Sistema de Segurança Interna 2013 - Relatório Anual de Segurança Interna 2012

NDICE
1. BALANO DA ACTIVIDADE E OPES ESTRATGICAS ................................ 1

Balano da execuo das Orientaes Estratgicas para 2012 ............................... 1 Balano da execuo da Lei de programao de instalaes e equipamentos das Foras de Segurana..................................................................................... 13 Medidas legislativas adotadas ............................................................................ 24
2. CARACTERIZAO DA SEGURANA INTERNA .......................................... 36

Ameaas globais segurana ............................................................................. 36 Anlise das principais ameaas segurana interna............................................ 39
Criminalidade participada .............................................................................................................................. 44 Criminalidade geral ........................................................................................................................................ 46 Criminalidade por grandes categorias ............................................................................................................ 47 Criminalidade participada em cada Distrito e Regio autnoma ..................................................................... 48 Criminalidade violenta e grave ....................................................................................................................... 49 Criminalidade participada nalguns Pases da Unio Europeia ......................................................................... 50
Anlise de dados ................................................................................................ 52

Criminalidade geral ........................................................................................................................................ 52 Comportamento das grandes categorias criminais.......................................................................................... 64 Criminalidade violenta e grave ....................................................................................................................... 74 Trfico de estupefacientes .............................................................................................................................. 80 Homicdio voluntrio consumado ................................................................................................................... 85 Roubos em Farmcias .................................................................................................................................... 89 Roubos em Ourivesarias ................................................................................................................................. 92 Roubo a postos de abastecimento de combustvel .......................................................................................... 95 Roubos de Viaturas ........................................................................................................................................ 98 Roubos em Residncias ................................................................................................................................ 101 Roubos a Transporte de Valores ................................................................................................................... 104 Furtos a ATM ............................................................................................................................................... 107 Furtos de Metais no Preciosos .................................................................................................................... 110 Violncia domstica ..................................................................................................................................... 113 Imigrao ilegal e trfico de seres humanos ................................................................................................. 117 Crimes sexuais ............................................................................................................................................. 132 Moeda falsa ................................................................................................................................................. 137 Ilcitos em ambiente escolar ......................................................................................................................... 139
Relatrio Anual de Segurana Interna Ano 2012
Incndios florestais ...................................................................................................................................... 141 Criminalidade grupal e delinquncia juvenil ................................................................................................. 144
3. AVALIAO DOS RESULTADOS OPERACIONAIS NO SISTEMA DE SEGURANA INTERNA........................................................................... 146

Informaes ..................................................................................................... 146 Preveno ........................................................................................................ 149
Programas gerais de preveno e policiamento ............................................................................................ 149 Programas e aes especficas de preveno e policiamento ........................................................................ 168 Aes de preveno criminal ........................................................................................................................ 180 Aes e operaes no mbito do controlo de fronteiras e da fiscalizao da permanncia de cidados estrangeiros ................................................................................................................................................. 187 Aes no mbito da segurana rodoviria .................................................................................................... 199 Exerccios e simulacros ................................................................................................................................. 201
Investigao Criminal ....................................................................................... 206 Segurana e Ordem Pblica .............................................................................. 211 Atividade de Polcia Administrativa .................................................................. 214 Sistema de Autoridade Martima ...................................................................... 223 Sistema de Autoridade Aeronutica ................................................................. 228 Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro ................................... 233 Sistema Prisional .............................................................................................. 239 Segurana Rodoviria ....................................................................................... 246 Consequncias da atividade operacional .......................................................... 257 Contributo das Foras Armadas no mbito da Segurana Interna ...................... 259
4. BALANO DA ATUAO INTERNACIONAL ............................................. 265

Cooperao da Unio Europeia no Espao de Liberdade, Segurana e Justia .... 265 A Cooperao Bilateral e Multilateral fora do contexto europeu ....................... 328 Cidados Nacionais Reclusos no Estrangeiro, Repatriados e Acordos de Extradio ........................................................................................................ 367 Apresentao de alguns dados dos principais canais e gabinetes de cooperao policial internacional ..................................................................... 370
5. ORIENTAES ESTRATGICAS PARA 2013 ............................................. 379
Relatrio Anual de Segurana Interna Ano 2012
1.
BALANO DA ACTIVIDADE E OPES ESTRATGICAS
Balano da execuo das Orientaes Estratgicas para 2012
Em 2012, um ano marcado por uma difcil conjuntura socioeconmica, o Governo assumiu como grande prioridade a segurana de pessoas e bens atravs da implementao de polticas de preveno e combate criminalidade, especialmente de cariz violento e grave. Neste captulo, apresenta-se, de forma muito sucinta, o balano das principais orientaes estratgicas em matria de segurana interna no ano de 2012. Para facilitar a compreenso desta avaliao, optou-se por apresentar as medidas desenvolvidas em torno de 8 grandes eixos de atuao: Articulao e Cooperao entre as Foras e Servios de Segurana (FSS); Incremento da Presena e Visibilidade das Foras de Segurana; Modernizao das Infraestruturas e Equipamentos das Foras e Servios de Segurana; Inovao e Tecnologia; Valorizao, Racionalizao e Rejuvenescimento das Foras de Segurana; Gesto, Controlo e Vigilncia de Fronteiras; Promoo da Segurana Rodoviria; e Proteo Civil.
Articulao e Cooperao entre as Foras e Servios de Segurana (FSS) Em matria de articulao e cooperao entre as FSS, cumpre destacar um vasto leque de medidas. De entre as mais emblemticas, destaca-se certamente o desenvolvimento da Plataforma para o Intercmbio de Informao Criminal (PIIC), cuja implementao e coordenao geral da competncia do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna (SSI). Foram adquiridos os equipamentos e servios necessrios, viabilizando-se a
interoperabilidade dos sistemas de informao da Guarda Nacional Republicana (GNR), Polcia de Segurana Pblica (PSP), Polcia Judiciria (PJ), Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF) e Polcia Martima (PM) e, consequentemente, permitindo um efetivo intercmbio de dados e de informaes entre estes rgos de Polcia Criminal (OPC).
Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 1
Esta plataforma, constitui um instrumento essencial para o exerccio do dever de cooperao entre os vrios OPC e demais autoridades judicirias e contribuir de forma decisiva para o aumento da eficcia e eficincia da atividade policial e de uma coordenao mais efetiva entre todos eles. A PIIC incorpora uma forte componente de auditoria, traduzida na existncia de um mdulo especfico para esse efeito que garante a rastreabilidade de todas as consultas e que facilita o exerccio das competncias de controlo e fiscalizao que esto atribudas Comisso Nacional de Proteo de Dados (CNPD) e ao Conselho de Fiscalizao do Sistema Integrado de Informao Criminal (CFSIIC). Refira-se, ainda, que foi elaborado, e remetido Comisso Europeia, o relatrio final do contrato celebrado entre o Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna e aquela instituio da UE, que permitiu o co-financiamento da Plataforma ao abrigo do Programa Prevenir e combater a criminalidade (ISEC) , e, por isso, uma reduo significativa do encargo financeiro nacional. No segundo semestre de 2012 foi nomeada uma uma nova coordenao do Gabinete Nacional SIRENE e assistiu-se ao desenvolvimento, em colaborao com a ento Direo Central de Informtica do SEF (atual Gabinete de Sistemas de Informao), dos trabalhos preparatrios para a entrada em produo do novo Sistema de Informao de Schengen (SIS II). Nessa conformidade foram realizados com sucesso, em Novembro, os primeiros testes do SIS II, entre os diferentes Gabinetes Nacionais SIRENE.
No que concerne ao combate s tipologias criminais que tm gerado mais alarme social, cumpre referir os trabalhos desenvolvidos pelos Grupos Tcnicos para a Preveno da Criminalidade (GTPC) de Setbal e de Amadora/Sintra, que muito tm potenciado a ao das foras e servios de segurana no combate criminalidade violenta e grave (CVG) e o Programa Farmcia Segura, que visa reforar os mecanismos de proteo e segurana destes estabelecimentos atravs de um sistema de alerta, em tempo real, que permite uma interveno mais clere da Fora de Segurana territorialmente competente. Para fazer face ao furto de metais no preciosos, que conheceu um acrscimo considervel no ano em apreo, e para alm da iniciativa legislativa, foi celebrado um protocolo denominado de Campo Seguro entre o MAI, a EDP, a REFER, a EPAL e a PT, ao abrigo do
qual se desenvolveu um conjunto de medidas no mbito da preveno e represso a este tipo especfico de crime. No mbito desta parceria, nos primeiros meses do ano, a GNR realizou 1.185 aes de sensibilizao, nas quais foram empenhados cerca de 1.600 militares e onde estiveram presentes mais de 8.400 agricultores. Foi ainda elaborado um folheto com conselhos teis para a preveno do furto de metais no preciosos para distribuio aos agricultores. Refira-se, ainda, a reviso e atualizao dos protocolos de funcionamento, coordenao e cooperao operacional existentes no mbito do Sistema de Coordenao Operacional (SICOP). De igual forma, e ainda no mbito do SICOP, registe-se a elaborao de um manual para o sistema AFIS e de outro manual para a gesto da cena de crime, enquanto repositrios de doutrina, normas, tcnicas e procedimentos que se pretendem transversais atividade de investigao criminal da GNR, PSP e PJ.
Incremento da Presena e Visibilidade das Foras de Segurana A presena e visibilidade de elementos policiais aumentam o sentimento de segurana das populaes. Neste sentido, durante o ano de 2012 o MAI apostou em duas formas distintas, porm complementares, de incrementar estas duas componentes: por um lado, reforaram-se as aes no mbito do policiamento de proximidade e da segurana comunitria como forma de aproximao entre os cidados e as Foras de Segurana e de proteo s pessoas especialmente vulnerveis; e, por outro, intensificou-se o controlo das principais fontes de perigo, prevenindo e mitigando os comportamentos que colocam em causa a segurana das comunidades. No domnio dos programas de policiamento de proximidade, destinados proteo dos cidados mais vulnerveis e dos principais grupos de risco, as Foras de Segurana tm apostado na progressiva qualificao das suas respostas, na racionalizao dos meios afetos aos programas, na criao de mdulos de formao especficos e na especializao dos seus elementos em tarefas de preveno da criminalidade e de comportamentos antissociais, bem como da investigao criminal associada s tipologias criminais abrangidas. Nesse sentido, a GNR apostou nos Programas Especiais de Preveno e Policiamento e a PSP consolidou o seu Modelo Integrado de Policiamento de Proximidade, estruturas
semelhantes que renem as vrias vertentes de proximidade no sentido de racionalizarem os recursos e de otimizarem as respostas. Em matria de preveno e combate violncia domstica, a GNR dispe de 23 Ncleos de Investigao e Apoio a Vtimas Especificas (NIAVE) e de 271 Equipas de Investigao e Inqurito (EII), com um total de 369 militares. Por seu turno, a PSP tem Equipas de Proximidade e de Apoio Vtima (EPAV), com 489 elementos dedicados, a que acrescem mais 105 polcias dedicados investigao criminal de casos de violncia domstica. Simultaneamente, tem-se apostado na criao de espaos prprios para o atendimento a vtimas, com garantias de privacidade e, no final de 2012, 62,7% das esquadras e postos do nosso pas dispunham de valncias deste tipo. Foram, igualmente, desenvolvidos os programas direcionados a idosos e a comerciantes, que contam com elementos especializados na prestao de apoio e na disseminao de conselhos teis em matria de preveno criminal. No Ano Europeu do Envelhecimento Ativo e da Solidariedade entre Geraes, as foras de segurana realizaram cerca de 3.700 aes de sensibilizao dirigidas populao idosa. Destaque ainda para a Operao Censos Snior 2012, levada a cabo pela GNR, que registou mais de 23.000 idosos a residirem sozinhos e/ou isolados, e o Projeto A Solidariedade no tem idade A PSP Com os Idosos, um projeto similar que identificou 6.821 idosos, dos quais 1.522 foram considerados como estando em situao de risco e, consequentemente, sinalizados junto das entidades competentes. No que concerne ao Programa Comrcio Seguro, foram realizadas mais de 4.000 aes de sensibilizao junto de comerciantes. Relativamente aos Contratos Locais de Segurana, esto celebradas parcerias com 35 municpios portugueses, prosseguindo, caso a caso, a avaliao rigorosa do impacto que estes instrumentos tm na promoo de condies de segurana das populaes abrangidas.
Modernizao das Infraestruturas e Equipamentos das Foras e Servios de Segurana No mbito da Lei de Programao das Instalaes e Equipamentos das FSS, foram concludas 4 novas instalaes em 2012 (3 para a GNR e 1 para a PSP), num investimento que ascendeu a 2,8 milhes de euros, e foram efetuadas obras de remodelao em 14 outras infraestruturas (4 da GNR, 9 da PSP e 1 da ANSR), num esforo financeiro de 1,5
milhes de euros. Em 2012 foram ainda iniciadas 10 novas instalaes que transitaram para 2013, num investimento de 12,3 milhes de euros, e iniciadas obras de remodelao em 4 outros equipamentos. Simultaneamente, de forma a dotar as FSS com instalaes dignas e adequadas ao exerccio da sua misso em prol das populaes que servem, o MAI iniciou, em 2012, uma inovadora medida de financiamento que passa pelo estabelecimento de parcerias com a administrao local atravs de celebrao de protocolos . Foram j celebrados 22 protocolos com municpios portugueses e apresentadas 25 candidaturas aos concursos que foram abertos e que atingem, nesta fase, um montante de cerca de 30 milhes de euros. Em matria de armamento e equipamento individual, em 2012 foi efetuado um investimento de 1,1 milhes de euros, destacando-se neste domnio a aquisio de cerca de 1.000 coletes balsticos para as Foras de Segurana. Para alm deste investimento, no ano em apreo as Foras de Segurana adquiriram outros equipamentos e materiais operacionais necessrios ao cumprimento da sua misso (armas, capacetes de proteo, barreiras de deflao de pneus, equipamento de suporte investigao criminal, etc.), num valor financeiro superior a 1 milho de euros. Referira-se, quanto ao SSI, que em maio de 2012 se efetivou a mudana de instalaes do Gabinete do Secertrio-Geral, do Secretariado-Permanente do Gabinete Coordenador de Segurana (GCS) e, em julho de 2012, do Gabinete Nacional SIRENE, que intergou o GCS, dando cumprimento ao estabelecido na Lei de Segurana Interna de 2008 1, passando a funcionar, com toda a sua estrutura (administrativa e operacional), nas novas instalaes do SSI. Desde a sua criao, at referida data, o Gabinete SIRENE funcionou sempre em instalaes do Servio de Estrangeiros e Fronteiras. As novas instalaes, com 3 pisos, permitiram melhorar, em muito, as condies de trabalho dos elementos do SSI e integrar, numa rea reservada e funcional, os oficiais de ligao das FSS e os grupos operativos do Gabinete Nacional SIRENE da GNR, PSP, PJ e SEF. As novas instalaes dispem, tambm, de uma nova sala de situao, j com alguns requisitos de segurana exigveis, que permitiro que o investimento projectado para 2014 nesta sala seja manifestamente inferior ao inicialmente previsto. Alm da sala de situao,
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Lei n. 58/2008, de 29 de agosto.
o novo espao permite, de igual modo, a instalao de um novo Subregisto 2, de acordo com as competncias e requisitos do Gabinete Nacional de Segurana. Todo o processo de mudana de instalaes do SSI permitiu, ainda, que no houvesse quaiquer encargos adicionais aos previstos no contrato das anteriores instalaes.
Inovao e Tecnologia A tecnologia ao servio da segurana foi uma das apostas do MAI em 2012. Nesse sentido, houve uma especial ateno aos grandes sistemas como a Rede Nacional de Segurana Interna (RNSI) ou o Sistema Integrado de Redes de Emergncia de Portugal (SIRESP), indispensveis para garantir a comunicao entre foras e servios de segurana e de proteo civil. A videoproteo assume, nos dias de hoje, um papel importante enquanto meio auxiliar da ao policial, quer em termos de preveno criminal, quer como meio auxiliar em sede de investigao criminal. Nesse sentido, o MAI, para alm das iniciativas de cariz legislativo que empreendeu, procedeu anlise dos pedidos de instalao de sistemas que lhe foram encaminhados. Foi j autorizado o sistema de videoproteo para o Bairro Alto, em Lisboa, aguardando-se a sua operacionalizao. Na Baixa de Aveiro, no Centro Histrico de Coimbra, em Faro, em Loul, em Leiria e no Centro Histrico de Vila Nova de Gaia est a decorrer o pedido, atualmente em organizao processual. Em Portimo, Setbal e no Centro Histrico de Ponte de Lima aguarda-se ainda a resposta das respetivas autarquias. De referir ainda que o pedido de autorizao de instalao do sistema de videoproteo no concelho da Amadora foi j alvo de despacho de autorizao e utilizao.
Com base em sistemas de georreferenciao e geolocalizao, foram desenvolvidos os programas Txi Seguro (que abrange 1.271 txis aderentes e que se encontra implementado nas reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto e na Pennsula de Setbal), Abastecimento Seguro (a funcionar em 168 postos de abastecimento de combustvel) e Farmcia Segura (atualmente com 356 farmcias aderentes). Ainda neste domnio, em 2012 continuou a desenvolver-se, em fase de prottipo, o Sistema de Informao
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rgo de controlo e gesto de matrias classificadas, cuja implementao ser concluda no decorrer de 2013.
Territorial da Administrao Interna (SITAI), que assenta na disponibilizao, de forma transversal aos organismos e servios do MAI, de informao geogrfica, a nvel central e regional. Com este sistema pretende-se incrementar a interoperabilidade de sistemas, a gesto e racionalizao de recursos, a criao de estatsticas harmonizadas e a obteno de intelligence para a preveno e combate criminalidade. Em matria de sistemas de informao, no plano do relacionamento com os cidados, destacamos o Sistema de Queixa Eletrnica (SQE), que veio desmaterializar o procedimento de apresentao de queixa-crime de modo a proporcionar um maior conforto vtima. Entre 2008 e 2012 foram registadas 4.844 queixas atravs do SQE, distribudas pelas tipologias criminais que podem ser tratadas atravs deste sistema. Refirase tambm que durante o ano de 2012 foram efetuadas 84.732 interaes de registo e consulta no servio SMS Reboque, uma ferramenta que permite aos cidados informao sobre a localizao da sua viatura caso esta tenha sido removida por estacionamento irregular, mediante o envio de um SMS ou atravs de pesquisa online. Atravs do Sistema Integrado de Informao sobre Perdidos e Achados (SIISPA) , que visa facultar aos cidados o acesso fcil e seguro, atravs da internet, a um registo de bens achados e entregues, foram entregues 4.719 objetos aos seus legtimos proprietrios e entregues para leilo cerca de 19.000 achados. Atravs de uma parceria entre a PSP, a Fundao PT, a RFM e a Direo-Geral de Infraestruturas e Equipamentos (DGIE), foi apresentado o Programa ESTOU AQUI!, destinado a facilitar e agilizar a localizao de crianas perdidas no perodo de vero mediante a distribuio gratuita de pulseiras. Durante a vigncia do programa, foram distribudas e ativadas distribudas 7.932 pulseiras (ativadas 6.810) e efetuadas 23.760 visitas ao site.
Valorizao, Racionalizao e Rejuvenescimento das Foras de Segurana No conjunto das duas foras de Segurana, Portugal contava, no final de 2012, com 43.896 elementos policiais. No decurso deste mesmo ano foram incorporados 549 novos guardas na GNR, tendo iniciado os respetivos cursos de formao 276 alunos na GNR e 300 na PSP. Ainda no decurso de 2012, foram incorporados 52 oficiais na GNR (49 provenientes da Academia Militar e 3 oficiais das Foras Armadas em comisso de servio) e 43 oficiais na
PSP (37 portugueses e 6 oriundos dos PALOP), tendo sido iniciado novo Curso de Formao de Oficiais de Polcia com 34 alunos (25 portugueses e 9 oriundos dos PALOP). No mesmo perodo verificou-se que saram do servio ativo 1.313 elementos da GNR e 440 da PSP.
No que concerne formao inicial e contnua dos militares e agentes das Foras de Segurana, em 2012 foram efetuadas 1.104 aes/cursos de formao na GNR e ministradas mais de 400.000 horas de formao na PSP a cerca de 15.900 formandos. As aes de qualificao profissional destes elementos abrangeram vrios domnios, destacando-se, para alm da formao contnua de carter geral, a formao em tiro, em investigao criminal, em tcnicas de interveno policial, em incidentes ttico-policiais, em programas de policiamento de proximidade, em aplicaes tecnolgicas policiais e em segurana rodoviria. Em matria de treino de tiro, sublinhe-se que, s na PSP, foram abrangidos 18.358 formandos (que beneficiaram, em mdia, de 8 horas de formao). Tendo em vista uma maior racionalizao e rentabilizao de recursos, em 2012 o MAI encetou o estudo de alternativas relativamente ao desempenho de algumas das funes administrativas e de backoffice das Foras de Segurana.
Gesto, Controlo e Vigilncia de Fronteiras No contexto do reforo do controlo de fronteiras, prosseguiu-se o esforo de combate imigrao ilegal e de salvaguarda da identidade dos cidados atravs da centralizao numa nica entidade de todo o processo de emisso do Passaporte Eletrnico Portugus (PEP), sem prejuzo da maior descentralizao de pontos de atendimento e recolha de dados para aquele documento, fruto da parceria estabelecida com o Ministrio da Justia (MJ). Ainda no que concerne ao controlo de fronteiras e ao combate imigrao ilegal, em 2012 prosseguiu-se na consolidao de um modelo de gesto integrada de fronteiras (IBM), estruturado em torno de um vasto leque de prioridades: controlo de fronteiras (incluindo vigilncia), deteo e investigao de criminalidade transfronteiria, atuao especifica nos pases de origem, cooperao internacional, participao nas operaes FRONTEX e nos Centros de Cooperao Policial e Aduaneira (CCPA) e ainda controlo de circulao de cidados de pases terceiros em Territrio nacional.
Refira-se, tambm, a consolidao da Unidade de Anlise de Risco (UAR), a qual procede anlise dos movimentos de fronteira (area, martima e terrestre), fluxos migratrios e informao relativa ao trfico de seres humanos nas fronteiras, bem como a identificao de potenciais fatores de risco migratrio. Em 2012 deu-se igualmente incio operao integral do Sistema de Reconhecimento Automtico de Passageiros Identificados Documentalmente (RAPID) em todos os postos de fronteira area nacional. Foi ainda desenvolvida a plataforma tecnolgica no mbito do controlo de fronteiras, pelo Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF), destacando-se, neste mbito, os progressos verificados no Processo Automtico e Seguro de Sadas e Entradas (PASSE), um sistema informtico que verifica a autenticidade dos documentos de viagem, no Advanced Passenger Information System (APIS), que permite a consulta prvia dos dados dos passageiros atravs de uma ligao ao PASSE, e no Visa Information System (VIS), que visa aprofundar a Poltica Comum de Vistos. Assinale-se tambm a atuao do SEF no mbito da Agncia Europeia FRONTEX, em particular no que se refere participao em operaes conjuntas. Neste contexto, destaca-se a participao nacional na operao Poseidon Sea 2012 que contou com a participao de 6 peritos do SEF e com uma aeronave da Fora Area Portuguesa (FAP), bem como a participao de elementos do SEF em operaes conjuntas de afastamento. Ainda no contexto do combate imigrao ilegal, ao trfico de seres humanos e a outros tipos de criminalidade associada ao fenmeno migratrio, releva-se a realizao de 10 Operaes de Grande Impacto, de abrangncia plurirregional. Em 2012, estas operaes compreenderam mais de 3.000 aes de fiscalizao, tendo sido identificados cerca de 71.000 cidados, 245 dos quais em situao irregular. No domnio dos programas gerais de preveno e de integrao de cidados imigrantes, refira-se as 572 aes realizadas no mbito do Programa SEF em Movimento , de que beneficiaram mais de 1.000 cidados estrangeiros e as 42 aes de legalizao/sensibilizao efetuadas ao abrigo do Projeto SEF vai Escola, um projeto que promove a integrao de jovens imigrantes, bem como a minorao da excluso escolar e social da populao estudante estrangeira. Em 2012, 77 cidados foram regularizados no mbito deste projeto.
Ainda numa perspetiva de promoo do acolhimento e integrao das comunidades migrantes, cumpre destacar o papel do Centro de Contato SEF que visa facilitar o contato com (e de) cidados estrangeiros. Neste servio, que permite o agendamento de sesses de atendimento presencial e a prestao de informaes genricas sobre a regularidade documental de estrangeiros, foram atendidas mais de 280.000 chamadas durante o ano em anlise. Ao nvel das aes de sensibilizao, destacam-se o Programa No Ests Venda e a Campanha Safer Dicas, vocacionados, respetivamente, para as temticas de trfico de seres humanos e para os perigos e cuidados a ter na utilizao da internet. Por fim, ser de destacar ainda o Sistema Integrado de Vigilncia, Comando e Controlo da Costa Portuguesa (SIVICC), que visa garantir a segurana da fronteira martima portuguesa, nomeadamente atravs da deteo e combate ao trfico de droga e imigrao ilegal. Encontra-se concluda a ligao do SIVICC ao Vessel Traffic Service (VTS), prevendo-se a instalao de mais 7 postos de observao fixos e a sua interligao aos dois Centros de Comando e Controlo. Em 2012, foram aprovadas as candidaturas apresentadas pela DGIE relativas s II e III fases, respetivamente a 13 de janeiro e a 9 de maro, tendo sido transferidas por parte da Estrutura de Misso de Gesto de Fundos Comunitrios, 50% das dotaes aprovadas no mbito do Fundo de Fronteiras Externas. No final de 2012 encontravam-se realizados todos os trabalhos inerentes s Fases I e II e concluda a integrao com o sistema VTS e praticamente concluda a Fase III.
Promoo da Segurana Rodoviria Em matria de preveno e segurana rodoviria cumpre referir a Reviso Intercalar da Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria 2008-2015, a qual contempla um importante conjunto de medidas ao nvel da melhoria do comportamento dos condutores, da proteo dos utilizadores mais vulnerveis, do aumento da segurana rodoviria dentro das localidades, da reduo dos principais comportamentos de risco, da melhoria e eficcia do socorro e tratamento prestado s vtimas e, ainda, na melhoria das infraestruturas.
Importa, ainda, referir a aposta em campanhas de sensibilizao que visam a adoo de comportamentos cvicos na estrada, da qual salientaramos a campanha Regresso s aulas em Segurana, realizada em colaborao com a PSP e com a GNR, no mbito do programa Escola Segura. Saliente-se, igualmente, os desenvolvimentos registados no processo de desmaterializao do processo contraordenacional, permitindo a subsequente celeridade processual e, consequentemente, uma diminuio do tempo mdio compreendido entre a prtica da infrao e a aplicao da respetiva sano. Pretende-se, assim, reforar o efeito disciplinador da fiscalizao e, sobretudo, a dissuaso das ms prticas de conduo que, em larga medida, esto na base dos acidentes rodovirios. Ainda no domnio da fiscalizao dos comportamentos de risco, cumpre destacar os passos decisivos que foram dados no Sistema Nacional de Controlo de Velocidade (SINCRO), tendo sido j sido instalado um prottipo deste sistema e realizadas visitas tcnicas a cerca de 100 locais previamente identificados pelo Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC), com vista seleo dos 50 locais iniciais de controlo de velocidade. Numa rea em que o conhecimento determinante para a mitigao dos fatores de risco, saliente-se ainda a apresentao do estudo Custo Econmico e Social dos Acidentes de Viao em Portugal, desenvolvido pelo Centro de Anlise Econmica da Regulao Social (CARS) da Universidade Autnoma de Lisboa, a pedido e em colaborao com a Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria. Em 2012, as Foras de Segurana realizaram, em conjunto, 47.575 operaes/aes de fiscalizao rodoviria.
Proteo Civil Em matria de proteo civil, e semelhana do que tem acontecido em anos anteriores, o nosso pas enfrentou, em 2012, um diversificado leque de ameaas. De facto, o Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro (SIOPS), que assegura um comando operacional unificado, atuou em cerca de 140.000 ocorrncias de proteo e socorro, em que merecem especial destaque em termos quantitativos os acidentes, especialmente os que envolvem viaturas (25.995 ocorrncias).
De qualquer das formas, os incndios florestais continuam a constituir-se como um dos principais domnios de atuao em matria de proteo civil. Neste sentido, em 2012 foi efetuada uma cuidada preparao do Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais (DECIF), tendo-se realizado um forte investimento em aes de treino operacional especialmente dirigido aos Corpos de Bombeiros, num total de 185 aes ministradas a mais de 5.000 operacionais formados em reas to relevantes como a implementao do sistema de gesto de operaes, as tcnicas de combate com ferramentas manuais ou o comando e controlo de unidades de reforo e operaes areas. Saliente-se, por fim, que, em 2012, foram pagos 27,3 milhes de euros referentes a cofinanciamento comunitrio, no mbito do domnio da preveno e gesto de riscos do Programa Operacional Valorizao do Territrio (POVT) do QREN, a investimentos em instalaes, viaturas, sistemas de comunicao e equipamentos de proteo civil , designadamente aos corpos de bombeiros (montante que ascende a cerca de 77 milhes de euros desde o incio do QREN).
Balano da execuo da Lei de programao de instalaes e equipamentos das Foras de Segurana
Com a publicao das novas atribuies da Direo Geral de Infra-Estruturas e Equipamentos, Decreto-Lei n160/2012, de 26 de julho, e na prossecuo do processo de modernizao e de otimizao do funcionamento da Administrao Pblica e, consequentemente, da melhoria da qualidade dos servios pblicos, cabe DGIE, como entidade do Ministrio da Administrao Interna, entre outras atribuies: Elaborar e propor, com a cooperao das foras e servios de segurana e demais servios do MAI, os planos plurianuais de infraestruturas e de equipamentos bem como executar os investimentos da inerentes que sejam necessrios prossecuo das atribuies cometidas no mbito da Administrao Interna; Acompanhar e controlar a execuo dos investimentos que forem da responsabilidade de outros servios do MAI, em particular na modernizao das foras e servios de segurana no mbito do previsto na Lei de Programao das Instalaes e Equipamentos das Foras e Servios de Segurana (Lei 61/2007 de 10 de Setembro), a qual teve uma programao plurianual de cinco anos e cujo trmino foi a 31 de dezembro de 2012. Independentemente do facto do Programa oramental P010 Lei de Programao das Instalaes e Equipamento das Foras de Segurana que dava expresso Lei n 61/2007, de 10 de setembro, ter deixado de estar contemplado no Oramento do Estado/2012 (Lei n64-B/2011, de 31 de dezembro), a DGIE deu continuidade, em 2012, gesto e planeamento a de todos os projetos de investimento que no ano 2011 tinham como funo dar seguimento Lei de programao de instalaes e equipamentos. Em 2012 o montante global oramentado e aprovado em sede de Oramento foi de 49,28 M, o que divergiu, para menos, em 39,71 M, face ao previsto no mapa anexo Lei n61/2007. A repartio do oramento inicial (49,28 M), por fonte de financiamento: 77% representaram receitas gerais de projetos no cofinanciados (37,99 M), 10% de receitas
gerais afetas a projetos cofinanciados (4,71 M) e 13% (6,57 M) de financiamento comunitrio. A execuo dos projetos de investimento atingiu 56% (20,16 M) face dotao disponvel (35,97 M), o que se traduziu num desvio no s financeiro mas tambm material, sendo de destacar que, a fraca execuo, deveu-se essencialmente:
a) aplicao da nova Lei que aprova as regras aplicveis assuno de compromissos
e aos pagamentos em atraso das entidades pblicas (Lei n8/2012, de 21 de fevereiro) o que, em conjunto com as orientaes da Direo-Geral do Oramento, condicionou as metas propostas para 2012;
b) A partir de 12 de setembro no ter sido possvel assumir novos compromissos em
todas as rubricas de classificao econmica do Captulo 50 Investimentos, com exceo das financiadas por fundos europeus, sem autorizao prvia do Ministro de Estado e das Finanas, o que inviabilizou lanamento de aquisio de servios e empreitadas cuja execuo financeira se planeou para o final do ano.
Assim, no seguimento das orientaes da Tutela e tendo em considerao o oramento aprovado e os constrangimentos elencados nas alneas a) e b), tornou-se difcil alcanar a todos os objectivos pelo que, as intervenes verificadas no decorrer de 2012, incidiram em 5 das 7 medidas estipuladas na Lei 61/2007, de 10 de Setembro:
I. II. III. IV. V. VI. VII.
Instalaes de cobertura territorial Instalaes de mbito nacional Instalaes de formao Veculos Armamento e equipamento individual Sistemas de vigilncia comando e controlo Sistemas de tecnologias de informao e comunicao
Medidas da Lei com execuo em 2012
1.
Aces desenvolvidas no mbito das instalaes (Medidas I e III da Lei n61/2007)
a) Novos empreendimentos concludos:

NOVAS INSTALAES CONCLUDAS EM 2012
Distrito Faro Castelo Branco Faro Faro Concelho Vila do Bispo Castelo Branco Alcoutim Faro Localidade Vila do Bispo Alcains Alcoutim Aeroporto de Faro TOTAL
Fonte : Dados DGIE
F.S. GNR GNR GNR PSP
Protocolo N S S N
Empreendimento Construo - Posto Territorial Construo Trabalhos Complementares Remodelao antigo edifcio das Finanas para Posto territorial Construo do Edifcio de Alojamentos e Ginsio
Investimento (Unidade : ) 1.262.760,58 34.287,62 338.052,21 1.208.145,04 2.843.245,45
A GNR registou o maior nmero de novas instalaes concludas, sendo que o investimento envolvido atingiu cerca de 58% do total efetuado (1,63 M). Relativamente ao ano 2011, verificou-se um acrscimo de investimento no valor de 0,26 M, para um mesmo nme ro de novos empreendimentos.
b) Obras de remodelao concludas: Em 2012, o total de empreendimentos remodelados e concludos representou um investimento global de 1,5 M e abrangeu mais 7 instalaes do que em 2011. Assim, de um total de 14 empreendimentos na PSP foram abrangidas 9 instalaes correspondentes a um investimento de 1,16 M que representou 76% do total despendido. A GNR registou menos uma interveno (4), comparativamente com o ano de 2011, que se traduziu em menos 0,25 M de investimento.
OBRAS DE REMODELAO CONCLUDAS EM 2012

Distrito Leiria Lisboa Lisboa Concelho Caldas da Rainha Cadaval Lisboa Localidade Caldas da Rainha Cadaval Sobral de Monte Agrao Janelas Verdes F.S. GNR GNR GNR Protocolo N N N Empreendimento Posto Territorial Beneficiao Trabalhos de Investimento (Unidade : ) 20.043,24 137.618,55 19.700,89
Posto Territorial - Remodelao Posto Territorial - Remodelao das Infraestruturas Elctricas COMETLIS - Conteno, reparao provisria e remoo de entulhos provenientes do incndio de umas das coberturas. 26 esquadra Lisboa - Reparao da Cobertura do edifcio das camaratas do CI 2 Diviso - Execuo de drenagem pluvial do logradouro e reparao das coberturas. Reabilitao da cobertura. Reabilitao e conservao parcial do Piso Trreo do Ed. - Edif. do ex-G.C. de Santarm. Reabilitao e Conservao da Infraestrutura Eltrica e de Rede Estruturada - Edif. Do ex-G.C. de Aveiro. Reabilitao e Conservao da Infraestrutura Eltrica e de Rede Estruturada - Edif. do ex-G.C. Reabilitao e Conservao da Infraestrutura Eltrica e de Rede Estruturada - Edif. do ex-G.C. Reabilitao e Conservao da Infraestrutura Eltrica e de Rede Estruturada - Edif. do ex-G.C. Reabilitao e Conservao da Infraestrutura Eltrica e de Rede Estruturada - Edif. do ex-G.C. Reabilitao e Conservao da Infraestrutura Eltrica e de Rede Estruturada - Edif. do ex-G.C.
Lisboa
Lisboa
GNR
6.119,25
Lisboa
Lisboa
Belm Olivais Sul -Rua Cidade Nampula Reboleira Santarm
PSP
13.844,27
Lisboa Lisboa Santarm
Lisboa Amadora Santarm
PSP PSP CDOS
N N N
104.117,05 49.039,77 183.078,61
Aveiro
Aveiro
Aveiro
PSP
182.034,38
Braga
Braga
Braga
PSP
177.018,05
Guarda
Guarda
Guarda
PSP
146.003,46
Portalegre
Portalegre
Portalegre
PSP
174.561,60
Setbal
Setbal
Setbal
PSP
166.343,16
Vila Real
Vila Real
Vila Real
PSP TOTAL
150.448,25 1.529.970,52
Fonte : Dados DGIE
c) Novas instalaes iniciadas em 2012 e que transitaram para 2013:

NOVAS INSTALAES INICIADAS EM 2012 E TRANSITADAS PARA 2013
Distrito Estremoz Lisboa Porto Viseu Concelho Estremoz Lisboa Porto Viseu Localidade Estremoz Lisboa Aldoar Viseu F.S. GNR PSP PSP CDOS Protocolo N N N N Empreendimento Construo do Destacamento. PSP COMETLIS- Palcio da Folgosa / Construo. Construo e Remodelao da Esquadra. Reabilitao e Conservao de interiores e das Infraestrutura electricas e de Rede Estruturada. Reabilitao e Conservao de interiores e das Infraestrutura electricas e de Rede Estruturada Construo de Posto Territorial Construo de Posto Territorial Construo de Posto Territorial Construo de Esquadra Construo de uma Esquadra (Tipo A) Investimento Estimado (Unidade : ) 2.816.009,47 2.931.608,62 565.924,09 182.314,91
Beja Leiria Porto Setbal Porto Porto
Beja Lourinh Paredes Palmela Vila do Conde Vila Nova de Gaia
Beja Lourinh Lordelo-Paredes Palmela Canidelo Valadares
CDOS GNR GNR GNR PSP PSP TOTAL
N S S S S S
183.155,36 1.400.000,00 1.013.992,00 1.548.409,43 884.804,02 845.350,00 12.371.567,89
Fonte : Dados DGIE
No caso das instalaes, cujas intervenes foram inciadas em 2012 e transitaram para 2013, a GNR detm 55% do investimento, no valor estimado de 6,77 M, seguindo -se a PSP com 42% (5,22 M) e os CDOS (Centro Dsitrital de Operaes e Socorro) com um investimento de 0,36 M. d) Obras de remodelao iniciadas em 2012 e que transitaram para 2013:
OBRAS DE REMODELAO INICIADAS EM 2012 E TRANSITADAS PARA 2013

Distrito Concelho Santa Marta de Penaguio Lisboa Beja Viseu Localidade Santa Marta de Penaguio Calada do Combro Beja Viseu F.S. Protocolo Empreendimento Investimento Estimado (Unidade : ) 138.820,97 121.551,71 172.175,40 182.314,91 614.862,99
Vila Real Lisboa Beja Viseu
GNR GNR PSP CDOS TOTAL
N N N N
Reabilitao das Coberturas Recuperao e Beneficiao Cobertura Reabilitao e Conservao - Edif. do exG.C. de Beja Reabilitao e Conservao de interiores e das Infraestrutura electricas e de Rede Estruturada
Fonte : Dados DGIE
Contrariamente ao ano 2011, o ano de 2012 caracterizou-se essencialmente por intervenes de remodelao, em prejuzo das intervenes relativas a novos empreendimentos. Como frequente e, tendo em considerao as necessidades manifestadas pelas Foras de Segurana, face ao oramento disponvel, para alm das intervenes mencionadas anteriormente, em 2012, tambm se adquiriu diverso equipamento, mobilirio e outros bens a fim de dotar os empreendimentos das foras de segurana das condies necessrias para o seu normal funcionamento. Para um valor global de 0,43 M, valor este que representa um acrscimo de cerca de 27%, face ao ano 2011 (0,34 M) foram efetuadas as intervenes abaixo discriminadas. de referir que 91% (0,39 M) deste investimento corresponde ao fornecimento de mobilirio para os diversos empreendimentos apresentados.
EQUIPAMENTO E MOBILIRIO ADQUIRIDO / 2012

Entidade Beneficiria GNR Cercal do Alentejo GNR Alcoutim GNR Alcoutim GNR Alcoutim GNR Alcoutim GNR Alcoutim GNR Alcoutim GNR Alcoutim GNR Alcoutim GNR Sobral de Monte Agrao COMETLIS PSP - Lisboa PSP Cartaxo PSP Stubal - DIC PSP Tomar PSP/Comando Distrital de Faro/FD/Unidade Especial Polcia TOTAL
Fonte : Dados DGIE
Tipo de Aquisio Forn. Mobilirio escritrio Fornecimento de central telefnica/telefones Fornecimento de Para Raios Fornecimento de UPS e Equi. Electricos Fornecimento de equipamentos de CCTV Forn. Mobilirio Fornecimento de UPS e Equipamentos Eletricos Fornecimento de Equipamentos de CCTV Aquisio de 4 placas de inaugurao Placas inaugurativas Fornecimento Mobilirio Fornecimento Mobilirio Fornecimento Mobilirio Fornecimento Barreiras acsticas Fornecimento Mobilirio
Investimento (Unidade : ) 781,30 5.924,47 2.950,00 6.084,92 6.119,25 14.601,58 6.084,92 6.119,25 1.328,40 553,50 278.568,89 42.767,69 4.826,52 9.300,03 57.182,70 437.108,50
e) Instalaes de formao (Medidas III da Lei n61/2007)
Para o perodo em anlise a nica despesa que se verificou, no valor de 4.782,36 , tratou se de um Estudo Geotcnico para, posteriormente, poder levar a cabo a construo de uma rede de distribuio de guas da escola da GNR de Queluz.
2.
Aquisio de armamento e equipamento individual (Medida V da Lei n61/2007)
O investimento em matria de armamento e equipamento individual foi de 1,10 M, valor este que representou um decrscimo de 78% face ao ano 2011 (5,23 milhes de euros).
ARMAMENTO E EQUIPAMENTO ADQUIRIDO / 2012

Unidade (N) 200 324 675 100 Investimento (Unidade : ) 25.830,00 159.248,59 920.332,13 2.952,00 1.108.362,72
Descrio Placa Balstica Nvel IV Colete Balstico Interior Colete Balstico Exterior Placas Anti-Trauma TOTAL
Fonte : Dados DGIE
O equipamento individual e armamento descrito no mapa anterior foi afecto s foras de Segurana reforando a sua capacidade de interveno nas misses atribudas.
3.
Sistemas de vigilncia comando e controlo (Medida VI da Lei n61/2007)
No que respeita aos sistemas de vigilncia comando e controlo foi realizado um investimento de 10,30 M que se traduziu num acrscimo em 4%, face ao ano 2011 (9,91 M). A despesa efetuada neste mbito incidiu em duas reas: Implementao do SIVICC -Sistema Integrado de Vigilncia e Controle Costeiro; Servio de Emergncia 112
Relativamente ao SIVICC que tem como objetivo o combate s atividades ilcitas na zona martima e permitir capacidade de comando e controlo de toda a atividade operacional de vigilncia costeira da Unidade de Controlo Costeiro da GNR, a sua implementao decorre em IV Fases operacionais e, em 2012, esta vertente contribuiu com 91% (9,37 M) do total do investimento realizado (19,30 M). Tal como em 2011, a DGIE a entidade beneficiria das candidaturas do Fundo Europeu para as Fronteiras Externas e a Guarda Nacional Republicana a responsvel pelo equipamento, uma vez que ser esta Fora de Segurana que ir comandar e controlar este Sistema para garantir a segurana da fronteira martima portuguesa no territrio continental. Relativamente ao Servio de Emergncia 112, cuja despesa totalizou 0,933 M, teve como finalidade cumprir com os compromissos assumidos no mbito do contrato estabelecido com a SIRESP, SA (este ltimo fornece equipamentos, funcionalidades, consultadoria, desenvolvimento e manuteno do sistema de suporte ao servio respeitante ao Centro Operacional Sul do nmero nacional de emergncia 112.pt).
4.
Sistemas de tecnologias de informao e comunicao (Medida VII da Lei
n61/2007) Em termos de tecnologias de informao e comunicao o investimento de 0,15 M reportou-se a servios de desenvolvimento no Portal de Segurana.
Para alm das iniciativas levadas a cabo no mbito da Lei de Programao das Instalaes e Equipamentos das Foras e Servios de Segurana (Lei 61/2007 de 10 de Setembro), destacam-se tambm outras atividades relevantes, em trs reas das tecnologias de informao e comunicao, a destacar:
I. SISTEMAS DE INFORMAO
Novos Sistemas de Informao e Sistemas de Informao em produo
Programa ESTOU AQUI! (EA); Sistema de Queixa Eletrnica (SQE); Servio SMS Reboque; Sistema Integrado de Informao sobre Perdidos e Achados (SIISPA) ,
Todos estes sistemas so alvo de desenvolvimento no subcaptulo do programas gerais de preveno e policiamento.
II. SUPORTE E MONITORIZAO
Novos Sistemas de Informao Helpdesk: Foi assegurado, em 2012, um servio continuo de Helpdesk (regime de 24X7) que atuou como focal point no relacionamento com os Organismos e/ou Utilizadores no suporte aos servios prestados peala RNSI. Em concreto, a atividade de Helpdesk incidiu nos seguintes organismos do MAI: Direco-Geral de Infraestruturas (DGIE); Guarda Nacional Republicana (GNR); Polcia de Segurana Pblica (PSP); Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria (ANSR); Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC); Inspeo-geral da Administrao Interna (IGAI).
A equipa de Helpdesk desenvolveu ainda paralelamente as tarefas de Monitorizao dos Sistemas e dos ns da Rede Nacional de Segurana Interna tambm num regime ininterrupto de 24Horas. Ao longo do ano de 2012, foram registados cerca de 2.079 incidentes, com a tipologia constante da tabela seguinte:
Incidentes Registados
Tipologia Wifi/wireless Telefones Software Scaner Rede Password Mail Impressoras PC Backup Apoio Utilizadores TOTAL
N 6 55 273 3 109 48 243 189 286 4 576 287 2079
Suporte Local Foi ainda assegurado em 2012 o suporte local (regime 7x5) de 1 linha aos seguintes organismos do MAI: Secretaria-Geral do MAI (SG/MAI) Estrutura de Misso para a Gesto dos Fundos Comunitrios (EMGFC) Sistema de Segurana Interna (SSI) Direo Geral da administrao Interna (DGAI) Observatrio do Trfico de Seres Humanos (OTSH) Centro Operacional Sul (COSul) -112.pt
No ano de 2012, a equipa de suporte local teve interveno direta na resoluo de 1.492 incidentes, dum total de 2.079 registados na plataforma de gesto do servio. Os pedidos de interveno centram-se essencialmente ao nvel da computao pessoal: instalao, configurao e manuteno do parque de postos de trabalho e perifricos.
III. SISTEMAS E PRODUO
Sistemas de informao e computacionais migrados para os Data Centers do MAI (DGIE): O site internet de recenseamento eleitoral (consulta publica do SIGRE) foi migrado do Data Center do SEF para a RNSI (CPD da DGIE- Tagus Park), tendo suportado em produo as eleies regionais dos Aores. A ANSR solicitou a migrao do SIGA do Data Center da Logica (outourcing) para o Data Center da DGIE no Tagus Park. Este sistema que tem interaes com o SCOT, Ceger, INCM e Policias Municipais implicou a criao de todos os ambientes computacionais de desenvolvimento, qualidade e produo em equipamentos da RNSI, assim como a criao de novos ambientes de Base de Dados (Oracle). Sistemas de informao que entraram em prduo nos Data Centers do MAI (DGIE): Incluso na RNSI (AD e Exchange) dos Servios Sociais da PSP. Os Servios Sociais da PSP decidiram, em finais de 2011, a integrao na RNSI. Este projecto iniciou-se e finalizou em 2012. Foram criados na Active Directory do MAI (AD e Exchange) todos os utilizadores e equipamentos computacionais dos Servios Sociais da PSP. Entrada em Produo do SADO (ANPC) no CPD da DGIE no Tagus Park. O Sistema de Apoio Deciso Operacional da ANPC o sistema de informao nuclear de toda a actividade da ANPC, possibilitando a resposta real time dos meios disponveis face as ocorrncias. A ANPC adquiriu os equipamentos e o desenvolvimento aplicacional. A RNSI (DGIE) instalou e configurou os equipamentos, deu suporte a criao dos ambientes de desenvolviemto, qualidade e produo e tambm disponibilizou o armazenamento e respectiva base de dados (SQL).
Medidas legislativas adotadas
No decurso do ano de 2012 foi aprovado um conjunto de diplomas legais, e de outros atos normativos de relevo, no sentido da melhoria da qualidade e eficincia dos servios de segurana, justia e proteo prestados aos cidados.
Na rea do MAI Opes Estratgicas O ano de 2012 apresentou um conjunto importante de legislao relevante no que respeita s reas integradas no MAI, que deve ser apresentada em harmonia com as Grandes Opes do Plano vigentes. De acordo com a Lei n. 64-A/2012, de 30 de dezembro, as Grandes Opes do Plano no perodo 2012-2015 para a rea da Administrao Interna traduzem-se, nomeadamente, no seguinte: Defesa e manuteno da ordem pblica e da paz social para assegurar o necessrio desenvolvimento das atividades econmicas, sociais e culturais; Reduo da complexidade operacional e reforo dos laos de proximidade entre as foras de segurana e a sociedade civil; Proceder reorganizao das foras de segurana de forma a garantir uma maior eficincia e eficcia, eliminando a duplicao de competncias e redundncia de funes, numa lgica de eficincia e eficcia; Promover a simplificao e racionalizao de processos, assegurar a conteno da despesa e a rentabilizao dos recursos disponveis, que conduzam a um aumento da capacidade operativa das foras de segurana; Reforar a atuao do Estado na rea da segurana privada atravs da regulamentao e do controlo da atividade das entidades privadas;
Reforar e renovar os dispositivos da GNR e da PSP, de modo a concentrar o mximo de efectivos nas valncias operacionais e no policiamento de proximidade
Reforar a luta contra a imigrao clandestina e o trfico de seres humanos atravs do reforo das parcerias internacionais na rea da gesto dos fluxos fronteirios;
Garantir o combate sinistralidade rodoviria, avaliando o sistema existente e reforar a preveno e fiscalizao selectiva dos comportamentos de maior risco; Reforar o sistema de proteco civil, atravs do aproveitamento de sinergias operacionais entre os departamentos governamentais competentes.
Medidas Legislativas de Carcter Orgnico As Grandes Opes do Plano requerem uma estrutura administrativa desenvolvida e apta a desenvolver os objetivos a enunciados. Na sequncia da aprovao do diploma que regula a orgnica e competncias do MAI Decreto-Lei n. 126-B/2011, de 29 de dezembro , em 2012 foi aprovado um significativo conjunto de diplomas que visam reger os departamentos administrativos integrados no MAI. Foi esse o caso de todos os servios centrais de suporte - Secretaria-Geral, IGAI, DGAI e DGIE e dos servios centrais operacionais ANPC e ANSR. A reestruturao orgnica do Ministrio fez-se tambm, de acordo com o prembulo dos referidos diplomas, em conformidade com o Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Central (PREMAC). O objectivo do plano est centrado na racionalizao das estruturas do Estado e na melhor utilizao dos seus recursos humanos, com vista otimizao do funcionamento da Administrao Pblica. O Decreto-Lei n. 54/2012, de 12 de maro, aprovou o novo diploma que rege a organizao e funcionamento da DGAI. A Direo-Geral tem por misso garantir o apoio tcnico formulao de polticas, ao planeamento estratgico e operacional, poltica legislativa e s relaes internacionais, bem como assegurar e coordenar tecnicamente a administrao eleitoral.
O Decreto Regulamentar n. 28/2012, de 12 de maro estabeleceu a legislao orgnica da ANSR. A Autoridade tem por misso o planeamento e coordenao a nvel nacional de apoio poltica do Governo em matria de segurana rodoviria, bem como a aplicao do direito contraordenacional rodovirio. O Decreto Regulamentar n. 29/2012, de 13 de maro, aprovou o novo regime orgnico da Secretaria-Geral do MAI (SGMAI). A SGMAI tem por misso assegurar a elaborao do oramento do MAI, acompanhar e apresentar os respetivos relatrios de execuo oramental, efetuar o controlo da gesto, bem como garantir o apoio tcnico e administrativo aos gabinetes dos membros do Governo integrados no Ministrio e aos rgos e servios sem estrutura de apoio administrativo, e ainda o apoio tcnico e a prestao de servios comuns, desde que no cometidos por lei a outros servios, assegurando, ainda, a conceo, instruo, acompanhamento, preparao, programao e execuo nacional anual e plurianual das candidaturas a financiamento relativamente a fundos comunitrios e outros financiamentos internacionais. O Decreto-Lei n. 58/2012, de 14 de maro, alterado pelo Decreto-Lei n. 146/2012, de 12 de julho, constitui o atual quadro orgnico da Inspeo-Geral da Administrao Interna (IGAI). A IGAI tem por misso tem por misso assegurar as funes de auditoria, inspeo e fiscalizao de alto nvel, relativamente a todas as entidades, servios e organismos, dependentes ou cuja atividade legalmente tutelada ou regulada pelo membro do Governo responsvel pela rea da administrao interna. Na orgnica da ANPC, que tem por misso planear, coordenar e executar a poltica de proteco civil, designadamente na preveno e reaco a acidentes graves e catstrofes, de proteco e socorro de populaes e de superintendncia da actividade dos bombeiros, bem como assegurar o planeamento e coordenao das necessidades nacionais na rea do planeamento civil de emergncia com vista a fazer face a situaes de crise ou de guerra, o Decreto-Lei n. 73/2012, de 26 de maro veio alterar o Decreto-lei n. 75/2007, de 29 de maro, fixando as suas atribuies em matria de planeamento civil de emergncia, matrias em que sucede ao Conselho Nacional de Planeamento Civil de Emergncia. Registe-se que, com relevo nesta matria, foi tambm publicada a Lei orgnica n. 1/2012, de 11 de maio, que rege o regime do estado de stio e do estado de emergncia, estabelecendo que compete ao Governo nomear as autoridades que coordenam a
execuo da declarao do estado de emergncia no territrio continental, a nvel local. Em situaes de calamidade pblica, a coordenao pode ser assegurada pelos comandantes operacionais distritais de operaes de socorro, na rea da respectiva jurisdio. O Decreto-Lei n. 160/2012, de 26 de julho aprovou a orgnica da DGIE. Esta Direo-Geral tem por misso o estudo, concepo, coordenao, apoio tcnico e execuo no domnio da gesto do patrimnio, das infra-estruturas e dos equipamentos necessrios prossecuo das atribuies cometidas ao MAI, bem como assegurar a prestao de servios comuns no mbito das tecnologias de informao e comunicaes das estruturas e organismos do Ministrio. O Decreto-Lei n. 240/2012, de 6 de novembro procedeu terceira alterao e republicao do Decreto-Lei n. 252/2000, de 16 de outubro, que aprovou a Lei orgnica do Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF). O SEF um servio de segurana que tem por misso o controlo da circulao de pessoas nas fronteiras, da entrada, da permanncia e da actividade de estrangeiros em territrio nacional, a preveno e represso da criminalidade relacionada com a imigrao ilegal e o trfico de pessoas, bem como a instruo dos processos de concesso dos estatutos de igualdade e de refugiado. Enquanto rgo de polcia criminal, o SEF atua no processo, nos termos da lei processual penal, sob a direo e na dependncia funcional da autoridade judiciria competente, realizando as aes determinadas e os atos delegados pela referida autoridade.
Medidas legislativas adotadas na rea da preveno criminal A aprovao da Lei n. 9/2012, de 23 de fevereiro, que procedeu terceira alterao Lei n. 1/2005, de 10 de janeiro, que regula a utilizao de cmaras de vdeo pelas FSS em locais pblicos de utilizao comum, veio determinar uma alterao na configurao legal do uso destes meios para proteo de edifcios e instalaes pblicos e respetivos acessos, proteo de instalaes com interesse para a defesa e a segurana, proteo da segurana das pessoas e bens, pblicos ou privados, e preveno da prtica de factos qualificados pela lei como crimes, em locais em que exista razovel risco da sua ocorrncia, preveno e represso de infraes estradais, preveno de atos terroristas, assim como proteo florestal e deteo de incndios florestais.
Esta Lei foi, entretanto, regulamentada atravs das seguintes portarias: a) Portaria n. 373/2012, de 16 de novembro, que aprovou o modelo de avisos e simbologia; b) Portaria n. 372/2012, de 16 de novembro, que fixou os requisitos tcnicos mnimos das cmaras fixas e portteis; c) Portaria n. 374/2012, de 16 de novembro, que estabeleceu o regime de instalao dos sistemas de proteo florestal e deteo de incndios florestais em terreno que seja propriedade privada.
A aprovao da Lei n. 54/2012, de 6 de setembro, que define os meios de preveno e combate ao furto e recetao de metais no preciosos com valor comercial e prev mecanismos adicionais e de reforo no mbito da fiscalizao da atividade de gesto de resduos veio tambm oferecer novos instrumentos nesta rea, nomeadamente na preveno e combate criminalidade itinerante.
Policiamento desportivo O Decreto-Lei n. 216/2012, de 29 de outubro, estabeleceu um novo regime para o policiamento de espetculos desportivos realizados em recinto desportivo e de satisfao dos encargos com a referida tarefa em geral. A opo seguida consistiu na manuteno da responsabilidade do Estado no policiamento das reas exteriores aos recintos desportivos, modificando-se, porm, algumas das regras referentes ao regime a aplicar no interior dos mesmos. Regras mantidas foram, designadamente, as do carter voluntrio da requisio do policiamento, salvo nos casos em que o contrrio esteja determinado por lei, e o facto de a responsabilidade pelos encargos com o policiamento de espetculos desportivos dever ser suportada pelos respectivos requerentes, cumprindo ao Estado, em determinados casos, comparticipar nesses encargos. Nesta matria (embora se trate de instrumento mais abrangente, tem aqui especial relevo) importa tambm realar a publicao da portaria Portaria n. 289/2012, de 24 de setembro, que fixou os valores a auferir pelos militares da GNR e pelo pessoal policial da PSP pela participao efetiva na prestao de servios remunerados.
Medidas legislativas adotadas relativamente a bombeiros A Lei n. 48/2012, de 29 de agosto veio alterar a legislao que regula a assistncia e o patrocnio judicirio aos bombeiros, nos processos judiciais em que sejam demandados ou demandantes, por factos ocorridos exerccio das suas funes, de modo a suprir inconstitucionalidades que se verificara existirem no Decreto-Lei n. 286/2009, de 8 de outubro. O Decreto-Lei n. 248/2012, de 21 de novembro, que procedeu primeira alterao ao Decreto-Lei n. 247/2007, de 27 de junho, que define o regime jurdico aplicvel constituio, organizao, funcionamento e extino dos corpos de bombeiros, no territrio continental, veio introduzir novas regras nesta matria. Prev-se, nomeadamente, que a criao de corpos de bombeiros depende de autorizao da ANPC, que dispe, tambm, de competncia para suspender total ou parcialmente a atividade de um corpo de bombeiros detido por uma associao humanitria de bombeiros em caso de manifesta carncia de recursos materiais ou de recursos humanos qualificados necessrios ao cumprimento das suas misses. Sobre a organizao dos corpos de bombeiros permitese que, existindo diferentes corpos de bombeiros no mesmo municpio, a respetiva rea de atuao no coincida necessariamente com as fronteiras das freguesias, ao mesmo tempo que se prev, na falta de acordo entre os corpos de bombeiros, a possibilidade de a ANPC fixar reas de atuao no coincidentes com os limites das freguesias.
Medidas legistativas no mbito da segurana rodoviria Nesta importante temtica, o ano de 2012 foi prolfico em medidas legislativas e regulamentares de diversa natureza: Decreto-Lei n. 1/2012, de 11 de janeiro Procede 5. alterao ao Decreto-Lei n. 196/2003, de 23.08, e transpe a Diretiva n. 2011/37/EU, da Comisso, de 30.03, relativa aos veculos de fim de vida; Declarao de Retificao n. 12-A/2012, 1 SUPLEMENTO, de 09 de maro Retifica o Decreto-Lei n. 1/2012, de 11 de janeiro, do Ministrio da Agricultura, do
Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, que procede quinta alterao ao Decreto-Lei n. 196/2003, de 23 de agosto, e transpe a Diretiva n. 2011/37/UE, da Comisso, de 30 de maro, relativa aos veculos em fim de vida; Despacho n. 1709/2012, DR 26, SRIE II, de 06 de fevereiro, Parte C - No mbito do Fundo de Garantia Automvel, verba fixada para a Preveno e Segurana Rodoviria; Aviso n. 4/2012, DR 52, SRIE I, de 13 de maro - Torna pblico que foram cumpridas as formalidades constitucionais internas de aprovao do Acordo entre a Repblica Portuguesa e a Repblica de Angola para o Reconhecimento Mtuo de Ttulos de Conduo, assinado em Luanda em 22 de fevereiro de 2008 Despacho n. 3762/2012, DR 53, SRIE II, de 14 de maro, Parte C -Transferncias de competncias dos Governos Civis em matria de contraordenaes; Despacho n. 5472/2012 Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria Aprovao do equipamento parqumetro da marca Hectronic Kienzle, modelo CITEA, destinado medio do tempo de estacionamento de veculos; Despacho n. 8257/2012 - Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria Aprovao do equipamento parcmetro da marca IBERSEGUR SYSTEMS, modelo Ciudad, destinado medio do tempo de estacionamento de veculos; Decreto Regulamentar n. 28/2012, de 12 de maro Aprova a orgnica da Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria. Decreto-Lei n. 138/2012, de 05 de julho -Altera o Cdigo da Estrada e aprova o Regulamento da Habilitao Legal para Conduzir, transpondo parcialmente a Diretiva n.2006/126/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de dezembro, alterada pelas Diretivas n.s 2009/113/CE, da Comisso, de 25 de agosto, e 2011/94/UE, da Comisso, de 28 de novembro, relativas carta de conduo; Decreto-Lei n. 144/2012 , de 11 de julho - Aprova o regime de inspees tcnicas de veculos a motor e seus reboques, transpondo a Diretiva n. 2010/48/UE, da Comisso, de 5 de julho, que adapta ao progresso tcnico a Diretiva n. 2009/40/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho;
Despacho n. 9762/2012, DR 139, SRIE II, de 19 de julho, Parte C - Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria - Aprovao do equipamento parcmetro da marca IEM, modelo Presto 600, destinado medio do tempo de estacionamento de veculos; Decreto-Lei n. 181/2012, de 06 de agosto - Aprova o regime do acesso e exerccio da atividade de aluguer de veculos de passageiros sem condutor, designada por rent-a-car, revogando o Decreto-Lei n. 354/86, de 23 de outubro; Despacho n. 10549/2012, DR 151, SRIE II, de 06 de agosto, Parte C - Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria - Altera os termos da notificao do verso dos autos de contraordenao rodoviria, na redao dada pelo despacho n. 28802/2008 (2. srie), publicado no Dirio da Repblica, de 10 de novembro de 2008, constante dos modelos de autos aprovados pelos despachos n. 6837/2005 (2. srie), publicado no Dirio da Repblica, de 4 de abril de 2005, n. 25803/2005 (2. srie), publicado no Dirio da Repblica, de 15 de dezembro de 2005 e n. 19642/2007, publicado em 30 de agosto, na 2. srie do Dirio da Repblica; Resoluo da Assembleia da Repblica n. 118/2012, de 10 de agosto - Prontosocorro rodovirio como servio prioritrio de interesse pblico; Declarao de Retificao n. 44/2012 - Retifica o Decreto-Lei n. 144/2012, de 11 de julho, do Ministrio da Economia e Emprego, que aprova o regime de inspees tcnicas de veculos a motor e seus reboques, transpondo a Diretiva n. 2010/48/UE, da Comisso, de 5 de julho, que adapta ao progresso tcnico a Diretiva n. 2009/40/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho; Despacho n. 12160/2012, DR 180, SRIE II, de 17 de setembro, Parte C - Relatrios de acidentes no transporte rodovirio e ferrovirio de mercadorias perigosas; Despacho n. 12226/2012, DR 181, SRIE II, de 18 de setembro, Parte C Aprovao do equipamento cinemmetro, da marca Vitronic, modelo Poliscan Speed, para uso na fiscalizao do trnsito; Decreto-Lei n. 217/2012 DR 195 SRIE I, 09 de outubro - Procede quarta alterao ao Decreto-Lei n. 267/2002, de 26 de novembro, que estabelece os procedimentos e define as competncias para licenciamento e fiscalizao de
instalaes de armazenamento de produtos de petrleo e de instalaes de postos de abastecimento de combustveis, conformando o mesmo s exigncias constantes da Diretiva n. 2006/123/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 12 de dezembro, relativa ao livre acesso e exerccio de atividades de servios; Despacho n. 13871/2012 DR 207 SRIE II de 2012-10-25, Parte C - Aprovao do Regulamento da Verificao do Consumo Excessivo de Bebidas Alcolicas e do Consumo de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas pelo Pessoal Policial da PSP; Deliberao n. 1551/2012 Dirio da Repblica, 2. srie N. 213 5 de novembro de 2012 - Estabelece as condies de certificao das entidades formadoras e de aprovao dos cursos de formao para conselheiros de segurana e condutores de veculos de mercadorias perigosas; Decreto-Lei n. 243/2012 DR 217 SRIE I, de 09 de novembro -Procede segunda alterao ao Decreto-Lei n. 92/2003, de 30 de abril, transpondo a Diretiva n. 2010/47/UE, da Comisso, de 5 de julho, que adapta ao progresso tcnico a Diretiva n. 2000/30/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, relativa inspeo tcnica na estrada dos veculos comerciais que circulam no territrio dos Estados membros; Despacho n. 14774/2012 DR 223 SRIE II, de 19 de novembro, Parte C - Definio das condies de acesso das foras de segurana, PSP e GNR, ao Sistema de Registo de Infraes do Condutor (SRIC); Despacho n. 15013/2012 DR 226 SRIE II, de 22 de novembro, Parte C - Aprovao do equipamento parqumetro da marca Metric, modelo Aura, destinado medio do tempo de estacionamento de veculos; Despacho n. 15203/2012 DR 229 SRIE II, de 27 de novembro, Parte C - Aprovao do equipamento parqumetro da marca Ibersegur, modelo Tempo, destinado medio do tempo de estacionamento de veculos.
O Decreto-Lei n. 249/2012, de 21 de novembro, altera o regime jurdico aplicvel aos bombeiros portugueses no territrio continental, procedendo segunda alterao ao Decreto -Lei n. 241/2007, de 21 de junho. Prev-se, nomeadamente, o seguinte: garantir o
reembolso de propinas aos bombeiros que frequentem o ensino superior seja em escola pblica ou privada, a atribuio da competncia para o pagamento das propinas Liga dos Bombeiros Portugueses, atravs do Fundo de Proteo Social do Bombeiro, a possibilidade de transferncia de bombeiros do quadro de reserva de um corpo de bombeiros para o quadro ativo de outro corpo de bombeiros, que as inspees mdico-sanitrias sejam asseguradas pela ANPC e suportadas pelo Fundo de Proteo Social do Bombeiro, o aumento da idade de admisso a estgio, na carreira de bombeiro voluntrio, dos 35 para os 45 anos e o inserir no quadro da carreira de bombeiro especialista. Importa tambm notar que no incio de cada comisso de servio, entregue ao respetivo comandante uma carta de misso da qual constam os principais objetivos, cujos parmetros so definidos por regulamento aprovado pela ANPC.
Medidas legislativas em matria de estrangeiros e fronteiras A Lei n. 29/2012, de 9 de agosto, alterou a Lei n. 23/2007, de 4 de julho, que aprovou o regime jurdico de entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros do territrio nacional, procedendo implementao a nvel nacional do Regulamento (CE) n. 810/2009, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de julho, que estabelece o Cdigo Comunitrio de Vistos, e transpondo para o ordenamento jurdico nacional as seguintes diretivas da Unio Europeia: Diretiva n. 2008/115/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de dezembro, relativa a normas e procedimentos comuns nos Estados membros para o regresso de nacionais de pases terceiros em situao irregular; Diretiva n. 2009/50/CE, do Conselho, de 25 de maio, relativa s condies de entrada e de residncia de nacionais de pases terceiros para efeitos de emprego altamente qualificado; Diretiva n. 2009/52/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 18 de junho, que estabelece normas mnimas sobre sanes e medidas contra empregadores de nacionais de pases terceiros em situao irregular; Diretiva n. 2011/51/UE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de maio, que altera a Diretiva n. 2003/109/CE, do Conselho, de modo a alargar o seu mbito de aplicao aos beneficirios de proteo internacional;
Diretiva n. 2011/98/UE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de dezembro, relativa a um procedimento de pedido nico de concesso de uma autorizao nica para os nacionais de pases terceiros residirem e trabalharem no territrio de um Estado membro e a um conjunto de direitos para os trabalhadores de pases terceiros que residem legalmente num Estado membro.
Ainda na vertente poltico-legislativa com influncia nos fluxos migratrios e na preveno de ilcitos e atos associados, alm dos diplomas acima referidos, h a salientar: Despacho n. 11820-A/2012, de 4 de setembro, regulamenta as condies para a aplicao do regime especial de concesso e renovao de autorizao de residncia, com dispensa de visto de residncia, para atividade de investimento em Territrio nacional (ARI), designadamente os requisitos quantitativos e temporais mnimos, os prazos mnimos de permanncia e os meios de prova. Portaria n. 305-A/2012, de 4 de outubro, altera a tabela de taxas e demais encargos a cobrar pelos procedimentos administrativos previstos na Lei n. 23/2007, de 4 de julho, conforme alterada pela Lei n. 29/2012, de 9 de agosto. Aviso n. 170/2012, torna pblico que a Repblica Portuguesa depositou junto do Secretrio -Geral das Naes Unidas, a 1 de outubro de 2012, o seu instrumento de adeso Conveno Relativa ao Estatuto dos Aptridas.
Na rea do MJ Na rea da justia penal, destacam-se as importantes alteraes que ocorreram em trs reas nucleares, cujos trabalhos de fundo decorreram durante o ano de 2012 e tiveram a sua publicao em 2013: no Penal, no Processo Penal e na Execuo de Penas: Publicao da Lei n. 19/2013, de 21 de fevereiro, no D.R. n. 37, Srie I - 29. alterao ao Cdigo Penal, aprovado pelo Decreto-Lei n. 400/82, de 23 de setembro, e primeira alterao Lei n. 112/2009, de 16 de setembro, que estabelece o regime jurdico aplicvel preveno da violncia domstica, proteo e assistncia das suas vtimas;
Publicao da Lei n. 20/2013, de 21 de fevereiro, no D.R. n. 37, Srie I - 20. alterao ao Cdigo de Processo Penal, aprovado pelo Decreto-Lei n. 78/87, de 17 de fevereiro; Publicao da Lei n. 21/2013, de 21 de fevereiro, no D.R. n. 37, Srie I 3. alterao ao Cdigo da Execuo das Penas e Medidas Privativas de Liberdade, aprovado pela Lei n. 115/2009, de 12 de outubro.
2.
CARACTERIZAO DA SEGURANA INTERNA
Ameaas globais segurana

No ano em anlise mereceram ateno diversos fenmenos que se configuram como ameaas globais e com potencial negativo para a segurana interna, de onde sobressai o terrorismo, a criminalidade organizada, as ciberameaas, os extremismos polticos e a proliferao de armas de destruio em massa. Neste contexto, em 2012 permaneceu latente a ameaa representada pelo terrorismo jihadista, de matriz islamista, conotado com a Al Qaida (AQ) e as suas afiliadas, particularmente a Al Qaida no Magrebe Islmico (AQMI). Constitui tema de interesse fulcral o aproveitamento por parte da AQMI do conflito tuaregue no Norte do Mali e as alianas estabelecidas entre este e outros grupos congneres, com a consequente capacidade de controlo de um vasto territrio por uma frente extremista, atendendo aos seus efeitos multiplicadores na ameaa terrorista na regio magrebina e do Sahel. Nesta anlise, so elementos a considerar as potenciais projees desta ameaa sobre a Europa nas suas mltiplas faces, designadamente as iniciativas de jihadistas individuais e as relaes estabelecidas entre extremistas europeus e os palcos internacionais de Jihad. Neste quadro de destacar a conexo reforada entre as correntes salafitas e o desenvolvimento de condutas terroristas, a par da emergncia da Sria e do Mali, como j mencionado, enquanto novos palcos internacionais de Jihad. Em matria de proliferao de armas de destruio em massa e respetivos vetores de lanamento, continuaram a ser detetadas atividades desenvolvidas por Estados que se configuram como potenciais ameaas para Portugal ou para os seus aliados, designadamente as que contribuem, direta ou indiretamente, para a aquisio, manuteno ou reforo deste tipo de arsenal, com o objetivo de influrem nos equilbrios geoestratgicos mundiais. Salientam-se, a este propsito: Os esforos efetuados por esses Estados, visando assegurar o necessrio complexo cientfico-industrial-militar, atravs da construo/melhoria de infraestruturas, do
desenvolvimento de projetos militares e do investimento nas reas de I&DInvestigao e Desenvolvimento. A evoluo das estratgias utilizadas por aqueles mesmos pases para a aquisio encoberta de materiais, equipamentos e tecnologia com aplicao no desenvolvimento de armamento, com o objetivo de contribuir para blindar o nosso pas ao respetivo trfico, quer no que se refere a atividades centradas em Territrio nacional quer no que respeita ao envolvimento de cidados/empresas nacionais em negcios operados a partir doutros pases. No mbito do crime organizado, as preocupaes centraram-se no acompanhamento de realidades poltico-econmicas e securitrias relevantes para o interesse nacional, designadamente no que se relaciona com a infiltrao das organizaes criminosas em estruturas estatais fragilizadas (e.g. os designados estados falhados) e as interligaes a fenmenos insurgentes de pendor regional e internacional, tais como o radicalismo de matriz islamista. No que concerne ao trfico internacional de estupefacientes, continuou a evidenciar-se o trfico de cocana atravs das plataformas atlnticas, com enfoque na situao particular dos seus pontos de apoio em frica, tendo em conta, sobretudo, as ligaes referenciadas com as disporas africanas fixadas no nosso pas. Em alguns pases africanos, a falta de capacidade das autoridades, a ausncia de conhecimentos especficos e aprofundados e as carncias legislativas, continuam a constituir-se como fator de atrao de grupos criminosos e de consolidao de prticas criminais que integram a Europa e, consequentemente, tambm Portugal, no elenco de rotas e mercados. A regio do Sahel assumiu - e assumir -, nesta matria, grande relevncia em funo no s do terrorismo per se mas tambm do potencial conjugao entre o narcotrfico, a insurgncia e o terrorismo. No mbito especfico da imigrao ilegal, so relevantes os fluxos internacionais que convergem sobre a Europa, nas perspetivas de consolidao das redes criminosas de base social/familiar e da diversificao de rotas e modus operandi. Mereceu especial ateno o trnsito por via area, uma vez que constitui a principal fonte presso migratria sobre espao Schengen e os circuitos por via terrestre, nomeadamente os do leste da Europa, com enfoque nas tendncias verificadas nos pases de origem das migraes. Esta
perspetiva complementar s competncias das FSS. Destaca-se, em especial, o eixo geogrfico frica Ocidental-Magrebe, j que os afluxos de novos contingentes em direo s principais bolsas de concentrao de migrantes permanecem elevados. O mesmo se verifica nos pontos de convergncia situados em diversos pases da frica Ocidental, continuando a ser recolhida informao sobre a atuao de traficantes de pessoas e a circulao frequente de pequenas embarcaes conotadas com os movimentos em apreo. A pirataria martima fenmeno que vem adquirindo nos ltimos anos especial expressividade, quer no ndico quer no Golfo da Guin, em virtude dos riscos globais e especficos que comporta, para o nosso pas, em termos da segurana energtica e econmica. Tambm de registar a multiplicidade de fatores de risco e de ameaas relacionadas com o ciberespao, designadamente no mbito do hacktivismo, da espionagem e do terrorismo. Sobressai, a este propsito, as atividades de agentes e organizaes que, usando as plataformas cibernticas, tm a motivao e as capacidades para desencadear operaes que visam corromper ou desvirtuar o arqutipo securitrio do nosso pas e das organizaes internacionais de que Portugal membro. Devem referir-se as aes dos grupos extremistas violentos, cabendo notar, tambm neste espetro, a importncia dos fenmenos de radicalizao atravs da Internet .
Anlise das principais ameaas segurana interna

No decurso do perodo em anlise no se registou um agravamento significativo da ameaa terrorista islamista na Europa - que assume todavia um carter relevante e persistente e, em particular, em Portugal. Tendo em conta o aumento da instabilidade poltica e social nos pases do Norte de frica e do Sahel, as preocupaes centraram-se no acompanhamento dos reflexos no Territrio nacional da evoluo da situao nessa vasta rea, com destaque para as atividades da AQMI, atendendo ao reforo da sua capacidade operacional e sua influncia naquelas regies. O principal objetivo consistiu na aferio da possibilidade dessas organizaes utilizarem Portugal como plataforma para a obteno de apoios logsticos e para a expanso da sua base social de apoio - e.g. atravs de processos de radicalizao junto das comunidades residentes ou do aproveitamento de potenciais focos de tenso entre estas e a sociedade de acolhimento -, explorando a proximidade ao Norte de frica e a relativa acessibilidade dos seus membros ao nosso pas, enquanto fronteira externa da Unio Europeia (UE). Ainda no quadro da ameaa terrorista, atendendo s ocorrncias registadas em Portugal no ano de 2010, relacionadas com o grupo Euskadi Ta Askatasuna (ETA), manteve-se particular ateno sobre as atividades desta organizao no exterior do seu pas de origem, com o objetivo de propiciar s FSS nacionais as informaes necessrias ao apuramento de eventuais conexes, diretas ou indiretas, com o Territrio nacional. A par da espionagem dita tradicional, a espionagem econmica, a ciberespionagem e a proliferao de armas de destruio em massa (designadamente no campo nuclear e de msseis balsticos) permaneceram como ameaas globais relevantes com reflexos potenciais em Portugal, tendo sido prosseguida a sua monitorizao, atravs da cooperao com outras entidades nacionais e estrangeiras. No mbito dos extremismos, o ano de 2012 foi marcado, acima de tudo, pela interveno radical de grupos de matriz anarco-libertria em manifestaes anti-austeridade, fossem elas convocadas por novos movimentos sociais de indignados ou por estruturas sindicais. Esses grupos continuaram a no revelar capacidade para conduzir, por si mesmos, aes subversivas relevantes, pelo que a infiltrao das grandes manifestaes de massas se
afigurou a melhor estratgia para desencadear aes de violncia contra o sistema. Deve sublinhar-se que a atuao violenta dos grupos em questo, que visa a radicalizao da luta social, tem ocorrido revelia dos promotores dos protestos. No que respeita extrema-direita, no se registaram alteraes significativas em relao ao quadro traado para 2011, mantendo-se o seu nvel de ameaa no quadro da segurana interna. Salvo rarssimas excees, a atividade da extrema-direita no teve visibilidade meditica nem se pautou pela interveno poltica no espao pblico, sendo direcionada para dentro do movimento, com o objetivo de reforar a coeso e os laos de solidariedade entre os militantes. Portugal, merc da sua posio geoestratgica, continua a ser percecionado, por diversas estruturas criminosas transnacionais, como um territrio com elevado potencial para o trnsito de diversos produtos e bens traficados e contrabandeados. Neste sentido, as infraestruturas porturias e aeroporturias emergem como pontos privilegiados da fronteira externa da UE e permanecem alvos privilegiados do crime organizado para, atravs da identificao e aproveitamento de eventuais vulnerabilidades, procederem introduo e escoamento de bens de natureza ilcita. O Territrio nacional mantm-se como uma relevante porta de entrada da cocana sulamericana no espao europeu, muitas vezes a partir das plataformas africanas, assumindo igual protagonismo como pas de trnsito nas rotas de trfico de haxixe provenientes do Norte de frica, com destino ao resto da Europa. Salienta-se, ainda neste contexto, a enorme capacidade de adaptao das estruturas de crime organizado transnacional realidade em que se inserem, a sua interao com grupos nacionais, sobretudo ao nvel do apoio logstico, bem como a estreita relao que mantm com estruturas similares noutros pases do espao europeu. A conjuntura econmico-financeira recessiva e as vulnerabilidades da decorrentes potenciaram, em 2012, a explorao ilcita de alguns nichos de mercado especficos, que se assumem, cada vez mais, como oportunidades apelativas para o crime organizado, designadamente em reas como a consultoria financeira ou a concesso fraudulenta de crdito. Simultaneamente, as dificuldades no acesso ao crdito e a falta de liquidez verificadas em vrios setores de atividade, concorreram para uma maior abertura dos agentes econmicos
nacionais face a investimentos com origem potencialmente ilcita ou de contornos fraudulentos. Neste sentido, so particularmente relevantes quer o potencial agravamento de uma situao financeira, j de si debilitada, dos agentes econmicos nacionais quando expostos a prticas de cariz fraudulento, quer o incremento do risco de integrao na economia nacional de fluxos financeiros ilcitos, provenientes da atividade de estruturas criminosas transnacionais. Por outro lado, salienta-se o potencial de crescimento da economia paralela, concretizando em si mesmo uma ameaa real s receitas do Estado portugus, o que torna particularmente relevante a preveno e o combate a ilcitos como a fraude e a evaso fiscal. O comrcio ilcito de armas manteve, em 2012, as suas dinmicas promovidas por redes informais que utilizam as zonas urbanas sensveis das grandes reas metropolitanas de Lisboa e Porto para venda direta, em paralelo com outro tipo de atividades ilcitas. Importa, igualmente, destacar alguns casos registados de furto de armas de instalaes militares. A presso securitria ao nvel da ciberameaa manteve-se num nvel elevado, sendo de destacar o aumento da capacidade de alguns indivduos conotados com a atividade dos coletivos hacker e o recrudescimento das ameaas diretas sobre os servios de banca online, com a introduo no mercado negro de vrias ferramentas automticas de ataque. Do mesmo modo, saliente-se o nvel de ameaa global sobre os dispositivos mveis e as redes sociais, em particular ao nvel do roubo de dados, num contexto de sedimentao dos servios de computao distribuda. Por outro lado, importa igualmente destacar dois temas, cuja ampla disperso geogrfica em Territrio nacional, a par da frequncia e persistncia demonstradas, acabam por ser incontornveis no s nas estatsticas da criminalidade, como tambm na distoro do sentimento de segurana das populaes: os fenmenos de criminalidade itinerante e os furtos e roubos de metais no preciosos. A livre circulao de bens e pessoas proporcionada pelo Espao Schengen veio criar um novo leque de oportunidades de explorao por parte de grupos criminosos cuja forte mobilidade serve, essencialmente, o propsito de obstar ou retardar a ao repressiva das autoridades em cada Estado-Membro. Gradualmente, estes grupos foram adquirindo maior
grau de organizao, profissionalizao e sofisticao, constituindo-se como efetivas estruturas criminosas, cuja rea de atuao compreende todo o espao europeu. A designada criminalidade itinerante tornou-se, assim, um dos fenmenos com maior impacto ao nvel da criminalidade registada escala europeia. Os grupos criminosos itinerantes, constitudos por redes de indivduos de nacionalidades leste-europeias, subdivididas em diferentes clulas, conseguiram massificar a atividade criminal, especializando-se numa vasta panplia de crimes, praticados, de forma reiterada e sucessiva, tambm em todo o Territrio nacional. No largo espectro de crimes perpetrados por estes indivduos, importa destacar o elevado grau de preparao e eficincia, nomeadamente nos casos dos furtos e roubos a residncias, onde evidenciam modi operandi complexos e sofisticados. A intensificao da prtica deste tipo de crimes concorre para aumentar, distorcer e/ou alterar de facto o sentimento de insegurana das populaes, uma vez que estes crimes contra a propriedade constituem uma efetiva violao da esfera privada dos cidados. Para alm do seu trao mais caracterstico - a mobilidade - tambm a capacidade de adaptao dos grupos criminosos itinerantes s estratgias policiais, associada a um conhecimento substantivo do funcionamento da mquina judicial e penal, serve o propsito de criar obstculos ao repressiva das Foras de Segurana em cada pas. Do mesmo modo, a utilizao frequente de documentos de identificao falsificados e contrafeitos concorre para criar dificuldades acrescidas a uma efetiva cooperao a nvel europeu. Paralelamente, o furto de metais no preciosos era, tradicionalmente, um crime de oportunidade - facilitado pela ampla disponibilidade de matria-prima no espao pblico -, perpetrado como um expediente simples de obter dinheiro de forma rpida e com um risco muito reduzido, associado, especialmente, a grupos e indivduos que subsistem nas franjas da legalidade. Contudo, o elevado preo dos metais no preciosos, em tendncia de subida desde 2006, veio transformar radicalmente as caractersticas deste tipo de crime, criando um prspero nicho de mercado criminal, pelo que rapidamente emergiram grupos criminosos com elevado grau de preparao, profissionalismo e sofisticao que dirigem a sua ao para alvos complexos.
A elevada rentabilidade do cobre, o designado ouro vermelho, mas tambm do ferro, bronze, alumnio e outros metais veio criar uma nova dinmica neste mercado criminal no s do lado da oferta - o produto de furtos e roubos - mas tambm do lado da procura, estabelecendo redes de recetao e escoamento dos bens subtrados com ramificaes noutros pases. A crescente intensificao deste tipo de crime, a sua disperso em Territrio nacional e a diversidade de alvos acaba por ter um forte impacto negativo, no s nas estatsticas da criminalidade, como tambm no designado sentimento de insegurana das populaes, uma vez que estes crimes se dirigem indistintamente contra a propriedade privada ou contra o patrimnio histrico, social e cultural comum. A ameaa segurana interna, colocada pela intensificao de furtos e roubos de metais no preciosos, torna-se ainda mais relevante quando considerado o seu potencial efeito disruptivo sobre os principais alvos desta tipologia de crimes - as infraestruturas crticas nacionais de abastecimentos bsicos e sectores estratgicos da economia, como os transportes e as comunicaes - que, para alm do impacto econmico direto e indireto, pode, no limite, pr em causa o normal funcionamento da economia ou mesmo do pas.
Criminalidade participada
Neste captulo so observadas as participaes registadas diretamente pelos OPC de competncia genrica e participadas Direo Geral da Poltica de Justia (DGPJ), do Ministrio da Justia, entidade com competncia legal para a recolha, tratamento e difuso dos resultados, no quadro do sistrema estatstico nacional, nos termos do artigo 2, n 2, do Decreto-Lei n 123/2007, de 27 de abril, mantendo-se assim a metodologia adotada h mais de uma dcada. Para alm das entidades referidas anteriormente, a DGPJ colige tambm os dados provenientes das participaes registadas pela Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica (ASAE), Autoridade Tributria e Aduaneira (AT), SEF, Polcia Martima e Polcia Judiciria Militar, as quais, no conjunto, perfizeram um total de 8.986 participaes registadas.
No ano 2011, e em face dos bons resultados obtidos em 2009, altura em que se analisou a categoria outros roubos, resultando na autonomizao de alguns tipos de roubos (farmcias, ourivesarias, etc.), o Grupo para o estudo das estatsticas criminais voltou a reunir com a finalidade de analisar a tabela de notao de crimes, tendo-se focado na categoria residual outros furtos. Esta categoria tem sido, ao longo dos anos, uma das que apresenta valores mais elevados (a mais elevada no ano 2011). Para alm disso, foram tambm analisadas as questes relativas criminalidade associada ao desporto. Do trabalho desenvolvido, resultou a autonomizao de 9 (nove) tipos de furtos, que no seu conjunto, registaram 42.469 participaes no ano de 2012, as quais estavam, anteriormente, integradas na categoria outros furtos. Analisando este valor com o valor registado na categoria especfica de outros furtos (13.702 casos), podemos, assim, verificar que conseguiu esvaziar-se esta categoria em mais de 70%. A tabela seguinte apresenta as novas nomenclaturas para os furtos autonomizados, assim como os valores registados.
Tabela relativa aos crimes de furto autonomizados e respetivas ocorrncias (2012):

Furto de metais no preciosos Furto de oportunidade/de objectos no guardados Furto em residncia sem arrombamento, escalamento ou chaves falsas Furto em edifcio comercial ou industrial sem arrombamento, escalamento ou chaves falsas Outros furtos Furto em rea anexa a residncia Furto de combustvel em depsitos/mquinas agrcolas ou industriais Furto de animais de exploraes agro-pecurias Furto de mquinas industriais ou agrcolas Furto de produtos agrcolas 15.171 7.960 6.164 5.223 4.236 1.586 903 672 554
Foram tambm criadas 4 (quatro) novas categorias que representam os crimes associados ao desporto, as quais se encontram plasmadas no quadro seguinte:
Tabela relativa aos novos crimes associados ao desporto e respetivas ocorrncias (2012):
Dano qualificado no mbito de espectculo desportivo Participao em rixa e ofensas integridade fsica em grupo aquando de espectculos Crimes desportivos relativos ao desporto Arremesso de objectos e invaso da rea do espectculo desportivo Outros crimes relativos ao desporto
2 15 56 44
Criminalidade geral
No ano 2012 foi registado um total de 395.827 participaes de natureza criminal, pela GNR, PSP e PJ. A tabela seguinte ilustra os crimes com maior representatividade, em termos numricos (peso relativo igual ou superior a 2% no global). Tal como referido anteriormente, as alteraes efetuadas tabela de notao de crimes, com a desagregao de 9 (nove) tipos de furtos, trouxe repercusses na tabela abaixo representada, com a incluso de 2 (dois) destes crimes, nomeadamente os furtos de metais no preciosos e os furtos de oportunidade/de objetos no guardados. Sublinha-se, tambm, o facto de, face aos decrscimos observados, os 2 (dois) crimes violentos e graves que no ano anterior estavam contemplados nesta tabela (roubo na via pblica exceto estico e o roubo por estico) j no fazerem parte da mesma. No conjunto, estes crimes representaram, aproximadamente, 68% do total da criminalidade registada.
CRIMES MAIS PARTICIPADOS EM 2012
Furto em veculo motorizado Ofensa integridade fsica voluntria simples Conduo de veculo com taxa de lcool igual superior a 1,2 Furto em residncia c arromb Escal Ou chaves falsas Violncia domstica contra cnjuge ou anlogos Outros danos Conduo sem habilitao legal Furto de veculo motorizado Ameaa e coaco Furto de metais no preciosos Outros furtos Furto em edif Comerc Ou indust C arromb Escal Ou chav Furto por carteirista Incndio fogo posto em floresta, mata, arvoredo ou seara Furto de oportunidade/de objectos no guardados
32.772 26.430 25.365 25.148 22.247 19.641 15.844 15.839 15.755 15.171 13.702 12.345 11.000 9.333 7.960
Total
Critrio: Crimes com peso relativo igual ou superior a 2%
268.552
Criminalidade por grandes categorias

De entre as 6 (seis) grandes categorias criminais, a relativa aos crimes contra o patrimnio continua a merecer destaque, uma vez que registou mais de metade do global de crimes observados (55,1%), seguida pela categoria crimes contra as pessoas representando 21,9% do global, crimes contra a vida em sociedade (13,4%), crimes previstos em legislao penal avulsa (7,9%), crimes contra o Estado (1,7%) e, por fim, os crimes contra a identidade cultural e integridade pessoal3.
Peso relativo observado pelas grandes categorias criminais
55,1 %
21,9 %
13,4 % 7,9 %
1,7 %
Contra o patrimnio Previstos em legislao avulsa
Contra as pessoas Contra o Estado
Contra a vida em sociedade
Os crimes contra a identidade cultural e integridade pessoal registaram, apenas, 7 casos durante o ano de 2012.
Criminalidade participada em cada Distrito e Regio autnoma

Neste subcaptulo apresentam-se os valores registados em cada um dos distritos e Regies Autnomas. No caso da GNR e PSP, os valores reportam-se ao local da participao, devido ao facto dos dados coligidos pelos OPC e fornecidos DGPJ apenas se reportarem ao local da participao, enquanto que, na PJ, estes estarem associados ao local onde se deu o crime. Conforme se pode verificar, Lisboa continuou a ser o distrito mais relevante, observando do total das participaes, seguido pelo distrito do Porto, que representou 16% do global. No conjunto, os distritos de Lisboa, Porto, Setbal, Faro, Braga e Aveiro apresentaram cerca de 69% da criminalidade participada.
PARTICIPAES CRIMINAIS POR DISTRITO E REGIES AUTNOMAS EM 2012

Aveiro Beja Braga Bragana C. Branco Coimbra vora 23.169 4.670 24.073 5.163 5.677 14.341 5.016 Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm 25.412 4.304 16.667 101.844 3.610 63.333 16.703 Setbal Viana Castelo Vila Real Viseu R.A. Aores R.A. Madeira S/ referncia 35.988 8.183 7.352 10.234 10.371 7.005 2.712
Total 395.827
Criminalidade violenta e grave

Em 2012, a criminalidade violenta e grave (CVG) apresentou um total de 22.270 casos. De entre os crimes que constituem esta categoria, destaca-se o roubo nas suas diversas formas. A tabela seguinte apresenta os valores registados por cada um dos crimes na CVG:
CRIMINALIDADE VIOLENTA E GRAVE EM 2012

Homicdio voluntrio consumado Ofensa integridade fsica voluntria grave Rapto, sequestro e tomada de refns Violao Roubo por estico Roubo na via pblica (exceto por estico) Roubo a residncia Roubo de viatura Roubo a banco ou outro estabelecimento de crdito Roubo a tesouraria ou estaes de correio Roubo a farmcias Roubo a ourivesarias Roubo em posto de abastecimento de combustvel 149 701 419 375 7.067 7.385 995 341 123 36 82 164 232 Roubo a outros edifcios comerciais ou industriais Roubo em estabelecimento de ensino Roubo em transportes pblicos Roubo a transporte de valores Outros roubos Extorso Pirataria area e outros crimes contra a segurana da aviao Motim, instigao ou apologia pblica do crime Associaes criminosas Resistncia e coao sobre funcionrio Outras organizaes terroristas e terrorismo internacional Organizaes terroristas e terrorismo nacional 977 53 424 26 599 222 2 11 22 1.863 1 1
Total
22.270
Nota: os valores inferiores a 3 so ocultados respeitando o prncipio do segredo estatstico
Criminalidade participada nalguns Pases da Unio Europeia

Neste subcaptulo, semelhana do que tem vindo a suceder em anteriores RASI, continuam a subsistir dificuldades na obteno de dados que nos permitam, com rigor, efetuar comparaes entre pases da Unio Europeia (UE), no que respeita criminalidade participada. O Gabinete de Estatsticas da UE (Eurostat4) apenas tem disponvel, ao nvel das estatsticas criminais, dados relativos ao ano de 2009, que foram objeto de anlise comparativa no RASI de 2011. Por outro lado, o Eurostat Yearbook 20125 (EUROPE IN FIGURES) apenas apresenta, relativamente estatstica criminal, dados atualizados at 2008, pelo que se optou pela sua no incluso. Apenas por uma questo de coerncia, e ressalvando a sua publicao no anterior RASI, apresentam-se, ainda assim, os dados comparativos mais recentes - Crime and Criminal Justice, 2006-2009, do Eurostat6 -, entre pases europeus7:
Pas Sucia Blgica Dinamarca Finlndia UK Holanda Alemanha ustria Luxemburgo Frana Espanha Itlia Portugal Grcia N Habitantes Crimes - 2009 Crimes/1.000 Habit. 9.256.347 10.753.080 5.511.451 5.326.314 61.595.091 16.485.787 82.002.356 8.355.260 493.500 64.366.894 45.828.172 60.045.068 10.627.250 11.260.402 1.405.626 1.044.242 491.792 431.598 4.785.771 1.232.482 6.054.330 591.597 32.378 3.521.256 2.335.034 2.629.831 416.058
8
152 97 89 81 78 75 74 71 66 55 51 44 39 34
386.893
Organizao estatstica da Comisso Europeia que produz dados estatsticos para a Unio Europeia e promove a harmonizao dos mtodos estatsticos entre os Estados-Membros. 5 Ver: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Europe_in_figures_-_Eurostat_yearbook; acedido em 17 de maro 2013. 6 Ver: http://epp.eurostat.ec.Europa.eu/portal/page/portal/crime/data/database. 7 UE (15), embora no sejam contemplados dados da Irlanda, por no constarem no documento. 8 Dados do RASI 2009.
Por outro lado, de acordo com os dados inscritos no Relatrio do Eurobarmetro 78 tabela de resultados9 - Public Opinion in the European Union publicado em Dezembro de 2012, o crime/insegurana surge em 6. lugar na mdia das principais preocupaes dos cidados europeus10, a um nvel nacional, em resposta pergunta Neste momento, quais so os dois problemas mais importantes a enfrentar (pelo nosso Pas)? mesma questo, mas a um nvel individual, este item surge na 10 (com um valor de 6%). As questes econmicas dominam este documento, pelo que no existem quaisquer outros dados comparativos entre pases sobre criminalidade e segurana.
desemprego situao econmica inflao dividas soberanas sade e segurana social

Crime
48% 37% 24% 17% 12% 11% 9% 8% 8% 7% 5%

4%
impostos imigrao penses sistema de ensino clima / ambiente / questes energticas habitao
terrorismo
2% 1% 1% 0%
0% 5% 10% 15% 20% 25%
no sabe outros no responde
Dados: Eurobarmetro 78 Dezembro de 2012
30%
35%
40%
45%
50%
Cf. http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb78/eb78_first_en.pdf - dados relativos ao Outono de 2012. Em 1. lugar surge o desemprego (48%); em 2. lugar, a situao econmica (37%); em 3. lugar, a inflao (24%); em 4. lugar, a dvida soberana (17%), em 5. lugar, a sade e segurana social (12%), em 6. lugar, a criminalidade (11%) e em 7. lugar, os impostos (9%); cf. Eurobarmetro 78, pg. 8.
10
Anlise de dados
Criminalidade geral
Dados globais
Foram registadas, pelos OPC de competncia genrica (GNR, PSP e PJ), durante o ano 2012, um total de 395.827 participaes criminais, o que representou um decrscimo de 2,3%, face a 2011 (menos 9.461 participaes). Desde o ano 2008 que a tendncia observada , claramente, de diminuio (face quele ano, os dados de 2012 representaram uma diminuio de 25.210 participaes). De acordo com o grfico seguinte, o valor registado em 2012 situa-se abaixo da mdia da dcada, aproximando-se dos valores assinalados nos anos de 2006 e 2007.
Total de participaes 2003 - 2012
440.000
7,5%
421.037
0,1% 2,0%
0,5 416.058
-1,2%
420.000 409.509
mdia = 403.287 400.000
391.085
405.605
-1,0%
391.611
0
413.600
-0,6%
405.288
-2,0 %
-0,5
380.000
360.000 340.000 320.000 300.000
395.827
-2,3 % -1
383.253
-5,5%
-1,5
-2 -2,5 Ano 2003 Ano 2004 Ano 2005 Ano 2006 Ano 2007 Ano 2008 Ano 2009 Ano 2010 Ano 2011 Ano 2012
Criminalidade mais participada
Analisando a criminalidade mais participada (com um peso relativo igual ou superior a 2%), o crime de furto, nas suas diversas formas, continua a assumir um maior destaque, uma vez que metade dos crimes mais representativos so furtos. Observando os crimes inscritos na tabela subsequente, importa, desde logo, realar o facto de apenas dois deles terem registado acrscimos, relativamente ao ano anterior: o crime
de conduo com taxa de lcool igual ou superior a 1,2 g/L (+9%) e o crime de incndio/fogo posto em floresta, mata, arvoredo ou seara (+46,6%). De entre os decrscimos evidenciaram-se, quer percentualmente quer quantitativamente, o furto em edifcio comercial ou industrial com arrombamento escalamento ou chaves falsas (-19,8%), o furto de veculo motorizado (-18,7%), o furto em veculo motorizado (-14%) e o furto em residncia com arrombamento escalamento ou chaves falsas (-11,1%). No conjunto, estes 4 (quatro) crimes registaram menos 15.156 participaes, quando comparados com os valores registados no ano anterior. Ainda de realar o decrscimo observado nos outros furtos (-70,7%) o qual se deve, como j referido, autonomizao de uma srie de crimes de furto que estavam contemplados anteriormente nesta categoria. Merecem especial destaque, os furto de metais no preciosos (15.171 casos), crime que tem vindo a assistir a uma frequncia elevada de casos, nos ltimos dois anos, e o furto de oportunidade/de objetos no guardados (7.960 casos).
CRIMES MAIS PARTICIPADOS EM 2012 - 2011 Ano 2012 Ano 2011 Furto em veculo motorizado Ofensa integridade fsica voluntria simples Conduo de veculo com taxa de lcool igual superior a 1,2 Furto em residncia c/ arromb. escal. ou chaves falsas Violncia domstica contra cnjuge ou anlogos Outros danos Conduo sem habilitao legal Furto de veculo motorizado Ameaa e coaco Furto de metais no preciosos Outros furtos Furto em edif. Comerc. ou indust C arromb Escal Ou chav Furto por carteirista Incndio fogo posto em floresta, mata, arvoredo ou seara Furto de oportunidade/de objectos no guardados Total 32.772 26.430 25.365 25.148 22.247 19.641 15.844 15.839 15.755 15.171 13.702 12.345 11.000 9.333 7.960 268.552 38.090 27.895 23.274 28.299 23.741 20.806 17.083 19.478 15.808 0 46.685 15.393 11.325 6.366 0 294.243 Dif. -5.318 -1.465 2.091 -3.151 -1.494 -1.165 -1.239 -3.639 -53 -32.983 -3.048 -325 2.967 -25.691 Var % -14,0 % -5,3 % 9,0 % -11,1 % -6,3 % -5,6 % -7,3 % -18,7 % -0,3 % -70,7 % -19,8 % -2,9 % 46,6 % -8,7 %
Proactividade policial
Crimes de proactividade policial

Deteno ou trfico de armas proibidas
Crimes relativos caa e pesca
Analisando os crimes de proactividade policial, criminalidade em que a participao depende, essencialmente, da atividade policial exercida no mbito do combate a determinados tipos de fenmenos criminais, registou-se um nvel
Resistncia e coaco sobre funcionrio Outros crimes relacionaos com a imigrao ilegal
Auxilio imigrao ilegal
Explorao ilcita de jogo

Desobedincia
de
representatividade
(14,5%)
prximo do registado no ano anterior, com 57.566 casos, valor um pouco superior ao registado em 2011.
Crimes de proactividade policial
57.566
53.700 51.837
Outros crimes respeitantes a estupefacientes

Cultivo para consumo de estupefacientes
Trfico de estupefacientes Conduo sem habilitao legal Conduo de veculo com taxa de lcool igual superior a 1,2
50.698
R = 0,71
Crimes rodovirios 47.056
Ano Ano Ano Ano Ano Ano Ano Ano Ano Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Os crimes rodovirios apresentaram, no seu conjunto, um total de 42.942 participaes de ndole criminal. Estes crimes assumiram um peso relativo de 10,8% na criminalidade geral. Relativamente ao perodo homlogo do ano anterior registou-se um pequeno acrscimo de 1,2%.
Crimes Rodovirios 2012 - 2011
436
899
25.365 15.844
Ano 2012
398
Homicdio por negligncia em acidente de viao

Conduo de veculo com taxa de lcool igual superior a 1,2 Ofensa integridade fsica por negligncia em acidentes de viao
527
Ano 2011
1.174 23.274 17.083
394
Conduo sem habilitao legal Conduo perigosa de veculo motorizado
Algumas tendncias criminais que se observaram consistentes na dcada
Crimes de furto Observaram-se tendncias de descida nos crimes de furto de e em veculo motorizado, furto em edifcios comerciais ou industriais, com arrombamento, escalamento ou chaves falsas e furtos em estabelecimento de ensino com com arrombamento, escalamento ou chaves falsas. Em contrapartida, os crimes de furto em residncia com arrombamento, escalamento ou chaves falsas e furto em outros edificios com arrombamento, escalamento ou chaves falsas, registaram uma tendncia de crescimento.
Furto de veculo motorizado

29.930
Furto em residncia c arromb Escal Ou chaves falsas

29.654
25.255
26.641
24.486
20.287
25.148
21.963
15.839
R = 0,92
22.324
R = 0,50
Ano 2003
Ano 2004
Ano 2005
Ano 2006
Ano 2007
Ano 2008
Ano 2009
Ano 2010
Ano 2011
Ano 2012
Furto em edif Comerc Ou indust C arromb Escal Ou chav

56.136
18.415 16.494 15.849 15.761
Furto em veculo motorizado
46.385 41.022
12.345
39.651
R = 0,69
R = 0,73
32.772
Furto em estab De ensino c arromb Esc Ou chaves falsas
Furto em outros edifcios c arromb Escal Ou chaves falsas
1.949
6.748
1.645
1.409 1.560
4.598
6.025
5.191
4.666
1.054
R = 0,85
R = 0,53
Ano 2003
Ano 2004
Ano 2005
Ano 2006
Ano 2007
Ano 2008
Ano 2009
Ano 2010
Ano 2011
Ano 2012
Crimes violentos Nos crimes mais violentos, observou-se uma tendncia de descida no roubo na via pblica e no homicdio voluntrio consumado, e de subida na extorso e na resistncia e coaco sobre funcionrio.
Roubo na via pblica excepto por estico

11.413 10.710 10.552 9.660 271
Homicdio voluntrio consumado
144 7.385
R = 0,66
R = 0,57
149
161
133
Extorso
Resistncia e coaco sobre funcionrio

1.863 1.741
226
211 175
222
1.708
1.649
155 1.394
R = 0,57 R = 0,62
Categorias de crimes
- Crimes de Burla (Burla com fraude bancria; burla relativa a seguros, burla para a obteno de alimentos, bebidas ou servios, burla informtica e nas comunicaes, burla relativa a trabalho ou emprego, outras burlas) - Crimes de Dano (danos contra o patrimnio cultural, outros danos) - Crimes relativos a estupefacientes (Trfico de estupefacientes, cultivo para consumo de estupefacientes, outros crimes respeitantes a estupefacientes) - Crimes informticos (Acesso indevido ou ilegtimo/intercepo ilegtima, Falsidade informtica, Outros crimes informticos/crimes informticos, Reproduo ilegtima de programa protegido, Sabotagem informtica, Viciao ou destruio de dados/dano relativo a dados/programas) - Crimes contra a integridade fsica voluntria (Ofensa integridade fsica voluntria simples, Ofensa integridade fsica voluntria grave)
Crimes de Dano
Crimes de Burla
11.528
23.658
22.411
21.510 22.056
8.658
7.890
19.735
R = 0,85
6.027 5.799
R = 0,96
Crimes informticos
442
390
Crimes relativos a estupefacientes
5.752 5.227 246
217 79
R = 0,87
3.972 3.997 3.869
R = 0,80
Crimes de ofensas voluntrias integridade fisica

44.296
37.312 39.183 33.145
27.131
R = 0,98
Distribuio geogrfica das participaes
O distrito de Lisboa continuou a merecer o maior destaque, tendo registado um peso relativo de cerca de da criminalidade registada. Por outro lado, o distrito de Lisboa, juntamente com os distritos do Porto e Setbal, observaram metade do total de crimes participados. Mereceram, ainda, realce, pelo nmero de crimes participados, os distritos de Faro, Braga e Aveiro.
PARTICIPAES CRIMINAIS POR DISTRITO E REGIES AUTNOMAS EM 2012 Distritos Aveiro Beja Braga Bragana C. Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Ano 2012 23.169 4.670 24.073 5.163 5.677 14.341 5.016 25.412 4.304 16.667 101.844 Ano 2011 24.156 4.240 25.794 5.084 5.554 14.663 4.715 26.576 4.254 17.509 105.980 Dif -987 430 -1.721 79 123 -322 301 -1.164 50 -842 -4.136 Var % -4,1 10,1 -6,7 1,6 2,2 -2,2 6,4 -4,4 1,2 -4,8 -3,9 Distritos Portalegre Porto Santarm Setbal V. Castelo V. Real Viseu R A Aores R A Madeira S/ referncia Total Ano 2012 3.610 63.333 16.703 35.988 8.183 7.352 10.234 10.371 7.005 2.712 395.827 Ano 2011 3.540 64.632 16.245 36.469 8.922 7.105 9.892 10.234 7.389 2.335 405.288 Dif 70 -1.299 458 -481 -739 247 342 137 -384 377 -9.461 Var % 2,0 -2,0 2,8 -1,3 -8,3 3,5 3,5 1,3 -5,2 16,1 -2,3
Relativamente s variaes observadas, os 6 (seis) distritos com maior peso relativo supramencionados apresentaram, todos eles, decrscimos, nomeadamente -6,7% registados em Braga, -4,4% em Faro, -4,1% em Aveiro, -3,9% em Lisboa, -2% no Porto e -1,3% em Setbal. Destacam-se, de igual modo, as variaes negativas registadas em Viana do Castelo (-8,3%) e Leiria (-4,8%). Em sentido antagnico, mereceram destaque o aumento observado na regio do Alentejo, com especial realce para as subidas nos distritos de Beja (+10,1%) e vora (+6,4%) mas, tambm, nos distritos de Viseu (+3,5%), Vila Real (+3,5%) e Santarm(+2,8%). O peso relativo de cada um dos distritos e regies autnomas apresentado no seguinte grfico: Registos por local de participao e peso relativo no total
Lisboa
R A Aores
101.844
10.371 10.234 8.183 7.352 7.005 5.677 5.163 5.016 4.670 4.304 3.610
Porto
Setbal Faro
35.988 25.412
Viseu
63.333
V. Castelo V. Real R A Madeira C. Branco Bragana

peso relativo
Braga
Aveiro
24.073
23.169 16.703
Santarm
Leiria Coimbra
16.667
14.341
vora Beja Guarda Portal egre
> 16% [12% a 16%] [6% a 12%[ [2% a 6%[ [1% a 2%[ < 1%
O mapa seguinte ilustra o rcio da criminalidade participada em cada distrito/regio autnoma por 1.000 habitantes, tendo por base a populao residente:
Variao 2012 / 2011 Descida Acrscimo at 5% Acrscimo de 5% at 8% Acrscimo superior a 8%
Rcio crimes /1000 hab Menos de 30 De 30 a 35 De 35,01 a40 Mais de 40
Tendncias observadas, na ltima dcada, em alguns distritos ou R. Autnomas11
Bragana
5.163 4.624 4.226 13.310 14.586
Coimbra
15.174 13.175
14.341
4.164
4.217
R = 0,59
R = 0,33
Guarda
Leiria
17.206
3.983
4.061 3.811 4.304
15.333 14.287 15.119
16.667
3.683
R = 0,51
R = 0,56
11
Apenas nestes distritos e R A. foi possvel observar uma linha de tendncia consistente.
Santarm
16.379 16.703 14.911 13.591 13.778 6.224 6.209
V. Real
6.693
6.013
7.352
R = 0,93
R = 0,72
Viseu
R A Madeira
10.010 9.523 8.448 9.017 10.234
9.487
8.285 8.403 7.005
7.762
R = 0,37
R = 0,85
Comportamento das grandes categorias criminais

Analisando as grandes categorias criminais, pde observar-se que aquelas que tm maior representatividade - crimes contra o patrimnio (-4,4%) e crimes contra as pessoas (-5%) -, registaram decrscimos considerveis. Destaca-se, paralelamente, a descida observada nos crimes previstos em legislao avulsa (-5,1%). Pelo contrrio, os crimes contra a vida em sociedade observaram um acrscimo de 13,5%, bem como os crimes contra o Estado, que registaram uma subida de 7,3%.
PARTICIPAES CRIMINAIS POR GRANDES CATEGORIAS EM 2012 Ano 2012 Contra as pessoas Contra o patrimnio Crimes contra a identidade cultural e integridade pessoal Contra a vida em sociedade Contra o Estado Previstos em legislao avulsa Total 86.548 218.236 7 52.916 6.725 31.395 395.827 Ano 2011 91.067 228.261 4 46.625 6.266 33.065 405.288 Dif -4.519 -10.025 3 6.291 459 -1.670 -9.461 Var % -5,0 -4,4 75,0 13,5 7,3 -5,1 -2,3
Crimes contra as pessoas
De entre os crimes que integram esta categoria, trs deles assumiram particular destaque pelo elevado nmero de participaes, nomeadamente a ofensa integridade fsica voluntria simples, a violncia domstica contra cnjuge ou anlogos e a ameaa e coaco.
Crimes contra as pessoas - 86.548 Violncia domstica contra cnjuge ou anlogos
Ameaa e coaco
25,6 %
25,7 %
30,5 %
18,2 %
Ofensa integridade fsica voluntria simples Restantes
Analisando o comportamento que os crimes que integram esta categoriam com o contra ano tiveram, anterior, ou
Ano 2011
23.741 4.011 22.247 26.430
comparativamente violncia
Ano 2012
destacaram-se, pela positiva, os crimes de domstica cnjuge

4.651 27.895
Violncia domstica contra cnjuge ou anlogos Outros crimes de violncia domstica Ofensa integridade fsica voluntria simples
anlogos (-1.494 casos; -6,3%), de ofensa integridade fsica voluntria simples (-1.465 casos; -5,3%) e outros crimes de violncia domstica (-640 casos; -13,8%). Os aumentos que mereceram nfase
Ano 2012
284 1.356 325
149
observaram-se nos crimes de devassa da vida privada e violao de segredo (+64 casos; +24,5%), de maus tratos ou sobrecarga de menores (+48 casos; +20,3%), de violao de domiclio e introduo em lugar vedado ao pblico (+47 casos; +3,6%) e de homicdio voluntrio consumado (+32 casos; +27,4%).
Ano 2011
Violao de domiclio e introd Em lugar vedado ao pblico Maus tratos ou sobrecarga de menores
236 1.309 261
117
Devassa da vida privada e violao de segredo Homicdio voluntrio consumado
Crimes contra o patrimnio
Nesta categoria, assinalaram-se 5 (cinco) crimes que, no seu conjunto, representaram metade das participaes registadas: furto em veculo motorizado, furto em residncia com arrombamento, escalamento ou chaves falsas, outros danos, furto de veculo motorizado e furto de metais no preciosos.
Crimes contra o patrimnio- 218.236 Furto de veculo motorizado Furto em veculo motorizado 7,3 %
50,3 %
15,0 %
Furto em residncia c arromb Escal Ou chaves falsas Outros danos
11,5 %
Furto de metais no preciosos Restantes
7,0 %
9,0 %
De entre os decrscimos, destacaram-se os outros furtos (-32.983 casos; -70,7%), o furto em veculo motorizado (-5.318 casos; -14%), o furto de veculo motorizado (-3.639 casos; -18,7%), o furto em residncia com arrombamento, escalamento ou chaves falsas (-3.151 casos; -11,1%), o furto em edificios comerciais ou industriais com arrombamento, escalamento ou chaves falsas (-3.048 casos; -19,8%), o furto em outros edificios com arrombamento, escalamento ou chaves falsas (-1.904 casos; -26,8%) e o roubo na via pblica excepto estico (-1.011 casos; -12%).
15.839
5.191
Furto em veculo motorizado 7.385 Furto de veculo motorizado
Ano 2012
32.772
12.345 13.702
25.148
Furto em edif Comerc Ou indust C arromb Escal Ou chav Furto em outros edifcios c arromb Escal Ou chaves falsas Outros furtos
19.478
7.095
8.396 28.299
Ano 2011
38.090 15.393
46.685
Roubo na via pblica excepto por estico Furto em residncia c arromb Escal Ou chaves falsas
Relativamente
aos
aumentos
mais
995 6.278 3.618 Roubo a residncia Burla informtica e nas comunicaes Abuso de carto de garantia ou de crdito 1.195 Outras burlas
significativos, merecem distino o crime de burla informtica e nas comunicaes (+923 casos; +34,2%), as outras burlas (+674 casos; +12%), o abuso de carto de garantia ou de crdito (+326 casos; +37,5%) e o roubo a residncia (+262 casos; +35,7%).
Ano 2011
5.604
Ano 2012
733 2.695
869
Crimes contra a vida em sociedade
Nesta caso so 3 (trs) os crimes que representaram mais de 78% do total da rubrica, com especial destaque para a conduo com taxa de lcool igual ou superior a 1,2 g/l, seguido pelos crimes de incndio, fogo posto em floresta, mata, arvoredo ou seara e de contrafaco ou falsificao e passagem de moeda falsa
13,0 % 47,9 %
Crimes contra a V. Sociedade - 52.916 Contrafaco ou falsificao e passagem de moeda falsa Conduo de veculo com taxa de lcool igual superior a 1,2 Incndio fogo posto em floresta, mata, arvoredo ou seara Restantes crimes
17,6 %
21,4 %
Relativamente
aos
decrscimos
mais
Ano 2012
638
198 22 Outros crimes contra a segurana das comunicaes Outros crimes contra a vida em sociedade 259 755 Associaes criminosas
significativos, evidenciaram-se os outros crimes contra a segurana das comunicaes (-117 casos; -15,5%), os outros crimes contra a vida em sociedade (-61 casos; -23,6%) e o crime de associao criminosa (-31 casos; -58,5%).
53
Ano 2011
Os acrscimos mais relevantes observaram-se nos crimes de incndio, fogo posto em floresta, mata, arvoredo ou seara (+2.967 casos; +46,6%), de conduo de veculo com taxa de lcool igual ou superior a 1,2 g/l (+2.091 casos; +9%), de contrafaco ou falsificao e passagem de moeda falsa (+447 casos; +6,9%) e de falsificao de documentos, cunhos, marcas, chancelas, pesos e medidas (+397 casos; +23,3%).
23.274 9.333 Conduo de veculo com taxa de lcool igual superior a 1,2
Ano 2012
25.365
6.900
2.102
Contrafaco ou falsificao e passagem de moeda falsa
6.366
Incndio fogo posto em floresta, mata, arvoredo ou seara
Ano 2011
6.453 1.705 Falsif De doc Cunhos, marcas, chancelas, pesos ou medidas
Crimes contra o Estado
Nesta categoria, 80% dos casos respeitaram aos crimes de desobedincia e de resistncia e coaco sobre funcionrio.
Crimes contra o Estado - 6.725
Resistncia e coaco sobre funcionrio 52,5 %

Desobedincia
27,7 %
19,8 %
restantes crimes
Os crimes que se distinguiram, pelos decrscimos registados, foram os outros crimes contra o Estado (-29 casos; -20,3%), o abuso de autoridade (-26 casos; -56,5%) e o crime de corrupo (-15 casos; -23,1%).
Ano 2011
143 65
Ano 2012
114
50
20
Outros crimes contra o estado

Corrupo 46 Abuso de autoridade
Relativamente
aos
acrscimos,
assumiram
138 1.863 122 3.528
relevo os crimes de desobedincia (+309 casos; +9,6%), de resistncia e coaco sobre funcionrio (+119 casos; +6,8%), de violao de providncias pblicas (+35 casos; +40,2%) e os outros crimes contra a realizao da justia (+24 casos; +21,1%).
Ano 2011
1.744
Resistncia e coaco sobre funcionrio
Ano 2012
Outros crimes contra a realizao da justia
114
87
Desobedincia
3.219
Violao de providncias pblicas
Crimes previstos em legislao avulsa
Os crimes com maior destaque, nesta categoria, pela elevada frequncia apresentada, foram a conduo sem habilitao legal, o trfico de estupefacientes, os outros crimes relacionados com a imigrao ilegal e os outros crimes respeitantes a estupefacientes.
Crimes previstos em legislao avulsa - 31.395 Outros crimes relacionaos com a imigrao ilegal
50,5 %
14,3 %
Outros crimes respeitantes a estupefacientes
Conduo sem habilitao legal 26,2 %

3,1 %
Trfico de estupefacientes Restantes crimes
5,9 %
Sobressaem as descidas observadas na conduo sem habilitao legal (-1.239 casos; casos; -7,3%), -20,3%), nos nos outros outros crimes crimes
17.083
244 Conduo sem habilitao legal
Ano 2012
15.844
1.841 325 968
relacionados com a imigrao ilegal (-470 respeitantes a estupefacientes (-208 casos; -17,7%) e emisso de cheques sem proviso (-81 casos; -24,9%).
Outros crimes relacionados com a imigrao ilegal

Emisso de cheque sem proviso Outros crimes respeitantes a estupefacientes
Ano 2011
2.311 1.176
De entre os crimes que apresentaram acrscimos, mereceram destaque o trfico de estupefacientes (+467 casos; +11,6%), a explorao ilicta de jogo (+119 casos; +17,2%), o cultivo para consumo de estupefacientes (+71 casos; +34,1%) e os crimes contra a propriedade industrial (+51 casos; +13,5%).
812 279
Trfico de estupefacientes 4.505 430 693 Crimes contra a propriedade industrial Explorao ilcita de jogo
Ano 2012
Ano 2011
4.038 379 208
Cultivo para consumo de estupefacientes
Representatividade, por distrito e regio autnoma, de cada uma das cinco grandes categorias
Confrontando a representatividade de cada uma destas cinco grandes categorias de crimes no total da criminalidade com os dados relativos aos distritos e regies autnomas (local de elaborao da participaes), foram obtidas as seguintes concluses (cada grfico vai ilustrar os locais que mereceram destaque, em funo da diferena para com a mdia nacional):
Os crimes contra as pessoas apresentaram um peso relativo de 21,9% no global da criminalidade participada. Foram registados ndices de participao superiores ou inferiores mdia nacional - nos seguintes distritos e regies autnomas (estas foram as zonas onde esta categoria assumiu maior representatividade, contrastando com Lisboa e Faro):
Destaques- Peso relativo que os crimes contra as Pessoas assumem por local
Madeira Aores
vora
29,0 % 38,3 %
34,7 %
Portalegre Bragana Vila Real Viseu Aveiro Castelo Branco Viana do Castelo Mdia nacional
Setbal
27,6 % 27,5 %
26,3 %
25,8 % 25,7 % 25,2 % 25,1 % 21,9 %

20,5 %
Leiria Faro Lisboa
18,7 %
17,6 %
17,3 %
Os crimes contra o patrimnio assumiram um peso relativo de 55,1%. Ao nvel dos distritos e regies autnomas, esta categoria representou-se da seguinte forma:
Destaques- Peso relativo que os crimes contra o patrimnio assumem por local
Coimbra Lisboa Setbal Faro Leiria Mdia nacional Castelo Branco Portalegre Viana do Castelo vora Aores Bragana
Guarda Vila Real
47,6 %
46,8 % 45,3 % 44,8 %
61,9 % 59,6 % 59,2 % 58,6 % 58,5 % 55,1 %
43,9 % 43,7 % 42,7 % 39,9 % 35,6 %
Madeira
O distrito de Coimbra destacou-se, pela negativa, com um peso relativo significativo, em oposio aos valores registados na Regio autnoma da Madeira e no distrito de Vila Real. Os crimes contra a vida em sociedade apresentaram uma mdia nacional de cerca de 13%. Esta categoria apresentou uma maior peso relativo na zona norte do pas e Regio autnoma da Madeira:
Destaques- Peso relativo que os crimes contra V. Sociedade assumem por local
Vila Real
27,3 % 24,2 % 22,2 %
Guarda Bragana Viana do Castelo Castelo Branco Madeira Portalegre Total Geral Leiria Viseu Lisboa Porto Aores Setbal Coimbra
13,4 % 12,8 % 12,5 % 12,2 % 11,7 % 10,2 % 9,8 % 9,3 %
20,5 % 20,0 % 18,5 %

18,1 %
Vila Real destacou-se como sendo o local onde esta categoria apresentou um peso mais elevado; por outro lado, Coimbra e Setbal foram os distritos onde esta categoria registou um peso relativo mais baixo.
A criminalidade em legislao penal avulsa, registou, em Territrio nacional, um peso relativo de 7,9%. Observando o grfico seguinte, podemos verificar que Lisboa foi o local onde esta categoria apresentou um peso relativo maior; os distritos de Coimbra e de Vila Real dforam as zonas onde o seu peso relativo foi menor:
Destaques- Peso relativo que os crimes em Leg. Avulsa assumem por local
Lisboa
8,9 % 8,8 % 8,6 % 8,6 % 8,4 % 8,3 % 7,9 % 5,9 % 5,8 % 5,7 % 5,6 % 5,3 % 4,9 % 4,7 %
Setbal Porto Santarm Leiria

Aores
Total Geral Castelo Branco Madeira Portalegre Viseu Bragana Vila Real
Coimbra
Criminalidade violenta e grave

Dados gerais
No ano 2012, o conjunto dos crimes que compem a criminalidade violenta e grave registaram12 um total de 22.270 casos participados. Ao compararmos com o perodo homlogo do ano anterior, assinalou-se um decrscimo considervel de 7,8% (representou menos 1.884 casos registados). Na ltima dcada s foi possvel observar um decrscimo superior ao assinalado em 2012 no ano 2007. Relativamente mdia da ltima dcada, tambm apenas em 2007 e em 2012 os valores se situaram abaixo da mesma.
Total de crimes violentos e graves 2003 - 2012

26.000 25.000
mdia = 23.745
4,5% 24.469
3,4% 24.534
10,8% 24.317
24.163
1,2% 24.456
15,0% 24.154 -1,2% 10,0%
24.000 23.000 22.000 21.000 20.000
5,0%
0,0%
23.405
23.738
-0,6% 22.270 -7,8% -10,0%
-3,0%
21.947 -10,5%
-5,0%
19.000
Ano 2003 Ano 2004 Ano 2005 Ano 2006 Ano 2007 Ano 2008 Ano 2009 Ano 2010 Ano 2011 Ano 2012
-15,0%
Tal como se tem vindo a verificar nos anos anteriores, os crimes de roubo na via pblica (exceto estico), de roubo por estico e de resistncia e coao a funcionrio, continuaram a ser os crimes mais representativos nesta categoria - no seu conjunto congregam 73% dos crimes violentos.
12
Pelos trs OPC de competncia genrica GNR, PSP e PJ.
Peso relativo que alguns crimes assumem na Criminalidade violenta e grave

Restantes crimes violentos 26,7 %
Roubo por estico 31,7 %
Resistncia e coao sobre funcionrio 8,4 %
Roubo na via pblica 33,2 %
descida em
observada muito,
na aos
Crimes violentos com decrscimos a realar

47 107
26 82 Roubo a transportes de valores Roubo a farmacias
criminalidade violenta e grave deveu-se, decrscimos que o roubo na via pblica (-1.011 casos; -12%) e o roubo por estico (-851 casos; -10,7%) apresentaram. Alm destes dois crimes, importa ainda realar as descidas observadas nos crimes de rapto sequestro e tomada de refns (-88 casos; -17,4%), de roubo de viatura (-51 casos; -13%), de associao criminosa (-31 casos; -58,5%), de roubo a farmcias (-25 casos;
8.396 7.385 Roubo na via pblica
392 53
341 22
Roubo de viatura Associaes criminosas
7.918
7.067
Roubo por estico
507 Ano 2011
419 Ano 2012
Rapto, sequestro e tomada de refns
-23,4%) e de roubo a transporte de valores (-21 casos; -44,7%).
Relativamente aos acrscimos, os crimes a destacar foram o roubo a residncias (+262 casos;
Crimes violentos com Acrscimos a realar

149 117 1.863 1.744
Roubo a outros edifcios comerciais ou industriais
Roubo a banco ou outro estab De crdito Resistncia e coaco sobre funcionrio
35,7%), a resistncia e coco sobre funcionrio (+119 casos; +6,8%), edifcios roubo a o roubo a outros ou outro comerciais banco ou
industriais (+70 casos; +7,7%), o

907 89
733
977 123
estabelecimento de crdito (+34 casos; +38,2%), o homicdio voluntrio ourivesarias +19,7%). consumado (+27 (+32 casos; casos; +27,4%) e o roubo a
995
Roubo a residncia
137
164
Roubo a ourivesarias
Ano 2011
Ano 2012
A tabela seguinte ilustra os valores registados por todas as rubricas que integram esta categoria, com exceo dos valores inferiores a 3, ao abrigo da preservao do segredo estatstico.
CRIMINALIDADE VIOLENTA E GRAVE 2012 - 2011 Crimes violentos / graves
Homicdio voluntrio consumado Ofensa integridade fsica voluntria grave Rapto, sequestro e tomada de refns Violao Roubo por estico Roubo na via pblica excepto por estico Roubo a residncia Roubo de viatura Roubo a banco ou outro estab De crdito Roubo a tesouraria ou estaes de correio Roubo a farmacias Roubo a ourivesarias Roubo em posto de abastecimento de combustvel Ano 2012 Ano 2011 149 701 419 375 7.067 7.385 995 341 123 36 82 164 232 117 809 507 374 7.918 8.396 733 392 89 37 107 137 250 * Valor no apresentado ao abrigo do segredo estatstico.
Crimes violentos / graves

Roubo a outros edifcios comerciais ou industriais Roubo em estabelecimento de ensino Roubo em transportes pblicos Roubo a transportes de valores Outros roubos Extorso Pirataria area outros crimes contra a segurana da aviao Motim, instigao ou apologia pblica do crime Associaes criminosas Resistncia e coaco sobre funcionrio Outras organizaes terroristas e terrorismo internacional Organizaes terroristas e terrorismo nacional
Ano 2012 Ano 2011 977 53 424 26 599 222 * 11 22 1.863 * * 907 43 444 47 853 178 9 7 53 1.744 * *
Distribuio geogrfica da criminalidade violenta e grave
Este tipo de criminalidade continuou a concentrar-se em Lisboa, Porto e Setbal, distritos que, em conjunto, representaram 71% do global das participaes, comprovando que este tipo de criminalidade iminentemente urbano, apresentando uma especial incidncia nas reas Metropolitanas. Analisando o total das participaes que esta categoria registou por distrito e regio autnoma e comparando com os valores observados no ano anterior, destacaram-se, pela positiva, os valores registados em Lisboa (-1.384 casos; -12,5%), Setbal (-507 casos; -15,8%), regio autnoma da Madeira (-76 casos; -22,2%), Aveiro (-58 casos; -7,9%) e Braga (-54 casos; -5,8%). Em sentido inverso, realaram-se as subidas registadas nos distritos de Leiria (+95 casos; +18,2%), Coimbra (+71 casos; +15,7%), Castelo Branco (+33 casos; +32,4%), Guarda (+32 casos; +43,8%). Na tabela seguinte esto indicadas todas as rubricas criminais da CVG e respetivo nmero de ocorrncias:
CRIMINALIDADE VIOLENTA E GRAVE POR DISTRITO E R. AUTNOMA 2012/2011 Distritos
Aveiro Beja Braga Bragana C. Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Ano 2012 Ano 2011 680 125 881 61 135 524 166 1.340 105 616 9.653 738 125 935 82 102 453 181 1.353 73 521 11.037 Dif -58 0 -54 -21 33 71 -15 -13 32 95 -1.384 Var % -7,9 % 0,0 % -5,8 % -25,6 % 32,4 % 15,7 % -8,3 % -1,0 % 43,8 % 18,2 % -12,5 %
Distritos
Portalegre Porto Santarm Setbal Viana Castelo Vila Real Viseu R.A. Aores R.A. Madeira S/ referncia
Ano 2012 Ano 2011 137 3.472 610 2.709 150 114 204 258 267 63 119 3.493 591 3.216 154 125 198 235 343 80
Dif 18 -21 19 -507 -4 -11 6 23 -76 -17 -1.884
Var % 15,1 % -0,6 % 3,2 % -15,8 % -2,6 % -8,8 % 3,0 % 9,8 % -22,2 % -21,3 % -7,8 %
Total
22.270
24.154
No grfico seguinte est representado o peso relativo registado pela CVG, com valores absolutos e por local:
Lisboa Porto Setbal Faro Braga Aveiro Leiria Santarm Coimbra R A Madeira R A Aores
881 680
1.340
9.653 3.472 2.709
Viseu vora V. Castelo Portal egre C. Branco Beja
204 166 150 137 135 125 114 105 61
616
V. Real
610 524 267 258
Guarda Bragana
peso relativo
> 16% [12% a 16%] [6% a 12%[ [2% a 6%[ [1% a 2%[ < 1%
Procedendo introduo do fator de ponderao populao residente, o rcio relativo CVG, em cada Distrito/Regio Autnoma, por 1.000 habitantes, obteve a seguinte representao grfica:
Variao 2012 / 2011 Descida Acrscimo at 5% Acrscimo de 5% at 8% Acrscimo superior a 8%
Rcio crimes /1000 hab At 0,99 De 1 a 1,99 De 2 a3,99 Mais de 3,99
Trfico de estupefacientes
O posicionamento geoestratgico de Portugal, continental e insular, face manifestao do fenmeno do trfico de droga, seja mediante a via area, martima, e mesmo terrestre, assume uma relevncia de extraordinria importncia, o que constitui uma responsabilidade acrescida para a arquitetura preventiva e repressiva do sistema de combate ao trfico de droga, face ameaa que o fenmeno do trfico internacional de drogas representa para a segurana, quer interna, quer dos parceiros europeus. Portugal constitui um territrio de orientao atlntica, cuja centralidade geoestratgica lhe continua a conferir um estatuto de relevo em relao ao Atlntico e aos corredores martimos e areos, com nfase no controlo das rotas intercontinentais que ligam a Europa a frica e Amrica do Sul, bem como o Atlntico Norte ao Mediterrneo. A pluridimensionalidade da ameaa do trfico internacional de droga em Portugal, permitiu delinear um sistema integrado, previsto no Decreto-lei n. 81/95, de 22 de abril, de preveno e represso, articulado e coordenado, em que vrias entidades oficiais concorrem de forma disciplinada e articulada para o enfraquecimento das estruturas delinquentes que se dedicam ao fenmeno do trfico de droga. Compete, pois, tambm PJ, a funo de centralizao informativa e de coordenao operacional, potenciando-se, desse modo, uma maior racionalizao dos recursos no mbito da investigao criminal, objetivando-se, assim, uma maior eficcia das operaes realizadas em Portugal. Face s competncias da PJ, a problemtica do fenmeno do trfico de droga tem vindo a ser regularmente estudada pelos seus servios de anlise de informao criminal, com vista a uma melhor compreenso do modo como o mesmo se tem manifestado nos ltimos anos. Da anlise efetuada verifica-se que, no que respeita herona e ao ecstasy, as lgicas negociais que decorrem no Territrio nacional continuam a corresponder essencialmente a uma dinmica negocial de cedncia de mercadoria ilegal proveniente, quase exclusivamente, do estrangeiro, para abastecimento dos mercados de consumo interno, verificando-se estreitas ligaes com Espanha e com a Holanda, recorrendo-se quer via terrestre, quer via area.
No que concerne ao trfico de cocana e de haxixe, existem lgicas internas similares s referidas nos casos do trfico de herona e de ecstasy. Todavia, atendendo localizao geogrfica dos locais onde se processam a produo e a transformao do haxixe e da cocana, respetivamente no continente africano e no continente sul-americano, o territrio nacional, continental e insular, continua a constituir-se num apetecvel ponto de entrada, essencialmente de trnsito, particularmente para a Europa. O haxixe essencialmente transportado por via martima e introduzido em territrio continental com recurso a desembarques efetuados na costa, seguindo posteriormente por via terrestre para outros destinos. Continua a subsistir a introduo de haxixe em territrio nacional por via terrestre, atravs de grupos de mdio espectro que recorrem a correios de droga para, atravs de Espanha e desde Marrocos, procederem ao transporte (muitas vezes no interior do organismo) de quantidades significativas de haxixe para abastecimento local. No que concerne cocana, os meios martimos continuam a ser os mais utilizados para o transporte de quantidades bastante significativas, ora utilizando as embarcaes de recreio, ora utilizando contentores, com a captao de trfegos do comrcio internacional. Embora com quantidades envolvidas inferiores, contnua a ser massivo o transporte deste estupefaciente atravs da aviao comercial internacional, com recurso ao elemento humano como mula, para a introduo de quantidades mdias de cocana que visam o abastecimento rpido, direto e imediato dos mercados de venda a retalho e consumo europeus. Assim, no mbito do trfico internacional de estupefacientes, o territrio nacional tem continuado a constituir-se, essencialmente, numa plataforma potencial de introduo de cocana e haxixe, decorrendo no espao nacional a orquestrao de estruturas logsticas com o recurso a indivduos, sobretudo de nacionalidade portuguesa, ao servio de organizaes que, em regra, se localizam e se encontram sediadas fora de Portugal. O grfico seguinte ilustra as quantidades de estupefacientes apreendidas, com destaque para o haxixe e cocana e tambm para o nmero de apreenses efetuadas, onde as relativas ao haxixe se destacam. Relativamente ao ano anterior observa-se um aumento nas quantidades apreendidas de haxixe, cocana e ecstasy.
64.566,2 4.010.931,4
Quantidades apreendidas (gr) Ecstasy 73.812 unidades
Herona Cocana Haxixe
18.087.663,5
Nmero de apreenses
3.145
1.196
935
102
Haxixe
Cocana
Herona
Ecstasy
Na sequncia das apreenses efetuadas, foram detidos um total de 4.591 indivduos. Em termos de material apreendido destacam-se: 166 armas, 438 viaturas ligeiras, 2 viaturas pesadas, 11 barcos, 20 motociclos, 8 velocpedes/ciclomotores. Relativamente a numerrio foram apreendidos 1.473.564 e 55.346 em divisas estrangeiras.
Origem e destino dos estupefacientes: Relativamente cocana, esta teve como origem principal a Argentina e Brasil, sendo o seu destino maioritariamente direcionado para Territrio nacional e para Espanha.
Cocana - Origem
Guiana
Repblica Dominicana Outros
Cocana - Destino
Guin Bissau Espanha
Blgica
Brasil
Colmbia
Outros
Portugal
Argentina
Itlia
Holanda
Venezuela
Moambique
No que respeita herona, a sua provenincia resulta, principalmente, da Holanda e dirigida Pennsula Ibrica, com destaque para Portugal.
Herona - Origem
Mali ndia Qunia Espanha
Herona - Destino
Espanha
Portugal
Holanda
O haxixe teve, essencialmente, como origem Marrocos e o destino foi Territrio nacional.
Haxixe- Origem
Marrocos Espanha outros
Haxixe - Destino
ustria
Espanha
Portugal
A origem do ecstasy foi, quase exclusivamente, da Holanda e toda direcionada para Portugal.
Ecstasy - Origem
Espanha
Holanda
Relativamente aos transportes utilizados para traficar os estupefacientes, verificou-se que, em termos de quantidades apreendidas, a herona foi traficada, especialmente, por meios terrestres, a cocana e o haxixe por meios martimos e, por fim, o ecstasy totalmente por meios terrestres.
Tipo de transporte utilizados para traficar os estupefacientes
HERONA
COCANA
HAXIXE
ECSTASY
Postal
Areo
Terrestre
Martimo
Durante o ano 2012 foram detidos um total de 4.591 elementos (-1,5% que no ano anterior). Relativamente s origens dos detidos, eles so, maioritariamente, originrios de Portugal, seguidos por Cabo Verde, Guin Bissau, Brasil, Espanha e Angola.
Nacionalidade dos detidos
Cabo Verde
outros Angola
Portugal
Espanha
Brasil
Guin Bissau

De acordo com os dados disponibilizados pela DGPJ, registaram-se um total de 14913 participaes relativas ao crime de homicdio voluntrio consumado. Este um crime que contnua a ter um peso relativo muito reduzido (0,04%) na criminalidade global. Face a 2011, o crime de homicdio registou um acrscimo de 32 casos, representando um aumento de 27,4 %. Esta variao contrariou o decrscimo a que se tem vindo a observar nos ltimos anos. necessrio ter presente que os valores observados apenas se reportam a participaes que vo ser alvo de abertura de inqurito e que, na sequncia das investigaes subsequentes, podem vir a apresentar-se como factos que no correspondem ao presumido inicialmente (e.g., uma morte que inicialmente se suspeitou que era homicdio mas que, aps investigao, se constatou ser causa de suicdio). No grfico seguinte so apresentados os dados relativos aos arguidos constitudos e detidos em 2012, pelo crime de homicdio doloso consumado. Quando comparado com o ano anterior, constata-se que houve um aumento de 16% no valor das detenes.
Grfico - Dados Homicdio doloso consumado
13
Fonte: DGPJ
Tendencialmente, este tipo de crime teve como autor um ou mais elementos do sexo masculino, tendo as vtimas correspondido, tambm, do mesmo sexo.
Arguido
87,3 %
67,9 %
Vtima
31,7 % 12,7 % 0,0 % 0,5 %

Masculino Feminino s/d
Verificou-se que, maioritariamente, o homicdio praticado em contexto relacional, e dentro deste houve um nmero considervel de casos que foi praticado no seio das relaes de intimidade. Os casos ainda no determinados tm a ver com situaes que se encontram em investigao, maioritariamente com arguidos ainda no constitudos.
Relacionamento com a vtima

30,2 %
2,7 %
9,4 %
11,4 % 7,4 % 24,8 % 26,2 % 14,1 %
Conjugal Conhecido
(Ainda no determinado)
Parental Vizinho
Familiar Nenhum
O instrumento privilegiado para a perpetrao da agresso foi a arma de fogo, seguida da arma branca. As situaes onde no est referenciada a arma da agresso foram aquelas onde so utilizados instrumentos concorrentes ou nos casos em que o inqurito ainda se encontra em investigao, estando por esclarecer a sua autoria e objeto de agresso.
Tipo de arma utilizada

Sem dados
57,1 %
Tipo de arma
22,4 %
13,3 %
0,5 %
Arma de fogo Fora fsica Outro instrumento
Arma branca Instrumento de trabalho Veneno ou outro produto qumico
Tendo por premissa que na sua maioria so praticados em contexto relacional, constatou-se que o homicdio praticado no seio conjugal aumentou 37%, tendo registado mais 10 casos que em 2011 (ano em que se registaram 27 homicdios conjugais). A investigao do crime de homicdio tem sido uma prioridade na atuao da PJ. Na sua ao repressiva tende a afetar os meios necessrios para que, no mais curto espao de tempo possvel, se proceda identificao e deteno dos seus autores, de forma a trazer a paz social que quebrada com este tipo de crime. A montante do crime existe um conjunto de pessoas que, direta ou indiretamente, sofrem danos psicolgicos, havendo aqui tambm um especial cuidado no seu acompanhamento.
Durante o ano de 2012 esta estratgia apresentou resultados positivos, j que houve um aumento de detenes por este tipo de crime, proporcionalmente superior ao aumento verificado no crime, o que reflete uma maior eficcia da investigao, e que permitir, em 2013, a sua consolidao e melhoria nalguns pontos especficos. Por outro lado, foi durante o ano de 2012 ultimado um protocolo com a Associao Portuguesa de Apoio Vtima a fim de esta Organizao No-Governamental (ONG) prestar apoios, psicolgico e outros, aos familiares e amigos das vtimas do crime, o que vai permitir dar um auxlio mais profissionalizado a estas vtimas.
Os dados dos seguintes subcaptulos do presente captulo Anlise de Dados - tm por base amostras enviadas pelas FSS, que no correspondem aos valores totais de cada um dos fenmenos criminais retratados.
Roubos em Farmcias
Distribuio geogrfica
Distribuio por Distrito Distribuio por Municpio
Escala representativa da ordem de grandeza referente ao nmero de registos por local
Crime com maior concentrao nos distritos de Lisboa, Porto, Braga e Setbal, os quais no seu conjunto representaram 85% do total. Observou-se uma litoralizao do fenmeno, com especial destaque para as reas Metropolitanas.
Nmero de indivduos
O roubo a farmcias foi, maioritariamente, um crime praticado por 1 indivduo (58,2%), seguido pelas ocasies em que foi praticado apenas por dois indivduos (38,8%)
Meio de coao
A arma de fogo foi o meio de coao preferencialmente utilizado pelos criminosos, ainda que em muitas das ocasies no tenha sido usado qualquer tipo de arma.
Intervalo Horrio
Os perodos da tarde e noite foram aqueles em se registaram maior nmero de casos, com destaque para o intervalo entre as 13:00 e as 19:00.
Meio de fuga
Na maioria das ocasies o assaltante encetou a sua fuga a p (no invalidando o facto de poder ter um veculo estacionado um pouco distante do local).
Valor Roubado Como podemos observar pelo grfico, em

61,0 %
Farmcias
61% dos assaltos, o valor roubado rendeu at 250, sendo reduzido o nmero de casos em que o valor roubado foi superior a
26,8 %
9,8 %
2,4 %
1.000 (2,4%). O intervalo onde se registou o acumulado mais elevado de euros roubados foi o situado entre 251 e 500.
At 205
De 251 a 500
De 501 a 1.000
Mais de 1.000
Distribuio mensal
Relativamente frequncia mensal, destacou-se o ms de abril, por ter apresentado restantes. um valor bastante elevado, quando comparado com os
Roubos em Ourivesarias
Crime praticado por todo o Territrio nacional, com maior incidncia nos distritos de Lisboa, Porto e Setbal, os quais registaram 3/4 do total de participaes, seguindo-se Braga, Santarm e Faro. Tambm aqui se observou uma maior concentrao nos municpios que integram as reas Metropolitanas.
Nmero de indivduos
Mais de quatro
quatro trs 2,0 %
12,0 %
15,0 %
Crime executado, na maioria das ocasies, por um individuo (47%) ou dois indivduos
24,0 % 47,0 %
dois
um
(24%). Apenas em dos casos se pode considerar que foi praticado em grupo
Ourivesarias
Meio de coao
A ameaa com arma de fogo foi o meio de coao utilizado, aproximadamente, em metade das ocasies. Destaque, ainda, para o facto de em 33% dos casos no ter sido utilizado qualquer tipo de objeto como meio de coao.
Intervalo Horrio
Os
roubos
foram
efetuados,
maioritariamente, no perodo da tarde, entre as 13 horas e as 19 horas.
Meio de fuga
Na grande maioria das ocasies, a utilizao de veculo ligeiro foi o meio de fuga privilegiado (73,3%), seguido pela fuga apeada, a qual se observou em 24,4% das ocasies.
Valor Roubado Neste caso, o nmero de roubos que rendeu at 500 foi equivalente ao nmero de roubos que rendeu mais de 2.000, sendo que, em termos globais, em cerca de 31% dos casos os assaltos renderam mais de 2.000.
Distribuio mensal Relativamente frequncia mensal, destacaram-se concluir-se, os meses margem de para dezembro e fevereiro, podendo sem dvidas, que este tipo de roubo foi mais praticado no Inverno.
Roubo a postos de abastecimento de combustvel
Os distritos de Lisboa e Porto observaram valores idnticos, sendo que, no seu conjunto, registaram 47% do total das participaes. Realce, ainda, para os valores que Braga, Setbal e Faro apresentaram. Estes cinco Distritos, no seu conjunto, concentraram das participaes.
Nmero de indivduos
Tambm este crime se caracteriza por ter sido praticado, na maioria dos casos, individualmente ou por dois indivduos. A prtica por grupos reduzida.
Meio de coao
Como se pode constatar pelo grfico, o meio de coao utilizado foi, na grande maioria das situaes, a ameaa com arma de fogo, seguido pela coao sem a utilizao de qualquer tipo de arma.
Intervalo Horrio
O perodo preferencial para a prtica deste roubo foi o incio da noite (64,9% das ocasies). No se observam diferenas substanciais entre os restantes perodos.
Meio de fuga
O veculo ligeiro foi o meio de fuga mais utilizado, em 57% das ocasies, seguido pela fuga apeada, em 36,7% dos casos. Foram reduzidas as ocasies em que foi utilizado o motociclo.
Valor Roubado
Em mais de metade das ocasies os valores roubados no ultrapassaram os 250. Em 10% dos casos, valor roubado excedeu os 1.000.
Distribuio mensal
Os meses de fevereiro e novembro, foram aqueles onde se registaram as frequncias mais elevadas. Por outro lado, o ms de maio registou o valor mais baixo do ano.
Roubos de Viaturas
A prtica deste crime teve lugar, maioritariamente, nos distritos de Lisboa e Porto, registando 64,2% das participaes no seu conjunto, mas com especial destaque para Lisboa. Realce ainda para o distrito de Setbal, com valores bastante considerveis. Foi um tipo de crime praticado junto ao litoral.
Nmero de indivduos
Ainda que, na maioria das ocasies, este crime tenha sido executado por um (38,5%) ou dois indivduos (27,8%), observou-se que a sua prtica, por grupos, assumiu um valor considervel (em 33,7% dos roubos).
Meio de coao
Em mais de metade das ocasies, o roubo foi executado com recurso coao, sem que tenha sido utilizada qualquer tipo de arma (53%), seguido pelo uso da arma de fogo, em 37,8% das ocasies.
Intervalo Horrio Mais de metade dos roubos de viaturas teve lugar no perodo do jantar e incio da noite (50,4%). Se a este juntarmos o perodo da 01:00 at s 07:00, pode observar-se que, em 70% das ocasies, o perodo noturno a altura mais critica.
Meio de fuga
Tal como seria espectvel, na esmagadora maioria dos roubos os suspeitos levaram a viatura do lesado (87,8%),
Valor Roubado Neste caso, os valores foram elevados porque foi considerado o valor da viatura. Em 63,7% dos casos esta foi avaliada at 15.000, sendo reduzidas (11,3%) as ocasies em que a viatura foi avaliada em mais de 30.000, contudo foi esta a categoria que, no seu conjunto, regista o valor roubado mais elevado.
Distribuio mensal
Analisando a frequncia mensal, fevereiro destacou-se pelo valor mais elevado, em conjunto com os meses de janeiro e novembro. Os meses com frequncias mais baixas foram abril e maio.
Roubos em Residncias
Fenmeno que, como j referido anteriormente, apresentou um crescimento considervel, relativamente ao ano anterior. O roubo a residncias encontra-se disperso por todo o Territrio nacional, com o distrito de Lisboa a assumir-se como o local com maior nmero de participaes, seguido pelos distritos do Porto e Setbal. Estes trs distritos registaram, no seu conjunto, 60% das participaes.
Nmero de indivduos
Crime praticado, em mais de metade das ocasies, apenas por um indivduo (52,8%), seguido pelos casos em que so intervenientes dois indivduos (23,3%).
Meio de coao
Neste crime observou-se que, na maioria dos casos, no foi utilizada qualquer tipo de arma, destacando-se o meio de coao verbal de ameaa fsica ou psicolgica (73,5%).
Intervalo Horrio
Neste crime, verificou-se que o perodo preferencial foi o que vai das 13 horas at s 19 horas, seguido pelo perodo que compreende o incio da noite.
Meio de fuga
Neste caso, ainda que a utilizao de veculo ligeiro para a fuga seja o meio mais utilizado (48,8%), a fuga apeada e a utilizao da viatura do lesado, apresentaram valores considerveis, respetivamente 30,5% e 20,7%.
Valor Roubado
Em 34% das ocasies, o produto do roubo no foi superior a 250, e foi este o intervalo que, no conjunto, registou o valor roubado mais elevado.
Distribuio mensal
97 87 78 69
93
Os
meses
de
maio
dezembro
apresentaram os valores mais elevados, por oposio aos meses de junho e julho, que registaram os valores mais reduzidos do ano.
Residncias
Roubos a Transporte de Valores
Este crime concentrou-se, essencialmente, em Lisboa e Porto, sendo que estes dois Distritos registaram 70% das participaes.
Nmero de indivduos
Crime que foi praticado, maioritariamente, por dois ou mais indivduos. Contrariamente ao observado em outros fenmenos criminais, a componente grupal teve forte presena neste crime.
Meio de coao
A arma de fogo foi o meio de coao utilizado em quase todas as ocasies.
Intervalo Horrio
Estes crimes foram praticados, na sua maioria, entre as 7 horas e as 19 horas, com alguma predominncia no perodo da manh.
Meio de fuga
4,5 %
Viat. do lesado 9,1 % Motociclo/ciclomotor 13,6 %

A p 72,7 %
A utilizao de um veculo ligeiro para a fuga foi o meio mais utilizado (72,7%), seguido pela fuga apeada, em 13,6% das ocasies.
Ligeiro
T. Valores
Valor Roubado Ainda que em muitas das ocasies no tenha sido conseguido valores o roubo de qualquer entre os quantia, 53,3% das situaes em que foram roubados situaram-se 10.000 e os 50.000.
Distribuio mensal
O periodo de fevreiro, maro e abril, foi

1 2
4
0
aquele onde se registou maior nmero de casos participados.
T. Valores
Furtos a ATM
O distrito de Lisboa distingue-se dos demais pelo elevado nmero de casos participados, seguido pelo distritos do Porto e Setbal. Este grupo de trs distritos representou 64% do total das participaes. Em termos municipais assistiu-se a uma grande disperso do fenmeno mas com especial incidncia na zona do Litoral.
Nmero de indivduos
Crime praticado, especialmente, por grupos de tenha indivduos, sido ainda por que apenas em, dois aproximadamente, 20% das ocasies este efetuado elementos.
Meio de coao
Como se pode observar, a arma de fogo foi o meio de coao utilizado nas ocasies em que os suspeitos foram interpelados pelas FSS ou mesmo pela populao.
Intervalo Horrio
89,0 %
O Perodo de eleio para a prtica deste

Furtos ATM
tipo de crime a madrugada (entre a 01H00 e as 07H00). O recurso a gs e explosivos para a prtica destes furtos justificam a escolha deste horrio por parte dos suspeitos.
4,6 % 0,0 %
6,4 %
[01:01 - 07:00] ]07:00 - 13:00] ]13:00 - 19:00] ]19:00 - 01:00[
Meio de fuga
Na esmagadora maioria dos casos, os criminosos recorreram a viaturas ligeiras como meio de fuga.
Valor Roubado Sempre que este crime foi consumado, o produto do roubo foi, praticamente, superior a 5.000, sendo que em 31,3% dos casos o produto roubado esteve entre 15.000 e 30.000. A classe que maior valor monetrio, em termos globais, registou, foi a que abrangeu valores entre os 30.000 e os 50.000.
Distribuio mensal
Em destaque os meses de outubro e janeiro, o primeiro pelo elevado nmero de participaes registadas, o segundo pelo reduzido nmero de registos apresentados.
Furtos de Metais no Preciosos
Como se pode observar, este tipo de criminalidade tem sido registada um pouco por todo o territrio, com especial enfoque, em termos distritais, para o Porto. no litoral que se verifica uma maior concentrao deste fenmeno.
Nmero de indivduos De entre os dados disponibilizados,
observou-se que, na grande maioria das ocasies, o crime foi efetuado apenas por um indivduo.
Mtodo utilizado
Como se pode constatar, estes furtos reportaram-se, na sua grande maioria, a material furtado de edifcios/instalaes. O mtodo mais utilizado foi o arrombamento, utlizado em 36,6% das ocasies.
Intervalo Horrio
O perodo noturno, das 19 horas 1 hora da madrugada, foi aquele que registou um maior nmero de ocorrncias participadas.
Valor Roubado
Cerca de 30% dos furtos renderam entre 1.000 e 5.000 (29,8%). Foi, tambm, neste intervalo que se registou, em termos de grandeza, o valor global furtado mais elevado.
Distribuio mensal
1803
1417 1123 1062 926
Em termos de frequncias mensais, o realce foi para os meses de maio e Junho, pelos elevados valores apresentados. Por oposio, o ms de janeiro registou o valor mais reduzido do
Metais no preciosos
ano.
Por outro lado, foi possvel obter dados fornecidos pela Procuradoria-Geral da Repblica (PGR) quanto a este fenmeno. A tabela seguinte demonstra a atividade do Ministrio Pblico neste mbito:
Furto de metais no preciosos Total de inquritos iniciados Total de acusaes deduzidas Total de arquivamentos 8.213 58 2.424
Violncia domstica
Dados relativos ao nmero de ocorrncias Em 2012 foram registadas 26.084 participaes de violncia domstica (VD)14 pelas Foras de Segurana (FS) GNR e PSP -, valor que corresponde a uma diminuio de 10%, com menos 2.896 casos registados, relativamente ao ano anterior.
LOCAL DE REGISTO DAS PARTICIPAES (DISTRITO/REGIO AUTNOMA) Distrito/RA Aveiro Beja Braga Bragana Castelo Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm Setbal Viana do Castelo Vila Real Viseu R. A. Aores R. A. Madeira Total 2011 1.795 250 1.698 353 462 997 429 1.350 306 1.048 6.714 261 6.039 968 2.282 520 542 777 1.238 951 28.980 2012 1.579 317 1.635 325 398 971 427 1.259 266 979 5.593 240 5.003 983 2.201 469 516 791 1.156 976 26.084
Taxa de variao anual (%)
-12,0 % 26,8 % -3,7 % -7,9 % -13,9 % -2,6 % -0,5 % -6,7 % -13,1 % -6,6 % -16,7 % -8,0 % -17,2 % 1,5 % -3,5 % -9,8 % -4,8 % 1,8 % -6,6 % 2,6 % -10,0 %
Fonte: Dados DGAI com base nos dados fornecidos pelas Foras de Segurana
Destaca-se, neste captulo, o registo de 37 homicdios conjugais15.

14
Os valores apresentados tiveram como fonte os dados transmitidos diretamente DGAI, pela GNR e PSP, no mbito do acompanhamento que aquela Direco-Geral faz em matria de violncia domstica. Deste modo no existe correspondncia entre valores e os dados disponibilizados pela DGPJ, uma vez que esses correspondem notao do crime mais grave, podendo, em muitas das ocasies, o crime de violncia domstica no ser o mais grave.
Analisando segundo a NUT I16, a taxa de variao no continente foi de -10,6%, na RA dos Aores foi de -6,6% e na RA da Madeira foi de +2,67%. Ao nvel dos distritos do continente, constatou-se que, em todos eles, com exceo de Beja (+26,8%), Viseu (+1,8%) e Santarm (+1,5%), foram registadas, em termos globais, menos ocorrncias em 2012 do que em 2011. As taxas de variao mais negativas surgiram nos comandos do Porto (-17,2%) e Lisboa (-16,7%). Analisando o nmero de participaes segundo os meses, e comparando com o registado em 2011 nos perodos homlogos respetivos, constatou-se uma efetiva diminuio do nmero de ocorrncias, especialmente no primeiro semestre de 2012, nos meses de maro, abril e maio. Em 2011, o decrscimo verificara-se, especialmente, no segundo semestre. Caracterizao dos intervenientes e das ocorrncias No ano 2012, cerca de 82% das vtimas foram mulheres. Relativamente s idades, 81,5% das vtimas possua 25 ou mais anos, cerca de 10% possua menos de 16 anos e cerca de 9% possua entre 16 e 24 anos
Idade das vtimas
Ano 2012
24.889 5.549
24.796
Sexo das vitimas

Ano 2012
Ano 2011
27.507 Sexo F Sexo M
6.200
Ano 2011
27.382
< 16 anos
16-24 anos
25 e mais anos
Relativamente aos denunciados, aproximadamente 87% destes foram homens. A grande maioria dos/as denunciados/as possua idade igual ou superior a 25 anos (94%), 6% tinha entre os 16 e 24 anos e apenas 0,1% tinha menos de 16 anos de idade.
15 16
J devidamente tratados no subcaptulo dos Homicdios Voluntrios Consumados. Nomenclatura das Unidades Territoriais; NUT I = Continente, Regio autnoma dos Aores e Regio autnoma da Madeira.
Sexo dos denunciados

Ano 2012 3.931 25.634 4.354 28.299 Sexo F Sexo M
< 16 anos Ano 2012
Idade dos denunciados

27.861
Ano 2011
Ano 2011
30.705
16-24 anos
25 e mais anos
Em 2012, no que diz respeito ao grau de parentesco/relao entre vtimas e denunciados/as, em 61% dos casos as vtimas eram cnjuge ou companheira/o, em 17% eras ex-cnjuge/ex-companheira/o, em 14% eram filho/a ou enteado/a, em quase 6% eram pai/me/padrasto/madrasta e em 3% dos casos correspondiam a outras situaes.
Grau de parentesco vtimas/denunciado/a
Ano 2012
18.264
Ano 2011
20.447
Cnjuge/companheiro/a Pais ou padrastos Outro grau/relao
Ex-cnjuge/ex-companheiro/a Filhos/as / enteados/as
Na anlise da distribuio diria e horria17 cerca de 33% das ocorrncias sucederam-se ao fim-de-semana (17,9% ao Domingo e 15,5% ao Sbado) e as restantes ao longo dos outros dias da semana. Cerca de 38% das ocorrncias registaram-se entre as 19h00 e as 24h00, 15% de madrugada, 18% de manh e 29% tarde.
17
Resultados apurados com base em extrao da Base de Dados Estatsticos de Violncia Domstica realizada em 12/2/2013. Amostra de 25.961 casos.
Para 77% das ocorrncias a interveno policial surgiu na sequncia de um pedido da vtima, em 9% derivou de informaes de familiares ou vizinhos, em 4% decorreu do conhecimento direto das Foras de Segurana e, nos restantes casos, o motivo foi uma denncia annima (3%) ou outro. Em 42% das ocorrncias participadas foi assinalada a presena de menores. Ainda no que respeita s detenes, importa referir que o nmero de suspeitos detidos foi de 417 individuos.
Queixa eletrnica Desde 30 de janeiro de 2008 possvel reportar diversos tipos de crime atravs da Internet, pelo Sistema de Queixa Eletrnica, nomeadamente o de violncia domstica (art 152 do Cdigo Penal). De 30 de janeiro de 2008 at 31 de dezembro de 2012 foi registado um total de 250 queixas no mbito da violncia domstica, o que representa cerca de 5% do total de queixas efetuadas atravs deste Sistema. Em 2012 foram rececionadas 5818 participaes via SQE, o que corresponde a cerca de 7% do total registado neste ano.
18
Em 2011 tinham sido registadas 69 participaes.
Imigrao ilegal e trfico de seres humanos

Imigrao Ilegal Na presente seco apresenta-se uma caracterizao da presso migratria nas fronteiras externas, bem como uma anlise das principais origens, rotas migratrias e modi operandi no mbito da migrao irregular, bem como da criminalidade associada a este fenmeno. Embora a determinao de uma tendncia para os fluxos migratrios ilegais constitua um exerccio metodologicamente arriscado, a anlise de um conjunto de indicadores qualitativos e quantitativos permite indiciar um abrandamento da presso migratria ilegal, em razo dos impactos das polticas e medidas desenvolvidas no quadro da UE e a nvel nacional. Por outro lado, a crise financeira internacional, que se sente de forma aguda em Portugal, bem como a transformao econmica e social de alguns dos tradicionais pases de origem dos fluxos migratrios, podero ajudar a explicar, tambm, o abrandamento da presso migratria ilegal. A consolidao de Portugal como plataforma de trnsito para diversos destinos dentro do Espao Schengen (bem como para outros destinos) para imigrantes oriundos dos continentes Africano e Sul-Americano resulta da convergncia de trs fatores que se interrelacionam: posio geoestratgica; relacionamento histrico e poltico com alguns pases das principais origens; estabelecimento de relevantes rotas areas. Neste mbito, evidencia-se a utilizao dos fluxos areos portugueses com o Canad (Toronto), Estados Unidos da Amrica (Newark), onde o Aeroporto de Ponta Delgada serve de plataforma de passagem de nacionais de diversos pases, tais como Nigria, Gergia ou Albnia, que tentam emigrar ilegalmente para aqueles pases. Assim, salientam-se os principais aspetos observados em 2012 para as principais origens de fluxos migratrios, bem como elementos de natureza criminal associados:
Amrica Central e do Sul
Os fluxos migratrios oriundos da Amrica Central e do Sul esto associados existncia de comunidades significativas estabelecidas nos pases de acolhimento e de fortes laos culturais. As ligaes areas privilegiadas entre aquela regio e a Europa tm sido um fator relevante de oportunidade destes fluxos massivos de migrantes. Cumpre salientar que a utilizao de voos diretos parece constituir uma preferncia considerada pelos migrantes. A presso migratria proveniente da Amrica Central e do Sul continua a ser elevada, no s para Portugal e Espanha mas para todos os Estados Membros, sendo o Brasil e a Venezuela os pases mais utilizados como plataforma migratria.
Europa
O risco migratrio tem origem, sobretudo, na Europa de Leste, associado s comunidades romena, georgiana e blgara, evidenciando-se a comunidade romena de etnia cigana que se dedica mendicidade e pequeno furto. Das mesmas nacionalidades, h referncias prtica de criminalidade mais grave, como o trfico de pessoas, lenocnio e alguma criminalidade violenta com recurso a armas de fogo. No que diz respeito comunidade georgiana, durante o ano de 2012, observaram-se vrios casos de prtica de crimes de uso de documento falso ou falsificado. Denota-se a continuidade da identificao da entrada em territrio nacional, sobretudo por via terrestre, de cidados oriundos de outros pases do Leste Europeu Ucrnia, Moldvia e Rssia , utilizando vistos de curta durao emitidos noutros Pases Schengen e/ou com base em documentao fraudulenta. De referir, ainda, a utilizao de documentos falsos ou contrafeitos (gregos e italianos) por parte de cidados albaneses oriundos de outros pases Schengen, tentando a deslocao para a Irlanda ou Reino Unido.
sia
A gesto dos fluxos migratrios provenientes do continente asitico tem de atender recente criao de uma nova ligao area, direta e diria, entre Portugal e o Dubai. Esta ligao area refora a possibilidade de que Portugal se transformar numa plataforma para os fluxos migratrios, bem como constituir-se enquanto nova rota migratria. Neste mbito, importa assinalar que as ligaes areas entre as principais capitais europeias funcionam como cadeia de distribuio de cidados asiticos e africanos por todo o espao Schengen. Refira-se, ainda, que, em termos de fraude documental, os voos provenientes do Dubai e de Istambul registaram um aumento significativo de ocorrncias (intercees e avaliao dos motivos e condies para entrada e permanncia em Territrio nacional e Europeu). Continuam, igualmente, a detetar-se nacionais de pases do Mdio Oriente a tentar imigrar para o espao Schengen, utilizando, sobretudo, a Turquia como plataforma, o que, em parte, se explica pela permeabilidade das suas fronteiras. De referir, tambm, os cidados provenientes do sub-continente-indiano (Paquisto e ndia) por via terrestre, vindos de outros pases Schengen (com entrada maioritariamente pela Grcia) ou com recurso a vistos de curta durao emitidos com base em documentao fraudulenta. Um fenmeno que se tem vindo a intensificar o dos casamentos de convenincia sem registo em Portugal, em particular cidados indostnicos a residir ilegalmente noutros pases europeus, para os quais cidads portuguesas se deslocam a fim de celebrar casamento, no registado em Portugal, conferindo a possibilidade de legalizao no pas onde residem e, posteriormente, o acesso nacionalidade portuguesa.
frica
O risco migratrio proveniente de frica com destino ao espao Schengen parece ter como causa fundamental a periclitante situao socioeconmica, agravada pela
instabilidade poltica, que assola grande parte dos pases africanos, devendo ser considerada de elevado risco. As comunidades de imigrantes de pases africanos estabelecidas em Portugal permitem a atraco de mais nacionais desses Estados terceiros, motivada por melhores condies sociais e econmicas existentes, bem como pela possibilidade de movimentao no espao Schengen, facilitando a mobilidade e migrao laboral. Por outro lado, os constantes conflitos sociais bem como as graves dificuldades econmicas nos pases de origem, aliados necessidade de mo-de-obra existente nos pases da Unio Europeia, so fatores potenciadores para a migrao dos nacionais daqueles pases. A presso migratria proveniente de frica sobre a fronteira area portuguesa pode apresentar alguma tendncia para aumentar, em resposta dos fluxos s medidas de controlo e fiscalizao, designadamente atravs das operaes desenvolvidas no quadro da Frontex, visando as rotas por vias martima e terrestre. Acresce, ainda, para o densificar da presso nas fronteiras areas, a transferncia das rotas martimas e terrestre em resultado da instabilidade poltica e social verificada nos ltimos dois anos nos pases do norte de frica, agudizada por conflitos armados e guerras civis. Assim, as procedncias areas de Bissau, Bamako, Luanda, Acra, Dacar e de Casablanca, devem considerar-se de elevado risco em termos migratrios, sendo considervel a crescente tendncia de deteo de migrantes na posse de documentos fraudulentos. De assinalar uma diminuio na deteo de documentao fraudulenta, em resultado do reforo da segurana da documentao de viagem, em particular nos voos provenientes de Bissau, Dakar e Luanda com menor expresso.
Em concluso, ser de considerar elevada a ameaa proveniente de frica com especial preocupao face s procedncias da Guin-Bissau, Angola, Mali, Marrocos, Senegal e do Gana e da Amrica do Sul, mais propriamente de pases com os quais existem melhores ligaes em termos de redes de transporte. Estando a Turquia conotada como plataforma migratria, a recente ligao ao Dubai deve, de igual modo, ser considerada de risco
elevado, principalmente para fluxos oriundos do subcontinente Indiano, Sudeste Asitico e Centro Ocidental Africano. Em termos do registo de criminalidade associada imigrao ilegal, importa realar os crimes de Falsificao/Contrafao de Documentos (58), Auxilio Imigrao Ilegal (55), Casamento de Convenincia (52), Uso de Documento Falso/Falsificado (35), Violao de Interdio de Entrada (16), Lenocnio (14). Em termos de vtimas, importa salientar a identificao de 135 vtimas de diversos crimes, cujas principais nacionalidades so: Portugal (48), Brasil (39), Desconhecidos (27), Nigria (6), Romnia, Crocia e Senegal (3). Quanto tipologia de crime, a repartio, considerando a nacionalidade, a seguinte: Auxlio imigrao ilegal: Portugal (10), Brasil (4), Senegal (3),Guin-Bissau (2) e Nepal (1); Casamento de convenincia: Portugal (3); Trfico de pessoas: Desconhecidos (27), Nigria (6), Crocia (3), Portugal (2), Ucrnia (2); Lenocnio: Brasil (34), Portugal (23) e Rssia (1); Falsificao/Contrafao de documentos: Portugal (5), Romnia (2).
Trfico de Seres Humanos O Observatrio do Trfico de Seres Humanos, do Ministrio da Administrao Interna (OTSH/MAI), criado pelo Decreto-lei n229/2008 de 27 de Novembro, prosseguiu, durante 2012, a sua misso de recolha, produo, tratamento e anlise de dados sobre trfico de seres humanos. A este respeito destaca-se a assinatura, no Dia Europeu contra o Trfico de Seres Humanos (dia 18 de outubro), de um Memorando de Entendimento com 10 entidades (governamentais e no-governamentais) e de um Protocolo (Procuradoria-Geral da Repblica [PGR]) com vista formalizao de procedimentos entre as Partes para a recolha e partilha de dados. O OTSH assinou, ainda, um Protocolo de Cooperao com o Instituto Superior das Cincias do Trabalho e da Empresa Instituto Universitrio, atravs do Centro de Investigao e Estudos em Sociologia com vista prossecuo de atividades conjuntas, nomeadamente ao nvel da investigao. No domnio da recolha, produo, tratamento e anlise de dados, o OTSH em conjunto com a DGAI/MAI, assinou um contrato com a Comisso Europeia (CE) para a coordenao do projeto europeu Towards a Pan-European Monitoring System of Trafficking in Human Beings (2013-1014). O objetivo central deste projeto, que tem como parceiros os Ministrios do Interior da ustria, Bulgria e Chipre e um painel de peritos composto por representantes da Europol, Frontex, Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), entre outras organizaes, a criao e implementao de um sistema de monitorizao de trfico de seres humanos harmonizado (com plataforma de referenciao territorial associada) para a recolha e troca de informao entre os beneficirios do projeto. No mbito da formao e sensibilizao, e mais concretamente ao nvel do reforo de competncias profissionais de grupos especficos para a preveno, identificao de vtimas e combate ao crime de trfico de pessoas, destacam-se as seguintes iniciativas de relevo pelas parcerias que envolveram e resultados atingidos:
I. Ao de Formao de Formadores sobre o Combate ao Trfico de Seres Humanos para Profissionais do Sistema de Justia Penal dos pases da CPLP Capacitao de 36 profissionais com tcnicas e prticas para a concretizao de dois objetivos especficos: a identificao e apoio a vtimas de trfico de pessoas e o aumento de condenaes. Envolveu uma parceria do OTSH com a CPLP, PSP, e formadores do SEF, PJ, GNR, Ministrio Pblico/PGR, DIAP de Lisboa, Porto e Coimbra, Comisso para a Cidadania e Igualdade de
Gnero (CIG), Centro de Estudos Judicirios (CEJ) e Centro de Acolhimento e Proteo a Mulheres Vtimas de Trfico e seus Filhos Menores (CAP). II. Conferncia Internacional Servido Domstica e Mendicidade: Formas Invisveis de Explorao Laboral Decorrente de uma parceria entre o OTSH e a Assembleia da Repblica - CACDLG, CPLP, OIT/Lisboa, e OIM/Lisboa, teve como oradores representantes da PCM/Gabinete da Secretria de Estado dos Assuntos Parlamentares e Igualdade/CIG; Autoridade para as Condies do Trabalho (ACT); CAP; Associao ComuniDria; APAV; Comisso Nacional de Proteo de Crianas e Jovens em Risco; Instituto de Apoio Criana; C.M. Lisboa; OIT/Lisboa; Austrian National Coordinator on Combating Human Trafficking; Anti-Slavery International; OSCE; Council of the Baltic Sea States; e ECPAT UK. Esta iniciativa visou a troca de conhecimento e de Boas Prticas ao nvel da sinalizao, proteo e combate explorao laboral, nomeadamente as que envolvem menores. Ainda neste mbito, o OTSH em parceria com a OIT/Lisboa publicou e disseminou o Manual " Trabalho Digno para trabalhadoras e trabalhadores domsticos e o dptico Conveno (n189) Trabalho Digno para o Trabalho Domstico; III. Carto de Sinalizao de Vtimas de Trfico de Seres Humanos conjuntamente com os principais stakeholders do Carto, o OTSH produziu e disseminou um Carto de Sinalizao para a ACT (1.000 exemplares) e para as ONG (15.000 exemplares). Serve para apoiar a sinalizao e encaminhamento de vtimas de trfico; IV. Coletnea Selecionada de Instrumentos Jurdicos, Polticos e Jurisprudncia em Portugal, na Europa e no Mundo, Cadernos da Administrao Interna, Coleo Direitos Humanos e Cidadania n5 Coordenado pelo OTSH e com a superviso jurdica do CEJ. Lanado no Dia Europeu contra o Trfico de Seres Humanos, o OTSH promoveu ativamente a disseminao de 300 exemplares junto de escolas, bibliotecas, e entidades parceiras do OTSH; V. Exposio Itinerante Trfico DESumano Realizao de 11 exposies (8 em Cmaras Municipais e 3 em escolas do ensino secundrio), 5 das quais com realizao de Palestra conjunta com SEF e PJ. O OTSH promoveu ainda junto de 16 Cmaras Municipais a subscrio da Declarao sobre a Luta contra o trfico de Seres Humanos pela Associao Nacional de Municpios Portugueses e do Conselho da Europa.
Dados relativos a vtimas de trfico de pessoas - Sinalizaes
Durante 2012 foram sinalizadas no Sistema de Monitorizao, 125 potenciais vtimas (109 via Guia nico de Registo utilizado pelos rgos de Polcia Criminal - e 16 via Guio de Sinalizao utilizado pelas ONG). At data de elaborao deste relatrio nenhuma das sinalizaes foi Confirmada do ponto de vista da investigao criminal como vtima de trfico de pessoas. Houve 18 registos No Confirmados e h neste momento 93 sinalizaes em estado Pendente/Em investigao (53 em Portugal e 40 no estrangeiro). Os registos oriundos das ONG (14), todos relativos a ocorrncias em Portugal, mantm a classificao de Sinalizao, excetuando 2 registos que, tendo transitado para um OPC, foram posteriormente classificados como No Confirmados (1 como Violncia Domstica e outro por falta de matria de crime de trfico).
Sinalizaes
Classificao / Tipo de Explorao
SINALIZAES DE VTIMAS DE TSH 2012 125 Confirmada 0 No Confirmada 18 Pendente/Em Investigao 93 Local da ocorrncia EM PORTUGAL n=81 Total (cidados portugueses e estrangeiros)
NO ESTRANGEIRO n=44 (cidados portugueses)
Total
Pendentes/ Em Investig.
12 36 .. .. .. 53
No Confirmados
10 .. .. .. .. 14
Sinalizaes ONG
.. .. .. .. 6 14 125 25 41 3 .. 11 81
Pendentes/ Em Investig.
.. 40 .. .. .. 40
No Confirmados
.. .. .. .. .. 4 .. 42 .. .. .. 44
Explorao Sexual Explorao Laboral Expl. Laboral e Sexual Expl. Laboral e Extrao de rgos Outro
SUB TOTAL TOTAL
.. Dado nulo ou protegido por segredo estatstico
Seguindo uma distribuio por espao de ocorrncia, pode observar-se que a maioria das sinalizaes (65% 81 potenciais vtimas) relativa a potenciais situaes ocorridas em Portugal (vtimas nacionais e estrangeiras), sendo que uma das situaes ter ocorrido, simultaneamente, em Portugal e no estrangeiro (vtima portuguesa). No nosso pas, a maioria das sinalizaes, ainda em estado Pendente/Em investigao, corresponde a situaes de Trfico para Explorao Laboral (36), sendo de destacar o
elevado nmero de sinalizaes ao nvel da Coao para Prtica de Furtos (carteiras e residncias) associada a outras (32) praticada por crianas. Ao nvel do trfico para Explorao Sexual foram registadas 12 potenciais vtimas. No estrangeiro, foram unicamente sinalizadas situaes de Explorao Laboral (40). De ressalvar que a classificao Confirmao ou No Confirmao no efetuada pelo OTSH, mas pelo Ministrio Pblico ou pelos OPC competentes, em resultado da investigao criminal.
Sinalizaes de TSH em Portugal
Durante 2012 foram sinalizadas em Portugal 81 potenciais vtimas de trfico, 53 encontram-se Pendentes/Em investigao, sendo que dentro deste subtotal, h 36 registos de menores, 14 registos foram considerados No Confirmados como potenciais casos de trfico de seres humanos e 14 registos correspondem a Sinalizaes ONG, isto , registos que no tero uma investigao do ponto de vista criminal.
TIPOS DE EXPLORAO SINALIZADA EM PORTUGAL Explorao Sexual Explorao Laboral
TOTAL 25 41
(Coao para Prtica de Furtos e outra (Agricultura (Sem especificao

Explorao Laboral e Sexual Explorao Laboral e Extrao de rgos Outra Total
32) 3) 6)
3 .. 11 81
Ser feita em primeiro lugar uma anlise aos registos referentes aos Menores, seguido de uma anlise aos restantes registos relativos a adultos ainda Pendentes/ em investigao assim como aqueles No confirmados. Por fim, os registos efetuados via ONG que, no sendo remetidos para investigao criminal, ficaro como Sinalizaes ONG.
MENORES DE IDADE
Durante 2012 foram sinalizados 39 menores em Portugal, sendo que houve 2 registos considerados posteriormente como No Confirmados (crime de Auxlio Imigrao Ilegal e Roubo), e um outro relativo a Sinalizao ONG. H, no momento, 36 sinalizaes classificadas como Pendentes/Investigao. Quanto ao tipo de explorao em investigao, observou-se:
SINALIZAES PENDENTES / EM INVESTIGAO Explorao Laboral (Coao para Prtica de Furtos e outra) Explorao Sexual Outra TOTAL
31 4 .. 36
Uma breve caracterizao dos dois principais tipos de explorao sinalizados/pendentes revelou:
EXPLORAO LABORAL: Coao para prtica de furtos e outra (31) Sexo Estado Civil Feminino: 13 vtimas Masculino: 18 vtimas Solteiro 7 Anos (desvio-padro 4,3). - Idade mnima: 1 ano (registada em 4 potenciais vtimas) - Idade mxima: 17 anos Existem 2 grupos etrios com maior representatividade: - dos 0 aos 5 anos (10 vtimas) - dos 5 aos 10 anos (13 vtimas) 74% dos menores sinalizados tm idades inferiores a 10 anos. Bsnia (suspeita) (27); Croata (3); Outra (..) Ilegal (30) Bsnia (..); Outra (..) Itlia / Frana /Espanha / Portugal (30) [dado desconhecido num registo]. As potenciais vtimas viajaram acompanhadas, por via terrestre, em veculo ligeiro Controlo de movimentos e ameaa sobre familiares
Mdia de Idades
Nacionalidade Estatuto legal em Territrio nacional Nacionalidade dos recrutadores/ Exploradores Pases de Trnsito Mtodo de controlo mais frequente
Sexo Estado Civil Mdia de Idades Nacionalidade Estatuto legal em Territrio nacional Nacionalidade dos recrutadores/ exploradores Pases de Trnsito
EXPLORAO SEXUAL (4) Feminino Solteiro (3) 16 Anos (desvio-padro 0,5) - Idade mnima: 16 anos (registada em 3 potenciais vtimas) - Idade mxima: 17 anos Nigeriana (3); Outra nacionalidade (..) Ilegal (3) Nigeriana (..); Num registo o dado desconhecido Para as 3 situaes que reportam s potenciais vtimas nigerianas o trajeto foi realizado por via area para Portugal. As vtimas tero ter sido angariadas em Portugal e encaminhadas para outros pases europeus
REGISTOS PENDENTES/EM INVESTIGAO
Breve anlise s 17 sinalizaes Pendentes relativas a adultos:

TIPO DE EXPLORAO Explorao Sexual Explorao Laboral (Agricultura (Coao para a prtica de furtos Explorao sexual e laboral Outra TOTAL 3) ..) .. 3 17 TOTAL 8 5
Breve caracterizao dos dois principais tipos de explorao sinalizados/pendentes:

TRFICO PARA FINS DE EXPLORAO SEXUAL (8) Feminino: 7 vtimas; Masculino (..) Solteiro (3); Casado (3); Desconhecido (2) 27 Anos (desvio-padro 3,1) [num registo o dado desconhecido] Idade mnima: 22 anos Idade mxima: 32 anos Brasileira (4); Romena (3); Outra (..) Brasileira (..); Desconhecida e Outra (..) H indicao de um pas, mas o dado encontra-se protegido por segredo estatstico; 4 potenciais vtimas viajaram acompanhadas, 3 das quais realizando o trajeto por via area. Ameaas diretas e controlo dos movimentos. TRFICO PARA FINS DE EXPLORAO LABORAL (5) (Em 3 registos h indicao de que se tratou de explorao na agricultura) Masculino (4); Feminino (..)
Sexo Estado Civil Mdia de Idades Nacionalidade Nacionalidade dos exploradores Pases de Trnsito Mtodo de controlo mais frequente
Sexo
Estado Civil Mdia de Idades Nacionalidade Nacionalidade dos exploradores Pases de Trnsito Mtodo de controlo mais frequente
Casado (3); Solteiro (..) 32 anos (desvio-padro 13,1) - Idade mnima: 23 anos - Idade mxima: 55 anos Romena (4); Outra (..) Romena (..) Espanha / Portugal. Viajaram acompanhadas, por via terrestre, em txi ou carro alugado Controlo dos movimentos e Ofensas corporais
NO CONFIRMADOS
Os 14 registos No Confirmados pelos OPC referiram-se a:

NO CONFIRMADO Explorao Sexual Explorao Laboral Outro TOTAL TOTAL 10 3 .. 14 BASE DA NO CONFIRMAO Auxlio Imigrao Ilegal (5) Roubo (5) Violncia Domstica; Inexistncia de crime; Desconhecida Sequestro
Observa-se para os 2 principais tipos de explorao Investigada e No Confirmada: Explorao sexual (10): sexo feminino e maioritariamente de nacionalidade romena (8). Explorao laboral (3): sexo feminino e masculino, de nacionalidade estrangeira. Num registo, o tipo de explorao desconhecido.
SINALIZAES ONG
Os 14 registos Sinalizaes ONG referiram-se a:

Explorao Sexual Explorao Laboral Explorao Laboral e Extrao de rgos Explorao Laboral e Sexual Outra TOTAL 3 .. .. .. 6 14
Breve descrio sociodemogrfica das sinalizaes para Explorao Sexual: sexo feminino, nacionalidade estrangeira e portuguesa, mdia de idade de 29 anos (desvio-padro de 8,5).
O mtodo de controlo mais frequente foram as ameaas diretas, controlo de movimentos e ofensas corporais.
Sinalizaes de TSH no estrangeiro
Durante 2012 foram sinalizadas, no estrangeiro, 44 potenciais vtimas de trfico de nacionalidade portuguesa sob a suspeita de Explorao Laboral (42) sendo que, em dois registos, o tipo de explorao desconhecido. Das 44 sinalizaes, 40 encontram-se Pendentes/Em investigao e 4 foram No Confirmadas,
REGISTOS PENDENTES/INVESTIGAO POLICIAL
H 40 registos Pendentes/Em investigao por Explorao Laboral, com a seguin te caracterizao:

EXPLORAO LABORAL (40) Sexo Estado Civil Masculino (39) (num registo o dado desconhecido) Casado (16); Solteiro (10); Divorciado (9); Desconhecido (5). 43 Anos de idade (desvio-padro de 9) - em 2 registos no h dados. - Idade mnima: 25 anos; - Idade mxima: 61 anos; Existem 2 grupos etrios com maior representatividade: - dos 40 aos 45 anos - dos 50 aos 55 anos (8 potenciais vtimas em cada). Alemanha (35); Espanha (5). Falta de pagamento e Ameaas diretas Controlo dos movimentos.
Mdia de Idades
Pases de Destino Mtodo de controlo mais frequente
NO CONFIRMAES
Existem 4 registos No Confirmados referentes a portugueses do sexo masculino, solteiros, com mdia de idade de 30 anos. possvel referir que, nas 4 situaes, o OPC competente considerou estar-se perante a Inexistncia de Crime e dever-se- proceder ao arquivamento por desconhecimento do paradeiro da possvel vtima.
Autorizaes de residncia
Ao abrigo do Artigo 109 da Lei 23/2007 de 04 de Julho, cedncia de autorizao de residncia ao cidado estrangeiro que seja ou tenha sido vtima de infraes penais ligadas ao trfico de pessoas ou ao auxlio imigrao ilegal, mesmo que tenha entrado ilegalmente no Pas ou no preencha as condies de concesso de autorizao de residncia, foram emitidas 29 Autorizaes de Residncia a Vtimas de Trfico de Pessoas.
Assistncia
Relativamente
53
vtimas
sinalizadas
em
Portugal,
cujo
caso
est
Pendente/Investigao, 35 potenciais vtimas (31 das quais menores) receberam assistncia/acolhimento fornecido por entidades governamentais ou por ONG. Relativamente s restantes, 3 foram acolhidas por amigos/familiares, 4 encontram-se a residir fora de Portugal, 3 no receberam assistncia por se desconhecer o seu paradeiro e em 8 registos no h informao registada. Das 14 vtimas sinalizadas por ONG, 11 no foram alvo de acolhimento (pese embora algumas tenham recebido apoio, nomeadamente emocional), 2 foram acolhidas no Centro de Acolhimento e Proteo a Mulheres Vtimas de Trfico e seus Filhos Menores (CAP), e 1 est no estrangeiro. Sobre as vtimas sinalizadas no Estrangeiro cujo caso est Pendente/Investigao(40), existe informao sobre uma potencial vtima que recebeu apoio, obtido por familiares.
No mbito da actividade de investigao criminal do SEF, cumpre salientar a identificao, pela primeira vez em Territrio nacional, de um fenmeno associado comunidade nigeriana relativo ao trfico de menores (esta prtica comum na Nigria, existindo tambm relatos de casos idnticos ocorridos no Reino Unido) Miracle Baby: esta comunidade caracterizada por relevar, de forma acentuada, os poderes da magia africana, sendo que a prtica criminal incide na criao de iluso de gravidez (mulher ou casal) com o intuito de justificar o aparecimento de um beb num contexto de uma famlia ou de uma comunidade. O caso sob investigao no SEF tem indcios da utilizao de
documentos emitidos de forma fraudulenta, no sentido de facilitar a mobilidade das pessoas e potenciar a criminalidade associada ao trfico de menores. Podendo, igualmente, estar associado ao trfico de seres humanos, de referir a identificao de um nmero significativo de nacionais do Vietname titulares de visto para efeitos de residncia por motivos de trabalho/actividade subordinada com validade territorial limitada para Portugal e emitidos pela Seco Consular da Embaixada de Portugal em Banguecoque (Tailndia). Os vistos eram emitidos com recurso a diversas empresas portuguesas ligadas ao sector agrcola, permitindo a entrada em Espao Schengen, tendo sido assinalados casos de ausncia para local incerto de cidados que entraram em Portugal utilizando este procedimento. Quantitativamente, os crimes associados ao fenmeno de trfico de seres humanos registados pelo SEF ascenderam a 299 participaes: casamento de convenincia (52); auxlio imigrao ilegal (55); lenocnio (14); trfico de pessoas (5); associao de auxlio imigrao ilegal (1). Ainda no mbito do trfico de seres humanos, enuncia-se a concesso de autorizaes de residncia a favor de vtimas de trfico de pessoas ou de aces de auxlio imigrao ilegal, nos termos do artigo 109. e alnea o), do n. 1, do artigo 122. da Lei n. 23/2007, de 4 de julho. Em 2012, foram concedidas 29 autorizaes de residncia a vtimas de trfico de pessoas a cidados nacionais do Brasil, Camares, Guin-Bissau e Senegal.
Crimes sexuais
Durante o ano 2012, foram detidos um total de 186 indivduos, dos quais 70 ficaram em priso preventiva, sendo, em ambos os casos, a esmagadora maioria do sexo masculino. O grfico seguinte ilustra o nmero de detidos por infrao, destacando-se os crimes de abuso sexual de crianas, violao e pornografia de menores.
No obstante o nmero de detidos e de condenaes neste mbito, importa, tambm, ter noo do universo de arguidos constitudos. No grfico abaixo representado o nmero de arguidos constitudos pela PJ, relativamente a crimes sexuais em 2012, por infrao:
Abuso sexual de crianas
123 192
38
37
Coao sexual 20
Violao
27 54
Abuso sexual de menores dependentes 14 Lenocnio; 10 Recurso prostituio de menores; 6 Lenocnio de menores 4
Pornografia de menores
Abuso sexual de pessoa incapaz de resistncia Atos sexuais com adolescentes
409
Importunao sexual
Analisando os inquritos por crimes sexuais, com incio de investigao no ano 2012, verifica-se que h uma tendncia de estabilizao no nmero de crimes por violao e de abuso sexual de crianas e atos sexuais com adolescentes. Em termos globais, mantm-se por ordem de incidncia, destacando-se o abuso sexual de crianas, que representa 46%, a violao (20%) e a pornografia de menores (14%), do total dos inquritos por crimes sexuais abertos em 2012.
Tendo por base o nmero de inquritos por este tipo de crimes, abertos em cada ano, no conjunto da criminalidade sexual acentua-se, nos dois ltimos anos, o crescimento do crime de pornografia de menores. No entanto, deve ter-se em considerao a alterao do enquadramento legal que transferiu algumas das ocorrncias que anteriormente poderiam ser classificadas como abuso sexual de crianas e que agora so tendencialmente enquadradas no crime de pornografia de menores. O crime de abuso sexual de pessoa incapaz de resistncia demonstra uma tendncia crescente de nmero de participaes. Nesta tipologia criminal enquadram-se os crimes cometidos contra vtimas que se encontram em situao de debilidade fsica e mental. (??)
Abuso sexual de crianas Quanto caraterizao demogrfica dos intervenientes arguido e vtima, apresentam-se os dados apurados no mbito dos inquritos participados com incio de investigao em 2012. Mantm-se a acentuada incidncia nas vtimas femininas e, em contrapartida, a preponderncia de arguidos masculinos.
Arguido
Vtima
Masculino Masculino Feminino Feminino s/ref
As ocorrncias de 2012 onde a vtima no est determinada referem-se a casos que se encontram em investigao e que tm por base denncias annimas sobre determinados suspeitos de prticas de abuso sexual de crianas, onde no foram concretizadas as vtimas. Analisando os intervalos etrios das vtimas e dos autores, observamos que, relativamente s vtimas, elas esto, maioritariamente, no intervalo entre os 8 e os 13 anos de idade, seguido pelo intervalo entre os 14 e 15 anos e pelo intervalo entre os 4 e 7 anos. Estes so os intervalos que se destacam dos demais pelo elevado nmero que registam. No que respeita aos autores, a distribuio um pouco mais repartida. Contudo, destaca-se a concentrao registada no intervalo entre os 31 e os 50 anos.
Grupo etrio das vtimas
Grupo etrio dos autores

> 71
61 - 70 51 - 60
41 - 50 31 - 40 21 - 30
19 - 20 16 - 18
14 - 15 8 - 13 4-7
<4
No crime de abuso sexual de crianas prevalece o quadro das relaes familiares enquanto espao social de relacionamento entre o autor dos factos criminais e a vtima. Estando em anlise os inquritos participados em 2012, constata-se que, em algumas situaes, o desenvolvimento da investigao do crime ainda no permite consolidar os dados sobre o relacionamento entre autores do crime e vtima.
Relao autor do crime / vtima
Sem referncia
Tipo de relao
Relaes familiares Relaes de assistncia e formao Outro
Relaes de conhecimento Desconhecido s/ref
Violao De entre os inquritos por violao investigados pela PJ, prevalecem as relaes de conhecimento (34%), seguindo-se as relativas ao quadro familiar (25%). Com relevo, destaca-se a situao do sem relao com o autor do crime , que representa 24% do total de inquritos por violao com incio de investigao em 2012. Efetivamente, verificam-se ocorrncias em que a vtima violada por um desconhecido, muitas vezes no espao da via pblica enquanto local de abordagem. Relativamente s violaes de menores, os arguidos so todos do sexo masculino, com exceo de 1 caso, enquanto que as vtimas so esmagadoramente do sexo feminino. Neste tipo de crime, as idades dos arguidos distribuem-se pelos diversos intervalos entre os 16 e os 60 anos de uma forma equitativa. J no que concerne s idades das vtimas, situam-se, maioritariamente, no intervalo entre os 16 e os 18 anos (49%), seguido pelo intervalo entre os 14 e 15 anos (34%) e pelo intervalo entre os 8 e 13 anos (14%). Nas violaes a maiores de idade, os arguidos concentram-se nos diferentes intervalos etrios entre 21 e os 60 anos, com especial incidncia para o relativo aos 21 30 anos. No que respeita s vtimas, destaca-se o intervalo entre os 21 e 30 anos (34%), 31 40 anos (16%) e 41 50 anos (15%). Tambm aqui a maioria das vtimas so do sexo feminino e a totalidade dos arguidos do sexo masculino.
Moeda falsa
A contrafao de moeda e a sua subsequente passagem tm vindo a ser tema de preocupao a nvel internacional, uma vez que, de alguma forma, estas atividades podem comprometer o normal funcionamento econmico de um pas. A situao agrava-se quando no apenas um pas, mas um conjunto alargado de pases usa a mesma moeda. Note-se que a introduo de moeda falsa foi at utilizada, ao longo dos tempos, em situaes de guerra, ou de crise para tentar obter dividendos polticos e/ou econmicos. Fora estas situaes extremas, vo sempre surgindo contrafatores, com interesse imediato em obter proventos indevidos. Cada contrafao em si normalmente da responsabilidade de uma pessoa apenas ou de pequenos grupos que se dedicam a esta atividade concertadamente. O passo seguinte para estes produtores, se no estivermos a falar de uma pessoa apenas, a colocao da moeda (papel ou metlica) em circulao, recorrendo a indivduos mais ou menos prximos que procedem disseminao da mesma. Na maior parte das situaes, a moeda falsa s vem a ser detetada j na posse de terceiros, eventualmente desconhecedores do facto, e muitas vezes s detetada j em instituies bancrias ou empresas transportadoras de valores. Em Portugal, desde a introduo do Euro, com exceo de uma ou outra produo nacional de maior monta, a maior parte da moeda falsa em circulao proveniente de outros pases, quer no que respeita a moeda-papel, quer metlica. Conclui-se, assim, que se trata de contrafaes que circulam a nvel europeu chegando a ser detetadas em pases fora da UE. O crime de contrafao/passagem de moeda falsa registou, em 2012, 6.900 ocorrncias, valor que, comparado com os dados registados no ano anterior, observou um aumento de 6,9% (+447). Em 2012, foram apreendidas (pelos diversos OPC, instituies bancrias e outros) - e foram alvo de investigao pela PJ - 8.111 notas das diversas denominaes de 5, 10, 20, 50, 100, 200 e 500 Euros. Destaca-se a denominao de 50 como a mais proeminente, com mais de 4.600 exemplares apreendidos.
Em comparao com os dados do ano de 2011, verifica-se um decrscimo do nmero de notas de Euro apreendidas, dado que, nesse ano, registou-se a apreenso de 10.716 notas falsas, correspondendo a um montante de 464.145,00 (enquanto que, em 2012, foram apreendidas 8.111, como j referido, que correspondeu a um montante de 349.760,00 Euros). Esta diminuio do nmero de apreenses parece acompanhar as tendncias europeias. No de descurar, ainda, as apreenses de dlares americanos falsos. Embora no tenha havido ultimamente qualquer desmantelamento, em Portugal, de produes desta unidade monetria, a verdade que vo surgindo bolsas com quantidades apreciveis, nomeadamente de notas de 100 USD. Em 2012 foram apreendidas quase 13.000 notas de dlares americanos, das quais, cerca de 12.700 notas de 100 USD.
Ilcitos em ambiente escolar

No ano letivo 2011/2012, no mbito do Programa Escola Segura, foram participadas 5.72419 ocorrncias em contexto escolar (no interior, nas imediaes dos estabelecimentos de ensino e no percurso casa - escola20). Destas ocorrncias, 4.191 foram de natureza criminal. Em relao ao ano letivo anterior (2010/2011), registou-se uma diminuio do nmero de participaes (-38), o que representou uma variao de -0,66%.
Total de participaes
2011/2012
5.724
2010/2011
5.762
TIPOLOGIA DOS CRIMES Ameaa de Bomba Furto Roubo Posse/Uso de arma Vandalismo/Dano Injrias/Ameaas Ofensas integridade fsica Posse/Consumo de Estupefacientes Ofensas sexuais Outros TOTAL
GNR 5 294 22 31 80 103 272 44 43 75 969
PSP 8 757 241 79 244 436 1072 61 85 239 3222
TOTAL 13 1051 263 110 324 539 1344 105 128 314 4191
Analogamente ao verificado no ano letivo anterior, cerca de 2/3 das ocorrncias participadas (de natureza criminal) ocorreram no interior dos estabelecimentos escolares.
19 20
Dados da GNR e PSP. Abrangendo o Ensino Pblico em todos os graus, incluindo o Superior, e tambm o Ensino Particular e Cooperativo.
No que respeita ao tipo de ocorrncias21 verificadas no interior das escolas, os furtos (272) e a ofensa integridade fsica (183), foram os crimes mais participados. Por outro lado, as roubo (10) e ameaas de bomba (3) foram os ilcitos com menos expresso numrica. No que diz respeito s ocorrncias no exterior dos estabelecimentos de ensino, a ofensa integridade fsica assumiu-se como o caso de ato ilcito mais frequente (57). No percurso casa-escola, os alunos foram sujeitos a ofensa integridade fsica (32), e a ofensas sexuais (19). Analisando as ocorrncias participadas, por distrito, pelas Foras de Segurana, verifica-se que, no seu conjunto, Lisboa (2.156) e Porto (1.056), congregam mais de metade dos ilcitos registados no mbito do Programa Escola Segura.
Participaes por distrito

LISBOA
PORTO
2.156 1.056 429

363
SETBAL AVEIRO BRAGA FARO

LEIRIA
282 219 155 133

132
MADEIRA SANTARM
VIANA DO CASTELO
115 100 81 76
72
COIMBRA
AORES
CASTELO BRANCO VISEU

GUARDA
72 59 58 57
55
VILA REAL
VORA
BEJA BRAGANA
PORTALEGRE
54
21
Dados da GNR.
Incndios florestais
Os incndios florestais constituem-se como um flagelo da floresta em Portugal. Para o combater, tm vindo a ser desencadeadas medidas estratgicas que se materializam atravs da criminalizao deste tipo de crime no Cdigo Penal e de legislao especfica de mbito contraordenacional. Em 2012, foram registadas 27.154 ocorrncias de incndios florestais. A regio Norte do pas - distritos Porto, Viseu, Aveiro e Braga, - foi a mais afetada pelos incndios florestais, em termos de nmero de registos. As regies menos afetadas foram as do Alentejo e Regio autnoma dos Aores.
Incndio/fogo posto em floresta, mata, arvoredo ou seara por Distrito/Regio autnoma
Porto Viseu Aveiro
Viana do Castelo
5.125
2.461 2.359 2.353
1.431 1.390 1.285 1.164 1.121 1.104
Leiria Guarda Santarm Coimbra Bragana
Braga
Lisboa Vila Real
Setbal Faro 591 572 381 340 317 3
1.014
2.292
1.851
Castelo Branco vora Beja Portalegre RAAores
Para a prossecuo dos objetivos referidos, durante o ano de 2012, foram acionados meios humanos e materiais visando a proteo da floresta e preveno de incndios, meios estes que foram reforados com base na Diretiva Operacional Nacional (DON) n. 2/DECIF de 2012, da Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC), onde se estabeleceu o conceito estratgico do Dispositivo Nacional de Combate a Incndios Florestais, para o ano de 2012, procurando assegurar-se a mobilizao, a prontido, o empenhamento e a gesto dos meios e recursos, tendo em vista garantir um elevado nvel de eficcia no combate aos incndios florestais em todo o Territrio nacional.
Em 2012 foram registadas 9.333 participaes por incndio e fogo posto em floresta, mata, arvoredo ou seara 22 (mais 2.967 ocorrncias que em 2011), o corresponde a um aumento de 46,61%. Analisando os dados do Sistema de Gesto de Informao sobre Fogos Florestais (SGIF), a rea ardida em 2012 (118.954,30 hectares) foi muito superior de 2011 (73.731,33 hectares). O grfico seguinte apresenta-nos os dados relativos a esta situao.
Participaes criminais
Ano 2012
Ano 2012
rea ardida
9.333
118.954
Ano 2011
Ano 2011
6.764
73.731
Do total de ocorrncias de incndios florestais, 144 implicaram uma rea ardida superior a 100 hectares, das quais foram investigadas 142 (99%) e, 846 implicaram uma rea ardida superior a 10 hectares e no superior a 100 hectares, das quais foram investigadas 829 (98%). O empenhamento da GNR, em meios humanos e materiais, levou a um aumento significativo de suspeitos identificados, 1.052 (contra 430, em 2011 aumento de 244,65%), o que permitiu que esta Fora de Segurana tenha realizado 36 detenes (contra 22 em 2011 aumento de 63,63%). Estes fatores contriburam ainda para que a PJ tenha realizado 60 detenes (contra 35, em 2011 aumento de 71,43%) por incndio doloso florestal, das quais 18 ficaram a aguardar os ulteriores termos processuais em priso preventiva (contra 14, em 2011 aumento de 28,57%). Em resultado da operao Fogos Florestais 2012, que decorreu entre os meses de Maio e Outubro, A PSP empenhou 5.885 meios humanos e 2.771 meios materiais na realizao de
22
Fonte: DGPJ. Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 142
911 aes no mbito da sensibilizao das populaes, a que assistiram 6.357 pessoas. Realizou, ainda, 3.061 aes de vigilncia/ fiscalizao e elaborou 304 autos de contraordenao.
Criminalidade grupal e delinquncia juvenil

Conforme tem sido enfatizado nos anteriores relatrios, os conceitos de criminalidade grupal e delinquncia juvenil apresentam um valor estatstico e analtico limitado, uma vez que refletem, apenas, os registos totais de ocorrncias participadas pela GNR e PSP, no possibilitando anlises particulares, designadamente ao nvel das tipologias criminais associadas, idades dos autores e nmero de intervenientes. O conceito de criminalidade grupal pretende traduzir a ocorrncia de um facto criminoso praticado por trs ou mais suspeitos, independentemente do tipo de crime, das especificidades que possam existir no grupo ou do nvel participao de cada interveniente23. A delinquncia juvenil visa representar a prtica, por indivduo comprovadamente menor e com idade compreendida entre os 12 e os 16 anos, de um facto qualificado pela lei como crime, nos termos previstos pela Lei Tutelar Educativa24. Importa ainda referir que todos os ilcitos criminais classificados como delinquncia juvenil e/ou criminalidade grupal foram objeto de notao, para efeito estatsticos da DGPJ, na tipologia criminal respetiva. Acresce ainda o facto de algumas ocorrncias, para alm da notao estatstica na tipologia respetiva, so contabilizadas simultaneamente como situaes de delinquncia juvenil e criminalidade grupal25. Os dados apresentados reproduzem o nmero de participaes efetuadas pela GNR e PSP neste domnio:
Dados GNR/PSP Criminalidade Grupal Delinquncia Juvenil
2009 9437 3479
2010 8535 3880
2011 8285 1978
2012 7300 2035
2011/2012 -985 57
Variao -11,89% +2,88%
23 24
Por exemplo, um crime de ameaas, praticado por trs indivduos, enquadrado neste conceito. Os valores apresentados tanto podem representar um crime de injrias, como um homicdio, desde que os factos tenham sido praticados com o envolvimento de um ou mais indivduos menores. 25 Por exemplo, trs ou mais suspeitos, com idades compreendidas entre os 14 anos e 15 anos, praticam um crime de furto.
Relativamente criminalidade grupal, foram registadas, durante o ano de 2012, um total de 7.300 ocorrncias, o que representa uma diminuio de 985 ocorrncias (-11,89%), face ao ano de 2011. No tocante delinquncia juvenil, os dados relativos ao ano de 2012 apresentaram um ligeiro aumento, quando comparados com o ano anterior. Foram registados, pela GNR e pela PSP, um total de 2.035 casos, representando um aumento de 57 ocorrncias (+2,88%).
3.
AVALIAO DOS RESULTADOS OPERACIONAIS NO SISTEMA DE SEGURANA INTERNA
Informaes ACTERIO DA SEGURANA INTERNA

A Lei atribui ao Servio de Informaes Estratgicas de Defesa (SIED) e ao Servio de Informaes de Segurana (SIS) - servios que integram o Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa (SIRP) - a misso de produzir as informaes necessrias salvaguarda da independncia nacional e garantia da segurana interna. Para tal, os Servios desenvolveram ao no contexto do Sistema de Segurana Interna (SSI), procurando, de acordo com as misses e competncias legais atribudas, contribuir para a identificar, caraterizar e neutralizar as ameaas, de origem externa e interna, que se projetam em Territrio nacional. No mbito do contraterrorismo, salientam-se como principais objetivos a preveno e o combate do fenmeno terrorista e a contribuio para a execuo do programa de ao da estratgia antiterrorista da UE, e, ainda, da estratgia nacional antiterrorista, de forma a acautelar as finalidades de preveno, proteo, perseguio e resposta apontadas nesses documentos. O ncleo de preocupaes centrais atinentes a esta ameaa consistiu, primordialmente, na permanente e atualizada avaliao de elementos hostis, das suas intenes e capacidades, no contexto da evoluo deste tipo de ameaa. Durante o ano de 2012 no foram recolhidos indcios que revelem a inteno ou capacidade de grupos terroristas islamistas, de estruturas locais, ou de indivduos, de atentarem contra alvos, seletivos ou indiscriminados, no nosso pas. Quanto dinmica da radicalizao e da adeso a movimentos extremistas de matriz islamista, foram desenvolvidos esforos no sentido de acompanhar os fenmenos de autoradicalizao em meio Web, semelhana da atividade desenvolvida por outros Servios de Informaes. No quadro da cooperao multilateral internacional foram asseguradas diversas atividades, designadamente a participao em grupos de trabalho da UE e da NATO. Ao nvel bilateral, destacou-se o trabalho de cooperao desenvolvido com Servios congneres.
No que concerne s atividades de cooperao bilateral ou multilateral a nvel interno, os Servios tm promovido a troca de informaes com as FSS e com o SSI, nomeadamente atravs da Unidade de Coordenao Antiterrorismo (UCAT). Em 2012, ao nvel da contraespionagem, prosseguiu-se o trabalho de deteo e acompanhamento das atividades de Servios de Informaes estrangeiros no nosso pas, tendo sido possvel, nalguns casos, evitar o prosseguimento de operaes hostis com elevado potencial lesivo para a segurana e interesses nacionais. De entre as misses dos Servios de Informaes, continuou a privilegiar-se, em 2012, a promoo de uma cultura de segurana, junto de entidades pblicas e privadas nacionais, sensibilizando-os para o carter transnacional e difuso das ameaas, desenvolvendo, assim, uma capacidade de dissuaso efetiva, face a eventuais atividades contrrias ao interesse portugus. No contexto da contrassubverso, no que concerne a extremismos ideolgicos e violncia urbana, foi privilegiada, no mbito dos ncleos de interveno radical, a recolha de indcios de risco de subverso e de desobedincia civil violenta e a deteo e a preveno da ameaa decorrente das atividades ilcitas reportadas no contexto das zonas urbanas sensveis, com vista a antecipar e neutralizar atos de insurreio antissistema e/ou aes de natureza subversiva lesivas do Estado de Direito democrtico. O acompanhamento destas reas concorreu positivamente para o enquadramento, no apenas conceptual, destes fenmenos, como tambm ao nvel operacional no quadro da segurana interna, atravs da identificao de tendncias e da deteo de focos de desobedincia civil e de insurreio organizada, revelando-se pertinente o contributo dos Servios de Informaes no esforo de cooperao entre as vrias FSS no controlo de riscos e ameaas neste domnio. No que diz respeito contracriminalidade organizada, o esforo operacional desenvolvido durante o ano de 2012 teve como objetivo detetar e caraterizar a presena direta ou indireta dessas estruturas em Territrio nacional, tendo em vista a avaliao da ameaa que as mesmas representam. Neste sentido, continuaram a merecer acompanhamento estruturas originrias da Amrica do Sul, de frica e da sia, para um melhor enquadramento e um mais profundo conhecimento das vulnerabilidades por si exploradas, quer atravs da antecipao de tendncias evolutivas, quer da interao com grupos criminosos autctones, no mbito da contrafao, imigrao ilegal e trficos diversos.
No mbito da criminalidade econmica e financeira, em 2012, manteve-se como principal objetivo a deteo precoce de vulnerabilidades passveis de explorao por parte de estruturas do crime organizado, bem como a identificao de meios e estratgias utilizados para a legitimao de capitais de origem ilcita na economia formal. De facto, a capacidade para dotar o espao econmico e financeiro nacional de estratgias de ao preventivas e orientadas, capazes de dificultar e restringir a instrumentalizao de diferentes sectores de atividade para a conduo de operaes de branqueamento de capitais e outros delitos econmicos, assume um papel determinante na eficcia do combate a estes ilcitos. Visando incrementar a cooperao no sentido de agilizar a partilha de informao entre as FSS e no contexto da preveno de riscos e deteo de ameaas segurana interna, diversos Grupos de Tcnicos de Preveno Criminal (GTPC) e Equipas Mistas de Preveno Criminal (EMPC) especializados foram criados, destacando-se, em 2012, o trabalho desenvolvido pelos diferentes GTPC e EMPC constitudos no mbito do SSI, quer por sua iniciativa, quer na sequncia de Grupos de Trabalho extintos por terem alcanado os objetivos para que foram criados. Por fim, ainda de referir que, em sede do Conselho Consultivo do SIRP, reunido em 2012, foi determinado dar sequncia s reunies, congregando as FSS que compem aquele Conselho, propondo-se debater temticas relacionadas com a segurana interna.
Preveno
A preveno constitui-se como uma das formas de empenhamento e de atuao mais paradigmticas no que concerne segurana e minimizao do sentimento de insegurana da populao, pelo que, as FSS continuam a dedicar uma parte muito importante das suas capacidades e meios para atingir este desiderato, numa conceo operacional de proactividade e de assertividade.
Programas gerais de preveno e policiamento

Durante o ano de 2012, as FSS deram continuidade ao trabalho que tm vindo a desenvolver no mbito do policiamento de proximidade e segurana comunitria, continuando a sua aposta nos programas e modelos de policiamento destinados proteo dos grupos sociais mais vulnerveis, com o objetivo de prevenir certos fenmenos criminais, tendo em vista minimizar os seus efeitos. Durante o ano em anlise, a GNR afetou, em exclusividade a estes programas gerais de preveno e policiamento, um total de 311 elementos policiais, que integram as 81 Seces de Programas Especiais, distribudas por todo o TN, sob coordenao tcnica da Repartio de Programas Especiais e que tm, as seces, sua disposio, 178 viaturas ligeiras e 28 motos, sendo apoiadas, quando necessrio, pelo efetivo dos Postos Territoriais e Destacamentos de Trnsito, e ainda pela Unidade de Interveno, Unidade de Segurana e Honras de Estado e Escola da Guarda. Acresce-se, ainda, 371 efetivos do Projeto Investigao e Apoio a Vtimas Especficas(IAVE). Fruto da sua mpar disperso territorial, do seu conhecimento das pessoas, dos lugares e do reconhecimento da sua ao ao nvel do apoio s populaes, especialmente s mais carenciadas ou vtimas de qualquer espcie de discriminao, a GNR continuou a desenvolver os programas especiais, enquadrveis neste conceito de policiamento de proximidade, direcionado para a resoluo dos problemas. Tendo por isso, sido chamada a integrar inmeras parcerias de mbito local, nomeadamente nas reas da violncia domstica, do apoio a crianas e jovens em risco, do apoio e proteo a idosos e do combate discriminao, pobreza e excluso social. De entre os protocolos desenvolvidos em 2012, destacam-se os seguintes:
- de Colaborao com a Cooperativa de Educao e Reabilitao de Crianas Inadaptadas e Solidariedade Social dos Concelhos de Castro Verde, Ourique e Almodvar (CERCICOA), para preveno e combate de situaes de risco ou perigo que envolvam seus beneficirios com deficincia ou incapacidade; - de Parceria com o Ncleo de Planeamento e Interveno dos Sem-Abrigo de Aveiro (NPISAA), para preveno de situaes de risco de sem-abrigo, diagnstico de situaes e acompanhamento dos casos, qualificao e avaliao da interveno; - de Parceria com a Associao Portuguesa de Crianas Desaparecidas (APDC); para que esta apoie a GNR, em casos de desaparecimento de crianas, com psiclogos e terapeutas familiares que sero encaminhados para as famlias das crianas desaparecidas; - de Parceria com a BESTCENTER Viseu (entidade privada de formao e consultadoria), no desenvolvimento de aes que sensibilizem a populao para a problemtica da violncia domstica; - de Parceria com o grupo empresarial Delta Cafs, para colaborao na distribuio de telemveis aos idosos que vivem isolados nos distritos de Portalegre, vora, Beja e Setbal; - de Parceria com o Agrupamento de Escolas de Sta. Comba Do, para colaborao ativa nas diversas atividades realizadas pelo Agrupamento; - de Parceria com a Cruz Vermelha Portuguesa (Delegao de Amares), para colaborao num projeto desenvolvido no mbito do Programa Operacional do Potencial Humano (POPH); - de Parceria com a Rede Universidades Terceira Idade (RUTIS), para o desenvolvimento de projetos e programas comuns de carter pedaggico, de cidadania e preveno e promoo da segurana pblica; - de Parceria com as entidades que constituem a ACROPOLE (espao fsico do Agrupamento de Escolas de Odemira) para a implementao de uma estratgia e aes de preveno e combate a consumos e comportamentos de risco no espao ACROPOLE espao fsico, interno e externo, de escolas de Odemira. A PSP, no mbito do Modelo Integrado de Policiamento de Proximidade (MIPP), que congrega todos os programas especiais, contou, durante o ano de 2012, com um total de 873 elementos policiais, afetos em exclusividade s Equipas de Proximidade e Escola Segura e s Equipas de Proximidade e Apoio Vitima, distribudas por todo o TN, sendo
apoiados, nos casos de violncia domstica por 105 elementos da Investigao Criminal. Estas equipas foram apoiadas por 147 viaturas ligeiras e 81 motos/scooters.
Programas de Preveno e Policiamento

Programa Escola Segura
O programa Escola Segura um programa de preveno e policiamento, de mbito nacional, resultante de uma iniciativa conjunta entre o MAI e o Ministrio da Educao (ME), desenvolvido pela GNR e PSP, e especialmente vocacionado para a segurana de toda a comunidade escolar. Este programa assegurado por elementos policiais com formao especfica, com o objetivo de garantir a segurana e proteo da comunidade escolar; promover uma boa relao e troca de informao permanente entre a polcia e os membros da comunidade educativa; desenvolver, de forma sistemtica, aes de sensibilizao e de formao junto da comunidade escolar; sinalizar situaes de jovens em risco, com comportamentos delinquentes, consumo de substncias estupefacientes ou lcool e prtica reiterada de crimes ou incivilidades, no sentido dos mesmos serem encaminhados para as entidades competentes; efetuar o diagnstico da situao de segurana das imediaes dos estabelecimentos e informar as autoridades competentes; apoiar as vtimas de crimes e proceder ao seu encaminhamento ps vitimao; e fornecer informaes teis aos alunos e restantes membros da comunidade educativa, que permitam estabelecer relaes de confiana e dilogo e um clima favorvel preveno. Durante o ano letivo 2011/2012, foram abrangidos pelo programa 10.426 estabelecimentos de ensino e 1.819.618 alunos de todos os graus de ensino26. No mbito deste programa, e durante o ano letivo em apreo, as Foras de Segurana realizaram um total de 17.030 aes dirigidas comunidade escolar, compreendendo sesses de sensibilizao e informao, demonstraes, exerccios de preveno e visitas a instalaes das FS.
26
Inclui os Ensinos Superior e no Superior Pblicos, Particular e Cooperativo.
Programa Apoio 65 Idosos em Segurana
O programa Apoio 65 Idosos em Segurana tem como objetivos fundamentais a garantia da segurana e tranquilidade da populao mais idosa, a promoo e o conhecimento do trabalho das FSS e contribuir para prevenir situaes de risco. No desenvolvimento deste programa, a GNR e a PSP, durante o ano de 2012, empenharam 800 elementos policiais que levaram a cabo 3.668 aes de sensibilizao/informao da populao idosa, sobre variadas situaes relacionadas com a sua proteo e segurana. Em muitos casos, estas aes das foras policiais contaram com a participao de equipas multidisciplinares de interveno e acompanhamento, constitudas por profissionais de vrias entidades pblicas e privadas. No mbito deste programa, a GNR desenvolveu as seguintes operaes, para um universo de 33.235 idosos: - Operao Censos Snior 2012, decorreu entre os dias 15 de janeiro e 29 de fevereiro, tendo sido empenhados 4.537 militares e registados 23.001 idosos a residir sozinhos e/ou isolados; - Operao Idosos em Segurana, decorreu de 02 a 31 de outubro, tendo sido empenhados 2.840 militares e realizadas 1.626 aes de sensibilizao para a preveno de burlas, furtos e roubos; - Operao Geraes de Mos Dadas decorreu em 01 de outubro (Dia Internacional do Idoso), tendo sido empenhados 403 militares e realizadas 184 aes de sensibilizao para a preveno de burlas, furtos e roubos que abrangeram 5.036 idosos, com a particularidade dessa aes terem a participao ativa de 4.751 crianas. No mbito deste programa, a PSP desenvolveu o Projeto A Solidariedade no tem idade A PSP com os Idosos, que se prope efetuar o diagnstico de segurana e os dados relativos criminalidade que afeta esta faixa populacional, de modo a permitir uma gesto equilibrada e orientada dos meios para adoo de medidas preventivas. Foram controlados, em sete meses, 6.821 idosos e sinalizados em situao de risco 1.522.
Programa Apoio Vtima Violncia Domstica
No mbito do IV Plano Nacional Contra a Violncia Domstica (2011-2013), as Foras de Segurana desenvolveram a sua atividade operacional no domnio do programa Apoio
Vtima Violncia Domstica, procurando intervir ao nvel da preveno, sinalizao, proteo e segurana, atendimento, apoio e acompanhamento ps-vitimao, de vtimas de violncia domstica. No desenvolvimento deste programa, a GNR e PSP empenharam 860 elementos policiais, que constituem a primeira linha de interveno nos casos de violncia domstica. Neste mbito, foram realizadas inmeras aes junto da comunidade, com o objetivo de esclarecer e sensibilizar os cidados para esta problemtica27. Em termos da preveno, investigao e apoio em situaes de violncia domstica, importa destacar as estruturas existentes nas Foras de Segurana, GNR e PSP, destinadas preveno, combate e acompanhamento das situaes de violncia domstica. No seu conjunto, as Foras de Segurana dispem de 965 efetivos com responsabilidades no mbito da violncia domstica, com disponibilizao de salas especficas de atendimento vtima nos Postos e Esquadras, as quais permitem uma maior privacidade no atendimento. Nos locais onde tal no exista, este atendimento realiza-se, geralmente, numa outra sala que rena as condies necessrias durante o atendimento, nomeadamente, em termos de conforto e privacidade. Ambas as Foras tm estruturas especializadas para apoio a este fenmeno, na GNR, os Ncleos de Investigao e de Apoio a Vtimas Especficas (NIAVE) (anteriormente designados Ncleos Mulher e Menor - NMUME, cuja implementao teve incio em 2004) e, na PSP, as Equipas de Proximidade e de Apoio Vtima (EPAV), criadas em 2006. Atualmente, no que respeita GNR, existem 23 NIAVE28, sediados nos comandos ou destacamentos territoriais da GNR. Ao nvel dos postos territoriais, mais prximos do cidado, existem 249 Equipas de Investigao e Inqurito (EII PTer), cujos elementos possuem formao especfica. Estas Equipas so geralmente constitudas por um ou dois elementos. Em 31DEZ12, existiam 27229 pontos na GNR no mbito do Projeto IAVE (Investigao e Apoio a vtimas Especficas) (23 NIAVE e 249 EII PTer), com um total de 371 efetivos afetos (71 mulheres e 300 homens)30.
27 28
No caso da PSP, foram contabilizadas 1264 aes. Geralmente, no mbito das seces de investigao criminal. 29 A ttulo comparativo em 31/12/2009 existiam 232 pontos (22 NIAVE e 210 EII PTer). 30 Fonte: GNR.
Em relao PSP, as EPAV, distribudas pelos diversos Comandos Distritais, tm 489 efetivos afetos (71 mulheres e 418 homens), que receberam formao especfica para o efeito. Ao nvel da investigao criminal, a PSP dispe de Equipas Especiais de Violncia Domstica, com 105 elementos afetos (37 mulheres e 68 homens). Trata-se de equipas que funcionam, geralmente, ao nvel das esquadras de investigao criminal ou nas brigadas de investigao criminal dos vrios Comandos/Divises policiais e que possuem responsabilidades especficas na investigao dos casos de violncia domstica. O projeto IAVE foi selecionado pelo MAI/DGAI para representar Portugal no Prmio Europeu de Preveno da Criminalidade no ano de 2006. Em 2012, foi concludo o relatrio final da Avaliao do Projeto IAVE de 2004 a 2009, na sequncia da anlise e tratamento dos dados obtidos atravs do inqurito por questionrio conduzido durante o ano de 2011, a nvel nacional. Para tal recolheram-se 2.103 questionrios, 893 junto da populao cidados/vtimas, 369 junto das entidades externas (parceiros/autoridades judicirias/ONG) e 841 junto das entidades internas/colaboradores (Comandantes dos Comandos Territoriais, Chefes das Seces de Investigao Criminal, Comandantes de Destacamento Territorial, Comandantes de Posto Territorial, Chefes dos NIAVE e Chefes das EII). Numa escala de satisfao de um (1) a cinco (5), em que um (1) corresponde a pouco satisfeito e cinco (5) a muito satisfeito, a imagem global evidenciada, tanto no posicionamento dos cidados vtimas a quem o servio prestado, como no das entidades externas e internas com quem so estabelecidos relacionamentos, revela estarem muito satisfeitos com o servio policial, de investigao e apoio prestado pelos NIAVE. A escolha prioritria pela opo muito satisfeito/satisfeito, manifestada em grande parte dos indicadores em anlise, permite concluir que as prticas profissionais esto a ser desenvolvidas a um nvel de elevada proficincia, que conjuga competncia profissional com disponibilidade, empatia e acompanhamento s vtimas, desde o momento da ocorrncia, ou de contacto com a primeira linha de interveno institucional, at ao momento em que o mesmo cessa. Isto de permeio, com uma dinmica muito prpria onde frequentemente intervm as demais entidades externas (com particular incidncia para as autoridades judicirias e as organizaes no-governamentais) presentes no terreno.
Assim sendo, importa futuramente efetuar a transio do projeto IAVE a programa IAVE, caminhando no sentido da certificao deste projeto, num futuro prximo. Este projeto tem, igualmente, impacto a nvel internacional, como atestam as referncias feitas no 2. Relatrio de Atividades da Comisso Nacional para os Direitos do Homem, onde se destaca, no captulo subordinado s boas prticas (pp. 33 e 34), uma especial e elogiosa referncia a este projeto, bem como no Relatrio Universal Periodic Review on the road to implementation, das Naes Unidas, o qual selecionou Portugal como estudo de caso e boas prticas, destacando um conjunto de medidas e atividades numa srie de reas e fazendo referncia a este projeto.
Programa Comrcio Seguro
O programa de policiamento Comrcio Seguro tem como principal objetivo a criao de condies de segurana em estabelecimentos comerciais que desenvolvem a sua atividade, atravs do atendimento ao pblico. Visa a melhoria das condies de segurana e proteo dos comerciantes e seus clientes, procurando tambm assegurar a rpida interveno das Foras de Segurana em situaes de ocorrncia de atos criminosos, bem como o desenvolvimento de sistemas de comunicao e gesto de informao que permita o acompanhamento e a preveno da criminalidade associada ao comrcio. No mbito deste programa especial de preveno e policiamento, a GNR e PSP empenharam 800 elementos policiais e efetuaram um nmero muito significativo de aes de sensibilizao e aconselhamento junto dos comerciantes. No mbito deste programa, a PSP empenhou 489 elementos policiais e efetuou 2.508 aes de sensibilizao. Por sua vez, a GNR desenvolveu a Operao Comrcio Seguro, que decorreu de 17 a 21 de dezembro, tendo sido empenhados 1.358 militares e realizou 1.553 aes de sensibilizao junto de 11.142 comerciantes.
Programa Integrado de Policiamento de Proximidade (PIPP)
A Guarda no est integrada neste tipo de programa. Contudo, a criao das Seces de Programas Especiais (SPE) e a forma coordenada e integrada de trabalho, assume um cariz semelhante ao do Programa Integrado de Policiamento de Proximidade (PIPP).
A PSP, atravs da Diretiva Estratgia n. 10/2006 de 15 de Maio, relativa ao Programa Integrado de Policiamento de Proximidade (PIPP), operacionalizou os objetivos definidos no Programa do Governo e sistematizou mecanismos de articulao entre as valncias de preveno da criminalidade e policiamento proximidade e as valncias de ordem pblica, investigao criminal e informaes policiais. O programa, entretanto transformado em Modelo de Policiamento, congrega os projetos que foram implementados de uma forma algo espartilhada, numa estratgia global, atravs do estabelecimento de objetivos estratgicos e operacionais, e implementando mecanismos de coordenao, de avaliao e de formao, conferindo um maior enfoque na componente de proximidade/preveno da criminalidade e na melhoria da sua articulao com as componentes de ordem pblica, investigao criminal e informaes policiais. Os elementos que integram o Modelo Integrado de Policiamento de Proximidade (MIPP), incluindo as Equipas de Proximidade e de Apoio Vtima (EPAV) e novas Equipas do Programa Escola Segura (EPES), receberam formao especfica para o desempenho das misses que lhes esto adstritas.
Contratos Locais de Segurana (CLS)
A criao de respostas participadas e integradas para enfrentar as especificidades sciocriminais das vrias regies do Pas tem sido materializada, desde 2008, atravs da celebrao de Contratos Locais de Segurana (CLS) com as Autarquias. A interao com a comunidade e o seu envolvimento na segurana local um dos objetivos principais do policiamento comunitrio e, nessa medida, a GNR lanou o Projeto Interlocutor Local de Segurana (ILS) que foi desenvolvido em 4 fases e que compreendiam o seguinte: - 1. Fase Elaborar um referencial de formao; - 2. Fase Ministrar formao de formadores a 18 Oficiais das Seces de Operaes, Informaes, Treino e Relaes Pblicas (SOITRP), dos Comandos Territoriais, responsveis pela rea dos Programas Especiais; - 3. Fase - Identificar os destinatrios do projeto; - 4. Fase - Divulgar o projeto e ministrar a formao. Os objetivos que a GNR definiu para este programa foram os seguintes:
- Identificar nas comunidades locais potenciais interlocutores de segurana; - Promover o policiamento comunitrio visando a prtica quotidiana de atitudes conducentes a uma cidadania ativa; - Aumentar a qualidade da ao policial dos militares, atravs do aprofundamento das relaes comunitrias; - Contribuir para a integrao dos sistemas de defesa pblica e defesa social atravs de princpios como a transparncia e aes educativas; - Fomentar a interao entre a GNR e a comunidade. Para concretizar este projeto foram estipulados alguns requisitos que os potenciais ILS deveriam cumprir, para serem considerados como tal, nomeadamente, pertencerem a instituies com responsabilidade local e que possuem competncias e experincia em atendimento ao pblico ou que se relacionem com a populao por motivo das suas funes, capazes de facilitar a interao entre a GNR e a comunidade Na primeira formao de ILS que decorreu em novembro de 2012, a Guarda empenhou 498 militares, os quais realizaram 214 aes, tendo sido formados 1.708 ILS, conforme a tabela seguinte: Comandos Territoriais Aveiro Beja Braga Bragana Castelo Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm Militares 22 36 23 28 45 46 32 12 41 8 28 5 24 51 Aes 14 14 12 14 12 14 12 6 16 6 10 4 13 21 ILS 160 74 72 160 87 97 70 28 257 53 81 22 102 118
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Relatrio Anual de Segurana Interna 2012
Viana do Castelo Vila Real Viseu TOTAL
19 55 23 498
6 19 21 214
46 186 95 1.708
Na ao de formao ministrada, os ILS certificados pela Guarda foram, na sua esmagadora maioria, presidentes de junta, mas o universo transversal s sociedades locais e registmos a presena de presidentes de cmara municipal, vereadores, procos, presidentes e comandantes de corporaes de bombeiros, tcnicas de Instituies Particulares de Solidariedade Social, tcnicas das Comisses de Proteo de Crianas e Jovens, presidentes de agrupamentos escolares, representantes de associaes de pais, representantes das associaes de comerciantes, representantes dos centros de sade, representantes da Santa Casa da Misericrdia, entre outros.
Protocolo Campo Seguro
Para fazer face ao fenmeno do furto de metais no preciosos, o MAI assinou com a EDP Distribuio, a EDP - Renovveis, a REFER, a EPAL e a PT um protocolo denominado Campo Seguro, em 16 de novembro de 2011. As empresas atrs referidas, entretanto, constituram-se numa associao denominada Associao para a Promoo da Segurana de Ativos Tcnicos (PSAT). Ainda no mbito deste protocolo, o MAI faz -se representar pelo Adjunto do Comandante Operacional da GNR. No mbito deste protocolo, a GNR realizou as seguintes atividades: - Entre os dias 1 de fevereiro e 1 de maro de 2012, a GNR levou a efeito a Operao Campo Seguro, realizando aes de sensibilizao aos agricultores e populao em geral em todo o seu dispositivo territorial, atravs de contactos pessoais, a fim de informar os potenciais interessados sobre as medidas de preveno do furto de metais no preciosos e reprimindo toda e qualquer atividade ilcita, de forma a criar um maior sentimento de segurana junto da populao afetada por este tipo de ilcitos. Nesta operao, a Guarda empenhou 1.609 militares e foram realizadas 1.185 aes, onde estiveram presentes 8.401 agricultores. Foi ainda elaborado um
folheto com conselhos no mbito da preveno do furto de metais no preciosos para distribuio aos agricultores; - No mbito da Operao Campo Seguro foram ainda realizadas aes, em parceria com as vrias Direes Regionais de Agricultura e Pescas (DRAP).
Programa No Ests Venda
Este programa foi implementado em 2007 e tem por objetivo sensibilizar estudantes, pessoal da rea da sade e outros agentes que lidam com reas problemticas de cariz social para a questo do trfico de seres humanos, tendo sido dada continuidade s aes de sensibilizao em todo o Territrio nacional e distribuio do livro No ests venda.
Campanha SaferDicas
A Campanha Saferdicas alerta para perigos e cuidados a ter na utilizao da Internet nomeadamente, em relao ao recrutamento para trfico de seres humanos. Neste mbito foi elaborada uma publicao intitulada Saferdicas.
Programa Abastecimento Seguro
No mbito das medidas de preveno delineadas na Comisso de Segurana dos Postos de Abastecimento de Combustveis, criada em 2002, foi dada continuidade ao programa Abastecimento Seguro, visando a melhoria das condies objetivas de segurana e alarme, em tempo real, sobre a atividade criminal contra postos de abastecimento de combustveis, atravs do acionamento de um alarme ligado central das FSS (neste caso, da PSP). Este programa conta, atualmente, com um total de 168 postos de abastecimento ligados Central Pblica de Alarmes. Durante o ano de 2012 foi registado um total de 106 falsos alarmes, dos quais 85 tiveram resposta policial, com a deslocao de meios da PSP. Foram registadas 13 ocorrncias de alarmes reais que motivaram resposta policial adequada. Como forma de testar o sistema periodicamente, foram realizados 41 testes, atravs do acionamento do dispositivo de alarme em situaes previamente acordadas.
Sistema Txi Seguro
O sistema Txi Seguro visa contribuir para prevenir e combater a criminalidade exercida contra condutores de veculos de txi, potenciando uma resposta pronta e adequada por parte das Foras de Segurana, em caso de ocorrncia. Trata-se de um sistema de alerta, em tempo real, que permite aos motoristas de txi acionar um alarme diretamente para a Central de Comando e Controlo da PSP, onde a ocorrncia acompanhada, ao momento, permitindo a mobilizao de meios para o local onde a viatura que acionou o dispositivo se encontrar. Este programa cobriu, em 2012, um universo de 1.271 taxistas. Durante o ano de 2012, o sistema registou 631 situaes de alarme falso, dos quais 247 tiveram lugar a resposta policial com deslocao de meios. Foram registadas 43 situaes de alarmes reais que tiveram resposta policial adequada. Foram realizados 207 alarmes de teste.
Programa Farmcia Segura
Ao nvel do programa Farmcia Segura, foi dada continuidade implementao de medidas no mbito deste projeto que, desde 2006, tem permitido uma maior e melhor articulao entre as farmcias e as Foras de Segurana, visando reforar os mecanismos de proteo e segurana e prevenir e combater a criminalidade dirigida s farmcias e aos seus funcionrios e utentes. No mbito deste programa, em parceria com a Associao Nacional de Farmcias (ANF), foi implementado um sistema de alerta em tempo real que permite s FS georreferenciar, de imediato, qualquer farmcia aderente sempre que esta esteja a ser alvo ao criminosa. Atualmente encontram-se ligadas s FS, atravs deste dispositivo de alerta rpido, um total de 356 farmcias (das 2.768 filiadas na ANF). Durante o ano de 2012 foram registadas 10 situaes de emergncia em que foi acionado o alarme para as FS, tendo sido dada, por parte destas, a resposta policial adequada. Ainda durante o ano em anlise foi registado um total de 78 alarmes falsos dos quais 70 motivaram uma resposta policial atravs de deslocao de meios, tendo sido feitos 5 verificaes do sistema, atravs de alarmes de teste.
Programa Transporte Seguro de Tabaco
No mbito do programa Transporte Seguro de Tabaco, as Foras de Segurana continuaram, em 2012, a colaborar ativamente com a Associao Nacional dos Grossistas de Tabaco. Esta colaborao, coordenada pelo Gabinete do Secretrio-Geral do SSI, tem permitido a realizao de sesses formativas ministradas por elementos da GNR e PSP, com o objetivo de combater os fenmenos criminais e melhorar o nvel das medidas de segurana passiva e comportamentais por parte dos operadores deste tipo de atividade.
Sistema Integrado de Informao sobre Perdidos e Achados (SIISPA)
O Sistema Integrado de Informao sobre Perdidos e Achados (SIISPA) , implementado em janeiro de 2008, visa facultar aos cidados o acesso fcil, atravs da internet, a um registo de bens achados e entregues. Partilhado pela GNR e PSP, atravs da Rede Nacional de Segurana Interna (RNSI), este Sistema descentralizado que permite a realizao de consultas em adequadas condies de segurana, de modo que os bens possam apenas ser reclamados por quem de direito.
Programas de cariz ou base Tecnolgica Visando aumentar a eficcia e eficincia da ao das FSS em matria de preveno criminal e de promover uma crescente aproximao entre estas e os cidados, durante o ano de 2012 promoveram-se diversos programas de cariz ou base tecnolgica. Neste domnio, cumpre destacar as seguintes iniciativas:
Sistema de proteo videovigilncia
Com o objetivo de proteger pessoas e bens, bem como de melhorar as condies de preveno e represso do crime em locais pblicos de utilizao comum, o Governo entendeu dever apostar no uso de sistemas de proteo atravs da vigilncia por cmaras de vdeo. No sentido de aprofundar o quadro legal de base, de modo a potenciar os efeitos de proteo permitidos pelas novas tecnologias, assegurando simultaneamente as necessrias garantias e cuidados subjacentes ao tratamento dos dados pessoais, foi
publicada no primeiro trimestre de 2012, a terceira alterao Lei n. 1/2005, de 10 de janeiro, que regula a utilizao de cmaras de vdeo pelas FSS. Com a entrada em vigor da Lei n. 9/2012, de 23 de fevereiro, foi alargado o mbito da utilizao de sistemas de videovigilncia, nomeadamente em matria de proteo florestal e deteo de incndios florestais, e agilizado o processo de autorizao de instalao de cmaras de videovigilncia. Em 2012, na rea da GNR, esteve em funcionamento o sistema de videovigilncia no Santurio de Ftima. Na rea da PSP, este processo est contemplado no quadro seguinte:
Comando Aveiro Coimbra Faro Leiria Setbal Viana do castelo
Local Baixa de Aveiro Centro Histrico de Coimbra Cidade de Faro Cidade de Portimo Cidade de Leiria Cidade de Setbal Centro Histrico de Ponte de Lima Bairro Alto
Pedido A decorrer A decorrer A decorrer A decorrer A decorrer --Autorizado -A decorrer -A decorrer
Observaes Em organizao processual Em processo de renovao Em organizao processual Aguarda resposta da CM Portimo Em organizao processual Aguarda proposta da CM Setbal Aguarda proposta da CM Ponte Lima Aguarda operacionalizao Arquivado pela CNPD Pedido remetido ao MAI Temporariamente desativado Em organizao processual
Lisboa
Baixa de Lisboa Amadora Zona Histrica do Porto
Porto
Centro Histrico de Vila Nova de Gaia
Sistema de Queixa Eletrnica (SQE)
No mbito deste Sistema, que veio desmaterializar o procedimento de apresentao de queixa-crime, proporcionando um maior conforto e segurana vtima, foram registadas
780 queixas em 201231, distribudas pelas tipologias criminais que podem ser tratadas atravs deste sistema. O crime mais denunciado, em 201232, foi a burla, com 179 queixas apresentadas, seguido do furto, com 150.
Polcia Automtico
O projeto Polcia Automtico - Leitura eletrnica de matrculas, constitui uma mais-valia para a eficcia do servio policial, permitindo, por um lado, a deteo e apreenso de viaturas furtadas e, por outro, contribuir para o aumento do sentimento de segurana do cidado, tendo um forte impacto social. Com este projeto foram realizadas 1.002.014 leituras de matrculas, que conduziu sinalizao de 18.022 viaturas e a apreenso de 5.46733.
Outros Programas Importa, ainda, salientar a continuidade, durante 2012, de outros programas gerais de preveno, nos quais as FSS e outros organismos/entidades colaboraram ativamente, a saber:
Programa Igreja Segura Igreja Aberta
Este Programa, criado em 2003, da iniciativa e coordenao do Museu de Polcia Judiciria, sedeado na Escola de Polcia Judiciria, nasceu da necessidade de implementar na comunidade uma estratgia assertiva, pragmtica e eficaz de preveno criminal contra a ocorrncia de furtos de arte sacra em igrejas. O projeto envolve parcerias com doze entidades distintas, como sejam a GNR, PSP, ANPC e, ainda, vrias entidades oficiais e particulares, cuja juno permitiu a cobertura do leque de vertentes necessrias proteo do patrimnio portugus de arte sacra, no s tendo em vista os fenmenos criminais, mas tambm outros aspetos como a ausncia de cuidados de conservao. Durante o ano de 2012 foram desenvolvidas iniciativas no aprofundamento do projeto, como por exemplo aes de formao destinada a procos e staff das igrejas.
31 32
Dados disponibilizados pela PSP. Em 2011, o crime mais praticado por este meio tinha sido o Furto, com 257 queixas. 33 Dados disponibilizados pela PSP.
A GNR produziu um folheto para distribuio, intitulado Preveno do Furto de Metais No Preciosos nas Igrejas e em Locais Pblicos, que alerta para a necessidade de adotar determinados comportamentos preventivos para a proteo do patrimnio das Igrejas na sua generalidade. No mbito da PJ, realizou-se a Exposio Multimdia itinerante SOS Igreja. Nesta iniciativa, optou-se, com o apoio da Direo da Escola de Polcia Judiciria (EPJ), por fazer uma montagem definitiva parcial na Capela deste Estabelecimento de Ensino. Dado que a mesma Capela foi aberta com carcter de culto para os alunos timorenses residentes em 2012 na EPJ, a inaugurao/divulgao da exposio nesta Capela foi adiada para 2013.
Programa SOS Azulejo
Igualmente em resultado de protocolos estabelecidos com o Museu da Polcia Judiciria, as FSS realizaram um conjunto de aes relevantes no domnio da proteo do patrimnio azulejar, cuja delapidao tem crescido de forma alarmante, em resultado sobretudo do crime de furto mas tambm por vandalismo e incria. Durante o ano de 2012 e no mbito deste programa, foram desenvolvidas, pelas FSS, vrias iniciativas com vista proteo deste importante patrimnio, destacando-se a divulgao de informao, atravs da internet, realizao de seminrios e vrias comunicaes e conferncias que contriburam para a divulgao do projeto. Em continuidade do projeto j implementado anteriormente pela PJ, desenvolveram-se , em particular por este Servio, as seguintes aes em 2012: Seminrio Anual SOS Azulejo 2012 06DEZ12, VILA FRANCA DE XIRA Realizou-se o 5 Seminrio Anual SOS AZULEJO, com o apoio e em colaborao com uma Cmara Municipal. Prmios SOS Azulejo 2011, em 2012 Foram premiadas 4 (mais 3 menes honrosas). A estes prmios foram adicionados 3 prmios extra concurso, por contributos extraordinrios de vida para a causa em questo. semelhana do ano anterior, a cerimnia oficial de entrega dos prmios realizouse no Palcio Fronteira, ex-lbris nacional do patrimnio azulejar portugus, no dia
23 de maio de 2012, com o apoio da Fundao das Casas de Alorna e Fronteira e o patrocnio do El Corte Ingles para o cocktail. Na ocasio festejou-se tambm o 3 Aniversrio do Projeto SOS Azulejo. Participaram cerca de 100 pessoas. Apresentao de comunicaes, palestras e conferncias sobre o Projeto: 17FEV12 - Projeto SOS Azulejo: Ligao Comunidade, sempre. 31MAR12 - Ttulo: Projeto SOS Azulejo A Produo da Azulejaria em Portugal O Seu Potencial Econmico e Criativo, realizada no Palcio das Artes Fbrica de Talentos, Porto, 31 de Maro 2012. 23MAI12 - Ttulo: Projeto SOS Azulejo: fundamentos interdisciplinares e breve smula 2007-2012. 11OUT12 - Ttulo: Project SOS AZULEJO: A horizontal and Interdisciplinary Approach towards the Protection of Portugals Cultural Heritage - Congresso Internacional AZULEJAR, Departamento de Engenharia Civil da Universidade de Aveiro, Aveiro, 10 12 de outubro 2012 (a publicar). 06DEZ12 - Ttulo: Focos do Projeto SOS Azulejo de 2007 a 2012: dos azulejos histricos contemporaneidade - V Seminrio Anual SOS Azulejo 2012: Azulejos na arquitetura contempornea portuguesa: tenso, vazio, ou promessa de futuro? Museu de Polcia Judiciria - Escola de Polcia Judiciria/Municpio de Vila Franca de Xira, Quinta de N Sra. da Piedade, Pvoa de Sana Iria, 6 de dezembro 2012.
Programa ESTOU AQUI!
O Programa ESTOU AQUI!, concebido pela PSP e com o apoio de parceiros pblicos e privados, no esgota nem prejudica os mecanismos legais e operacionais em vigor no que concerne ao desaparecimento de uma criana. Este Programa visa promover, em paralelo, um conjunto de medidas adicionais de contato que possam acelerar o processo de reencontro de uma criana perdida com os seus pais e contribuir para um incremento do sentimento de segurana para os pais e para os seus filhos. O programa foi implementado entre 25 de junho de 2012 e 15 de Setembro de 2012 (abrangendo as frias de vero) nas regies de Lisboa, Porto, Madeira, Aores, Aveiro, Beja,
Braga, Bragana, Castelo Branco, Coimbra, vora, Faro, Guarda Leiria, Portalegre, Santarm, Setbal, Viana do Castelo, Vila Real e Viseu sob a jurisdio territorial da PSP. Este projeto assentou na distribuio e/ou disponibilizao prvia, a ttulo gratuito, de uma pulseira numerada e especificamente concebida para o efeito , com a inscrio ESTOU AQUI! que, associada a um registo informtico voluntrio de adeso, a efetuar via internet pelos pais, possa tornar mais rpido e simples o processo de contato e restituio de uma criana aos pais, no caso desta se perder temporariamente. No obstante, a pulseira no contm qualquer dispositivo localizador eletrnico (GPS), servindo apenas de identificador do pai da criana que a usa, atravs da leitura e consulta ao sistema pelos 8 carateres alfanumricos inscritos na mesma. Atravs de um alerta via 112, enviado para o local onde se encontra o cidado com a criana desaparecida, uma patrulha da PSP, GNR ou Polcia Martima, consoante o local geogrfico onde se encontre. Foram distribudas 7.932 pulseiras, das quais foram ativadas 6.810.
Sistema de Segurana e Gesto do Transporte de Explosivos (SIGESTE)
O Sistema de Segurana e Gesto do Transporte de Explosivos (SIGESTE) consiste num sistema de localizao de viaturas de transporte de produtos explosivos, atravs da geolocalizao, permite o controlo e monitorizao remotos, inclui mecanismos de segurana passivos e ativos e informa o nvel de alerta a cada momento. Decorrido o perodo experimental deste sistema, que demonstrou ser uma boa alternativa ao uso de recursos humanos e materiais, decorre, agora, em sede do MAI, o processo de legalizao.
Projeto SCEPYLT
O projeto SCEPYLT (Explosive Control and Protection System for The Prevention and Fight Against Terrorism) envolve todos os pases do Espao Europeu, visando prevenir o desvio de explosivos do seu emprego normal para atividades ilcitas, atravs do seu controle, com recurso a meios eletrnicos. O projeto SCEPYLT j se iniciou em estreita colaborao com a Guardia Civil, de Espanha.
Plano Nacional Identidade Segura (PNIDS)
Este Plano, da iniciativa e sob coordenao do SSI, tem por objetivo geral prevenir e combater as fraudes relacionadas com a identidade, instrumentais prtica de diversos crimes. Nele so encaradas como fundamentais a proteo da identidade pessoal, que se encontra a montante de diversos processos crticos para a segurana interna, e a robustez do sistema complexo de gesto de identidades. O PNIDS conta com a colaborao de um vasto conjunto de instituies com responsabilidades no registo e controlo de Identidades e na emisso e produo de documentos de identificao, entre as quais se destacam o Instituto de Registos e Notariado, a Agncia para a Modernizao Administrativa, a Direo Geral dos Assuntos Consulares e Comunidades Portuguesas, o Gabinete Nacional de Segurana, o CEGER, as Foras e Servios de Segurana parte do Sistema de Segurana Interna, a Direo-Geral da Administrao da Justia, o Ministrio Pblico e a Imprensa Nacional/Casa da Moeda. Em 2012 deu-se continuidade aos trabalhos no mbito deste Plano, enquadrados pelo documento programtico j produzido, com vista a obter o diagnstico da situao e uma anlise de riscos, pr-requisitos essenciais para a identificao de medidas concretas a adotar e a integrar em Plano de Ao.
Programas e aes especficas de preveno e policiamento

Durante o ano de 2012, as FSS desenvolveram, ou deram continuidade, a um conjunto de programas e operaes policiais, de natureza sazonal ou ocasional, em perodos de tempo mais ou menos longos, concentrando e ajustando os meios e capacidades operacionais, com o objetivo de incrementar o sentimento de segurana dos cidados e melhorar a eficcia nas mais variadas reas de interveno. Merecem particular destaque os seguintes programas e aes especficas desenvolvidas pela GNR:
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Operao Vero Seguro Chave Direta. Esta operao de empenhamento operacional, visando a proteo da propriedade privada, tem vindo a ser executada, desde 2007, atravs duma maior ao de patrulhamento e vigilncia das residncias dos cidados que solicitam GNR este servio. Anualmente, este projeto tem registado, paulatinamente, um aumento do nmero de cidados que tm dele vindo a usufruir. Foram solicitados 2.287 pedidos de vigilncia, 2.074 diretamente nos Postos da GNR e 213 via Internet. Comparando com o ano de 2011, foram vigiadas mais 278 residncias em 2012, correspondendo a um aumento de 13,84%.
Operao Azeitona Segura. O Destacamento Territorial de Moura, do Comando Territorial de Beja da GNR, implementou um projeto de policiamento de proximidade e de segurana comunitria, adaptado olivicultura, com o objetivo de prevenir a criminalidade associada ao furto da azeitona, atravs dum patrulhamento dinmico e de articulao com diversas entidades, como o SEF, Direo-Geral de Finanas, Instituto de Reinsero Social, a Autoridade para as Condies do Trabalho, a Polcia de Segurana Pblica, a Cooperativa Agrcola de Moura e Barrancos e olivicultores no associados. Com este projeto foi possvel prevenir o furto da azeitona e, ao mesmo tempo, criar uma base de dados onde a informao relevante da atividade foi centralizada e partilhada pelas vrias entidades envolvidas. Este projeto foi nomeado nas categorias Servio ao Cidado e Cooperao do Prmio de Boas Prticas no Setor Pblico de 2010, tendo ganho a categoria de Cooperao. Considerando os resultados obtidos, o Comando da Guarda determinou que o Projeto Operao Azeitona Segura fosse alargado a todo
o territrio continental, numa operao que decorreu de 06 de novembro de 2012 a 31 de janeiro de 2013.
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Programa Tourist Support Patrol. Este programa exige um grande empenhamento em determinados momentos, como os da sazonalidade Vero, dada a especial necessidade da garantia da segurana de pessoas e bens que se encontram no gozo de frias, quer nos locais onde se realizam grandes eventos ou em zonas tursticas, proporcionando, no s, o aumento do sentimento de segurana e de proximidade, como fornece uma imagem de modernidade e de pr-atividade em estreita colaborao com a populao. As equipas Tourist Support Patrol atuam no Territrio nacional, em apoio s unidades territoriais, garantindo uma acrescida visibilidade e mobilidade, fazendo uso de diversos meios, como sejam os meios auto, os meios ciclo e os meios moto.
Programa Residncia Segura. Visando dar uma resposta ao aumento do sentimento de insegurana, aps vrios assaltos perpetrados na rea do Algarve, os quais envolveram o recurso a alguma violncia, foi implementado este projeto, o qual direciona meios humanos e materiais em regime de exclusividade da SPE do Destacamento Territorial de Loul. Desenvolveu-se um trabalho de preveno da criminalidade s comunidades maioritariamente estrangeiras, residentes em locais isolados. Procedeu-se distribuio de folhetos bilingues (ingls e portugus), com conselhos e nmero de contato com as equipas responsveis pelo patrulhamento comunitrio. O projeto Residncia Segura foi, em junho de 2010, considerado como um exemplo de boas prticas, pelo que foi divulgado pelo dispositivo. Em dezembro foi selecionado pelo MAI/DGAI para representar Portugal no Prmio Europeu de Preveno da Criminalidade, tendo como tema Por uma casa segura, numa comunidade mais segura, atravs da preveno, do policiamento e da reinsero. O projeto Residncia Segura direciona meios humanos e materiais em regime de exclusividade, das Seces de Programas Especiais dos vrios Destacamento Territoriais, com o objetivo de prevenir os assaltos a residncias, em particular as habitadas por idosos e em locais isolados. Os procedimentos adotados passam pelo
contacto com os idosos registados no mbito da Operao Censos Snior que residem sozinhos e/ou em situao de isolamento e pela georreferenciao de todas as suas residncias, atribuindo-lhes um nmero de polcia, para melhor e mais rpida localizao. Para potenciar a ao foi elaborado um folheto de aconselhamento adoo de boas prticas de preveno da criminalidade. Nos contactos com a populao, tambm disponibilizando o contacto telefnico direto dos militares responsveis pelo Programa. O projeto Residncia Segura encontra-se atualmente em desenvolvimento por todo o dispositivo. Aderiram ao programa, at ao momento, 14.198 residncias. Este projeto foi alvo de avaliao tendo sido aplicado um questionrio de satisfao aos seus destinatrios, verificando-se que 96,26% dos inquiridos considera a iniciativa importante ou muito importante. Da totalidade dos inquiridos, cerca de 73,94% considera-se seguro ou muito seguro, sendo que o fator mais importante do projeto o policiamento mais prximo do cidado e disponibilizao de contacto mvel direto da equipa.
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Projeto Investigao e Apoio a Vtimas Especficas (IAVE). Tentando ir ao encontro das necessidades, nomeadamente para a problemtica da violncia domstica e apoio vtima, foram criados em 2002 os ento chamados Ncleos Mulher Menor (NMUME), os quais passaram a designar-se, atualmente, por Ncleo de Investigao e Apoio a Vtimas Especficas (NIAVE). A Guarda implementou, em todo o territrio continental, esta valncia, contando assim com 220 Equipas de Investigao e Inqurito (EII), na rea sua responsabilidade. Para complementar e apoiar esta atividade, foram criadas as salas de apoio vtima, as quais permitem uma maior privacidade no atendimento. Este projeto sensibilizou e vocacionou toda a estrutura da Guarda e a sociedade em geral, para uma abordagem abrangente e multidisciplinar sobre esta temtica, integrando-se a ao dos NIAVE e das EII na dinmica de resposta social e judicial local, focando-se a ao no s nas vtimas, como tambm, nos agressores e nas causas subjacentes.
Operao 100% Cool. No mbito da preveno da conduo sobre influncia do lcool Se conduzir, no beba, em parceria com a ANEBE, a GNR levou a cabo, nos meses de abril, agosto, setembro, novembro e dezembro, um conjunto de 14 aes dos distritos de Braga, Coimbra, Faro, Lisboa, Porto e Setbal;
Relativamente Operao CYCAR, realizada sob proposta da Presidncia Cipriota da UE, em 11 e 12 de setembro, na qual Ponto de Contacto Nacional (POC) 1 (um) oficial do Comando da GNR, foram obtidos os seguintes resultados: o 18.711 veculos verificados; o Detetados 53 com a indicao de procurado a nvel nacional e europeu.
No mbito do Programa Escola Segura, destacam-se as seguintes operaes:

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Pscoa Segura, que decorreu de 23 de maro a 8 de abril, tendo sido empenhados 1.738 militares e realizadas 685 aes de sensibilizao sobre preveno rodoviria;
Regresso s aulas em Segurana que decorreu de 10 a 14 de setembro, tendo sido empenhados 1.990 militares, abrangendo 1.253 escolas, onde foram realizadas aes de sensibilizao sobre transporte de crianas em veculos automveis.
Relativamente PSP, destacam-se os seguintes programas e aes especficas desenvolvidas neste domnio:
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Operao Polcia sempre Presente Carnaval em Segurana 2012. Desenvolvida no perodo compreendido entre 16 e 21 de fevereiro, com o empenhamento de um total de 5.801 elementos policiais e 2.599 meios materiais. No mbito desta ao especfica de preveno, os comandos distritais levaram a cabo 1.049 operaes e aes nas mais diversas reas. Resultados mais significativos: 395 detenes e deteo de 3.005 infraes de mbito rodovirio.
Operao Polcia sempre Presente Pscoa em Segurana 2012. Desenvolvida no perodo compreendido entre 02 e 08 de abril, com o empenhamento de um total de 5.836 elementos e 2.956 meios materiais. No decorrer das 930 operaes de fiscalizao, de vrios tipos, foram obtidos os seguintes resultados: 372 detenes e deteo de 2.944 infraes rodovirias. A PSP implementou, ainda, na Pscoa de 2012, uma Operao de maior proximidade e informao junto dos cidados estrangeiros de frias em Portugal, em particular os de nacionalidade espanhola.
Desta forma, em conformidade com o captulo 5 da Deciso 2008/615/JAI e no mbito do esprito do Acordo de Cooperao em matria Policial e Aduaneira rubricado por Portugal e Espanha, a PSP abraou a oportunidade de convidar o Corpo Nacional de Policia de Espanha (CNP) a fazer destacar a Portugal no perodo compreendido entre 5 e 8 de Abril de 2012, um contingente policial no sentido de apoiar a segurana que a PSP presta aos cidados espanhis que, na poca da Pscoa, nos do o privilgio de recebermos como nossos convidados. O Destacamento policial do CNP foi constitudo por 2 (duas) equipas de 2 (dois) polcias cada, transportadas em viatura policial caracterizada. Uma equipa foi destacada junto do Comandando Metropolitano de Lisboa e outra junto do Comando Distrital de Braga, com mbito de actuao sobre as respectivas reas de responsabilidade geogrfica. No mesmo mbito, com os mesmos propsitos e no mesmo perodo temporal, a PSP disponibilizou ao CNP um destacamento policial com o intuito de apoiar turistas portugueses em Espanha, os quais desempenharam as suas funes Benalmdena/Torremolinos; semelhana do j realizado na Pscoa de 2012 e atendendo ao sucesso alcanado, a PSP, no perodo de 6 a 9 de Dezembro de 2012, contou novamente com a preciosa colaborao, na cidade de Lisboa, de um contingente policial composto por 2 (dois) polcias da Unidade Policial de Badajoz do CNP, no sentido de apoiar a segurana que a PSP presta na rea de responsabilidade do Comando Metropolitano de Lisboa aos cidados espanhis que na poca natalcia nos do o privilgio da sua visita. O CNP patrulhou assim as ruas de Lisboa, numa viatura policial caracterizada da polcia espanhola que foi permanentemente acompanhada por uma viatura policial da PSP. O Destacamento policial espanhol teve especificamente como misso, auxiliar o contacto entre os polcias portugueses da PSP e os cidados espanhis que visitam Portugal nesta altura do ano, apoiando o cumprimento da Misso da PSP. De igual forma, no perodo de 15 a 16 de Dezembro de 2012, a PSP fez destacar um contingente policial composto por 2 polcias do Comando Distrital de Portalegre no sentido de apoiar a segurana que o CNP presta em Badajoz aos cidados portugueses que na poca natalcia visitam aquela cidade.
em
A PSP patrulhou Badajoz com uma equipa de polcia e uma viatura policial caracterizada portuguesa nos mesmos moldes e com a mesma misso, garantindo assim, uma maior visibilidade e uma ligao mais prxima entre os visitantes e a Polcia. Devido ao sucesso das edies anteriores, o projecto Esquadras
Europeias/Comissaras Europeas ir ter continuidade durante o ano de 2013, encontrando-se j em curso a operacionalizao da Operao Esquadras Europeias/Comissaras Europeas/Pscoa 2013, a decorrer em Lisboa, Braga e Algarve, destacando por seu turno a PSP um seu contingente em Benalmdena. Os termos e as condies operacionais destes Destacamentos policiais foram os seguintes: No foram competentes para a execuo autnoma de medidas de polcia mas foram a todo o tempo acompanhado por polcias uniformizados do pas de destino; Apresentaram-se no local do seu destacamento e desempenharam as suas funes utilizando o seu uniforme nacional, portaram arma de servio e fizeram-se transportar na sua viatura policial caracterizada (escoltada por viatura policial caracterizada do pas de destino); Apenas puderam ser incumbidos de participar em aces de contacto com cidados da sua nacionalidade e de vigilncia pblica de espaos por estes frequentados; Dependeram da sua hierarquia de origem, sem prejuzo do respeito pelo regulamento de funcionamento interno da organizao policial qual prestaram apoio; Foram beneficirios da mesma proteco e assistncia que a organizao policial a que prestam apoio concede aos seus prprios agentes e funcionrios; Estiveram sujeitos s disposies de natureza penal, contra-ordenacional e de responsabilidade civil vigentes no pas de destino;
Foram supletivamente regulados pelo regime previsto nos artigos 42. e 43. da Conveno de Aplicao do Acordo de Schengen para todas as restantes situaes no expressamente previstas nos nmeros anteriores; Foram autorizados a participar em contactos com rgos de Comunicao, no mbito do planeamento operacional da organizao policial a que prestam apoio; Foi garantido o alojamento e a alimentao dos destacamentos policiais por parte da organizao policial a que prestam apoio;
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Operao Polcia sempre Presente - Vero Seguro 2012. Desenvolvida no perodo de 25 de junho a 15 de setembro, adequou e concentrou a capacidade operacional da PSP, de forma a incrementar o sentimento de segurana em zonas balneares, reas residenciais, tursticas e comerciais, parques de estacionamento dessas zonas e nos principais eixos rodovirios sob sua responsabilidade, assegurando nesses locais um elevado ndice de visibilidade. No total, a operao implicou o empenhamento de 37.462 efetivos e 21.341 meios materiais. No decorrer das 5.948 operaes de fiscalizao, de vrios tipos, realizadas neste mbito, foram obtidos os seguintes resultados: 3.137 detenes e deteo de 28.122 infraes rodovirias. Includa nesta operao esteve, tambm, a Operao Frias, ao especfica de vigilncia e reforo da segurana de residncias, durante a ausncia para frias dos seus proprietrios, previamente inscritos para esse efeito.
Operao Festas Seguras 2012. Desenvolvida no perodo compreendido entre os dias 07 de Dezembro de 2012 e 01 de Janeiro de 2013, foi direcionada para as reas comerciais, sistemas de transporte pblicos e outros locais de grande concentrao de pessoas, assegurando nesses locais, um elevado ndice de visibilidade. No total, a operao implicou o empenhamento de 14.347 efetivos e 7.349 meios materiais. No decorrer das 1.828 operaes de fiscalizao, de vrios tipos, realizadas neste mbito, foram obtidos os seguintes resultados: 1.003 detenes e deteo de 11.337 infraes rodovirias.
Operao Escola Segura II Incio do Ano Escolar 2010/2011. Decorreu entre os dias 17 e 21 de setembro, com o objetivo de continuar a garantir a misso de
segurana nas imediaes dos estabelecimentos de ensino e percursos casa-escolacasa, de forma a reduzir os ndices de criminalidade e delinquncia e melhorar o sentimento de segurana dos diversos membros da comunidade educativa: alunos, professores, pais e encarregados de educao e auxiliares de ao educativa. Esta ao contou com o empenhamento total de 1.531 elementos policiais. No decorrer das 387 aes de sensibilizao/fiscalizao foram fiscalizadas 6.064 viaturas e levantados 833 autos de contraordenao.
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Operao 100% Cool. No mbito da preveno da conduo sobre influncia do lcool Se beber no conduza, em parceria com a ANEBE, a PSP levou a cabo em 23 de maro, em Loures, integrada nas atividades da Quinzena da Juventude e em 28 de dezembro, no Porto, aes de fiscalizao/preveno direcionadas para a conduo sob influncia do lcool.
Operao Via Segura. Teve como objetivo fundamental a preveno rodoviria em meio urbano e decorreu no perodo de 17 a 25 de fevereiro.
Operao AVIS. Operao de preveno/fiscalizao, realizada em parceria com a AVIS em 28 de julho e 15 de agosto, visando a segurana no transporte de crianas nas deslocaes de/e para os locais de lazer e/ou frias.
Operao Folha. No perodo de 28 de novembro e 09 de Dezembro, a PSP desenvolveu a nvel nacional a Operao Folha a qual teve como objetivo primordial a promoo da segurana rodoviria. Esta operao que visou, prevenir e dissuadir comportamentos de risco que, de forma decisiva, contribuem para a produo de acidentes rodovirios, mormente atropelamentos. Assim, foi dado especial relevncia s seguintes infraes rodovirias: Utilizao irregular de telemvel; Desrespeito da sinalizao semafrica; Transposio de linha longitudinal continua; Excesso de velocidade; lcool.
Operao CYCAR. Operao dirigida para o furto e viciao de veculos, sob proposta da Presidncia Cipriota da Unio Europeia, sendo realizada em 11 e 12 de setembro. Operao Euro Controle Route TISPOL (na qual participou, tambm, a GNR). No mbito do Euro Controle Route e da TISPOL realizou diversas aes de fiscalizao em todo o Territrio nacional, no decurso de 8 semanas, a saber: Perodo Tipo de Ao de Fiscalizao Tempos de Conduo e Repouso Transportes Rodovirios de Mercadorias Perigosas Disposio da Carga Transportes Pblicos de Passageiros (Transportes Ocasionais) Verificaes Tcnicas de Veculos Transportes Pblico de Passageiros (Transportes Ocasionais) Regulamentao Social a nvel dos Transportes Rodovirios (Tacgrafos) Regulamentao Social a nvel dos Transportes Rodovirios (Tacgrafos) Operao ECR/TISPOL ECR ECR ECR ECR/TISPOL ECR ECR/TISPOL
13 a 19 de fevereiro 19 a 25 de maro 21 a 27 de maio 18 a 24 de junho 23 a 29 de julho 27 de agosto a 2 de setembro 8 a 14 de outubro
10 a 16 de dezembro
ECR
Relativamente ao SEF, destacam-se os seguintes programas e aes especficas desenvolvidas neste domnio: SEF em Movimento
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Quanto cooperao com entidades locais da sociedade civil, realizaram-se 572 aes com o empenho de um efetivo de 134 elementos, tendo sido beneficirios 1.064 cidados estrangeiros, destacando-se as nacionalidades: Tailndia (279); Cabo-Verde (213); Angola (101); e Timor-Leste (64).
Relativamente implementao do Protocolo SEF/DGSP, foram desenvolvidas 65 aes, tais como a recolha de informao sobre reclusos estrangeiros, aes de formao ou documentao de cidados estrangeiros reclusos, em acordo com a legislao de estrangeiros. O nmero de beneficirios ascendeu a 157 (sendo a nacionalidade mais representativa a Cabo-Verdiana, com 64 cidados), com o empenhamento de 72 efetivos.
No que refere ao Projeto SEF vai Escola, foram beneficirios 77 cidados estrangeiros, promovidas 42 aes de legalizao/sensibilizao, realizadas com o empenho de um efetivo de 84 elementos. Do universo de beneficirios destacam-se as nacionalidades Brasileira (37) e Cabo-Verdiana (10). de salientar a relevncia deste projeto como potenciador da integrao dos jovens imigrantes, minorao da excluso social e escolar da populao estudante estrangeira, permitindo a preveno de eventuais condutas desviantes no momento da transio da menoridade para a maioridade, quer em termos de percurso no ensino superior, quer na integrao laboral.
Centro de Contacto SEF

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Numa perspetiva de promoo do acolhimento e integrao das comunidades migrantes, a atuao do Centro de Contacto SEF permite a facilitao do contacto entre os cidados estrangeiros e o SEF. Este servio permite, para alm do agendamento das sesses de atendimento presencial, a prestao de informaes genricas sobre a regularidade documental de estrangeiros, recorrendo a mediadores socioculturais capacitados em diversos idiomas, potenciando a migrao legal e contribuindo decisivamente para a minimizao dos impactos que a irregularidade documental acarreta aos cidados e sociedade, em termos sociais, legais e de segurana (em particular a vitimao por explorao laboral, ou a adoo de comportamentos desviantes como modo de garantir a subsistncia). Em 2012 foram atendidas 282.125 chamadas, sendo as nacionalidades mais relevantes a brasileira (85.748), cabo-verdiana (41.736), guineense Bissau (21.348), angolana (19.371) e ucraniana (14.407).
Operaes de carcter pluriregional Operaes de Grande Impacto

As Operaes de Grande Impacto baseiam-se numa atuao operacional com uma abrangncia pluriregional, envolvendo diversas unidades orgnicas do Servio de Estrangeiros e Fronteiras. Os resultados alcanados desde 2009, ano do seu incio, revestem-se de elevada importncia no combate imigrao ilegal, trfico de seres humanos e outros tipos de criminalidade associada ao fenmeno migratrio. Neste contexto, em 2012, foram empreendidas dez (10) Operaes de Grande Impacto (OGI), de acordo com uma atuao estruturada e focalizada em determinados objetivos estratgicos, no mbito das atribuies do SEF e do contexto sociopoltico:
Operaes de Grande Impacto 2012
DOiro (janeiro) Shiva (fevereiro) Churrasco (fevereiro) Off Road (fevereiro)
Marinas (maro) Balder (abril) Lusa (junho) Sulto (setembro)
Aphrodite (outubro/novembro) Cesto (dezembro)
Estas operaes compreenderam 3.042 aes de fiscalizao, o que em mdia se traduz em 304 aes por OGI. Como principais resultados quantitativos enunciam-se os seguintes dados : N. de identificados: 71.378; N. de detetados em situao irregular: 245; N. de detenes por permanncia irregular: 29; N. de notificaes de abandono voluntrio: 90; N. de notificaes de comparncia: 45; N. de processos de contraordenao: 64 Em termos de matria crime, h a salientar as 4 detenes de mbito criminal, evidenciando-se a criminalidade no domnio do trfico internacional de estupefacientes.
Relativamente DGAM, no mbito de aes especficas de preveno e policiamento, destacam-se a execuo de 47 aes conjuntas com a ASAE, que tiveram como finalidade a verificao das condies de higiene e segurana em embarcaes de pesca, de atividade martimo-turstica, em equipamentos de apoios de praia e em bares e restaurantes. Nestas aes foram fiscalizados 205 alvos, elaborados 53 autos de notcia, apreendidos 820 Kg de produtos alimentares imprprios para consumo e encerrados 5 estabelecimentos de restaurao. Executadas, em colaborao com a Autoridade das Condies de Trabalho (ACT), 13 aes de fiscalizao nos espaos de jurisdio martima, de que resultou a fiscalizao de 33 estabelecimentos de restaurao/comerciais e a elaborao 18 autos de notcia. Decorreram 11 aes conjuntas com a Autoridade Nacional de Comunicaes (ANACOM), com o objetivo de fiscalizar os equipamentos radioeltricos de comunicaes das estaes do servio mvel martimo das embarcaes e detetar aparelhos radioeltricos no licenciados e frequncias de rdios no autorizadas. Estas aes ocorreram nos Comandos Locais do Comando Regional do Norte e ainda nos Comandos Locais de Peniche, Lagos e de Portimo. Foram fiscalizadas 78 embarcaes e 3 estaes terrestres, tendo sido apreendidos 22 equipamentos rdio de VHF. Na proteo do meio ambiente e dos recursos marinhos, foi prestada colaborao ao Instituto da Conservao da Natureza e das Florestas (ICNF) em 9 aes de fiscalizao conduzidas em parques naturais e reas protegidas e s Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR) em 8 aes, nos espaos de jurisdio martima, da sua competncia em razo da matria. Durante o perodo da poca balnear, foram desenvolvidas aes de sensibilizao e fiscalizao, junto de concessionrios, banhistas e nadadores-salvadores, no mbito da assistncia a banhistas e garantia da segurana de pessoas e bens nas praias de banhos, bem como na segurana de pessoas que desrespeitem o acesso a zonas de perigo, matrias reguladas pelos Decreto-lei 96-A, de 2 de junho de 2006 e Decreto-Lei n. 159/2012, de 24 de julho. Destas aes resultou a elaborao de 316 autos de notcia (186 a concessionrios, 37 a banhistas, 77 a nadadores-salvadores e 16 a indivduos que desrespeitaram a interdio de acesso a zonas perigosas)
Aes de preveno criminal

Equipas Mistas de Preveno Criminal Nos termos n. 2, do artigo 12., da Lei n. 38/2009, de 20 de Julho34, foram implementadas diversas estratgias e aes de preveno e combate ao crime, no mbito da atuao das Equipas Mistas de Preveno Criminal (EMPC) no decorrer de 2011. Aps o trminus da vigncia deste diploma legal, deu-se, no obstante, continuidade aos trabalhos, durante 2012, das diversas Equipas Mistas e Grupos Tcnicos.
EMPC destinada especialmente preveno dos crimes de furto e roubos a estabelecimentos de venda de ouro, vulgo ourivesarias
Esta EMPC, depois da divulgao do estudo elaborado no que concerne a este fenmeno criminal e da implementao de algumas das medidas analisadas e propostas, cessou a sua produo at ao momento.
EMPC para a regio do Algarve
A Equipa Mista de Preveno Criminal para a regio do Algarve, destinada especialmente preveno de crimes violentos e graves de preveno prioritria, continua a funcionar, tendo apresentado um relatrio sobre a sua atividade em 2012, que se encontra na Tutela.
EMPC para a preveno dos crimes de furto e roubo de mquinas ATM (Automatic Teller Machine)
Esta EMPC juntou elementos da GNR, PSP, PJ, SEF e SIS e contou, de igual modo, com a colaborao de outros organismos, como o caso da SIBS, do Banco de Portugal , das Empresas de Transportes de Valores e da Banca em geral.
34
Definiu os objetivos, prioridades e orientaes de poltica criminal para o binio de 2009-2011, em cumprimento da Lei-Quadro de Poltica Criminal.
As ATM e as operaes de transporte de valores constituem bens e atividades que so atrativos para os autores de prticas criminosas, fundamentalmente, pelo acesso direto a valores monetrios e, em alguns casos, pelo acesso a dados pessoais que contribuem para o uso ou roubo de identidade. Tanto os ATM como as operaes de transporte de valores direcionadas para manter o seu funcionamento, representam alvos em que a relao custo-benefcio das aes criminosas se revela amplamente remuneratria face aos valores monetrios obtidos e ao risco que a Aco em si envolve. Dentro deste contexto, a EMPC identificou quatro tipos de riscos que incidem sobre as ATM: Tentativas de furto de informao e dados pessoais do titular de carto bancrio; Ataques informativos a ATM ou a redes informticas a que os mesmos estejam conectados para acesso a informao bancria; Ataques fsicos aos ATM; Roubos contra funcionrios das empresas de transporte de valores (ETV), durante as operaes de abastecimento dos ATM.
Esta Equipa, durante 2012, realizou diversas reunies, tendo, no seu final, produzido um documento intitulado Propostas de natureza preventiva, relativas instalao e operao de equipamentos ATM, o qual se encontra para anlise na Tutela. Tendo em conta as determinaes emanadas, o documento produzido incidiu exclusivamente sobre o terceiro e quarto riscos identificados: ataque fsico ao ATM e as operaes de abastecimento. Na primeira situao - ataques fsicos aos ATM, os principais destinatrios sero as instituies bancrias e os utilizadores em geral, enquanto na segunda - operaes de manuteno (carregamento) de ATM, o risco transferido para os operadores de transporte de valores.
EMPC destinada especialmente preveno dos crimes de furto e roubo de metais no preciosos
Esta Equipa props-se efetuar um estudo nacional do fenmeno e da sua evoluo, bem como propor medidas preventivas e de combate situao que se vive atualmente. Juntou elementos da GNR, PSP, PJ, SEF e SIS. Pretendeu-se, que com o desenvolvimento da catividade desta equipa mista resultasse:
O aumento da eficcia da atuao das foras e servios de segurana; A diminuio dos nmeros de furtos e roubos de metais no preciosos; O combate ao sentimento de insegurana relacionado com este fenmeno criminal.
Foi aprovado o documento de trabalho para a equipa e apresentada a proposta de uma matriz de recolha de dados para o estudo a efetuar. Posteriormente, foram apresentados os trabalhos em desenvolvimento por cada FSS nesta rea, sendo que, aps vrias reunies, se encontra em stand by a produo de um relatrio final.
GTPC para a regio da Amadora/Sintra e Setbal
Os Grupos Tcnicos para a Preveno da Criminalidade (GTPC) de Setbal e Amadora/Sintra prosseguiram os seus trabalhos com normalidade. Na sequncia das reunies e partilha de informao, potenciou-se a articulao e cooperao entre as FSS, nomeadamente em matria de combate criminalidade violenta e grave nas reas de atuao dos mesmos.
Operaes Especiais de Preveno Criminal Lei das Armas Durante o ano 2012, no mbito da Lei n. 5/2006, de 23 de Fevereiro35 (Lei das Armas), as Foras de Segurana realizaram um total de 169 operaes especiais de preveno criminal36. Estas operaes tiveram por finalidade controlar, detetar, localizar, prevenir a introduo, assegurar a remoo ou verificar a regularidade da situao de armas, seus componentes ou munies, substncias ou produtos, nos moldes previstos na referida legislao. No total, foram empenhados 9.505 efetivos policiais, apoiados por 2.613 meios materiais, destacando-se a deteno de 816 indivduos e a apreenso de 303 armas.
Outras Operaes de particular relevncia na preveno e combate criminalidade Destacam-se, neste mbito, os seguintes tipos de operaes, as quais tendem a cumprir um desiderato nico: o aumento da segurana e a manuteno da ordem e tranquilidade pblicas: - Operaes de preveno da criminalidade grave e/ou violenta praticada por estrangeiros; - Operaes especficas de preveno; - Operaes de fiscalizao.
Operaes de preveno da criminalidade grave e/ou violenta praticada por estrangeiros
No decurso do ano de 2012, no mbito da atividade de grupo especfico dedicado identificao, captura e afastamento de cidados estrangeiros associados a criminalidade grave e/ou violenta na rea geogrfica da Direo Regional de Lisboa, Vale do Tejo e Alentejo do SEF, foram efetuados 51 afastamentos coercivos, cumpridos 7 mandados judiciais e detidos 4 cidados para abertura de processo de afastamento coercivo. Relativamente origem dos cidados afastados de Territrio nacional constata-se uma predominncia de nacionais do Brasil (20), seguido de Cabo Verde (15), Angola (10) e por ltimo a Guin Bissau (6).
35 36
Alterada pelas Leis n. 59/2007, de 4 de Setembro, e 17/2009, de 6 de Maio. Dados da PSP.
Deste universo de cidados afastados de Territrio nacional, 15 tinham registo de criminalidade violenta e grave com recurso a arma proibida, dos quais 8 de nacionalidade brasileira, 5 cabo-verdiana e 2 angolana. No caso da criminalidade violenta e grave sem recurso a arma proibida, 10 eram nacionais de Cabo Verde, 7 do Brasil, 6 da Guin Bissau e 5 de Angola.
No mbito do modelo de gesto integrada de fronteiras (IBM - Integrated Border Management Model), prosseguiu em Portugal, a sua estabilizao tal como adotado pelo Conselho Europeu em 2006, assente nos seguintes vetores: - Controlo de fronteiras (incluindo vigilncia) efetuado nos termos do Cdigo de Fronteiras Schengen, incluindo anlise de risco e inteligncia criminal; - Deteo e investigao de criminalidade transfronteiria, em coordenao com as autoridades policiais competentes; - Definio de quatro nveis de controlo: Atuao em pases terceiros de origem de fluxos migratrios, nomeadamente atravs da colocao de Oficiais de Ligao para a Imigrao como conselheiros para documentao e informao coligidas pelos servios de inteligncia; Cooperao Internacional, nomeadamente com os pases vizinhos, consubstanciado, nomeadamente na participao nas operaes FRONTEX e nos cinco centros de cooperao policial e alfandegria (CCPA) em Espanha; Verificaes e vigilncia de fronteiras; Controlo de circulao de cidados de pases terceiros em Territrio nacional. A consolidao do modelo de gesto integrada de fronteiras permite a promoo da eficcia no combate imigrao ilegal e criminalidade transfronteiria. Ao potenciar a informao gerada na atuao operacional (identificao de perfis de risco, documentos prospetivos), esta nova abordagem resulta numa atuao pr-ativa no mbito do controlo das fronteiras minimizando os impactos deste fenmeno em Territrio nacional, aspeto evidenciado nos resultados operacionais do SEF (nomeadamente nas seces de Controlo de Fronteira e Fraude Documental). A este propsito, refira-se a realizao de anlise de risco nas fronteiras nacionais (Relatrio Anual de Fronteiras 2011; Relatrio de Anlise de Risco de Fronteiras; Relatrio
de Avaliao da Ameaa nas Fronteiras Martimas; Relatrio de Avaliao da Ameaa nas Fronteiras Dubai). Uma resposta operacional da gesto integrada de fronteiras foi a identificao da necessidade de serem efetuados pr-boardings em voos oriundos de pases de risco, tendo sido celebrado entre o SEF e a Transportadora Area Portuguesa (TAP) um protocolo para o efeito, salientando-se, a ttulo de exemplo, a atuao do SEF em voos oriundos da Guin Bissau. Estes pr-boardings realizados por inspetores do SEF no Aeroporto da Guin-Bissau consistiram na prestao de apoio tcnico local no pas de embarque, entrada da aeronave, para efeitos de preveno de imigrao ilegal concretamente nas valncias de anlise de risco e deteo de irregularidades respeitantes ao uso de documentos de viagem. Deste modo, foi possvel reduzir a tendncia identificada de crescimento significativo de passageiros oriundos daquele pas a viajar com documentao falsa, alheia e indocumentados.
Operaes especficas de preveno
Foram globalmente direcionadas para o combate ao trfico de estupefacientes, posse ilegal de armas e deteo de indivduos com pedidos judiciais, administrativos ou policiais (mandados ou notificaes) pendentes. Neste captulo, a GNR e a PSP desenvolveram 19.820 operaes, que exigiram o empenhamento de 76.260 militares e elementos policiais. Das operaes desencadeadas foram obtidos os seguintes resultados37, no que respeita a detenes: 471 por trfico de estupefacientes, 404 por mandado de deteno, 204 por posse de arma proibida ou ilegal, 260 estrangeiros em situao irregular ou ilegal e 478 por outros motivos.
37
Dados da PSP.
Operaes de fiscalizao
As Operaes de fiscalizao foram direcionadas para a preveno e fiscalizao de estabelecimentos comerciais e outras atividades inseridas na rea de competncia das Foras de Segurana. Neste mbito, destacam-se os seguintes resultados: 5.234 operaes, tendo sido obtidos os seguintes resultados (mais significativos): 12.995 estabelecimentos fiscalizados, 423 infraes por falta de alvars/licenas, 35 infraes por falta de condies de higiene, 303 infraes a direitos de autor e direitos conexos e 805 infraes por funcionamento fora do horrio38. No que respeita s Operaes Ambientais, direcionadas para os ilcitos nesta rea, foram realizadas um total de 147.511 aes de fiscalizao e empenhados 60.550 patrulhamentos39-40, destacando-se os seguintes resultados: 2.348 autos criminais e 17.138 autos de notcia por contraordenao, efetuando-se ainda 306 detenes. Foram ainda efetuadas 911 aes de sensibilizao. A GNR, face s acrescidas exigncias de fiscalizao decorrentes dos compromissos assumidos pelo Governo de Portugal, objeto de monitorizao pela Comisso Europeia Direo Geral da Sade e dos Consumidores (DG-SANCO) para avaliar a aplicao da Deciso 2006/133/CE da Comisso, atravs de auditorias anuais, e tendo como fundamento as medidas extraordinrias de proteo fitossanitria decorrentes da nova legislao que entrou em vigor no ano de 2011, atravs do SEPNA procedeu a um esforo de fiscalizao e controlo da circulao, efetuando 914 operaes de controlo, das quais resultaram a fiscalizao de 23.224 viaturas transportando madeira e/ou paletes de madeira, tendo sido reportadas 236 infraes.
38 39
Dados da PSP. Dados da GNR e PSP. 40 No caso da GNR, cada patrulhamento envolveu 2 a 3 militares.
Aes e operaes no mbito do controlo de fronteiras e da fiscalizao da permanncia de cidados estrangeiros

Controlo de fronteiras No mbito do controlo das fronteiras areas41, em 2012 verificou-se um decrscimo do nmero de voos controlados42 (-4,61%), tendncia verificada em termos de movimentos de entradas (-4,49%) e sadas (-4,62%). O total de 9.710.754 passageiros controlados significou um acrscimo face ao ano anterior (+ 0,28%).
Relativamente ao controlo de fronteiras martimas, em 2012, verificou-se um decrscimo do nmero de embarcaes controladas, face ano anterior, totalizando 32.584 navios objeto de controlo (- 2,42% face a 2011). As embarcaes de recreio (20.967) assumem a tipologia mais controlada, seguida dos navios comerciais (10.288) e dos cruzeiros (983). Embarcaes Controladas
Tipo de Embarcaes
Comerciais Cruzeiro Recreio Pesca Outros TOTAL
2010
11.149 1.014 22.019 141 179 34.502
2011
11.173 1.079 20.778 286 75 33.391
2012
10.288 983 20.967 285 61 32.584
Similarmente ao ocorrido em 2011, apesar da tendncia de decrscimo do nmero de embarcaes controladas nos postos de fronteira martima, o nmero de pessoas controladas cresceu em 2012, totalizando 2.071.530 (+ 14,82%), repartido por 1.360.502 passageiros (acrscimo de 10,26%) e por 711.028 tripulantes (crescimento de 24,69%).
41 42
No inclui aerdromos. Em 2012 foram controlados 68.000 voos, enquanto que em 2011 tinham sido controlados 71.285.
Pessoas Controladas em Fronteiras Martimas
Pessoas Controladas
2010
2011
2012
Desembarques Passageiros 68.249 60.691 51.062 Tripulantes 11.458 9.708 13.898 Embarque Passageiros 71.074 58.394 49.874 Tripulantes 12074 10423 13.547 Escalas Passageiros 1.017.958 1.114.863 1.259.566 Tripulantes 546.605 550.115 683.583 Total 1.727.418 1.804.194 2.071.530 Passageiros 1.157.281 1.233.948 1.360.502 Tripulantes 570.137 570.246 711.028
Em termos de resultados da atividade do controlo fronteirio, evidencia-se o decrscimo do nmero vistos concedidos em postos de fronteira. Em 2012 foram concedidos, a ttulo excecional, 12.013 vistos (-5,9%). Nesta vertente, e tal como nos anos anteriores, h que registar a entrada em vigor do novo Cdigo Europeu de Vistos43 5 de Abril de 2010. O facto de este cdigo ter eliminado a tipologia de vistos de trnsito, integrando-os na tipologia de vistos de curta durao, relevante para a anlise dos dados em apreo.
Vistos Concedidos em Postos de Fronteira

Tipos de Vistos
Vistos de Curta Durao Total PF Areos PF Martimos Total PF Areos PF Martimos PF Areos PF Martimos
2010*
11.765 5.627 6.138 137 136 1 11902 5763 6139
2011
12.591 7.354 5.237 175 168 7 12766 7522 5244
2012
11.846 5.908 5.938 167 167 0 12.013 6.075 5.938
Vistos Especiais
TOTAL
*Os dados de 2010 consideram a integrao dos vistos de curta durao para trnsito no total dos vistos de curta durao, atento o Cdigo de Vistos.
43
Regulamento (CE) n. 810/2009, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de Julho de 2009, que estabelece o Cdigo Comunitrio de Vistos
No que respeita ao controlo documental e eletrnico (com recurso ao RAPID e PASSE), foram controlados 5.051.985 passageiros, representando 42,9% do total (11.782.284). As recusas de entrada em Portugal a estrangeiros que no reuniam as condies legalmente previstas para a sua admisso no Pas44, ascenderam a 1.246 (-30,7% face a 2011), sendo que a maior parte dos casos de recusa de entrada ocorreu em postos de fronteira area (98,7%).
A tendncia de reduo do nmero de recusas de entrada pode ser explicvel por um conjunto de fatores concorrentes entre si: atuao junto dos pases de origem, nomeadamente atravs da colocao de oficiais de ligao de imigrao; alterao das dinmicas migratrias e consequncia da poltica de regulao dos fluxos migratrios e de promoo da migrao legal e combate imigrao ilegal.
Os principais fundamentos da recusa de entrada em Portugal foram a ausncia de motivos que justificassem a entrada (463), a ausncia de visto adequado ou visto caducado (282) e a documento falso ou falsificado (195).
44
Motivos: Cod. 03 Ausncia Doc. Viagem ou Doc. Caducado; Cod. 04 Doc. Falso ou falsificado; Cod. 05 Utiliz. Doc. Alheio; Cod. 06 Ausncia visto ou visto caducado; Cod. 07 Visto falso ou falsificado; Cod. 08 Ausncia motivos que justifiquem entrada; Cod. 09 Ausncia de meios de subsistncia; Cod. 10 Indicaes para efeitos de No-Admisso no espao Schengen; Cod. 11 Estrangeiros menores desacompanhados; Cod. 15 Cumprimento de Medida Cautelar; Cod. 16 Outros
Motivos de Recusas de Entrada

Motivos de Recusas de Entrada
Ausncia Documento de Viagem ou Doc. Caducado (Cod. 03) Doc. Falso ou falsificado (Cod. 04) Utilizao de Doc. Alheio (Cod. 05) Ausncia visto ou visto caducado (Cod. 06) Visto falso ou falsificado (Cod. 07) Ausncia motivos que justifiquem entrada (Cod. 08) Ausncia de meios de subsistncia (Cod. 09) Indicao para efeitos de No-Admisso no espao Schengen (Cod. 10) Estrangeiros menores desacompanhados (Cod. 11) Cumprimento de Medida Cautelar (Cod. 15) Outros (Cod. 16) Total PF Areos PF Martimos Total PF Areos PF Martimos Total PF Areos PF Martimos Total PF Areos PF Martimos Total PF Areos PF Martimos Total PF Areos PF Martimos Total PF Areos PF Martimos Total PF Areos PF Martimos Total PF Areos PF Martimos Total PF Areos PF Martimos Total PF Areos PF Martimos PF Areos PF Martimos
2010
16 14 2 172 170 2 92 92 0 609 609 0 2 2 0 680 679 1 198 198 0 231 229 2 48 48 0 7 6 1 4 3 10 2068 2054 14
2011
25 20 5 181 181 0 61 61 0 540 540 0 11 11 0 658 658 0 114 114 0 154 152 2 35 34 1 1 1 0 17 17 0 1797 1789 8
2012
26 26 0 195 194 1 70 70 0 282 277 5 7 7 0 463 463 0 30 30 0 128 125 3 27 27 0 1 1 0 17 10 7 1246 1230 16
TOTAL
Nos postos de fronteira martimos importa ainda evidenciar outras ocorrncias relacionadas com a atividade de controlo de fronteira, nomeadamente 26 evacuaes, a deteo de 12 clandestinos a bordo de embarcaes/navios e 3 ausncias de bordo no justificadas/paradeiro desconhecido. Registou-se a deteno de 7 navios (ameaa segurana das pessoas, navio ou meio marinho) e 2 arrestados. As detenes em postos de fronteira ascenderam a 250, repartidas por cumprimento de mandados (126), medidas cautelares emitidas no mbito do Sistema de Informao Schengen (22) e outros motivos (102). No ano em anlise, o efetivo adstrito atividade de controlo das fronteiras representou um ligeiro acrscimo face a 2011, com 339 elementos (292 em 2009, 315 em 2010 e 312 em 2011).
Controlo da permanncia No mbito da atividade de controlo da permanncia, desenvolvida pelas Direes Regionais do SEF, foram empreendidas 10.307 aes de fiscalizao, 7.669 de forma autnoma e 2.638 em colaborao com outras foras e servios de segurana.
Aes de Fiscalizao
Controlo da Permanncia
N. ACES DE FISCALIZAO Estabelecimentos Hoteleiros Estaleiros Total Autnomas Conjuntas Total Autnomas Conjuntas Total Autnomas Conjuntas Total Autnomas Conjuntas Total Autnomas Conjuntas Total Autnomas Conjuntas Total Autnomas Conjuntas Total Autnomas Conjuntas Total Autnomas Conjuntas Total Autnomas Conjuntas Total Autnomas Conjuntas
2012
10.307 7.669 2.638 436 417 19 155 114 41 95 61 34 780 631 149 1.460 1.280 180 159 58 101 207 144 63 3.447 2.005 1.442 2.038 1.976 62 1.530 983 547
Actividade Agrcola Terminais de Transportes Estabelecimentos de restaurao Estabelecimentos de diverso nocturna Via Pblica
Controlos Mveis Diligncias solicitadas pela rea Documental Outras
A atuao fiscalizadora incidiu nos vrios ramos de atividade econmica, tendo tambm por referncia o conhecimento de situaes de prtica criminal envolvendo estrangeiros. Por outro lado, foi privilegiada a deteo de situaes de trabalho ilegal, bem como a anlise cuidada a pedidos de concesso de ttulos de residncia com indcios de utilizao de meios de prova fraudulentos (relaes laborais, casamentos, permanncia em Portugal). Deste modo, procura-se promover a preveno e combate prtica de ilcitos criminais
relativos a falsificao de documentos, casamentos de convenincia e auxlio imigrao ilegal. Como resultados destas aes de fiscalizao, foram identificados 221.811 cidados, 2.903 dos quais nacionais de pases terceiros em situao irregular.
Cidados identificados e em situao ilegal Pessoas identificadas 2012

Identificados Em situao ilegal Identificados Em situao ilegal Identificados Estaleiros Em situao ilegal Identificados Actividade Agrcola Em situao ilegal Identificados Terminais de Transportes Em situao ilegal Identificados Estabelecimentos de restaurao Em situao ilegal Identificados Estabelecimentos de diverso nocturna Em situao ilegal Identificados Via Pblica Em situao ilegal Identificados Controlos Mveis Em situao ilegal Diligncias solicitadas pela Identificados rea Documental Em situao ilegal Identificados Outras Em situao ilegal N. TOTAL (Pessoas identificadas) Estabelecimentos Hoteleiros 221.811 2.903 919 6 2.013 26 1.627 23 27.892 240 4.148 290 2.121 263 8.472 111 163.229 508 2.691 790 8.699 646
Neste mbito, importa mencionar igualmente as 16.663 respostas atravs do regime de cooperao policial INFOCEST.
Em termos de detenes por permanncia irregular, foram detidas 356 pessoas (o valor ascende a 2.018 englobando as detenes determinadas no mbito da resposta a pedidos de informao de outras foras e servios de segurana INFOCEST).
Quanto deteo de medidas cautelares, verifica-se uma diminuio em relao ao ano anterior (- 8,8%), evidenciando-se, neste contexto, as Outras (-43,3%) e as Interdies de Entrada (-33,3%). De referir, igualmente, os Pedidos de Paradeiro (-8,7%), os Mandados de Captura (-3%) e os aumentos de No Admissvel (32,9%) e as Interdies de Sada (1,8%).
Medidas Cautelares detectadas
Medidas Cautelares Pedidos paradeiro Mandados captura Interdio de entrada Interdio de sada No adminssvel Outras Total 2010 972 266 72 67 54 100 1.531 2011 1.181 230 78 57 76 97 1.719 2012 1.078 223 52 58 101 55 1.567
Agrupamento de Medidas Cautelares: Pedidos de Paradeiro (Paradeiro Autoridade Policial; Paradeiro Autoridade Judicial; Paradeiro para Expulso; Paradeiro para Notificao; Paradeiro em Processo de Asilo); Mandados de Captura; Interdio de Entrada; Interdio de Sada; No Admissvel (em Territrio nacional); Outros (Deteo Simples; Cumprimento de Pena; Vigilncia Discreta; Adulto Desaparecido; Declarao de Contumcia; Autorizao de Sada)
Quanto s reas de atuao onde as medidas foram detestadas, evidencia-se a atividade de fiscalizao das Direes Regionais e o Controlo de Fronteira. De realar, tambm, a expressividade da deteo de medidas cautelares nos cinco CCPAs existentes, indicador da relevncia deste tipo de unidades de cooperao policial.
Interdio Interdio Mandados No de de sada captura admissvel entrada 30 50 1 10 12 1 4 24 46 3 23 1.078 0 52 2 58 6 223 2 101 1 55 144 20 1 56 22
MC 2012
PF Area PF Martima CCPA DRs Investigao criminal Outros Total
Pedidos paradeiro 353 2 342 358
Outras 35 1 3 15
Total 632 5 436 457 3 34 1.567
O efetivo afeto atividade de controlo de permanncia totaliza 336 elementos.
Fraude documental O combate fraude documental e o reforo da segurana da documentao de identidade, viagem e residncia, com introduo de elementos biomtricos, tem contribudo decisivamente para o decrscimo no volume total da fraude documental detetada. Em linha com a tendncia verificada nos ltimos anos, em 2012, observa-se um pequeno acrscimo de 5,9% face ao ano anterior. Fraude Documental
Fraude Documental
Documentos de identificao detectados
2010
572
2011
596
2012
631
Por tipo de fraude, destaca-se a utilizao de documento alheio (186), o que corresponde a uma reao ao reforo generalizado da segurana fsica e lgica dos documentos e alterao do paradigma tradicional da fraude. No entanto, e por outro lado, de salientar o aumento do nmero de documentos com alterao de dados face ao ano anterior (+115%).
Tipo de Fraude Documental

Tipo de Fraude
Utilizao de documento alheio Emisso fraudulenta Emisso indevida Documentos contrafeitos Documentos fantasistas Alterao de dados Substituio de pgina (s) Furtados em branco Substituio de fotografia Vistos falsos ou falsificados Carimbos falsos ou falsificados
2010
227 9 23 83 1 30 71 6 60 31 31
2011
163 7 23 114 1 32 84 7 57 57 51
2012
186 17 34 103 0 69 80 7 39 51 45
No que diz respeito aos locais de deteo, importa sublinhar que 90% das detees foram efetuadas no Posto de Fronteira do Aeroporto de Lisboa (604 ocorrncias), seguido do Aeroporto do Porto (9) Aeroporto de Faro (6) e Aeroporto de Ponta Delgada (6). Os documentos mais utilizados para a fraude so de origem europeia (276) e africana (259), sendo os pases mais representativos os seguintes: Frana (69), Mali (51), Portugal (40), Itlia (37), Grcia (36), Senegal (35), Angola (34) e Espanha (32). Fraude Documental: nacionalidade dos documentos
Continente
frica Amrica sia Europa Ocenia Aptrida/Desconhecido TOTAL
Total
259 57 24 276 15 0 631
Pases
Frana Mali Portugal Itlia Grcia Senegal Angola Espanha Guin-Bissau Brasil Outras TOTAL
Total
69 51 40 37 36 35 34 32 25 25 247 631
A caracterizao do portador de documentos fraudulentos constitui um elemento de grande relevncia para a preveno deste tipo de ilcito. Em termos de nacionalidades do portador, dos 484 indivduos detetados com documento fraudulento, 246 so de nacionalidade africana (Mali: 49; Angola: 31; Senegal: 27; Nigria: 26; Guin Equatorial: 23; Gmbia: 23; outros: 67), e 80 de nacionalidade desconhecida. Fraude Documental: nacionalidade dos portadores
Nacionalidade Portador
Desconhecidos Mali Angola Senegal Nigria Guin Equatorial Gmbia Albnia Brasil Gana Outros TOTAL
N. Pessoas
80 49 31 27 26 23 23 20 20 16 169 484
Em termos de fluxos migratrios, refira-se, quanto provenincia dos portadores de documentos fraudulentos, num total de 522, a Guin-Bissau (113) e o Mali (96) constituem as origens mais relevantes. Nota particular tambm para Senegal (69), Gana (44), Marrocos (43) e o Brasil (43), enquanto origens relevantes em matria de utilizao de documentos fraudulentos. Fraude Documental: provenincia dos portadores
Provenincia Portador N. Pessoas
Guin-Bissau Mali Senegal Gana Marrocos Brasil Angola Turquia EAU Rssia Moambique Outros TOTAL 113 96 69 44 43 43 25 16 9 7 7 50 522
Relativamente aos destinos preferenciais, os portadores de documentos fraudulentos tinham por destino privilegiado o Canad (54): Fraude Documental: destino dos portadores
Destino Portador
Canad Reino Unido Brasil Irlanda Frana Itlia Senegal Venezuela Marrocos ustria Mali Desconhecido TOTAL
N. Pessoas
54 16 9 7 4 4 2 2 1 1 1 1 102
Refira-se que o SEF procedeu elaborao de 295 Relatrios Periciais. Tais relatrios tiveram na sua origem as seguintes entidades:
Fraude Documental: Relatrios Periciais (Fontes)
Fontes Internas
DCIPAI/DCINV Postos de Fronteira Direces e Delegaes Regionais GAR
N.
107 77 73 1
Fontes Externas
DIAP Ministrio Pblico PSP Tribunais Judiciais Comarcas da Grande Lisboa
N.
7 20 5 3 2
Aes no mbito da segurana rodoviria

Durante o ano de 2012, as Foras de Segurana planearam e executaram 47.575 operaes de fiscalizao rodoviria, algumas das quais integradas noutras aes de preveno geral ou especfica, j anteriormente referidas. Nestas operaes e aes de fiscalizao, as Foras de Segurana empenharam um efetivo total de 283.300 elementos45. Tendo por referncias os dados disponibilizados pela GNR e PSP, destacam-se os seguintes resultados:
Resultados das operaes e aes em 2012 N. de condutores fiscalizados N. de autos levantados Infraes por excesso de velocidade Infraes por conduo sob influncia do lcool * Infraes por falta de habilitao legal para conduo ** Infraes por no utilizao de cintos de segurana e sistemas de reteno 3.136.174 1.227.469 262.763 59.426 16.929 41.554
* Dos condutores detetados em infrao, 24.848 apresentavam uma TAS 1,20 g/l. ** 2.024 Ilcitos contra-ordenacionais (habilitao insuficiente) e 15.034 crimes (no habilitados).
Durante o ano 2012, a GNR planeou e executou 9 operaes especiais no mbito do trnsito e da segurana rodoviria, sendo de destacar os seguintes resultados:
45
Cada operao contou, em mdia, com 6 elementos das Foras de Segurana. Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 199
Autuaes Operao Efetivos Viaturas fiscalizadas 34.872 24.555 5.138 5.796 88.543 9.942 11.293 24.798 107.609 Infraes Excesso Velocidade 2.741 2.041 258 2.459 10.100 251 391 2.220 8.939 Excesso lcool 877 389 68 2 1.670 432 100 387 1.702 lcool 287 146 20 0 587 113 33 140 678
Crimes Conduo s/ Habilita. Legal 93 43 20 0 228 20 19 67 189 Outros Motivos 30 15 8 0 61 6 3 21 64
Carnaval Pscoa Moto Mercrio Hermes Baco Anjo da Guarda Todos os Santos Natal/Ano Novo
8.861 6.310 1.317 444 20.375 1.484 1.823 6.107 19.469
7.666 4.483 494 1.522 22.271 986 2.123 5.025 22.053
J a PSP, no mesmo mbito, realizou 5 operaes especiais, com os seguintes resultados:
Autuaes Operao Carnaval em Segurana Pscoa em Segurana Vero Seguro Festas Seguras Folha Via Segura Efetivos Viaturas fiscalizadas 20.949 21.058 193.746 72.416 28.942 10.836 Infraes Excesso Velocidade 591 919 6.891 2.582 n/d 634 Excesso lcool 254 205 1.836 636 367 73 lcool 182 142 1.275 450 183 66
Crimes Conduo s/ Habilita. Legal 46 110 630 128 65 33 Outros Motivos 164 120 1.232 425 107 21
5.801 5.836 37.462 14.342 4.232 1.911
27.576 2.944 28.122 2.293 4.833 1.100
Exerccios e simulacros
Durante 2012, as FSS e demais entidades que constituem o Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro organizaram ou intervieram em dezenas de exerccios e simulacros, alguns com o envolvimento de outras entidades pblicas e privadas, com o objetivo de preparao de recursos e melhorar a resposta aos mais diversos nveis de interveno. No domnio da proteo e socorro foi dada continuidade ao trabalho que tem vindo a ser realizado. Desde logo, destaca-se a participao do SSI e do GCS em dois exerccios de mbito internacional, cuja representao foi assegurada pelos diferentes oficiais de ligao do Secretariado Permanente do GCS: Cyber Europe 2012, exerccio prtico organizado pelo Estados Membros da Unio Europeia e os pases subscritores da Associao Europeia de Comrcio Livre (EFTA), realizado em 04 outubro. Neste exerccio participaram 25 pases de forma ativa e 4 como observadores. A participao de Portugal, coordenada pela ANACOM, contou, alm do SSI/GCS, com a colaborao de peritos da criminalidade informtica da PJ ao longo de todo o processo de preparao, execuo e relatrio do exerccio; Entre 12 e 16 de Novembro, no exerccio de gesto de crises da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) CMX12, organizado pelo Ministrio de Defesa Nacional (MDN), integrando a Clula de Resposta Nacional (CRN) criada para o efeito. Este exerccio destinou-se a praticar, testar e validar a gesto, as medidas e os mecanismos relacionados com o processo de consulta e tomada deciso coletiva na resposta a crises. Dentro deste exerccio, destaca-se que a ANPC criou internamente uma Clula de Acompanhamento e Resposta (CAR), a qual assegurou o acompanhamento interno dos incidentes decorrentes do exerccio e a articulao com entidades externas sectorialmente relevantes no mbito do planeamento civil de emergncia (Instituto Nacional de Emergncia Mdica, Fundao para a Cincia e Tecnologia, DireoGeral de Atividades Econmicas, Instituto Nacional de Aviao Civil, Gabinete de Planeamento e Polticas do Ministrio da Agricultura, Direo-Geral de Energia e Geologia e Agncia Portuguesa do Ambiente).
As FSS participaram, nacional ou internacionalmente, em diferentes exerccios e/ou simulacros, dos quais se destacam: Coordenada pelo SSI, a GNR participou na Operao AURUM, atravs de aes conjuntas com a Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica (ASAE), PJ, SEF e Autoridade Tributria e Aduaneira (AT), nas respetivas reas territoriais de responsabilidade. Esta operao visou o combate ao crime de recetao e trfico de ouro, em estabelecimentos de compra e venda ou transportados em veculos e contou com a participao de 361 efetivos da Guarda, repartidos por 13 oficiais, 34 sargentos e 314 guardas. A GNR participou em 23 exerccios com outras entidades, designadamente estabelecimentos de ensino e Agentes da Proteo Civil, empenhando 360 militares. Realizaram-se ainda, 10 intervenes em buscas subaquticas, em guas interiores, e que envolveram 73 militares. A PSP esteve envolvida em 3 exerccios: Exerccio de acidente de viao seguido de incndio e com registo de feridos; Exerccio CPX Algarve Sismar12, sobre sismo no Distrito de Faro com eventual acidente ferrovirio; Simulao de Evacuao de incndio.
A PJ participou em 06 exerccios/simulacros nos quais envolveu 24 funcionrios: Exerccio CPX Algarve Sismar12, sobre sismo no Distrito de Faro com eventual acidente ferrovirio; Exerccio Escala Total, no Aeroporto de Porto Santo, anlise da capacidade de reao/deslocao e coordenao de meios; Exerccio ANA escala total no Aeroporto Joo Paulo II Ponta Delgada; Exerccio no Aeroporto de S Carneiro no Porto; Simulacro organizado pela CGD, no mbito do seu projeto Caixa segura, sobre incndio e exploso no edifcio-sede, em 30 de outubro e das instalaes da Av. 5 de Outubro, em 07 de dezembro. A PJ colaborou ao longo do processo de conceo,
preparao e execuo do exerccio, tendo posteriormente participado tambm como observadores/avaliadores. O SEF participou em 3 exerccios, empenhado 10 elementos: Exerccio ANA escala total no Aeroporto Joo Paulo II Ponta Delgada; Exerccio CPX Algarve Sismar12, sobre sismo no Distrito de Faro com eventual acidente ferrovirio; Exerccio no mbito de Proteo do Porto de Ponta Delgada
A AMN organizou e interveio em diversos exerccios e simulacros, alguns com o envolvimento de outras entidades pblicas e privadas, com o objetivo de garantir preparao para situaes operacionais e, simultaneamente, incrementar valncias aos mais diferentes nveis de interveno. A nvel internacional, destaca-se a participao da Polcia Martima nos exerccios conjuntos STEADFAST INDICATOR e STEADFAST ILUSION, que decorreram na Romnia e Frana respetivamente, com o propsito de adestramento e manuteno da capacidade HUMINT e de contrainformao. No mbito da vigilncia martima, a Polcia Martima participou no projeto-piloto BLUEMASSMED de integrao da vigilncia martima da Unio Europeia no conceito Common Information Sharing Environment - no contexto da comunidade Law Enforcement e Maritime Authority, terminou com uma conferncia de demonstrao, em Junho de 2012. Esta teve a participao de 6 pases e 37 entidades, cujo objetivo foi de demonstrar a capacidade dos sistemas de vigilncia martima funcionarem de forma integrada, entre as diversas entidades, atravs de uma rede de partilha de dados. Na vertente da proteo civil, destaca-se a participao da DGAM no exerccio SQUALO 2012 que decorreu em Ancona Itlia, onde foram testadas as capacidades de assistncia num cenrio de ocorrncia de um acidente areo prximo da costa. Este simulacro, sob coordenao da Guarda Costeira italiana, envolveu estruturas multinacionais e diversas agncias nacionais. A nvel nacional, a Polcia Martima participou em diversos exerccios, quer no mbito da proteo civil, em exerccios de salvamento e simulacros, quer no mbito da segurana (security) porturia, em exerccios de incidente de proteo de porto,
no mbito do International Ship and Port Facility Security Code (Cdigo ISPS), nos principais portos nacionais. Assim, na vertente de proteo civil, a Polcia Martima integrou o Dispositivo Especial de Combate aos Incndios Florestais, disponibilizando apoio s operaes de reabastecimento de gua (Scooping) pelos avies anfbios FIREBOSS de combate aos incndios florestais. Tendo sido criados 3 novos locais de Scooping para estas aeronaves, a montante de Torre de Moncorvo. Na vertente da segurana porturia, foram realizados quatro exerccios no mbito do cdigo ISPS, que incidiram em simulaes de incidentes resultantes de ataques terroristas com explosivos em instalao porturia. Participaram, para alm da PM, as autoridades porturias, bem como os responsveis pela segurana e funcionrios dos terminais. Estes exerccios visaram agilizar os procedimentos dos diferentes intervenientes, perante situaes de perigo imediato. No mbito do combate poluio por hidrocarbonetos no mar, foram efetuados sete exerccios, com especial destaque para o Exerccio XVEGA 2012 exerccio do 3 grau de prontido do Plano Mar Limpo (PML) - realizado na rea geogrfica do Departamento Martimo do Centro, em Sesimbra. Sendo constitudo por 4 subcenrios de combate poluio marinha, envolveu, entre outros meios, a Unidade Auxiliar de Marinha Vazante, a Lancha de Desembarque Grande Bacamarte, o Navio da Repblica Portuguesa Sagitrio, uma aeronave C295 da Fora Area e o Navio Tanque Bahia Trs. Este exerccio visou dar continuidade afirmao dos padres de prontido dos meios da AMN em operaes de combate poluio do meio marinho. Na rea do salvamento martimo, foram realizados vrios exerccios coordenados pelo Capito do Porto, cujo objetivo principal era testar a capacidade de resposta em cenrio real. Neste mbito, reala-se tambm o exerccio de busca e salvamento bilateral entre Portugal e Espanha GUADIANA 2012, que decorreu na linha de fronteira martima entre os dois pases.
A ANPC participou: No quadro do mecanismo europeu de proteo civil, em representao de Portugal, no exerccio EU-RICHTER, o qual teve lugar, entre 24 e 26 de Maio, na fronteira Franco-Espanhola envolvendo uma Fora de Interveno Rpida (FIR) composta por 12 operacionais e 4 veculos. O referido exerccio, organizado conjuntamente pela Direo de Defesa e Segurana Civis (DDSC) de Frana em colaborao com a Direco-Geral de Proteo Civil de Espanha (DGPCE) e pela Comisso Europeia (CION) contou com participao de equipas de proteo e socorro provenientes de Frana, Espanha e Itlia. Teve como base um cenrio de ocorrncia de um evento ssmico seguido de vrias rplicas com afetao em ambos os pases. A fora portuguesa levou a cabo misses de reconhecimento e avaliao em cenrios afetados pelo sismo permitindo estabelecer prioridades de interveno, assim como apoio e assistncia a vtimas afetadas. Integrado no primeiro no primeiro Curso de Emergncias Radiolgicas, promovido pela ANPC, decorreu no dia 06 de Dezembro de 2012, na Base Area N.6, no Montijo, um exerccio LIVEX com base num cenrio de emergncias envolvendo agentes Nucleares, Radiolgicos, Biolgicos e Qumicos (NRBQ), designado NRBQ 2012. Este exerccio teve como objetivos centrais o treino dos proc edimentos previstos na Diretiva Operacional Nacional n3 Dispositivo Integrado de Operaes Nuclear, Radiolgicas, Biolgico e Qumico (NRBQ), sobretudo no que respeita coordenao operacional e coordenao institucional para alm de sensibilizar os formandos do Curso de Emergncias Radiolgicas, assim como as entidades envolvidas, para os procedimentos previstos no mbito da gesto deste tipo de ocorrncias. Para alm da ANPC, este exerccio envolveu a participao dos 3 ramos das Foras Armadas, da Guarda Nacional Republicana (GNR), do Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM), da Direco-Geral de Sade (DGS) e da Agncia Portuguesa do Ambiente (APA) e dos Corpos de Bombeiros Voluntrios de Alcochete, Montijo e Moita.
Investigao Criminal
Os principais dados estatsticos fornecidos neste captulo dizem respeito PJ, GNR, PSP, SEF, procurando demonstrar a sua atividade operacional no mbito da investigao criminal. Este ano, pela primeira vez, surgem, tambm, dados relativos aos inquritos criminais, fornecidos pela Procuradoria-Geral da Repblica (PGR) Ministrio Pblico (MP), enquanto titular da ao penal. Sublinha-se que, no obstante a informao do presente captulo, torna-se imprescindvel a consulta de outros dados e elementos disponveis no presente RASI, para melhor compreenso e avaliao das atividades desenvolvidas neste mbito. Importa, ainda, destacar que alguma da informao aqui representada diz respeito apenas PJ, atentas as suas competncias neste contexto. Em 2012, destacaram-se os seguintes dados e resultados no mbito da investigao criminal: Inquritos A tabela seguinte apresenta os dados desagrados quanto ao movimento de inquritos, pelos OPC: Inquritos Iniciados Pendentes Concludos Transitados (2012-2013) Total 274.973 68.479 278.582 66.434
Quanto aos dados da PGR, a tabela seguinte demonstra o nmero de inquritos relativos atividade do MP:
Nmero global de inquritos Total de inquritos iniciados Total de inquritos concludos Total de acusaes deduzidas Total de arquivamentos 539.842 556.586 77.244 421.970
Detenes A nvel global, os quatro OPC GNR, PSP, PJ e SEF efetuaram 70.473 detenes em 2012, sendo que 39.471 decorreram no mbito da investigao criminal (56%).
Pedidos de deteno e de paradeiro/extradies Os OPC cumpriram 4.28946 mandados e pedidos de deteno emitidos pelas autoridades judicirias competentes, 1.270 mandados para cumprimento de pena47 e emitiram 14.327 pedidos de paradeiro48.
Buscas Em 2012, foram realizadas 12.213 buscas. Comparativamente ao ano anterior, registou-se um aumento de 33,15%.
Tipo de Busca Domicilirias Outras
2011 6.663 2.539
Buscas 2012 8.531 3.682
Variao % + 28% + 45%
Total
46 47
9.172
12.213
+ 33%
Dados PSP e PJ. Dados PSP. 48 Dados PSP e SEF.
Apreenses
Apreenses em espcies monetrias
Em
2011
foram
apreendidos
8.623.757,00
(7.359.933,93,
em
2011)
$USD24.185.837,00 ($USD285.743,99, em 2011).
Apreenses de saldos em conta bancria/Operaes financeiras suspensas49
Em 2012 foram apreendidos 78 saldos de contas bancrias. Os valores no esto contabilizados.
Apreenses de Armas
Em 2012, no mbito da investigao criminal, foram apreendidas, pelos OPC, 3.389 armas (2.911, em 2011) e 64.567 munies (26.333, em 2011) para diversos tipos e calibres de armas.
Outras apreenses
A tabela seguinte apresenta alguns dados sobre diversas apreenses feitas em sede de investigao criminal:
Apreenses Volumes de cigarros50 Embarcaes51 Veculos52 Telemveis53
Total 2011 142.440 8 2.895 3.644
Total 2012 193.861 12 2.625 3.726
49 50
Dados PJ. Dados PJ. 51 Dados GNR e PJ. 52 Dados GNR, PSP, PJ e SEF. 53 Dados GNR e PSP.
Intercees telefnicas Foram registadas 13.046 intercees telefnicas (11.440, em 2011), representando um acrscimo de 14%. Intercees telefnicas54 Total 2011 11.440 Total 2012 13.046 Variao % 14,03%
Solicitaes genricas dos Tribunais Em 2011, registaram-se 928.230 solicitaes dos Tribunais e Autoridades Administrativas aos OPC55.
Exames e percias realizadas pelo Laboratrio de Polcia Cientfica (PJ)
2011
OPC MP e Tribunais Outros Total Pedidos 23.240 6.344 203 29.787 Realizados 27.775 5.553 275 31.603
2012 Pedidos Realizados 23.682 24.859 6.086 7.405 452 438 30.220 32.702
Exames e percias realizadas pela Unidade de Telecomunicaes e Informtica da PJ Exames e percias Unidade de Telecomunicaes e Informtica Polcia Judiciria Entidades Exames / Percias (OPC e outras Entidades) Pedidos 1.326 Realizados 1.216
54 55
Dados GNR, PSP, PJ e SEF. Dados GNR, PSP, PJ e SEF.
Unidade de Percia Financeira e Contabilstica da Polcia Judiciria
Exames e percias Polcia Judiciria Unidade de Percia Financeira e Contabilstica Entidades Polcia Judiciria Ministrio Publico Trib. Adm e Fiscal 227 28 1 Pedidos Realizados 238 20 1
Segurana e Ordem Pblica

Aes desenvolvidas no mbito de visitas e segurana de Altas Entidades No contexto das visitas de Altas Entidades (AE) estrangeiras ao nosso Pas56 durante o ano 2012, as Foras de Segurana efetuaram um total de 2.036 operaes especficas de proteo e segurana. Foram empenhados 68.958 efetivos policiais, envolvendo reas como a segurana de rea, segurana das instalaes, segurana nos deslocamentos e segurana pessoal57.
Considerando apenas a vertente de segurana pessoal, a PSP, atravs do Corpo de Segurana Pessoal (CSP) da Unidade Especial de Polcia (UEP), desenvolveu 889 aes de segurana e proteo policial em benefcio das vrias AE e outros cidados, nacionais e estrangeiras, que esto sujeitos a esta medida especial de segurana58. Cumpre, neste contexto, mencionar que o SEF procedeu credenciao de 460 pessoas no quadro de visitas de Altas Entidades a Portugal (330 na Visita Oficial da Chanceler Alem ngela Merkel e de 130 por ocasio da Cimeira Luso-Espanhola).
Aes desenvolvidas no mbito da realizao de eventos desportivos Foram realizados 61.111 policiamentos especiais no mbito da segurana a eventos desportivos, realizados em recintos desportivos. A modalidade desportiva futebol representou mais de 50% do total de policiamentos. O total de elementos das Foras de Segurana, envolvidos nos dispositivos de segurana a estes eventos, ascendeu a 205.319. Quanto a eventos desportivos realizados na via pblica, as Foras de Segurana levaram a cabo um total de 7.080 operaes de segurana, em que foi empenhado um nmero de efetivos policiais superior a 33.500.
56
Designadamente, Presidentes da Repblica, Presidentes da Assembleia da Repblica, Primeiros-Ministros, Ministros e outras entidades estrangeiras com ameaa relevante. 57 A medida especial de segurana pessoal atribuda a Altas Entidades (AE) e outros cidados, nacionais ou estrangeiros, que estejam sujeitos a ameaa relevante. A execuo desta medida especial da responsabilidade da PSP. 58 Assim, garantiu segurana pessoal a 299 das 463 AE e outros cidados estrangeiros que visitaram Portugal. No que respeita a cidados nacionais foi garantida a medida de segurana pessoal a 590 cidados, entre AE (401), magistrados (105) e testemunhas (84).
Aes desenvolvidas no mbito da realizao de eventos objeto de medidas especiais de proteo e segurana, designadamente, eventos oficiais, culturais e religiosos Neste mbito, durante o ano de 2012, as FSS executaram 23.738 operaes de segurana, onde foi empenhado um efetivo superior a 56.000 elementos policiais.
Aes no mbito do exerccio do direito de reunio e manifestao Durante o ano de 2012, as Foras de Segurana efetuaram 3.01259 operaes policiais de maior relevo, visando assegurar o regular exerccio de direito de reunio e manifestao: segurana dos intervenientes, regularizao do trnsito, preveno geral e manuteno da ordem pblica. Os efetivos policiais, empenhados exclusivamente para o efeito, ascenderam a 16.672.
Aes de reposio da ordem em Zonas Urbanas Sensveis Durante o ano de 2012, a GNR e a PSP empenharam 2.845 elementos policiais nas 537 aes para reposio da ordem pblica que desenvolveram em espaos considerados como Zonas Urbanas Sensveis (ZUS). Se considerarmos ainda as aes de manuteno da ordem em ZUS, a PSP empregou 37.554 elementos policiais nas 9.010 aes concretizadas60:
N DE ACES POR ZUS (DISTRITO) AORES 936 AVEIRO 0 BEJA 25 BRAGA 1.436 BRAGANA 0 CASTELO BRANCO 12 COIMBRA 360 VORA 0 FARO 18 GUARDA 0
59
Destas destacam-se as 2.813 aes desencadeadas pela PSP nas suas diversas reas de jurisdio, que conduziram ao empenhamento de 15096 elementos policiais. 60 Implicaram 38.322 horas de empenhamento.
LEIRIA LISBOA MADEIRA PORTALEGRE PORTO SANTARM SETBAL VIANA DO CASTELO VILA REAL VISEU
0 5.455 43 2 505 34 162 0 0 22
Os grupos de trabalho criados em 2011, na Amadora e em Setbal, deram origem a um grupo de trabalho para a preveno, designadamente para a troca de informao entre as FSS. Neste mbito, foram realizadas algumas operaes conjuntas entre SEF61, PSP e GNR no distrito de Setbal, com Medidas Especiais de Preveno Criminal. Estas operaes alocaram inmeros meios e contaram ainda com a participao de outras entidades (PJ, ASAE, ACT, AT), tendo sido obtidos os seguintes resultados em termos de regime de estrangeiros62: Cidados estrangeiros identificados: 137; Notificaes para abandono voluntrio: 35; Detenes por permanncia irregular: 3; Contraordenaes: 2. Incidentes ttico-policiais As Foras de Segurana registaram e qualificaram como incidentes ttico-policiais 10 ocorrncias, 6 na rea de responsabilidade da PSP e 4 na zona de interveno da GNR . Todas as situaes sinalizadas, que se prenderam com indivduos barricados, obrigaram ao empenhamento de recursos excecionais e adoo de procedimentos especficos, nos termos do Plano de Coordenao, Controlo e Comando Operacional das Foras e dos Servios de Segurana (PCCCOFSS).
61 62
Foram empenhados 37 inspetores do SEF. Fonte: SEF.
Atividade de Polcia Administrativa

Em 2012, fruto das competncias que legalmente lhe esto atribudas no captulo da fiscalizao administrativa, as FSS realizaram milhares de aes63 desta natureza64, em reas to distintas como a segurana privada, o ambiente e a atividade venatria, as armas e explosivos, o domnio fiscal e aduaneiro, os estrangeiros e a colaborao com os tribunais e autoridades administrativas. No domnio da segurana privada65, importa destacar a realizao de 7.44666 intervenes pelas Foras de Segurana (2.450 aes de fiscalizao programadas e 2.264 inopinadas, 80 aes para verificao de requisitos, 259 averiguaes de denncias e 266 ao de vigilncia/pesquisa de informao), obrigando ao empenhamento de mais de 13.400 elementos policiais. No total, foram objeto de fiscalizao pelas Foras de Segurana mais de 19.528 indivduos e 7.446 locais ou entidades, com particular destaque para os estabelecimentos de restaurao e bebidas, as grandes superfcies comerciais e outras entidades privadas.
ALVO DAS ACES - 2012 Total 3054 113 1024 182 37 1111 1661 29 235
Tipo de aces
80
259 Programadas
Estabelecimentos Restaurao e Bebidas Recintos Desportivos Superfcies Comerciais Empresas de Segurana Privada
266
Inopinadas
2.264 2.450
Verificao de requisitos
Entidades/Centro de Formao Entidades Pblicas Entidades Privadas Transportes de Valores Outras
Averiguaes de denncias vigilncia/pesquisa de info.
63 64
Para alm das atividades desenvolvidas nos domnios das informaes, preveno, investigao criminal e segurana e ordem pblica. Para cumprimento da sua misso nesta rea, a GNR efetuou 1.107.672 rondas e patrulhas, que implicaram um empenhamento de meios humanos na ordem dos 2.214.976 militares. Neste empenhamento, destaca-se o tempo despendido na utilizao de meios areos (helicpteros) que se cifrou em 167.218 horas. 65 Fonte: Departamento de Segurana Privada da PSP. Foram ainda complementados com dados da GNR. 66 Acrescem s 7.108 aes da PSP mais 338 operaes de fiscalizao da GNR.
Em resultado do trabalho desenvolvido neste mbito foram detetadas mais de 1.557 infraes, 200 de natureza criminal (envolvendo 155 detenes) e 1.357 de natureza contraordenacional. No mbito do ambiente, as Foras de Segurana realizaram 147.514 aes de fiscalizao67, tanto por iniciativa prpria, como em apoio ou a pedido de outras entidades. O nvel de empenhamento de pessoal ascende a 60.550 efetivos68. Tendo por suporte apenas os dados sistematizados pelo SEPNA da GNR, os principais ilcitos ambientais foram os seguintes:
ILCITOS AMBIENTAIS 2012 - SEPNA
Atividades extrativas Caa CITES Fauna Flora, Reservas, Parques e Florestas Incndios florestais Leis sanitrias Litoral Ordenamento do territrio Patrimnio histrico Pesca Poluio acstica Poluio atmosfrica guas continentais Resduos Turismo e desporto Outras intervenes TOTAL
Infraes Crimes
2 177 1 1 22 1887 14 1 2 0 106 0 2 3 4 0 123 2345
Contraordenaes
64 677 140 59 1318 2216 4193 443 1254 2 475 20 468 857 2328 511 1788 16813
A linha SOS-Ambiente e Territrio, sob gesto integral da GNR, registou um total de 4.667 denncias, cuja resoluo, em articulao com o dispositivo operacional, resultou no levantamento de 1.558 autos pelas infraes detetadas, tendo em consequncia sido promovidas 1.660 respostas aos denunciantes (civis e entidades administrativas), dando conhecimento do resultado da respetiva denncia.
67
A GNR desenvolveu 146585 aes de fiscalizao, enquanto que a PSP registou 929 aes, das quais resultaram 325 autos de contraordenao, 3 autos de notcia e 476 participaes. 68 Considerando o n. operaes x n. de elementos policiais (neste caso, 2 a 3 elementos por operao). Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 215
Em 2012, no mbito da Proteo da Natureza e do Ambiente, a GNR desenvolveu ainda um conjunto de atividades visando um aumento da capacidade operacional e a qualificao dos recursos humanos envolvidos, e que seguidamente se descrevem: Aes de superviso tcnica e de formao em todos os Comandos Territoriais, com especial enfoque para as boas prticas de fiscalizao de resduos (associado ao furto de metais no preciosos), nemtodo do pinheiro e gesto dos recursos hdricos. Operaes de fiscalizao ao meixo, caa, aos resduos, Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e da Flora Selvagens Ameaadas de Extino (CITES), a animais potencialmente perigosos, e ao nemtodo do pinheiro.
Face s acrescidas exigncias de fiscalizao decorrentes dos compromissos assumidos pelo Governo de Portugal, objeto de monitorizao pela Comisso Europeia Direo Geral da Sade e dos Consumidores (DG-SANCO) para avaliar a aplicao da Deciso 2006/133/CE da Comisso, atravs de auditorias anuais, e tendo como fundamento as medidas extraordinrias de proteo fitossanitria decorrentes da nova legislao que entrou em vigor no ano de 2011, a GNR/SEPNA procedeu a um esforo de fiscalizao e controlo da circulao, efetuando 914 operaes de controlo, das quais resultaram a fiscalizao de 23.224 viaturas transportando madeira e/ou paletes de madeira, tendo sido reportadas 236 infraes. No que respeita em concreto atividade venatria69, foram realizadas 2.104 aes de fiscalizao, que permitiram, conforme resulta da tabela anterior, detetar 177 crimes e 677 contraordenaes no mbito da caa e 106 crimes e 475 contraordenaes no domnio da pesca em guas interiores. No mbito fiscal e aduaneiro, a GNR realizou 144.344 aes especficas (operaes, sentinelas, aguardos, vigilncia, etc.), com o empenhamento de 179.785 militares70, conforme descriminado no grfico seguinte:
69 70
Fonte: SEPNA da GNR. Empenhados 1 a 2 militares, em mdia, por operao.
1886 1 1576 214 N. aes 308 25.252 26414 12375 30427 Operaes Equipas endoscpicas Equipas cinotcnicas Buscas Sentinelas Acompanhamento mercadorias Fiscalizao Vigilncia Aguardos
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
Foram efetuadas um total de 278.748 fiscalizaes e detidas 22 pessoas por crimes nesta rea, tendo sido detetados 59 crimes aduaneiros e 280 no aduaneiros. Foram elaborados 12.153 inquritos por contraordenao no aduaneira e 2.618 inquritos aduaneiros, tendo sido apreendidas 6.555 viaturas e 6 embarcaes, sendo o valor total da mercadoria apreendida cerca de 32 milhes de euros. Foram ainda realizadas 708 aes de fiscalizao presencial em ourivesarias, casas de penhores, antiqurios, estabelecimentos de restauro de obras de arte e em leiloeiras 71. No obstante, procedeu-se insero de 12.568 mapas. No que concerne criminalidade automvel, foram efetuadas 13 aes de fiscalizao por 23 funcionrios da PJ. Por ltimo, e no que respeita ao dever de colaborao com os Tribunais e autoridades administrativas, os dados apresentados pelas FSS registaram um valor de 1.065.055 diligncias.
71
O valor apresentado traduz apenas as aes realizadas pela PJ.
No mbito das armas e explosivos, foram realizadas mais de 5.300 aes (fiscalizaes e buscas) pelas FSS72. Tendo por suporte os dados sistematizados pelo Departamento de Armas e Explosivos da PSP, os resultados obtidos neste domnio encontram-se sintetizados na tabela seguinte, merecendo particular destaque a quantidade de armas de fogo apreendidas, em processos administrativos:
APREENSES - 2012 Armas de fogo apreendidas Outras Armas de fogo entregues/recuperadas Munies apreendidas/entregues (N.) Explosivos apreendidos/entregues (kg) Detonadores (n.) Cordo Detonante (m) Plvora (kg) Rastilho (m) Artigos Pirotcnicos (n.) Artigos Pirotcnicos (kg) Matrias Perigosas (kg) Inflamadores (*) Acresce ainda a apreenso de 1.992 armas pela GNR (*1) Acresce ainda a apreenso de 34.957 munies pela GNR (*2) Acresce ainda a apreenso de 149 explosivos pela GNR 3.234 (*) 3.840 72.183 (*1) 244 kg e 130 UN (*2) 791 UN 3.152,50 1.103 3.797 49.846 74 51.694 14.415 UN
A PSP procedeu destruio de 5.153 armas de fogo e 1.815 armas brancas, no mbito do regime jurdico das armas e suas munies, aprovado pela Lei n. 5 de 2006, de 23 de Fevereiro. As armas destrudas foram declaradas como perdidas a favor do Estado no mbito de processos-crime, contraordenao ou administrativos, depois de terem sido apreendidas pelas Foras de Segurana. Integraram, ainda, o referido lote, as armas entregues voluntariamente ao Estado.
72
A PSP realizou 4.672 aes suportadas em 115 elementos policiais, dedicados em exclusivo a estas matrias.
No domnio do controlo de estrangeiros73 74, em 2012, foram registadas 6.548 notificaes para abandono voluntrio, o que representa um decrscimo de 1,5% face a 2011. Em termos de processos de expulso administrativa, foram instaurados 2.306 processos e proferidas 705 decises, 256 das quais de arquivamento. Na instruo de processos de expulso administrativa so estabelecidas prioridades para casos em que existem medidas de coao privativas da liberdade ou se verifiquem indcios de envolvimento em prticas criminais, dando-se tambm prioridade execuo das respetivas decises, salvaguardando a segurana jurdica em termos de preveno e punio dos ilcitos. No ano em apreo, foram afastadas de Territrio nacional 625 pessoas: 392 no mbito de expulses administrativas (artigo 149. da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho), 73 em sede procedimento de conduo fronteira (artigo 147. no mesmo diploma) e 160 em cumprimento de decises judiciais de pena acessria de expulso. Em 2012, foram beneficirios do programa de apoio ao retorno voluntrio (artigo 139. da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho) 753 cidados estrangeiros. A utilizao deste programa, concretizado ao abrigo do Protocolo celebrado entre o Estado Portugus e a Organizao Internacional para as Migraes (OIM), refletiu um aumento de 26,8% face ao ano precedente (2011: 594). De salientar que, em 2012, os cidados brasileiros representaram 85,5% do total.
Afastamentos Procedimentos Afastamentos (Procedimento) Notificao para abandono voluntrio (artigo 138. Lei 23/2007) Processos Instaurados Expulso Administrativa Decises proferidas Decises de arquivamento Retorno Voluntrio (artigo 139. da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho) 2010 7425 2700 772 655 559 2011 6649 2351 634 452 594
2012
6548 2306 705 256 753
Afastamentos Execuo Afastamentos (Execuo) TOTAL Conduo Fronteira (artigo 147. Lei 23/2007) Expulses Administrativas (artigo 149. Lei 23/2007) Expulses Judiciais Burla Extorso 2010 720 169 418 133 0 0 2011 659 112 423 124 3 3 2012 625 73 392 160 2 1
73 74
Fonte: SEF. A GNR, nas fronteiras martimas e terrestres onde exerce a sua misso, controlou 13.845 pessoas, nas cerca de 607 aes levadas a cabo, tendo empenhado 2. 265 militares.
Furto Qualificado Roubo Auxlio Imigrao Ilegal Homicdio Falsificao de Documentos Sequestro e Violao Sequestro Violao Trfico de Seres Humanos Trfico de Estupefacientes Violao Ordem de Expulso Outros
0 12 0 0 1 1 2 0 4 79 5 29
6 12 0 2 5 0 0 1 0 84 3 5
3 17 0 8 0 0 0 2 3 121 0 3
Relativamente a readmisses, em 2012 verificou-se um ligeiro acrscimo da utilizao deste mecanismo de cooperao policial em matria de imigrao, nomeadamente em termos de readmisses passivas (Portugal foi o pas requerido).
Readmisses ativas e passivas Ano 2012 2011 2010 Readmisses Total 611 563 572 Ativas 135 176 204 Passivas 476 387 368
Em 2012, verificaram-se 476 readmisses passivas, sendo 372 solicitadas pelas autoridades espanholas, 102 pelas francesas e 2 pela Guin Bissau. Quanto a readmisses ativas, Portugal efetuou 135 solicitaes, das quais 126 a Espanha, 8 a Frana e 1 a Marrocos.
Em termos de contraordenaes, em 2012, verificaram-se 34.307 processos instaurados, o que representa um decrscimo de 11,6% em comparao com o ano transato (2011: 38.811).
Processos de Contraordenao Processos de Contraordenao TOTAL Lei n. 23/2007, de 4 de Julho Artigo 192. Permanncia Ilegal Perodo inferior a 30 dias Perodo entre 30 e 90 dias Perodo entre 90 e 180 dias 2012 34.307 33.099 12.251 852 527 486
Perodo superior a 180 dias Artigo 193. Artigo 194. Transporte de pessoa com entrada no autorizada no pas Artigo 196. Artigo 197. Falta de declarao de entrada Artigo 198. Exerccio de atividade profissional no autorizada (e art.198.-A) n. 1 Atividade independente n. 2 Entidade empregadora a) De 1 a 4 Cidados Estrangeiros (CE) Empregados b) De 5 a 10 CEE c) De 11 a 50 CEE d) Mais de 50 CEE Artigo 198.-A Utilizao de atividade de CE em situao ilegal Artigo 199. Falta de apresentao de documento de viagem Artigo 200. Falta de pedido de ttulo de residncia Artigo 201. No renovao atempada de autorizao de residncia Artigo 202. Inobservncia de determinados deveres Artigo 203. Falta de comunicao de alojamento (n. 1) Lei n. 37/2006, de 9 de Agosto
10.386 74 19 6 1.874 542 27 432 417 8 0 7 83 347 716 9.420 7.809 41 1.208
Do total de processos de contraordenao, 33.099 foram instaurados no mbito do regime legal de estrangeiros (Lei n. 23/2007, de 4 de Julho) e 1.208 ao abrigo do regime do exerccio do direito de livre circulao e residncia de cidados da unio europeia e seus familiares em Territrio nacional (Lei n. 37/2006, de 9 de Agosto). Em 2012, foram efetuadas 757 escoltas referentes a 818 cidados estrangeiros, com o envolvimento de 1.614 elementos do SEF.
Escoltas Escoltas Territrio nacional Estrangeiro TOTAL 2010 733 89 822 2011 848 66 914 2012
685 72 757
No mbito do licenciamento associado atividade de controlo de fronteira martima, foram emitidos 1.214 certificados de tripulantes, 39.574 autorizaes de acesso zona
internacional dos portos martimos (Acesso Dirio 15.287; Acesso Temporrio 5.468; Acesso Anual 18.818) e emitidos 226 pareceres sobre licenas especiais de embarque (favorvel 214; negativo 12). Em termos de atribuio da nacionalidade portuguesa, e no quadro das competncias do SEF neste domnio, foram solicitados 29.72475 pedidos de parecer ao Servio, destacandose que o maior nmero de pedidos efetuado registou-se no mbito da aquisio de nacionalidade portuguesa por naturalizao, totalizando 62% dos pedidos. Seguindo-se os pedidos de aquisio de nacionalidade por efeito da vontade no caso dos estrangeiros casados ou em unio de fato h mais de trs anos com nacional portugus, com um volume de 17% do total dos pedidos formulados. Neste mbito foram emitidos 30.247 pareceres (28.907 positivos e 1.340 negativos76) e 27.391 certides comprovativas do tempo de residncia legal em Territrio nacional. Do total de pedidos de parecer formulados, relevam por nacionalidade, os relativos a nacionais do Brasil (6.382), de Cabo Verde (4.782), da Ucrnia (3.992), de Angola (2.721) e da Guin-Bissau (2.533). De referir ainda que, no mbito do controlo do alojamento de estrangeiros em unidades hoteleiras em Territrio nacional, foram registados no sistema SIBA 5.557.691 boletins de alojamento77.
75 76
A PJ somou idntico nmero de pedido de parecer de concesso de nacionalidade portuguesa. Os pareceres negativos so emitidos com base em razes de segurana interna, existncia de medidas cautelares nacionais ou internacionais, e no habilitao de ttulo de residncia. 77 Em conformidade com o disposto nos artigos 15. e 16. da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho, e com a Portaria n. 415/2008, de 11 de Junho, o que representa um acrscimo de cerca de 19,5% face ao ano transato (4028024).
Sistema de Autoridade Martima

Relativamente ao ano 2012 registaram-se um total de 1.134 participaes, o que, comparativamente com os dados do ano anterior, representaram uma diminuio de 3,6%. A criminalidade registada teve maior representao na categoria dos crimes contra o patrimnio (67%), onde predominaram os furtos em embarcaes e os furtos de motores fora-de-borda. Os crimes contra as pessoas representaram 24%, sendo a segunda categoria com maior representao, de onde se destacam as ofensas integridade fsica simples. Em termos geogrficos, a maior parte destes crimes tiveram lugar nos Comandos da Polcia Martima de Lisboa (22%), de Portimo (10%) e de Lagos (9%). Observando a distribuio pelos respetivos Comandos Regionais (C.R.), a maioria teve lugar no C.R. do Sul e do Centro, seguidos pelo C.R. do Norte. Relativamente criminalidade violenta e grave, esta apresentou uma expresso residual, tendo sido registadas 10 ocorrncias, representando um decrscimo de 46%, relativamente ao ano anterior. No decurso do ano de 2012, foram realizadas diversas operaes de combate ao trfico de estupefacientes, tendo sido apreendidos um total de 2.567 Kg de produto estupefaciente, do qual 2.406 Kg de haxixe, 161 Kg de cocana e ainda 52 ps de cannabis. No mbito destas operaes, procedeu-se, ainda, apreenso de 4 embarcaes, e respetivo equipamento, e deteno de 12 indivduos de diversas nacionalidades, nomeadamente brasileira, alem, inglesa e portuguesa, pela prtica dos crimes anteriormente referidos. No que concerne localizao do produto estupefaciente apreendido, verificou-se que o maior nmero de apreenses ocorreu no sul do pas, representando o haxixe a maior parte, com 2.406 Kg, facto este justificado pela proximidade ao Norte de frica. O Grupo de Mergulho Forense da Polcia Martima, em 3 misses de colaborao com as demais FSS, permitiu a deteo e apreenso de quantidades considerveis de estupefacientes no Algarve. No que concerne ao combate imigrao ilegal e trfico de pessoas, durante o ano de 2012, registaram-se 6 indivduos clandestinos a bordo de navios de comrcio, de pavilho estrangeiro, que praticaram os portos nacionais, sendo os indivduos de nacionalidade ganesa, marroquina, leonesa e turca. Estes indivduos foram mantidos a bordo durante a estadia nos portos, sob a responsabilidade do capito do navio, tendo partido com a largada do navio.
Durante as aes de fiscalizao detetaram-se 3 imigrantes ilegais que operavam a bordo de embarcaes da pesca nacionais, sendo dois de nacionalidade ucraniana e o terceiro de nacionalidade romena. Aps contato com o SEF, a Polcia Martima procedeu sua deteno e apresentou-os ao Tribunal competente. Durante a poca balnear, detetaram-se 5 indivduos estrangeiros em situao irregular (indocumentados) que se dedicavam venda ambulante em reas do domnio pblico martimo, tendo os mesmo sido presentes ao SEF. No mbito do programa FRONTEX, decorreram operaes planeadas no Algarve e na Regio autnoma da Madeira, envolvendo unidades navais e meios da Autoridade Martima, com o objetivo de controlar as fronteiras martimas. O quadro que segue ilustra as horas de misso, os meios e os recursos humanos empenhados, bem como o nmero de pessoas (por nacionalidade) e embarcaes fiscalizadas:
Horas de misso Embarcaes fiscalizadas Pessoas fiscalizadas 9319 5498 57116
4 Lanchas de fiscalizao - LFR 1 navio Patrulha - PB Meios 10 Lanchas semi-rigidos 7 Viaturas TT 5 Viaturas Ligeiras
No campo da investigao criminal, durante o ano 2012, foram deferidos, pelo Ministrio Pblico, para realizao de diligncias de inqurito 483 processos, tendo sido concludos e presentes autoridade judiciria competente um total de 490, estando pendentes, para 2013, 55 inquritos. No ano de 2012 foram realizadas nove buscas no domicilirias. Como resultado das diligncias de inqurito e operaes realizadas, alm do estupefaciente apreendido j mencionado, foram apreendidas 4 viaturas, 1 motociclo, 59 embarcaes e respetivos equipamentos, 5 motores fora de borda, 5 rdios VHF, 7 armas de fogo, 14
equipamentos de mergulho, equipamentos de som, 3.151 em dinheiro e vrios artigos contrafeitos Relativamente a detenes, foram detidas 35 pessoas pela prtica de diversos crimes no espao de atuao da Polcia Martima e identificados 9 menores pela prtica de crimes de furto e roubo na via pblica. No campo das visitas e segurana a Altas Entidades, durante o ano de 2012, a Polcia Martima cooperou em aes de proteo a altas entidades, nomeadamente a Sua Excelncia o Presidente da Repblica e elementos do governo no decorrer de visitas a locais situados no seu espao de jurisdio. Realce ainda para a colaborao conjunta com as demais FSS durante a visita da Chanceler Alem a Portugal e na cimeira Luso-Espanhola que decorreu na cidade do Porto. Realizaram-se aes de segurana e manuteno da ordem pblica a 252 eventos de carter desportivo, dos quais mereceram destaque o Campeonato do mundo de Surf e o Santa Cruz Ocean Spirit, que decorreram em Peniche, o Extreme Sailing Series, no Porto, o Red Bull Clif Diving, em Ponta Delgada, e a Regata Tall Ships e a Volvo Ocean Race, em Lisboa. No mbito da realizao de eventos sociais e religiosos, a Polcia Martima foi solicitada para garantir a segurana a pessoas e bens durante a realizao de 61 eventos de natureza ldica, dos quais se destaca, por envolverem mais de 10 mil participantes, o Evento BEACH PARTY, em lhavo, o NOVA ERA, em Matosinhos, o FESTIVAL SW TMN, na Zambujeira do Mar, e o SUPERBOCK SUPERROCK, em Sesimbra. Prestou, tambm, colaborao em 52 eventos de cariz religioso, como nas Festas da Nossa Senhora da Agonia, em Viana do Castelo, da Nossa Senhora da Boa Viagem, em Peniche, da Virgem Santa Maria, em Sesimbra e da N. Senhora de Lurdes, no Pico. No mbito da atividade de Polcia Administrativa, registaram-se 65 comunicados de episdios de poluio no espao martimo portugus, sendo que 36 foram oriundos de alertas do sistema CleanSeaNet - CSN (potenciais derrames). Dos incidentes reportados, resultaram 15 aes conjuntas de combate poluio, atravs dos rgos locais da Autoridade Martima com o reforo da Direo de Combate Poluio do Mar, servio tcnico da DGAM, em coordenao com as respetivas Administraes Porturias. Durante o ano de 2012, e neste mbito, foram instaurados 27 processos de contraordenao nos Comandos Locais da Polcia Martima
Em colaborao com os Tribunais e as Autoridades Administrativas, a Polcia Martima, realizou um total de 831 diligncias referentes a vrias matrias, como pedidos de paradeiro e deprecadas, tendo empenhado, para o efeito, dois agentes por ao Relativamente s contraordenaes, apuraram-se um total de 7.320 autuaes, relativas a ilcitos contraordenacionais cometidos nos espaos de jurisdio dos Comandos Locais da Polcia Martima, o que representou um decrscimo do nmero de indivduos autuados em comparao com o ano anterior. Foi na atividade de fiscalizao da pesca e domnio pblico martimo que se registaram o maior nmero de autuaes. Foram deferidos, para instruo, 7.067 processos de contraordenao Polcia Martima, tendo sido remetidos, depois de finalizados, 36 s Cmaras Municipais competentes, 52 Direo-Geral de Transportes Terrestres, 2.373 a outras entidades, 462 ao Ministrio Pblico, 220 ao Tribunal competente e 2 aos Servios de Finanas. Foram, ainda, concludos 1.737 pelo pagamento voluntrio da multa/coima e 2.789 por arquivamento no Organismo, encontrando-se 4.169 processos pendentes.
No mbito da segurana e da preveno das atividades ilcitas, a Polcia Martima efetuou aes de fiscalizao de entrada a navios e estabeleceu permetros de segurana aquando das visitas de navios de guerra aos portos nacionais. O movimento registado, em 2012, nos principais portos do Continente, Aores e Madeira, est representado nos quadros seguintes:
TIPO NAVIOS
SUB TIPO CRUZEIROS PORTA CONTENTORES
Leixes
Figueira da Foz
Lisboa
Setbal
Sines
Portimo e Lagos
Faro
Vila R. S. Antnio
71 630 92 1251 9 2529 0 0 0 8 8
0 49 156 32 234 471
345 945 182 438 101 2011 0 11 6 36 53
2 82 81 187 825 1177 0 6 0 29 35
0 665 43 821 99 1628 0 25 0 0 25
39 0 0 0 12 51 0 0 0 0 0
0 0 65 0 1 66 0 0 0 0 0
16 0 0 0 0 16 0 0 0 0 0
MERCANTES
GRANELEIROS CARGAS PERIGOSAS OUTROS TOTAL PORTA-AVIES FRAGATAS SUBMARINOS OUTROS
MILITARES
0 0 0 22
22
TOTAL
ARQUIPLAGO DOS AORES TIPO NAVIOS SUB TIPO Ponta Delgada Vila Praia Do Flores Horta Angra Da Porto Vitria Vila Da Praia
ARQUIPLAGO DA MADEIRA Funchal Porto Santo
CRUZEIROS PORTA CONTENTORES MERCANTES GRANELEIROS CARGAS PERIGOSAS OUTROS
72 333 29 53 395 882 0 15 0 2 17
5 27 0 13 154
199
8 27 0 11 375 421 0 0 0 0 0
26 430 209 116 532 1313 0 0 0 0 0
7 0 0 0 0 7 0 0 0 0 0
114 193 15 29 0 351 0 0 0 15 15
0 25 0 15 0 40 0 0 0 4 4
335 201 51 53 377 1017 0 9 0 9 18
3 31 4 10 312 360 0 0 0 0 0
TOTAL
PORTA-AVIES FRAGATAS MILITARES SUBMARINOS OUTROS
0 0 0 5
5
TOTAL
Sistema de Autoridade Aeronutica

Compete ao Presidente do Conselho Diretivo do Instituto Nacional de Aviao Civil, I.P. (INAC, I.P.), enquanto Autoridade Nacional de Segurana da Aviao Civil (ANSAC), a coordenao e superviso do sistema nacional de segurana da aviao civil, bem como a regulao, certificao e auditoria dos agentes, operadores, equipamentos e sistemas afetos segurana da aviao civil. De acordo com o solicitado, discrimina-se infra a informao relativa s atividades de segurana (mais relevantes) da aviao civil em Portugal durante o ano de 2012. Valores de trfego controlado nos aeroportos Nacionais Os dados reportam-se informao de trfego relativa s infraestruturas aeroporturias do Continente (Lisboa, Porto, Faro, Bragana, Vila Real, Cascais e Beja), bem como s 9 infraestruturas aeroporturias dos Aores e s 2 infraestruturas aeroporturias da Madeira, disponvel presente data. No ano de 2011 foi includo o aeroporto de Beja. Foi considerada a perspetiva aeroporturia, ou seja, a contabilizao do passageiro, carga e correio em cada movimento aeroporturio (aterragem e descolagem). Consequentemente, foi considerada a perspetiva origem/destino mais escalas, com exceo para o indicador de trfego "trnsitos diretos". Por este facto, e considerando ainda as atualizaes/correes quer por via da faturao da taxa de segurana, quer por via da monitorizao da qualidade dos dados de trfego, a informao ora apresentada poder no coincidir com a constante de outras publicaes do INAC, I.P.
TRFEGO COMERCIAL (Fonte: INAC)

Valores totais Aterragens Descolagens Passageiros desembarcados Passageiros embarcados Passageiros em trnsito Carga desembarcada Carga embarcada Correio desembarcado Correio embarcado Ano 2011 158.433 158.282 15.201.589 15.280.308 132.832 67.837.418 74.014.261 7.712.060 8.666.391 Ano 2012 154.830 154.762 15.405.341 15.485.917 236.981 63.168.485 75.982.067 7.277.602 8.116.362 var % -2% -2% 1% 1% 78% -7% 3% -6% -6%
TRFEGO NO COMERCIAL (Fonte: INAC)

Valores totais Aterragens Descolagens Passageiros desembarcados Passageiros embarcados Passageiros em trnsito Carga desembarcada Carga embarcada Correio desembarcado Correio embarcado Ano 2011 31.061 31.127 13.113 14.462 2.073 67.238 38.777 0 0 Ano 2012 23.178 23.065 11.370 11.984 4.819 69.620 68.263 165 3.242 var % -25% -26% -13% -17% 132% 4% 76%
ORIGEM / DESTINO DO TRFEGO EM 2012 E VARIAO COM 2011 (Fonte: INAC)

Valores totais Aterragens Descolagens Passageiros desembarcados Passageiros embarcados Passageiros em trnsito Carga desembarcada Carga embarcada Correio desembarcado Correio embarcado EU No Schengen 21.077 -9 % 21.160 -9 % 2.904.128 -4 % 2.917.867 -4 % 7.496 74 % 2.049.477 8% 3.937.373 -6 % 652.415 -1 % 411.605 0,2 % PASES Schengen 141.603 -7 % 143.194 -7 % 10.589.724 2% 10.619.100 2% 199.903 99 % 46.662.277 1% 29.808.796 -6 % 6.351.985 -6 % 6.016.474 -10 % Pases Terceiros 13.328 5% 13.473 4% 1.922.859 6% 1.960.934 8% 34.401 14 % 14.526.351 -27,0 % 42.304.161 11 % 273.367 -11 % 1.691.525 8%
Regulamentao Durante o ano de 2012 foram adotados os seguintes Regulamentos e Decises da Comisso Europeia: Regulamentos de alterao ao Regulamento (UE) n. 185/2010, de 4 de maro que estabelece as medidas de execuo das normas de base comuns sobre a segurana da aviao: Regulamento de Execuo (UE) n. 173/2012 da Comisso, de 29 de fevereiro de 2012 Regulamento de Execuo (UE) n. 711/2012 da Comisso, de 3 de agosto de 2012; Regulamento de Execuo (UE) n. 1082/2012 da Comisso, de 9 de novembro.
Decises de alterao Deciso da Comisso C(2010) 774 final, de 13 de abril, que estabelece medidas pormenorizadas para a aplicao das normas de base comuns no domnio da segurana da aviao, no respeitante carga e ao correio areos: Deciso de Execuo da Comisso C(2012) 1228 final, de 13 abril de 2012; Deciso de Execuo da Comisso C(2012) 5672 final, de 10 de agosto de 2012; e Deciso de Execuo da Comisso C(2012) 5880 final, de 23 de agosto de 2012. Tendo por base a supracitada regulamentao, os procedimentos nacionais que dizem respeito segurana da aviao civil esto a ser adotados e compatibilizados com a regulamentao nacional relevante. Auditorias, inspees, testes em TN Durante o ano de 2012, Portugal foi objeto de duas aes de monitorizao de controlo de qualidade, no mbito do Programa de Inspees da Comisso Europeia: A primeira, incidente sobre o Aeroporto de Lisboa, decorreu em maro de 2012; A segunda decorreu em julho de 2012 e incidiu especificamente sobre segurana da carga e correio areos. Por solicitao de Portugal Conferncia Europeia da Aviao Civil/European Civil Aviation Conference (CEAC/ECAC), o Aeroporto de Lisboa foi alvo de uma auditoria de segurana da aviao civil, que decorreu em dezembro de 2012. No plano nacional, foram realizadas diversas atividades de monitorizao da aplicao e das medidas de segurana aos aeroportos, transportadoras areas e outras entidades s quais se aplica o Programa Nacional de Segurana da Aviao Civil (PNSAC). Assim, durante o ano de 2012 foram realizadas 107 aes de controlo da qualidade auditorias/inspees a aeroportos, transportadoras areas e outras entidades valor no qual se incluem, na rea da carga e correio areos, 17 auditorias, 7 inspees e 5 investigaes. Durante o mesmo ano, foram realizados 1.052 testes de segurana no mbito da segurana dos aeroportos e carga area medida de controlo da qualidade dirigida aferio das
medidas da aviao, no mbito da qual a autoridade competente simula a inteno de cometer um ato de interferncia ilcita para avaliar a eficcia da aplicao das medidas de segurana vigentes
Normativo Nacional No contexto normativo nacional e no mbito da segurana da aviao civil, salienta-se: Aprovao do Programa Nacional de Formao em Segurana da Aviao Civil (PNFSAC), em 27 de dezembro de 2012; Aprovao de emenda ao Programa Nacional de Controlo de Qualidade da Segurana da Aviao Civil (PNCQSAC) em 27 de dezembro de 2012 (em cumprimento do disposto no art. 11 do Regulamento n. 300/2008, de 11 de maro); Aprovao da Instruo de Segurana da Aviao Civil sobre a aplicao das normas de base comuns sobre a segurana da aviao civil, em 27 de dezembro de 2012. Certificaes de pessoal de segurana da aviao civil
CERTIFICAO DE PESSOAL DE SEGURANA DA AVIAO CIVIL

Ano 2011 Elementos de Segurana Supervisores de Segurana Total 659 201 860 Ano 2012 558 81 639
Formao Durante o ano transato, o Gabinete de Facilitao e Segurana da Aviao Civil, do INAC, I.P., ministrou um Curso de Auditores Nacionais de Segurana da Aviao Civil, tendo certificado 1 novo auditor nacional, e um Curso de Gestores de Segurana da Aviao Civil, tendo habilitado 22 novos formandos como Gestores de Segurana da Aviao Civil.
Outras atividades Durante o ano de 2012, no mbito de Protocolo de Cooperao entre o INAC, I.P. e a Polcia de Segurana Pblica (PSP) e a fim de dotar de maior eficincia o sistema de segurana da aviao civil, consolidou-se a cooperao entre as duas instituies, quer atravs da frequncia de aes de formao, quer atravs da criao de equipas mistas compostas por elementos de ambas as entidades quando da realizao de atividades operacionais de fiscalizao, inspeo, auditorias e testes no mbito da segurana da aviao civil.
Incidentes reportados
Ameaa de Bomba Validada
No se registaram quaisquer ameaas de bomba validadas.

Ameaa de Bomba No Validada
Registaram-se 4 ameaas, no validadas, durante o decorrer do ano 2012

Passageiros inadmissveis
Foram identificadas 44 ocasies.

Passageiros desordeiros
Assinalaram-se 64 casos de passageiros desordeiros.

Furtos em Zonas Pblicas e em Zona Restrita de Segurana
Observaram-se 322 casos registados

Violao de bagagem na Zona Restrita de Segurana
Verificaram-se 99 casos de violao de bagagem na zona restrita de segurana.
Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro

O Sistema Integrado de Operaes de Proteo e Socorro (SIOPS) define-se como o conjunto de estruturas, normas e procedimentos de natureza permanente e conjuntural que asseguram que todos os agentes de proteo civil atuam, no plano operacional, articuladamente sob um comando nico, sem prejuzo da respetiva dependncia hierrquica e funcional. regulado pelo Decreto-lei n. 134/2006, de 25 de julho e visa responder a situaes de iminncia ou de ocorrncia de acidente grave ou catstrofe. Analisando comparativamente a distribuio do nmero de ocorrncias com os valores verificados nos ltimos anos, possvel constatar um decrscimo do nmero de intervenes em todas as famlias de ocorrncias de proteo e socorro. Esta reduo mais significativa relativamente s intervenes em ocorrncias da famlia das infraestruturas e vias de comunicao as quais englobam sobretudo intervenes relacionadas com situaes de condies meteorolgicas adversas em particular inundaes, deslizamentos e queda de rvores e estruturas, as quais pelo facto de inverno de 2012 ter sido pouco rigoroso se registaram em menor nmero. Apesar deste decrscimo, continua a ser a famlia dos acidentes, aquela que representa maior nmero de ocorrncias com 22 % do total das ocorrncias de proteo e do socorro. Dentro desta famlia, os acidentes com viaturas, representam em larga percentagem o tipo de sinistro com maior expresso com 73% (25.995 ocorrncias), seguindo-se os atropelamentos com 11% (4.110 ocorrncias).
Tipo de Socorro Incndios em Habitao Incndios Industriais Outros Incndios (excluindo os rurais) Acidentes Intervenes em Infraestruturas e Vias de Comunicao Conflitos legais Acidentes Tecnolgicos e Industriais Outros Eventos de Proteo e Socorro Totais Intervenes de Socorro
2010 6.433 952 15.457 36.306 25.281 20.238 1.444 65.041 171.152
2011 6.909 1.165 18.324 33.877 17.748 20.063 1.964 61.086 161.136
2012 6.076 890 14.473 30.274 10.390 18.698 1.368 57.285 139.454
Em termos das principais atividades, entre 28 de maro e 01 de abril, a ANPC, atravs dos Comandos Distritais de Operaes de Socorro (CDOS) de Beja e Faro, preparou e coordenou um dispositivo de preveno e resposta de apoio ao Rally Portugal Vodafone, atravs da colocao estratgica, ao longo dos diversos traados da prova e nos locais das verificaes tcnicas e maior concentrao de pblico, de meios combinados de salvamento especial e combate a incndios. Esta ao desenvolveu-se atravs da disponibilizao de meios e recursos provenientes dos Corpos de Bombeiros dos distritos de Beja e Faro, envolvendo um dispositivo global composto por 469 bombeiros e 113 veculos. semelhana do que se tem verificado em anos anteriores, a ANPC, atravs do CDOS de Santarm, preparou em maio, um dispositivo de resposta na vertente safety, composto por 261 operacionais e 89 veculos pertencentes aos Corpos de Bombeiros (CBs), Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM), Cruz Vermelha Portuguesa (CVP), Fora Especial de Bombeiros (FEB) e Corpo Nacional de Escutas (CNE) destinado a garantir a prestao de socorro e assistncia ao elevado nmero de peregrinos que, nos dias 12 e 13 de maio, acorreram ao Santurio de Ftima. Considerando o grande afluxo de pessoas aos locais de visita, com especial incidncia para o Santurio de Ftima, este dispositivo, para alm dos meios de proteo e socorro, contou a utilizao do Centro Ttico de Comando (CETAC), como centro ttico de comando avanado, autnomo e modular, para coordenao de toda a operao de proteo e socorro. Entre 03 e 10 de agosto, a ANPC, atravs do CDOS de Castelo Branco, preparou igualmente um dispositivo de resposta destinado a garantir a prestao de socorro e assistncia ao elevado nmero de participantes no XXII Acampamento Nacional de Escuteiros (ACANAC) que envolveu a participao de cerca de 17.000 escuteiros. Ainda durante o ms de Agosto preparou um dispositivo de resposta para o Boom Festival que contou com a participao de mais de 60.000 participantes, envolvendo uma articulao estreita entre diversos agentes d e proteo civil e entidades cooperantes. Os incndios florestais continuam a constituir-se como um das principais domnios que obrigam a um elevado e cada vez mais permanente envolvimento da Proteo Civil. Neste sentido a ANPC procedeu a uma cuidada preparao e aprontamento do dispositivo especial de combate a incndios florestais, para 2012, tendo procedido a um forte investimento em aes de treino operacional especialmente dirigido aos Corpos de bombeiros num total de 185 aes que envolveram um universo de 307 formadores e
5.333 operacionais formados em reas identificadas aps a avaliao da campanha de 2011 como prioritrias, tais como, a implementao do sistema de gesto de operaes, as tcnicas de combate com ferramentas manuais ou o comando e controlo de unidades de reforo e operaes areas. Em termos meteorolgicos, o ano de 2012 apresentou um Inverno bastante seco, com temperaturas muito acima dos valores normais o que associado a prticas de reduo de combustveis para renovao de pastagens, propiciou a ocorrncia de um elevado nmero de ignies e consequentemente de rea ardida em particular durante os meses de fevereiro e maro, com valores muito acima dos valores mdios dos ltimos 10 anos. Tal situao obrigou a um esforo acrescido por parte de todas as entidades que, no mbito da Diretiva Operacional N.2, integram o Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais, na sua fase Alfa. No sendo as condies meteorolgicas diretamente correlacionveis com o nmero de ignies, constata-se todavia, que, a conjugao dos dois fatores cria condies propcias ao desenvolvimento dos incndios, os quais, pela sua simultaneidade, concentrao espacial e intensidade, contribuem para o desenvolvimento de grandes incndios. Desta forma e muito por fora do cenrio meteorolgico verificado nos meses de julho e setembro, o valor da severidade meteorolgica (parmetro que permite comparar a evoluo das condies meteorolgicas entre vrios anos) alcanou, este ano, o valor mais elevado dos ltimos 11 anos, sendo que o dia 02 de setembro, de acordo com este parmetro, foi ao mais severo dos ltimos 13 anos. At ao dia 15 de outubro registaram-se 20.969 ocorrncias, as quais contriburam para 105.016 ha. de rea ardida. Em termos comparativos, foram registadas - 7% de ocorrncias em relao a 2011 e -6 % relativamente mdia dos ltimos 10 anos. No que rea ardida diz respeito, o valor apurado em 2012, representa um acrscimo de 59% do valor verificado em 2011 mas ainda assim, um decrscimo de 26%, em relao mdia do ltimo decnio. Para estes valores obtidos em muito contriburam as ocorrncias e correspondente rea ardida verificadas nos meses de fevereiro e maro, os quais concentraram, respetivamente, 35% (7.402) do total de ocorrncias e 32% (33.620 ha.) do total de rea ardida.
Incndios Florestais
Numero ocorrncias rea Total Ardida
2010
21.863 132.988
2011
25.318 70.193
2012*
20.969 105.016
Media 10 anos 22.276 141.356 65.574 (46 %) 75.782 (54 %)

<100.000
Incultos ardidos (Matos) Povoamentos ardidos
86.924 (65 %) 46.064 (35 %)
50.032 (71 %) 20.161 (29 %)
56.970 (54 %) 48.046 (46 %)
Objetivo do PNDFCI para 2012 - mdia/ano * Valores Provisrios 01 Janeiro a 31 Outubro, Fonte: ICNF.
Durante os trs meses da Fase Charlie de 2011 (meses de julho a setembro), o nmero de ignies - e consequentemente da rea ardida - foi inferior mdia do decnio nos meses de julho e agosto, tendncia que se inverteu no ms de setembro onde se registou um acrscimo de ocorrncias e consequentemente da rea ardida face a este valor mdio. De referir, igualmente que, para o valor de rea ardida registado nesta fase em muito contribuiu a rea do grande incndio florestal verificado a 18 de Julho de Cachopo/Tavira, o qual ao consumir 21.437 ha. de espaos florestais, representando 31 % da rea total queimada nesta fase. De referir ainda que o combate a este incndio florestal, correspondeu, pelas caractersticas do territrio onde se desenvolveu, altamente favorveis ao seu desenvolvimento e pelo comportamento extremo que atingiu um dos maiores desafios colocados ao DECIF, obrigando mobilizao de mais de 1.000 combatentes, e que ainda assim, resultou numa operao com elevados nveis de sucesso, com reduzidos prejuzos em edificado, tendo em vista o potencial instalado, e considerando o principal objetivo de todas as operaes de proteo civil, a salvaguarda da vida humana, sem vtimas, quer na populao socorrida, quer nos operacionais envolvidos na sua defesa. O Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais (DECIF) expresso na Diretiva Operacional Nacional (DON) N. 2/2012, integrou durante a fase mais crtica de 2012, um total de 9.324 operacionais e 44 meios areos, composto por 4.503 bombeiros, apoiados por 1.019 veculos pertencentes s Associaes Humanitrias de Bombeiros. Contou igualmente com operacionais do Grupo de Interveno e Socorro da GNR (GIPS/GNR), com interveno em 11 distritos, com um total de 591 elementos apoiados por 73 veculos e, pela Fora Especial de Bombeiros (FEB), que integrou um efetivo de 242 operacionais apoiados por 49 veculos, distribudos por 7 distritos. Do dispositivo de combate a incndios
florestais, fizeram parte ainda 1.516 elementos do Instituto da Conservao da Natureza e Florestas (ICNF), 238 da AFOCELCA para alm de 924 elementos do SEPNA/GNR responsveis pela deteo e vigilncia. Contou ainda com o apoio importante das Foras Armadas, as quais ao abrigo do Plano Lira do Exrcito e de solicitaes aos restantes ramos, empenharam um efetivo de 29 mquinas de rasto e 144 pelotes militares (2.488 militares) em aes de combate indireto, vigilncia, rescaldo e consolidao da extino. De referir que se procurou manter os nveis elevados de eficcia na interveno dos meios de interveno que constituem este dispositivo privilegiando a vigilncia dissuasiva, a deteo oportuna e o domnio dos incndios na sua fase inicial, estabelecidos nesta diretiva, sendo que 87% dos incndios foram dominados na fase de ataque inicial (at 90 min. aps o alerta) e destes 93,6% foram dominados no ataque inicial com a interveno combinada das equipas helitransportadas. A rea do Parque Natural da Peneda Gers (PNPG) continuou em 2012 a merecer especial ateno no que aos incndios diz respeito, atravs da ativao de um Plano de Operaes Nacional dedicado, o qual estabelece, durante a fase Charlie do DECIF a existncia, em permanncia, de um Dispositivo Conjunto de Defesa Contra Incndios (DCDCI) por via da constituio de 2 Foras de Interveno Rpida (FIR), localizadas em dois locais de estacionamento prximos de duas importantes reas naturais (Mata de Albergaria e Ramiscal), compostas por operacionais do ICNB, dos Bombeiros, da FEB e do GIPS/GNR. A presena deste dispositivo dedicado permitiu concluir que, na sua rea de influncia (freguesias de Pedra Bela, Campo do Gers e Terras de Bouro), se conseguiu manter o nmero de ignies num quantitativo bastante reduzido quando comparado com anos anteriores. Embora os meios areos no sejam responsveis pela extino dos incndios florestais, j que estes incndios se combatem no terreno, atravs da ao dos recursos terrestres, a sua utilizao no combate essencial para o domnio de incndios nascentes e para contribuir para a diminuio da intensidade das frentes de fogo, possibilitando uma interveno mais rpida dos recursos terrestres. Ao nvel do combate areo, foram realizadas em 2012, 4.812 misses, um valor inferior aos verificados nos ltimos dois anos, na medida em que se proceder a um ajustamento do conjunto dos meios areos, focando o seu empenhamento combinado no conjunto helicptero e respetiva equipa helitransportada, em reas de maior valor florestal.
2010
Horas voadas Nmero Misses Nmero Aeronaves Horas voadas
2011
Nmero Misses Nmero Aeronaves Horas voadas
2012
Nmero Misses Nmero Aeronaves
7.983
10.778
56
5.165
6.500
42
4.438
4.812
44
semelhana do que j se verificou em 2011, no incio do ms de Dezembro foi ativado o Plano de Operaes da Serra da Estrela (PONSE). Este plano tem como finalidade a gesto operacional, conjunta e plurianual, de um Dispositivo conjunto de Proteo e Socorro (DICSE), constitudo por meios humanos e equipamentos de resposta operacional, com especial incidncia para a rea do Macio Central da Serra da Estrela. Este dispositivo foi constitudo, considerando o grande afluxo de visitantes a esta regio durante o Inverno, tendo em vista a realizao de diversas atividades ao ar livre, originando, com frequncia situaes problemticas no mbito da proteo e do socorro que exigem o empenhamento de diversos Agentes de Proteo Civil. Abrange os distritos da Guarda e Castelo Branco, e constitudo durante a semana por 20 operacionais, aumentando para 41 operacionais durante os fins-de-semana e feriados, envolvendo operacionais dos Corpos de Bombeiros, FEB e elementos da Base Ttica de Busca e Resgate de Montanha da Serra da Estrela dos GIPS/GNR, e estar em funcionamento at ao final do ms de abril de 2012.
Sistema Prisional
A Direo-Geral de Reinsero e Servios Prisionais tem por misso assegurar o desenvolvimento das polticas de preveno criminal, de execuo das penas e medidas de reinsero social e a gesto articulada e complementar dos sistemas tutelar educativo e prisional, assegurando condies compatveis com a dignidade humana e contribuindo para a defesa da ordem e da paz social. Caracterizao da populao prisional Situao jurdico penal A populao prisional total, em 2012, era de 13.614 reclusos, incluindo 231 inimputveis. O nmero de preventivos apresentava um total de 2.661 (19,5%) e o de condenados de 10.953 (80,5%). Quanto ao sexo, 94,4% eram homens e 5,6% mulheres.
Situao penal da populao reclusa, por sexo, em 31 de Dezembro de 2012 (%)
Total
19,5 %
80,5 %
Preventivos
Mulheres
26,9 %
73,1 %
Condenados
Homens
19,1 %
80,9 %
0,0 %
20,0 %
40,0 %
60,0 %
80,0 %
100,0 %
Comparativamente com 2011, registou-se um aumento de 933 no nmero total de reclusos, mantendo-se estvel a relao entre preventivos e condenados, bem como a relao entre a populao prisional feminina e masculina, uma vez que os valores relativos de qualquer destas variveis se mantiveram imutveis de um ano para o outro.
A relao entre reclusos estrangeiros (19,1%) e portugueses (80,9%) evoluiu sem que se registassem alteraes de maior, sendo, todavia, de relevar que o valor relativo dos reclusos estrangeiros apresentou uma diminuio de um ponto percentual face ao ano anterior, quebra esta que se registou pelo segundo ano consecutivo.
Aspetos relativos ao crime O tipo de crime com maior peso relativo praticado pelos reclusos condenados foi o dos Crimes Contra o Patrimnio, seguido pelos Crimes Contra as Pessoas e pelos Crimes relativos a Estupefacientes.
Crimes cometidos pelos reclusos condenados em 31 de Dezembro

28,3 %
24,6 %
20,6 %
19,1 %
7,4 %
Crimes contra as pessoas
Crimes contra a Vida em Sociedade
Crimes contra o patrimnio
Crimes relativos a estupefacientes
Outros crimes
Os crimes contra as pessoas, nos quais se destacam os homicdios, depois de terem observado cinco anos seguidos de aumentos, apresentaram um ligeiro decrscimo (-0,2%), pelo segundo ano consecutivo, mantendo-se, no entanto, acima dos crimes relacionados com estupefacientes.
No que se refere s penas, destacou-se a diminuta quebra, depois de cinco anos consecutivos de subidas, da priso por dias livres (-0,2% relativamente a 2011), a estabilizao ascendente do escalo de 3 a 6 anos (+1%) e a curta descida do peso relativo do intervalo de 1 a 3 anos (-0,2%). Nos escales de 12 a 15 (-0,1%), 15 a 20 (-0,2%) e 20 a 25 anos de pena observaram-se, de igual modo, estabilizaes.
Reclusos condenados, segundo o escalo da pena, em 31 de Dezembro

35 30 25 20 15 10 5 0
di as l iv re s at 6 m ese s de 6 a 12 mes es de 1 a3 ano s de 3 a6 ano s de 6 a9 ano s de 9 a 12 ano s de 1 2 a 15 a no s de 1 5 a 20 a no s de 2 0 a 25 a no s Pr is o r el at Med iv . I nd. i das de s egu r an a
2011 2012
Regimes e medidas de flexibilizao No mbito das medidas de flexibilizao das penas foram concedidas, no decurso de 2012, 10.162 licenas de sada jurisdicionais, no tendo regressado, no dia e hora fixados, 65 reclusos. Esta medida apresentou, assim, uma taxa de sucesso de 99,4%. Em 31 de Dezembro de 2012 estavam a trabalhar em Regime Aberto no Exterior 29 reclusos. Ao longo do ano verificaram-se 76 pedidos de Regime Aberto no Exterior, tendo sido concedidos 37, uma vez que houve indeferimentos, libertaes durante a execuo e pedidos em anlise na DGRSP e no Tribunal de Execuo de Penas (TEP) a aguardar homologao. Igualmente data de 31 de Dezembro, estavam em Regime Aberto no Interior 1.472 reclusos.
Ocorrncias Registaram-se 66 mortes repartidas por 16 suicdios e 50 por doena. Relativamente a 2011 verificaram-se mais dois bitos no cmputo geral e mais oito situaes de suicido. Esta subida dos suicdios ocorre aps um ano (2011) em que se registou uma acentuada descida (8 suicdios) relativamente a 2010, ano em que se haviam verificado 19 mortes por suicido. Esta oscilao testemunha a dificuldade de preveno do fenmeno, uma vez que, em
2012, se deu continuidade ao Programa Integrado de Preveno do Suicdio, que vem sendo implementado desde 2010. Este programa, que abrange todos os Estabelecimentos Prisionais, assenta numa dupla vertente de deteo precoce de sinais e sintomas de alerta/risco de suicdio em reclusos entrados e de uma sinalizao eficiente para os reclusos j em cumprimento de pena privativa de liberdade que apresentem risco de suicdio. A sua operacionalizao implica uma articulao prxima entre os sectores da vigilncia, da educao e da sade que discutem, periodicamente, os casos sinalizados em sede de reunio de uma Equipa de Observao Permanente, especfica a cada Estabelecimento prisional (EP). Registou-se, de 2011 para 2012, um aumento do volume de evases e do nmero de reclusos evadidos. A interpretao desta subida deveu-se ao facto do ano de 2011 ter sido, na ltima dcada, aquele em que este tipo de ocorrncias foi mais baixo. De referir que neste perodo foram frustradas sete tentativas de evaso e que, dos 23 reclusos evadidos, esto por recapturar quatro.
Evases / Reclusos evadidos
30
28 21 14 9 14
25 20 15
10 5 0
23
Evases Reclusos evadidos
Ano 2009
Ano 2010
Ano 2011
Ano 2012
Em resultado da ao dos elementos do Corpo da Guarda Prisional registaram-se apreenses de diversas quantidades de produtos estupefacientes nos EP. O volume de apreenses aumentou 3% no haxixe e 77% na cocana, tendo diminudo cerca de 38% na herona. Para estes resultados contribuiu, indubitavelmente, o trabalho desenvolvido pelas equipas cinotcnicas, tanto na preveno dissuasora da entrada de estupefacientes nos EP, como na sua deteo. A distribuio por tipo de produto, quantificado em gramas, foi a seguinte:
Quantidade de estupefacientes apreendidos em 2011 e 2012 (gramas) 4.938,97 4.799,29
297,76
92,09
185,98 163,21
Ano 2011 Haxixe
Ano 2012 Herona Cocana
Fruto das revistas e buscas efetuadas, aprenderam-se 104 armas brancas, incluindo artesanais, 41 seringas e 48 agulhas que esto particularmente associadas ao consumo de esterides anabolizantes. Estas apreenses representaram, quando comparadas com as verificadas em 2011, um aumento de 17% relativamente s armas brancas e uma diminuio de 44% e 9% referentes s seringas e s agulhas, respetivamente.
Quantidade de seringas e agulhas apreendidas em 2011 e 2012 73 53 41
48
Ano 2011 Seringas
Ano 2012 Agulhas
Foram, igualmente, apreendidos 1.211 telemveis (+11%), enquanto no ano anterior haviam sido aprendidos 1.090. No decurso do ano de 2012 foram comunicadas 19 agresses a elementos do Corpo da Guarda Prisional, o que representa uma diminuio deste tipo de ocorrncias, face s 26 agresses registadas no decurso do ano anterior.
Segurana Rodoviria
Prossecuo da Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria 2008 - 2015 Em 2012, a ANSR deu incio ao processo de Reviso Intercalar da Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria (ENSR), com a colaborao do Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa (ISCTE-IUL), tendo em vista a atualizao e desenvolvimento dos objetivos e das Aes Chave para o perodo 2013-2015. Da anlise e avaliao do primeiro perodo de implementao da ENSR (estudo dos dados de sinistralidade, reviso de literatura, etc.), resultou um balano que permitiu: Constatar que o nmero real de vtimas mortais (+26,5% e +29,3% em relao s vtimas no local do acidente, em 2010 e 2011, respetivamente) era muito superior aos 14% anteriormente estimados (ps 1998) e ao previsto para o final do primeiro perodo da ENSR; Apurar que a evoluo registada em termos de Mortos no Local do Acidente, de 18,8% durante o perodo 2008-2011, ultrapassou a taxa de reduo projetada na ENSR (-14,3%); Definir, por uma questo de rigor estatstico, que o clculo do indicador passou a contemplar apenas a populao do Continente, o que implicou que, em 2010, o valor de Mortos por Milho de Habitantes (M/10H) foi de 92 e, em 2011, atingiu os 89, contra os 78 estabelecidos como Meta para a primeira fase da ENSR; Verificar que Portugal apresentou, no perodo em anlise, uma evoluo da sinistralidade menos favorvel, em comparao com os pases de referncia Espanha, Frana e ustria sendo de destacar, pela negativa, a Sinistralidade dentro das localidade, onde o nosso pas ocupa a penltima posio na UE e em que o peso deste tipo de ocorrncia, no total das vtimas mortais, tem vindo a aumentar. Sendo necessrio efetuar um esforo acrescido por parte de todos os envolvidos para que seja atingida, em 2015, a Meta Quantitativa de 62 Mortos por Milho de Habitantes, a reviso intercalar da ENSR contemplou um aprofundamento conceptual relevante, ao estabelecer uma Viso para a Segurana Rodoviria em Portugal: Alcanar um Sistema de Transporte Rodovirio Humanizado, em que a sinistralidade rodoviria dever tender para um resultado que vise alcanar, a longo prazo, zero mortos e zero feridos graves,
reconhecendo-se como imperativo tico que ningum deve morrer ou ficar permanentemente incapacitado na sequncia de um acidente rodovirio em Portugal. Foram tambm identificados novos grupos e fatores de risco, o que conduziu redefinio dos Objetivos Estratgicos, com um espectro mais alargado de interveno mas concentrado em menor nmero (sete) de objetivos, conforme se segue:
OE1 MELHORIA DO COMPORTAMENTO DOS CONDUTORES OE2 PROTEO DOS UTENTES VULNERVEIS OE3 AUMENTO DA SEGURANA DENTRO DAS LOCALIDADE OE4 REDUO DOS PRINCIPAIS COMPORTAMENTOS DE RISCO OE5 MELHORIA DO SOCORRO, DO TRATAMENTO E DO SEGUIMENTO DAS VTIMAS OE6 INFRAESTRUTURAS MAIS SEGURAS E MOBILIDADE OE7 PROMOO DA SEGURANA NOS VECULOS
A definio dos Objetivos Operacionais, sujeita a confirmao pelos Grupos de Trabalho, obedeceu ao mesmo mtodo, o que conduziu sua reduo para 13 (contra 30 Objetivos Operacionais estabelecidos na primeira fase da ENSR). Em termos de organizao, esta reviso, tal como a elaborao da ENSR, desenvolveu-se a trs nveis: Estrutura Tcnica constituio de 13 Grupos de Trabalho multidisciplinares, com representantes das vrias entidades pblicas cujas competncias tm influncia na Segurana Rodoviria. Estrutura de Pilotagem, constituda por representantes dos vrios Ministrios e que assume a necessria coordenao interministerial. Grupo Consultivo Organizaes no Governamentais e Associaes do setor da segurana rodoviria. Assim, o documento de apoio elaborado neste mbito (disponvel em
http://www.ansr.pt/Portals/0/centroDoc/ENSR_Doc_Apoio_Rev_Intercalar_Preliminar_25_ 10_2012.pdf, por forma a permitir a participao do Grupo Consultivo) foi submetido apreciao dos membros da Estrutura de Pilotagem nas reunies realizadas em fevereiro e setembro, respetivamente, e depois de ouvidos os elementos da Estrutura Tcnica,
tambm em setembro, efetuaram-se os ajustamentos necessrios no sentido de dar incio s atividades a desenvolver pelos GT, que tinham por misso analisar e, eventualmente, reformular os Objetivos Operacionais, bem como identificar as Aes Chave a implementar em 2013-2015. As reunies destes grupos decorreram entre outubro e dezembro.
Aspetos de ndole operacional No quadro seguinte apresenta-se o nmero total de acidentes de viao (com e sem vtimas) e de vtimas registado durante os anos de 2011 e 2012:
BALANO DA SINISTRALIDADE 2011/2010 Total Continente (1) Regies Autnomas Ano 2011 Ano 2012 Ano 2011 Ano 2012 Ano 2011 Ano 2012 127.641 114.890 5.606 4.887 133.247 119.777 689 580 31 11 720 591 2.436 2.035 200 183 2.636 2.218 39.726 35.801 1.640 1.391 41.366 37.192
Total de acidentes (3) Vtimas mortais Feridos Graves Feridos Ligeiros
Dif 2012/11 -13.470 -129 -418 -4.174
(1) Fonte: BEAVs (2010, Janeiro a Setembro 2011) e ANTENAS (Outubro a Dezembro 2011) (2) Fonte: ANTENAS (2010 e 2011) (3) Fonte: ANTENAS (acidentes com e sem vtimas)
No que se refere aos processos de contraordenaes de trnsito, no ano de 2012 a capacidade operacional da Autoridade manteve-se, como se pode observar nos grficos abaixo:
No mbito da contnua melhoria do sistema contraordenacional, em dezembro de 2012 arrancou o projeto de desmaterializao do processo de contraordenao. O modelo at ento existente baseava-se na tramitao do processo contraordenacional em suporte fsico, em que todas as peas processuais desde a sua entrada na ANSR at ao seu arquivo circulavam em suporte de papel. O tratamento de to elevado nmero de documentos que fazem parte do processo de contraordenao constitua uma elevada preocupao, pelo que foi implementado um novo modelo que passa pela captura e digitalizao destes documentos e a sua integrao com os sistemas de informao da ANSR. Esta soluo ir trazer as seguintes melhorias: Diminuio significativa do tempo para disponibilizao aos juristas dos documentos entrados na ANSR relativos aos processos de contraordenaes; Minimizao de recursos para o registo dos documentos referidos; Minimizao do acesso aos documentos em suporte papel no apoio s decises dos juristas da Unidade de Gesto de Contraordenaes (UGCO); Disponibilizao aos juristas e decisores, atravs de um nico interface, de toda a documentao disponvel. Com esta medida, estima-se que o tempo mdio compreendido entre a prtica da infrao e a aplicao da respetiva sano possa ser substancialmente reduzido, reforando-se, assim, o efeito disciplinador da fiscalizao e, sobretudo, a dissuaso das ms prticas de conduo que, em larga medida, esto na base dos acidentes rodovirios.
O grupo de trabalho constitudo para rever o cdigo da estrada prosseguiu os seus trabalhos, tendo apresentado uma proposta de reviso que se encontra em avaliao.
Em 2012 realizaram-se 38 inspees aos Pontos Negros registados no ano de 2011. As inspees aos locais foram feitas conjuntamente com as entidades gestoras das vias e com a colaborao das Foras de Segurana. Consistiram na deslocao aos locais identificados como pontos negros nos diferentes distritos, com vista identificao de desconformidades na sinalizao existente e de deficincias nas condies de circulao nos locais identificados. Foram elaborados os correspondentes relatrios que deram origem ao envio de recomendaes s entidades gestoras das vias, no sentido de efetuarem as correes consideradas necessrias e/ou colocarem a sinalizao considerada conveniente. Emisso de pareceres e instrues tcnicas no mbito das matrias seguintes: Circulao rodoviria; Sinalizao do trnsito; Provas desportivas; Regulamentos municipais; Procedimentos de fiscalizao do trnsito.
Realizaram-se 16 vistorias a vias e/ou troos de via para abertura ao trnsito. Realizaram-se 19 observaes de vias inspees sinalizao e condies de circulao rodovirias, tendo sido enviadas as correspondentes recomendaes s entidades gestoras das vias. No que diz respeito s campanhas de sensibilizao pblica desenvolvidas pela ANSR, a sua divulgao efetuou-se atravs do seu stio na internet (www.ansr.pt), do Facebook, dos meios de comunicao social (rdio, imprensa escrita) e com a colaborao das Foras de Segurana, que distriburam materiais pelas respetivas esquadras e comandos, bem como em algumas operaes de fiscalizao realizadas nesse ano. Complementarmente, a ANSR
procedeu ao envio de material das campanhas para as Cmaras Municipais e para Escolas e Associaes ligadas ao setor da segurana rodoviria.
As campanhas desenvolvidas no ano de 2012 foram as seguintes: Novo; IV Dia Europeu de Segurana Rodoviria, sob o tema Envolvimento Ativo dos Campanhas Sazonais, correspondentes s frias da Pscoa, Vero, Natal e Ano
Jovens na Segurana Rodoviria, 25 julho promoo de vrias iniciativas em conjunto com a GNR, PSP, ANEBE, CM Almada, CM Oeiras e Cruz Vermelha Portuguesa; Campanhas relativas Peregrinao a Ftima, nos meses de maio e outubro,
respetivamente; Regresso s Aulas em Segurana, no incio de setembro com a colaborao da PSP
e GNR, no mbito do Programa Escola Segura. Foram distribudos folhetos, rguas, cartazes e um jogo alusivo segurana rodoviria pelas escolas; Dia da Memria, a 18 de novembro dia dedicado s vtimas de acidentes
rodovirios (assinalado no 3 domingo do ms de novembro), que contou com a colaborao da Associao dos Cidados Auto-Mobilizados (ACA-M) e da Cmara Municipal de Cascais; Campanha Estrada Segura projeto-piloto promovido pelo Estabelecimento
Prisional de Torres Vedras englobando a realizao de aes de formao e a divulgao e distribuio de folhetos e cartazes; Ano Europeu do Envelhecimento Ativo e da Solidariedade entre Geraes (AEEASG)
neste mbito, a ANSR em parceria com a CM Torres Vedras e com o envolvimento de jovens voluntrios, desenvolveram uma iniciativa visando sensibilizar as pessoas idosas para a segurana rodoviria; Divulgao e distribuio dos folhetos produzidos no contexto de duas campanhas
com cartoons: lcool - Se beber no Conduza e Jovens Condutores - Sou o maior, conduzo em Segurana, respetivamente.
Quanto sinistralidade rodoviria, a sua monitorizao foi assegurada atravs da publicao no stio da ANSR na internet (www.ansr.pt) de informao peridica (semanal) e de relatrios mensais, elaborados com base em ambas as metodologias: conceito de Morto no local do acidente ou durante o transporte at unidade de sade e de Morto a 30 dias. Relativamente aos equipamentos de fiscalizao, celebraram-se protocolos de apoio financeiro com as Foras de Segurana (GNR e PSP) - 1.250.000,00 (um milho e duzentos e cinquenta mil euros) para cada uma das entidades - para aquisio de equipamentos e servios de controlo e fiscalizao que permitam o reforo das aes de fiscalizao do trnsito. A ANSR aprovou 8 (oito) modelos de equipamentos de controlo e fiscalizao do trnsito: 1 (um) cinemmetro; 1 (um) teste de rastreio na saliva; 6 (seis) parqumetros.
No mbito do Objetivo Operacional n. 7 da Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria que visa a implementao do Sistema Nacional de Controlo de Velocidade (SINCRO), foram reformuladas e concludas as peas processuais relativas ao concurso pblico a lanar oportunamente. Foi feito o reconhecimento dos locais de controlo de velocidade selecionados, com vista a aferir das suas condies fsicas de instalao. Para o SINCRO, a ANSR pretende uma soluo tecnolgica integrada e multifornecedor, atravs da definio de interfaces e de um quadro de responsabilidades para cada um dos subsistemas (interfaces abertas). Fundamentalmente, trata-se de uma soluo integrada num quadro aberto, competitivo e multifornecedor que permitir a independncia da ANSR no que toca a aquisies e desenvolvimentos futuros face a qualquer fornecedor. Do ponto de vista prtico, trata-se, assim, de uma soluo tecnolgica que vir a possibilitar que qualquer cinemmetro de qualquer marca ou modelo tenha condies de ligao ao sistema, promovendo-se as condies de eficincia deste mercado especfico no mbito da contratao pblica.
Ainda neste contexto, foi estudada a possibilidade de integrao de cinemmetros j existentes no SINCRO.
A preveno apoiada em novas parcerias, novas metodologias e procedimentos Com o objetivo de aprofundar o conhecimento em matria de preveno e segurana rodoviria, a ANSR, em 2012, promoveu e/ou participou em diversos eventos e celebrou protocolos/parcerias com outras entidades, que a seguir se indicam: Seminrio DRUID - Driving Under the Influence of Drugs, Alcohol and Medicines, em janeiro - organizado pela ANSR e pelo Instituto Nacional de Medicina Legal (INML), este seminrio teve como objetivo apresentar as concluses do Projeto de Investigao Europeu; 10. Congresso Internacional de Segurana e Sade do Trabalho, em maro - neste evento apresentaram-se diferentes perspetivas sobre a preveno do risco profissional e estratgias no domnio dos novos riscos emergentes, como sejam a sinistralidade rodoviria de trabalho; Seminrio "Segurana na utilizao das mquinas agrcolas/florestais", realizado em maro, - teve como objetivo alertar para o perigo inerente utilizao de mquinas e equipamentos agrcolas, no mbito do qual a ANSR apresentou a Sinistralidade Rodoviria em Portugal com tratores agrcolas; I Simpsio sobre Traumatismos Plvicos causados pela sinistralidade rodoviria, tambm em maro teve como principal objetivo sensibilizar o pblico em geral para a problemtica da traumatologia relacionada com os acidentes de viao; Seminrio "O Custo Econmico e Social dos acidentes de viao em Portugal", organizado pela ANSR e a Universidade Autnoma de Lisboa (UAL), em abril econmico e social dos acidentes de viao em Portugal; IX Congresso Ibrico "A bicicleta e a Cidade", organizado pela Federao Portuguesa de Cicloturismo e Utilizadores de Bicicleta (FPCUB), os espanhis da Cordenadora en Defensa de la Bici (ConBici) e o Municpio da Murtosa, em abril - sobre a importncia da integrao da bicicleta na mobilidade urbana e infraestruturas, contou com uma
destinou-se a apresentar os resultados do estudo relativo determinao do custo
apresentao da ANSR subordinada ao tema Sinistralidade Rodoviria envolvendo Velocpedes; III Congresso "Prevenir e Reparar Acidentes em tempo de crise", promovido pela Liberty Seguros, em junho - debruou-se sobre o efeito da crise na sinistralidade rodoviria; Conferncia 20 anos a olhar pela Segurana das Crianas, organizada pela Associao para a Promoo da Segurana Infantil (APSI), em junho - abordou os desafios e compromissos futuros na preveno dos acidentes com crianas e jovens; Seminrio de Segurana Rodoviria, promovido pela Scania Ibrica, em Madrid destinou-se a apresentar um estudo realizado pela Fundacin Espanhola Para La Seguridad Vial, sobre a crise e a segurana rodoviria no transporte profissional; Seminrio Internacional PRAISE Preventing Road Accidents and Injuries for the Safety of Employees - organizado pela Fundao MAPFRE, teve como objetivo divulgar o projeto europeu PRAISE, que visa promover e louvar as melhores prticas de segurana rodoviria em contexto laboral; Jornadas LNEC, em dezembro nestas jornadas, intituladas Mobilidade e Gesto das Infraestruturas de Transporte, abordaram-se os novos desafios, oportunidades e estratgias para este setor, a nvel nacional e internacional; BP, projeto Segurana ao Segundo participao da ANSR em workshops e verificao de contedos relativos a iniciativas de sensibilizao e formao de jovens e futuros condutores; Protocolo de colaborao com a Fundao Vodafone, Direo-Geral da Educao (DGE), Instituto de Mobilidade e Transportes Terrestres (IMT) e a Associao para o Desenvolvimento TESE - implementao da campanha Guerra aos Polegares, bem como a disponibilizao e validao de contedos para o desenvolvimento de uma aplicao (Future Driver) com contedos informativos para futuros condutores; Protocolo com a Galp Energia, Direo-Geral da Sade (DGS) e Associao Sair da Casca - visou o desenvolvimento do programa designado Aliana para a Preveno Rodoviria (APR), cujo objetivo estudar e definir aes no sentido de melhorar as atitudes e comportamentos dos portugueses face segurana rodoviria.
Aspetos legislativos A segurana rodoviria foi uma das reas em que Portugal registou maiores progressos no decurso dos ltimos anos, mantendo o ritmo de melhoria gradual dos indicadores nesta matria. Foram publicados 8 despachos relativos aprovao de equipamentos de fiscalizao: Despacho n. 5472/2012, de 23 de abril; Despacho n. 8257/2012, de 19 de junho; Despacho n. 9762/2012, de 19 de julho; Despacho n. 12226/2012, de 18 de setembro; Despacho n. 13960/2012, de 26 de outubro; Despacho n. 15013/2012, de 22 de novembro; Despacho n. 15203/2012, de 27 de novembro; Despacho n. 15491/2012, de 5 de dezembro.
Promoo da Segurana Rodoviria Na esteira da consolidao dos bons resultados alcanados nos ltimos anos, que permitiram colocar Portugal entre os pases europeus que mais reduziram a sinistralidade no que se refere ao nmero de mortos, o nosso principal objetivo consiste em atingir as metas para os diversos objetivos da ENSR. Nesse sentido, importa concluir os trabalhos da reviso intercalar da ENSR e aprovar os novos objetivos e o plano de Aes Chave para o perodo 2013-2015. Ir ser mantida a promoo da elaborao e aprovao por parte das autarquias de Planos Municipais de Segurana Rodoviria, instrumento necessrio ao combate eficaz da sinistralidade em meios urbanos que regista em Portugal valores muito elevados, comparativamente com a maior parte dos pases europeus.
Relativamente ao sistema de informao da segurana rodoviria, considera-se fundamental implementar o projeto de georreferenciao dos acidentes de viao e de infraes que originem um processo contraordenacional. Em termos de preveno rodoviria, h que dar continuidade realizao de campanhas, a fim de promover a adoo de comportamentos cvicos, e lanar o concurso de conceo e produo de recursos didticos dirigidos aos alunos do ensino bsico.
Consequncias da atividade operacional

Durante o ano 2012, em resultado da atividade operacional das FSS, registaram-se as seguintes consequncias em elementos policiais: 1 morto, 11 feridos que tiveram necessidade de internamento hospitalar, 397 feridos que receberam tratamento nas no foram sujeitos a internamento hospitalar e 367 feridos no sujeitos a tratamento mdico, conforme discriminado na tabela seguinte:
CONSEQUNCIAS DA ACTIVIDADE OPERACIONAL DAS FSS - 2012

Mortos GNR PSP PJ SEF Polcia Martima
Total
Feridos c/internamento 1 2 6 2 0
11
Feridos s/internamento 157 169 64 6 1

397
Feridos s/tratamento 105 252 5 0 5

367
0 1 0 0 0
1
Efetuando uma comparao com os dados do ano anterior, podemos observar que se registou igual nmero de mortos (1), uma diminuio do nmero de feridos com internamento (menos 14) e de feridos sem internamento (11), e umaumento de feridos sem necessidade de tratamento mdico (mais 13).
Mortos
Ano 2012 Ano 2011
feridos com internamento
feridos sem internamento
feridos sem tratamento
11
408
25
354
397
367
No que respeita a danos em equipamento policial, em resultado da atividade operacional, a registaram-se danos em 73 viaturas78, cujo valor no foi ainda contabilizado.
78
Dados da PSP.
Em termos consequncias, para terceiros, em resultado de intervenes das FSS, em 2012 foram registados os seguintes dados: 3 mortos (mais 2 do que em 201) e 37 feridos no sujeitos a internamento (menos 65 do que em 2011).
Mortos
Ano 2012 Ano 2011
feridos sem internamento
1
3
37 102
Contributo das Foras Armadas no mbito da Segurana Interna

Pela primeira vez, o RASI contempla um captulo dedicado colaborao e coordenao das Foras Armadas com as FSS, no mbito da Segurana Interna. Este captulo tem como fonte o Estado-Maior General das Foras Armadas e os trs ramos das Foras Armadas. Foram estabelecidos contactos de colaborao com as Foras de Segurana no mbito do apoio s visitas de Altas Entidades militares e civis, visitas de navios aos portos nacionais e realizao de reunies, conferncias e cerimnias em territrio nacional. De realar as seguintes: 60 Plenrio do NACSI; Cerimnia de receo da STRIKFORNATO; Reunio de chefes militares do EURAC; Nato Response Force (NRF) 2012 Final Commanders Conference; Regata Volvo Ocean Race; Regata Tall Ship Race; Reunio do Programa do F 16; Inspees no mbito do Tratado CFE e OPEN SKIES; Relaes bilaterais no mbito do Ministrio da Defesa Nacional (MDN); Cerimnia de desativao do JFC LB.
Estas aes efetuaram-se de acordo com o Plano de Coordenao, Cooperao e Comando Operacional das Foras e Servios de Segurana (PCCCOFSS). No mbito da partilha de Informaes, o EMGFA manteve ligaes com a GNR, PSP, SEF, SIED e SIS. Realizaram-se, com carcter mensal, as reunies de coordenao de segurana, nas quais tomaram parte: DIV.PLAN/E.M.ARMADA, DIV.DSCM/E.M. EXRCITO, CA/F.AREA, COAORES, COMADEIRA, PJM, JHQ LISBON, SIS, SIED, PSP e GNR. Participao no CMX 12 - Crisis Management Exercise, em cooperao com o MAI, SSI, CNPCE, SIS e SIED.
Colaborao com as Foras de Segurana na cedncia de informaes geoespaciais obtidas atravs do Centro de Satlites.
Colaborao da Marinha Colaborao com a ANPC: a. Dispositivo Especial de Combate a Incndios Florestais (DECIF): - Foram mantidos em prontido os meios previstos (pessoal e material) para a fase Charlie, do Plano Lira, no perodo de 01JUL a 30SET12. Durante este perodo foram efetuadas patrulhas efetivas no Parque Natural da Serra da Arrbida, tendo sido empenhados 140 militares e 7 viaturas. b. Plano ''TEJO'': - Foram mantidos em prontido os meios previstos (pessoal e material) de acordo com a fase de perigo implementada. No se verificou qualquer empenhamento efetivo de meios durante o ano de 2012.
Colaborao com a DGAM: a. Combate poluio no mar por hidrocarbonetos: - Colaborao no exerccio XAVEGA 2012'', no perodo de 08-09MAI12, na rea de Sesimbra com a participao do NRP BACAMARTE e NRP SAGITRIO. b. Assistncia a banhistas (Reforo do ISN): - Reforo do Sistema de vigilncia e assistncia a banhistas, no perodo de 01JUL a 30SET12, tendo sido empenhados 84 militares fuzileiros. c. Segurana da navegao - SCOOPING - Efetuada segurana da navegao durante operaes com aeronaves no rio Douro, Barca de Alva, Pocinho e Torre de Moncorvo, no perodo de 01JUN-30SET12, tendo sido empenhados 2 militares fuzileiros.
Colaborao com a PJ: a. Combate ao narcotrfico: - Efetuadas 2 operaes em colaborao com a PJ, tendo resultado numa apreenso de cerca de 3.090 Kg de Haxixe.
Colaborao com o SEF: a. European Patrol Network (EPN) - FRONTEX: - EPN-A3 (Sul da Madeira e Porto Santo) Efetuado um total de 1.462 horas e 31 minutos de empenhamento de meios, tendo sido fiscalizadas 151 embarcaes (47 de pesca comercial e 81 de recreio); - EPN-A1 (Algarve) - Efetuado um total de 2.932 horas e 32 minutos de empenhamento de meios, tendo sido fiscalizadas 545 embarcaes (361 de pesca comercial, 160 de recreio, 21 martimo-tursticas, 1 de passageiros e 2 auxiliares).
Colaborao do Exrcito Colaborao com a ANPC: - Plano Lira - Apoio no combate aos fogos florestais com o empenhamento de 2063 militares e 249 viaturas. Colaborao com as autoridades civis: - No emprego da Engenharia Militar no mbito do Plano Atividades Operacional Civil e Atividades Inopinadas foram empenhados 77 militares, efetuadas 12.944 horas de misso e percorridos 178.382 Km.
Colaborao da Fora Area Colaborao com a ANPC: - Apoio ANPC nos apoios aos fogos e uma misso de apoio s inundaes, na Madeira.
Colaborao com a PJ: - Realizao de 9 misses de busca de alvos a pedido da PJ.
Colaborao com as Foras de Segurana: - Realizao de 3 treinos conjuntos de deteo de droga e explosivos com equipas cinotcnicas da PSP, GNR e Servios Prisionais. -Participao nas operaes desencadeadas pela Agncia Europeia de Gesto da Cooperao Operacional nas Fronteiras Externas dos Estados-Membros da UE (FRONTEX) com uma aeronave C-295M VIMAR, e elementos do SEF, que acompanharam as misses de patrulhamento no Mar Mediterrneo (ao largo da Siclia e da Calbria e no sul de Espanha).
Colaborao ao nvel do Comando Operacional da Madeira Colaborao com Servio Regional de Proteo Civil (SRPC): - Entre julho e agosto de 2012, respondendo a uma solicitao do Governo Regional da Madeira efetuada em 18 de julho, o COM colaborou com o SRPC atravs da coordenao e acompanhamento do emprego dos meios e foras militares das Foras Armadas sedeados na RAM nas operaes de combate e rescaldo aos incndios que deflagraram nessa data na RAM. Este apoio materializou-se de duas formas: 1) Apoio s equipas de combate aos incndios e populaes afetadas durante o
perodo em que decorreram os incndios; 2) Apoio limpeza das zonas afetadas durante as fases de rescaldo e limpeza.
- Em novembro de 2012, o COM colaborou com o SRPC nas operaes de combate s cheias resultantes do mau tempo que assolou a RAM (operao NORTADA -NOV12). Esta operao foi desencadeada na sequncia das condies adversas que se verificaram na RAM entre os dias 5 e 6 de novembro de 2012, que provocaram inundaes e deslizamento de terras, e foi desencadeada na sequncia da solicitao do Governo Regional da Madeira efetuada em 7 de novembro, tendo o COM efetuado a coordenao e acompanhamento do emprego dos meios e foras militares das Foras Armadas
sedeados na Regio autnoma da Madeira (RAM) com vista colaborao com o SRPC, IPRAM. Este apoio materializou-se atravs do envio de equipas compostas por militares e viaturas, para apoio ao Dispositivo de Resposta Operacional Regional, nos concelhos de Porto Moniz e S. Vicente.
Colaborao com as autoridades regionais: - Entre 3 e 05JUL12, o Comando Operacional da Madeira (COM) realizou o exerccio de comunicaes (SIGEX) LOBO 12, que envolveu os comandos das Foras Armadas sedeadas na Regio autnoma da Madeira (RAM), e tambm da GNR, PSP, Servio Regional de Proteo Civil, IP-RAM (SRPC, IP-RAM) e Direo Regional das Florestas. Este exerccio teve como objetivo principal treinar a utilizao e obter um melhor conhecimento das possibilidades e limitaes do Sistema Integrado de Comunicaes de Segurana, Emergncia e Defesa da Madeira / Sistema Integrado das Redes de Emergncia e Segurana de Portugal (SICOSEDMA/SIRESP) por parte do Comando Operacional da Madeira e das unidades e rgos da Marinha, do Exrcito e da Fora Area sedeados na Regio autnoma da Madeira.
Colaborao ao nvel do Comando Operacional dos Aores Colaborao com Servio Regional de Proteo Civil (SRPCBA): - No perodo de 19 e 20 de agosto foi solicitado pelo Governo Regional, atravs do SRPCBA, o aumento do grau de prontido das Foras Armadas na Regio, a quando da passagem do Furaco GORDON, que obrigou colocao em prontido imediata os seguintes meios: 1. Equipas de Busca e Salvamento e remoo de escombros do Comando da Zona Militar, bem como da N.R.P. Afonso Cerqueira do Comando da Zona Martima e ainda dos seguintes meios areos, 2 EH101 e 1 C-295 do Comando da Zona Area. 2. Apoio prestado - transporte (projeo e retrao) de equipas tcnicas do SRPCBA para a Ilha de Santa Maria. - No perodo de 20 a 22 de setembro e mais tarde durante o dia 04 de outubro foi solicitado pelo Governo Regional, atravs do SRPCBA, o aumento do grau de prontido
das Foras Armadas sedeadas no Grupo Central, a quando da passagem da Tempestade Tropical NADINE, que obrigou colocao em prontido imediata os seguintes meios:2 Equipas de Busca e Salvamento e remoo de escombros do Comando da Zona Militar, bem como da N.R.P. Afonso Cerqueira do Comando da Zona Martima e ainda dos seguintes meios areos, 1 EH101 e 1 C-295 do Comando da Zona Area. - Em 26 de setembro o Comando Operacional dos Aores e as Zonas Militares participaram num exerccio de validao dos planos de emergncia externa do aeroporto de Ponta Delgada, denominado Exerccio escala total no aeroporto J oo Paulo II respondendo a pedidos de apoio do SRPCBA, o qual visava os seguintes objetivos: 1. 2. 3. 4. 5. Avaliar a adequabilidade das diretivas e planos existentes; Avaliar da proficincia e eficcia dos circuitos de comunicaes existentes; Avaliar a capacidade de coordenao de aes de proteo civil na ADR; Avaliar a adequabilidade dos meios disponveis; Promover a interao com o SRPCBA e com outros agentes de proteo civil.
4.
BALANO DA ATUAO INTERNACIONAL
Cooperao da Unio Europeia no Espao de Liberdade, Segurana e Justia

O desenvolvimento de um Espao de Liberdade, de Segurana e de Justia, tal como previsto nos Tratados da Unio Europeia (TUE e TFUE), consiste em assegurar que a liberdade, que inclui o direito de livre circulao de pessoas em toda a Unio, possa ser desfrutada em condies de proteo, de segurana e de justia adequadas, eficazes e acessveis a todos. Neste sentido, as polticas relacionadas com o Espao de Liberdade, de Segurana e de Justia tm vindo a assumir cada vez maior importncia nos ltimos anos, encontrando-se no centro do projeto europeu de criar uma rea Espao Schengen sem controlo de fronteiras internas, e um espao de livre circulao assente nos valores (basilares da Unio) de liberdade, democracia, respeito pelos direitos fundamentais e pelo Estado de Direito. Paralelamente, a realizao deste Espao constitui um elemento essencial da resposta da Unio Europeia aos desafios mundiais, atuais e futuros, sobre domnios relativamente aos quais as preocupaes e expectativas dos cidados europeus so muito elevadas, tais como a imigrao ilegal, a luta contra a criminalidade organizada ou o terrorismo. Estas questes possuem uma forte dimenso transfronteiria, necessitando, por isso, de uma estreita cooperao policial e judiciria entre os Estados-Membros, e de uma abordagem comum para tornar a Europa mais segura. Com efeito, a livre circulao de pessoas, fruto da abolio dos controlos nas fronteiras comuns internas (Espao Schengen), apesar das ntidas vantagens que apresenta, deve fazer-se acompanhar por um reforo das medidas compensatrias de segurana e dos controlos nas fronteiras externas da UE, por forma a combater eficazmente os riscos associados criminalidade e s ameaas com que a Europa se confronta, tais como a criminalidade transnacional e organizada, a imigrao ilegal e o trfico de seres humanos, o trfico de estupefacientes, o trfico de armas e o terrorismo. A articulao das estratgias de segurana existentes assenta, pois, no firme compromisso de continuar a alcanar progressos significativos no Espao de Liberdade, de Segurana e de Justia, que respondam aos desafios que se colocam UE, de uma forma global. Assim,
o conceito de segurana deve ser entendido como um conceito amplo, que se estende a mltiplos setores, a fim de fazer face a essas graves ameaas e a outras que tenham um impacto direto na vida, na segurana e no bem-estar dos cidados europeus. Portugal continuou, ao longo do ano de 2012, a assegurar o cumprimento do Programa de Estocolmo79, que constitui, por excelncia, o quadro poltico de orientao estratgica da programao legislativa e operacional no Espao de Liberdade, de Segurana e de Justia para o perodo 2010-2014. A aplicao deste Programa uma prioridade estratgica para a UE e para Portugal, abrangendo domnios como a imigrao, a preveno e luta contra o terrorismo e a criminalidade organizada, a cooperao policial e troca de informaes, a gesto integrada de fronteiras, a poltica de vistos, bem como a dimenso externa dessas polticas. Tendo em vista contribuir para a avaliao da execuo do Programa de Estocolmo, e luz das concluses do Conselho Europeu de dezembro de 2009, foi apresentado, pela Presidncia cipriota do Conselho UE, em dezembro de 2012, um documento com a identificao factual dos progressos registados, documento este que foi acompanhado por uma lista dos diplomas adotados no perodo 2010-2012. Os referidos documentos tiveram como principal objetivo contribuir para a realizao do debate ministerial, no Conselho Justia e Assuntos Internos, de 6 e 7 de dezembro, incentivando os Estados-Membros a indicarem as suas prioridades para avanar com a execuo Programa de Estocolmo. A maioria das delegaes registou progressos substanciais em vrios objetivos do Programa, tendo o Conselho mandatado a Comisso a apresentar as propostas em falta at 2014. Ainda relativamente a documentos de orientao da ao desenvolvida ao nvel da UE, importa referir que, em 2012, foi assegurada a continuidade da aplicao da Estratgia Europeia de Segurana Interna, do Ciclo Poltico da UE para Combater a Criminalidade Internacional Grave e Organizada, e apresentado o 3. Relatrio Anual sobre Imigrao e Asilo, com um balano dos progressos da poltica migratria ao nvel da UE e dos EstadosMembros alcanados no decorrer do ano de 2011. Este Relatrio apresenta, igualmente, uma srie de recomendaes nos domnios da imigrao legal, imigrao ilegal e migrao e desenvolvimento, e integra vrias referncias especficas a Portugal no que concerne ao trabalho positivo que tem vindo a ser desenvolvido pelas competentes autoridades nacionais.
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COM (2010) 171 final, de 20 de Abril de 2010.
Ainda a ttulo introdutrio, importar reter que o ano de 2012 foi particularmente marcado por dois dossis: i) a reviso das regras de governao Schengen, tendo-se chegado a acordo quanto a uma abordagem global, e quanto necessidade de pilotagem poltica da cooperao Schengen; e ii) as negociaes relativas ao novo Quadro Financeiro Plurianual da UE (2014-2020) na rea da Justia e Assuntos Internos, com importantes progressos registados. De referir, ainda, como temas que mereceram especial ateno na agenda poltica da UE em matria de Justia e Assuntos Internos, as consequncias da Primavera rabe e a crise na Sria, bem como os atentados terroristas no Espao Schengen em Toulouse (Frana, 2012), Burgas (Bulgria, 2012), e as consequncias do atentado de Oslo (Noruega, 2011).
Depois de um ano frtil em iniciativas legislativas apresentadas pela CE, para atualizao e substituio de vrias Decises-Quadro, como foi o ano 2011, a aprovao de instrumentos jurdicos, na rea da Justia, resumiu-se, em 2012, Diretiva 2012/29/UE, de 25 de outubro, que estabelece normas mnimas relativas aos direitos, ao apoio e proteo das vtimas da criminalidade e que substitui a Deciso-Quadro 2001/220/JAI do Conselho, em cujas negociaes o Ministrio da Justia (MJ) participou em representao de Portugal. No domnio penal, apenas foi possvel alcanar, nos Conselhos de Ministros de Justia e Assuntos Internos, orientaes gerais sobre outras propostas de instrumentos jurdicos, onde o MJ participou em representao de Portugal e que se encontram agora em sede de negociao com o Parlamento Europeu. o caso da proposta de Diretiva relativa s sanes penais aplicveis ao abuso de informao privilegiada e manipulao de mercado, onde se tipificam estes dois comportamentos lesivos do mercado de valores mobilirios e se impe aos EstadosMembros a adoo de sanes quando se verifique a sua prtica (o que tambm inclui a tentativa, a instigao e a cumplicidade). igualmente o caso da proposta de Diretiva sobre o direito de acesso a um advogado em processos penais e ao direito de comunicao aps deteno, instrumento que confere ao suspeito ou acusado o direito de acesso a um advogado, bem como o direito de comunicao com uma pessoa terceira que escolha, aps a sua deteno e, se for estrangeiro, o direito de comunicar com as respetivas autoridades consulares.
Inclui-se, ainda, neste conjunto de instrumentos jurdicos, a proposta de Diretiva sobre o congelamento e a perda dos produtos do crime na Unio Europeia , atravs da qual se pretende fixar um conjunto de mecanismos comuns para os Estados-Membros em matria de congelamento e de perda de bens de origem criminosa, tendo em vista promover a confiana mtua e a eficcia da cooperao internacional, bem como conferir uma maior eficcia investigao criminal e privar a criminalidade dos lucros da sua atividade ilcita. Tendo presente o fundamento jurdico desta proposta de Diretiva, a mesma aplica-se apenas ao conjunto de crimes identificados no artigo 83., n. 1, do Tratado de Funcionamento da Unio Europeia (TFUE). Foi tambm aprovada uma orientao geral pelos Ministros da Justia e dos Assuntos Internos relativamente proposta de Diretiva sobre a utilizao de dados relativos aos passageiros de transportes areos no contexto da luta contra o terrorismo e a criminalidade grave (Diretiva PNR), cujo fim procurar harmonizar as disposies dos Estados-Membros relativas obrigao de as companhias areas transmitirem s autoridades nacionais competentes dados relativos aos passageiros para efeitos de preveno, deteo, investigao e represso do terrorismo e da criminalidade grave. Por iniciativa da Comisso Europeia (CE), assistiu-se, no ano 2012, ao incio das negociaes de outras matrias, como o caso da proteo dos interesses financeiros da UE e da proteo de dados pessoais, acompanhadas pelo MJ. A proposta de Diretiva relativa luta contra a fraude lesiva dos interesses financeiros da Unio atravs do Direito Penal, cujas negociaes se encontram em curso no grupo de trabalho DROIPEN, tem como objetivo estabelecer as medidas necessrias para prevenir e combater a fraude e outras atividades ilegais lesivas dos interesses financeiros da UE, atravs da definio de infraes criminais e das correspondentes sanes penais. Depois da apresentao do designado Pacote proteo de dados, tiveram incio e encontram-se em curso, no grupo de trabalho DAPIX, as negociaes de dois futuros instrumentos jurdicos: (i) a proposta de Regulamento relativo proteo das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais e livre circulao desses dados (Regulamento geral sobre proteo de dados); e (ii) a proposta de Diretiva relativa proteo das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais pelas autoridades competentes para efeitos de preveno, investigao, deteo e
represso de infraes penais ou de execuo de sanes penais e livre circulao desses dados. No quadro da preparao, pela CE, do primeiro relatrio da UE em matria de corrupo, Portugal, atravs do MJ, participou numa reunio de peritos celebrada em Sofia, para a definio do modelo e dos indicadores a utilizar na elaborao do referido documento, tendo particularmente em conta evitar a duplicao de tarefas e utilizar a informao relevante que resulta da avaliao dos Estados-Membros noutros contextos, ou seja, das avaliaes do GRECO Conselho da Europa, das Naes Unidas e da OCDE. Portugal, representado pelo MJ, participou, ainda, em diversas outras reunies de grupos de trabalho promovidas no quadro europeu. No mbito da CE, salientam-se o grupo sobre estatsticas criminais (que tem como objetivo a definio de indicadores que permitam a elaborao de estatsticas harmonizadas e comparveis a nvel europeu), o grupo de trabalho informal que discute aspetos ligados transposio para os ordenamentos jurdicos internos da diretiva 2011/36/UE, de 5 de abril, relativa preveno e luta contra o trfico de seres humanos e proteo das vtimas e, ainda os grupos relativos ao Projeto CAPER, luta contra a fraude, plataforma AROs80, EIXM81 e s reunies de peritos em anlise de moedas contrafeitas. No mbito do Secretariado Geral do Conselho, salientam-se, entre outras, a participao da Polcia Judiciria nas reunies do Grupo de Aplicao da Lei, no COSI82 e no grupo DAPIX. ainda de referir a participao em diversos grupos no mbito do Colgio Europeu de Polcia. Portugal participou, igualmente, na criao da Aliana Global contra o abuso sexual de crianas online, iniciativa conjunta da UE e dos EUA, que agrega 48 Estados, essencialmente destinada a proteger as vtimas e a perseguir os autores deste tipo de crime, iniciativa antecedida pela adoo, no Conselho Justia e Assuntos Internos de junho de 2012, de um conjunto de concluses nesta matria e que surgem na sequncia do Programa de Estocolmo e de outras importantes iniciativas comunitrias no domnio da luta conta a explorao sexual de crianas e, sobretudo, da declarao comum resultante da Cimeira
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Asset Recovery Offices. European Information Exchange Model. 82 Standing Committee on operational cooperation and internal security (COSI).
UE/EUA de 28 de novembro de 2011, que identificou a luta contra os abusos sexuais de crianas em linha como um importante objetivo comum para 2012. Ao longo de 2012, foram tambm adotados os seguintes documentos: Concluses do Conselho sobre "A Estratgia da Unio Europeia para a erradicao do trfico de seres humanos 2012-2016", adotada pela Comisso, em 19 junho de 2012 (Conselho Justia e Assuntos Internos de outubro de 2012); Documento orientado para a ao com vista a reforar a dimenso externa da UE em matria de luta contra o trfico de seres humanos - Segundo relatrio de implementao/atualizao das informaes sobre a ao externa dos EstadosMembros (Conselho Justia e Assuntos Internos de dezembro de 2012). No contexto da EUROPOL, a Polcia Judiciria participou, regularmente, nas reunies do Conselho de Administrao, no grupo de trabalho sobre assuntos da Organizao, nas reunies dos Chefes de Unidades Nacionais EUROPOL e no grupo de trabalho relativo a questes decorrentes das novas tecnologias de informao e comunicaes e no comit de segurana desta organizao e mantm, em permanncia, um oficial de ligao junto da EUROPOL.
Estratgia Europeia de Segurana Interna Definem-se, no contexto da Estratgia, aes da UE, nas quais a abordagem abrangente da segurana interna, a cooperao operacional, o intercmbio de informao e o reforo da dimenso externa, assumem particular importncia. A sobredita Estratgia contempla 5 prioridades para enquadrar a sua implementao: i) desmantelar as redes internacionais de criminalidade; ii) prevenir o terrorismo e responder radicalizao e ao recrutamento; iii) reforar os nveis de segurana para os cidados e as empresas no ciberespao; iv) reforar a segurana atravs da gesto de fronteiras; e, v) reforar a capacidade de resposta e de resistncia da Europa s crises e catstrofes. Aps a avaliao, por parte da Comisso Europeia (Relatrio de 2011), da Estratgia de Segurana Interna, com enfoque no estado de aplicao das medidas previstas, foi atualizada a execuo das 5 prioridades desta Estratgia. Neste mbito, a articulao no seio das vrias instituies e organismos existentes na UE foi concretizada, pesem embora
os efeitos do atual contexto restritivo na atuao internacional, por parte dos representantes portugueses aos Grupos de Trabalho e Comits Estratgicos da UE, tendose evidenciado o contributo e a participao ativa de representantes nacionais nos trabalhos destes fora, como sejam: Task Force Chefes de Polcia; Comit Permanente para a Cooperao Operacional em matria de Segurana Interna (COSI); Grupo Assuntos Gerais e Avaliao (GENVAL); Grupo Aplicao da Lei (LWEG); Grupo Troca de Informaes e Proteo de Dados (DAPIX); Grupo Terrorismo; Grupo Assuntos Schengen; Colgio Europeu de Polcia (CEPOL); Fora de Gendarmerie Europeia (EUROGENDFOR); Rede Europeia de Preveno da Criminalidade (EUCPN); Rede ATLAS; Rede AIRPOL; Rede KYNOPOL; Rede ENPEN/TFS; Rede ENFAST; Rede ENLETS; Rede TISPOL; Rede EEODN; Rede Europeia de Proteo de Figuras Pblicas; Rede Anticorrupo; Peritos de Futebol e Think Tank Europeu; Grupo Pirotecnia; Grupo SCEPYLT; Grupo Explosivos Civis; Task Force de Peritos em Segurana de Explosivos; Comit Explosivos para Uso Civil; Peritos Europeus em Armas de Fogo; Peritos em Radiocomunicaes; Ponto de Contacto Nacional para a Criminalidade Automvel Transfronteiria; AQUAPOL; entre outros, bem como na participao e na organizao de diversos seminrios internacionais.
Comit Permanente para a Cooperao Operacional em matria de Segurana Interna (COSI) O Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE), no seu art. 71, prev a criao no Conselho de um Comit Permanente a fim de assegurar na Unio Europeia a promoo e o reforo da cooperao operacional em matria de segurana interna, designado pela sigla COSI83. Tendo em considerao o objetivo e as funes do COSI, Portugal indicou como seu representante, naquele Comit, o Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna (SGSSI), uma vez que, face s suas competncias de coordenao e, em particular, de articulao operacional com as FSS, surgiu como a entidade que melhor poderia representar Portugal nas reunies do sobredito Comit. No ano de 2012, os desenvolvimentos no mbito do COSI versaram sobre vrios temas do seu programa de trabalho, a saber: o Ciclo Poltico da UE para Combater a Criminalidade Internacional Grave e Organizada; a execuo da Estratgia Europeia de Segurana Interna;
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O incio do funcionamento do Comit resultou de um acordo poltico emanado por Deciso do Conselho de 25 de fevereiro de 2010 (2010/131/EU), publicada no JOUE de 3/3/2010 (L 52/50), estabelecendo os seus objectivos e fixando, simultaneamente, algumas regras de funcionamento. A Polcia judiciria participa tambm nas reunies deste Grupo de Trabalho.
o projeto COSPOL; o Pacto Europeu para Combate ao Trfico Internacional de Droga; o Mecanismo de coordenao para as operaes conjuntas; o Combate ao trfico de armas; o Financiamento da cooperao operacional policial/Fundo de Segurana Interna; a Coordenao entre Agncias europeias; o Reforo da proteo das fronteiras externas e do combate imigrao ilegal (Plano de Ao de 29 medidas de combate imigrao ilegal); a operacionalizao da Clusula de Solidariedade; e a Interao entre segurana externa e interna (COPS/COSI). Importa, contudo, sublinhar, que o tema mais debatido no COSI, no ano de 2012, foi, novamente, o Ciclo Poltico da UE para Combater a Criminalidade Internacional Grave e Organizada. O Conselho da UE decidiu estabelecer e implementar um ciclo poltico plurianual, a fim de enfrentar as ameaas criminais mais importantes, de uma forma coerente e metodolgica, graas cooperao melhorada entre os servios competentes dos EstadosMembros, as instituies e os organismos da UE, bem como os pases terceiros e organizaes pertinentes84. As Concluses adotadas sobre as prioridades da luta contra o crime organizado para o perodo 2011-2013 (na sequncia das Concluses adotadas no Conselho JAI de novembro de 2010) preveem o estabelecimento de prioridades de interveno. Assim, e com base na Avaliao de Risco do Crime Organizado (OCTA) para o ano de 2012 (da responsabilidade da EUROPOL), o Conselho identificou um conjunto de prioridades que abrangem: i) a luta contra a produo e a distribuio de droga (incluindo as substncias sintticas e psicoativas); ii) a luta contra o trfico de droga, particularmente na frica Ocidental; iii) a mitigao do papel dos Balcs Ocidentais no contexto do crime internacional; iv) a luta contra o trfico de seres humanos; v) a luta contra os grupos do crime organizado que se dedicam imigrao ilegal; vi) a luta contra os grupos criminosos mveis (itinerantes); e, vii) a luta contra o cibercrime. Os tipos de crime definidos como prioritrios para UE foram, de seguida, debatidos no mbito do 1. Ciclo Poltico da UE, tendo sido definidos objetivos estratgicos para cada um deles, e concebidos oito Planos de Ao Operacional (PAO): A - frica ocidental (liderado pelo Reino Unido), relacionado com o trfico de droga (cocana) na frica Ocidental; B - Balcs ocidentais (liderado pela Itlia), relacionado com o crime organizado nos Balcs; C - Imigrao Ilegal (liderado pela Itlia); D - Drogas sintticas (liderado pela Polnia); E - Trfico em contentores
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Atualmente decorre o 1. ciclo, mais reduzido, 2011-2013. O 2. ciclo abranger um perodo de tempo mais alargado, com base na 1. Avaliao de Risco do Crime Grave e Organizado de 2013, a elaborar pela EUROPOL, e compreender o perodo 2014-2017. Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 272
(liderado pela Frana); F - Trfico de seres humanos (liderado pelo Reino Unido); G - Grupos itinerantes de crime organizado (liderado pela Blgica) e H - Cibercrime (liderado pela Romnia)85. Nestes PAO definem-se os objetivos no combate ao crime especfico, atividades operacionais a desenvolver pelos Estados-Membros e pelas Agncias envolvidas e respetivas tarefas, metodologia, prazos e avaliao. Cabe ao COSI a coordenao, o apoio, o acompanhamento e a avaliao da implementao dos objetivos estratgicos e dos Planos de Ao Operacional para cada uma das citadas prioridades. Dos oito PAO definidos, aprovados a 8 de Dezembro de 2011, para implementao no perodo de 2012-2013, destacaram-se trs, cuja representao nacional foi e est a ser assegurada por representantes das FSS, nomeados pelo Secretrio-Geral do SSI, a saber: PAO frica Ocidental (destinado ao enfraquecimento da capacidade no trfico de droga dos grupos organizados ativos ou sedeados na frica Ocidental - com a participao da PJ, em representao de Portugal, e em coordenao com o Gabinete do Secretrio-Geral do SSI, incluindo, a nvel interno, um representante da GNR e um representante do SIS); PAO Transporte de Contentores (com o intuito de pr termo ao transporte por contentores de mercadorias ilcitas para a UE - com a participao da PJ e da Autoridade Tributria e Aduaneira (AT), em representao de Portugal, e em coordenao com o Gabinete do Secretrio-Geral do SSI, incluindo, a nvel interno, um representante da GNR); e PAO Criminalidade Itinerante (destinado a reduzir as capacidades dos grupos criminosos itinerantes - com a participao da GNR, em representao de Portugal, e em coordenao com o Gabinete do Secretrio-Geral do SSI, incluindo, a nvel interno, um representante da PSP e um representante do SIS).
Nos que diz respeito s prioridades A frica Ocidental e E Trfico por contentores, Portugal tem sido representado pela PJ e pela AT (neste caso, no que diz repeito prioridade E, com representantes da PJ e AT). Neste mbito, foram realizados diversos workshops (um por cada prioridade) visando delinear os objetivos estratgicos para o
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Portugal contribuiu para a elaborao do PAO A - frica Ocidental e participa neste grupo criado com o objetivo de enfraquecer a capacidade de trfico de droga dos grupos organizados desta rea geogrfica, contando com a participao da Polcia Judiciria, em coordenao com o Gabinete do SG SSI, incluindo, ao nvel interno, um representante da GNR e um do SIS. Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 273
perodo de 2011 a 2013, os respetivos Planos de Ao Operacionais (OAPs), bem como realizadas reunies subsequentes visando a sua implementao. Simultaneamente, a nvel interno, estas foram normalmente precedidas de reunies de coordenao do grupo nacional nas instalaes do SSI. Ao longo do tempo, foram ainda sendo respondidas vrias solicitaes ad-hoc oriundas dos drivers, quer pela PJ, quer pela AT. Ao longo de 2012, os representantes nacionais participaram nas reunies internacionais que foram tendo lugar, tendo em vista a assegurar a posio de Portugal no cumprimentos dos PAO definidos para cada prioridade e, ao mesmo tempo, partilhando informao ao nvel interno com as vrias FSS envolvidas. No essencial e com relevncia, importa realar a apresentao efetuada pelo representante da PJ relativa situao atual da Guin-Bissau e de Cabo Verde no que respeita criminalidade associada ao trfico internacional de estupefacientes, ficando o compromisso de, ser enviado um novo relatrio referente a estes dois pases devidamente atualizado. Reala-se, ainda, que, relativamente a este ponto, o driver do projeto referiu que a GuinBissau um dos pontos mais problemticos no que ao trfico de cocana diz respeito e que os dados existentes sobre o papel de plataforma logstica que desempenha so deveras preocupantes. Este responsvel considerou que Portugal pode desempenhar um papel relevante na regio no que concerne ao conhecimento do pas e recolha de intelligence. Houve inteno de se realizar a prxima reunio operacional deste projeto em Cabo Verde, no prximo ms de maio, visando contar com a presena dos oficiais de ligao na regio e das autoridades locais como forma de alargar o conhecimento desta problemtica e a melhor forma de dar um contributo eficaz para o seu combate. Quanto ao PAO Criminalidade Itinerante, o ano de 2012 permitiu que as FSS, em particular a GNR, PSP e PJ, e a Unidade Nacional Europol, pudessem melhorar o intercmbio e partilha de informao operacional neste particular. Foram vrias a reunies, internacionais e nacionais, que envolveram, quer o representante nacional, quer os representantes internos nacionais, tendo permitido a definio de prioridades para a preveno e combate a este fenmeno criminal. Destaca-se a realizao, em 26 e 27 de setembro de 2012, na sede da EUROPOL, de uma
reunio dos representantes dos Estados-Membros do projeto EMPACT-MOCG86. Estiveram igualmente presentes representantes da CE, da Presidncia Cipriota, EUROJUST e INTERPOL. Este evento deu continuidade aos assuntos discutidos em reunies anteriormente conduzidas sobre a temtica em apreo, repartidos por dois momentos distintos: um centrado sobre a avaliao dos resultados das atividades conduzidas durante o ano de 2012 e o delinear das atividades a desenvolver em 2013, relativamente a fenmenos criminais que se prev poderem vir a perdurar num futuro prximo. Neste aspeto, as preocupaes manifestadas pelos representantes dos Estados-Membros acabaram por eleger o furto de metais no preciosos e os roubos (de uma maneira geral) como os fenmenos criminais a ser complementarmente introduzidos em 2013, sobre os quais iro ser delineados os PAO, com os correspondentes objetivos estratgicos e, consequentemente, as atividades concretas para a sua supresso, visando aumentar o conhecimento do fenmeno, reforar a importncia do trabalho em rede e implementar operaes transnacionais. Uma preocupao presente em todos os pontos da agenda foi o reforo das indicaes j veiculadas para que os Estados-Membros usassem, cada vez mais, os instrumentos operacionais (ou de apoio operacional) que a EUROPOL possui, com especial nfase nos AWF Furtum e EEOC, sendo incontornvel sensibilizar para a necessidade de alimentarem as vrias bases de dados da EUROPOL, porquanto s assim ser possvel potenciar os resultados das investigaes. Como boa prtica a promover, sublinha-se o progressivo interesse em constituir grupos mais restritos de EMPACT-MOCG, com expresso regional (europeia), para lidar com fenmenos contextualizados, podendo beneficiar de um tratamento especfico, atravs do desenho, implementao e desenvolvimento de estratgias especficas, como seja o controlo de entradas de passageiros em ferries que estabelecem ligaes internacionais.
Para 2013, importa mencionar que foram definidas no COSI as seguintes prioridades: i) promoo da sustentabilidade econmica; ii) JAI garantias de segurana e exerccios de direitos crescimento econmico, emprego e competitividade; iii) seguimento do
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Projetos EMPACT (acrnimo para European Multi-disciplinary Projects Against Criminal Threats), que incluram os Mobile Organised Crime Groups (MOCG). A Blgica foi e continua a ser, juntamente com a Frana, a grande impulsionadora do Projeto EMPACT-MOCG.
Programa de Estocolmo; iv) apreenso de bens; v) criminalidade econmica; vi) Estratgia de Combate ao Trfico de Droga; vii) combate ao Trfico de Seres Humanos; viii) combate ao OC crime financeiro; ix) apresentao SOCTA; x) prossecuo da Estratgia Europeia de Segurana Interna; xi) previso de realizao de 3 reunies COSI; e, xii) avaliao do Ciclo Poltico. Neste contexto, e enquanto medidas adotadas pelo COSI, podero destacar-se: Relatrio sobre Execuo dos Grupos de Projeto "29 measures". No mbito dos Grupos de implementao das 29 medidas de combate imigrao ilegal, e no que respeita medida 6 (Doc. 16661/12 informations exchange), a Itlia sublinhou o seu interesse em serem criados dois Centros para partilha de informao um em Itlia, e outro em Malta. Estes centros seriam autnomos do EUROSUR e permitiriam a ligao aos pases das duas margens do Mediterrneo; No mbito do Ciclo Politico para Crime Internacional Organizado e Grave, a Europol apresentou um Relatrio sobre os primeiros 6 meses dos PAO, tendo sublinhado a importncia (chamando-lhe papel-chave) da figura do driver da prioridade A: frica Ocidental, o qual se dedicou, a tempo inteiro, s tarefas do projeto, sendo que este envolvimento total acabou por representar uma mais-valia para o sucesso da misso proposta; A Rede dos Balcs Ocidentais ("Treptower Group"), no quadro do Grupo projeto Herona, teve as suas duas ltimas reunies em 24 de setembro de 2012 (ao nvel de grupo de trabalho), e em 30 de outubro de 2012 (de alto-nvel). O grupo foi criado para promover o intercmbio de informaes e para coordenar as iniciativas no mbito da aplicao da lei. Este Grupo pretende continuar a trocar informaes e conhecimentos sobre projetos passados, atuais e planeados, fazendo uso da plataforma hospedada no Secretariado Geral do Conselho. Essa matriz j est disponvel no site CIRCABC (como outra matriz sobre a frica Ocidental); e, Foi aprovado o Plano de Ao Operacional 2013 "Imigrao Ilegal".
Destacam-se, ainda, outros documentos apresentados:
Mtodo de trabalho para uma coordenao e uma cooperao mais prxima na rea da segurana da Unio Europeia, com sugestes para o futuro; Relativamente Medida 16 (Doc. 9336/2/12) das 29 medidas de combate imigrao ilegal, foi criado um projeto com o objetivo de incentivar os EstadosMembros a melhorarem a partilha de informaes sobre o novo modus operandi das redes envolvidas na imigrao ilegal, trfico de seres humanos e falsificao de documentos, e para melhorar o uso de bases de dados existentes, incluindo o False and Authentic Documents Online (FADO), promovendo, assim, a deteo precoce dessas atividades criminosas nas fronteiras e o intercmbio de melhores prticas; No mbito da Medida 4 (Doc. 15906/1287, que representa o Relatrio final com as propostas e aes a empreender) do Plano das 29 medidas, pode destacar-se um acordo assinado por Portugal para apresentao de um projeto no quadro do EUROSUR, com o apoio da Comisso Europeia, para a construo de uma rede segura de troca de informao sobre imigrao ilegal na rea do Mediterrneo; No mbito da Medida 6 (Doc. 16661/12 information exchange), aps o documento final dos Grupos de Projeto (doc. 7942/2/11 REV 2), os principais desenvolvimentos em 2012 foram relatados pelo EUROJUST, EUROPOL e FRONTEX; O Grupo de Projeto Medida 12 (Doc. 15908/1288 common pre-frontier intelligence picture CPIP) lanou aes prticas que ajudam a implementar uma imagem comum de informaes pr-fronteira, a fim de proporcionar, aos Centros de Coordenao, informao fornecida pelos Estados-Membros, pela FRONTEX e pelos pases terceiros; Como definido nas Concluses do Conselho sobre a criao e execuo de um Ciclo Poltico da UE para a Criminalidade Organizada e Internacional Grave, o COSI deve, a cada 6 meses, monitorizar o progresso da implementao dos PAO. Neste sentido, os Drivers de cada Plano tm produzido relatrios detalhados89, tendo os mesmos sido apresentados e analisados pelos coordenadores Nacionais EMPACT, tendo a
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O Grupo de Projeto de Medida 4 iniciou as suas atividades em julho de 2010, com a apresentao das linhas a seguir (Doc. 12180/10). Doc. precedente: 17064/11. Dever destacar-se ainda que Portugal, desde o primeiro momento, se mostrou empenhado na execuo das medidas do Pacto Europeu contra as Drogas e do Plano das 29 medidas contra a imigrao ilegal, tendo participado ativamente, respetivamente, no trabalho dos grupos relativos Droga/cocana, Recuperao de bens resultantes do crime, e na Medida 4. 88 Doc. precedente: 17480/11. 89 Doc. 16014/12.
ltima decorrido entre 23 e 24 de outubro de 2012 (Doc. 15995/12 COSI 106 ENFOPOL 359). Agncia LISA A nova Agncia Europeia para a Gesto Operacional dos Sistemas Informticos de Grande Escala no Espao de Liberdade, Segurana e Justia (Agncia LISA) foi criada com o objetivo de gerir sistemas de informao de grande escala na rea da liberdade, segurana e justia90. A Agncia ir apoiar, em termos de gesto operacional de sistemas tecnolgicos, a execuo das polticas europeias relativas a Schengen, asilo, imigrao e controlo de fronteiras, juntamente com outras agncias independentes (jurdica e financeiramente) j existentes nesta rea, como sejam, a EUROPOL, FRONTEX, EASO, Colgio Europeu de Polcia e o Centro Europeu de Drogas e Adio de Drogas. Ao longo de 2012, a Agncia LISA esteve em fase de instalao, tendo-se dedicado a questes prticas relacionadas com o recrutamento de pessoal, questes logsticas e de imagem da nova Agncia. Foi efetuado um ponto de situao dos trabalhos dos Grupos Consultivos do VIS e EURODAC, tendo ainda sido lanada a discusso preliminar quanto ao Programa de Trabalho para 2014. A Agncia iniciou, oficialmente, o seu funcionamento em 1 de dezembro de 2012.
Terrorismo No domnio do contraterrorismo, o ano de 2012 foi marcado pelo debate sobre as consequncias, em termos de segurana interna, da Primavera rabe, dos atentados terroristas em Oslo (Noruega, 2011), Toulouse (Frana, 2012) e Burgas (Bulgria, 2012)91, os quais vieram focar a ateno nos problemas do extremismo poltico violento, no papel dos lobos solitrios, e nos ataques a civis considerados alvos fceis ou soft targets. Portugal continuou a acompanhar, atravs da PJ, PSP e SIS, as reunies do Grupo de Trabalho Terrorismo.
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A criao desta nova Agncia Europeia foi estabelecida pelo Regulamento (UE) n 1077/2011, de 25 de outubro de 2011, publicado no Jornal Oficial da Unio Europeia n. 286, de 1 de Novembro de 2011, com entrada em vigor no dia 21 de Novembro. Com sede bipartida entre Talin na Estnia e Estrasburgo em Frana, passar a gerir o futuro Sistema de Informao Schengen de 2. gerao (SIS II), o Sistema de Informao sobre Vistos (VIS), o EURODAC (base de dados com impresses digitais dos requerentes de asilo) e eventuais novos sistemas informticos (desde que haja uma deciso especfica nesse sentido por parte do Conselho e do Parlamento Europeu).
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Ataque terrorista contra autocarro de turistas israelitas ocorrido em 19 de julho na estncia balnear de Burgas onde perderam a vida sete cidados israelitas e um blgaro e foram registados trinta feridos. Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 278
Ao longo do ano, a UE foi acompanhando diversos outros temas, relacionados com o contraterrorismo, como sejam: a relao entre a dimenso interna e externa da luta contra o terrorismo; a luta contra a radicalizao e o recrutamento para o terrorismo; o ciberterrorismo; a segurana de eventos desportivos de massas, entre outros. Prosseguiu, tambm, a execuo dos Planos de Ao para lutar contra a ameaa qumica, biolgica, radiolgica e nuclear (QBRN), e sobre a segurana do transporte da carga area, tendo sido desenvolvida, neste mbito, uma metodologia para a avaliao do risco da carga area. Prosseguiram, igualmente, os trabalhos relativos proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho sobre o comrcio e utilizao de precursores de explosivos. Mereceu, ainda, ateno particular a questo do financiamento do terrorismo. No dia 9 de maro de 2012 assinalou-se o Dia Europeu em Memria das Vtimas do Terrorismo. O Coordenador da Luta contra o Terrorismo (CCT) da UE apresentou, ao Conselho, o Relatrio Anual sobre a Execuo da Estratgia Antiterrorista da UE e o Relatrio sobre a Execuo da Estratgia da UE no domnio da luta contra o financiamento do terrorismo, os quais devero servir de ponto de partida para um debate sobre a aplicao da Estratgia Antiterrorista da Unio. O Relatrio Anual sobre a Implementao da Estratgia Antiterrorista da UE faz uma anlise exaustiva dos desenvolvimentos ocorridos, desde dezembro de 2011, no que toca s suas quatro vertentes: prevenir, proteger, perseguir e responder. No essencial, concluem os referidos documentos, o ano de 2012 ficou marcado pela ocorrncia de alguns atentados terroristas em solo da UE (Toulouse, Burgas), num cenrio de constante evoluo da ameaa terrorista e de permanncia do fenmeno do terrorista solitrio; bem como da importncia do papel da Internet nos processos de radicalizao e de recrutamento para o terrorismo. No plano externo, a emergncia de santurios para terroristas, em pases cada vez mais prximos do territrio da UE (norte do Mali), bem como os desenvolvimentos no Norte de frica, Nigria, Sria e regies do Sahel e do Afeganisto/Paquisto, so apontados como constituindo motivos de preocupao. Outra das Concluses importantes do Conselho versou sobre a segurana da aviao civil contra as ameaas terroristas. Em 2012, dando continuidade aos trabalhos entretanto desenvolvidos nos quais, recorde-se, se empenharam, de forma muito significativa, a PSP e o INAC, enquanto entidades nacionais competentes o Conselho adotou novas
Concluses, que: i) acolhem e encorajam a cooperao existente entre as autoridades dos Estados-Membros, para identificar, desenvolver e partilhar boas prticas com o objetivo de reforar a preveno e a proteo das infraestruturas e dos alvos vulnerveis, no domnio da aviao, contra ataques terroristas; ii) encorajam a Comisso, a Alta Representante para Poltica Externa e Segurana Comum e os Estados-Membros, de acordo com as respetivas reas de competncias, a examinarem a extenso da metodologia de avaliao de risco at agora aplicada carga area e deteo de explosivos lquidos a outros domnios da segurana da aviao e, em primeiro lugar, aos riscos relacionados com os passageiros; e iii) convidam a Alta Representante e a Comisso Europeia a inclurem a troca de informao e de boas prticas sobre a segurana da aviao nos seus dilogos com pases terceiros e organizaes internacionais, bem como a considerar a possibilidade de apoiar pases terceiros, nos seus esforos para aplicar medidas efetivas para a segurana da aviao. Destacam-se, ainda neste contexto, outros documentos apresentados: O Conselho de abril debateu um documento apresentado pelo Coordenador da Luta Contra o Terrorismo da UE sobre a preveno dos atos terroristas perpetrados por lobos solitrios; O Conselho de abril promoveu, ainda, na rea da segurana de explosivos, um debate de orientao sobre a proposta de Regulamento sobre a comercializao e utilizao de precursores de explosivos. O Regulamento, que visa estabelecer um quadro comum para regular o acesso do pblico a certas substncias suscetveis de serem usadas para o fabrico de explosivos artesanais empregues em atentados terroristas, foi adotado pelo Conselho de Assuntos Gerais de 11 de dezembro; Foi apresentado ao Conselho, realizado em junho, pelo Coordenador UE contra o Terrorismo, o seu relatrio bianual com base no seu documento de trabalho, centrado: i) nas Agncias da UE na luta coordenada contra o terrorismo, apelando ao COSI para que incentive a cooperao interagncias; ii) no desenvolvimento das polticas e aes em frica; e, iii) na interligao entre "segurana" e "desenvolvimento" e na necessidade de ambas interagirem; e No mbito do Conselho de outubro prosseguiram os trabalhos, sobre a Rede de Sensibilizao para o Radicalismo (Radicalisation Awareness Network - RAN), tendo decorrido, ainda no primeiro semestre, as reunies de lanamento dos grupos de
trabalho RAN Sade e RAN Prises e Liberdade Condicional, nas quais Portugal participou. No mbito do Grupo de Trabalho PESC/COTER (Aspetos externos da ameaa terrorista), destaca-se: O acompanhamento regular dos cenrios geogrficos de onde provm as principais ameaas externas para a segurana da Europa, nomeadamente Paquisto, Afeganisto, Imen, Corno de frica e Sahel, bem como uma avaliao dos respetivos projetos de assistncia tcnica, nomeadamente atravs da utilizao dos recursos disponibilizados pelo Instrumento de Estabilidade (IfS) direcionados para apoio a esses pases e regies; A atualizao do Plano de Ao da Unio Europeia sobre a Radicalizao e o Recrutamento, que foi endossado pelo Conselho, em outubro de 2012; Em resposta aos ataques verificados durante 2012, em solo europeu, que levantou a questo da necessidade de serem coordenadas as atividades de proteo do pblico e as infraestruturas, elementos essenciais na implementao do segundo pilar da Estratgia contra o Terrorismo, foram adotadas pelo Conselho, em outubro de 2012, as Concluses sobre a proteo de soft targets, convidando os EstadosMembros a aumentarem a troca de informao e de boas prticas; A cibersegurana mereceu tambm renovada ateno em 2012, tendo o exerccio "Cyber Europe 2012" reunido vrias atividades da UE, tanto a nvel nacional como a nvel europeu, para melhorar a resistncia de infraestruturas de importncia crtica. Em outubro de 2012, reuniram-se, em Atenas, 26 Estados e as instituies europeias, num exerccio destinado a testar os mecanismos existentes e o fluxo de informao no caso de um ataque de larga escala no territrio europeu.
O Conselho Assuntos Gerais de 11 de dezembro de 2012 adotou, tambm, um documento de Concluses sobre Uma nova agenda UE QBRNE, no qual: i) Saudou o relatrio intercalar da Comisso, de maio de 2012, sobre a aplicao do Plano de Ao QBRN da UE;
ii)
Salientou a necessidade de identificar domnios com disposies de segurana insuficientes, bem como de dar ateno e prioridade a esforos comuns para reforar a segurana da produo, armazenamento, manuseamento e transporte de materiais QBRNE de alto risco; e
iii)
Encorajou a Comisso a estabelecer uma nova agenda QBRNE, tema sobre o qual dever informar o Conselho em 2013.
Portugal, atravs do MJ, participou numa conferncia celebrada em Malm, Sucia, em outubro de 2012 cujo tema central - Uma nova agenda UE QBRNE foi utilizado, em termos de resultados, para a elaborao das referidas concluses nesta matria. Assinala-se, ainda, a implementao do Plano de Ao para fazer face ameaa terrorista com recurso a materiais nucleares, biolgicos, radiolgicos e qumicos, ao mesmo tempo que foi feita uma reflexo sobre a segurana de explosivos e a segurana dos materiais nucleares, biolgicos, radiolgicos e qumicas lanada pela Presidncia Dinamarquesa do Conselho da UE.
Cooperao Policial Com o desgnio de construir uma Europa aberta e segura, o Conselho tem vindo a reforar a cooperao policial com o intuito de combater os vrios tipos de criminalidade grave transfronteiria. O espectro da cooperao policial abarca reas to complexas como: a imigrao ilegal e o controlo de fronteiras, o Espao Schengen, a segurana interna e a preveno e o combate ao crime, a proteo civil e a resposta s grandes catstrofes. Sendo que, no ano de 2012, estiveram em destaque os subtemas da cibercriminalidade, com enfase no abuso sexual de menores para explorao na internet; a troca de informaes e proteo de dados; o trfico de seres humanos e o combate violncia domstica; e as operaes policiais conjuntas entre Estados-Membros. Deste vasto conjunto, convm realar que, em 2012, o Conselho decidiu encetar a reforma do pacote legislativo sobre a proteo de dados pessoais, como atrs se referiu, com o objetivo de proteger os direitos dos cidados europeus atravs de uma adequada proteo dos dados pessoais e, dessa forma, transmitir confiana aos cidados e aos mercados no sentido de permitir o crescimento econmico e a formao de um mercado nico digital.
Com efeito, a rapidez da evoluo tecnolgica e da globalizao transformou profundamente a forma como o volume crescente de dados pessoais so recolhidos, acedidos, utilizados e transferidos. Neste novo contexto digital92, as pessoas singulares tm o direito de exercer um controlo efetivo sobre os seus dados pessoais. Na Europa, a proteo de dados um direito fundamental, consagrado no artigo 8. da Carta dos Direitos Fundamentais da UE, bem como no artigo 16., n. 1, do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE), devendo ser protegido em conformidade.
O Conselho de dezembro de 2012 procedeu, ainda, a um ponto de situao sobre os obstculos efetiva troca de informao policial, convidando os Estados-Membros a assegurarem a implementao da legislao relevante no quadro da troca de informaes, e, sobretudo, procurando contribuir para o reforo da cooperao em matria da aplicao da lei, expresso na comunicao da Comisso Europeia (17680/12), de 12 de dezembro, Reforar a cooperao em matria de aplicao de lei da UE: o Modelo Europeu de Troca de Informao93. Desta Comunicao ressaltam duas mensagens fundamentais, a primeira de que, presentemente, existe troca de informao e funciona relativamente bem, pelo que no h necessidade de criao de novos instrumentos neste domnio; a segunda, quanto necessidade de aplicar bem os dispositivos legais e operacionais disponveis. De recordar, a este propsito, que os dois instrumentos jurdicos fundamentais, no mbito da troca de informaes, entre autoridades judicirias e entre as dos Estados-Membros da UE, so a Deciso-Quadro 2006/960/JAI (Deciso Sueca)94 e as Decises 2008/615/JAI e 2008/616/JAI (Decises Prm)95, prosseguindo os esforos, por parte de todos os Estados-
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Novas formas de partilha de informaes atravs das redes sociais e da conservao distante de grandes quantidades de dados fazem agora parte da vida de muitos dos 250 milhes de internautas na Europa. Paralelamente, os dados pessoais tornaram-se um bem valioso para muitas empresas. A recolha, a compilao e a anlise dos dados de potenciais clientes representam frequentemente um aspeto importante das suas atividades econmicas.
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A implementao do Modelo efetuada atravs da Estratgia de Gesto de Informao para a Segurana interna da UE (de acordo com o mandato do Programa de Estocolmo) visa fornecer uma metodologia para assegurar que as decises sobre o modo de trocar informaes sejam tomadas de forma coerente, profissional, eficiente, eficaz em termos de custos, responsvel e compreensvel para os cidados e os utilizadores profissionais. 94 A Deciso-Quadro 2006/960//JAI, de 18/12 (transposta por Portugal atravs da Lei n. 74/2009, de 12/8), relativa simplificao do intercmbio de dados e informaes entre as autoridades de aplicao da lei dos Estados-Membros. 95 A Deciso 2008/615/JAI do Conselho, relativa ao aprofundamento da cooperao transfronteiras, em particular no domnio da luta contra o terrorismo e a criminalidade transfronteiras e a Deciso 2008/616/JAI do Conselho, referente execuo da primeira (disciplinam o intercmbio de informaes entre autoridades responsveis pela preveno e pela investigao de infraes penais: i) a primeira, contendo, entre outros aspetos, disposies sobre as condies e os procedimentos para a transferncia automatizada de perfis de ADN, de dados dactiloscpicos e de certos dados nacionais do registo de matrcula de veculos; ii) a segunda, estabelecendo as disposies administrativas e tcnicas necessrias execuo da primeira).
Membros, no sentido de maximizarem os canais existentes e de retirarem o maior partido possvel dos instrumentos em apreo. Neste domnio, a Comisso apresentou, ainda no ano de 2012, outros dois documentos que importa referir: Relatrio sobre a execuo da Deciso 2008/615/JAI (Deciso Prm), sobre o aprofundamento da cooperao transfronteiria, em particular no domnio da luta contra o terrorismo e a criminalidade transfronteiras, divulgado em 7 de dezembro de 2012. Neste relatrio salientada a necessidade de completar a implementao da Deciso Prm por parte dos Estados-Membros e, apenas posteriormente, refletir acerca de alteraes legislativas. Regista-se, assim, que, muito embora, recentemente, se tenham verificado melhorias na implementao de Prm, subsistem Estados-Membros com atrasos srios, sendo necessrio aumentar o esforo de recuperao destes atrasos, se necessrio recorrendo ao auxlio do Mobile Competence Team e do seu sucessor, o Help Desk Europol, ou ao apoio dos Estados-Membros mais experientes; Estudo sobre as possveis formas de aumento da eficincia na troca de registos policiais entre os Estados-Membros, atravs da criao de um Sistema Europeu European Police Records Index System EPRIS, divulgado em 8 de outubro de 2012. Trata-se de um estudo de viabilidade que ser objeto de debate ao nvel tcnico pela Comisso e pelos Estados-Membros no prximo ano. Tendo por base os princpios presentes no Programa de Estocolmo, o Conselho de abril aprovou uma orientao geral relativa proposta de diretiva sobre a utilizao de dados relativos aos passageiros de transportes areos no contexto da luta contra o terrorismo e a criminalidade grave - a Diretiva PNR Europeu96. Este instrumento tem por objetivo harmonizar as disposies dos Estados-Membros relativas obrigao das companhias areas de transmitirem s autoridades competentes de cada Estado-membro dados PNR (dados relativos aos passageiros) para efeitos de preveno, deteo, investigao e represso do terrorismo e da criminalidade grave. So dois os aspetos mais importantes do compromisso alcanado: i) o primeiro, respeita possibilidade (e no obrigatoriedade) de
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Os dados PNR (acrnimo de Passenger Name Record) contm informaes relativas aos passageiros, nomeadamente as informaes necessrias para permitir o tratamento e o controlo das reservas pelas transportadoras areas (ex.: nome, datas e itinerrio da viagem, informaes relativas aos bilhetes, endereo e nmeros de telefone, meios de pagamento utilizados, nmero de carto de crdito, agncia de viagens, nmero do lugar e informaes relativas s bagagens).
os Estados-Membros aplicarem igualmente a diretiva aos voos intra-UE, se decidirem pela aplicao da diretiva a tais voos, os Estados-Membros podem ainda aplic-la ou a todos os voos, ou apenas a voos selecionados (isto , aos voos que cada Estados-membro considere necessrio, no contexto do combate ao terrorismo e criminalidade grave); ii) o segundo, refere-se ao perodo de reteno dos dados, tendo o Conselho optado por permitir a existncia de um prazo de reteno inicial de 2 anos, em que os dados esto inteiramente acessveis, seguindo-se um perodo de 3 anos, em que os mesmos dados sero mascarados (ou despersonalizados) e s em casos muito especficos que podero ficar inteiramente acessveis. Esta orientao geral alcanada pelo Conselho permitiu iniciar negociaes com o Parlamento Europeu, de acordo com o processo legislativo ordinrio. Refira-se, ainda, que a UE celebrou acordos bilaterais PNR com a Austrlia (em 29 de setembro de 2011) e os EUA (em 14 de dezembro de 2011), que entraram em vigor, respetivamente, a 1 de junho e a 1 de julho de 2012. Em matria de cooperao policial, o Trfico de Seres Humanos tem vindo a ganhar peso no panorama das polticas de segurana interna da UE97. Como resultado deste crescente protagonismo, a Comisso apresentou, em 19 de junho, a Estratgia da UE para a erradicao do trfico de seres humanos 2012-2016, que tem por objetivos gerais a preveno, a proteo e o apoio s vtimas, bem como o combate aos responsveis por aquele tipo de conduta ilcita. O Conselho JAI de 25 e 26 de outubro adotou as Concluses sobre esta Estratgia, saudando a Comisso. Em conformidade, a Comisso identifica cinco prioridades na abordagem ao trfico de seres humanos: i) detetar, proteger e assistir as vtimas do trfico; ii) reforar a preveno do trfico de seres humanos; iii) reforar a ao penal contra os traficantes; iv) aumentar a coordenao e a cooperao entre os principais intervenientes e a coerncia das polticas; v) conhecer melhor os novos problemas relacionados com todas as formas de trficos de seres humanos e dar-lhes uma resposta eficaz. Para o efeito, a estratgia engloba 40 novas medidas, que devero completar a legislao j adotada, designadamente a Diretiva 2011/36/UE, relativa preveno e luta
97 Neste mbito, ser de realar a atividade de investigao criminal do SEF, cumprindo salientar a identificao e desmantelamento de duas redes de auxlio imigrao ilegal e trfico de seres humanos. Uma rede romena de Trfico de Pessoas e Lenocnio, com angariao de mulheres jovens na Romnia, e um grupo de nacionalidade chinesa de angariao e trfico de mulheres da mesma nacionalidade para explorao sexual em territrio nacional. Os crimes associados ao fenmeno de trfico de seres humanos registados pelo SEF ascenderam a 114 participaes: casamento de convenincia (46); auxlio Imigrao Ilegal (43); lenocnio (16); trfico de pessoas (4); associao de Auxlio Imigrao Ilegal (5). Merecer ainda referncia o papel do Observatrio do Trfego de Seres Humanos - OTSH de Portugal, pelo desenvolvimento dum inovador sistema de monitorizao, que representa um progresso na recolha e tratamento de dados, bem como pelo facto de utilizar uma plataforma tecnolgica acessvel e aberta adeso de todos os Estados-Membros.
contra o trfico de seres humanos e proteo das vtimas, instrumento que adota uma viso abrangente e integrada, centrada nos direitos humanos e nas vtimas do trfico, e que dever ser transposta at 6 de abril de 2013. Em junho de 2012 o Conselho refletiu sobre as medidas que, tanto no plano legal como em termos operacionais, aos nveis internacional, europeu e nacional, tm sido adotadas em matria de preveno e de combate cibercriminalidade e de reforo da cibersegurana. A reflexo versou os novos mecanismos de preveno e de combate aos tradicionais fenmenos de criminalidade, que, tirando partido das novas tecnologias do conhecimento e da informao, passaram a aliar-se a crimes comuns como a fraude, o furto e a usurpao de identidade e de dados pessoais, o abuso sexual de crianas, a espionagem industrial e o ataque a infraestruturas crticas dos Estados, potenciando, em muitos casos, o aumento da ameaa terrorista. O Conselho sublinhou, em termos gerais, que esta cibercriminalidade s pode ser combatida, de forma eficaz, atravs do melhor conhecimento da ameaa e do reforo da cooperao entre todas as autoridades competentes em razo da matria, tendo sido colocada particular enfase na importncia da entrada em funcionamento, at ao final do ano de 2013, do Centro Europeu de Cibercrime. Tambm no Conselho de junho, e impulsionada pelo Coordenador UE de Contraterrorismo, foi efetuada uma abordagem questo da Poltica Europeia da Indstria de Segurana e Investigao relacionada com Segurana. Tendo presente a ameaa da criminalidade grave e organizada e, em particular, do terrorismo, foi feito um balano sobre os desafios e os avanos registados na investigao no domnio da segurana, atendendo: i) fragmentao do mercado interno da indstria europeia de segurana e dependncia de tecnologias produzidas nos EUA ou na sia; ii) necessidade de reforar o dilogo entre as partes interessadas, do lado da oferta e da procura, a nvel nacional e europeu, para que seja incrementada a eficincia na busca de solues tecnolgicas que faam face s ameaas que se colocam s sociedades do Sculo XXI; iii) necessidade de garantir financiamento independente e adequado para os projetos na rea da segurana; iv) otimizao de sinergias em matria de investigao civil e militar; e, por ltimo, v) ao incentivo investigao especfica na rea da segurana. Neste contexto, o Conselho sublinhou a importncia atribuda a esta matria, e afirmou aguardar, com expectativa, a apresentao, a breve trecho, de uma Comunicao que a Comisso se encontrava a preparar a este respeito.
O Conselho de dezembro aprovou uma Estratgia para a futura cooperao no domnio da aplicao da lei em matria aduaneira, onde se preconiza uma abordagem integrada para uma cooperao eficaz de todas as autoridades aduaneiras no combate criminalidade, apontando os principais objetivos estratgicos e operacionais para a cooperao no domnio da aplicao da lei em matria aduaneira. So trs os objetivos definidos: i) melhorar a cooperao institucional com outras autoridades, instncias e organizaes internacionais (no pertencentes UE) responsveis pela aplicao da lei; ii) intensificar a cooperao operacional entre as autoridades aduaneiras, incluindo as autoridades de pases terceiros que lidam com questes aduaneiras; e iii) assegurar a gesto eficaz das informaes para fins de aplicao da lei. Para a satisfao destes objetivos dever ser elaborado um Plano de Ao, cabendo s autoridades aduaneiras dos Estados-Membros, juntamente com as demais autoridades responsveis pela aplicao da lei e com as instituies, agncias e organismos competentes da UE, tomar as medidas necessrias e contribuir para a boa execuo da estratgia. Por fim, no captulo da cooperao policial aduaneira, ser de elementar importncia fazer uma breve referncia atuao dos Centros de Cooperao Policial e Aduaneira, tendo como principal resultado a troca clere de informao (predominantemente relacionada com a imigrao e confirmao de documentos), bem como pelo desenvolvimento de aes de fiscalizao e combate criminalidade transfronteiria. Em relao a medidas adotadas, podero destacar-se as seguintes: O Conselho de 8 de maro renovou o mandato do Diretor da EUROPOL, Rob Wainwright (UK), atribuindo-lhe um segundo mandato de quatro anos; Concluses do Conselho de junho no sentido de aumentar e tornar mais efetiva a utilizao do Sistema de Informaes EUROPOL na luta contra a criminalidade transfronteiras. As Concluses convidam os Estados-Membros e a EUROPOL a promoverem o conhecimento das capacidades e do funcionamento do Sistema de Informaes Europol, a par de um conjunto de aes destinadas a valorizar o citado sistema, tornando a sua utilizao mais frequente. Estas concluses surgem na sequncia das Concluses aprovadas no Conselho de dezembro de 2010, que reconhecem a necessidade de tomar medidas contra os crimes praticados pelos grupos criminosos mveis (itinerantes), que so grupos organizados que se dedicam
prtica sistemtica do roubo e da fraude e que operam numa vasta zona geogrfica e esto ativos ao nvel internacional, e do debate, mantido no Conselho de dezembro de 2011, relativo aos problemas colocados pela criminalidade transfronteiria itinerante, em que se salientou a importncia do reforo da cooperao e da troca de informaes, nomeadamente atravs da Europol; Concluses do Conselho de abril no sentido de uma orientao geral relativa proposta de Diretiva PNR Europeu; Concluses do Conselho de junho sobre a criao de um Centro Europeu de Cibercrime, na sequncia da Comunicao da Comisso Luta contra a criminalidade na era digital: criao de um Centro Europeu da Cibercriminalidade, datada de 28 de maro. O Centro Europeu de Cibercrime, que iniciar a sua atividade no comeo de 2013, integrar a estrutura da EUROPOL, passando o mesmo a constituir-se como ponto focal na luta contra a cibercriminalidade da UE, contribuindo para uma resposta mais rpida e eficaz em caso de ataques cibernticos. O Centro apoiar os Estados-Membros e as instituies da UE no sentido criar uma capacidade operacional e analtica no contexto da investigao e da cooperao com parceiros internacionais. As suas principais reas de atuao compreendero os ataques aos sistemas de informao, s infraestruturas crticas, a pedofilia on-line e o sistema financeiro. Concluses do Conselho de outubro sobre a Estratgia da UE para a Erradicao do Trfico de Seres Humanos (2012-2016), instando os Estados-Membros, as agncias da UE e a prpria Comisso a adotarem as medidas tidas por essenciais na luta contra o trfico de seres humanos; Adoo, pelo Conselho de dezembro, do Regulamento sobre a comercializao e utilizao de precursores de explosivos. O instrumento agora aprovado visa reduzir a frequncia e o impacto de aes criminosas, nomeadamente ataques terroristas, atravs da limitao do acesso do grande pblico a substncias (e suas misturas) amplamente utilizadas para fins legtimos que, em elevadas concentraes, tambm possam ser utilizadas para fabricar explosivos, bem como atravs da comunicao de transaes suspeitas das referidas substncias.
Schengen A livre circulao de pessoas no Espao Schengen, que enquadra a abolio dos controlos nas fronteiras internas de cada Estado-membro, est sujeita a um conjunto de regras comuns conhecido como o acervo Schengen no domnio do controlo das fronteiras externas, de uma poltica comum de vistos, e das correspondentes medidas compensatrias em matria de cooperao policial e judicial, entre outras. A definio destas regras resulta da necessidade de assegurar que o Espao Schengen e a Unio Europeia conseguem responder s dificuldades e desafios emergentes, salvaguardando o direito dos cidados da UE liberdade de circulao e, concomitantemente, assegurando a sua segurana e a justia neste Espao comum.
Governao Schengen
Recorde-se que, na sequncia da Primavera rabe e consequente acrscimo das presses migratrias sentidas no territrio europeu, em 2011, foi dada ateno prioritria reforma do sistema de Governao Schengen. Este pacote O pacote legislativo Schengen, com o objetivo de fortalecer o acervo Schengen com um sistema de governao capaz de dar respostas eficazes, imediatas e coordenadas, face a circunstncias excecionais que possam pr em causa a sustentabilidade de todo o Espao Schengen continuou a marcar os debates ao longo de 2012. O Conselho JAI de 7 e 8 de junho chegou um consenso sobre as duas propostas legislativas que a Comisso apresentara em setembro de 2011, e adotou uma abordagem global para o pacote legislativo Schengen. Assim, A Proposta de Regulamento que altera o Cdigo de Fronteiras Schengen 98, no que respeita s regras para a reposio temporria de controlos nas fronteiras internas em circunstncias excecionais - ao invs da proposta inicial da Comisso, que pretendia comunitarizar a competncia decisria nestas matrias, os Estados98
Regulamento (CE) n. 562/2006.
Membros, incluindo Portugal, invocaram a competncia nacional nesta matria, contestaram a proposta da Comisso e acordaram em manter, em exclusivo, a clausula clssica de salvaguarda (que permite aos Estados-Membros, por deciso unilateral, repor temporria e excecionalmente o controlo nas suas fronteiras internas, como medida de preservao da ordem pblica/segurana interna, i.e. para sua prpria defesa e proteo)99. Os Estados-Membros aceitaram, ainda, a introduo de uma nova disposio sobre a reintroduo do regime de reposio temporria e excecional do controlo nas fronteiras internas, motivada por deficincias persistentes e srias no controlo das fronteiras externas, desde que: i) a deciso permanea na esfera dos Estados; ii) tal medida esteja intrinsecamente ligada a uma ameaa ordem pblica e segurana interna (nica razo aceite nos Tratados para restrio da livre circulao); e, iii) que a mesma se constitua como medida de ltimo recurso, aps falha de todas as medidas de apoio ao Estadomembro com dificuldades. Neste caso, o Conselho poder, com base numa proposta da Comisso, recomendar a um ou mais Estados-Membros a reintroduo temporria dos controlos nas respetivas fronteiras internas. A deciso cabe, sempre, ao Estado-membro afetado, embora com o aval da UE (evitando, assim, decises puramente unilaterais). Portugal um defensor da livre circulao de pessoas e forte impulsionador do Espao Schengen (um dos maiores xitos da histria europeia), pelo que, ao longo dos debates realizados em 2012, no se mostrou favorvel a medidas de restrio deste princpio; nesse contexto, Portugal ops-se transferncia do poder de deciso para a Comisso (proposta inicial), posio essa reforada pelo parecer da Assembleia da Repblica Portuguesa, de 4 de novembro de 2011100.
99
Ser o caso, por exemplo, de situaes previsveis como a realizao de eventos desportivos internacionais ou de Cimeiras polticas, bem como situaes de emergncia tal como a eventualidade de ataques terroristas. 100 Resoluo n. 147/2011 sobre a Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que altera o Regulamento (CE) n. 562/2006, para estabelecer regras comuns sobre a reintroduo temporria do controlo nas fronteiras internas em circunstncias excecionais [COM (2011) 560]. Esta Resoluo da AR, adotada por unanimidade, expressou uma posio de rejeio da transferncia de poderes de deciso para a Comisso neste domnio, por violao do princpio da subsidiariedade, em virtude de o Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia reservar, conforme referido, estas matrias para a esfera de soberania nacional dos Estados-Membros e de o objetivo a alcanar ser mais eficazmente atingido atravs de cada um dos Estados-Membros de per si. De salientar que foi a primeira vez que o Parlamento nacional, em particular a Comisso de Assuntos Europeus e a Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias, emitiu um parecer desfavorvel, com base na violao do princpio da subsidiariedade, a uma iniciativa legislativa apresentada pela Comisso (exercendo um poder conferido pelo Tratado de Lisboa), mais afirmando ser esta matria do mbito da competncia legislativa reservada da Assembleia da Repblica.
Portugal recusou, igualmente, qualquer medida de reintroduo de controlos nas fronteiras, como medida unilateral e sancionatria dos Estados-Membros, colocando em causa o princpio da livre circulao de pessoas. Quanto ao procedimento, e porque se trata igualmente de uma medida de manuteno de ordem pblica, Portugal sempre defendeu dever caber ao Estado-membro afetado a deciso, e no Comisso, por uma questo de respeito pela soberania nacional e pelo princpio da subsidiariedade (na linha do decidido pela Assembleia da Repblica). A ttulo de compromisso, Portugal pde aceitar que esta reposio seja (to s) enquadrada por uma deciso do Conselho; A Proposta de Regulamento de alterao ao Mecanismo de Avaliao Schengen - a transferncia para a Comisso da conduo deste mecanismo, at agora intergovernamental (assente em avaliaes inter pares), como estava prevista na proposta inicial, acabou por no vingar, mas foi alcanado um maior equilbrio na repartio das atribuies entre o Conselho e a Comisso, de modo que a Comisso deixe de ser um mero observador no mbito das visitas de inspeo in loco (passa a enviar, semelhana do Conselho, peritos para as equipas de avaliao). Prev-se, igualmente, a possibilidade de realizao de visitas e avaliaes no anunciadas e fora do calendrio previsto, contemplando, ainda, um mecanismo reforado de acompanhamento das recomendaes resultantes da avaliao. Por outro lado, por deciso unnime do Conselho JAI de junho, foi alterada a base legal da proposta de regulamento apresentada pela Comisso (do artigo 77. do Tratado sobre o Funcionamento da UE para o artigo 70.), afastando o Parlamento Europeu do processo de deciso (codeciso) para ser meramente consultado nesta matria. Esta tomada de deciso de afastamento do Parlamento Europeu como colegislador deu origem a um clima de tenso interinstitucional. De realar que Portugal apenas aceitou a alterao da base legal em nome do compromisso, tendo, contudo, reiterado a sua posio desde o incio nesta matria no sentido de realar a componente poltica desta questo e o risco efetivo que a excluso do Parlamento Europeu poderia acarretar para o relacionamento interinstitucional, em todos os dossis em codeciso na rea JAI. Assim, em virtude da sensibilidade (poltica) do pressente dossi e do desacordo interinstitucional (que originou um conflito interinstitucional, tendo o Parlamento Europeu
efetivamente bloqueado as negociaes de vrios dossiers em codeciso com o Conselho na rea JAI), no se conseguiu chegar a um consenso para adoo das propostas respeitantes ao novo mecanismo de avaliao Schengen e reintroduo temporria de controlos nas fronteiras internas, no ano de 2012, tendo o assunto transitado para 2013. No quadro dos desenvolvimentos ocorridos, destaca-se, ainda, a adoo de Concluses, pelo Conselho JAI de 8 de maro de 2012, relativas definio de um procedimento para reforar a Pilotagem poltica da cooperao Schengen, mediante: i) a emisso de orientaes polticas para o adequado funcionamento do Espao Schengen, no quadro do Comit Misto (engloba, a nvel ministerial, os Estados-Membros e os pases associados a Schengen101, bem como a Comisso Europeia); e, ii) o debate poltico, ao nvel do Comit Misto, dos relatrios semestrais da Comisso sobre a aplicao do acervo de Schengen, quando tenham mostrado existir graves deficincias. O primeiro desses relatrios foi apresentado no Comit Misto a nvel ministerial, margem do Conselho JAI de junho, tendo obtido o apoio da grande maioria dos Estados-Membros, Portugal includo. No Conselho JAI de dezembro, a Comisso apresentou o segundo relatrio semestral, cobrindo o perodo de 1 de maio a 31 de outubro de 2012. Nessa ocasio foi apontada a necessidade de dar maior apoio aos Estados-Membros mais diretamente visados pelas presses migratrias e houve o reconhecimento unnime da utilidade destas avaliaes peridicas, consubstanciadas nos relatrios semestrais, para o reforo da confiana mtua.
Alargamento do Espao Schengen
Em 2012, a adeso da Romnia e da Bulgria ao Espao Schengen continuou, semelhana do que sucedera anteriormente, a constar da agenda poltica da UE. Apesar de o Conselho ter j reconhecido, com a anuncia de vrios Estados-Membros, incluindo de Portugal, os esforos continuados envidados pela Romnia e pela Bulgria, e estarem j reunidas as condies tcnico-jurdicas para o alargamento do Espao Schengen a ambos os pases, a sua concretizao tem vindo a ser sucessivamente protelada. O tema foi abordado no Conselho Europeu de maro, e no Conselho JAI de outubro de 2012, tendo-se constatado, mais uma vez, no existirem condies polticas para uma deciso favorvel relativa fixao de datas para a supresso dos controlos nas fronteiras internas comuns (e,
101
So pases associados a Schengen: Noruega, Islndia, Sua e Liechtenstein. Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 292
consequentemente, para concretizar a livre circulao de pessoas), o que requer votao unnime de todos os Estados-Membros. A evoluo positiva deste dossi estar, portanto, em larga medida, dependente de possveis progressos que os prximos relatrios do Mecanismo de Cooperao e Verificao venham a registar, em particular, em matria de combate corrupo e criminalidade organizada, bem como no mbito do funcionamento dos respetivos sistemas de Justia (muito embora este Mecanismo no faa parte do sistema de adeso a Schengen, no devendo, em bom rigor, constituir condio prvia para o referido alargamento). Cumpre, ainda, salientar que a utilizao do projeto portugus SISone4ALL102 como mecanismo para a viabilizao da abolio do controlo de fronteiras internas num conjunto alargado Estados-Membros continua a ser de importncia fulcral em todo este processo, sendo, neste particular, de destacar o contributo prestado pelo SEF.
Sistema de Informao Schengen II (SIS II)
Outro tema que mereceu especial ateno da UE no decurso de 2012 foi o projeto de criao do Sistema de informao Schengen de segunda gerao (SIS II), que, em razo da sua complexidade tcnica, tem sofrido sucessivos adiamentos ao longo dos ltimos anos. Com efeito, a evoluo dos trabalhos preparatrios relativos entrada em funcionamento do SIS II continuou a ser alvo regular de um ponto de situao por parte da CE aos Ministros, nos Conselhos JAI da UE ao longo do ano. De registar, em 2012, a evoluo positiva entretanto verificada ao nvel dos Estados-Membros da UE, tendo Portugal cumprido com sucesso todos os testes efetuados. A primeira srie de testes, da primeira etapa, decorreu entre 21 e 24 de janeiro de 2010, tendo sido repetidos entre 2 e 5 de maro do mesmo ano, tendo os resultados dos testes sido considerados positivos. Os testes da segunda etapa decorreram entre 2 e 7 de maio de 2012, tendo os preparativos comeado a 25 de abril. A anlise tcnica dos resultados dos testes (12000/12) foi avaliada e validada pela CE, juntamente com o Conselho de Administrao do Programa Global e o Grupo de Misso do SIS II, em reunio conjunta realizada a 26 de junho de 2012, em que se concluiu que a segunda etapa havia sido concluda com xito. Estas campanhas de testes visaram coordenar as necessrias atualizaes tcnicas a nvel nacional dos Estados102
Projeto portugus que permitiu a abolio do controlo de fronteiras internas e a adeso ao Espao Schengen, em 2007, da Republica Checa, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Eslovquia e Eslovnia. Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 293
Membros, e verificar a conformidade dos sistemas nacionais com as especificaes do SIS II, sendo que, durante este perodo, tambm foram realizados testes ao nvel central. Portanto, o projeto em curso manteve-se dentro do calendrio global previsto, prevendose a sua entrada em funcionamento em abril de 2013. O MAI continuou empenhado, como desde o primeiro momento, no cumprimento dos critrios tcnicos estabelecidos, de forma a passar todas as fases do projeto SIS II, bem como a participar ativamente nos trabalhos tcnicos desenvolvidos nos comits da CE e do Conselho. Ser ainda de realar que foi uma perita nacional do SEF que liderou todo este processo de testes e migrao do SIS I para SIS II, sublinhando o empenho e protagonismo de Portugal neste processo. De referir, por fim, ainda no mbito da cooperao Schengen, que, aps o processo de Avaliao (interpares) Schengen a Portugal, efetuada entre os anos 2010 e 2011, designadamente em matria de proteo de dados, cooperao policial, fronteiras areas, vistos e postos consulares, fronteiras martimas e SIS/SIRENE, prosseguiu, no ano de 2012, o seguimento/follow up daquelas avaliaes e a correta implementao das recomendaes resultantes das visitas poca efetuadas.
Segurana Rodoviria Neste mbito, foi publicada, no Jornal Oficial da Unio Europeia n. 288, de 5 de novembro de 2011, a Diretiva n. 2011/82/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de 2011, que visa facilitar o intercmbio transfronteirio de informaes sobre infraes s regras de trnsito relacionadas com a segurana rodoviria comumente designada Diretiva Infraes Rodovirias. Em 2012, ao nvel nacional, avanou-se, atravs do envolvimento da ANSR, no processo de transposio desta Diretiva para o ordenamento jurdico nacional, que dever estar concludo at 7 de novembro de 2013. Em relao ao projeto CARE Community database on Accidents on the Roads in Europe base de dados onde esto registados, informtica e individualmente (de forma desagregada) os acidentes de viao com vtimas dos Estados-Membros, em conformidade com a Deciso do Conselho 93/704/CE, de 30 de novembro de 1993 - a ANSR continuou a assegurar a representao do Estado Portugus nos trabalhos associados ao seu desenvolvimento, designadamente, atravs da participao em reunies, do envio do
ficheiro dos acidentes e da validao das estatsticas obtidas a partir do CARE, e da dinamizao de projetos complementares, como os Indicadores de Exposio ao Risco (RED - Risk Exposure Data) e os Indicadores de Desempenho de Segurana Rodoviria (RSPI Road Safety Performance Indicators). Em 2012 tornou-se necessrio proceder a ajustamentos ao nvel do envio dos dados nacionais dos acidentes de viao com vtimas, por forma a dar resposta ao projeto CADaS Common Accident Data Set - conjunto de variveis comuns a todos os EM. O objetivo deste projeto que os EM, voluntria e gradualmente, alterem os respetivos sistemas de informao de acidentes de viao tendo em vista disponibilizarem a informao proposta no CADaS. Deste modo, ser possvel comparar a sinistralidade registada na Unio Europeia e, consequentemente, melhorar as potencialidades da Base de Dados CARE. Neste sentido, cada pas ficou responsvel por enviar a informao nacional de acordo com a nova estrutura at 2013, sendo que Portugal est entre os 6 pases que concluram o processo de converso dos dados nacionais em 2012. O projeto DaCoTA Road Safety Data Collection, Transfer & Analysis, desenvolvido pela UE com a finalidade de enriquecer a informao disponvel no Observatrio Europeu de Segurana Rodoviria (ERSO European Road Safety Observatory) e melhorar a estrutura de apoio s polticas de segurana rodoviria, em termos de conhecimento, tambm contou com a colaborao da ANSR, tendo terminado em 2012. Ainda no mbito Internacional, a ANSR garantiu o acompanhamento e participao nos trabalhos promovidos pelo Grupo IRTAD International Road Traffic and National Database, nomeadamente, atravs da atualizao da informao enviada anualmente e da resposta a questionrios.
Proteo Civil A Proteo Civil tem vindo a assumir uma importncia acrescida na agenda da UE, tendo merecido enquadramento legal no Tratado de Lisboa (artigo 196.). Esta base legal visa criar um efetivo Sistema de Gesto de Catstrofes, tal como o preconizado pelo Programa de Estocolmo, baseado em dois princpios: os Estados-Membros so responsveis por proteger os seus cidados; bem como so os Estados-Membros responsveis por expressarem a sua solidariedade mtua, sempre que as capacidades de proteo civil
nacionais estejam esgotadas, quando exista uma ocorrncia generalizada de desastres e catstrofes no espao da Unio, quer no caso de solicitao de assistncia por pases terceiros. O Mecanismo Comunitrio de Proteo Civil que integra uma plataforma que permite aos Estados-Membros ou pases terceiros emitirem pedidos de assistncia em caso de catstrofes (Monitoring and Information Centre - MIC103), criado em 2001 por Deciso do Conselho, e reformulado em 2007, tornou-se, assim, numa das principais ferramentas de cooperao europeia nesta rea. Em 20 de dezembro de 2011, a Comisso apresentou uma proposta de substituio da Deciso do Conselho sobre o Mecanismo de Proteo Civil, com o objetivo de facilitar uma cooperao reforada entre Estados-Membros e a Unio, em matria de Proteo Civil e do seu Instrumento Financeiro104 (que providencia fundos para as aes desenvolvidas no mbito do Mecanismo). O ano de 2012 ficou, assim, marcado pelo debate em torno da proposta, sem medidas concretas adotadas, prevendo-se que uma primeira leitura da mesma possa ser efetuada pelo Parlamento Europeu, no incio de 2013, e mais tarde submetida ao Conselho, para adoo de concluses, tendo em vista o estabelecimento de um nico texto legal, mais simplificado. Importa salientar, no contexto da cooperao internacional, ao nvel da Proteo Civil, a ativao do MIC a pedido de Portugal, no perodo de 3 a 8 de setembro de 2012, para dar resposta ao flagelo dos incndios florestais, que registou, nesse perodo, uma fase mais complexa com vrias ocorrncias em simultneo. Essa ativao do MIC correspondeu ao pedido de dois mdulos de combate a fogos florestais. Perante o sobredito pedido, o MIC solicitou a ativao do projeto ACR5 (Additional Capacities Reinforcement 5) atravs do qual foi possvel que Portugal beneficiasse de ajuda sem qualquer custo.
Imigrao
103
Abordagem Global das Migraes
Centro Operacional do Mecanismo Comunitrio de Proteo Civil, cuja ativao para assistncia em situaes de emergncia pode funcionar dentro ou fora da UE. O MIC exerce funes relevantes ao nvel da centralizao de requisies e ofertas de assistncia, como veculo de informao acerca de temas de Proteo Civil e como suporte da coordenao a efetuar pelo Mecanismo. 104 Doc. OJ L 71, 10MAR07, p.9.
Portugal empenhou-se, no ano de 2012, em prosseguir, em simultneo e de forma equilibrada, a promoo da imigrao legal, a preveno e luta contra a imigrao ilegal e o trfico de seres humanos e o reforo das sinergias entre migrao e desenvolvimento. Neste mbito, importar referir que, pesem embora os efeitos do atual contexto restritivo na atuao e representao internacional por parte dos representantes portugueses aos Grupos de Trabalho e Comits Estratgicos da Unio Europeia, evidencia-se a participao de peritos nacionais (SEF) no Comit Estratgico Imigrao, Fronteiras e Asilo (CEIFA), no Grupo de Alto Nvel Asilo e Migrao (GANAM), no Comit Imigrao e Asilo (CIA), e nos Grupos de Trabalho dedicados Integrao, Imigrao Legal, Afastamento, Fronteiras, Asilo e Vistos. No mbito do CEIFA, em que o Diretor Nacional do SEF o representante nacional, importa evidenciar o debate em torno dos aspetos mais relevantes relacionados com as migraes e asilo, nomeadamente: Promoo de uma solidariedade genuna e prtica para com os Estados-Membros confrontados com presses especiais nos seus sistemas de asilo; Consolidao o Sistema Europeu Comum de Asilo; Efeitos do conflito na Sria, em particular os desafios colocados pelo aumento dos fluxos mistos oriundos daquele pas; O Plano de Ao Grego sobre reforma do sistema de asilo e gesto migratria; Implementao do roteiro Ao da UE em matria de Presses Migratrias: Uma Resposta Estratgica, documento base da atuao da UE para resposta aos desafios colocados pelas presses migratrias atuais e emergentes. De salientar tambm o papel do CEIFA na discusso da cooperao UE com a Turquia no mbito da JAI. No que respeita ao Grupo de Alto Nvel Migrao e Asilo (GANAM), em que o Diretor Nacional do SEF o representante nacional, releva em 2012 o acompanhamento da implementao da Abordagem Global para a Migrao e Mobilidade (AGMM), visando: uma melhor organizao da migrao legal e promoo da boa gesto da
mobilidade;
a preveno, combate imigrao ilegal e erradicao do trfico de seres humanos; potenciar o impacto da migrao no desenvolvimento; a promoo da proteo internacional e reforo da dimenso externa do asilo. Neste domnio evidenciam-se os progressos no dilogo poltico e operacional no quadro regional, nomeadamente o Processo de Rabat, Processo de Praga, Parceria Oriental, Parceria Europa frica de Migrao, Mobilidade e Emprego, Processo de Budapeste, Dialogo com a CELAC e ACP. Destaque ainda para negociaes das Parcerias para a Mobilidade com a Tunsia e Marrocos, em curso, salientando-se o papel do SEF/MAI nesta ltima em matria de apoio capacitao institucional e assistncia tcnica em reas tecnolgicas ao nvel da documentao de viagem, tratamento de informaes e de sistemas de controlo de fronteiras. Evidenciam-se os principais aspetos relativos aos Grupos de Trabalho especializados no mbito das Migraes e Asilo da Unio Europeia em que os peritos do SEF participam: Comit Imigrao e Asilo: contributos para o Relatrio intercalar sobre a execuo do Plano de Ao relativo a menores no acompanhados (2010-2014) e reviso (alterao/fuso) das Diretivas relativas relativa s condies de admisso de nacionais de pases terceiros para efeitos de estudo, de intercmbio de estudantes, de formao no remunerada ou de voluntariado (Diretivas 2004/114/CE) e do procedimento especfico de admisso de nacionais de pases terceiros para efeitos de investigao cientfica (Diretiva 2005/71/CE); Grupo de Trabalho Asilo: progressos na discusso da Diretiva Acolhimento e do Regulamento EURODAC; Grupo de Trabalho Fronteiras: discusso das propostas legislativas relativas ao Cdigo das Fronteiras Schengen, Conveno de Aplicao do Acordo de Schengen e proposta de Regulamento que cria o Sistema Europeu de Vigilncia das Fronteiras (EUROSUR).
Grupo de Trabalho Vistos (delegao coordenada pelo MNE): o Acompanhamento e debate sobre Acordos de Facilitao de Vistos entre a UE e diversos pases terceiros (Armnia, Azerbaijo, Gergia, Moldvia, Rssia e Ucrnia); o Alterao ao Cdigo de Fronteiras Schengen (durao das estadas de curta durao); o Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que altera o Regulamento (CE) n. 539/2011 do Conselho, que fixa a lista dos pases terceiros cujos nacionais esto sujeitos obrigao de visto para transporem as fronteiras externas e a lista dos pases terceiros cujos nacionais esto isentos dessa obrigao. Destaque para a discusso sobre a criao de uma clusula de salvaguarda que permite a suspenso temporria da iseno da obrigatoriedade de vistos de nacionais constantes na referida lista positiva; Grupo de Trabalho FREEMO: discusso da elaborao de um manual sobre casamentos de convenincia; e acompanhamento do Comit de Contacto da Diretiva 2008/115/CE, sobre normas e procedimentos comuns nos EM para o regresso de nacionais de pases terceiros em situao irregular; Grupo de Trabalho Documentos Falsos: o Discusso sobre o estabelecimento de regras mnimas de segurana para os documentos oficiais emitidos pelos EM e Estados parte em Schengen; o Criao no seio do subgrupo breeder documents, com a participao de Portugal (SEF), visando apresentar proposta COM e ao PE incidente em documentos que sirvam de base emisso de outros documentos de identidade e viagem ou residncia, no sentido de combater a fraude ou roubo de identidade (apresentao de proposta sobre os conceitos-chave baseada no Plano Nacional de Identidade). De salientar, ainda o convite para Portugal (SEF) integrar as equipas de Conselheiros Documentais.
Comit dos documentos de viagem105: tendo por misso a anlise e a atualizao da lista de documentos de viagem emitidos por pases terceiros e pelas organizaes internacionais, a representao portuguesa efetuada pelos peritos na rea documental do SEF. Um outro comit neste domnio, o Comit de Peritos sobre Documentos de Viagem, o qual visa a emisso de pareceres sobre o reconhecimento tcnico dos documentos de viagem com base em anlises tcnicas e periciais seguindo as normas da ICAO (Organizao Internacional da Aviao Civil); Comit do Artigo 6.: o grupo tcnico portugus presidido pelo MNE, sendo que o SEF tem prestado relevantes contributos em particular no que respeita s discusses sobre harmonizao das especificaes e segurana eletrnica dos Passaportes e dos Ttulos de Residncia; GDISC: conferncia final do Projeto EURINT The European Initiative on Integrated Return Management, incidente em matria de retorno (Diretiva 2008/115/CE); Agncia Europeia de Direitos Fundamentais (FRA): participao em conferncias sobre os direitos fundamentais dos imigrantes ilegais e sobre a deteno de imigrantes em situao irregular; Agncia Europeia para a gesto operacional de sistemas informticos de grande escala no Espao de Liberdade, Segurana e Justia (eu-LISA)106: o SEF assegura a representao nacional no Conselho de Administrao, bem como a presena a nvel tcnico nos Grupos Consultivos do SIS II, EURODAC e VIS (este sob coordenao nacional do MNE).
Imigrao Legal
No decorrer de 2012, prosseguiram os trabalhos legislativos de acordo com o previsto no Plano de Ao sobre a Imigrao Legal. Neste domnio, a UE dedicou especial ateno continuao das negociaes de duas importantes propostas de diretiva: i) a primeira, relativa admisso de trabalhadores sazonais, visando estabelecer um procedimento rpido para a admisso de trabalhadores sazonais nacionais de pases terceiros; e, ii) a
105 106
Criado pela Deciso n.. 1105/11/UE, do PE e do CONS. Criada pelo Regulamento n. 1077/2011 do PE e Conselho, de 25 de outubro, esta Agncia europeia tem como misso assegurar a gesto operacional e funcionamento dos sistemas informticos: Sistema de Informao Schengen (SIS II), Sistema de Informao de Vistos (VIS) e EURODAC.
segunda, relativa admisso trabalhadores transferidos dentro de empresas, visando eliminar as dificuldades sentidas pelas empresas com sede fora da UE que deslocam o seu pessoal (nacionais de pases terceiros) entre as sucursais e nos diferentes Estadosmembros, criando um procedimento simplificado e condies mais atrativas para obteno de ttulos de residncia. De referir, ao nvel nacional, a publicao da nova Lei de Estrangeiros, Lei n. 29/2012, de 9 de agosto, que transps para o ordenamento jurdico interno, entre outras, as seguintes diretivas: Diretiva 2009/50/CE, do Conselho, de 25 de maio, relativa s condies de entrada e de residncia de nacionais de pases terceiros para efeitos de emprego altamente qualificado; Diretiva 2011/51/UE, de 11 de maio, que altera a Diretiva 2003/109/CE do Conselho, de 25 de novembro, relativa ao estatuto dos nacionais de pases terceiros residentes de longa durao, de modo a alargar o seu mbito de aplicao aos beneficirios de proteo internacional; e Diretiva 2011/98/UE, de 13 de dezembro, relativa a um procedimento de pedido nico de concesso de uma autorizao nica para os nacionais de pases terceiros residirem e trabalharem no territrio de um Estado-membro e a um conjunto de direitos para os trabalhadores de pases terceiros que residem legalmente num Estado-membro.
Imigrao Ilegal
A luta contra a imigrao ilegal continuou a constar como uma das prioridades da UE no ano de 2012, de que se destaca a adoo, no Conselho JAI de 26 e 27 de abril, de um Roteiro de medidas denominado Ao da UE em matria de presses migratrias Uma resposta estratgica107, e uma firme aposta no incremento da poltica de readmisso. A Ao/Roteiro da UE estabelece uma lista (no exaustiva e a ser atualizada semestralmente) de medidas a adotar em seis domnios estratgicos prioritrios, a saber: i) o reforo da cooperao com pases terceiros de trnsito e de origem; ii) a gesto reforada nas fronteiras externas; iii) a preveno da imigrao ilegal atravs da fronteira greco-turca;
107
Doc. 9650/12
iv) um melhor combate ao abuso dos canais de imigrao legal; v) a preveno do abuso do direito de livre circulao de nacionais de pases terceiros; e, vi) o reforo da gesto das migraes, incluindo a cooperao nas prticas de retorno. Portugal tem vindo a apoiar os esforos para lutar eficazmente contra a imigrao ilegal e o trfico de seres humanos, privilegiando, neste domnio, a adoo de medidas que conduzam a solues duradouras e de longo prazo. Neste contexto, Portugal, e em particular o MAI, apoiou a adoo do roteiro e a maioria das propostas e prioridades elencadas para combate imigrao ilegal, por considerar a crescente presso migratria um desafio comum para a UE e para os Estados-Membros, que exige uma abordagem estratgica e abrangente e uma resposta concertada, orientada e adaptada especificamente a cada pas e regio para combater a imigrao ilegal. O roteiro assenta numa abordagem multidisciplinar e Portugal defende como prioritria a cooperao com a FRONTEX, o EASO e os pases terceiros, bem como os dilogos sobre migrao, mobilidade e segurana com os pases do Sul do Mediterrneo.
Fronteiras Externas
Gesto Integrada de Fronteiras
A UE tem vindo a empenhar-se na definio e execuo de polticas que permitam um sistema de gesto integrada das fronteiras externas - rea fundamental para a manuteno do Espao de Liberdade, Segurana e Justia. De referir que, no quadro dos trabalhos preparatrios em curso, pela CE, tendo em vista a apresentao, a breve trecho, do pacote legislativo fronteiras inteligentes duas propostas legislativas tendentes criao de um Sistema Europeu de Registo de Entradas e Sadas e de um Programa Viajantes Registados na Unio Europeia a Comissria Europeia dos Assuntos Internos, Ceclia Malmstrm, se deslocou a Lisboa, em novembro de 2012, para, entre outros, tomar contato com a reconhecida experincia nacional em matria de aplicao de novas tecnologias na gesto e controlo de fronteiras108, maxime os Sistemas nacionais
108
RAPID
(Reconhecimento
Automatizado
de
Passageiros
Identificados
Trata-se de um assunto que tem merecido especial ateno por parte de Portugal, e no qual o Servio de Estrangeiros e Fronteiras, em parceria com algumas empresas nacionais, tem demonstrado um papel muito ativo e preponderante. Com efeito, Portugal est na linha da frente no que respeita ao desenvolvimento de tecnologia inovadora para a melhoria e simplificao da passagem e controlo de fronteira (RAPID e PASSE), bem como no desenvolvimento da soluo tecnolgica que permitiu os ltimos alargamentos do Espao Schengen (SISone4ALL).
Documentalmente) e PASSE (Processo Automtico e Seguro de Sadas e Entradas), instalados, pelo SEF, nos Aeroportos Internacionais situados em Territrio nacional. Neste contexto, destaca-se ainda: a disponibilidade manifestada pelo MAI para partilhar as aplicaes informticas em utilizao em territrio nacional relembrando que as mesmas j foram disponibilizadas e esto em funcionamento em alguns Estados da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa , dado estas tecnologias constiturem uma mais-valia significativa no reforo da segurana interna do Espao Schengen e, simultaneamente, da facilitao da passagem nas fronteiras para os cidados que pretendam entrar na Unio por motivos legtimos; o pressuposto essencial, nesta matria, do necessrio equilbrio, hoje possvel tambm graas s novas tecnologias, entre o princpio da livre circulao de pessoas e da reserva da vida privada (proteo de dados pessoais), e o recurso a sistemas de controlo de fronteiras eficazes na luta contra a imigrao ilegal, a criminalidade organizada e o terrorismo; o ponto de situao geral efetuado da participao das Foras e Servios de Segurana do Ministrio num conjunto importante de mecanismos de cooperao policial ao nvel da Unio Europeia, e, bem assim, os debates mantidos com respeito a alguns aspetos do novo Quadro Financeiro Plurianual 2014-2020 para a rea dos assuntos internos; a visita da Comissria Ceclia Malmstrm ao Centro Nacional de Coordenao EUROSUR, localizado nas instalaes da Unidade de Controlo Costeiro da GNR.
EUROSUR
Neste quadro, mereceu tambm especial destaque a negociao na UE, ao longo do ano de 2012, da Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que cria o Sistema Europeu de Vigilncia das Fronteiras (EUROSUR), apresentada pela Comisso, em 12 de dezembro de 2011, no sentido de se continuar a desenvolver, com carter prioritrio, este sistema, e de se procurar garantir a sua entrada em funcionamento em 2013. O EUROSUR um projeto europeu que visa reforar o intercmbio de informaes e a
cooperao operacional entre as autoridades dos Estados-Membros que exercem funes de vigilncia das fronteiras externas e a Agncia Europeia FRONTEX, com o objetivo de melhorar o conhecimento da situao e a capacidade de reao dos Estados-Membros e da Agncia na preveno da imigrao ilegal e da criminalidade transfronteiria nas fronteiras externas terrestres e martimas. Em 2012, o EUROSUR encontrou-se em desenvolvimento em dois planos complementares: o operacional, que se iniciou com o Projeto-piloto EUROSUR (de dezembro de 2007), liderado pela FRONTEX, com a participao de doze Estados-Membros (incluindo Portugal109); o legislativo, atravs da continuao da negociao da referida proposta de
Regulamento que criar o EUROSUR, atualmente em discusso no Conselho da UE. Portugal apoiou, desde o incio, a criao do EUROSUR e a troca de informao obtida a partir dos diferentes sistemas nacionais, tendo em conta as diferenas geogrficas e de tipos de fronteira. A GNR e o SEF so as duas entidades nacionais particularmente envolvidas no projeto EUROSUR. A 22 de maro de 2012, o Ministro da Administrao Interna determinou, por despacho, que fosse instalado na GNR o n EUROSUR (Centro Coordenador Nacional), atendendo s suas competncias no domnio da vigilncia de fronteiras, em especial da fronteira martima, e, tendo presente a importncia do sistema SIVICC para a vigilncia da fronteira martima de Portugal, e que constitui, tambm, fronteira externa da UE, sem prejuzo das atribuies prprias de cada FSS, e do previsto no Decreto Regulamentar n. 86/2007, de 12 de dezembro, que cria o Centro Nacional de Coordenao Martima 110. Relativamente ao texto da proposta de Regulamento EUROSUR, Portugal no manifestou dificuldades de maior, podendo aceitar as propostas de compromisso da Presidncia
109
Em 2007 foi criado o Centro Nacional Coordenador Martimo (DR 86/2007, de 12 de Dezembro), que pretende funcionar como Centro Coordenador Nacional (CCN) no mbito do EUROSUR. 110 Atividades mais recentes: i) 08MAI2012 - o Comandante-Geral da GNR deslocou-se a Varsvia, onde assinou, conjuntamente com Diretor Executivo da FRONTEX, o Memorando de Entendimento do Projeto-piloto EUROSUR. Neste ato esteve igualmente presente o Diretor Nacional do SEF; ii) 25-26ABR2012 - a FRONTEX realizou uma ao de formao destinada a tcnicos administradores do sistema de redes, na qual estiveram presentes 2 Oficiais da GNR e 1 funcionrio do SEF; iii) 13-15JUN2012 - a FRONTEX montou os equipamentos do n EUROSUR na UCC/GNR em Alcntara; iv) 19-20JUN2012 - a FRONTEX realizou uma ao de formao destinada a operadores do sistema, na qual estiveram presentes um Sargento e um Guarda da GNR e um Insp. Adjunto do SEF; v) Desde julho, o sistema passou a ser explorado para efeitos de treino, pelos operadores da GNR; vi) Desde agosto, a GNR comeou a operar o sistema, introduzindo as ocorrncias relativas a imigrao e criminalidade transfronteiria, recorrendo, em especial, informao produzida pela GNR atravs do Sistema de Gesto Operacional (SGO); vii) 12SET2012 - O MAI a, acompanhado pelo SEAI, visitou o CNC em Alcntara; viii) De momento, est a alargar-se a formao EUROSUR a todos os operadores que executam servio no Centro de Comando e Controlo Operacional da UCC, de acordo com as disponibilidades das respetivas escalas de servio.
Cipriota para as principais questes em aberto, e apoiando o mandato para as negociaes com o Parlamento Europeu.
Agncia FRONTEX
A Agncia Europeia de Gesto da Cooperao Operacional nas Fronteiras Externas dos Estados-Membros da UE (FRONTEX) prosseguiu, no ano de 2012, as suas atividades, tendo presente o reforo do seu mandato, bem como os meios financeiros, de equipamento e humanos ao seu dispor, que permitiram Agncia continuar a desenvolver uma gesto integrada da cooperao operacional dos Estados-Membros nas fronteiras externas da UE, com destaque para os seguintes objetivos operacionais: i) assegurar a disponibilidade dos equipamentos tcnicos para as operaes conjuntas; ii) assegurar a disponibilidade de guardas de fronteira qualificados para as operaes conjuntas; iii) garantir a eficcia da coordenao, da execuo e da avaliao das operaes conjuntas; iv) garantir uma cooperao eficaz entre a FRONTEX e os pases terceiros em matria de gesto das fronteiras; v) melhorar a anlise de risco efetuada pela FRONTEX, facultando-lhe o acesso a novas fontes de dados; vi) melhorar a eficcia das operaes conjuntas de regresso; e, vii) melhorar a avaliao do desempenho dos Estados-Membros no domnio da gesto das fronteiras. Em termos de operaes conjuntas, importar destacar que, no decurso de 2012, Portugal participou em diversas operaes conjuntas coordenadas pela Agncia FRONTEX. A representao nacional concretizou-se atravs da participao de elementos dos quadros da GNR e do SEF nas abaixo indicadas Operaes Conjuntas:
Guarda Nacional Republicana No quadro da FRONTEX, a GNR, para alm da sua participao em diversas reunies, seminrios e workshops e da sua contribuio ativa para a criao da doutrina e de mtodos e instrumentos de formao comuns ao nvel da cinotcnica, participou nas seguintes operaes conjuntas:
OPERAO (Designao) Poseidon Land- 1 Fase Alexandrpolis Operao PoseidonLand 2. Fase Poseidon Land- 3. Fase Alexandrpolis Operao Poseidon Land 4. Fase Operao JO Minerva 2012- Algeciras Operao JO- Minerva 2012- Ceuta Operao JO Minerva 2012 Ceuta Operao JO Jpiter - 1. Fase Operao Poseidon Land 5. Fase-Orestiada Operao Poseidon Land 6. Fase-Orestiada JO-FOCAL Points Land 2012 Poseidon Land 1. fase Alexandrpolis
LOCAL
MEIOS
DATAS Incio Fim 26-abr 24-mai
GRCIA GRCIA
2 Viaturas, 4 militares, 2 ces 2 Viaturas, 4 militares, 2 ces 2 Viaturas, 4 militares, 2 ces 2 Viaturas, 4 militares, 2 ces 1 Viatura, 1 Binmio 1, 2 Binmios 1 Viatura, 2 Binmios 1 Viatura, 1 Binmio 1 Viatura, 4 militares 1 Viatura, 4 militares 1 Viatura, 4 militares 2 Vaituras, 4 militares, 2 ces
27-mar 24- abr
GRCIA GRCIA ESPANHA ESPANHA ESPANHA
21-mai 19-jun 10-jul 10-jul 08-ago
21-jun 19-jul 05-set 09-ago 06-set
ROMNIA GRCIA GRCIA GRCIA GRCIA
10-jul 17-jul 15-ago 11-set 27- mar
03-ago 16-ago 12-ago 13-out 26 - abr
Servio de Estrangeiros e Fronteiras Operao FRONTEX JO Focal Points Air 2011 Extenso JO Focal Points Air 2012 JO Hubble 2012 JO Eurocup 2012 Air Perodo janeiro a fevereiro janeiro a dezembro abril a maio junho a julho Efetivo 2 Elementos SEF 9 Elementos SEF 2 Elementos SEF 7 Elementos SEF
JO EPN Aeneas 2011 - Extenso JO EPN Hermes 2011 - Extenso JO EPN Hermes 2012 JO Poseidon 2012 Sea
fevereiro a maro fevereiro julho e novembro a dezembro outubro
2 Elementos SEF 1 Elemento SEF 3 Elementos SEF 6 Elementos do SEF Participao de uma aeronave da FAP
JO EPN Indalo 2012
maio a junho e setembro a outubro janeiro a fevereiro maio a junho junho a julho abril a junho e setembro a dezembro
6 Elementos do SEF Participao de uma aeronave da FAP 1 Elemento 1 Elemento 2 Elementos SEF 5 Elementos do SEF GNR = 8 veculos todo o terreno equipados com termo-cmara e 16 operadores + 8 equipas cinotcnicas
JO Attica 2011 Extenso JO Attica 2012 JO Eurocup 2012 Land JO Poseidon 2012 Land
O SEF participou, ainda, com 10 elementos em Operaes conjuntas de regresso ( Joint return operations) dos imigrantes ao seu pas de origem, coordenadas pela FRONTEX, as
quais configuram a execuo de voos conjuntos empreendidos por diversos EstadosMembros, no sentido de proceder ao afastamento de cidados estrangeiros. Destaque, ainda, para a participao de um elemento do SEF no projeto-piloto Mobile Operational Unit, versado na recolha de informao operacional, integrado no mbito das operaes martimas Poseidon Sea; e para a presena de um perito no Frontex Situation Centre (enquanto analista convidado), e de um perito no EPN Reporting Staff Exchange Program. Ainda no mbito das atividades da Agncia Europeia FRONTEX, refira-se a participao do SEF no Document Worshop Challenge. Trata-se de um exerccio de deteo de fraude documental com o objetivo de comparar o desempenho humano com o desempenho dos leitores de documentao eletrnica de fronteira. O resultado obtido pelo inspetor do SEF participante permitiu a distino do elemento nacional enquanto melhor entre os 26 peritos em documentao de segurana de vrios Estados-Membros da UE, tendo inclusive alcanado resultados melhores que os equipamentos testados (dos 104 documentos analisados, o perito portugus apenas errou 9, sendo que o melhor equipamento de leitura falhou 36).
Cooperao Policial
Vistos
No que respeita aos Acordos de Facilitao de Vistos entre a UE e Pases terceiros, os quais permitem aos nacionais de pases terceiros a obteno de visto Schengen de uma forma mais fcil, clere e/ou a um menor custo, encetaram-se, no decurso do ano de 2012, as negociaes relativas ao acordo da UE com o Azerbaijo, tendo, no perodo em apreo, sido assinados os acordos com Cabo Verde e com a Armnia. A reviso dos Acordos de Facilitao de Vistos com a Moldvia e a Ucrnia, de modo a adapt-los s inovaes introduzidas pelo Cdigo de Vistos e a aumentar as categorias de requerentes que beneficiam dos procedimentos de facilitao, foi, tambm, alcanada em 2012. Por outro lado, prosseguiram, igualmente, os Dilogos de Iseno de Vistos UE - Federao Russa, UE - Moldvia e UE - Ucrnia, que, tendo por objetivo ltimo avanar para um regime de iseno de vistos Schengen a longo prazo, desenvolvem-se em torno do
cumprimento de critrios tcnicos no mbito de quatro grandes temas: a) segurana dos documentos (incluindo biometria); b) imigrao ilegal (incluindo readmisso); c) ordem e segurana pblicas; e, d) relaes externas. Importa, ainda, assinalar os progressos do Sistema de Informao sobre Vistos (VIS). O VIS um novo sistema que permite o intercmbio, entre os Estados-Membros, de informaes relativas emisso, recusa, prorrogao, anulao ou revogao de vistos de curta durao (vistos Schengen), de modo a facilitar e a melhorar a apreciao dos pedidos de visto e as decises relativas aos mesmos. Contribui, assim, para evitar a concesso de vistos a pessoas que viram o seu pedido negado por um outro Estado-membro (visa shopping); combater a falsificao de documentos e a usurpao de identidade; reforar os controlos nos pontos de passagem das fronteiras externas; e prevenir ameaas segurana interna dos Estados-Membros. Este sistema estendeu-se, em 2012, a Israel, Jordnia e Lbano e a uma terceira regio, englobando os Postos Consulares existentes do Afeganisto, Arbia Saudita, Bahrein, Emiratos rabes Unidos, Iro, Iraque, Kuwait, Om, Qatar e Imen, aps a sua operacionalizao, em 2011, nos postos consulares portugueses de Rabat, Tnis, Argel, Trpoli e Cairo. Note-se que, no obstante este processo ser liderado, a nvel nacional, pelo MNE, conta com a empenhada colaborao do MAI em particular, do SEF. Ainda neste particular, importar referir que, em junho de 2008 foi adotado o Regulamento n. 767/2008, de 9 de julho relativo ao VIS e ao intercmbio de dados sobre vistos de curta durao, que prev, no seu artigo 3., a disponibilizao de dados para efeitos de preveno, deteo e investigao das infraes terroristas e de outras infraes penais graves. Para este efeito, Portugal j designou as autoridades (Law Enforcement Authorities) que podem aceder ao VIS, tendo em conta as atribuies e competncias das FSS tuteladas pelo MAI, tendo sido superiormente designadas a GNR, a PSP, e o SEF, na qualidade de rgos de polcia criminal. No que respeita ao ponto central de acesso, foi designado o Sistema de Segurana Interna (SSI) e a PJ. A partir do dia 31 de outubro de 2011, previa-se que o Sistema de Controlo de Fronteiras (PASSE - Processo Automtico e Seguro de Sadas e Entradas) iria tambm proceder a uma validao mais eficaz dos vistos Schengen no emitidos por Portugal, atravs da consulta ao
sistema VIS, melhorando significativamente os nveis de segurana no controlo documental.

Asilo
A UE manteve, em 2012, na sua lista de prioridades a concluso de um Sistema Europeu Comum de Asilo (SECA) que garanta nveis de proteo elevados e harmonizados, mediante um procedimento comum de asilo, justo e eficaz, e um estatuto uniforme, nos EstadosMembros, de refugiado e de proteo subsidiria. No domnio da cooperao prtica em matria de asilo, cumpre destacar os trabalhos desenvolvidos pelo Gabinete Europeu de Apoio em matria de Asilo 111 (EASO). Criado em 2010, e operacional desde 2011, o EASO visa assegurar que, por um lado, a cooperao prtica passe a ser um importante pilar do sistema da Unio Europeia e, por outro, que seja prestada assistncia aos Estados-Membros confrontados com presses particulares. Destaca-se, assim, no corrente ano: O envolvimento do EASO no cumprimento do Plano de Ao grego em matria de Asilo e Imigrao112, salientando-se o trabalho de cooperao estabelecido entre as autoridades da Grcia, da Comisso Europeia e do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR). Neste contexto, sublinha-se o apoio do Gabinete na reduo dos prazos nos processos de asilo, nos procedimentos de rastreio e registo iniciais e na melhoria das condies de acolhimento. Refira-se, ainda, a constituio de equipas conjuntas de natureza operacional, que foram deslocadas para Atenas e para a regio de Evros, para apoio no exerccio de primeira anlise nas fronteiras;
111 112
Regulamento (UE) n. 439/2010 do PE e do Conselho que cria um Gabinete Europeu de Apoio em matria de asilo. Para responder crise, sem precedentes, no domnio de imigrao e asilo, que, ao longo dos ltimos anos tem vivido, a Grcia apresentou Comisso, em agosto de 2010, o seu Plano de Ao para reformar o asilo e gerir a migrao, que pressupe os seguintes elementos: criao de centros de triagem e adoo de procedimentos modernos para a triagem, o registo e a gesto de nacionais de pases terceiros; reestruturao do procedimento de asilo e criao de um novo departamento para o asilo; aumento do nmero de centros de acolhimento de pessoas vulnerveis e menores; e modernizao dos centros de deteno de nacionais de pases terceiros, criao de novos centros e melhoria dos procedimentos de retorno (i.e. acordos de readmisso e programas de retorno voluntrio). No decorrer do corrente ano, a Comisso, os Estados-Membros, as Agncias europeias e outros parceiros europeus continuaram a demonstrar o seu empenho no acompanhamento e na execuo do Plano de Ao da Grcia, mediante diversas medidas de auxlio, incluindo assistncia financeira, destacamento de equipas de apoio e peritos nacionais em matria de asilo, e lanamento de diversas operaes, coordenadas pela FRONTEX, nas fronteiras reas, martimas e terrestres (e.g. operaes Poseidon, Hermes e Attica) e da operao conjunta RABIT (Equipas de Interveno Rpida nas Fronteiras). Tambm o ACNUR se revelou um forte parceiro estratgico, com participao direta no processo de reforma dos procedimentos de asilo gregos. A execuo deste Plano de Ao foi alvo de pontos de situao recorrentes nos Conselhos JAI, com base em relatrios de progresso apresentados pela Comisso Europeia. Em outubro, na sequncia da visita da Comissria Malmstrom Grcia, a Comisso Europeia e as autoridades gregas, concluram que apesar dos progressos registados no sistema de asilo grego, o Plano de Ao deveria ser revisto no sentido de estabelecer novas metas para 2013 de acordo com as necessidades atuais. A reviso do Plano de Ao a cargo da Grcia ser apresentada ao Conselho em janeiro de 2013.
No quadro da proposta de alterao do Regulamento Dublin, o EASO comeou a preparar, no ano de 2012, em conjunto com a CE e o Conselho, um Sistema de Alerta Rpido e de Preparao e Gesto de Crises, numa perspetiva regional, e compreendendo uma anlise das tendncias, passando, para tal, a ser analisados, de 3 em 3 meses, os dados sobre o asilo dos 27 Estados-Membros. Foram igualmente administradas 16 sesses de formao de formadores em Malta, a par de uma formao especial ao Luxemburgo (janeiro) e Grcia (cerca de 15 sesses);
Para promover o intercmbio de conhecimentos especficos e de melhores prticas, os Estados-Membros so ativamente envolvidos nas diversas reunies de peritos, desde a formao Informao sobre o Pas de Origem (IPO), at aos menores no acompanhados e Qualidade. Encontra-se em elaborao o Portal IPO, com vista divulgao de informao acessvel respeitante Informao sobre o Pas de Origem;
Em 26 de setembro o EASO e a Frontex assinaram um acordo de colaborao, em Varsvia, que formaliza a cooperao entre estas duas agncias, e oferece um quadro para o desenvolvimento de laos mais estreitos e do apoio mtuo no futuro. Com base no acordo de colaborao, o EASO e a Frontex desenvolvero um plano de cooperao que detalhar as aes e os projetos de trabalho conjunto.
Em Portugal, a legislao nacional prev, desde 1998, a possibilidade de conceder reinstalao em colaborao com o ACNUR, e contempla, desde 21 de agosto de 2007, luz da Resoluo do Conselho de Ministros n. 110/2007, uma quota anual mnima de 30 pessoas para fazer face, nomeadamente, a pedidos de reinstalao de refugiados. Em 2012, chegaram a Territrio nacional 24 refugiados reinstalados, que se encontravam, sob mandato do ACNUR, na Tunsia (9), no Egito (8), na Turquia (1), na Tailndia (1), em Marrocos (2) e no Senegal (2). Os refugiados reinstalados so nacionais da Etipia, Eritreia e do Sudo. Destes 24 refugiados, 6 so menores no acompanhados, nacionais da Somlia, Repblica Democrtica do Congo, Afeganisto e Guin Conacri. Prev-se a chegada dos restantes 6 refugiados no incio de 2013.
Abordagem Global das Migraes e da Mobilidade
Destaca-se o endosso, no Conselho JAI de abril, e posterior adoo, pelo Conselho de Assuntos Gerais, de Concluses do Conselho sobre a Abordagem Global das Migraes e da Mobilidade (AGMM), com o objetivo de desenvolver e reforar o seu quadro, bem como de destacar a necessidade do estabelecimento de prioridades estratgicas claras na sua aplicao. O Conselho reconheceu que a Abordagem Global das Migraes (adotada no Conselho Europeu de dezembro de 2005), constitui o quadro estratgico do dilogo poltico e da cooperao operacional entre a UE e os pases terceiros no domnio da migrao e da mobilidade, preconizando um tratamento global, integrado e equilibrado de todos os elementos do fenmeno migratrio imigrao legal, imigrao ilegal, sinergias entre a migrao e o desenvolvimento bem como de todas as fases do mesmo, procurando responder s causas profundas da imigrao, com base numa verdadeira parceria com os pases terceiros de origem e trnsito de fluxos migratrios. Reiterou, ainda, ser necessrio assegurar uma forte ligao e complementaridade entre as dimenses externa e interna das polticas da UE. Esta abordagem renovada integra, agora de forma mais visvel, o conceito de mobilidade, procurando abarcar, de forma mais aprofundada, os fluxos de estudantes, empresrios, artistas ou investigadores que se deslocam UE por curtos perodos de tempo, e confere maior destaque proteo internacional e dimenso externa do asilo, que passa a figurar como um dos quatro pilares. Tendo em conta os interesses estratgicos da UE, e dada a escassez dos recursos humanos e financeiros disponveis para os dilogos no domnio da migrao e mobilidade os quais constituem as foras motrizes da Abordagem Global o Conselho realou ser necessrio melhorar a definio de prioridades e a especificao e a consolidao das atividades, dando prioridade aos pases vizinhos limtrofes a sul e a leste da UE. Ainda de acordo com as concluses do Conselho, deve, tambm, ser dada prioridade s rotas migratrias e aos pases de origem e de trnsito de interesse estratgico para a UE, nomeadamente os pases que tm interesses comuns com a UE e os seus Estados-Membros, e que esto dispostos a assumir compromissos mtuos. Em matria de instrumentos de aplicao, foi novamente reforada a importncia das Parcerias para a Mobilidade, e introduzido um quadro de cooperao alternativo, denominado Agenda Comum sobre Migrao e Mobilidade, que
permitir acordar recomendaes, objetivos e compromissos comuns, sem implicar a negociao de acordos de facilitao de vistos e de acordos de readmisso. No ano de 2012 assinalam-se, tambm, os esforos significativos no reforo da cooperao da UE com os seus parceiros estratgicos, e o apoio aos esforos de reforma nos pases vizinhos. Foi lanado um Dilogo sobre Migrao, Mobilidade e Segurana entre a UE e a Jordnia, e, em paralelo, prosseguiram as negociaes das Parcerias para a Mobilidade com os pases do Norte de frica, em particular com Marrocos e a Tunsia. Portugal ser um dos oito Estados-Membros signatrios da Parceria para a Mobilidade UE-Marrocos, estando o MAI, atravs do SEF, especialmente empenhado no desenvolvimento de projetos no domnio da gesto de fronteiras e proteo internacional. Prosseguiram, igualmente, as atividades no mbito das Parcerias para a Mobilidade com a Moldvia e Cabo Verde, nas quais Portugal participa, assumindo, nesta ltima, a liderana de vrios projetos, de que se destaca, ao nvel do SEF, o Projeto Reforo das capacidades de Cabo-Verde na gesto de migraes, e projetos no domnio das novas tecnologias na gesto migratria e controlo nas fronteiras, destacando-se a ampliao do PASSE (Processo Automtico de Sada e Entrada) s fronteiras martimas de Cabo Verde, bem como o acompanhamento na introduo da biometria nos documentos de viagem. Na qualidade de lder do Projeto financiado pela Comisso Europeia, Reforo das capacidades de Cabo Verde na gesto de migraes, o SEF deu continuidade implementao das atividades, em parceira com os Estados-Membros que integram esta iniciativa: Frana, Pases Baixos e Luxemburgo. No mbito das trs reas que compem este projeto, assinala-se, ao nvel do retorno e reintegrao (Componente A Frana e Luxemburgo), a concluso do processo de definio do dispositivo de reintegrao dirigido aos cidados cabo-verdianos que pretendam regressar a Cabo Verde; ao nvel do combate imigrao ilegal (Componente B PT/SEF), aps um estudo nacional aprofundado das reas de gesto e controlo da imigrao, seguiu-se a elaborao de um Manual de procedimentos nos domnios da fiscalizao e investigao da permanncia, retorno e expulso de ilegais, documento a partir do qual sero ministradas aes de formao de abrangncia nacional, por forma a assegurar a uniformizao de procedimentos; por fim, ao nvel da recolha e tratamento de dados estatsticos (Componente C Pases Baixos), consolidou-se a constituio de um grupo de trabalho, composto por entidades relevantes na produo de dados estatsticos,
seguindo-se uma visita de trabalho Holanda, por forma a garantir um conhecimento das estruturas nacionais de gesto de dados estatsticos. Registaram-se, igualmente, boas perspetivas para a evoluo da cooperao da UE com a China, tendo sido acordado, nas duas Cimeiras UE-China realizadas, o reforo da cooperao na rea da imigrao ilegal e o lanamento de um Dilogo de Alto-Nvel sobre Migraes e Mobilidade, que dever ocorrer em meados de 2013. O relacionamento com a ndia, na rea JAI, tambm mereceu um impulso em 2012, tendo a respetiva Cimeira (fevereiro 2012) debatido o recorrente pedido indiano de facilitao da mobilidade dos seus cidados, em paralelo com a preveno e o combate imigrao ilegal. Assim, em julho teve lugar uma reunio do Dilogo de Alto-Nvel sobre Migraes e Mobilidade, a qual explorou alternativas para o reforo deste relacionamento, designadamente o estabelecimento de uma Agenda Comum para a Migrao e a Mobilidade, ao abrigo da Abordagem Global das Migraes.
Relaes Externas da UE
O relacionamento externo da UE na rea dos assuntos internos registou um elevado dinamismo em 2012, tendo permitido obter resultados visveis. Em termos geogrficos, a prioridade foi para os pases da vizinhana, tanto a sul como a leste. Assim, a sul, os trabalhos continuaram a ser marcados pela situao de conflito e instabilidade vivida em alguns pases do Norte de frica (Primavera rabe), com particular destaque para a Lbia, a Sria, mas tambm o Egipto e a Tunsia, e as suas consequncias ao nvel dos fluxos migratrios com destino ao territrio europeu, da vertente humanitria e da proteo civil, e do impacto para a segurana da Europa. Na senda das concluses do Conselho de maro, avultaram o avano das negociaes com vista celebrao de Parcerias para a Mobilidade entre a UE e Marrocos, e entre a UE e a Tunsia, bem como o lanamento dilogo politico em matria de migraes, mobilidade e segurana com a Jordnia, o estabelecimento de contactos com a Lbia em matria de cooperao na gesto de fronteiras, bem como o auxlio prestado pela Unio Europeia e pelos Estados-Membros nestes pases em reformas do sector da segurana. Assinala-se, ainda neste contexto, como contributo positivo no dilogo em matria de migraes com frica, o seguimento do
Processo de Rabat sobre migrao e desenvolvimento, com destaque para a adoo do roteiro para a implementao da Estratgia de Dacar, na reunio de altos funcionrios, de Madrid, em junho, e o acompanhamento da Estratgia UE - frica e da Parceria Migraes, Mobilidade e Emprego. No quadro da Parceria Euro Mediterrnica / Unio para o Mediterrneo (UPM), importar referir os projeto EuroMed Police III e Euromed Migraes III. O primeiro, financiado pela UE para o perodo de 2011-2014, tem como objetivo fomentar a cooperao policial entre os Estados-Membros e os pases mediterrnicos do sul que integram o Instrumento Europeu de Parceria e Vizinhana para o reforo do Estado de direito e a cooperao mtua, atravs da formao contnua e da partilha de boas prticas, com particular ateno para as novas tecnologias e tcnicas de investigao. O MAI encontra-se bastante empenhado e envolvido neste projeto, tendo vindo a participar, ativamente, nos eventos EuroMed Police III, quer como coorganizador, quer atravs de peritos nacionais, para alm da presena na Conferncia Regional de lanamento, prevendo-se, ainda, a participao em diversas iniciativas entre 2013 e 2014. Por sua vez, no quadro do Projeto Euromed Migraes III, destaca-se a participao do MAI/SEF na conferncia de lanamento, tendo o grupo de pases beneficirios sido alargado para dez, com a adeso da Lbia. Refira-se que Portugal, atravs do SEF, foi o primeiro Estado-Membro a acolher uma sesso de formao que beneficiou os parceiros da margem Sul do Mediterrneo, subjacente temtica da imigrao ilegal, de especializao em mtodos de deteo de fraude em documentos de identidade e viagem, associados gesto e controlo de fronteiras. A leste prosseguiram os trabalhos no mbito do Processo de Praga, e registou-se uma evoluo em matria de mobilidade, sobretudo com os pases da Parceria Oriental (Ucrnia, Moldvia, Gergia, Armnia, Azerbaijo e Bielorrssia), de que so exemplos a concluso das negociaes dos acordos de facilitao de vistos e de readmisso com a Armnia, e o lanamento das negociaes para a celebrao de acordos semelhantes com o Azerbaijo. No mesmo sentido apontam os progressos observados nos dilogos sobre a liberalizao de vistos entre a UE e a Gergia, a Moldvia e a Ucrnia. Encontra-se em negociao, entre Portugal e a Gergia, o Protocolo bilateral de Aplicao do Acordo de Readmisso entre a UE e aquele pas.
Em 2012, prosseguiram igualmente as negociaes com os parceiros estratgicos da UE, tendo-se registado progressos importantes, particularmente no relacionamento com os Estados Unidos da Amrica e a Rssia. Relativamente aos EUA, salienta-se a reunio Ministerial JAI UE/EUA (Copenhaga, junho de 2012) que debateu os principais desafios que se colocam no contexto da cooperao entre as partes na rea JAI. Mereceu especial destaque a concluso, e consequente entrada em vigor, do Acordo PNR UE/EUA, no dia 1 de julho (os dados dos passageiros para os Estados Unidos sero utilizados na luta contra o terrorismo e a criminalidade transnacionais), e a prossecuo do Dilogo sobre Migraes e Asilo, no quadro da Plataforma UE/EUA. Quanto aos temas ainda pendentes, as partes sublinharam, ao longo de 2012, a necessidade de avanar com as negociaes em torno do acordo sobre proteo de dados (cujo balano ser feito na Ministerial de 2013)113, e de reforar a cooperao na luta contra a cibercriminalidade. Destaque, ainda, para o debate em torno da cooperao no domnio do contraterrorismo e segurana (radicalizao e extremismo violento e segurana de explosivos), das questes transversais relativas mobilidade, migrao e fronteiras (especialmente no que respeita ao Programa Visa Waiver/ESTA). No que respeita Rssia, salientam-se, no ano de 2012, progressos na rea das migraes, das fronteiras e do contraterrorismo. De sublinhar, o endosso, no Conselho Permanente de Parceria (PPC) para a rea JAI, realizado em Nicsia, a 3 de outubro, do Plano de Ao 2013-2014 do dilogo migratrio UE-Rssia; os progressos sobre a aplicao do Espao Comum de Liberdade, Segurana e Justia e o dilogo sobre vistos; e o apoio ao reforo da cooperao no combate ao crime transnacional. No que respeita s relaes bilaterais entre Portugal e a Rssia, foram concludas as negociaes do Protocolo bilateral, a celebrar entre Portugal e a Federao Russa, relativo Aplicao do Acordo de Readmisso entre a Comunidade Europeia e a Federao Russa, sendo expectvel a sua assinatura em incios do prximo ano. Foi, tambm, dada prioridade s negociaes dos Acordos entre a UE e os EUA, o Canad e a Austrlia em matria de utilizao dos registos de identificao de passageiros (PNR) para efeitos de preveno, deteo, investigao e ao penal das infraes terroristas e das
113
A principal divergncia continua a ser a natureza do acordo, que a UE pretende vinculativo e os EUA meramente executivo. Por outro lado, as negociaes deste acordo podem estar condicionadas pelo novo pacote europeu sobre proteo de dados, cuja disciplina preocupa as autoridades norte-americanas, ao prever a renegociao dos acordos bilaterais entre os EM e os EUA num prazo de cinco anos.
formas de criminalidade grave. Os acordos PNR, assinados entre a UE e a Austrlia, e entre a UE e os EUA, em 2011, entraram em vigor, respetivamente, em 1 de junho e 1 de julho de 2012. Quanto ao acordo com o Canad, no foi possvel concluir as respetivas negociaes, prevendo-se, para breve, um acordo negocial entre as partes. Durante o ano de 2012 verificaram-se progressos no relacionamento entre a UE e a Turquia na rea JAI. Aps um longo perodo de impasse em relao rubrica e assinatura do Acordo de Readmisso UE-Turquia, o Conselho adotou, em 21 de junho, concluses sobre a cooperao UE /Turquia na rea JAI, e convidou a Turquia a reforar as medidas de preveno e luta contra a imigrao ilegal, e a implementar os acordos bilaterais de readmisso celebrados com alguns Estados-Membros; a concluir e a implementar com a FRONTEX o Memorando de Entendimento sobre a cooperao na rea da gesto de fronteiras; a reforar a cooperao bilateral com os Estados-Membros no domnio da aplicao da lei. O Conselho convidou, ainda, a Comisso Europeia a encetar um dilogo alargado com a Turquia nas matrias da rea JAI e, em paralelo com a assinatura do Acordo de Readmisso UE-Turquia, a dar passos com vista liberalizao de vistos, como perspetiva gradual e de longo prazo. Na sequncia destas concluses, foi possvel rubricar o Acordo de Readmisso, no dia 21 de junho de 2012, no obstante o mesmo no ter sido ainda assinado. No que respeita aos Balcs Ocidentais, prosseguiu o acompanhamento do mecanismo ps-liberalizao de vistos, e os dilogos bilaterais na rea JAI entre a UE e os pases dos Balcs Ocidentais, com base nos respetivos Acordos de Associao e Estabilizao. De recordar que estes pases beneficiam, desde 2009/2010, de uma iseno de vistos para estadias de curta durao no territrio da UE, encontrando-se, tambm, em vigor acordos de readmisso da UE com todos e cada um deles. Encontram-se, em fase adiantada de negociao, o Protocolo bilateral de Aplicao do Acordo de Readmisso EU/Srvia e EU/Albnia. De referir, ainda, o lanamento do dilogo de vistos com o Kosovo, no incio do ano, no quadro do processo de associao e estabilizao em curso. Teve tambm lugar, em novembro, em Tirana, o Frum JAI UE-Balcs, do qual resultaram duas Declaraes Conjuntas, a primeira sobre a promoo do combate ao trfico ilegal de armas de fogo e munies nos Balcs Ocidentais, e a segunda sobre viagens sem vistos, para dar resposta ao problema do sbito acrscimo de pedidos de asilo em pases da UE, aps a liberalizao de vistos operada para os cidados da regio.
Por ltimo, foi desenvolvido e aprofundado o dilogo EU-CELAC em matria de migraes, bem como o dilogo migratrio EU-ACP (baseado no artigo 13 do Acordo de Cotonou).
Relaes bilaterais com Estados-Membros da UE
A ameaa que constitui a criminalizada organizada e demais criminalidade conexa como o caso do financiamento do terrorismo, do trfico de armas, de bens culturais ou de seres humanos, da proliferao de armas e explosivos, da criminalidade organizada e itinerante, da luta contra a imigrao ilegal e o trfico de seres humanos implicou uma ao continuada, ao longo de 2012, no campo da sua preveno e combate. Com esse objetivo, Portugal aprofundou as suas relaes bilaterais com Estados-Membros da UE e Estados associados, no apenas no quadro das organizaes e organismos internacionais de que membro, mas tambm atravs da negociao e celebrao de instrumentos jurdicos bilaterais em diferentes domnios, com destaque para a preparao de acordos bilaterais em matria de cooperao policial e de combate criminalidade. Destaca-se, em primeira linha, a cooperao e o relacionamento estreito que o MAI de Portugal e o Ministrio do Interior de Espanha tm mantido, ao longo dos anos, traduzido na realizao de frequentes reunies de nveis poltico (Cimeiras Luso-Espanholas e encontros bilaterais ad hoc) e tcnico, bem como na estreita cooperao operacional desenvolvida entre as FSS de ambos os pases. A 9 de maio de 2012 decorreu a XXV Cimeira Luso-Espanhola, que confirmou as boas relaes existentes ao nvel bilateral, e contribuiu para o aprofundamento das aes de cooperao existentes, nomeadamente, relativamente aos Sub-Grupos de Trabalho para a Luta contra o Terrorismo e o Crime Organizado; interoperabilidade dos sistemas de vigilncia costeira; luta contra a imigrao ilegal e o trfico de seres humanos; aos Centros de Cooperao Policial e Aduaneira; e, ao esforo de identificao de infraestruturas crticas europeias localizadas nos dois Estados-Membros. A Declarao conjunta, rubricada pelo Ministro da Administrao Interna de Portugal e o Ministro do Interior de Espanha, plasma, assim, os avanos conseguidos, e permitir aprofundar as relaes entre os dois Estados, destacando-se, enquanto compromissos mais relevantes:
No quadro da luta contra o terrorismo, foi dado especial nfase troca de informao, de anlise e cooperao operacional, especialmente, na luta contra o grupo terrorista ETA. Neste contexto, foi decidido proceder ao agendamento, no prazo de trs meses, da terceira reunio do Sub-Grupo de Trabalho de Luta contra o Terrorismo, que reuniu o Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna (SSI) e o Secretrio de Estado da Segurana espanhol;
No mbito da luta contra a criminalidade, foi decidido relanar a cooperao ao nvel da promoo dos contactos bilaterais e do intercmbio de informaes entre as FSS, nomeadamente, nas reas da luta contra o crime organizado, do furto de metais no preciosos, do combate ao trfico de seres humanos e dos programas de segurana comunitria, em especial, os orientados para a ajuda a idosos residentes nas zonas raianas. Para a concretizao destes pressupostos, foi decidido realizar, no prazo mximo de trs meses, a primeira reunio do Sub-Grupo de Trabalho de Luta contra o Crime Organizado, que igualmente reuniu o Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna (SSI) e o Secretrio de Estado da Segurana espanhol;
Na rea do combate imigrao ilegal e controlo de fronteiras, foi assumido o compromisso de continuar a estreitar a colaborao entre as partes, em especial, no que concerne ao trfico de seres humanos, em iniciativas bilaterais e no quadro da UE, nomeadamente, atravs da Agncia Europeia FRONTEX. Neste quadro, ficou decidido analisar a interoperabilidade dos sistemas de vigilncia costeira dos dois pases (SIVICC e SIVE), procurando financiamento da UE que permita apoiar a concretizao deste objetivo, no prazo de um ano. Para tal, foi decidida a criao de um Grupo de Trabalho, a ser liderado, pelo lado de Portugal, pela GNR, e pelo lado espanhol, pela Guardia Civil, que tem como objetivo garantir a interoperabilidade entre os dois sistemas nacionais e, simultaneamente, assegurar que os dois trabalharo no sentido da apresentao de candidaturas conjuntas ao abrigo do Quadro de Perspetivas Financeiras de 2007-2013 e, sobretudo, do Quadro Financeiro Plurianual 2014-2020, de projetos que permitam obter financiamento UE para a aplicao e interoperabilidade dos referidos SIVICC e SIVE. Ainda a este propsito, destaca-se o compromisso alcanado relativamente importncia de Portugal e Espanha continuarem a assumir um papel dianteiro na execuo do futuro sistema EUROSUR;
Relativamente aos Centros de Cooperao Policial e Aduaneira, foi acordado avaliar e monitorizar o trabalho desenvolvido, e promover a realizao de controlos mveis sazonais, iniciados no Vero de 2012, estudando formas de interveno na rea da segurana rodoviria. Ainda a este propsito, o Ministro do Interior de Espanha informou que o seu Executivo est empenhado em concretizar o compromisso assumido na anterior Cimeira de Zamora (22 de janeiro de 2009), e, em conformidade, proceder inaugurao, a breve trecho, de um 6. CCPA na zona de Alcntara/Marvo;
Na rea da cooperao em matria de Proteo Civil, foi assinado um Acordo Administrativo sobre Cooperao em matria de Formao, a desenvolver entre a Escola Nacional de Proteo Civil de Espanha e a Escola Nacional de Bombeiros de Portugal. No tocante assistncia mtua em caso de incndios florestais em zonas fronteirias, foi acordado convocar um Grupo de Trabalho, a reunir no prazo mximo de trs meses, para estudar a alterao ao Protocolo Adicional de 2003, alargando o seu mbito de aplicao a uma abordagem multirriscos, designadamente, incndios urbanos e industriais, cheias e inundaes, transporte de substncias perigosas e operaes de busca e salvamento. Paralelamente, o Grupo de Trabalho dever avaliar a melhor forma de proceder troca de informao sobre infraestruturas crticas, ao nvel nacional, e com impacto ibrico e europeu. Ficou igualmente acordado incentivar a criao de uma plataforma informtica para fins de proteo civil, o Sistema de Informao para a Colaborao Luso-Espanhola (SICLE);
Na rea da formao policial, foi reiterada a importncia do estreitamento de laos de cooperao, mediante a abertura mtua dos Planos de Formao das Foras e Servios de Segurana dos dois Estados, o intercmbio de formandos e o desenvolvimento de projetos-piloto de formao, no sentido de reforar o incremento da troca de informaes;
Para terminar, e no que respeita segurana rodoviria, tendo por base o Protocolo de Cooperao no Domnio da Segurana Rodoviria de 1992, foi, ainda, manifestada a vontade dos dois Estados reforarem a troca de informaes e boasprticas.
Atravs dos ministrios setoriais envolvidos, Portugal est empenhado na execuo dos compromissos assumidos, prevendo-se que a prxima Cimeira Luso-Espanhola tenha lugar, em Espanha, em maio de 2013. Neste contexto, importar referir que, no dia 23 de outubro de 2012, teve lugar um encontro de peritos e de grupos de trabalho, promovido pelo Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna (SSI) de Portugal e pelo Secretrio de Estado da Segurana espanhol, em cumprimento do estabelecido na Declarao Conjunta assinada na XXV Cimeira LusoEspanhola. Neste encontro, realizado na sede do SSI, em Lisboa, reuniram-se duas delegaes portuguesa e espanhola composta por elementos, do lado nacional, do SSI, GNR, PSP, PJ, SEF e, ainda, o oficial de Ligao do MAI em Madrid, e, do lado espanhol, elementos do Gabinete do Secretrio de Estado da Segurana espanhol, do Centro de Inteligncia y Crimen Organizado (CICO), da Guardia Civil (GC), do Corpo Nacional de Polica (CNP) e os Conselheiros destas duas polcias na Embaixada espanhola em Lisboa. De entre os assuntos partilhados e a assuno de novos compromissos futuros, no mbito da cooperao definida no Memorando de Entendimento, o evento permitiu a troca de informao estratgica relativa aos fenmenos do Terrorismo Islamista, Grupos de Natureza Anarquista e Extremista, Trfico de Seres Humanos e Casamentos por Convenincia, Estruturas Criminosas de Origem Nigeriana, Trfico Ilcito de Viaturas, Roubo de Mercadorias durante o seu Transporte, Furtos/Roubos de Amos, em especial junto fronteira Luso-Espanhola, Trfico de Droga, Roubo/furto de Metais No Preciosos e Criminalidade Itinerante. De salientar, ainda, no contexto bilateral com Espanha, que foi possvel dar continuidade ao trabalho conjunto que vem sendo registado, devendo ser realada a articulao ao abrigo do Protocolo adicional sobre ajuda mtua em caso de incndios florestais nas zonas fronteirias (2003), que possibilita que ambas as partes entrem no territrio contrrio, sem autorizao prvia, para combate de fogos at um limite de 15kms, o que, recorde-se, aconteceu, frequentemente, em 2012, em continuidade ao trabalho de ajuda mtua verificado. A este propsito, importar recordar que o MAI tem, tambm, desde 2007, um Oficial de Ligao junto da Embaixada de Portugal acreditado em Madrid.
Foram, igualmente, desenvolvidas relaes estreitas e privilegiadas com Frana, que envolveram a finalizao das negociaes do Acordo sobre a Assistncia e Cooperao no domnio da Proteo Civil, e, em fase final, as negociaes para a concluso de um Acordo em matria de Segurana Interna. No mbito da troca de informao, importa referir a cooperao com o Oficial de Ligao francs junto da Embaixada de Frana em Lisboa, bem como, no quadro do enquadramento legal e operacional francs em matria de preveno e de combate criminalidade itinerante, a deslocao, a Paris, de diversos representantes das Foras e Servios de Segurana de Portugal, a convite da Policia Judiciria de Frana (18 a 20 de junho de 2012), que permitiu estabelecer canais diretos de troca de informao. Deste encontro resultou, ainda, um projeto de candidatura comum ao programa ISEC 2012, para cofinanciamento da UE na rea do combate criminalidade itinerante de menores delinquentes. Foram, tambm, mantidos contatos regulares com o Instituto Nacional dos Altos Estudos da Segurana e da Justia de Frana (INHESJ). De referir, ainda, que as relaes bilaterais com a Alemanha se desenvolveram num registo positivo, de que exemplo a audincia de o Ministro da Administrao Interna com o homlogo alemo, em julho, no contexto de uma visita alargada da Delegao Parlamentar Alem da CSU a Portugal. O encontro registou o interesse, por parte de ambos os Ministrios e respetivas Foras e Servios de Segurana, em reforar os laos de cooperao e estreitar relaes mtuas. Evidencia-se, ainda, a continuao das negociaes dos protocolos bilaterais de implementao dos Acordos de Readmisso celebrados entre a UE e a Albnia, Rssia, Srvia, Gergia e Moldova. Ainda no contexto das relaes bilaterais, importar salientar a preparao e realizao de encontros diversos com representantes diplomticos dos Estados-Membros da UE acreditados em Portugal, com os quais Portugal mantm excelentes relaes, tanto no plano bilateral como no contexto da UE, e que visaram incrementar a cooperao bilateral na rea dos assuntos internos.
Poltica Comum de Segurana e Defesa
A ligao entre a Poltica Comum de Segurana e Defesa e o antigo pilar JAI ganhou um novo flego com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, o qual estabeleceu, entre
outros, a criao de Cooperaes Permanentes Estruturadas, dotou a Agncia Europeia de Defesa de novas responsabilidades no domnio das capacidades, e instituiu as Clusulas de Solidariedade e de Defesa Mtua, a seguir enunciadas. Continuam, no entanto, por clarificar as modalidades de implementao das Clusula de Solidariedade e da de Defesa Mtua e o reforo dos laos entre a PCSD e a dimenso externa da Liberdade, Segurana e Justia.
A Clusula de Solidariedade e a Clusula de Defesa Mtua
No ano de 2012 continuou a aguardar-se a anunciada proposta da Alta Representante e da Comisso Europeia, de regulamentao do artigo 222. , n. 3 do Tratado da UE, respeitante Clusula de Solidariedade, designadamente quanto ao modo de reao em caso de ameaa terrorista, ou catstrofe natural, clarificando os papis e as competncias dos diferentes atores. Esta clusula postula a obrigao de a UE e os Estados-Membros atuarem conjuntamente, de forma solidria, bem como a mobilizao de recursos, incluindo militares, disponibilizados pelos Estados-Membros. Importar, neste particular, recordar que a maioria dos Estados-Membros tem reiterado ser necessrio evitar a duplicao dos instrumentos j existentes, entendendo que a ativao da Clusula de Solidariedade uma deciso eminentemente poltica. No existe, igualmente, consenso quanto ao mbito de aplicao geogrfica da mesma, isto , dentro ou fora do permetro dos Estados-Membros. A Clusula de Assistncia Mtua, prevista no artigo 42., n. 7 do Tratado, prev, por seu turno, a assistncia mtua em caso de ataque a um dos EstadosMembros, cujo significado eminentemente poltico, no vigorando, neste caso, dispositivos de implementao.
Reforo dos laos entre a PCSD e a Liberdade, Segurana e Justia
Trata-se de matria que se tem revelado particularmente delicada, uma vez que, no centro dos debates, emerge a questo recorrente da possibilidade de as misses civis de gesto de crises integrarem peritos e/ou oficiais destacados, destinados a exercer funes na rea das informaes, no tem existido consenso por parte dos Estados-Membros a este respeito, sendo recorrentemente sublinhada a questo da natureza conceptualmente distinta das duas misses. Tambm no existe acordo quanto ao modo apropriado de promover o
intercmbio de informao entre misses de gesto de crises e a EUROPOL, o FRONTEX e o EUROJUST. A conscincia da dificuldade de fazer avanar este dossi levou a que o Servio Europeu de Ao Externa tivesse lanado, em 2012, um apelo a candidaturas para a constituio de um painel de peritos qualificados, que desenvolvam, nos prprios Estados-Membros, um trabalho de coordenao interministerial e para que possam servir de interface na matria com o prprio SEAE.
Programa MIEUX
No contexto do Programa MIEUX (Migration EU Expertise), o Ministrio da Administrao Interna continuou, em 2012, atravs do SEF, a contribuir para o sucesso da iniciativa comunitria, lanada em 2009, e que visa o apoio aos pases terceiros na gesto dos seus fluxos migratrios. No decurso de 2012, a iniciativa MIEUX viu relanada uma segunda fase - MIEUX 2 no contexto da qual beneficiaram do apoio do SEF os seguintes pases: Argentina e Brasil, colaborao na implementao de plataforma informtica regional de troca de informaes sobre trfico de seres humanos; Brasil: apoio no domnio da gesto da poltica migratria; Costa do Marfim: apoio implementao da estratgia e plano nacionais de combate ao trfico de seres humanos; Mercado Comum da frica Oriental e Austral (COMESA): apoio implementao do plano de ao regional anti-trfico de seres humanos; Uganda: misso de levantamento na rea da documentao de segurana.
Programa TAIEX
Durante o ano de 2012, Portugal continuou a assegurar a participao em iniciativas ao abrigo do Programa da Unio Europeia de Assistncia Tcnica e Intercmbio de Informao (TAIEX), de que se destaca, na rea do MAI, a visita da delegao do Servio de Imigrao e Asilo da Moldvia (maro de 2012), com vista ao intercmbio de boas prticas e
experincias; e a visita de estudo de uma delegao do Ministrio do Interior da Srvia (junho de 2012), com o objetivo de trocar informaes sobre o quadro legislativo em matria de luta contra o trfico de seres humanos, num Estado-membro da Unio Europeia, e a sua implementao prtica, com vista a adaptar a legislao nacional srvia ao acquis comunitrio. Foi, tambm, assegurada a participao de um elemento do MAI, enquanto orador, num seminrio em Ankara, Turquia (maio de 2012), sobre formas de melhorar a situao das vtimas de crimes violentos. No mbito da Justia participou-se ativamente em projetos e iniciativas no mbito dos Programas Taiex e Twinning, criados especificamente para preparar a adeso de pases candidatos e potenciais candidatos.
O quadro sinptico infra, sumariza as aes TAIEX e TWINNING nas quais o Ministrio da Justia participou:
PAS
TIPO
DESCRIO Workshop on Suspicious Activity and Transaction Reporting Workshop WS on fighting organized crime vehicle smuggling Lutte contre le blanchiment d'argent et la criminalit financire Workshop Forensic Psychology and criminal profiling Registration of Legal Entities and Entrepreneurs Twinning between the Legal and Judiciary Research Centre (CRJJ) and one or several similar institutions of the European Union has for object the preparation and implementation of laws and the strengthening of the rule-of-law and judicial security Improvement of Enforcement Services in Prisons Training of Turquish doctors and experts
PARTICIPAO MJ 2 peritos da PJ
DATA EVENTO
Arglia
TAIEX
30-31 JANEIRO
Bsnia Herzegovina
TAIEX
1 perito da PJ
29-30 NOVEMBRO
Tunsia
TAIEX
1 perito PJ
25-26 SETEMBRO
Turquia Cipriota
TAIEX
1 perito PJ
23-24 MAIO
Ucrnia
TAIEX
1 perito do IRN
17-19 SETEMBRO
Arglia
TWINNING
CEJ, CSM, PGR
Turquia Turquia
TWINNING TWINNING
DGSP INML-CF
05-06 JULHO 01-04 JUNHO
Negociao do Novo Quadro Financeiro Plurianual 2014/2010
As negociaes do Quadro Financeiro plurianual (2014-2020) para a rea JAI, que se iniciaram formalmente em janeiro de 2012, constituram tema de anlise prioritria ao longo do ano transato. Para o efeito foi criado um Grupo de Trabalho adhoc para a rea JAI, que reuniu em duas formaes, Assuntos Internos e Justia, com um calendrio de reunies muito apertado. A preparao da posio nacional no domnio dos assuntos internos foi assegurada em estreita articulao com o Sistema de Segurana Interna, as Foras e Servios de Segurana do MAI, a Autoridade Nacional de Proteo Civil, a Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria, a Estrutura de Misso de Gesto dos Fundos Comunitrios e demais organismos competentes em razo da matria, sob coordenao da Direo-Geral de Administrao Interna. Esta Direo-Geral assegurou, tambm, a competente articulao com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros e, sempre que necessrio, com o MJ e o Alto Comissariado para a Imigrao e o Dilogo Intercultural, I. P, tendo, igualmente, preparado e articulado o envio regular de contributos escritos, apesar da sua natureza voluntria, ao SecretariadoGeral do Conselho e demais delegaes dos Estados-Membros da UE, com resultados muito positivos. Assim, as negociaes das propostas legislativas para a rea dos assuntos internos Fundo para o Asilo e a Migrao; Fundo para a Segurana Interna, vertente fronteiras externas e vistos; Fundo para a Segurana Interna, vertente cooperao policial, preveno, e luta contra a criminalidade e gesto de crises; e Regulamento Horizontal (disposies gerais comuns) registaram avanos significativos em 2012, estimando-se a sua aprovao final no decorrer de 2013. As propostas em apreo inserem-se no mbito da crescente importncia do Espao de Liberdade, Segurana e Justia, bem como na vontade da UE em responder s preocupaes dos cidados, refletidas, sobretudo, no Tratado de Lisboa, no Programa de Estocolmo e seu Plano de Aco, e na Estratgia Europeia de Segurana Interna. Reconhecem, ainda, que, para enfrentar todos os desafios que se colocam neste domnio, fundamental tomar medidas eficazes ao nvel da Unio, de modo a garantir a proteo dos
cidados contra as crescentes ameaas transnacionais, bem como a apoiar o trabalho operacional desenvolvido pelas autoridades competentes dos Estados-Membros, recorrendo, quando necessrio, a um financiamento adequado por parte da Unio. Registase, igualmente, a importncia da dimenso externa para a segurana interna da UE e dos seus Estados-Membros, e estende-se a possibilidade de cofinanciamento a aes a desenvolver com qualquer pas terceiro com impacto na segurana interna da UE, quer na sua vertente de cooperao policial, quer na sua vertente de fronteiras e vistos. O MAI empenhou-se fortemente nesta negociao, com vista a alcanar resultados positivos e adequados s prioridades e compromissos estratgicos da Unio nesta matria, e de apoio financeiro aplicao do acervo em matria de assuntos internos. O MJ participou ativamente nas negociaes relativas ao novo Quadro Financeiro Plurianual (QFP) 2014/2020, em particular no que respeitou ao Programa Justia, Programa Direitos, Igualdade e Cidadania e Fundo de Segurana Interna vertente cooperao policial, no mbito dos quais se integram as matrias da competncia do MJ.
Programa Geral Solidariedade e Gesto dos Fluxos Migratrios (SOLID)
De realar a apresentao, em setembro, de duas propostas pela Comisso, apoiadas por Portugal, e que vieram ao encontro das preocupaes nacionais transmitidas, designadamente a proposta que altera a Deciso n 574/2007/CE, com vista a aumentar a taxa de cofinanciamento do Fundo para as Fronteiras Externas a favor de certos EstadosMembros confrontados ou ameaados com dificuldades graves de estabilidade financeira; e a proposta que altera a Deciso n. 573/2007/CE, a Deciso n. 575/2007/CE e a Deciso n. 2007/435/CE, com vista a aumentar a taxa de cofinanciamento do Fundo Europeu para os Refugiados, do Fundo Europeu de Regresso e do Fundo Europeu para a Integrao de Nacionais de Pases Terceiros, no que diz respeito a determinadas disposies relacionadas com a gesto financeira, a favor de certos Estados-Membros confrontados ou ameaados com dificuldades graves de estabilidade financeira.
A Cooperao Bilateral e Multilateral fora do contexto europeu
Misses Internacionais/Misses de Gesto Civil de Crises
Seguindo o interesse estratgico nacional e tendo em considerao os atuais constrangimentos financeiros, Portugal tem procurado manter uma poltica de envolvimento ativo nas Operaes de Manuteno de Paz. As FSS do MAI participam, desde 1992, sob a gide de vrias Organizaes Internacionais designadamente, as NU, a UE, a Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) e a Unio da Europa Ocidental (UEO) , em misses de paz, humanitrias e de resposta a situaes de crise, agindo de acordo com as orientaes estratgicas do Governo, em estreita articulao com o MNE e com o Ministrio da Defesa Nacional (MDN), procurando reforar a visibilidade e importncia do Estado Portugus na cena internacional.
Neste contexto, tem sido dado especial nfase ao empenhamento dos elementos do MAI em Misses de Paz e de Gesto Civil de Crises sob a gide das NU e da UE, atentos localizao geogrfica de cada misso e aos objetivos que presidiam sua ao. Assim, em 2012, Portugal empenhou, em mdia, 190 elementos das FSS em cenrios to diversificados como o Leste Europeu, o Cucaso, o Mdio Oriente, o Continente Africano e o Sudoeste Asitico.
O quadro seguinte, reportado a dezembro do ano transato, ilustra o nvel de participao de Portugal, atravs das FSS do MAI, nas misses de Paz, Humanitrias e de Gesto Civil de Crises descriminadas:
MISSES NU114 UNMIT115 - Timor-Leste UNMIT - Timor-Leste (FPU) UNIOGBIS Guin-Bissau EUROGENDFOR - Afeganisto TOTAL
EFECTIVO GNR 2 7 0 14 23 PSP 19 0 1 0 20 SEF 1 0 0 0 1
TOTAL 22 7 1 15 44
No mbito destas misses, importa desenvolver o seguinte: Naes Unidas Em 2012, a participao das FSS nacionais em misses e operaes de paz das Naes Unidas continuou a representar uma das mais importantes contribuies de Portugal para o multilateralismo eficaz, e para a preservao da paz e da segurana internacionais, num contexto de responsabilidades acrescidas nestas reas, decorrentes do mandato de Portugal de membro no-permanente do Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) durante o binio 2011/2012.
United Nations - Department of Peacekeeping Operations (DPKO) - Office of Rule of Law and Security Institutions (OROLSI) O Oficial Superior da PSP escolhido em 2011, atravs de concurso internacional, para uma posio de Planning Officer no seio da Diviso de Policia na sede da ONU em Nova IorqueEUA, manteve-se no exerccio das mesmas funes durante o ano de 2012. A DPKO (Departamento de Operaes de Paz das Naes Unidas), responsvel pelo planeamento, apoio e orientao executiva das operaes de manuteno da paz. O DPKO funciona como base operacional do Secretrio-Geral para todas as operaes de campo da ONU. Para tanto, formula polticas e procedimentos, baseados nas decises do
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No contexto europeu, sublinha-se que os elementos que se encontravam destacados na EUMM Gergia (1 elemento) e na EULEX Kosovo (1 elemento), terminaram as suas funes em outubro e novembro, respetivamente. No obstante, j no incio de 2013, o MAI disps de um elemento (GNR) na misso da EULEX (Kosovo).
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A Misso UNMIT terminou o seu mandato em dezembro de 2012, tendo sido iniciada a respetiva retrao dos elementos portugueses deslocados nesta misso em novembro do ano transato. A ttulo ilustrativo desta situao, poderemos verificar que, em novembro, estavam destacados 185 elementos na UNMIT, e, em dezembro, apenas 29.
Conselho de Segurana, para o estabelecimento de novas operaes de paz e para o efetivo funcionamento daquelas.
United Nations Integrated Mission in Timor-Leste UNMIT O MAI participou nesta misso desde 2006, atravs de um destacamento de uma Formed Police Units (FPU), de 140 elementos, com responsabilidade pela reposio e manuteno da ordem pblica na rea de Dli, bem como atravs de uma mdia anual de 40 elementos das FSS, na vertente United Nations Police (UNPOL). Neste contexto, importar recordar que a GNR manteve a sua FPU na UNMIT, com um efetivo de 140 militares, apoiada por uma equipa do INEM. Esta FPU, para alm das misses operacionais no quadro da UNMIT, desenvolveu um papel extremamente importante na capacitao e formao do efetivo da Polcia Nacional de Timor-Leste (PNTL), em particular no ano de 2012, em que esta Fora de Segurana passou a assumir as responsabilidades de segurana e ordem pblica em todo o territrio timorense. Ainda no quadro da UNMIT, a GNR manteve 5 militares na componente UNPOL, em funes de assessoria e apoio em reas vitais do funcionamento da PNTL, designadamente no Gabinete do Comandante-Geral e na Unidade Martima. A misso da GNR no quadro da UNMIT cessou em novembro de 2012, perspetivando-se, contudo, que a misso da Guarda em Timor continue, agora no plano bilateral e centrada na capacitao da PNTL e na valorizao dos seus recursos humanos. Como reconhecimento do trabalho desenvolvido pela Guarda em Timor-Leste, designadamente atravs da sua FPU, tanto no restabelecimento da ordem e tranquilidade pblicas, numa fase inicial, como na manuteno de condies de segurana que permitissem a interveno da comunidade internacional, nas suas mltiplas vertentes e na reestruturao e capacitao da Polcia Timorense, foi atribuda Unidade de Interveno da GNR a Medalha de Servios Distintos de Segurana Pblica, Grau Ouro. A participao da PSP em Timor-Leste, em 2012, sustentou-se da seguinte forma: a PSP teve projetados 78 polcias; a PSP assegurou o exerccio da funo de Comandante da Polcia da ONU (Police Commissioner) na UNMIT, que continuou (desde 2009) a ser exercida por um Oficial Superior da referida Polcia, constituindo-se como uma posio estratgica e prestigiante para Portugal; quanto aos restantes elementos do contingente da PSP, os
mesmos desenvolveram funes variadas, nomeadamente as seguintes: Oficiais de Ligao (inclusivamente a nvel Ministerial), Comandantes Distritais (incluindo Dli), Departamento de Investigao Criminal da Polcia da ONU, Formadores do Centro de Formao da PNTL em Dli, Funes de Segurana Pessoal, Investigao Criminal, Apoio Vtima, Assessoria e Aconselhamento Policial em diferentes reas no Comando-Geral da PNTL, Centro de Instruo e Comandos e Esquadras Policiais da PNTL. Importa, ainda, realar um conjunto vasto de atividades desenvolvidas pelos contingentes da PSP, realando-se, em 2012, a continuao do apoio (iniciado em 2009) ao Projeto Nova Vida, o qual consiste na contribuio mensal em gneros para as crianas de um orfanato. No final da Misso, foi contactada a Agncia Internacional ADRA (Adventist Development and Relief Agency) em Timor-Leste, a qual assumiu o compromisso de assegurar a continuao da ajuda ao orfanato. Na sequncia da concluso do processo de certificao das Foras de Segurana Timorenses, e do fim do mandato da UNMIT naquele pas, procedeu-se retirada do contingente da PSP daquele territrio. Os elementos do contingente foram agraciados com a Medalha de Solidariedade de Timor-Leste, pelo Presidente da Repblica de Timor-Leste, e com a Medalha das Naes Unidas. De referir, igualmente, que terminou em novembro a comisso de servio do elemento do SEF destacado na UNMIT, tendo o mesmo contribudo para a operacionalidade crescente da Polcia Nacional de Timor-Leste nas reas das migraes e gesto do controlo de fronteiras, evidenciando-se o facto de o referido Inspetor ter igualmente sido agraciado com a Medalha da Solidariedade, por Presidente da Repblica de Timor-Leste.
United Nations Integrated Peace-Building Office in Guinea-Bissau - UNIOGBIS Guin Bissau A UNIOGBIS, em 2012, integrou dois Oficiais da PSP, tendo a rotao sido efetuada em maio. Um destes oficiais continuou a exercer as funes para as quais tinha sido nomeado em 2010 - Head of Security Sector Reform posio muito prestigiante, logo abaixo de Chefe de Misso (Special Representant of the Secretary-General). Em termos de atividades desenvolvidas pelos elementos da PSP, salienta-se que, no quadro de definio estratgica da atividade da Police Reform Unit/SSR Section, e aps a criao, em 2011, da Esquadra de Polcia Modelo Bairro Militar; procedeu-se, em 2012,
consolidao e replicao das Esquadras Modelo, conferindo especial enfoque ao Policiamento Comunitrio, mormente, atravs da promoo, planeamento, programao e realizao de aes de formao aos elementos policiais que integram o efetivo desta(s) esquadra(s) e da participao no processo de definio das especificaes tcnicas e processos de aquisio de equipamentos e materiais tcnico-policiais, bem como de aspetos administrativos/processuais referentes construo e organizao das Esquadras. Foi, ainda, apresentado um projeto tendente realizao de uma avaliao do impacto da criao da primeira (de 12) Esquadra Modelo na Guin-Bissau, complementada por uma anlise das suas fragilidades, que resultaro, ento, na formulao de recomendaes a serem refletidas num manual de funcionamento das Esquadras. Neste mbito, a Universidade Fernando Pessoa, em Portugal, formalizou j o protocolo de colaborao no diagnstico de impacto e de segurana na rea da 1. Esquadra Modelo de Bissau. Complementarmente, continuou a colaborao junto da Unidade de Combate ao Crime Transnacional, ora no que concerne a aspetos de assessoria tcnica referentes ao tratamento e recolha de informao, ora no que concerne produo de relatrios de informaes. A participao da PSP em Misses Internacionais, nomeadamente em Operaes de Apoio Paz da ONU constitui uma realidade desde Maro de 1992, altura em que o Governo da Repblica Portuguesa decidiu a participao de Portugal na componente de Polcia Civil das Naes Unidas na Misso da ONU no territrio da ex-Jugoslvia. A PSP foi a primeira fora de segurana Portuguesa a participar em misses internacionais da ONU, quando integrou a misso de Polcia Civil na UNPROFOR Fora de Proteo das Naes Unidas na Jugoslvia. Passados 20 anos e com o objetivo de celebrar a participao da PSP nas mais diversas misses internacionais em que esteve e continua a estar envolvida, decorreu no dia 12 de Outubro no ISCPSI um seminrio subordinado ao tema 20 anos ao servio da paz mundial.
Unio Europeia European Union Rule of Law Mission in Kosovo EULEX Kosovo
O MAI participou nesta Misso com um elemento da GNR, desde agosto de 2011, terminando o seu mandato em novembro de 2012, que desempenhou funes de Advisor to Kosovo Police Inspectorate Investigations Department. Atualmente, com incio em 04 de Maro de 2013, um Oficial da GNR assumiu o mandato de Deputy Head no Crowd and Riot Control Group (CRC) da Eulex Kosovo. No mbito das misses europeias de gesto civil de crises assinala-se a participao de magistrados em diferentes misses contemplando a reforma e/ou a consolidao do Estado de Direito como sejam a Misso EULEX Kosovo e a misso EUPOL Afeganisto.
European Union Monitoring Mission in Georgia EUMM Georgia O MAI participou nesta misso com um elemento da GNR, desde abril de 2011, at outubro de 2012, desempenhando a funo de Oficial de Operaes Charlie (OPS C) do Field Office Mtskheta.
NATO NATO Training Mission Afghanistan (NTM-A) A GNR manteve o seu empenhamento na misso no Afeganisto no quadro da NTM-A, sob coordenao funcional da Fora de Gendarmerie Europeia (EUROGENDFOR), atravs da projeo de 15 formadores para o Centro de Formao Nacional da Polcia Afeg, em Wardak. Destaca-se o facto de este Centro de Formao ser o nico, no Afeganisto, de mbito nacional e que forma todas as Foras de Segurana (Polcia Uniformizada, Polcia de Ordem Pblica, Polcia de Fronteiras e Polcia Anticrime), com a particularidade de ser totalmente gerido por Afegos, sendo a componente internacional responsvel, apenas, pela monitorizao, aconselhamento e acompanhamento, o que se afigura particularmente importante no quadro da futura retirada das foras internacionais daquele teatro de operaes. A fora da Guarda no Afeganisto integra o contingente nacional, cabendo a esta Fora de Segurana o cargo de 2. Comandante da componente internacional do Centro de Formao de Wardak.
Tambm o MJ dispe de elementos em Misses Internacionais que cumpre destacar no mbito das misses europeias de gesto civil de crises, como seja a participao de magistrados em diferentes misses contemplando a reforma e/ou consolidao do Estado de Direito, de que so exemplos a misso EUPOL (Afeganisto) e a misso EULEX (Kosovo).
Organizaes Internacionais
No quadro multilateral, Portugal, atravs do MJ e do MAI116, tm prosseguido o aprofundamento e o reforo da participao nos trabalhos de diversas Organizaes e Organismos Internacionais117, como o caso da Organizao das Naes Unidas; do Conselho da Europa; da Organizao do Tratado do Atlntico Norte; da Organizao para a Cooperao e a Segurana Europeia; da Organizao Internacional das Migraes; da Organizao Internacional do Trabalho; do Dilogo 5+5; da OSCE - Organizao para a Cooperao e a Segurana Europeia, do GAFI Grupo de Ao Financeira sobre o Branqueamento de Capitais e o Financiamento do Terrorismo, da OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico, da INTERPOL, do MAOC-N Centro de Anlise e Operaes Martimas - Narcticos, da Conferncia de Ministros da Justia dos Pases Ibero-Americanos e da Conferncia de Ministros da Justia dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa. Este reforo e aprofundamento traduziu-se no apenas na participao em reunies sobre diversos temas na rea da segurana e da cooperao em matria penal, mas tambm na resposta a mltiplas solicitaes nas reas de competncia destas organizaes e organismos internacionais, alm da preparao e envolvimento em vrios processos de avaliao de Portugal em diferentes domnios, dos quais se destaca o combate corrupo (ONU, OCDE e Conselho da Europa), identificada como uma das prioridades do XIX Governo Constitucional no seu Programa. Relativamente Organizao das Naes Unidas (ONU), destaca-se, ao longo de 2012, que o MAI contribuiu para a preparao do debate do Relatrio da visita a Portugal do Grupo de Trabalho de Peritos sobre Pessoas com Ascendncia Africana, realizado durante a 21.
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Importa referir que as FSS possuem elementos que ocupam relevantes funes no estrangeiro, sob o regime de licena sem vencimento para prestao de servio em Organismos ou Organizaes Internacionais. Em 2012 registaram-se os seguintes nveis de empenhamento: GNR, 2 Oficiais; PSP, 17 elementos (dos quais, 1 Intendente, 3 Subintendentes, 3 Comissrios, 8 Chefes, 1 Agente Principal e 1 Agente); e, SEF, 3 Inspetores.
Sesso do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas; bem como para a avaliao de Portugal perante o Comit das Naes Unidas para a Eliminao da Discriminao Racial (CERD), que incidiu sobre o 12. a 14. Relatrios nacionais de implementao da Conveno das Naes Unidas para a Eliminao da Discriminao Racial. Ainda no mbito das Naes Unidas, o MAI e o MJ integraram a Delegao nacional na avaliao de Portugal relativa ao 4 Relatrio nacional de implementao do Pacto Inte rnacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP), que decorreu em Genebra, nos dias 23 e 24 de outubro; e, atravs do OTSH, participou no primeiro workshop sobre Prevention of trafficking of human beings for domestic servitude in diplomatic households, que se realizou em Genebra, nos dias 21 e 22 de junho. O MJ e o MAI, participaram, ainda, na 21 Sesso da Comisso de Preveno do Crime e Justia Penal, realizada em Viena, de 23 a 27 de abril, no mbito da United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), onde uma representante do SEF apresentou uma comunicao sobre Violncia contra trabalhadores migrantes boas prticas de preveno. O MAI, atravs do SEF, participou, tambm, nas Consultas Anuais Tripartidas sobre Reinstalao, e na Reunio do Grupo de Trabalho sobre Reinstalao, que tiveram lugar, de 9 a 11 de julho, em Genebra. Ainda neste contexto, refira-se que o Chefe da Unidade de Crime Organizado da UNODC manteve reunies com o MJ (DGPJ e PJ) e com a DGAI (e SEF), no dia 12 de abril de 2012, para apresentao das novas diretrizes de trabalho da respetiva agncia especializada das Naes Unidas, procurando o desenvolvimento da cooperao com Portugal. A reunio com o MJ tendo como pano de fundo a discusso de matrias na rea da Justia como a criminalidade organizada, o terrorismo, o trfico de seres humanos ou a corrupo e a possibilidade de interveno conjunta junto dos pases africanos de expresso oficial portuguesa e Timor-Leste. O MAI, no ano em apreo, autorizou a reinstalao em Portugal de 30 refugiados, tendo analisado as candidaturas que lhe foram remetidas pelo ACNUR para o preenchimento da referida quota de reinstalao. Em 30 de maio e 1 de junho realizou-se, em Viena, a primeira reunio do Grupo de Trabalho sobre o Trfico Ilcito de Migrantes. Ao MAI e ao MJ no foi possvel enviar representantes referida reunio, no entanto, foram enviados ao MNE, que assegurou a participao na
referida reunio, informao e boas prticas de Portugal, a serem referidas na interveno nacional na referida reunio. A informao facultada pelo MAI suscitou a especial ateno da Delegao Sueca, que manifestou o seu interesse em receber informao detalhada sobre o sistema de monitorizao desenvolvido pelo OTSH, relativamente ao qual havia sido feita referncia na interveno nacional. Ainda neste contexto, o MAI, atravs da DGAI e das Foras e Servios de Segurana, prestou colaborao, no respetivo mbito de competncias, ao Seminrio organizado pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) sobre Criao de medidas de confiana para o Sahara Ocidental, e que teve lugar de 2 a 6 de julho de 2012, nos Aores. No mbito das Naes Unidas, o MAI e o MJ contriburam, ainda, para os 8. e 9. Relatrios nacionais de implementao da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW); para os 5 e 6 Relatrios nacionais de implementao da Conveno das Naes Unidas Contra a Tortura (CAT); para o 4 Relatrio de Portugal sobre a implementao do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC); e, ainda, para o Relatrio inicial de Portugal sobre a implementao da Conveno dos Direitos das Pessoas com Deficincias. No que se refere a Convenes e Protocolos no mbito das Naes Unidas, o MAI e o MJ emitiram pareceres sobre a ratificao do Protocolo Facultativo Conveno Contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes; da Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas Contra os Desaparecimentos Forados e do Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo instituio de um Procedimento de Comunicao. O MAI emitiu, ainda, parecer sobre o Projeto de Declarao de Viena 2012 sobre Ensuring a society for all ages: Promoting equality of life and active ageing, que integra diversos aspetos em matria de segurana e vulnerabilidade dos idosos. Relativamente participao do MAI na aplicao do Plano Nacional de Ao (PNA) para a implementao da Resoluo 1325 (2000), do Conselho de Segurana das Naes Unidas, sobre Mulheres, Paz e Segurana, aprovado atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 71/ 2009, de 13 de agosto, importar recordar que a Direo-Geral de Administrao Interna organizou, em parceria com a Conferncia Intergovernamental para a Cidadania e Igualdade, um seminrio sobre A Participao das Mulheres de Foras de Segurana e de
Organismos do MAI em Misses Internacionais, que teve lugar no Auditr io da Assembleia da Repblica, no dia 18 de dezembro, e cuja sesso de abertura foi presidida por S. Exa. o Secretrio de Estado Adjunto do Ministro da Administrao Interna e por S. Exa. a Secretria de Estado dos Assuntos Parlamentares e da Igualdade. Em 2012, o MAI e o MJ acompanharam, ainda, as atividades do Conselho de Segurana das Naes Unidas e dos Comits de Sanes resultantes do mesmo, bem como as sanes aplicadas a vrios pases da comunidade internacional. Portugal, atravs do MJ, participou tambm nos trabalhos da 55. Sesso da Comisso de Estupefacientes, das Naes Unidas, e em alguns grupos de trabalho tcnicos, de que se destaca o grupo de trabalho sobre cibercriminalidade, onde se encontra em curso a elaborao de um estudo nesta matria, nomeadamente sobre a necessidade de elaborao de um instrumento jurdico global, destinado a prevenir e a combater esta forma emergente de criminalidade. Ainda no quadro das Naes Unidas, em representao de Portugal, o MJ participou na 6. reunio da Conferncia dos Estados Partes na Conveno contra a Criminalidade Organizada Transnacional, tendo sido dado incio, em 2012, ao processo de avaliao mtua de Portugal relativamente Conveno contra a Corrupo. Ainda neste contexto, o MJ integrou a equipa de peritos que avaliou os Emirados rabes Unidos. O MJ participou igualmente na visita efetuada a Portugal pela ECRI (Comisso Europeia contra o Racismo e a Intolerncia) no contexto do 4. Ciclo de Monitorizao. Ainda no mbito das NU e das suas agncias especializadas, o MJ disponibilizou um perito para ministrar formao a colegas jordanos, no quadro de uma iniciativa da UNODC. Portugal indicou ainda um consultor forense para integrar uma misso do Alto Comissariado para os Direitos Humanos das NU a Marrocos. No que concerne ao Conselho da Europa, destaca-se que, em 2012, decorreram duas visitas a Portugal, ambas envolvendo a participao do MAI e do MJ: a visita do Comit Europeu de Preveno Contra a Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes (CPT), realizada de 7 a 16 de fevereiro; e a visita da Comisso Europeia Contra o Racismo e a Intolerncia (ECRI), realizada de 24 a 28 de setembro.
No mbito do Conselho da Europa, importar referir que, no ano em apreo, foi aprovada a Estratgia para os Direitos das Crianas (2012-2015), que envolve a rea da segurana. Ainda em 2012, o MAI atualizou o Anexo ao Acordo Europeu sobre o Regime de Circulao de Pessoas entre os Pases Membros do Conselho da Europa, e emitiu parecer sobre a Recomendao 1985 (2011) As crianas migrantes indocumentadas em situao irregular: uma causa real de inquietao; sobre a ratificao da Conveno do Conselho da Europa sobre o Exerccio dos Direitos das Crianas; sobre a ratificao da Conveno do Conselho da Europa para a Preveno e o Combate Violncia Contra as Mulheres e a Violncia Domstica; e sobre a Conveno do Conselho da Europa para a Proteo das Crianas Contra a Explorao Sexual e os Abusos Sexuais cujo processo de transposio para o direito interno se encontra a ser preparado pelo MJ.
No que diz respeito participao do MJ no mbito do Conselho da Europa, regista-se a avaliao mtua de Portugal no mbito do III Ciclo de avaliaes do GRECO Grupo de Estados contra a Corrupo e de um perito no grupo de avaliao do sistema de Justia do Reino de Marrocos. Alm disso, o MJ representou Portugal nas negociaes de uma Conveno sobre o Trfico de rgos Humanos e nas reunies dos Comits das Partes na Conveno sobre o Branqueamento, Deteo, Apreenso e Perda dos Produtos do Crime e o Financiamento do Terrorismo e da Conveno para a Proteo das Crianas contra a Explorao e os Abusos Sexuais (Conveno de Lanzarote), alm da presena em outros comits do Conselho da Europa. Portugal esteve representado na 31. Conferncia de Ministros da Justia do Conselho da Europa, que teve lugar em Viena, subordinada ao tema central Respostas da Justia violncia urbana e na qual foi aprovada uma Resoluo intitulada Crianas e jovens como autores e vtimas no contexto da violncia urbana.
No que se refere Organizao do Tratado do Atlntico Norte (NATO), o MAI participou no Processo de Planeamento de Defesa da Aliana (NDPP), atravs do qual a NATO pretende que as Naes aliadas disponibilizem, quando requeridas, foras e capacidades
passiveis de, conjuntamente, possibilitarem o cumprimento das misses da Aliana. Neste contexto, o NDPP incluiu, em 2012, pela primeira vez, a implementao de capacidades no-militares, como ser o caso da Stabilisation and Reconstruction (S&R). As capacidades no-militares podero dividir-se em trs grandes reas: i) capacidade na coordenao e auxlio s Foras destacadas para a rea de S&R (aprontamento); ii) treino / assessoria policial s Foras de Segurana do Pas Anfitrio, designadamente a 4000 elementos no perodo de seis meses; e iii) treino / assessoria s Foras Militares do Pas Anfitrio, designadamente a 2500 elementos no perodo de seis meses. , ainda, de referir que, resultante do reforo das atribuies da ANPC, na sequncia do Decreto-Lei n. 73/2012, de 26 de maro, nomeadamente da absoro pela ANPC das atribuies cometidas ao Conselho Nacional de Planeamento Civil de Emergncia, esta Autoridade passou a participar nas reunies do Comit de Planeamento Civil de Emergncia da NATO, e nos respetivos Comits de Trabalho, designadamente no relativo Proteo Civil. Neste contexto, o MDN consultou o MAI para a respetiva participao nas negociaes bilaterais Portugal - NATO, em razo da matria. O MAI pronunciou-se favoravelmente relativamente s solicitaes identificadas pela NATO como passiveis de serem asseguradas por Portugal, nas capacidades identificadas pelas Foras e Servios de Segurana, estando disponvel para prosseguir os trabalhos nesta matria. No mbito da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), o MAI, atravs do SEF, participou na Reunio Anual da Rede de Pontos de Contato Nacionais (PCN) em matria de Segurana e Gesto de Fronteiras, realizada em Viena, em 30 e 31 de outubro. Por razes financeiras, a participao portuguesa nos demais eventos que se realizaram no mbito da OSCE foi assegurada, sempre que possvel e considerado pertinente, pela Representante Permanente junto daquela organizao internacional. No mbito da OSCE, importa assinalar a interveno do MJ nas respostas a questionrios e outros documentos, nomeadamente em matria de terrorismo, criminalidade organizada e segurana ciberntica. De registar, tambm, a visita a Portugal da Representante Especial e Coordenadora da luta contra o trfico de seres humanos desta Organizao, que reuniu com o MJ.
No mbito da Organizao Internacional das Migraes (OIM), o MAI acompanhou o respetivo relatrio de progresso, efetuando uma anlise do projeto de investigao Participao Eleitoral dos Estrangeiros de Portugal Emigrantes e Imigrantes. , ainda, de referir a participao do MAI, atravs da deslocao de peritos do SEF Malsia, para ministrarem um Curso avanado em documentao de segurana, fraude documental, controlo e gesto de fronteiras eletrnicas, inserido no Programa Anti Crime Capacity Building (ACCBP), financiado pelo Governo canadiano e cuja implementao est a cargo da OIM. No que se refere Organizao Internacional do Trabalho (OIT), no ano de 2012, o MAI respondeu a pedidos de informao incidindo, em geral, em matrias sobre o cumprimento de padres internacionais laborais, em especial, em reas como o trfico de seres humanos e estatuto laboral dos migrantes. O MAI contribuiu, ainda, para o relatrio de Portugal sobre a aplicao da Conveno n. 143 relativa aos trabalhadores migrantes, referente ao perodo entre 1 de junho de 2007 e 31 de maio de 2012, a fim de a OIT verificar do cumprimento dos compromissos internacionalmente assumidos por Portugal, e outrossim da prestao de esclarecimentos e/ou comentrios quanto ao registo de ocorrncias atribudas a entidades tuteladas pelo MAI, no decorrer dos anos de 2011/2012. No mbito da Organizao Mundial de Sade (OMS), o MAI e o MJ emitiram parecer sobre o projeto de Protocolo para Eliminar o Comercio Ilcito de Tabaco (Protocolo Conveno Quadro da Organizao Mundial de Sade para o Controlo de Tabaco).
No que diz respeito ao Dilogo 5+5, correspondente ao processo de cooperao no Mediterrneo Ocidental, de destacar que, em 2012, nos dias 5 e 6 de outubro, os Chefes de Estado e de Governo dos Estados-Membros do Frum Mediterrneo Ocidental, reuniram por ocasio da II Cimeira do Dilogo 5 +5, em La Valetta, Malta, onde se debruaram sobre as seguintes matrias relevantes para a administrao interna: segurana, proteo civil e migraes. Na Declarao de La Valetta, os Chefes de Estado e de Governo reafirmam a importncia estratgica do Dilogo 5+5 para a segurana, a paz, a estabilidade e o desenvolvimento nesta importante rea geopoltica, bem como abriram este Frum a novas reas temticas de cooperao, nomeadamente emprego,
investimento, comrcio e agricultura. A Iniciativa 5+5 Defesa, formao sectorial do Dilogo 5+5, inclui Reunies do Comit Diretor da Iniciativa 5+5 Defesa e Cursos de Formao do Colgio 5+5 Defesa que envolvem tambm a vertente da proteo civil. Nos dias 26 a 28 de maro decorreu em Rabat uma Reunio do Comit Diretor da Iniciativa 5+ 5 Defesa, que teve como um dos pontos da respetiva agenda o Projeto Argelino-Espanhol para a criao de uma Rede de Contactos para a Gesto de Crises, tendo, na ocasio, sido distribudo a todos os Pases um documento-proposta de Acordo Interministerial, relativo ao projeto em apreo, que se intitula Acordo Comum sobre a Contribuio das Foras Armad as dos Pases da Iniciativa 5+5 Defesa para a Proteo Civil em Caso de Catstrofe Maior Afetando Um dos Estados-Membros, sobre o qual o MAI/ANPC se pronunciou. O MAI, atravs da GNR, participou, ainda, na Iniciativa 5+5 Defesa, na vertente Gendarmeries . Refira-se, ainda, que o MAI, atravs da GNR, participa como membro, desde a sua fundao, na Associao FIEP, acrnimo composto pelas iniciais dos quatro pases fundadores: Frana, Itlia, Espanha e Portugal, tendo posteriormente aderido a Turquia, Holanda, Marrocos, Romnia, Chile, Jordnia e Argentina. O principal objetivo da FIEP consiste em promover a cooperao entre as Foras de Segurana de natureza militar que a integram, especialmente no tocante ao intercmbio de informaes e experincias, nomeadamente nos domnios dos recursos humanos, organizao do servio, novas tecnologias e logstica e assuntos europeus.
Em 2012 teve, ainda, lugar a I Reunio Ibero-americana de Ministros do Interior, na qual o MAI participou e que foi realizada em Valncia, nos dias 17 e 18 de setembro. Conforme consagrado na Declarao de Valncia, desta reunio resultou o compromisso de: (i) desenvolvimento de instrumentos de cooperao no mbito ibero-americano atravs da formalizao de acordos: sobre trfico de drogas, o crime organizado internacional, o trfico de seres humanos, o trfico de armas e o terrorismo; (ii) criao de uma Rede Virtual de Capacitao Informtica entre Escolas Nacionais de Polcia para a partilha de experincias e de formadores; (iii) criao de um Mecanismo para a Harmonizao de Estatsticas de Segurana; (iv) fortalecimento e fomento da transparncia na gesto da
segurana pblica; (v) fomento de uma melhor capacitao em matria de segurana, atravs da troca de experincias prticas e de conhecimento tecnolgico; (vi) apoio s iniciativas internacionais, regionais e sub-regionais em curso, com vista a fortalecer a coordenao, as capacidades e a cooperao em matria de segurana pblica; (vii) reconhecimento do contributo da sociedade civil, incluindo do setor acadmico dos EstadosMembros da Comunidade Ibero-Americana em questes de segurana pblica; e, (viii) a promoo de um Frum Virtual de Excelncia, no qual cada pas da Comunidade IberoAmericana, atravs de peritos nacionais, d a conhecer as matrias, recursos, tcnicas e procedimentos que se qualifiquem como excelentes e cujo conhecimento possa resultar de interesse para os restantes pases da Comunidade Ibero-Americana. Tambm no mbito da cooperao Ibero-Americana, o MAI e a Polcia Judiciria participaram na I Reunio Ibero-Americana de Diretores de Polcia, que teve lugar em Cdis, no dia 25 de outubro, da qual resultou, como referido na respetiva Declarao final: (i) a criao de uma Escola Ibero-americana de Polcia, a qual dever promover um Frum Virtual de Excelncia, atravs da troca de experincias entre peritos nacionais de cada um dos pases; (ii) a criao de um sistema Ibero-americano de informao e investigao policial, atravs da troca de informao operacional, por parte dos corpos policiais dos pases; e, (iii) a harmonizao de estatsticas criminais. O MAI, atravs do SEF, parceiro do ICMPD no Projeto de apoio capacitao formativa e analtica em gesto migratria com a Moldvia e a Gergia. Este projeto alia o contributo dos elementos das administraes dos pases parceiros com o dos investigadores das universidades cooperantes, para formao/capacitao dos quadros da Moldvia e da Gergia. Em 2012, o SEF interveio na partilha da experincia portuguesa no contexto da gesto das migraes, imigrao ilegal e controlo de fronteiras, atravs da participao em dois seminrios e no acolhimento de delegaes governamentais daqueles pases em visita de estudo. Em 2012, tal como o MJ, o MAI coordenou internamente a preparao e participou, ainda, em todas as reunies da Comisso Nacional para os Direitos Humanos (CNDH) (3 reunies plenrias, uma das quais alargada sociedade civil), bem como nos Grupos de Trabalho criados no mbito da referida Comisso: Grupo de Trabalho sobre Indicador sobre Direito Liberdade e Segurana Individual; e Grupo de Trabalho sobre Empresas e Direitos Humanos; tendo, ainda, tomado parte nas atividades desta Comisso interministerial que
monitoriza os compromissos nacionais e internacionais assumidos por Portugal em matria de direitos humanos, bem como promove o exerccio dos direitos humanos no nosso pas. No que diz respeito s Organizaes No-Governamentais (ONG), de destacar que a ONG UPR-INFO, sediada em Genebra, publicou o Relatrio MIA Portugal Mid-term Implementation Assessment, que contm referncias muito positivas a Portugal, nomeadamente no mbito de competncias do MAI. Este Relatrio elaborado com base na informao recolhida junto das Naes Unidas, tendo como fonte a informao facultada pelos Estados-Membros relativamente implementao das recomendaes que lhes foram feitas no anterior ciclo do Mecanismo de Reviso Peridica Universal (UPR), e, ainda, com base em informao recolhida junto de organizaes no-governamentais na rea dos direitos humanos.
No quadro das matrias acompanhadas pelo MJ, em 2012, foi desencadeado o processo de avaliao de Portugal - Fase 3 relativo aplicao da Conveno contra a corrupo de agentes pblicos estrangeiros nas transaes comerciais internacionais, da OCDE Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico, que se prolongar por 2013.
No que concerne preveno do branqueamento de capitais e do financiamento do terrorismo e das armas de destruio massiva, Portugal, atravs do MJ, apresentou no GAFI Grupo de Ao Financeira sobre o BC/FT o seu segundo relatrio bianual de atualizao, tendo por referncia o relatrio resultante da 3. avaliao mtua, discutido e aprovado em 2006 e em cuja elaborao e discusso o MJ participou. No mbito da INTERPOL, a PJ, participou ativamente nas reunies da Assembleia Geral e de Chefes de Gabinetes da Organizao, no grupo de trabalho latino-americano sobre delitos tecnolgicos e no grupo de trabalho sobre Informao, Tecnologia e Crime. No quadro do Centro de Analise e Operaes Martimas-Narcticos, com sede no nosso pas e que tem como objetivo o combate ao trfico de estupefacientes no Atlntico Sul, o MJ, atravs da Polcia Judiciria, manteve, em permanncia, uma Inspetora com funes de ponto de contato.
O MJ continuou a fazer o acompanhamento dos vrios grupos de trabalho da COMJIB Conferncia de Ministros da Justia dos Pases Ibero-Americanos, tendo participado ativamente no Grupo de Trabalho sobre Criminalidade Organizada e no Grupo de Trabalho sobre Reforma do Sistema Penitencirio. No quadro do primeiro grupo, foram abordadas vrias reas, de que se destacam a corrupo, includa a corrupo de agentes pblicos estrangeiros nas transaes comerciais internacionais, a criao de equipas de investigao conjunta e a cibercriminalidade. Neste mbito, foi possvel chegar a acordo quanto ao texto de duas propostas de Recomendao corrupo de funcionrios e corrupo de agentes pblicos estrangeiros nas transaes comerciais internacionais bem como quanto a uma proposta de texto de Acordo IberoAmericano em matria de Equipas de Investigao Conjunta. No quadro do segundo grupo, as atenes centraram-se na vigilncia eletrnica, nos Direitos Humanos da populao reclusa, em particular nas questes de gnero e, ainda, na questo das boas prticas na construo de infraestruturas prisionais. Neste mbito, e com base na experincia portuguesa, foi ultimado um guia para a utilizao da pulseira eletrnica nos pases do espao Ibero-americano, elaborado um mdulo de formao na rea dos Direitos Humanos, destinado formao de guardas dos pases Ibero-americanos e iniciado um guia sobre boas prticas relativas construo de infraestruturas prisionais. As propostas emanadas destes grupos iro ser submetidas apreciao dos Ministros por ocasio da prxima Reunio Plenria de Ministros dos pases ibero-americanos, a ter lugar em abril de 2013. No que respeita Conferncia de Ministros da Justia dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa, cumpre destacar o trabalho desenvolvido pela Comisso de Trabalho sobre trfico de seres humanos e pela Comisso de Trabalho sobre a corrupo de agentes pblicos estrangeiros nas transaes comerciais internacionais, as quais reuniram, respetivamente, nas cidades de S. Tom e da Praia, tendo como objetivo a tipificao destes tipos de ilcitos, luz dos instrumentos internacionais, a harmonizao das legislaes dos pases da CPLP nestes domnios e a consciencializao pblica para estas questes. As comisses encontram-se a trabalhar na apresentao de um plano de ao a ser submetido apreciao dos Ministros da Justia no mbito da prxima Conferncia, a ter lugar em 2013.
Continuaram ao longo de 2012 os processos de ratificao de Portugal a alguns instrumentos jurdicos internacionais, como sejam os casos, entre outros, da Conveno do Conselho da Europa para a Proteco das Crianas contra a Explorao Sexual e os Abusos Sexuais, da Conveno do Conselho da Europa sobre a Preveno e o Combate Violncia Domstica contra as Mulheres e a Violncia Domstica, do Quarto Protocolo Conveno Europeia de Extradio, do Conselho da Europa, do Acordo de Constituio da IACA Academia Internacional Anti-Corrupo e do Acordo sobre Extradio Simplificada entre a Argentina, Brasil, Espanha e Portugal. Portugal participou tambm ao mais alto nvel no Simpsio de Estocolmo sobre Criminologia, onde foi oradora a Ministra da Justia.
Importa tambm salientar a visita de uma delegao da Repblica da Indonsia, que manteve reunies de trabalho com rgos e servios na tutela do MJ, para tratar de questes ligadas investigao criminal e ao sistema prisional. O MJ, em colaborao com o Conselho da Europa e a OSCE, promoveu e organizou, tambm, uma visita de estudo de representantes da Repblica da Armnia com o intuito de providenciar formao terica e prtica no mbito da preveno e combate cibercriminalidade, no contexto da reviso da legislao em vigor neste pas.
Relaes Bilaterais com Estados Terceiros
A ameaa associada criminalidade organizada e demais criminalidade conexa como o caso do branqueamento de capitais, da corrupo, do financiamento do terrorismo, do trfico de armas, de bens culturais ou de seres humanos e proliferao de armas de destruio massiva atenta a sua natureza transnacional e os efeitos que pode produzir em termos de segurana interna implicou uma ao continuada por parte da UE e dos seus Estados-Membros, ao longo de 2012, no campo da sua preveno e combate. No contexto de Acordos e Protocolos, encontram-se em fase de negociao, o Acordo de Cooperao entre a Repblica Portuguesa e a Repblica Popular da Arglia em matria de Segurana Interna; o Acordo de cooperao em matria de Segurana Interna com o Brasil; o Acordo de Cooperao Policial entre a Repblica Portuguesa e a Repblica da Crocia; o
Acordo entre a Repblica Portuguesa e os Emirados rabes Unidos em matria de Segurana Interna; o Acordo entre a Repblica Portuguesa e a Gergia no domnio do Combate Criminalidade; o Acordo de Cooperao entre a Repblica Portuguesa e o Reino de Marrocos em matria de Segurana Interna; o Acordo entre a Repblica Portuguesa e a Repblica do Paraguai em matria de Segurana Interna; o Acordo de Cooperao entre a Repblica Portuguesa e a Repblica do Senegal em matria de Segurana Interna; e o Protocolo de Cooperao Bilateral entre o Servio de Estrangeiros e Fronteiras de Portugal e o Servio de Migrao da Repblica Democrtica de Timor-Leste. Em paralelo, prosseguem igualmente as negociaes do Acordo no domnio do Combate Criminalidade e ao Terrorismo com a Ucrnia. No mbito da Justia, e no plano bilateral, prosseguiram as negociaes de diversos instrumentos jurdicos com vrios pases, de que se destacam um Acordo de Cooperao em Matria de Investigao Criminal com Angola, Acordos em Matria de Auxlio Judicirio Mtuo em Matria Penal com o Peru, o Paraguai e a Colmbia, Acordos em Matria de Extradio com o Paraguai e o Uruguai e um Acordo sobre Transferncia de Pessoas Condenadas com o Paraguai. De registar so tambm as negociaes de Acordos Bilaterais em Matria de Preveno e Combate ao Trfico de Estupefacientes com o Mxico, o Peru e a Colmbia, assim como de Acordos em Matria de Combate Criminalidade Organizada Transnacional com o Uzbequisto e os Emirados rabes Unidos. O MJ contribuiu ainda com comentrios para os acordos a celebrar com o Peru e com o Equador sobre Proteo de Bens do Patrimnio Cultural. Entre os dias 10 e 12 de dezembro, o MJ acolheu um grupo de peritos da Armnia, tendo como principal objetivo conhecer a experincia de Portugal na transposio para o direito portugus da Conveno da Cibercriminalidade (Conveno de Budapeste) e a aplicao prtica por parte das autoridades judicirias e de investigao criminal da legislao em matria de cibercrime, considerada de especial interesse para o projeto de alteraes ao Cdigo Penal e de Processo Penal atualmente em curso na Armnia. Uma vez que a segurana interna tem uma dimenso externa, o MJ tem prosseguido as suas atividades no mbito da cooperao para o desenvolvimento, apoiando os Ministrios congneres e o setor da Justia em geral, com vista ao seu fortalecimento institucional e
operacional. Neste contexto, assumiram particular relevo os pases de lngua e matriz jurdica lusfona. Procurando sumariar os contactos bilaterais que, ao longo do corrente ano, foram estabelecidos ao nvel bilateral com alguns pases terceiros, importar, ainda, ter em conta o seguinte: Angola constitui-se como um dos parceiros privilegiados de cooperao bilateral de Portugal, como o demonstram as vrias visitas realizadas. Em 2012 tiveram lugar, (i) em 9 de novembro, uma Audincia entre o Ministro do Interior de Angola e o Ministro da Administrao Interna de Portugal, tendo em vista estabelecer uma maior aproximao no que concerne cooperao bilateral entre ambos os pases; ii) em 12 de dezembro, a visita do Ministro da Administrao do Territrio de Angola a o Ministro da Administrao Interna de Portugal, centrando-se esta no interesse das autoridades angolanas em melhor conhecerem a experincia e organizao administrativa nacional, a organizao de eleies parlamentares e autrquicas e os mecanismos de formao das Polcias Municipais, elaborao dos estatutos e relacionamento institucional; iii) em maro, a visita a Portugal de uma delegao de 7 oficiais generais e 2 oficiais superiores, liderada pelo Comandante Geral da Polcia Nacional de Angola, delegao esta que reuniu com a GNR, a PSP e a DGAI, com o objetivo de analisar a cooperao bilateral j realizada, abordando a possibilidade de aprofundar e ampliar a cooperao a novas reas, nomeadamente ao envio de docentes para o ISCPC; iv) em maro, a visita de uma delegao da Unidade de Polcia Montada da Polcia Nacional de Angola GNR; v) em maio, a visita PSP de uma delegao de 3 elementos da Unidade de Proteo de Individualidades e Protocolo da PNA, chefiada pelo respetivo dirigente, com o objetivo de conhecer a organizao e operacionalidade do Corpo de Segurana Pessoal e demais subunidades especiais; vi) em outubro, a visita GNR, PSP e SEF do grupo tcnico angolano responsvel pela elaborao da nova Lei de Defesa e Proteo das Fronteiras Nacionais, com o objetivo de conhecer a legislao portuguesa nestas matrias e, tambm, a legislao de combate imigrao ilegal e ao trfico de seres humanos; vii) em 21 de novembro, a visita do diretor do ISCPC de Angola a instituies de ensino superior no Porto, Coimbra e Lisboa, bem como GNR, ao ISCPC-PSP e DGAI, com vista a estabelecer parcerias que assegurem a presena de docentes portugueses; viii) de 30 de
novembro a 4 de dezembro, a visita de uma delegao do Ministrio do Interior de Angola, chefiada pelo Inspetor-Geral da Polcia Nacional de Angola. Esta visita tinha por objetivo realizar uma avaliao e um ponto de situao da cooperao tcnicopolicial entre o MAI e o Ministrio do Interior de Angola, no quadro do Acordo Especial de Cooperao em Matria de Segurana Interna, assinado a 12 de julho de 1995, pelos dois ministrios. A delegao angolana teve, ainda, a possibilidade de conhecer as estruturas organizacionais do SSI e das entidades congneres nacionais, bem como a utilizao de meios e equipamentos operacionais e de novas tecnologias utilizadas no cumprimento das misses acometidas s vrias Foras e Servios de Segurana. Na reunio de avaliao final ficou expressa, pela parte angolana, a intenso de alargar as valncias da cooperao bilateral tcnico-policial desenvolvida com Portugal, bem como da criao de estruturas operacionais especializadas e a instalao ou introduo de meios e equipamentos nas reas da investigao criminal, controlo de fronteiras, ordem pblica e informaes policiais. Na medida em que o Ministrio do Interior de Angola, atravs da Polcia Nacional, tambm tutela toda a investigao criminal, os servios prisionais e a investigao e inspeo das atividades econmicas, o MAI encetou diligncias junto do MJ e do Ministrio da Economia para incluir no programa de trabalhos reunies com a Polcia Judiciria e com os Servios Prisionais, bem como com a Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica; ix) a visita ao SEF de juristas da Polcia Nacional de Angola que constituem o grupo tcnico responsvel pela redao de um diploma em matria de estrangeiros e proteo de fronteiras; x) a visita ao SEF do Diretor Nacional do Servio de Migrao e Fronteiras de Angola, para recolha de informao sobre reas tidas como prioritrias para a elaborao de um plano de ao de cooperao com Angola ao nvel da gesto migratria e do controlo de fronteiras; e xi) de 8 a 12 de novembro, a deslocao de 2 inspetores da IGAI a Angola, no mbito do Protocolo de Cooperao entre a IGAI de Portugal e a Inspeo Geral do Ministrio do Interior de Angola para colaborao na realizao da ao de levantamento e anlise das necessidades de formao dos elementos da Inspeo Geral do Ministrio do Interior de Angola, a incluir no prximo Programa entre as duas inspees. Importa, tambm, destacar, no mbito da cooperao com a Repblica de Angola, que, em 2012, se deu continuidade Misso de Cooperao Operacional, sob a gide
do Secretrio-Geral do SSI, iniciada em 2011, com a deslocao de duas delegaes, uma das quais ainda em territrio angolano, e que contaram com a presena de elementos da PJ, GNR e PSP, em vertentes de apoio investigao criminal, particularmente no que disse respeito a homicdios e trfico de estupefacientes, alm de apoio tcnico-forense e de reestruturao do modelo interno de investigao criminal. Refira-se, neste tocante, que a ltima delegao tem vindo a dar formao e a organizar seminrios em todos os comandos provinciais da Polcia Nacional angolana, sobre matrias de investigao criminal e informaes policiais. As relaes entre Portugal e o Brasil, que tm sido objeto de um forte incremento nos ltimos anos, muito por fora das iniciativas e atividades que vm sendo desenvolvidas pelas diferentes reas de governao, mas onde no se poder esquecer a importncia vital do trabalho e da cooperao que tem sido desenvolvida, em conjunto, pelos Ministrios dos dois pases, bem como pelas FSS dos dois Estados. Como prova do referido, em 2012, registaram-se as seguintes visitas: i) 22 e 29 de abril - visita ANPC, ENB, GNR-GIPS, aquartelamento do RSB de Lisboa, Direo do Servio Municipal de Proteo Civil de Lisboa, Comando Operacional do Servio Municipal de Proteo Civil, Escola do Regimento Sapadores Bombeiros, receo nos Paos do Concelho pelo Vereador da Proteo Civil, de 23 oficiais superiores do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Gois. Estes oficiais tinham concludo os estudos para o acesso a oficial superior, deslocando-se a Espanha e Portugal, de forma a conhecerem outras realidades e obterem conhecimentos passveis de serem introduzidos na estrutura organizacional e operacional dos corpos de bombeiros militares do Brasil; e ii) 5 de julho - reunio de trabalho entre S. Exa. o Ministro da Administrao Interna e S. Exa. o Ministro da Justia do Brasil. Na agenda da reunio estiveram a anlise da situao das relaes bilaterais e multilaterais entre os dois Estados em matria de segurana interna, nomeadamente em reas como a gesto de grandes eventos, a formao e ensino superior policial, a gesto e o controlo de fronteiras, bem como a preveno e combate ao trfico de seres humanos, reas nas quais se tem verificado, ao longo dos ltimos anos, um assinalvel incremento dos laos de cooperao ao nvel bilateral. No que se refere s relaes com o Brasil, h, ainda, a referir que Portugal, atravs da GNR e PSP, contribuiu para a preparao das Foras de Segurana Brasileiras para a segurana da Fase Final do Campeonato
Mundial de Futebol 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016. Neste contexto, assinalou-se, atravs do Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna da PSP (ISCPSI) a celebrao de parcerias com diversos estabelecimentos de ensino, destacando-se a Academia Nacional de Polcia Federal, a Fundao Universidade de Braslia e a Universidade de Pernambuco. Foram ministrados no ISCPSI, o IV Curso de Mestrado em Cincias Policiais, a 25 Alunos da Polcia Federal e da Polcia Civil e o III Curso de Direo e Estratgia Policial, com a presena de dois Delegados da Polcia Federal do Brasil, na qualidade de formandos, destacando-se os contedos relativos aos grandes eventos, tendo em vista a proximidade dos dois eventos referidos - Fase Final do Campeonato Mundial de Futebol 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016. Tambm no ISCPSI teve lugar um curso de formao, no mbito do Pan -European Football Police Training Project, projeto promovido e co-financiado pela UE e pela UEFA, contando ainda com a parceria da Universidade de Liverpool e da Polcia de Segurana Pblica. Esta formao especializada teve como objetivo a partilha de boas prticas e a especializao dos profissionais de polcia no policiamento de grandes eventos, sendo especialmente destinada a comandantes de policiamento, spotters e staff dos Pontos Nacionais de Informaes de Futebol, e cujo plano do curso abordou, em grande medida, as boas prticas apreendidas do modelo de policiamento aplicado pela PSP, no campeonato europeu de futebol UEFA EURO2004, modelo de estudo em teorias desenvolvidas pela Faculdade de Psicologia da Universidade de Liverpool, relativamente ao comportamento e policiamento de multides (Low profile policing approach Profs. Clifford Stott e Otto Adang). Esta formao contou com 90 alunos europeus, profissionais de polcia, originrios de pases como ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Estnia, Finlndia, Frana, Holanda, Litunia, Polnia, Reino Unido, Romnia, Sucia, Sua e Portugal e ainda, no seguimento da cooperao estabelecida com a Repblica Federativa do Brasil, visando a preparao da organizao do Mundial de Futebol FIFA2014, contou tambm com a presena de dois representantes da Polcia Federal. Relativamente a Cabo Verde, em 2012, h a referir um evento de enorme relevncia poltica nas relaes bilaterais de Portugal com Cabo Verde, que foi a realizao da II
Cimeira Luso-Cabo-Verdiana, na cidade do Mindelo (Cabo Verde), nos dias 1 e 2 de dezembro. A agenda setorial das delegaes Cimeira incluiu o estabelecimento de acordos e protocolos de cooperao em vrias reas, como a defesa e segurana, e migraes, tendo sido efetuado um balano extremamente positivo da cooperao desenvolvida entre Portugal e Cabo Verde no domnio tcnico-policial. Neste particular, de destacar que, na vertente da segurana interna, se enalteceu a cooperao tcnico-policial nomeadamente, a formao tcnico-policial e a assessoria tcnica especializada na organizao do sistema de segurana interna daquele pas, bem como nas vrias valncias da segurana e proteo civil. Neste contexto, foi salientada, por ambas as partes, a importncia das mais de 90 aes de formao e de assessoria, desenvolvidas no perodo compreendido entre 2007 e 2012, envolvendo 140 formadores das diferentes Foras e Servios de Segurana e demais Organismos tutelados pelo MAI de Portugal, tendo sido formados 1.100 quadros cabo-verdianos, durante 5.300 dias. No que respeita s migraes, foi saudada a recente criao da Subcomisso da Migraes, que inclui todos os assuntos respeitantes s comunidades cabo-verdiana, presente em Portugal, e portuguesa, estabelecida em Cabo Verde, bem como os desenvolvimentos que vm sendo registados no contexto da Parceria para a Mobilidade, assinada, recorde-se, em 2008, entre Cabo Verde e a Unio Europeia. Na declarao conjunta da II Cimeira LusoCabo-Verdiana, os Primeiros-Ministros de Portugal e de Cabo Verde realaram a importncia da assinatura de sete protocolos e de dois acordos em vrias reas, Ainda de referir a visita realizada a Portugal, em novembro de 2012, pelo Diretor Nacional da Polcia Nacional de Cabo Verde,. Neste evento, que incluiu contatos com a GNR, PSP, SEF e DGAI/MAI, efetuou-se uma anlise da situao da cooperao tcnico-policial, ficando clara a importncia atribuda, por ambos os pases, cooperao existente nas reas da segurana interna, preveno e combate criminalidade, formao e capacitao institucional, bem como da gesto e controlo dos fluxos migratrios, salientando o interesse em prosseguirem os esforos no sentido do incremento e da ampliao das reas de cooperao estabelecidos entre as FSS portuguesas e a Polcia Nacional cabo-verdiana. O SEF, na qualidade de lder do Projeto financiado pela Comisso Europeia, Reforo das capacidades de Cabo Verde na gesto de migraes, deu continuidade
implementao das atividades em parceira com os Estados membros que integram esta iniciativa: Frana, Pases Baixos e Luxemburgo. No mbito das trs reas que compem este projeto assinala-se a ao nvel do retorno e reintegrao (Componente A Frana e Luxemburgo) a concluso do processo de definio do dispositivo de reintegrao dirigido aos cidados cabo-verdianos que pretendam regressar a Cabo Verde; ao nvel do combate imigrao ilegal (Componente B PT/SEF) aps um estudo nacional aprofundado das reas de gesto e controlo da imigrao, seguiu-se a elaborao de um Manual de procedimentos nos domnios da fiscalizao e investigao da permanncia, retorno e expulso de ilegais, documento a partir do qual sero ministradas aes de formao de abrangncia nacional por forma a assegurar a uniformizao de procedimentos; por fim, ao nvel da recolha e tratamento de dados estatsticos (Componente C Pases Baixos) consolidou-se a constituio de um grupo de trabalho, composto por entidades relevantes na produo de dados estatsticos, seguindo-se uma visita de trabalho Holanda por forma a um conhecimento das estruturas nacionais de gesto de dados estatsticos. No quadro do MJ, em 2012, realizaram-se aes de cooperao entre Portugal e Cabo Verde em quatro reas distintas: servios penitencirios (nas valncias prisional e de reinsero social), registos e notariado, investigao criminal e magistraturas. Na rea dos servios prisionais e na sequncia do apoio criao, em 2011, do Grupo Especial de Segurana Prisional de Cabo Verde (GESP), seis elementos deste Grupo deslocaram-se a Portugal, de 12 a 23 de novembro, para formao em contexto de trabalho junto do Grupo de Interveno da Segurana Prisional (GISP) da DireoGeral de Reinsero e Servios Prisionais (DGRSP). Por sua vez, entre 4 e 14 de dezembro, deslocaram-se a Cabo Verde trs peritos da DGRSP para transmitir conhecimentos adicionais ao GESP, em particular no que respeita sua componente operacional, tendo a formao incindindo sobre as reas de defesa pessoal, manuteno da ordem prisional, algemagem, dispositivos de proteo e segurana prisional e buscas e revistas. Ainda no mbito dos servios prisionais, h a salientar a criao de um Grupo de Trabalho constitudo por elementos do sistema prisional de Portugal e do de Cabo Verde, com vista ao desenvolvimento do futuro Sistema de Informao Prisional, a desenvolver nos estabelecimentos prisionais de Cabo Verde e a realizao, de 26 a 29
de novembro, de uma ao de formao em matria de avaliao das necessidades de reinsero social a 15 tcnicos superiores, 5 tcnicos profissionais e 4 estagirios de reinsero social. Tendo como objetivo o reforo da segurana jurdico-documental, foi ministrada formao em contexto de trabalho destinada a dirigentes e ajudantes da DirecoGeral dos Registos, Notariado e Identificao de Cabo Verde, nas ilhas da Boavista, de S. Nicolau e do Maio. Foi igualmente criado um Grupo de Trabalho, com o objetivo de preparar a reforma do Cdigo de Registo Civil em Cabo Verde e, entre 5 e 16 de novembro, estagiaram nas reas da Inspeo, dos Registos Centrais e do Registo Civil 3 funcionrios da Direco-Geral dos Registos, Notariado e Identificao deste pas. Na rea da investigao criminal, alm de ter sido retomada a assessoria permanente Polcia Judiciria de Cabo Verde, foram ministradas vrias aes de formao em tcnicas de investigao de crime de incndio, destinada a elementos da Polcia Judiciria cabo-verdiana, incidindo sobre as reas de combusto, eletricidade, leitura de vestgios, atmosferas explosivas, meios de prova, recolha da prova pessoal, componente prtica na investigao de incndios em veculos, componente prtica na investigao de incndios urbanos e elaborao de relatrios tcnicos e formao terica e prtica nas reas de trfico de estupefacientes por via martima, trfico de estupefacientes por via area e criminalidade organizada. Por ltimo, entre 26 e 29 de novembro foi ministrada formao em matria de processos de corrupo, branqueamento de capitais e crime organizado a 25 magistrados judiciais e do Ministrio Pblico e, ainda, elementos da Polcia Judiciria de Cabo Verde. Relativamente s relaes com as autoridades dos Emirados rabes Unidos, importar referir que Portugal, atravs da ANPC, recebeu uma delegao do Governo e de empresas pblicas relacionadas com a rea da Proteo Civil dos Emirados. Esta visita de trabalho foi solicitada pela Embaixada dos Emirados rabes Unidos em Portugal, sendo inteno deste pas adquirir formao em todas as reas no mbito da Proteo Civil com as instituies congneres portuguesas. No que concerne s relaes com os Estados Unidos da Amrica, importar recordar que, por ocasio da participao do MAI na 31. Comisso Bilateral Permanente, que
teve lugar no dia 20 de junho, nos Estados Unidos da Amrica, foram apresentados 17 projetos de cooperao bilateral e trilateral ao Department of Homeland Security, US Coast Guard e ao Federal Law Enforcement Training Centre, nas reas da gesto civil de crises, preveno e combate a fogos florestais, investigao criminal de acidentes rodovirios, cooperao trilateral com pases africanas na rea do controlo costeiro e das fronteiras, aplicao da lei, investigao criminal e contra terrorismo no contexto de infraestruturas crticas e segurana aeroporturia. Portugal participou, ainda, na 2. reunio do Comit de Justia e Administrao Interna da Comisso Bilateral Permanente Portugal/Estados Unidos da Amrica, que teve lugar em Lisboa, em 8 de novembro, realizada atravs de videoconferncia, tendo sido, pela parte dos Estados Unidos, referidos os esforos em curso tendo em vista a anlise dos projetos apresentados, e bem assim a identificao das instituies concretas que possam servir de interlocutores para a prossecuo dos objetivos delineados. Relativamente ao Acordo entre Portugal e os Estados Unidos da Amrica para a Troca de Informaes sobre Suspeitos de Terrorismo, desde 2008 que se iniciaram negociaes entre ambos os pases com vista partilha e utilizao de informao de rastreio de terrorismo, pelo qual os dados objeto de troca so dados de intelligence, os quais so controlados pelas autoridades competentes de cada pas. Assinado em 24 de julho de 2012, o referido Acordo foi aprovado em Conselho de Ministros em 25 de outubro de 2012, estando agora sujeito aos trmites de aprovao parlamentar. Embora a cooperao operacional na rea dos assuntos internos com a Lbia venha sendo pouco expressiva, cumpre, ainda assim, mencionar que, no mbito da visita do Ministro de Estado e dos Negcios Estrangeiros quele pas, foi reafirmado o interesse e a disponibilidade de Portugal em participar no processo de reconstruo da Lbia, incluindo no reforo das instituies do Estado. No decurso da visita, as autoridades lbias evidenciaram particular interesse em desenvolver uma maior cooperao com o nosso pas, nomeadamente nas reas de organizao de eleies, segurana, controlo de fronteiras e proteo civil. No que se refere Guin-Bissau, em 2012, h a referir que o programa de cooperao bilateral e todas as atividades no mesmo compreendidas foram suspensas, na sequncia do golpe de Estado de 12 de abril, que trouxe consequncias
ao nvel diplomtico e, bem assim, para a estabilidade democrtica e para a segurana interna daquele pas africano de expresso portuguesa. Sem embargo, durante o ano 2012, o Portugal, atravs da GNR, deu continuidade a uma misso de assessoria junto do Ministrio do Interior da Repblica da Guin-Bissau, centrada na implementao da Guarda Nacional, enquanto nova fora de segurana, agregadora de diversos servios, anteriormente dispersos e sob diferentes tutelas. A PJ prosseguiu a assessoria sua congnere guineense, apenas interrompida no ltimo quadrimestre de 2012 por motivo transitrio de fora maior. Das relaes bilaterais com Moambique e pases fronteirios ao mesmo, importa destacar o projeto Capacitao da gesto de fronteira uma abordagem transfronteiria para combate migrao irregular com a implementao de um sistema de gesto migratria ao longo da fronteira da Tanznia com Moambique, Malawi e Zmbia, ao abrigo do qual foi destacado um elemento do SEF, na qualidade de Gestor do Projeto, pelo perodo de 18 meses, para Mtwara (Tanznia). O objetivo principal deste projeto, desenvolvido em conjunto com a OPIM, passa pela instalao do Sistema PASSE na fronteira terrestre de Moambique com a Tanznia e, em simultneo, pela disponibilizao de formadores para as reas de documentao de segurana e fraude documental, controlo de fronteira e mtodos e tcnicas de preveno em trfico de seres humanos, beneficiando as autoridades dos 4 pases referidos. H ainda a referir a participao da DGAI/MAI nas reunies do Comit Tcnico e do Comit de Direo do projeto da UE de Apoio Institucional ao Ministrio do Interior de Moambique, realizadas em Maputo, de 16 a 20 de abril. Na vertente da gesto das migraes e retorno, destaca-se da participao no Projeto Capacitao da gesto de fronteira uma abordagem transfronteiria para combate migrao irregular e implementao de um sistema de gesto migratria ao longo da fronteira da Tanznia com Moambique, Malawi e Zmbia. Esta parceria SEF-OIM, cujo gestor do projeto um elemento do SEF, permitiu a instalao do sistema PASSE em quatro dos postos de fronteiras de Moambique (destacando-se o segundo aeroporto Pemba) e o apoio formativo pelos peritos do SEF aos funcionrios do Servio congnere moambicano nas matrias de gesto de fronteiras, combate ao trfico de seres humanos, documentao de segurana, fraude documental e impresses digitais.
No que rea da Justia diz respeito, as aes desenvolvidas em 2012 em Moambique incidiram na capacitao de recursos humanos afetos aos tribunais, assistncia judiciria e a peritos na rea da logstica. Em matria de Justia e no mbito do reforo do funcionamento dos tribunais moambicanos, trs Procuradores-Gerais Adjuntos moambicanos estagiaram junto da Procuradoria-Geral da Repblica de Portugal (PGR), do Tribunal da Relao de Lisboa e da Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa, incidindo o estgio em matrias atinentes s atividades de magistrados do Ministrio Pblico junto dos tribunais superiores. Por seu turno, quatro Juzes Conselheiros do Tribunal Administrativo de Moambique deslocaram-se ao Tribunal de Contas com o objetivo de trocar experincias em matria de julgamento de processos e sua tramitao. Ainda neste contexto, cinco elementos do Tribunal Administrativo de Moambique, presidida pelo seu Secretrio-Geral, efetuou uma visita de estudo ao Supremo Tribunal Administrativo e ao Tribunal de Contas de Portugal, com o intuito de melhorar competncias tcnicas nas reas de gesto de projetos institucionais, gesto de documentos, gesto de recursos humanos, administrao e gesto de recursos financeiros e gesto da receita arrecadada. H ainda a registar a deslocao de 19 magistrados de tribunais administrativos de 1. Instncia de Moambique, para a realizao de uma visita de estudo a Tribunais Centrais Administrativos e a Tribunais Administrativos de Crculo, incidindo em matrias de julgamento de processos. Ainda no mbito da jurisdio administrativa, importa assinalar a visita de estudo quatro juzes-presidentes do Tribunal Administrativo de Moambique ao Supremo Tribunal Administrativo, durante a qual foram abordadas matrias de contencioso administrativo e tributrio. De assinalar o estgio de 12 assessores dos juzes conselheiros do Tribunal Administrativo de Moambique junto do Supremo Tribunal Administrativo e do Tribunal de Contas, em matrias de administrao, finanas, planificao, cooperao, recursos humanos e formao, contencioso administrativo, contencioso fiscal e aduaneiro e contencioso financeiro. Por ltimo, foi ainda ministrada formao a 25 oficiais de justia em matrias de formalismos interpessoais, processo civil, custas processuais, cooperao judiciria internacional e registo criminal.
No quadro da assistncia judiciria, foi ministrada formao a 30 tcnicos superiores do Instituto do Patrocnio e da Assistncia Judiciria (IPAJ), em matria de formalismos interpessoais e de promoo de direitos humanos e, de 5 a 9 de novembro, foi organizado, pela Direo-Geral da Poltica de Justia, um curso de formao em logstica, destinado a uma delegao de 12 juristas moambicanos da Presidncia da Repblica, do Ministrio das Finanas e do MJ. Relativamente s relaes com a Repblica da Moldvia, importar referir que, no dia 4 de outubro, teve lugar a visita a Portugal de uma delegao dos Ministrios da Sade, Interior, Justia e Procuradoria da Repblica da Moldvia. No mbito da fraude documental, importa ainda referir a deslocao de peritos do SEF Malsia para ministrar um Curso avanado em documentao de segurana, fraude documental, controlo e gesto de fronteiras eletrnicas, inserido no Programa Anti Crime Capacity Building (ACCBP), financiado pelo Governo canadiano, e cuja implementao est a cargo da Organizao Internacional para as Migraes (OIM). Relativamente s relaes com Timor-Leste h a referir, em 12 de novembro, a visita IGAI de 2 oficiais da Polcia Nacional da Repblica Democrtica de Timor-Leste (PNTL). Esta visita enquadrou-se nas atividades previstas no mbito do projeto conjunto entre a PNTL, a United Nations Police (UNPOL) e o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD) que visa o fortalecimento das competncias da Polcia Nacional em quatro das cinco reas determinadas pelo Plano Conjunto de Desenvolvimento para 2011/2012, assinado em 27 de maro de 2011 entre a PNTL e a UNPOL. A maioria das aes desenvolvidas em 2012 de que Timor-Leste foi beneficirio na vertente da Justia incidiu sobre a rea da investigao criminal e decorreu no mbito do Programa de Apoio Governao Democrtica em Timor Leste capacitao centralizada indireta UE/IPAD. Neste contexto, relevaram o 1. Curso para Investigadores da Polcia de Investigao Criminal de Timor-Leste, que decorreu na Escola de Polcia Judiciria, em Loures, tendo abarcado matrias de direito penal e direito processual penal, metodologias e tcnicas de investigao, direitos humanos, tica e deontologia profissional, armamento e tiro, defesa pessoal, criminologia, tcnicas de informao e de comunicao, liderana, gesto de inqurito, direito
disciplinar e planeamento operacional. Em complemento, foram destacados dois inspetores da Polcia Judiciria de Portugal, com o objetivo de fornecer acompanhamento tcnico local ao grupo dos 47 investigadores criminais. Por ltimo, teve lugar o 1 curso (terico-prtico) em local do crime, integrando formao especfica em Lofoscopia e Cena do Crime. Relativamente s relaes com So Tom e Prncipe, h a referir que o SEF e a Embaixada de S. Tom e Prncipe em Lisboa assinaram, em 27 de julho, um Protocolo de Cooperao para cedncia de utilizao de um mdulo de recolha de dados biomtricos (K-PEP - Kiosk-Passaporte Eletrnico Portugus). O SEF procedeu, ainda, instalao do Sistema PASSE no porto martimo de So Tom, e no aeroporto do Prncipe. Foi, ainda, desenvolvida formao versando documentao de segurana, fraude documental e identificao. Foi, igualmente, prestada assistncia ao nvel da capacitao institucional e tcnica-operacional com os servios congneres deste pas. Relativamente a este pas, a cooperao no mbito do MJ incidiu essencialmente nas reas penitenciria e das magistraturas. Entre 5 a 23 de novembro, teve lugar um curso de formao para 35 guardas prisionais, cujo contedo incidiu sobre Direitos Humanos, Normas e Princpios da Execuo de Penas, Segurana em Meio Prisional, Tratamento Penitencirio, Organizao Prisional e Tcnicas de Interveno, tendo ainda sido adquiridos e oferecidos pelo Estado Portugus conjuntos de algemas e de bastes. De igual modo, foi organizada uma ao de formao destinada a um grupo selecionado de 15 guardas prisionais, que procurou lanar as bases para o desenvolvimento da componente de reinsero social dos reclusos. Em complemento a esta ao, e atendendo ao problema de sobrelotao do Estabelecimento Prisional de S. Tom, foi organizado um workshop aberto sociedade civil, subordinado ao tema das medidas alternativas pena de priso. De 23 de novembro a 6 de dezembro, foi ministrada formao a 11 magistrados judiciais e a 12 Procuradores e Procuradores-adjuntos do Ministrio Pblico santomenses em matrias de direito penal e processual penal. Por ltimo, o MJ de Portugal ofereceu ao MJ santomense 1000 exemplares do Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal.
O Ministro da Administrao Interna de Portugal e o Ministro do Interior da Ucrnia acordaram em cooperar no estabelecimento de um dispositivo de segurana para o EURO 2012 da UEFA, que decorreu na Ucrnia e na Polnia, bem como durante a realizao do evento. O sistema de segurana foi estabelecido no quadro das normas vigentes nas Convenes Europeias de 1981 e 1985, respetivamente sobre a proteo individual e a violncia dos espetadores em eventos desportivos, bem como das Resolues do Conselho da Europa de 2010 e 2011, a primeira sobre a cooperao policial internacional e a segunda relativa cooperao entre organizaes de pases coorganizadores de eventos desportivos. No que respeita cooperao entre Portugal e a Ucrnia neste evento desportivo, o Memorando118 estabelecido para o EURO 2012 teve por base o Acordo de cooperao de luta contra a criminalidade, assinado entre os dois pases em 24 de junho de 2008, centrando-se na cooperao no reforo da legislao e na assessoria da polcia portuguesa polcia ucraniana. Neste contexto, foi assinado um Memorando de Entendimento entre o Ministro da Administrao Interna da Repblica Portuguesa e o Ministro do Interior da Ucrnia sobre cooperao no mbito da proteo e da segurana em relao com a Fase Final do Campeonato da Europeu de Futebol EURO 2012, tendo idntico procedimento sido adotado no que concerne aos trabalhos desenvolvidos, nesta sede, com as competentes autoridades polacas. De assinalar, neste mbito, que Portugal, de acordo com o Memorando de Entendimento estabelecido com a Ucrnia, e tambm com a Polnia, enviou uma delegao policial, sob a gide do Ministro da Administrao Interna e do SecretrioGeral do SSI, a fim de acompanhar os adeptos portugueses e contribuir para a sua segurana em estreita colaborao com as autoridades policiais de ambos os pases coorganizadores do UEFA EURO 2012 Campeonato da Europa de Futebol. A delegao policial foi composta por nove elementos da PSP (1 Intendente chefe da delegao; 1 Comissrio do Ponto Nacional de Informaes sobre Futebol [PNIF]; 1 Subcomissrio coordenador de Spotters, 1 Chefe e 5 Agentes Spotters).
118
Idntico Memorando de Entendimento foi estabelecido com as autoridades polacas.
A prestao da delegao policial portuguesa foi, posteriormente, alvo de referncias elogiosas, pelo seu profissionalismo, experincia e esprito de cooperao evidenciados, atravs de cartas dirigidas ao Ministro da Administrao Interna por parte dos seus homlogos, ucraniano e polaco. H destacar, em 2012, a cooperao com o Mxico, atravs da PSP. Esta Fora de Segurana esteve envolvida na formao de funcionrios da Secretaria da Governao, da Secretaria de Segurana Pblica Federal, da Procuradoria-Geral da Repblica mexicana, da Procuradoria-Geral do Estado de Chihuahua e das Procuradorias-Gerais de Justia do Estado de Coahuila e de Nuevo Lon. Foi ministrado um curso de Formao Tcnico-Cientfico na Busca e Localizao de Mulheres Extraviadas ou Desaparecidas, na cidade de Jurez, Estado de Chihuahua, entre 10 de Setembro e 5 de outubro de 2012, contando com uma equipa de 3 docentes da rea de Investigao Criminal da PSP (1 Subintendente, 1 Comissrio e 1 Subcomissrio). No contexto do Programa MIEUX (Migration EU Expertise), em 2012, peritos do SEF contriburam para o sucesso da iniciativa comunitria MIEUX (Migration EU expertise), lanada em 2009, que visa o apoio aos pases terceiros na gesto dos seus fluxos migratrios, a qual, em 2012, viu relanada uma segunda fase - MIEUX 2. Neste ano, beneficiaram da colaborao do SEF os seguintes pases, nas reas referidas: o Argentina e Brasil, colaborao na implementao de plataforma informtica regional de troca de informaes sobre Trfico de Seres Humanos. o Brasil: apoio no domnio da gesto da Poltica migratria. o Costa do Marfim: apoio implementao da estratgia e plano nacionais de combate ao Trfico de Seres Humanos. o Mercado Comum da frica Oriental e Austral (COMESA): apoio implementao do plano de ao regional anti trfico de seres humanos. o Uganda: misso de levantamento na rea da documentao de segurana.
No quadro da Parceria Euro Mediterrnica / Unio para o Mediterrneo (UPM), Destaque para a participao do SEF, enquanto ponto de contacto nacional, na conferncia de lanamento do projeto EuroMed Migraes III, tendo o grupo de pases beneficirios sido alargado para dez com a adeso da Lbia. de referir que Portugal, atravs do SEF, foi o primeiro Estado-Membro a acolher uma sesso de formao que beneficiou os parceiros da margem Sul do Mediterrneo, subjacente temtica da imigrao ilegal, de especializao em mtodos de deteo de fraude em documentos de identidade e viagem associados gesto e controlo de fronteiras. No mbito do EuroMed Police III, o SEF foi coorganizador de Seminrio dedicado temtica do combate ao Trfico de Seres Humanos, em colaborao com a Grcia, Romnia (pas anfitrio), Egipto e Marrocos, tendo um dos seus peritos intervindo em painel dedicado experincia nacional em investigao criminal no mbito do referido fenmeno.
Cooperao Tcnico-Policial com os Pases Africanos de Lngua Portuguesa (PALOP)
Ao longo das ltimas dcadas, a poltica externa portuguesa tem assumido como eixo fundamental de interveno estratgica o espao da lusofonia e o estreitamento dos laos de cooperao e de amizade com a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). Este princpio orientador tem merecido amplo consenso poltico entre os partidos com acento na Assembleia da Repblica resultando, em grande medida, da proximidade histrica, cultural, social e, no raras vezes, familiar aos pases de lngua portuguesa de frica, Amrica Latina e Pacfico sendo, alis, este um dos princpios de ao externa eleitos como prioritrios pelo Programa do XIX Governo Constitucional. No quadro dos montantes disponibilizados pelo Cames, Instituto da Cooperao e da Lngua, ICL, para o ano de 2012, os Programas de Cooperao Tcnico-Policial com Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau e So Tom e Prncipe, os respetivos valores de 150.065,87, 111.574,68, 103.785,26 e 50.040,15, totalizaram os 415.465,96 de investimento em ajuda pblica ao desenvolvimento. Este valor representava um decrscimo de 47,77% na contribuio do Cames, ICL comparativamente com os valores de 2011 (que totalizaram 795.434), e de menos 80,03%, comparativamente a 2007 (total de 2.081.346), refletindo-
se, desta forma, na cooperao portuguesa os impactos da situao econmica e financeira que o pas vem atravessando. Com o montante referido, foram realizadas, em 2012, pelo MAI, sob estreita coordenao da DGAI, 23 aes de formao/assessoria, quer em Portugal quer no Pas beneficirio, que contaram com a participao de 36 formadores/assessores portugueses e um total de 326 elementos formados das Foras de Segurana dos Parceiros de cooperao. Em termos sumrios, importa, contudo, salientar a no realizao do Programa de Cooperao Tcnico-Policial com Angola, e a reduo do perodo de execuo dos Programas de Cabo Verde e So Tom e Prncipe, em virtude do atraso da aprovao dos Programas por parte de organismos alheios ao MAI. Em funo de tal atraso, importar reter que, se a dimenso das aes (dias de formao, nmero de formadores e nomeao dos formandos) possibilitaram a execuo da maioria das aes em Cabo Verde e So Tom e Prncipe, j o programa de Angola no foi possvel realizar, por indisponibilidade das FSS e demais Organismos de Portugal, e das prprias autoridades angolanas, em garantirem a execuo, em tempo, das aes previstas. J no que respeita Guin-Bissau, e conforme anteriormente referido, o programa foi suspenso, na sequncia do Golpe de Estado de 12 de abril de 2012. Ainda neste contexto, e conforme foi j mencionado em anterior Captulo, importa sublinhar a presena, em Angola, pelo perodo de seis meses, por iniciativa do Secretrio-Geral do SSI, de uma equipa constituda por 5 elementos da PJ, 1 elemento da GNR e 1 elemento da PSP, tendo como principais atribuies auxiliar as autoridades angolanas na resoluo de problemas de criminalidade existentes naquele pas, com especial enfoque em trs reas especficas: trfico internacional de drogas, homicdios e segurana pblica. No que concerne o Projeto da UE de Apoio Institucional ao Ministrio do Interior de Moambique, importar referir que se realizaram, no ano de 2012, 35 aes envolvendo 46 formadores e assessores portugueses, e 508 formandos moambicanos. A taxa de execuo financeira deste projeto atingiu, no ano de 2012, os 62,23% (830.866,87 de oramento inicial e uma execuo no valor de 571.039,14), importando sublinhar que os Comits Tcnico e de Direo, realizados no ms de abril de 2012, registaram o particular agrado de todas as partes envolvidas Ministrio do Interior de Moambique, Comisso Europeia e
Repblica Portuguesa pelos excelentes resultados alcanados, tendo, na altura, sido alvitrada a possibilidade de, e manter-se o cumprimento das expetativas, se equacionar a prorrogao do projeto para alm do perodo inicialmente previsto (2010-2013). A componente da cooperao em matria de Administrao Eleitoral merece igualmente destaque, pela relevncia e carcter histrico que vem assumindo. Assim, durante o ano de 2012, a cooperao desenvolvida consistiu, em termos sumrios, na doao do material necessrio realizao do recenseamento eleitoral e da eleio presidencial antecipada na Repblica da Guin Bissau. As despesas associadas a esta doao foram comparticipadas pelo Cames, ICL, em 2/3 do total, ou seja cerca de 88.000,00 euros, cabendo DGAI a comparticipao do restante 1/3, isto , cerca de 44.000,00 euros. Na primeira fase, do Recenseamento Eleitoral, foi assegurado o fornecimento de Cartes de Eleitor (400.000), carimbos, material de escritrio, bem como o transporte de todo este material. Na segunda fase, da Eleio Presidencial Antecipada e da segunda fase do recenseamento eleitoral, forneceram-se, para o ato eleitoral, boletins de voto, atas, listas, selos de segurana das urnas, envelopes plsticos de segurana e carimbos; tendo, ainda, sido fornecidos, para a segunda fase do recenseamento eleitoral, 800.000 boletins de recenseamento e 800.000 cartes de eleitor. Importa, neste particular, referir que, em resultado da suspenso das eleies presidenciais e do recenseamento eleitoral, em consequncia do golpe de estado militar de 12 de abril de 2012, todo o material referente s segundas fases, chegado Guin-Bissau no dia 25 de abril, foi colocado guarda da Embaixada de Portugal em Bissau.
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP)
Ainda relativamente cooperao com os pases de lngua oficial portuguesa, mas na vertente multilateral, importa salientar que o MAI/Portugal, em 2012, contribuiu, de forma extremamente ativa e empenhada, para a organizao da VII Reunio de Chefes de Polcia da CPLP, realizada em Dli, de 26 a 29 de novembro. Este evento incluiu um Seminrio Internacional sobre os temas A polcia como suporte da democracia e O papel da polcia na segurana interna; reunies da Comisso de Peritos de Armas e Explosivo s, da Comisso de Polcia de Proximidade, da Rede Mulher Polcia e da Comisso de Preveno e Combate ao Trfico de Seres Humanos; e um plenrio do Conselho de Chefes de Polcia. O
MAI participou nesta reunio atravs da GNR, PSP e SEF. O MJ participou nesta iniciativa atravs de um representante da PJ. Das concluses da VII reunio do Conselho de Chefes de Polcia resultou que os EstadosMembros aprovaram o seguinte Plano de Ao: a) avaliao das medidas aprovadas na Reunio de Peritos realizada em Luanda; b) apresentao da pgina da PSP relativa a boas prticas e contedos formativos em matria de preveno da criminalidade e de policiamento de proximidade; c) apresentao de propostas de aes a desenvolver pela Comisso durante o ano de 2013; e, por ltimo, d) confirmao dos pontos focais de cada Estado-membro no contexto desta Comisso, de forma a agilizar a troca de informao e a cooperao tcnico-policial. O MAI iniciou, tambm, os trabalhos de preparao do III Frum dos Ministros da Administrao Interna da CPLP, a realizar em Maputo, e agendada para abril de 2013.
Oficiais de Ligao e de Imigrao do MAI e Oficiais de Ligao do MJ
Com o objetivo de melhorar a eficincia e a eficcia da interveno portuguesa no que concerne rea da Boa Governao e Segurana Interna, bem como aprofundar a relao de confiana e o potencial de aproximao institucional, o MAI procedeu colocao de Oficiais de Ligao e Oficiais de Ligao de Imigrao junto das Embaixadas de Portugal nos Estados com os quais mantm relaes de cooperao privilegiadas. O Oficial de Ligao tem como principais funes, no plano da Cooperao Policial, a execuo local dos Programas de Cooperao Tcnico-Policial e a de elo de ligao entre as Foras e os Servios de Segurana portugueses e os seus servios congneres. Neste sentido, pode igualmente colaborar, caso seja solicitado, com os diversos grupos de trabalho governamentais, bem como coadjuvar na elaborao de estudos e pareceres para a implementao de reformas ou estratgias de ao das Foras e Servios de Segurana dos pases onde se encontram. Tem, ainda, por funo coadjuvar o Embaixador, em todos os aspetos relacionados com a segurana, nomeadamente atravs de um sistema de recolha de informaes, relativo situao de segurana, que permita aconselhar e alertar, com oportunidade, a Comunidade Portuguesa no territrio.
O Oficial de Imigrao tem por objetivo geral a anlise dos fluxos migratrios com origem ou trnsito no pas de colocao e com destino Europa, bem como a cooperao com as autoridades locais, para a preveno da imigrao ilegal. Compete-lhes, assim, combater e prevenir, a partir da origem, a imigrao ilegal, regular os fluxos migratrios, prestando, se necessrio, apoio tcnico em matria de vistos, na promoo de aes tendentes a prevenir e a detetar o uso de documentos falsos, a dinamizar o estabelecimento de contactos ao nvel local e a troca de informaes, bem como, apoiar a execuo de medidas de regresso ao pas de origem. Com o intuito de garantir a orientao estratgica e concertada no trabalho desenvolvido pelos Oficiais de Ligao e Oficiais de Ligao de Imigrao do MAI, importa salientar que a DGAI/MAI organizou, em 20 de dezembro de 2012, a terceira reunio anual de Oficiais de Ligao do MAI. A referida reunio, que contou com a presena do Ministro da Administrao Interna, teve como principal objetivo o aprofundamento da partilha de informao sobre as atividades desenvolvidas pelos referidos Oficiais de Ligao, a partilha de preocupaes e de desafios estratgicos, bem como o esclarecimento de dvidas e a definio de estratgias futuras para um maior incremento das suas atividades.
Colocao dos Oficiais de Ligao do MAI
Colocao dos Oficiais de Ligao do MAI Neste contexto, no ano de 2012, o MAI contou com a colocao de Oficiais de Ligao junto das seguintes Embaixadas e Representaes Permanentes: Cidade da Praia (CaboVerde); Luanda (Angola); Madrid (Espanha); Maputo (Moambique); Bissau (GuinBissau); Dli (Timor-Leste); S. Tom (S. Tom e Prncipe) e na Representao Permanente de Portugal junto da Unio Europeia.
Colocao dos Oficiais de Ligao de Imigrao do MAI
No referido ano, o MAI contou, ainda, com a colocao de Oficiais de Ligao de Imigrao junto das seguintes Embaixadas e Consulados-Gerais: Cidade da Praia (Cabo-Verde); Luanda (Angola); Braslia (Brasil); Moscovo (Federao Russa); Kiev (Ucrnia); e em Dakar (Senegal).
Colocao dos Oficiais de Ligao do MJ
A Polcia Judiciria disponibilizou, no decorrer de 2012, o seguinte nmero de funcionrios da carreira de investigao criminal para fins de cooperao policial internacional:
Dois funcionrios em programas de cooperao bilateral (MNE-MJ) junto das congneres (Polcia Judiciria) na Repblica da Guin-Bissau e na Repblica de Cabo Verde. A cooperao bilateral, alicerada na assessoria tcnica, visa auxiliar a dotao daquelas polcias com instrumentos adequados para o combate ao crime organizado, nomeadamente o trfico de droga; Quanto ao nmero de Oficiais de Ligao, a Polcia Judiciria manteve durante 2012 nessa funo, dois elementos: Um inspetor junto da Europol, em Haia, em cumprimento da respetiva Deciso do Conselho; Um inspetor na Embaixada de Portugal na Republica Bolivariana da Venezuela, nomeado pela Portaria n. 844/2007 de 18 de setembro; prorrogada a comisso de servio por mais trs anos de acordo com a Portaria n. 698/2010 de 27 de Setembro; Junto do MAOC-N [Maritime Analysis and Operation Center Narcotic] continua colocada em permanncia uma inspetora desta Polcia como ponto de contacto.
Para alm desta atividade, que implica uma deslocalizao do funcionrio, a PJ participa em Comits/Grupos de Trabalho da EUROPOL com carcter permanente, contribuindo para o seu normal funcionamento.
Aes de cooperao no mbito da Inspeo-Geral da Administrao Interna (IGAI)
Visita pelo Comit Europeu para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, em fevereiro de 2012 Visita da Comisso Europeia contra o Racismo e a Intolerncia (ECRI); Deslocao a Barcelona XII Conferncia Anual das Organizaes de Controlo e Inspees das Polcias e das Agncias Anticorrupo da Unio Europeia.
Cidados Nacionais Reclusos no Estrangeiro, Repatriados e Acordos de Extradio

A fonte dos dados apresentados neste captulo a Direo-Geral dos Assuntos Consulares e Comunidades Portuguesas do Ministrio dos Negcios Estrangeiros (DGACCP), que, pelo segundo ano consecutivo, torna possvel a apresentao de informao sobre a situao dos cidados nacionais reclusos em Pases estrangeiros, bem como sobre cidados nacionais repatriados, durante 2012. Lista de cidados reclusos fora de Portugal A lista apresentada apenas reflete os nacionais detidos que solicitaram apoio consular, ao abrigo do disposto na alnea b) do n. 1 do artigo 36. da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares. Na maioria dos pases, as regras de confidencialidade permitem que os reclusos que assim o desejem permaneam incgnitos perante as suas autoridades conforme o n. 2 do artigo 36. da legislao mencionada anteriormente. Em 2012, foram registados 2.494 reclusos nas redes consulares nos seguintes pases (mais 13 casos que em 2011):
Pas Africa do Sul Alemanha Andorra Angola Arbia Saudita Arglia Argentina Austrlia Austria Blgica Benin Bolvia Brasil Cabo Verde Canad Chile China Chipre
N de detidos
Pas Colmbia Costa Rica Dinamarca Emiratos rabes Equador Espanha E.U.A Filndia Frana Grcia Guin Conakry Indonsia Irlanda Israel Itlia Jamaica Japo Kuwait
N de detidos
Pas Luxemburgo Malta Marrocos Mxico Moambique Noruega Panam Paraguai Per Polnia Reino Unido Rssia Sucia Sua Tailncia Turquia Uruguai Venezuela Total
N de detidos
10 105 12 6 1 1 13 1 1 69 1 10 244 7 41 2 22 2
5 6 14 1 28 321 269 2 525 3 1 1 4 1 29 1 14 2
190 3 12 2 11 3 4 3 60 4 364 2 2 4 1 4 4 46 2494
Lista de cidados nacionais deportados dos EUA e do Canad A listagem apresentada (1997-2010) dispe, apenas, de informao conhecida dos EUA e Canad, semelhana do j registado no ano de 2011, e no contempla os motivos pelos quais as autoridades norte- americanas e canadianas determinaram a deportao. Em 2012, foram deportados/expulsos dos EUA e Canad 134 indivduos (menos 21 do que em 2011), sendo o total, desde 1997 e at 2012, de 1.632 indivduos: Deportados dos EUA Anos 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total Deportados 47 76 119 75 100 93 62 87 66 63 77 81 92 81 126 109 1354 Expulsos do Canad Anos 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total Expulsos 8 21 14 10 14 16 14 5 11 9 46 13 22 21 29 25 278
Foram, ainda, expulsos 4 indivduos de outros pases da UE (1 da Grcia, e 1 do Reino Unido) e do resto do mundo (1 da Argentina e 1 da Tailndia).
Acordos bilaterais em matria de extradio durante o ano de 2012 No foram assinados ou concludos por Portugal quaisquer instrumentos jurdicos bilaterais nesta matria durante o ano de 2012.
Apresentao de alguns dados dos principais canais e gabinetes de cooperao policial internacional
No presente captulo pretende-se apresentar alguns elementos estatsticos reveladores da atividade desenvolvida, durante o ano de 2012, pelas principais estruturas nacionais operativas de cooperao policial internacional.
GABINETE NACIONAL DA INTERPOL

A Organizao Internacional de Polcia Criminal - INTERPOL uma organizao mundial de cooperao policial criada em 1923. Os seus membros so as foras de aplicao da lei que operam nos diferentes 188 Pases que a constituem. Os objetivos encontram-se sintetizados no artigo 2. dos Estatutos: "assegurar e desenvolver a assistncia recproca entre todas as autoridades de polcia criminal no quadro da legislao existente nos diferentes Pases e no esprito da Declarao Universal dos Direitos do Homem" e "estabelecer e desenvolver todas as instituies capazes de contribuir eficazmente para a preveno e represso das infraes de direito comum." No mbito da cooperao policial internacional, foram abertos 3.505 processos, mais 778 (+28,5%) que em 2011, em funo das seguintes matrias apresentadas no seguinte quadro: Cooperao Policial
Novos processos, distribudos pelas seguintes classificaes Menores Crimes contra a propriedade e outros Viaturas, criminalidade automvel Criminalidade econmica Estupefacientes Terrorismo Criminalidade informtica Crimes contra as pessoas
119 131 4 81 850 557 11 242 331
No domnio da cooperao judiciria internacional, foram abertos 565 novos processos, o que correspondeu a um aumento de 17,4%, face a 2012 (481 novos processos):
No mbito da cooperao Judiciria

Extradies Passivas Ativas Cartas rogatrias Enviadas Recebidas Transferncia de reclusos Passivas Ativas Total de processos novos 15 70 585 19 38 94 84
UNIDADE NACIONAL DA EUROPOL

A Europol um servio europeu de polcia, incumbido do tratamento e intercmbio de informao criminal. A Europol tem por objetivo melhorar a eficcia e a cooperao entre os servios competentes dos Estados-Membros da EU, no domnio da preveno e combate ao crime organizado nas seguintes reas:
-
Criminalidade relacionada com trfico ilcito de estupefacientes; Terrorismo; Atentados vida, integridade fsica ou liberdade das pessoas, incluindo imigrao clandestina, trfico de seres humanos, rapto, sequestro, pornografia infantil, trfico ilcito de rgos e tecidos humanos, assim como racismo e xenofobia;
Atentados ao patrimnio e aos bens pblicos, incluindo fraude, roubo organizado, extorso, trfico ilcito de bens culturais, contrafao e mercadorias pirataria, falsificao de moeda e de outros meios de pagamento, falsificao de documentos administrativos e respetivo trfico, criminalidade informtica e corrupo;
Comrcio ilegal e atentados ao ambiente, incluindo trfico ilcito de armas, criminalidade relacionada com material nuclear e radioativo, trfico ilcito de espcies ameaadas de fauna e flora, crimes contra o ambiente e trfico de substncias hormonais e outros fatores de crescimento; e
Atividades ilcitas de branqueamento de capitais provenientes dos crimes supramencionados.
A atividade da EUROPOL traduziu-se na abertura de 1.179 novos processos como se pode verificar no quadro comparativo 2010 2012: Por rea do "Mandato" EUROPOL
Crimes contra a propriedade trfico de estupefacientes Contrafaco de moeda Imigrao ilegal Trfico de seres humanos Diversos - fora do mandato Crimes contra a vida Terrorismo Comrcio ilegal Branqueamento de capitais Trfico de veculos Trfico de material radioativo Total
2010
235 291 174 71 40 74 33 38 48 38 16 1.058
2011
292 300 127 78 31 85 59 34 31 33 15 1.085
2012
395 269 154 74 66 48 45 39 37 35 16 1
1.179
Foram efetuadas 1.218 solicitaes Unidade Nacional Europol por diversos Pases da UE, Europol e Pases Terceiros, mais 160 (+15,1%) que em 2011. Ao nvel nacional, foram efetuadas 228 solicitaes, mais 19 (+7,6%) que em 2011. Os quadros seguintes demonstram o nmero de solicitaes por Pas/Entidade:
Nmero de solicitaes efetuadas

Estados membros +3s Europol Entidades Nacionais Total
911 39 268 1.218
Solicitaes Nacionais
PJ PSP SEF GNR Tribunais Alfndegas MAOC-N Policia Judiciria Militar Comisso proteo testemunhas Total
2010
186 9 26 1 1 1
2011
200 21 16 8 2
2012
200 40 18 5 4 1
2 1 225 249 268
Frana Blgica Holanda Itlia Letnia Rep. Checa Europol Alemanha Austria Reino Unido Chipre
2010
69 39 23 14 45 38 71 26 43 37 51
2011
84 44 45 27 27 28 80 28 36 25 40
2012
136 91 58 41 40 40 39 36 36 36 34
Espanha Romnia Bulgria Polnia Hungria Luxemburgo Grecia Suia Sucia Eslovnia Islndia Filndia
2010
29 24 19 17 27 10 23 15 32 12 5 12
2011
28 21 25 25 23 13 14 12 24 10 8 8
2012
34 31 30 29 23 22 20 20 16 13 12 11
Dinamarca Estnia Irlanda EUA Malta Eslovquia Litunia Crocia Noruega Canad Austlia Outros (Turquia) Colmbia Outros (Albnia) Total
2010
18 7 12 17 9 8 6 3 29 2
2011
19 5 23 7 19 10 5 3 16 4 3
2012
9 8 8 7 7 6 5 4 4 2 2 1
41
45 2
833
836
911
GABINETE NACIONAL SIRENE

O Gabinete Nacional SIRENE foi criado pelo Decreto-Lei n. 292/94, de 16 de novembro, na dependncia do Ministro da Administrao Interna que, em conformidade com o previsto no art. 16. daquele diploma legal, determinou a sua insero operativa, orgnica e oramental no Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF). A Lei de Segurana Interna, publicada em 2008 (Lei n. 53/2008, de 29 de agosto), no seu art. 21., n. 8, integrou o Gabinete Nacional SIRENE no Gabinete Coordenador de Segurana (GCS) e, nesta sequncia, um novo despacho do Ministro da Administrao Interna, datado de 06 de maio de 2009, determinou a sua direta dependncia do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna (SG SSI). Em Julho de 2012, concretizou-se a mudana de instalaes do Gabinete Nacional SIRENE, que passou a funcionar com toda a sua estrutura (administrativa e operacional) nas novas instalaes do Sistema de Segurana Interna. Desde a sua criao, at referida data, o Gabinete funcionou sempre em instalaes do Servio de Estrangeiros e Fronteiras. No segundo semestre de 2012 o funcionamento do Gabinete Nacional SIRENE foi ainda marcado pela nomeao de uma nova coordenao e pelo desenvolvimento em colaborao com a ento Direo Central de Informtica do SEF (atual Gabinete de Sistemas de Informao), dos trabalhos preparatrios para a entrada em produo do novo Sistema de Informao de Schengen (SIS II). Nessa conformidade foram realizados com sucesso em Novembro, os primeiros testes do SIS II entre os diferentes Gabinetes Nacionais SIRENE. Sendo esta a unidade orgnica, responsvel pela ligao com os restantes Estados do Espao Schengen para transmisso das informaes complementares necessrias ao das entidades utilizadoras do Sistema de Informao Schengen (SIS) quer enquanto rgo central competente e canal de comunicao para a troca de informaes no mbito da cooperao policial, a entrada em produo e em utilizao do SIS II, marcada para o dia 9 de abril de 2013, representar um importante desafio. Com o SIS II, s anteriores entidades utilizadoras do SISone4ALL (SEF, PSP, GNR, PJ, Min.Pblico, JICs, AT, IMTT e DGACCP) juntar-se-o novas entidades (Policia Martima e INAC), reforando o Sistema de
Informao Schengen o tipo de indicaes constantes no mesmo. Prev-se ainda um aumento do nmero de entidades presentes na Sala Operativa (atualmente composta por elementos do SEF, PSP, GNR e PJ). O funcionamento do SIS II e de todos os Gabinetes Nacionais SIRENE ser a breve trecho, objeto de uma avaliao promovida pela UE, por entidade independente.
O Sistema de Informao Schengen O Sistema de Informao Schengen uma base de dados comum a todos os Estados (membros ou associados da UE) que aderiram ao Acordo e Conveno de Aplicao do Acordo de Schengen (CAAS) e que, neste momento, so 27. O Sistema de Informao Schengen contm dados relativos a certas categorias de pessoas e objetos que esto permanentemente disponveis a todas as entidades competentes dos Estados Parte para consulta. Constitui, por isso, um instrumento essencial para o bom funcionamento do espao de segurana, liberdade e justia. O Sistema de Informao Schengen tem, neste momento, mais de 46.519.655 indicaes vlidas, distribudas pelas diversas categorias de pessoas e objetos inseridos ao abrigo dos artigos 95. a 100. e 102.-A da CAAS, 161.720 so dados inseridos por Portugal. Todo o intercmbio de informao suplementar referente aos dados contidos no Sistema de Informao Schengen feito atravs dos Gabinetes SIRENE dos Estados Parte, informao que solicitada, em geral, aps a ocorrncia de uma descoberta (hit) na sequncia cada caso. de uma consulta, e que disponibilizada imediatamente s entidades/autoridades requerentes de forma a permitir a adoo das medidas adequadas a
HITS (Descobertas) Hits internos - Indicaes estrangeiras descobertas em Portugal (2012) Hits externos - Indicaes portuguesas descobertas no estrangeiro (2012)
Externos 1.420 1.387
Estas descobertas corresponderam aos seguintes tipos de indicao:
Art.100-veiculos 134
Hits internos:
Art.100-doc.emit. 241 Art.99-veiculos 16 Art.100-armas 2 Art.100-doc.branco 20 Art.97 70
Hits externos:
Art.99-pessoas 60
Art.100-veiculos 147 Art.100-doc.emit. 48 Art.98 937 85 Art.100-doc.branco 3 Art.95 96 Art.100-armas 3 Art.96 62 Art.99-veiculos 6
Art.98 210 195
Art.99-pessoas 87
Art.96 498
Art.95 142
Art.97 25
Legenda:
art.95. art.96. art.97. art.98. art.99. art.99. art.100. art.100. art.100. art.100. art.100.
Deteno para efeitos de entrega/extradio; Estrangeiros inadmissveis; Pessoas desaparecidas a necessitar proteo Pedidos de paradeiro; Vigilncia de pessoas; Vigilncia de veculos; Apreenso veculos; Apreenso de armas de fogo; Apreenso de documentos em branco; Apreenso de documentos emitidos; Apreenso de notas
Cooperao Policial (Artigos 39. a 47. da CAAS) O Gabinete Nacional SIRENE (Supplementary Information Request at the National Entry) tambm a entidade central para a cooperao policial ao abrigo dos artigos 39., 41. e 46. da CAAS e em 2012 tratou dos seguintes pedidos internos e externos:
Cooperao policial Artigo 39. - assistncia mtua para a preveno e investigao de factos punveis Artigo 41. e Artigo 4. alnea a) paragrafo II) do Acordo entre Portugal e Espanha sobre perseguio transfronteiria, aprovado pelo Decerto n.48/99, de 9 de Novembro Artigo 46. - Assistncia mtua no solicitada em matria de represso de crimes futuros, preveno de crimes ou preveno de ameaas ordem e segurana pblicas
Internos 558 0
Externos 979
Volume de formulrios do Sistema de Informao Schengen tratados Esta atividade operativa gerou o total de 27.284 formulrios do Sistema de Informao Schengen processados, distribudos da seguinte forma:
Principais formulrios SIS processados Formulrios A (art.95) Formulrios M (comum a todos os artigos)
Total 10.485 16.799
Dos formulrios do Sistema de Informao Schengen (A-O) processados, 8.734 deram origem a procedimento pelo Gabinete Nacional SIRENE.
5.
ORIENTAES ESTRATGICAS PARA 2013
Direito fundamental dos cidados e funo primordial do Estado, a segurana um dos principais barmetros de avaliao da qualidade de vida. Nesse sentido, o Governo elegeu o combate criminalidade, especialmente a violenta e grave, a erradicao ou mitigao dos fatores de insegurana e a promoo da cidadania como as suas grandes prioridades em matria de segurana interna. Tendo presente que a preveno e represso da criminalidade, bem como a perseguio dos seus autores, so tarefas imprescindveis do Estado e condies essenciais manuteno da ordem pblica e da paz social, o Governo tem desenvolvido uma poltica de segurana que privilegia a defesa dos cidados e dos seus bens, a proteo das pessoas mais vulnerveis e o controlo das fontes de perigo. Independentemente dos resultados positivos que, de um modo geral, tm vindo a ser alcanados, e que alis esto bem patentes neste relatrio, o Governo prosseguir a sua misso em prol da segurana dos portugueses. Neste captulo, e em consonncia com o Programa de Governo e com as Grandes Opes do Plano, so apresentadas de forma muito sinttica as prioridades que elegemos em matria de segurana interna.
Orientaes Estratgicas para 2013:

I.
A promoo da articulao, coordenao e cooperao entre as FSS uma das grandes prioridades do Governo para 2013. Neste sentido, ser consolidada a Plataforma para o Intercmbio de Informao Criminal (PIIC), como forma de efetivar e estimular a partilha de informao entre os vrios OPC. No mbito desta consolidao, e tendo em conta as competncias de coordenao geral, bem como de superviso e segurana global da Plataforma que lhe esto atribudas, o Secretrio-Geral do SSI promover a aprovao de um modelo de governao especfico e, enquadrada por este, a criao de:
Um Grupo de acompanhamento (GA-PIIC), com a misso de assegurar todas as orientaes estratgicas, tendo em vista a gesto transversal e evoluo da PIIC, nomeadamente em relao a novas funcionalidades, acesso a outras Bases de
Dados Complementares (BDC) e fontes de informao e composto por, pelo menos, um representante de cada uma das entidades envolvidas. Uma Equipa de Apoio tcnico (EAT-PIIC), com as funes de garantir o funcionamento, segurana e administrao da verso em explorao da PIIC, composta por pontos de contacto tcnicos dessas mesmas entidades.
Paralelamente, o Governo continuar a apostar nas Equipas Mistas de Preveno Criminal, onde a sua utilidade se justifique no combate criminalidade violenta e grave e na preveno e represso de fenmenos especficos de natureza criminal. No que toca ao Gabinete Nacional SIRENE, sendo esta a unidade orgnica, responsvel pela ligao com os restantes Estados do Espao Schengen para transmisso das informaes complementares necessrias ao das entidades utilizadoras do Sistema de Informao Schengen (SIS), importa sustentar a implementao e consolidao do SIS II. II. A aposta no reforo da presena e da visibilidade das Foras de Segurana, na qualidade da ao de polcia e no bom relacionamento entre os seus agentes e os cidados ser para manter. Neste domnio, o Governo dinamizar os programas j existentes, com particular destaque para aqueles direcionados proteo dos cidados mais vulnerveis (Programa Escola Segura, Apoio 65 Idosos em Segurana, Preveno e Combate Violncia Domstica). Paralelamente, sero mantidos os programas especiais de policiamento destinados proteo dos principais grupos de risco (Comrcio Seguro, Abastecimento Seguro, Farmcia Segura, Txi Seguro). O envolvimento da sociedade civil, especialmente em zonas e comunidades urbanas sensveis, ser outra das vertentes privilegiadas em 2013. III. A promoo da visibilidade e da presena policial ser igualmente efetuada atravs da intensificao do controlo das fontes de risco. Neste domnio, ser reforada a atividade fiscalizadora das condutas mais perigosas por parte das FSS, com especial destaque para o controlo de armas e de explosivos. IV. Respeitando o sistema dual, com uma Fora de Segurana de natureza militar e outra de natureza civil, o Governo aprofundar a distino de valncias prprias, eliminando a redundncia de funes. Simultaneamente, tendo em conta a atual conjuntura socioeconmica que Portugal enfrenta, ser promovida a racionalizao
de meios e a utilizao crescente de recursos comuns, por forma a concentrar recursos na atividade operacional. V. Sem pr em causa o esforo de consolidao oramental, prosseguido de forma transversal pelos vrios departamentos governamentais, o Governo ir manter a aposta na reabilitao das infraestruturas das FSS, atravs de parceria com os municpios portugueses, visando uma melhor utilizao de fundos comunitrios. VI. Paralelamente, as FSS sero dotadas com os equipamentos adequados ao cumprimento da sua misso, em benefcio das populaes que servem. Neste mbito, para alm da aquisio de armas e de equipamento policial diverso, em 2013 ser efetuado um investimento na renovao do parque automvel da GNR e da PSP.
VII.
O fortalecimento e a renovao dos dispositivos das Foras de Segurana sero concretizados atravs do lanamento de concursos para a admisso de novos militares e polcias e do recrutamento de pessoal civil. Promoveremos igualmente a qualificao dos elementos policiais atravs da formao, inicial e contnua, com especial destaque para o treino com armas de fogo, a resposta a incidentes tticopoliciais, o policiamento de proximidade e a investigao criminal e a segurana rodoviria.
VIII.
O combate criminalidade violenta e grave outra das balizas que orientam a atuao do Governo em matria de segurana interna. Neste domnio continuar a ser dado especial nfase aos crimes de interveno prioritria e que maior alarme social tm gerado, nomeadamente os roubos a residncias, a viaturas, a farmcias, a ourivesarias, a carrinhas de transporte de valores e a caixas ATM.
IX.
Ainda no mbito do combate a determinados fenmenos criminais, o Governo continuar a dar uma especial ateno aos furtos de metais no preciosos, atravs do desenvolvimento uma estratgia nacional concertada, nos domnios da preveno, interveno e cooperao nacional e internacional -, que envolva todas as FSS, Ministrio Pblico e outras entidades pblicas e privadas.
X.
Para fazer face s incivilidades e ao vandalismo e minimizar o sentimento de insegurana da decorrente, o Governo iniciar um programa de preveno e combate a estes fenmenos. Este programa ser concretizado atravs da
implementao de medidas de carter legislativo, administrativo e operacional e ser direcionado preveno e fiscalizao de vrias condutas antissociais, nas quais se incluem, entre outros, os graffiti e a pichagem, os atos de vandalismo contra o edificado e mobilirio urbanos e o rudo em espaos pblicos. XI. Manter e aprofundar os mecanismos de cooperao entre os diferentes atores presentes no quadro da Segurana Interna, no que concerne produo de informaes com vista a antecipar e neutralizar ameaas, fenmenos e atividades de grupos e/ou indivduos com impacto na segurana interna e na salvaguarda do Estado de Direito Democrtico; XII. Continuao do aprofundamento dos mecanismos de articulao operacional entre o CEMGFA e o SGSSI em matria de segurana, nomeadamente ao nvel das ameaas transnacionais, e de proteo civil, de acordo com o estipulado na Constituio da Repblica Portuguesa e na Lei; XIII. O aproveitamento da tecnologia ser outro dos pilares em que o Governo assentar a sua poltica de segurana. Neste mbito, iro ser fortalecidos e rentabilizados os sistemas de informao, comunicao e vigilncia j existentes, bem como ser priveligiado o desenvolvimento de ferramentas que contribuam para o aumento da eficcia e eficincia da atividade operacional das FSS, nomeadamente atravs da utilizao de sistemas de videoproteo, de georeferenciao e de gesto de alarmes. Destaque-se, ainda, a promoo da crescente integrao operativa do sistema de segurana interna atravs da crescente informatizao dos postos da GNR e das esquadras da PSP, da ligao integral RNSI e dos sistemas que promovem a interligao entre os vrios OPC. Por fim, ser promovido o inter-relacionamento entre os organismos responsveis pela preveno e combate s situaes de emergncia e socorro e o Servio 112. XIV. Nesta senda, a adiantada fase de implementao do SIVICC constitui-se como uma realidade marcante, permitindo dotar o pas de um instrumento h muito anunciado que contribuir decisivamente para o incremento da segurana da costa portuguesa, logrando-se, assim, uma mais eficaz deteo e combate das ameaas srias que se colocam, por via martima, nos domnios das fraudes fiscais e aduaneiras, do terrorismo, do trfico de droga, das catstrofes ambientais, da
proteo de atividades econmicas e do combate imigrao clandestina. XV. No mbito da poltica de imigrao, o Governo ir consolidar a gesto integrada de fronteiras e intensificar a fiscalizao e o combate imigrao ilegal, bem como aos fenmenos criminais que lhe esto associados. Neste domnio, cumpre destacar o desenvolvimento e aperfeioamento do vasto leque de sistemas tecnolgicos de gesto e controlo de fronteiras e de fiscalizao de permanncia de cidados estrangeiros (RAPID, VIS, PASSE, APIS, Sistema de Informao Schengen de 2. gerao), o reforo da cooperao policial transfronteiria, a prossecuo das equipas mistas de preveno criminal e o desenvolvimento de mecanismos de reforo da fiscalizao da permanncia de cidados estrangeiros em Territrio nacional. XVI. Ainda no que concerne poltica de imigrao, sero, igualmente, promovidas as condies de integrao e acolhimento dos imigrantes, desburocratizados os procedimentos inerentes vertente documental, Ser dada, ainda, continuidade ao Programa SEF em Movimento e disponibilizada mais e melhor informao aos cidados estrangeiros atravs do Portal do Imigrante. XVII. Simultaneamente ser reforada a cooperao internacional no mbito da UE, com particular destaque para a cooperao bilateral com Espanha, e da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). No quadro da UE manteremos o empenho na construo do Espao de Liberdade, Segurana e Justia e na prossecuo conjunta a um conjunto de matrias prioritrias, tais como a preveno do terrorismo e a segurana interna, a cooperao policial, a imigrao e o asilo, o controlo das fronteiras externas e a circulao de pessoas, a proteo civil e a segurana rodoviria. No mbito das relaes com a CPLP, o Governo continuar a apostar no desenvolvimento de projetos de cooperao tcnico-policial. XVIII. Em matria de sinistralidade rodoviria, o Governo apostar simultaneamente na preveno e na fiscalizao de comportamentos de risco. Assim, para alm do lanamento de campanhas que visem a adoo de comportamentos cvicos na estrada e da identificao dos locais de maior risco para posterior interveno, o Governo ir consolidar o Sistema Nacional de Controlo de Velocidade (SINCRO), bem como reforar a fiscalizao da conduo sob o efeito do lcool e de
substncias psicotrpicas e dar uma especial ateno sinistralidade em meio urbano. Aps a reviso intercalar da Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria (2008-2015), ir ser dada, igualmente, continuidade ao vasto leque de medidas que a constam, no sentido de diminuir o nmero de acidentes e de vtimas da resultantes. Refira-se, ainda, o empenho na simplificao e racionalizao dos processos contraordenacionais, atravs de sinergias com outras reas de forma a diminuir os tempos processuais. XIX. Por fim, o Governo ir reforar o sistema de proteo civil a partir de uma crescente articulao entre os departamentos governamentais com competncias e responsabilidades neste domnio, tendo em vista um aumento da eficcia e eficincia dos agentes de proteo civil e uma maior rentabilizao dos recursos ao seu dispor. Aproveitando as oportunidades de financiamento comunitrio, sero tambm garantidas as condies necessrias e adequadas ao desempenho dos corpos de bombeiros, atravs da requalificao das infraestruturas, da aquisio de equipamentos de proteo individual e de meios de comunicao e do aperfeioamento da cartografia de risco. Para evitar e minorar as consequncias dos incndios florestais, o Governo assegurar, igualmente, o reforo do dispositivo de combate a incndios, que, em 2013, contar com mais meios areos do que no ano transato. Sabendo do papel central que os bombeiros, voluntrios e profissionais, desempenham no nosso sistema de proteo civil, ser apresentado, no corrente ano, um importante pacote legislativo que ir ter repercusses importantes nas suas condies de trabalho, nomeadamente a reestruturao da atual Escola Nacional de Bombeiros e a efetiva entrada em funcionamento do Fundo Social de Bombeiros.
Lisboa e SSI, 26 de maro de 2013

Sistema de Segurança Interna 2013 - Relatório Anual de Segurança Interna 2012

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NDICE

1. BALANO DA ACTIVIDADE E OPES ESTRATGICAS ................................ 1

2. CARACTERIZAO DA SEGURANA INTERNA .......................................... 36

Anlise de dados ................................................................................................ 52

Relatrio Anual de Segurana Interna Ano 2012

3. AVALIAO DOS RESULTADOS OPERACIONAIS NO SISTEMA DE SEGURANA INTERNA........................................................................... 146

4. BALANO DA ATUAO INTERNACIONAL ............................................. 265

5. ORIENTAES ESTRATGICAS PARA 2013 ............................................. 379

Relatrio Anual de Segurana Interna Ano 2012

BALANO DA ACTIVIDADE E OPES ESTRATGICAS

Balano da execuo das Orientaes Estratgicas para 2012

Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 1

Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 3

Lei n. 58/2008, de 29 de agosto.

Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 5

Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 6

Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 8

Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 9

Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 10

Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 11

Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 12

Balano da execuo da Lei de programao de instalaes e equipamentos das Foras de Segurana

I. II. III. IV. V. VI. VII.

Medidas da Lei com execuo em 2012

Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 14

Aces desenvolvidas no mbito das instalaes (Medidas I e III da Lei n61/2007)

a) Novos empreendimentos concludos:

F.S. GNR GNR GNR PSP

Investimento (Unidade : ) 1.262.760,58 34.287,62 338.052,21 1.208.145,04 2.843.245,45

Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 15

OBRAS DE REMODELAO CONCLUDAS EM 2012

Belm Olivais Sul -Rua Cidade Nampula Reboleira Santarm

Lisboa Lisboa Santarm

Lisboa Amadora Santarm

PSP PSP CDOS

104.117,05 49.039,77 183.078,61

Fonte : Dados DGIE

Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 16

c) Novas instalaes iniciadas em 2012 e que transitaram para 2013:

Beja Leiria Porto Setbal Porto Porto

Beja Lourinh Paredes Palmela Vila do Conde Vila Nova de Gaia

Beja Lourinh Lordelo-Paredes Palmela Canidelo Valadares

CDOS GNR GNR GNR PSP PSP TOTAL

183.155,36 1.400.000,00 1.013.992,00 1.548.409,43 884.804,02 845.350,00 12.371.567,89

Fonte : Dados DGIE

OBRAS DE REMODELAO INICIADAS EM 2012 E TRANSITADAS PARA 2013

Vila Real Lisboa Beja Viseu

GNR GNR PSP CDOS TOTAL

Fonte : Dados DGIE

Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 17

EQUIPAMENTO E MOBILIRIO ADQUIRIDO / 2012

Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 18

e) Instalaes de formao (Medidas III da Lei n61/2007)

Aquisio de armamento e equipamento individual (Medida V da Lei n61/2007)

ARMAMENTO E EQUIPAMENTO ADQUIRIDO / 2012

Sistemas de vigilncia comando e controlo (Medida VI da Lei n61/2007)

Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 19

Sistemas de tecnologias de informao e comunicao (Medida VII da Lei

Novos Sistemas de Informao e Sistemas de Informao em produo

Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 20

II. SUPORTE E MONITORIZAO

Relatrio Anual de Segurana Interna 2012 Pgina 21

N 6 55 273 3 109 48 243 189 286 4 576 287 2079