensado numa perspectiva de que h o espao do conflito, da arena poltica. Afirmo novamente, isso vai depender que perspectiva de democracia adotamos o que, tambm leva-nos a absorver a idia da micropoltica no modelo da gesto democrtica.

A diferena que entre a imagem da escola como arena poltica e a imagem da escola como democracia radical, contra-hegemnica est no fato de que na escola como arena poltica a idia de conflito entre os grupos est presente, independente de ser numa perspectiva democrtica ou, por exemplo, autoritria; j no caso da imagem da escola de democracia radical, contrahegemnica, o dissenso, o conflito no desaparecem, eles, tambm, esto presentes e devem ser estimulados, mas sob a perspectiva da garantia

sempre democrtica para a participao de todos, ou seja, os conflitos existentes devem ser discutidos, publicizados coletivamente; a busca da negociao e se possvel um consenso so oriundos, tambm, dos conflitos expostos em espaos participativos-deliberativos em que os argumentos, as idias deve sem profundamente discutidos e construdos por meio de elementos racionais. Se partirmos do pressuposto que aes no processo democrtico esto relacionadas s posturas da alteridade e do conflito, a tipologia de gesto democrtica hegemnica redimensionada para uma tipologia analtica da gesto enquanto organizao escolar na radicalidade democrtica. Ao discutir sobre os debates que so travados em torno da democracia, pondero que as concepes ampliadas de democracia participativa e deliberativa que tem fundamentos na idia socialista de sociedade apresentam crticas e propostas de ampliao idia de democracia representativa, aliadas, muitas delas, a uma compreenso de que a democracia um dos mecanismos contributivos para a superao do modelo de sociedade vigente. Tais percepes tem como base: a ampliao dos espaos participativos na sociedade; o resgate da idia clssica de soberania popular; instituio de espaos de democracia direta na sociedade; o reconhecimento da pluralidade e diversidade da sociedade atual; a nfase em uma democracia que se estabelea a partir de finalidades e no apenas por meios mtodos; o reconhecimento dos espaos locais como forma de contribuio no processo de democratizao; o entendimento que a experincia de participao contributiva para a formao de conscincias ativas dos sujeitos na sociedade; a utilizao dos espaos participativos como mecanismos de construo do dilogo, do debate, da construo de

argumentos, da crtica, do dissenso e do consenso; entendimento de que a sociedade civil um campo de construo de hegemonias a partir de uma maior organizao e participao; A partir de Gramsci (2002), tomando como suporte o sentido de hegemonia que o terico utiliza em sua construo terica a respeito das guerras de posies no interior da sociedade civil, pondero a gesto democrtica como um aparelho privado de contra-hegemonia a depender de quais ideologias perpassem as formulaes das aes pensadas e objetivadas para o modelo de gesto educacional em questo. Essas ponderaes que so colocadas a partir de uma perspectiva de uma democracia que rompe com a lgica procedimental e conceitual da democracia representativa, minimalista, consensual, consideram que o modelo de gesto democrtico no s pensado numa perspectiva normativa e do consenso. O fato de haver normas e consenso, por exemplo, no significa que o processo anterior no tenha sido de conflitos, de dissensos para se chegar ao consenso. Assim, dissenso aqui se remete s disputas de idias e de projetos que normalmente aparecero em forma de conflitos em que democraticamente so postos. Nesse sentido proponho redimensionar a imagem da organizao escolar sob o prisma da gesto democrtica que tem como base no uma democracia fundada no minimalismo poltico e representativo democrtico hegemnico, mas numa democracia que acolhe a diversidade de idia, que estimula a participao de base, deliberativa numa tendncia de possibilidades, tambm de construo de hegemonias. Isso significa, ento, uma democracia escolar pautada nos conflitos existentes na escola, pois, toma como principio a lgica gramsciana de construo de hegemonias no processo democrtico. Gramsci (2002) considera que a classe trabalhadora pode ir construdo hegemonias na superestrutura para se tornar classe dirigente, antes mesmo de se tornar classe dominante. Esse processo se d por meio de disputas e de conflitos em oposio aos projetos da classe dominante. A superestrutura, portanto um campo em que a classe trabalhadora pode ir construdo estratgias de luta. No quero aqui simplificar esse conceito ao campo das

relaes da escola, ainda mais entendendo que ela se faz, tambm, na reproduo das ideologias do aparelho de estado. Mas, considero que na escola as hegemonias podem ser construdas, mesmo considerando as suas contradies, e que essas hegemonias significam a disputa de projetos, de idias dos indivduos e dos grupos na organizao presentes. Bloter (2007) nos diz que a organizao escolar observada em contradies; se por um lado ela tem seu carter institucional em que h uma auto-regulao em que as relaes so mediadas por normas oficiais, tambm, h o carter em que a escola se apresenta em sua singularidade a partir de um grupo humano; as aes se coordenam pelas interaes comunicativas que se estabelecem entre os seus membros. nessa contradio que se deve pensar o modelo de organizao escolar democrtico numa perspectiva radical que busca superar com o modelo hegemnico de democracia; analisar a organizao escolar e nelas os sujeitos na dimenso da micropoltica, no enquanto espao normativo-regulador, tambm, mas, nos seus conflitos, consensos, dissensos e complexidade dos interesses. Costa (1998, p. 78) vai dizer que
as organizaes, concebidas como miniaturas dos sistemas polticos globais, so percepcionadas, semelhana destes, como realidades sociais complexas onde os actores situados no centro das contendas e em funo de interesses individuais ou grupais, estabelecem estratgias, mobilizam poderes e influncias, desencadeiam situaes de conflitos, de coligao e de negociao tendo em conta a consecuo dos seus objectivos

Partindo de uma conceituao geral sobre o que organizao e se a tomarmos na perspectiva de Bernoux (s.d.) a organizao ser entendida enquanto um construto, no uma resposta. Ainda, que mesmo havendo "constrangimentos externos", as organizaes no se adaptam

mecanicamente. "Os actores no seio da organizao tem sempre escolhas possveis; discutem; constroem uma organizao cujos resultados so a seguir sancionados pelo exterior. Nessa direo a organizao no uma resposta ao exterior; a deciso final de uma organizao composta pelos constangimentos, os compromissos entre os membros da empresa e as representaes dos diferentes constrangimentos que os membros tem.

Numa perspectiva radical de democracia, aquela em que pensada para alm dos minimalismos e procedimentos, no cabe, portanto, a viso de uma organizao escolar no limite da regra, da norma e do consenso.

CONSIDERAES FINAIS
Perceber a organizao educacional numa perspectiva democrtica, no significa reduzi-la a uma dimenso harmoniosa, sempre consensual como muitas vezes o discurso de instituio democrtica hegemnico apregoa. Esta compreenso de organizao educacional usada sempre para deslegitimar os conflitos polticos e reforar o exerccio do controle e da centralidade do poder e das decises. As organizaes por sua natureza so conflituais, os sujeitos tem interesses polticos que so diferentes e que se revelam na pertena dos grupos e das redes que vo sendo estabelecidas em torno dos objetivos, sentimentos, identidades dos atores da organizao. Entender a organizao enquanto uma organizao que acolhe uma viso poltica , sobretudo compreender como natural o conflito seja para a negociao ou partindo do dissenso; absorver a diversidade de interesses; acolher e realar s estratgias e os posicionamentos dos grupos; entender que a gesto seja na instncia central ou perifrica pode assumir um outro sentido de democracia que no o hegemnico e numa afirmao da democracia-participativa, mas, nem sempre consensual, mesmo quando se estabelecem formalmente processos participativos; afirmar que no h neutralidades; priorizar a importncia da democracia participativa; entender que a gesto se desenvolve em sua dimenso tcnica como resultado da dimenso poltica, portanto com interesses e exerccios de poder em que busca formas de controle pelos diversos indivduos e grupos que dela fazem parte. Assim, por exemplo, defender e buscar realizar perspectivas e projetos que nem sempre convergem para o que uma determinada gesto de uma organizao defende constitutivo de qualquer organizao democrtica no carter da radicalidade, legtimo.

A organizao democrtica radical estabelece espaos e mecanismos "proclamados", consagrados e decretados, no entanto tais espaos podem ser percebidos, tambm, como uma "arena poltica", mesmo que numa relao organizacional mais planificada de arena poltica. Cabe a organizao atravs dos seus processos organizativos, de forma participativa-democrtica resolver os conflitos, que em determinados momentos, transformam-se em processos negociados e/consensuais, mas nunca inexistentes. Essa imagem de organizao escolar democrtica precisa ser absorvido pelas pesquisas que buscam em analisar o fenmeno da gesto democrtica escolar democrtica em sua dimenso participativa, de autonomia e descentralizadora,; essa imagem pode possibilitar um olhar da escola no campo da micropoltica sem perder de vista a macropoltica, Martins (1989, p. 110) vai nos dizer algo interessante que tomo aqui na relao entre macro e micropoltica:
A prtica de cada classe subalterna e de cada grupo subalterno, desvenda apenas um aspecto essencial do processo do capital (...). H coisas que um campons, que est sendo expropriado, pode ver, e que um operrio no v. E vice-versa (grifos nosso).

Considerando as tenses entre as classes e nelas os grupos como um resultado do processo do capital, ou seja, tenses na macropoltica e que so (re)produzidas na micropoltica, Martins chama a ateno que essas tenses vo se dar de forma singularizada nos diversos grupos. O fato de ser adotada uma abordagem que busque a relao entre a macro e a micropoltica, inclusive adotando uma linha explicativa que atribua a macropoltica determinados sentidos que surgem na micropoltica no significa

necessariamente colocar esta, de forma linear, em funo daquela. Concordo com Martins quando ele afirma que os grupos tero representaes singulares, particulares a partir de suas experincias. O olhar da escola sobre a gesto democrtica, a sua representao e a forma de efetiv-la se d, tambm, a partir de sua relao com o contexto vivido bem como da relao do meio para com os sujeitos da escola, portanto, para com a escola. Santos (2007) afirma que a incompletude e a pluralidade so as caractersticas da democracia na atualidade. E sobre essas caractersticas que a gesto do modelo democrtico deve ser entendida, assim como as

pesquisas que so produzidas, desvelando as incompletudes e pluralidades que s sero absorvidas quando observadas mais de perto, no campo da micropoltica aonde as representaes so forjadas e aonde se constituem as prticas dos conflitos e/ou dos consensos. Para concluir as idias at aqui arrazoadas sobre o conhecimento produzido no campo da GD, Gramsci (1966, p. 243) nos diz: (...) o elemento intelectual sabe, mas nem sempre compreende, e muito menos sente.

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