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Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul Faculdade de Servio Social Programa de Ps-Graduao em Servio Social Mestrado em Servio

Social

A INCLUSO PRODUTIVA E OS DESAFIOS PARA A PNAS E O SUAS.

PORTO ALEGRE, 2009.

FERNANDA BORTOLINI KLEIN

A INCLUSO PRODUTIVA E OS DESAFIOS PARA A PNAS E O SUAS.

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Servio Social, da Faculdade de Servio Social, da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, como requisito para a obteno do ttulo de Mestre em Servio Social.

Orientador: Prof. Dr. Gleny Guimares

Porto Alegre, 2009.

FERNANDA BORTOLINI KLEIN

A INCLUSO PRODUTIVA E OS DESAFIOS PARA A PNAS E O SUAS.

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Servio Social, da Faculdade de Servio Social, da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, como requisito para a obteno do ttulo de Mestre em Servio Social.

Aprovada em_______ de_______________________ de_________. BANCA EXAMINADORA: Prof. Dr. Gleny Guimares Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS) ________________________________________

Prof.Dr. Dolores Sanches Wunsch Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS) ________________________________________

Prof. Dr. Mnica de La Fare Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad Nacional de La Plata ________________________________________

AGRADECIMENTOS

Em um processo de formao muitas pessoas participam... Aqueles que colaboram atravs de crticas ou sugestes; Os que simplesmente suportam o stress, as preocupaes, as ausncias em momentos importantes; Os que motivam e tambm aqueles que desmotivaram, pois com certeza, estes fizeram com que tivssemos mais vontade de seguir em frente. No poderia deixar de agradecer as pessoas que estiveram presentes ao longo desta caminhada: Aos participantes da pesquisa que se disponibilizaram a abrir seus espaos de trabalho e partilhar suas vivncias e conhecimentos; Aos meus pais, pelo incentivo e pelo amor; A minha Orientadora, pelos ensinamentos e convivncia; Em especial, aos colegas de mestrado, pela amizade e carinho; Aos professores do Programa de Ps-Graduao em Servio Social, que contriburam na construo do conhecimento; Enfim agradecemos a todos pelo apoio e convivncia.

Todo sistema de educao uma maneira poltica de manter ou de modificar a apropriao dos

discursos, com os saberes e os poderes que eles trazem consigo. Michel Foucault

RESUMO

O sistema produtivo impulsionado pela reestruturao produtiva provocou inovaes e mudanas como a construo de novas formas de organizao e condies de trabalho. Diante do agravamento da questo social ligada esta lgica, muitas polticas pblicas foram direcionadas para a busca da garantia do direito ao trabalho e a sobrevivncia, entre as quais a Poltica de Assistncia Social. O estudo objetiva analisar como as alternativas de gerao de trabalho e renda preconizadas pelo Sistema nico de Assistncia Social - SUAS para a incluso produtiva dos usurios da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS tem contribudo para o enfrentamento da desigualdade social. Constitui-se em pesquisa qualitativa, cujo tipo de amostra utilizada foi intencional, os instrumentos utilizados para a coleta de dados foram formulrio de entrevista semi-estruturada e observao sistemtica. Essa investigao evidenciou que as alternativas de incluso produtiva fomentadas atravs do SUAS, no momento no contribuem para o enfrentamento da desigualdade social, visto que os nveis de disparidade a que esto expostos os usurios no diminuem com sua participao nas alternativas. Assim sendo, podese dizer que do ponto de vista econmico e social, essas alternativas de incluso produtiva so emergencialistas e diminutas, pois no permitem a satisfao das necessidades bsicas, esto longe de possibilitar uma vida digna, com acesso renda e aos demais direitos sociais. Mas tambm se verificou que essas alternativas demonstram contradies, pois ao mesmo tempo, percebem-se perspectivas quanto a auto-analise e princpios de organizao para o processo de autogesto. Neste sentido o procedimento de Incluso Produtiva na Poltica de Assistncia Social est em desenvolvimento, o caminho percorrido possui obstculos que geram ansiedades, resistncias e disputas de poder. Mas ao mesmo tempo so processos que possibilitam uma reflexo, visto que inquieta os profissionais, os quais se vem diante de novas formas de desempenharem seus papis e desafiados a ocupar novos espaos.

Palavras-chave: Trabalho; Polticas Pblicas; Incluso Produtiva

ABSTRACT The production system driven by the productive restructuring led innovation and change as the construction of new forms of organization and working conditions. In front of the aggravation of social problems linked to this logic, many public policies have been directed for seeking the guarantee of the right to work and survival, including the Social Assistance Policy. The study aims to examine how alternative forms of generating employment and income recommended by the Unified Social Assistance- SUAS for the inclusion of productive users of the National Social Assistance- PNAS has contributed to the confrontation of social inequality. It is based on qualitative research, which type of sample used was intentional, the instruments used for data collection were the interview form semi-structured and systematic observation. This research showed that the alternatives of productive inclusion promoted by SUAS, not currently contributed to confront social inequality, whereas the levels of disparity are exposed users do not reduce its participation in alternatives. Therefore, we can say that in terms of economic and social, these alternatives of productive inclusion are emergency and small, because they do not allow satisfaction of basic needs, are far from providing a decent life, with access to income and other social rights. But also found that these alternatives show contradictions, because at the same time, prospects are perceived as self-analysis and organization principles for the process of self-management. In this sense the procedure of Productive Inclusion in Social Policy is in development, the path has obstacles that generate anxiety, resistance and power struggles. But both are processes allow reflections, as restless professionals, who see themselves on the face of new ways to play their roles and challenged to take up new spaces. Keywords: Work; Public Policy; Productive Inclusion

LISTA DE ILUSTRAES

GRFICO 1 Motivos para a execuo de projetos de gerao de renda...............78 GRFICO 2 Alternativas de trabalho e renda........................................................80 GRFICO 3 Experincia de Trabalho.....................................................................81 QUADRO 1 Renda Mensal......................................................................................92

LISTA DE SIGLAS BNDS - Banco Nacional de desenvolvimento Econmico e Social BNH Banco Nacional de Habitao BPC - Benefcio de Prestao Continuada CAPs - Caixas de Aposentadoria e Penso CIB Comisses Intergestores Bipartite CIT Comisses Intergestores Tripartite CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social CONGEMAS - Colegiado de Gestores Municipais de Assistncia Social CPMF - contribuio Provisria sobre movimentao Financeira CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social CREAS Centros de Referncia Especializado da Assistncia Social CSLL - Contribuio sobre lucro DIEESE - Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos FAT - Fundo de Amparo ao trabalhador FGTS - Fundo de Garantia por tempo de servio FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social FONSEAS - Frum Nacional de Secretrios de estado de Assistncia Social IGD- ndice de Gesto Descentralizada INPS - Instituto Nacional de Previdncia Social ITR - Imposto sobre Propriedade territorial rural LBA - Legio Brasileira de Assistncia LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MTE Ministrio do Trabalho e Emprego MST Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra.

NOB/SUAS Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS - Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS PAIF - Programa de Ateno Integral a Famlia PLANFOR - Programa Nacional de Formao Profissional PASEP - Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PIS - Programa de Integrao Social PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social PNPE - Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para a Juventude PPA Plano Plurianual PROEMPREGO - Programa de emprego PROGER - Programa de Gerao de Emprego e Renda SAIP- Secretaria de Articulao Institucional e Parcerias SNAS Secretaria Nacional de Assistncia Social SUAS Sistema nico de Assistncia Social SUS- Sistema nico de Sade

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SUMRIO

1 INTRODUO........................................................................................................12

2 TRABALHO: SENTIDO, HISTRIA E CONCEITUAES...................................16 2.1 TRABALHO HUMANO: CONCEITUAES NA SOCIEDADE............................16 2.2 AS MUTAES DO TRABALHO AO LONGO DA HISTRIA DO BRASIL........22 2.3 PROCESSO DE TRABALHO: ATIVIDADE ORIENTADA PARA QUAL FIM? ....30

3 OS DIREITOS SOCIAIS E IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS........37 3.1 OS DIREITOS NO BRASIL..................................................................................37 3.2 POLTICAS SOCIAIS: RESPOSTA A QUESTO SOCIAL?...............................41 3.3 POLTICAS DE EMPREGO: FLEXIBILIZAO DOS DIREITOS SOCIAIS?......46 3.4 POLTICA DE ASSISTENCIA SOCIAL: A IMPLEMENTAO DO SUAS..........49 3.5 A PNAS E O SUAS: A BUSCA PELA INCLUSO PRODUTIVA........................62

4 PERCURSO METODOLGICO DA INVESTIGAO...........................................66 4.1 A IMPORTNCIA DO MTODO NA PESQUISA.................................................66 4.2 A METODOLOGIA DA PESQUISA......................................................................68

5 CARACTERIZAO DA POLTICA SOCIAL NA PERSPECTIVA DA INCLUSO PRODUTIVA..............................................................................................................73 5.1 POLTICA DE ASSISTENCIA SOCIAL EM CRUZ ALTA.....................................73 5.2 OS SUJEITOS PARTICIPANTES DA PESQUISA...............................................77 5.3 TRABALHO.........................................................................................................81 5.4 INCLUSO PRODUTIVA.....................................................................................84 5.5 SOCIALIZAO...................................................................................................95

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6 CONSIDERAES FINAIS..................................................................................100

REFERNCIAS........................................................................................................106

APNDICES.............................................................................................................113 Apndice A: Roteiro de Observao Sistemtica.....................................................114 Apndice B: Instrumento de Pesquisa 1 - Roteiro de entrevista com Coordenadores e tcnicos.................................................................................................................115 Apndice C: Instrumento de Pesquisa 2 Roteiro de entrevista com

Usurios...................................................................................................................117 Apndice D: Termo de Consentimento Livre e Esclarecido.....................................119

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1 INTRODUO

O presente estudo versa sobre as alternativas de gerao de trabalho e renda, preconizadas pelo Sistema nico de Assistncia Social SUAS, para insero produtiva dos usurios da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS. O interesse pela pesquisa surgiu a partir da participao em um projeto de pesquisa, financiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico e Cientfico CNPq, executado pela Universidade de Cruz Alta UNICRUZ, junto aos catadores de materiais reciclveis do Ncleo Habitacional Santa Brbara1. Esta experincia despertou o interesse em pesquisar a gerao de trabalho e renda preconizada pelo SUAS, visto que a PNAS prope que a proteo social deve garantir a segurana de sobrevivncia, conceituada como a garantia de que todos os indivduos tenham uma fonte monetria de sobrevivncia, independente das limitaes para o trabalho. O estudo analisa como as alternativas de gerao de trabalho e renda, preconizadas pelo SUAS para a insero produtiva dos usurios da PNAS, tem contribudo para o enfrentamento da desigualdade social. Buscou-se atravs da pesquisa investigar quais alternativas de gerao de trabalho e renda so praticadas no municpio de Cruz Alta, pela secretaria de Desenvolvimento Social, verificando aspectos positivos e dificuldades enfrentadas no processo de insero produtiva objetivando propor estratgias para potencializar estes espaos. Para isto desenvolveu-se uma pesquisa com coordenadores, assistentes Sociais, psiclogos e usurios dos Centros de Referencia da Assistncia Social - CRAS e Cozinha Solidria, atividades referidas como de incluso produtiva. Sendo que, como problema de pesquisa apresentou-se a seguinte questo: Como as alternativas de trabalho e renda preconizadas pelo SUAS para incluso produtiva dos usurios da PNAS tem contribudo para o enfrentamento da desigualdade?

O projeto objetivou construir alternativas de organizao para o grupo de catadores visando gerao de trabalho e renda e a melhoria das condies de vida da populao. Este projeto oportunizou de vivenciar com o grupo a prtica da auto-gesto, bem como observar e analisar os desafios, os pontos positivos e as dificuldades enfrentadas.

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A fim de compreender os processos relativos ao trabalho, direitos sociais e polticas pblicas realizou-se o resgate histrico dos mesmos, de forma demarcar o universo no qual esto se constituindo as alternativas de incluso produtiva. Percebe-se que nos ltimos anos as formas de gesto e organizao, os direitos, as condies de vida dos trabalhadores e a dinmica do trabalho esto sofrendo profundas transformaes que resultam em diversificados processos de revoluo como a industrializao, o capitalismo, a descoberta de novas tecnologias, o aumento da produo e ao mesmo tempo a situao de crise econmica. O sistema produtivo impulsionado pela evoluo tecnolgica provocou inovaes e mudanas como: A construo de novas formas de organizao do mercado de trabalho, processos produtivos padronizados para aumentar a produtividade, a micro-eletrnica, a robtica, os novos materiais e fontes de energia foram generalizados a todos os setores econmicos. Estes fatores contriburam para que o nmero de trabalhadores necessrios a realizao da atividade produtiva fosse gradativamente reduzido, provocando um impacto negativo na esfera do trabalho. Iniciou-se ento o processo de reestruturao produtiva com objetivo de diminuir os custos e elevar a produtividade. As alteraes so executadas e percebidas na organizao do trabalho, na estrutura produtiva, no mercado e na ao representativa dos trabalhadores. Buscando discutir estas questes, no segundo captulo, se apresenta a

discusso sobre trabalho, conceitos e configuraes ao longo da histria do Brasil. Percebe-se no processo histrico brasileiro profundas transformaes nas condies de trabalho como: a elevao do desemprego, das formas contratuais, da informalizao e precarizao das relaes de trabalho. As transformaes ocorridas nas condies de trabalho, em nossa poca, se deram a partir da evoluo do sistema produtivo impulsionado pela industrializao. A mquina passou a substituir o trabalho humano, surgiram novas formas de trabalho, os trabalhadores deixaram de ser proprietrios de sua prpria fora de trabalho. Com as constantes mutaes no trabalho, a crescente ampliao e busca por alternativas de gerao de renda, as novas formas de trabalho, ou de enfrentar a chamada crise no mundo do trabalho, o desemprego, a informalizao e a precarizao observou-se, entre outras conseqncias, a proliferao e a expanso de polticas, programas, projetos e alternativas de gerao de renda. Com o intuito

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de compreender o processo histrico de constituio destas alternativas que no captulo trs se analisa os direitos no Brasil, a constituio de polticas pblicas como formas de garantir estes direitos, culminando a anlise com a Poltica de Assistncia Social. Percebem-se ao longo da histria dos direitos, no Brasil, processos de disputa, e na atualidade, a dificuldade para a sua efetivao. Com o capitalismo se vive um perodo no qual o mercado e o capital acabam destruindo os direitos conquistados pelos trabalhadores. Esses direitos se materializam atravs de polticas pblicas, que diante do agravamento da questo social ligada lgica do trabalho, so direcionadas para a busca da garantia do direito ao trabalho e a sobrevivncia. A Poltica Pblica de Assistncia Social foi uma destas. Com o objetivo de materializar o que est previsto na Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, a Poltica Nacional da Assistncia Social PNAS est implementando o Sistema nico de Assistncia Social SUAS que visa proporcionar as famlias, em vulnerabilidade social e pessoal, garantias de maior acesso aos programas sociais. constitudo por um conjunto de servios, programas, projetos e benefcios subdivididos em nveis de proteo social e prestados diretamente por rgos e instituies pblicas federais, estaduais e municipais ou atravs de convnios com organizaes sem fins lucrativos. Entre estes programas, projetos e servios est a incluso produtiva, como uma forma de garantir a sobrevivncia, independente das limitaes para o trabalho. Neste sentido a proteo social inclui a oferta de programas e projetos de incluso produtiva e enfrentamento a pobreza. Os programas e projetos de capacitao e insero produtiva caracterizam-se como aes de enfrentamento da pobreza conforme estabelecido no Art. 25, Inciso V da LOAS e compreendem o investimento econmico e social nos grupos populares, subsidiando financeira e tecnicamente iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gesto para melhoria das condies de subsistncia. O estudo, orientado pelo enfoque dialtico crtico, busca desvendar os processos sociais atravs da contradio e da diferena. No quarto captulo apresenta-se o ciclo metodolgico da pesquisa, salientando a importncia do mtodo no sentido de reconhecer o sujeito como unidade em processo, em

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movimento, e principalmente, mais do que apenas conhecer a realidade, analisar, desvendar o que no visto e o que no est explcito. Para isto, utilizou-se a pesquisa qualitativa, o tipo de amostra utilizada foi intencional. Os instrumentos utilizados para a coleta de dados foram formulrio de entrevista semi-estruturada e observao sistemtica das alternativas de incluso produtiva. No quinto captulo apontam-se os dados coletados na pesquisa de forma a descrev-los, interpret-los e analis-los. Inicia-se com a apresentao da Poltica de Assistncia Social no Municpio de Cruz Alta. Aps os sujeitos participantes da pesquisa e as categorias de anlise, que demonstram as contradies presentes nas alternativas de gerao de trabalho e renda, suscitando inquietaes frente realidade vivenciada pelos usurios da Poltica de Assistncia Social enquanto incluso produtiva, entretanto, ao mesmo tempo, percebem-se perspectivas quanto auto-analise e princpios de organizao para o processo de autogesto. O Servio Social atua sobre as questes que dizem respeito sobrevivncia social e material e como a promoo ao trabalho, um dos objetivos preconizados pela LOAS, e materializados atravs da proteo social no SUAS, os programas e projetos nesta rea tem alcanado enorme visibilidade e se mostrado um campo em expanso para a atuao dos Assistentes Sociais. A temtica do estudo vem sendo amplamente discutida no Servio Social, devido ao conjunto de polticas para o trabalho e renda em curso no pas, e tambm devido as transformaes no mundo do trabalho incidirem diretamente nas condies de proteo social. Nas consideraes finais faz-se a apreciao das alternativas de incluso produtiva de forma a colaborar para sua potencializao, levando-se em conta que estas anlises so provisrias, visto que como se verificou ao longo do estudo a realidade se transforma e o conhecimento sobre a mesma no esttico se metamorfoseia junto s prticas, vivncias e realidades. Desta forma torna-se fundamental para o Servio Social contribuir com estudos sobre a gerao de trabalho e renda, contextualizando a prtica dos Assistentes Sociais nestes espaos, pois uma vez que o Servio Social vem atuando sobre as questes de sobrevivncia, tem o dever de analisar suas aes para que no se tornem ineficazes ou alienantes.

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2 TRABALHO: SENTIDO, HISTRIA E CONCEITUAES.

A centralidade do Trabalho vem sendo bastante problematizada, existe uma variedade de conceitos e concepes, indicando que as idias formuladas podem assumir perspectivas variadas. Outro aspecto a influncia desse na sociedade capitalista, tendo em vista o processo de produo e reproduo material da vida humana. So muitos os estudiosos que vem discutindo a categoria Trabalho, por isto, neste captulo buscar-se- trazer alguns conceitos debatidos ao longo do tempo, bem como localizar a categoria trabalho no decorrer da histria do Brasil at a contemporaneidade.

2.1 TRABALHO HUMANO: CONCEITUAES NA SOCIEDADE

Na modernidade, com a industrializao, o trabalho passa a ser dividido, racionalizado e efetuado pela grande maioria dos homens, que vendem sua fora de trabalho para continuarem vivendo. (FIALHO, 2006)2 Desta forma o trabalho como conhecemos uma inveno da modernidade, isto , uma inveno do industrialismo, surge com o capitalismo manufatureiro, tendo como caracterstica ser uma atividade realizada na esfera pblica, definida e reconhecida como til e, devido a isto, remunerada. Atravs deste trabalho remunerado adquirimos uma identidade social chamada de profisso. (GORZ, 2007) As conceituaes relativas categoria trabalho se modificam ao longo do tempo e de acordo com as concepes que assumem sejam elas de natureza econmica, jurdica, filosfica, etc. (KAUFMANN, 2002). Verifica-se que cada poca conceituou o trabalho de acordo com a vivncia cotidiana, a cultura, a poltica e os interesses sociais. E a partir da teoria marxista que se passa a refletir estas conceituaes ao longo da histria. Marx em sua obra O Capital, capitulo V, caracteriza da seguinte maneira:

Na Grcia Antiga o trabalho era para suprir as necessidades da vida, era considerado trabalho servil e confiado aos escravos. As atividades de manuteno da vida eram vistas como indignas da condio humana e para libertar-se delas o cidado as transferia aos escravos e ficava liberado para exercer as atividades pblicas e nobres. (FIALHO, 2006)

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Antes de tudo, o trabalho um processo entre o homem e a natureza, um processo em que o homem, por sua prpria ao, media, regula e controla seu metabolismo com a natureza. Ele mesmo se defronta com a matria natural como uma fora natural. Ele pe em movimento as foras naturais pertencentes sua corporalidade, braos, pernas, cabea e mo, a fim de apropriar-se da matria natural numa forma til para sua prpria vida. Ao atuar, por meio desse movimento sobre a Natureza externa a ele e ao modific-la, ele modifica, ao mesmo tempo, sua prpria natureza. (MARX, 1983, pg. 149)

Percebe-se neste trecho o trabalho como um processo de sobrevivncia, no qual o homem desde os primrdios atua sobre a natureza buscando modific-la em seu benefcio, mas ao modific-la, modifica a si mesmo, pois diante das coisas que cria modifica sua vida e passa a dar valor material ao bem criado. Entretanto Marx em sua obra no estuda as formas instintivas de trabalho, mas o trabalho vivido pelos trabalhadores como vendedores de sua fora de trabalho. Refere que O trabalhador trabalha sob o controle do capitalista a quem pertence seu trabalho (MARX, 1983, p.154). Como o capitalista comprador da fora de trabalho ele toma conta desta para que se realize conforme seu objetivo. Para Marx (1983) a finalidade do capitalista a produo da mais-valia, que segundo ele determinada pelo valor de uso e pelo tempo de trabalho necessrio a sua produo. Antunes (2005 A, p. 69) conceitua o trabalho como momento de sociabilidade, processo de socializao, cuja finalidade bsica a busca da realizao produtiva, que na sociedade capitalista transfigura-se em meio de subsistncia e, como tudo, transforma-se em mercadoria e perde seu verdadeiro e primeiro sentido que a criao de utilidades para a realizao humana. Infere que atravs do trabalho que o ser humano se sociabiliza e a sua existncia produz efeito:
A histria da realizao do ser social, muitos j o disseram, objetivase atravs da produo e reproduo da sua existncia, ato social que se efetiva pelo trabalho. Este por sua vez, desenvolve-se pelos laos de cooperao social existentes no processo de produo material. Em outras palavras, o ato de produo e reproduo da vida humana realiza-se pelo trabalho. a partir do trabalho, em sua cotidianidade, que o homem torna-se ser social, distinguindo-se de todas as formas no humanas. (ANTUNES 2000, p.123)

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Percebe-se, desta forma, o trabalho a partir de sua finalidade em si mesmo, inerente aos dispositivos da sociedade capitalista, por isso, o referido autor utiliza da estranheza do trabalho para localiz-lo dentre as influencias sofridas pelo meio e nesta viso o trabalho como atividade vital, socializao, produo e reproduo do ser desaparece, ficando apenas convertido em meio de sobrevivncia:
A fora de trabalho torna-se como tudo, uma mercadoria, cuja finalidade vem a ser a produo de mercadorias. O que deveria ser a forma humana de realizao do indivduo reduz-se nica possibilidade de subsistncia do despossudo. (ANTUNES, 2000, p. 126)

importante perceber que muitos destes despossudos nunca estiveram inseridos em formas de trabalho estrutural, constituindo ao longo de suas vidas o exrcito de reserva, o qual apesar de no produzir mais valia de fundamental importncia ao capitalismo. Este exrcito de reserva ser o pblico-alvo de polticas relacionadas ao trabalho e gerao de renda Iamamoto (2001, p.60) caracteriza o trabalho como atividade fundamental do homem, pois atravs dele que o ser humano satisfaz suas necessidades e se afirma como ser social, distinguindo-se dos animais, que no projetam suas aes, diferente do homem que projeta suas atividades de acordo com seus objetivos. Para ela o trabalho no pode ser separado das concepes de mundo, pois influencia e influenciado por elas:
O trabalho , portanto, inseparvel do conhecimento, de idias e concepes de mundo, isto , de formas de pensar a vida real. O ser que trabalha constri para si, atravs de sua atividade, modos de agir e de pensar, ou seja, uma maneira especificamente humana de se relacionar com as circunstancias objetivamente existentes, delas se apropriando, tendo em vista a consecuo de fins propostos pelo sujeito na criao de objetos capazes de desempenhar funes sociais, fazendo nascer valores de uso. (IAMAMOTO, 2008, p.352)

Pensar o trabalho, a partir do conhecimento, remete a questo da ideologia. O trabalho para o trabalhador informal, explorado, precarizado pode significar uma coisa, j para o capitalista seu significado diferenciado. Este significado dado s coisas, a partir de uma ideologia, de um conhecimento, edifica formas de agir, de se

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relacionar e de pensar o mundo. Neste sentido o trabalho deve ser analisado tambm em seu carter social:
...o trabalho vivo s se realiza mediante o consumo de instrumentos, matrias e conhecimentos legados por geraes anteriores, resultados esses que trazem em si condensao de trabalho corporificado j realizado ou trabalho passado, atestando o carter social do trabalho. Este se expressa essencialmente no fato de que o homem s pode realiz-lo atravs da relao com outros homens. ( IAMAMOTO 2008, p.352)

No se vive isolado, uns dependem dos outros, as relaes interligam a vida de muitas pessoas. No trabalho no diferente, as aes realizadas dependem de outras aes ou influenciam outras atividades, o mundo do trabalho est interligado, um trabalhador depende do outro, seja na execuo das tarefas ou na cadeia produtiva.
O trabalho, como emprego, como funo a ser desempenhada na ou para a produo (incluindo-se, ai, as funes indiretas, de concepo e da gesto do trabalho, assim como as funes de organizao, de administrao, de governo e de reproduo da vida social num sentido mais abrangente), tornou-se importante referencial para o desenvolvimento emocional, tico e cognitivo do indivduo ao longo do seu processo de socializao e, igualmente, para o seu reconhecimento social, para a atribuio de prestgio social intra e extragrupal. (CATTANI, 2002, p 344)

Neste sentido o trabalho alm de produo de bens de consumo, produz e reproduz a vida em sociedade e as relaes humanas. atravs do trabalho que o homem se socializa e reconhecido. Entretanto, segundo Pochmann (2004), o trabalho no teve sempre esta viso positiva, na Grcia antiga possua sentido pejorativo, indicava condio a ser exercida por aqueles que tinham que prover as necessidades da vida, como era o caso dos escravos. Somente no segundo milnio o trabalho encontrou condies de valorizao e alcanou requisito de cidadania no sculo XX. Ferrari (1998, p. 13-14) infere que segundo alguns historiadores, o trabalho foi concebido no incio como um castigo. A palavra trabalho, no latim tem sentido de tortura tripaliare, torturar com tripalium, mquina de trs pontas. Portanto o trabalho como atividade que representava um esforo, um cansao, uma pena e, at um castigo, sabendo-se que o trabalho era coisa de escravos.

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Se o trabalho torna-se dotado de sentido, ser tambm (e decisivamente) atravs da arte, da poesia, da pintura, da literatura, do tempo livre, do cio, que o ser social poder humanizar-se e emancipar-se em seu sentido mais profundo. (Antunes, 2005 B, p. 177)

Portanto, no s atravs do trabalho que o ser humano se forma e se transforma existem diversos dispositivos para que o homem se socialize, crie, reflita, adquira conscincia. J para Ciavatta (2008) o trabalho fundamental, faz parte da natureza do ser, visto que a aquisio de conscincia se d pelo trabalho, mas no pelo trabalho no sentido de emprego, mas o trabalho pelo qual o ser humano cria conhecimento, se aperfeioa e transforma a histria. Gorz (2007) refere que o trabalho assalariado como conhecemos hoje no fator de sociabilidade, nem de criao ou satisfao, pois somente tem fim econmico. Para ele o verdadeiro trabalho o trabalho da criao, da satisfao de necessidade, no qual o ser humano se realiza. No capitalismo a atividade produtiva perde seu sentido original para tornar-se meio de ganhar um salrio, a satisfao de criar foi suprimida pela satisfao de comprar. Devido a isto sugere como alternativa a renda de cidadania, na qual cada cidado teria direito a renda e ao trabalho, neste sentido o trabalho seria equivalente aquilo que se consome. Antunes (2005 B) discorda de algumas anlises de Gorz, referindo que o direito ao trabalho necessrio, no que se cultue o trabalho assalariado, fetichizado, mas porque hoje estar fora do mercado de trabalho significa estar longe do acesso aos direitos, estar desprovido de seguridade social. Para ele o desemprego e as formas de trabalho precarizadas tm contribudo para o desmoronamento do Welfare State. Por isto se deve lutar por um trabalho cheio de sentido e tambm por uma vida fora do trabalho, isto por um tempo disponvel para o trabalho e por um tempo livre. Para ele as teses defensoras do fim da centralidade do trabalho, tm um conceito muito restrito do mesmo, diferente da concepo ampliada que contempla todas suas dimenses, sejam elas coletivas, subjetivas, produtivas, improdutivas, material, imaterial e todas as novas formas assumidas pelo trabalho. Neste sentido se faz necessrio para a anlise em questo ir alm das aparncias constitudas pelo trabalho contemporneo, preciso analisar que se

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consolidou uma expanso de trabalhadores expulsos do mercado formal de trabalho, mas no expulsos da categoria trabalho. O que se v a cultura do auto-emprego atravs de proposies que exaltam o empreendedorismo, a independncia do trabalho, alimentando a iluso de ascenso social. A cultura do auto-emprego se manifesta como positiva, entretanto acaba reduzindo a presso por assistncia sem contrapartida de ocupao. Atravs da cultura do auto emprego a informalidade ganha novo sentido e legitimidade, as ocupaes sem proteo social, atividades de baixa remunerao, instveis se tornam normais em nosso meio sem anlise do que estas prticas acarretam. (BARBOSA, 2007) Entende-se, portanto, que as conceituaes so dotadas de ideologias, cada uma de acordo com sua poca, de acordo com os acontecimentos. Mas estas ideologias influenciam o modo como se percebe o trabalho hoje e tambm o modo como pensamos as polticas pblicas neste mbito. importante compreender que a sociedade do trabalho atual determinada a partir de sua base econmica pela perspectiva da acumulao do capital, e determinante dos indivduos que atuam e trabalham nesta sociedade, das suas relaes sociais e das suas relaes com a natureza. O sentido dado ao trabalho pelo capital o sentido do mercantilismo, diferente do sentido que se pode dar a ele, diante de outra perspectiva, entretanto como estamos inseridos nesta sociedade, que capitalista, normalmente se procura adequar as normas e regras impostas por ela e se acaba dando o sentido do trabalho que o capital deseja. Percebe-se que, atualmente, o que define o conceito de trabalho a necessidade. Marx (1983) refere satisfao de necessidades de origem do estomago ou da fantasia, mas com o capitalismo tambm se percebe a necessidade de simplesmente consumir, comprar e adquirir. Quanto mais ganhamos vendendo a nossa fora de trabalho, mais gastamos para satisfazer nossas necessidades. Quanto mais riqueza material, mais amplo o desenvolvimento de necessidades. A satisfao destas necessidades exige trabalho, conota um salrio, que utilizado para a aquisio de bens materiais e algumas vezes imateriais. Ao ampliar-se a capacidade de satisfao das necessidades, observa-se tambm, a ampliao de horas dedicadas ao trabalho e a conseqente diminuio

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do tempo livre, isto , diminuio do tempo dedicado ao desfrute dos bens adquiridos. Questiona-se, ento: os bens adquiridos so adquiridos realmente para a satisfao das necessidades, ou adquiridos pela influncia do mercado no poder de compra dos indivduos, j que os mesmos, na grande maioria das vezes, no despendem muito tempo para o desfrute dos referidos bens? Desta forma o trabalho fica apenas subvertido a valorizao do capital, esquecendo o seu outro sentido, de criador de objetos teis, de valores de uso. A partir dessa situao concreta, importante compreender como este processo se deu ao longo da histria, devido a isto se prope realizar o resgate histrico destas metamorfoses do trabalho em nosso pas. 2.2 AS MUTAES DO TRABALHO AO LONGO DA HISTRIA DO BRASIL As mutaes no mundo do trabalho so pesquisadas por Antunes (2000), que refere o desemprego, a insero feminina no mercado, a retrao do salrio formal, as relaes contratuais, a diminuio da sindicalizao, a informalizao e precarizao das relaes de trabalho entre outras, como transformaes. As mutaes se atualizam e ampliam conforme o desenvolvimento da economia, da sociedade e conforme as caractersticas sociais, culturais e polticas de cada pas. Seus estudos mostram que, mesmo com estas conseqncias significativas, o trabalho jamais ir desaparecer ou acabar, porque o capitalismo necessita dos trabalhadores, inclusive dos improdutivos, aqueles que esto na reserva. um equvoco pensar na desapario do trabalho na sociedade capitalista, produtora de mercadorias, porque a mesma no pode eliminar o trabalho vivo, porm est utilizando formas de trabalho diversificadas ou terceirizadas, criando a classe que o autor denomina como classe-que-vive-do-trabalho. Atravs deste conceito incorpora no somente os trabalhadores que vendem sua fora de trabalho em troca de salrio, como tambm os trabalhadores precarizados, terceirizados, o trabalho temporrio e os desempregados que para o autor constituem o exrcito de reserva. No entanto, para compreender os processos histricos que contriburam com essas mutaes no Brasil necessrio resgatar os momentos histricos. Destacando-se a abolio da escravido, quando se constitui o trabalho livre; a

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revoluo de trinta, quando se inicia a industrializao; a dcada de oitenta que marca a regulao das relaes e a dcada de noventa quando o Brasil entra no movimento de globalizao. importante ressaltar que o trabalho no pas surgiu depois da imigrao, o Brasil luso, denominado por Holanda (1995) como Brasil da aventura era baseado na explorao das riquezas e exportao comercial. No perodo colonial o que contribuiu para sua constituio foi abolio da escravido que para Holanda (1995, p. 73) representa o marco divisrio entre duas pocas. Com os imigrantes as relaes comeam a ser transformadas. A economia nesta poca baseava-se na exportao de bens primrios, a fora de trabalho se situava no meio rural e existia abundancia de mo-de-obra excedente. Schiffer infere que os diversos ciclos econmicos do Brasil tinham em comum o mercado externo, em funo inicialmente da prpria condio de colnia e posteriormente devido predominncia de produtos primrios de exportao:
Nas regies-sede dos ciclos econmicos predominantes no Brasil colonial se embrionava uma classe dominante composta essencialmente de latifundirios e comerciantes vinculados s atividades financeiras, comerciais e de exportao. Esses grupos impunham determinaes polticas e administrativas da metrpole, conduzindo a economia colonial brasileira segundo os interesses e as necessidades da economia portuguesa. Essas determinaes eram to condicionantes que at a utilizao de fora escrava no Brasil visou impedir que trabalhadores livres pudessem se apropriar de terras e gerar na colnia atividades econmicas desvinculadas da exportao de produtos primrios ao mercado europeu. (SCHIFFER, 2004, p. 77)

Percebe-se neste sentido que o trabalho no Brasil Colnia era alicerado na agricultura, sendo os principais produtos o caf e o acar. As relaes de produo se fundamentavam tanto no trabalho escravo como numa fora de trabalho livre, que segundo a referida autora, era bastante empobrecida. Nestas relaes os latifundirios e grandes comerciantes determinavam a economia segundo os seus interesses, detinham os meios de produo e a fora de trabalho em suas mos de forma que os demais trabalhadores no pudessem ter suas prprias atividades de trabalho independentes. Outra atividade econmica do Brasil colnia era a extrao de minrio, a descoberta de ouro pelos portugueses se deu na virada do sculo XVII. Na minerao a mo de obra utilizada continuava sendo a escrava, o trabalho nas

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minas era na maioria das vezes realizado longe dos senhores, mas esse fato no garantia a melhoria das condies de trabalho, a vida til de um escravo na mina variava de dois a cinco anos. (CARMO, 1998) No final do sculo XVIII a extrao do ouro diminuiu e os mineradores foram obrigados a procurar outras alternativas, sendo que muitos transformaram-se em pequenos criadores de gado ou agricultores de produtos destinados a alimentao bsica. (SCHIFFER, 2004, p. 78) No Brasil Colnia eram desenvolvidas diversas atividades artesanais e manufatureiras, entre as quais a fabricao de tecidos, no entanto a produo e exportao de tecidos prejudicavam Portugal que mandou fechar as manufaturas existentes e a produo de tecidos acabou ficando na esfera domstica, voltada vestimenta. (CARMO, 1998 p. 24) O trabalho neste perodo era desmoralizado, penoso e fruto de opresso, os escravos eram pagos atravs de alimentos, mantendo inerte a riqueza de seu dono. Durante toda a era colonial a histria do trabalho , sobretudo, a histria do escravo, visto que ndio e negro foram os principais atores do trabalho no Brasil. Aps a abolio da escravatura a imigrao foi incentivada, buscando mo-de-obra qualificada para substituir os escravos. (FERRARI, 1998) O trabalho dos imigrantes europeus no lugar dos negros envolvia uma revoluo nos mtodos de trabalho e nas concepes de trabalho livre, entretanto a realidade de explorao dos imigrantes no mudou muito. No incio de suas obrigaes quando assumiam o contrato j eram explorados, iniciavam o trabalho devendo para o patro o transporte, a casa e a comida. (FERRARI, 1998). Neste sentido percebe-se, que desde o Brasil colnia, o processo produtivo influenciado segundo os interesses de uma minoria dominante que determina o processo de trabalho. Esse procedimento persistiu mesmo aps a proclamao da repblica:
A proclamao da repblica em 1889 refletiu as transformaes inerentes a nova produo primaz do pas, sem, contudo alterar estruturalmente a conduo da economia interna. semelhana da independncia, quando a classe dominante rompia apenas o vnculo econmico com a metrpole, mantendo internamente as mesmas relaes sociais e de produo anterior, a proclamao da repblica preservou o poder nas mos da elite nacional, que era, naquele

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momento, representada pelos bares do caf. (SCHIFFER, 2004, p.81)

Portanto, ao analisar-se o processo histrico do trabalho desde a abolio at a proclamao da repblica, percebe-se que a abolio concebeu uma etapa do fim da estrutura colonial, relacionada ao modo de produo. No entanto, a classe oligrquica assumiu a liderana com a proclamao da Repblica e as mudanas que ocorreram na estrutura econmica e social do pas foram de acordo com os seus interesses. (FERRARI, 1998) A crise de 1929 contribuiu para o declive da demanda internacional de caf, reduzindo a rea plantada no Brasil. A indstria aparece na economia nacional neste perodo como alternativa crise do caf, entretanto estava vinculada produo agrria, pois a maior parte do capital investido vinha dos latifundirios e comerciantes atacadistas de caf. (SCHIFFER, 2004) Na dcada de 1930 com a difuso da industrializao, com a insero do pas na economia mundial e com substituio de produtos importados por produtos brasileiros o mercado de trabalho se tornou nacional e o assalariamento passou a ser predominante. Entretanto a constituio deste mercado de trabalho se deu por intermdio da formao de um excedente de fora de trabalho. (POCHMANN, 2006) A industrializao ocasionou a imigrao do campo para a cidade, sendo que no campo contingentes populacionais ficaram vivendo da economia de subsistncia e nas cidades o excedente de mo-de-obra gerou a prevalncia de atividades informais precrias, instveis, com baixa remunerao e sem proteo social. A ascenso do setor industrial entre 1930 e 1955 vinha ao encontro dos interesses da classe dominante e do capital estrangeiro. (SCHIFFER, 2004) No perodo do chamado milagre brasileiro se intensificou o processo de modernizao, mas os custos disto eram pagos pelos trabalhadores que eram submetidos a um forte arrocho salarial e ao sucatemanto das instituies pblicas. Os trabalhadores da cidade eram controlados nos seus locais de trabalho e no campo a concentrao da propriedade e a mecanizao da produo impulsionaram mais migraes para os centros urbanos. (CARMO, 1998)

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O capitalismo no Brasil desenvolveu seu padro de acumulao a partir da dcada de 1950 e se intensificou aps 1964, poca em que a reduo salarial possibilitou a acumulao de capital, a expanso industrial se sustentou a partir da explorao do trabalho pela jornada prolongada e baixo salrio. (ANTUNES, 2005 B) A dcada de oitenta foi caracterizada por uma grave crise econmica e um processo inflacionrio. Nesse perodo h um crescimento da pobreza e deteriorao do emprego e da renda. Com o agravamento da situao social pelo aumento das desigualdades e desestruturao do trabalho urbano interrompe-se a possibilidade de desenvolvimento sustentado. Porm Guimares (2005, p.60- 61) no considera a dcada de 80 uma dcada perdida, pois neste perodo se deram grandes transformaes como a transio para a democracia, as grandes mobilizaes sociais, a consolidao dos movimentos operrio e sindical. O fortalecimento da sociedade civil aconteceu ao mesmo tempo em que no pas se intensificava o processo de reestruturao tecnolgica e gerencial da indstria. Perodo no qual as propostas das empresas estavam restritas a adoo dos crculos de qualidade, sem se preocuparem em alterar as formas de organizao do trabalho ou em investir em novos equipamentos. Num segundo momento, com a reanimao da atividade econmica (84/85) as empresas se caracterizaram pela difuso dos equipamentos microeletrnicos. Embora neste momento algumas empresas estivessem empenhadas em introduzir novas formas de organizao do trabalho, vrios estudos enfatizavam o fraco desempenho em adotar inovaes organizacionais, dificultando, assim, as formas de organizao baseadas no trabalho em grupo e na ampliao da participao dos trabalhadores nas decises. Em 1980 o pas tambm vivenciou o movimento das greves dos trabalhadores, que culminaram com greves gerais nacionais. O sindicalismo teve uma expressiva expanso com o nascimento das centrais sindicais. O sindicalismo rural se desenvolveu e influenciou o nascimento do Movimento dos Trabalhadores sem-terra MST. As mutaes tecnolgicas no processo produtivo e de servios eram lentas, isto porque o pas ainda no caminhava conforme o projeto neoliberal. (ANTUNES, 2005 B)
Fim dos anos 80, incio da dcada de 90: o cenrio era de reduo do volume do empregos na indstria, aumento do emprego nas atividades de servios, comrcio e de crescimento vertiginoso de trabalhadores no mercado informal . Refora assim a precariedade

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do mercado, incapaz de gerar empregos suficientes demanda crescente de desempregados. Foi um perodo de acelerada tecnificao da indstria e dos servios, com drsticas conseqncias para a oferta de empregos. (MENDES, 2003, p. 31)

O processo de reestruturao produtiva se inicia na dcada de 1980 por meio das indstrias automobilsticas, com a adoo dos programas de qualidade total, do envolvimento da fora de trabalho em todas as etapas do processo e de iniciativas relacionadas ao aperfeioamento tecnolgico. Tendo como principal objetivo reduzir os custos e elevar a produtividade. As alteraes so percebidas na organizao do trabalho, na estrutura produtiva, no mercado e na ao representativa dos trabalhadores. (SIVA, 2009) Para entender o processo de reestruturao produtiva necessrio compreender a acumulao capitalista tendo como condio primeira a produo de um exrcito de reserva. O exrcito de reserva quem regula o movimento dos salrios e exerce presso sobre a classe trabalhadora empregada, a explorao capitalista garantida atravs desta relao de dependncia do trabalho com o capitalista que possui os meios de produo. (SIVA, 2009) A partir desta dcada o Brasil entra no movimento geral da globalizao financeira, abertura comercial, privatizaes, desregulamentao das relaes trabalhistas, reforma da previdncia social etc. Observa-se uma nova fase, mudanas na poltica econmica como a abertura comercial em um contexto de crise e a retrao do mercado interno, ao lado da redefinio da interveno do estado. Neste perodo, destacam-se as medidas de conteno de custos, a renovao das prticas organizacionais, novas formas de gesto da mo-de-obra, as medidas de reduo de efetivos e a flexibilizao do trabalho. Essas mudanas so aceleradas com a difuso dos programas de qualidade e produtividade, o discurso empresarial passou a se dirigir para a qualificao da mo de obra, a simplificao das estruturas de cargos e salrios, a diminuio da hierarquia. (GUIMARES, 2005).
O neoliberalismo e a reestruturao produtiva da era da acumulao flexvel, dotados de forte carter destrutivo, tem acarretado, entre tantos aspectos nefastos, um monumental desemprego, uma enorme precarizao do trabalho e uma degradao crescente na relao metablica entre homem e natureza, conduzida pela lgica societal voltada prioritariamente para a produo de mercadorias,

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que destri o meio ambiente em escala globalizada. (ANTUNES, 2000, p. 165)

Para compreender as conseqncias do neoliberalismo preciso levar em conta a insero do Brasil na economia mundial. Desde a dcada de noventa, o que vem acontecendo uma subordinao ao mercado atravs da abertura comercial que acaba acirrando a concorrncia, a mercantilizao, o desmantelamento dos direitos sociais, o barateamento da fora de trabalho e desvalorizao dos salrios. A ampliao da fora de trabalho excedente faz com que trabalhadores ocupem postos de trabalho precarizados, informais, mal remunerados e sem acesso a direitos trabalhistas. Em resumo esta dinmica incorporada pelo capital para se obter maior lucro, acabou aprofundando os dilemas relativos sobrevivncia pelo trabalho.
A partir de 1990, com a ascenso de Fernando Collor e depois com Fernando Henrique Cardoso, esse processo intensificou-se sobremaneira, com a implementao de inmeros elementos que reproduzem, nos seus traos essenciais, o receiturio neoliberal. Por isso, no estgio atual a reestruturao produtiva do capital no Brasil mais expressiva e seus impactos recentes so mais significativos. Combinam-se processos de downsizing das empresas, um enorme enxugamento e aumento das formas de superexplorao da fora de trabalho, verificando-se tambm mutaes no processo tecnolgico e informacional. A flexibilizao, a desregumentao e as novas formas de gesto produtiva esto presentes com intensidade... (ANTUNES, 2005 B, p.236)

Com relao ao sindicalismo neste perodo, se percebe uma forte crise, manifestada pela reduo do nmero de sindicalizados e pela reduo da ao sindical, a qual se tornou mais defensiva. Na dcada de 1980 o movimento sindical era forte e propositivo. Nos anos 1990 sob a ameaa de desemprego e precarizao houve uma reduo das lutas e uma escassez das greves. As mutaes do processo produtivo, associadas desregulamentao dos direitos, o incremento tecnolgico, a reduo do movimento sindical, a redefinio do papel do Estado, provocaram mudanas nas relaes e condies de trabalho. (SIVA, 2009) A partir de 1995 se acelerou no Brasil as mudanas relativas ao mundo do trabalho, sendo que seus efeitos foram percebidos nos anos subseqentes, estas

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transformaes tiveram como base a reestruturao produtiva, a reorientao das funes do Estado e a financeirizao do capital sendo que:
O ajuste provocou mudanas no mundo do trabalho, cujos efeitos mais evidentes so o agravamento do desemprego, da precarizao das relaes e condies de trabalho e a queda da renda mdia real dos trabalhadores. Esses efeitos produziram uma expressiva superpopulao relativa que fez aumentar as desigualdades sociais e elevar os nveis de pobreza da classe trabalhadora. (SILVA, 2009, p. 21)

No Brasil a atual reestruturao do capital mais expressiva. Seus impactos so recentes entre eles est o aumento da explorao da fora de trabalho, as mutaes no processo tecnolgico e informacional, a flexibilizao e desregulamentao dos direitos, os novos processos produtivos, a baixa remunerao e a intensificao do ritmo e da jornada de trabalho. Esta realidade acentuou o quadro crtico do sindicalismo brasileiro. (ANTUNES, 2005 B) Analisando o percurso das metamorfoses do mundo do trabalho, percebemse diante dos principais movimentos histricos, processos de trabalho escravo, explorao, excedente de mo de obra, atividades informais, precrias, de baixa remunerao e sem garantia de direitos, fatos que determinam o processo de trabalho no Brasil. Verifica-se, neste sentido, a emergncia da questo social na histria do trabalho. A concepo mais difundida a de que a questo social a expresso, ou as expresses das contradies entre capital e trabalho. Segundo esta concepo ela se expressa basicamente pela produo e distribuio de riquezas. A questo social adquire uma significao mais ampla se analisada a partir das relaes sociais e processos de estruturao da sociedade. No caso latinoamericano a questo social foi imposta pelos colonizadores e centra-se nas extremas desigualdades e injustias que reinam na estrutura social dos pases. Desigualdades estas, resultantes dos modos de produo e reproduo social que se formam em cada sociedade, abrangendo determinados elementos histricos da problemtica geral como a questo indgena, a formao nacional, a temtica dos negros, das mulheres, da situao rural e operria, se fundando nas relaes sociais e suas mltiplas dimenses econmicas, polticas, culturais e religiosas (WANDERLEY, 2004).

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Neste estudo parte-se da concepo de que a Questo Social diz respeito aos vnculos histricos, e no somente aos relativos diviso social do trabalho, a passagem do sistema fordista acumulao flexvel. Como se observa desde o perodo colonial j existiam relaes de explorao do trabalho iniciando com a questo dos negros e dos imigrantes. Somente na dcada de 1930 com ascenso do setor industrial que verifica-se no Brasil o incio da explorao do trabalho atravs da diviso social e passagem ao sistema fordista. Portanto a questo social tambm determinou o processo de trabalho no Brasil.

2.3 PROCESSO DE TRABALHO: ATIVIDADE ORIENTADA PARA QUAL FIM? O conceito de processo de trabalho foi desenvolvido por Marx (1983, p.149) em O Capital, captulo V, no qual primeiramente conceitua o trabalho como um processo entre homem e natureza e refere que os elementos do processo de trabalho so a atividade orientada a um fim, o objeto de trabalho a matria prima modificada pelo trabalho e o meio de trabalho so as coisas que o trabalhador utiliza nas atividades sobre este objeto. Portanto o processo de trabalho para se efetivar necessita desses elementos: atividade, matria prima e meios de trabalho. Para o autor:
O processo de trabalho... atividade orientada a um fim para produzir valores de uso, apropriao do natural para satisfazer a necessidades humanas, condio universal do metabolismo entre homem e a natureza, condio eterna da vida humana e, portanto, independente de qualquer forma dessa vida, sendo antes comum a todas as suas formas sociais. (MARX, 1983, p.153)

Marx (1983) tambm aponta que as condies criadas pela diviso social do trabalho, produziram uma relao de explorao, gerando um estranhamento entre o trabalhador e o trabalho, isto se deve ao fato de que o produto do trabalho no pertence ao trabalhador, mas ao capitalista. O trabalhador no sistema capitalista, no se realiza mais pelo trabalho, mas se aliena nele, no se reconhece nele, no usufrui de suas criaes, se sente oprimido por elas, por tentar conquist-las e diversas vezes no conseguir. Gorz (2007) refere que o trabalho no possui mais um lugar natural na sociedade, a diviso na atualidade social, suprimindo uma relao limitada dos

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homens com a natureza e tambm dos homens entre homens. proporo que a economia, a administrao, o Estado, a cincia se transformam, se originam outros aparelhos complexos e estes exigem uma subdiviso das tarefas, uma organizao das funes. Para Cattani (2002, p.248) os elementos que compem o processo de trabalho so o trabalho propriamente dito (atividade), a matria onde se aplica o trabalho (objeto) e os instrumentos utilizados pelo trabalhador (meios de trabalho). Este processo voltado para a satisfao das necessidades humanas, mas quando o ser trabalha no capitalismo o processo de trabalho voltado para a produo de mercadorias e as relaes de produo so relaes de troca, no relaes sociais. A partir da teoria Marxiana Iamamoto, considera que:
Qualquer processo de trabalho implica uma matria prima ou objeto sobre o qual incide a ao do sujeito, ou seja, o prprio trabalho requer meios ou instrumentos para que possa ser efetivado. Em outros termos, todo processo de trabalho implica uma matria prima ou objeto sobre o qual incide a ao; meios ou instrumentos de trabalho que potenciam a ao do sujeito sobre o objeto; e a prpria atividade, ou seja, o trabalho direcionado a um fim, que resulta em um produto. (IAMAMOTO, 2001, p.61)

Antunes refere que o processo de trabalho na sociedade capitalista perde sentido de finalidade bsica do ser social, pois o processo mortificado, odioso e empobrecido:
O processo de trabalho se converte em meio de subsistncia. A fora de trabalho torna-se, como tudo, uma mercadoria, cuja finalidade vem a ser a produo de mercadorias. O que deveria ser a forma humana de realizao do indivduo reduz-se nica possibilidade de subsistncia do despossudo. Esta a radical constatao de Marx: a precariedade e perversidade do trabalho na sociedade capitalista. Desfigurado, o trabalho torna-se meio e no primeira necessidade de realizao humana. (ANTUNES, 2000, p.126)

O referido autor considera o fordismo e o taylorismo como processo de trabalho cujos elementos seriam a produo em massa, o controle do tempo, do movimento do operrio pelo capitalista e a fragmentao das funes verticalmente, enfatizando que este processo predominou na indstria deste sculo. importante perceber que o trabalho, na atualidade, composto por caractersticas destes

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sistemas (fordista, taylorista, etc) que foram se constituindo e se mesclando na histria do trabalho. Devido a isto o que significante analisar no a centralidade ou no da categoria trabalho, mas as transformaes sofridas por este ao longo de cada perodo. A condio de trabalhador assalariado enquadra os profissionais na relao de compra e venda da fora de trabalho, moldando sua insero na sociedade. O trabalhador no trabalha buscando a satisfao de suas necessidades, mas trabalha buscando a sobrevivncia. Os bens criados durante o processo produtivo, na maioria das vezes, no so utilizados pelo trabalhador, porque ele no possui condies de acesso a determinado bem produzido. O trabalho visa somente o pagamento do salrio que ser utilizado para a aquisio de bens relativos sobrevivncia.
...o produto propriedade do capitalista, e no do produtor direto, do trabalhador. O capitalista paga, por exemplo, o valor de um dia da fora de trabalho. A sua utilizao, como a de qualquer outra mercadoria, por exemplo, a de um cavalo que alugou por um dia, pertence-lhe, portanto, durante o dia. Ao comprador da mercadoria pertence a utilizao da mercadoria, e ao possuidor da fora de trabalho d, de fato, apenas o valor de uso que vendeu ao dar seu trabalho. (MARX, 1983, p. 154)

Segundo Dowbor (2004, p.8) Marx em sua anlise buscou compreender os mecanismos que geravam um processo contraditrio de aumento da produtividade acompanhado de crescente misria das massas. Para o autor esse processo de crescente produo versus pauperizao no s no desapareceu, mas agravou-se em nossos tempos. Um exemplo disto a produo de alimentos, visto que em nosso pas no falta comida, mas mesmo assim muitas pessoas passam fome.
O processo de trabalho foi transformado em um processo cientfico, subjugando as foras da natureza ao seu servio e o trabalho do indivduo agora s produtivo a medida que se insere no conjunto dos trabalhos que submetem a natureza. (GORZ, 2007, p.59)

A realidade que na atualidade o processo de trabalho passa por profundas transformaes, podendo-se citar entre outras, a mutao tecnolgica, a hierarquizao do trabalho, a flexibilizao, o auto-emprego, o trabalho informal, a terceirizao etc.

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O reordenamento do capital na rea da produo e no mbito da circulao, tendo em vista a busca de maiores taxas de lucro, objetivando o enfrentamento dessa crise, resultou na reestruturao produtiva que modificou os processos de produo e o trabalho, alterando suas formas, condies e relaes de produo. No mbito da insero no mercado de trabalho, alteram-se os regimes e contratos de trabalho, com substituio, em grande monta, do emprego formal pelo emprego em tempo parcial, temporrio, subcontratado e terceirizado- processo de substituio de tipo de emprego aplicado em escala mundial. Instala-se, portanto, o trabalho precarizado como opo majoritria do capital. (SERRA, 2008, p. 202)

Segundo Antunes (2000, p. 24) essas formas de reestruturao da produo trazem alguns desdobramentos relativos aos direitos do trabalho. Nestas formas transitrias do processo os direitos acabam sendo desregulamentados e flexibilizados de acordo com os interesses do capital. No capitalismo os trabalhadores possuem apenas a fora de trabalho para vender e garantir a prpria subsistncia. A venda da fora de trabalho torna o trabalhador alienado diante de sua capacidade criativa e do produto de seu trabalho, visto que na maioria das vezes no tem como usufruir da riqueza que produz. Quem detm o controle sobre o trabalhador, os meios de produo e os produtos do trabalho o capitalista. Assim a classe detentora dos meios de produo controla o trabalho, a riqueza e os trabalhadores gerando uma sociedade marcada pelas desigualdades. (SILVA, 2009) O capitalismo tende a ocupar todos os espaos de lucro para isto investe na garantia de leis que dominam a sociedade, de forma que o capital seja o dirigente. Neste sistema tudo vira mercadoria, tudo pode ser comercializado, tudo tem um preo. Como tudo tem um preo o trabalhador, sua fora de trabalho, seus direitos tambm so mercadorias e sofrem as influencias do mercado. Gorz (2007) apesar de defender a tese do fim da centralidade do trabalho, apresenta idias que precisam ser revistas como a de que o trabalho necessrio subsistncia jamais foi fator de integrao social, mas sim trabalho com finalidade econmica. Antunes (2005 B, p. 199) grande crtico de algumas de suas teses, concorda com a referencia da finalidade econmica do trabalho e cita que o prprio Marx tinha uma viso crtica e negativa deste tipo de trabalho ilusrio: Nos

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manuscritos de 1844, Marx disse que se pudesse, o trabalhador fugiria do trabalho como se foge de uma peste. Gorz (2007) na dcada de 1980 previa o fim do proletariado industrial, entretanto Antunes (2000) faz uma anlise diferenciada referindo que o trabalho fabril no ir desaparecer, mas est se transformando e, neste sentido, conceitua o trabalhador como classe-que-vive-do-trabalho, inferindo a efetivao da diminuio do operariado industrial, substitudos pelas formas de trabalho precrio, parcial, temporrio, terceirizado e desregulamentado. Portanto, a classe-que-vive-dotrabalho seriam todos os trabalhadores despossudos dos meios de produo e que vendem sua fora de trabalho para viver. Mas tambm analisa os chamados trabalhadores improdutivos, o exrcito de reserva, que segundo ele tambm so fundamentais para o capital. Baseado no exrcito de reserva, Antunes (2000) constata que ao contrrio de se falar em fim do trabalho est acontecendo a retomada da explorao do trabalho de todas as formas, sejam elas assalariadas, precarizadas e at mesmo informais3, alvo deste estudo. necessrio que se analise a atual finalidade dos processos de trabalho na sociedade neoliberal, respondendo as seguintes questes: hoje diante da explorao e precarizao do trabalho este continua sendo um processo de apropriao natural para produo de valores de uso para satisfao de necessidades? Ou mera produo mercadolgica, com o objetivo de lucro, sem fins de satisfao de necessidades humanas, mas de mercado? As necessidades hoje, tambm se encontram no campo do consumo, apenas pelo prazer de comprar, adquirir e no pela necessidade propriamente dita. Assim, quanto mais se trabalha, mais se aumenta o desenvolvimento de necessidades de consumo. Trabalha-se para consumir ou trabalha-se para a subsistncia?
A questo essencial aqui : a sociedade contempornea ou no predominantemente movida pela lgica do capital, pelo sistema produtor de mercadorias? Se a resposta for afirmativa, a crise do trabalho abstrato somente poder ser entendida em termos marxianos, como a reduo do trabalho vivo e a ampliao do trabalho morto. (ANTUNES, 2000, p. 85)

Silva (2009) refere que o setor informal est associado ao setor da subsistncia, isto ao conjunto de atividades econmicas e relaes de trabalho, no reguladas e que no tem como prioridade a produo de mercadorias com fins lucrativos, mas propiciam subsistncia e ocupao da populao.

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O trabalho na sociedade capitalista assume a forma de trabalho fetichizado, alienado, isto , um trabalho que no cria valores de uso somente valores de troca, reafirmando a lgica do sistema produtor de mercadorias. A superao deste tipo de trabalho depende tambm da superao do sistema capitalista e como no momento este no foi superado o trabalho continua sendo uma reivindicao necessria, isto porque estar fora do mercado de trabalho estar desprovido do acesso aos direitos previdencirios e trabalhistas. As crises do capitalismo produzem a superacumulao, o desemprego, o excesso de mercadoria, o excedente de trabalhadores, a informalidade, a precarizao do trabalho... Situaes que acabam produzindo necessidades sociais no atendidas, fome e desigualdade. (SIVA, 2009) Como afirma Barbosa (2007, p. 40) o desemprego, imprescindvel ao processo de explorao, funcionando como dosador da oferta de mo-de-obra, da arbitragem dos salrios, das formas de contratao, sem acesso a direitos, enfim da precarizao do trabalho:
Ao desemprego associa-se a precarizao baseada na degradao das condies e relaes de trabalho, que reestrutura o mercado e aumenta a heterogeneidade social com trabalhos parciais, terceirizados, temporrios, com srias conseqncias para os processos de solidariedade e de formao de identidades coletivas entre os trabalhadores.(BARBOSA, 2007, p. 41)

Esse processo torna o trabalho penoso, um sacrifcio e este acaba perdendo o seu sentido natural como produtor de utilidades para a satisfao de necessidades. O trabalho acaba criando necessidades pois A ao de satisfaz-las e os instrumentos criados para a sua consecuo desdobram-se em novas necessidades sociais e na produo de impulsos para consumo. (IAMAMOTO, 2008, p.41) Verifica-se, neste sentido, o recuo da possibilidade do pleno emprego e da proteo social universal. A informalizao acaba parecendo como soluo ao desemprego estrutural. No pas 60% da mo-de-obra trabalha por conta prpria ou em ocupao desregulamentada (FUNDAO sindical GETLIO os VARGAS, 2003), A entretanto importante perceber que a informalizao produz precarizao, diminuio salarial, desorganizao afligindo trabalhadores. informalidade uma forma de sobrevivncia, que no eleva a qualidade de vida nem

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a emancipao da populao. A reestruturao produtiva determina as relaes de produo e acabam predominando relaes informais, terceirizadas e precarizadas. Apesar das atividades de sobrevivncia no participarem da lgica de acumulao, vinculam-se a produo capitalista pela sobrevivncia no mercado explorao do trabalho. (BARBOSA, 2007) A lgica de produo societal est atrelada produo de valores de troca. Nesta lgica o processo de trabalho se torna fetichizado e alienado, perdendo seu verdadeiro sentido que a produo de valores de uso, dotado de dimenso humana. As polticas neoliberais tiveram como metas a financeirizao do capital, a reorientao do papel do Estado e a reestruturao produtiva. Processos que provocaram o aprofundamento das desigualdades, a concentrao de renda, aumentaram o desemprego e a precarizao do trabalho, elevaram-se os ndices de pobreza e os nveis de vulnerabilidade social da classe trabalhadora. (SILVA, 2009) Percebem-se processos de explorao e precarizao do trabalho desde os primrdios do Brasil Colnia. Assim no so processos recentes, relativos ao neoliberalismo, mas estiveram presentes ao longo da histria do pas. Por isto se discorda das teses do fim do trabalho no mundo contemporneo. Conforme Antunes (2002) o capital no pode eliminar o trabalho vivo do processo de produo, o que pode ocorrer a incrementao do trabalho morto, a intensificao de formas de explorao pelo trabalho. O trabalho uma atividade central na histria humana, fonte de sobrevivncia e est presente na evoluo da humanidade, mas tambm se tornou complexo assumindo uma dupla dimenso (ANTUNES, 2004, p.10). Esta dimenso determinada pelo carter estranhado do trabalho, se torna um processo penoso, que aprisiona os indivduos. Portanto o que est em questo no a centralidade ou no do trabalho, mas as transformaes e interfaces deste ao longo de cada perodo. Diante do agravamento da questo social ligada lgica do trabalho, foram surgindo ao longo da histria polticas pblicas, programas e projetos visando buscar a garantia do direito ao trabalho e a sobrevivncia. Desta forma, no prximo captulo ser realizada a anlise dos processos histricos de conquista e fragmentao dos diretos e as polticas pblicas que so responsveis hoje pela efetivao do direito ao trabalho e sobrevivncia. e impem

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3 OS DIREITOS SOCIAIS E IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS

Neste captulo, pretende-se realizar o resgate histrico dos direitos no Brasil. Pontuando os acontecimentos que contriburam tanto para sua legitimao como para sua fragmentao, realizando a ligao entre esse processo de disputa quanto aos direitos com o processo de constituio e transformao do trabalho, visto que muitos dos direitos hoje legislados fazem parte da histria de luta dos trabalhadores. A histria dos direitos no Brasil foi determinada por muitas mudanas ocorridas em cada perodo de forma muito peculiar. Neste sentido procurou-se demarcar estes perodos histricos a fim de compreender como os direitos foram constituindo-se.

3.1 OS DIREITOS NO BRASIL

Os direitos no Brasil nasceram fazendo parte do Estado Portugus. O Brasil foi inicialmente submetido ordem de Portugal, mas as condies e a sociedade existente desenvolveram tambm seus modos de organizao poltica e aplicao do direito. Paralelo ao Direito Portugus e as especificidades impostas pela realidade da colnia, tambm vigorava o direito cannico. A estrutura social era composta pelos proprietrios de terras, chefes militares e os superiores da hierarquia catlica. (DALLARI, 2000) Segundo Carvalho (2008, p.24) existia poucos direitos no Brasil colnia. Os direitos civis beneficiavam a poucos, os direitos polticos a pouqussimos, dos direitos sociais no se falava ainda. Os escravos no tinham se quer acesso aos direitos civis bsicos, eram igualados aos animais. Os senhores eram livres, detinham a justia em suas mos, o poder do rei era limitado, no atingia os locais mais afastados, onde a lei era feita e aplicada pelos grandes proprietrios. At o fim do perodo a maioria da populao no tinha acesso aos direitos civis e polticos.

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O trabalho escravo, somado ao processo poltico de dependncia da colnia brasileira a Portugal, fundamentalmente uma das caractersticas marcantes da sociedade brasileira presente ao longo dos sculos XVI, XVII e XVIII. Essa realidade aponta a dificuldade de enunciao dos direitos civis, uma vez que os escravos eram considerados objetos de posse do seu senhor, e no lhes era outorgada a condio de humano, ficando merc de quem tinha a sua posse. (COUTO, 2008, p. 77)

A independncia no Brasil foi pacfica, no transformou a questo dos direitos. As discusses ficavam em torno da dependncia econmica e dos pesados tributos, tendo como objetivo somente a emancipao da tutela portuguesa e a liberdade de comrcio, esquecendo-se dos direitos civis e da liberdade individual. (COUTO, 2008) Devido a isto no se pode dizer que a independncia foi fruto da vontade do povo. A constituio de 1824 regeu o pas at o fim da monarquia e regulou os direitos polticos, definindo quem deveria votar e ser votado.
... A Constituio de 1824, que, contraditoriamente, apontava a liberdade individual, o direito de propriedade, o preceito da educao primria gratuita, estabelecia a igualdade de todos perante a lei e afirmava a liberdade de pensamento e expresso, dentre outras garantias.... (COUTO, 2008, p. 84)

A constituio designava poder absoluto ao rei. Eram considerados cidados ativos os trabalhadores livres e todos os que possuam uma renda mnima anual. Entretanto os escravos no eram considerados brasileiros, dispositivo este alterado posteriormente, mas mesmo sendo considerados brasileiros, os escravos no tinham direito a voto por no serem considerados cidados. (GOHN, 2003) Em 1881 a lei que introduziu o voto direto foi aprovada, esta, no entanto, limitou o voto ao excluir os analfabetos, isto porque a maioria da populao brasileira na poca era analfabeta. Com esta lei o Brasil perdeu a vantagem adquirida com a Constituio de 1824. A proclamao da repblica em 1889 no foi capaz de representar o governo do povo sem a interferncia da monarquia. (CARVALHO, 2008)
A Carta Magna de 1891, inspirada no modelo norte-americano, resultou de uma constituinte com pouca participao popular. Estabeleceu a Repblica Federativa sob regime presidencialista. A Cmara dos deputados e os senadores passaram a ser eleitos por sufrgio universal, entre cidados alfabetizados, sem restrio de renda. (GOHN, 2003, p.57)

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Com relao aos direitos sociais houve o mesmo retrocesso. A constituio republicana de 1891 retirou a obrigao do Estado de oferecer educao primria e no houveram medidas na rea trabalhista. Somente em 1926 que a constituio sofreu a primeira reforma e foi possvel legislar sobre trabalho, entretanto nada foi feito at 1930. A partir deste ano iniciaram-se as mudanas sociais e polticas, tendo como primeira medida a criao do Ministrio do trabalho, indstria e comrcio. (CARVALHO, 2008) Em 1934 a Constituio era nacionalista, tambm no teve a participao popular, mas trouxe algumas coisas novas como medidas de proteo ao trabalho; reconheceu as organizaes profissionais; a educao foi concebida como direito de todos ministrada pela famlia e pelos poderes pblicos. J a Constituio de 1937 era de carter fascista, determinou o fechamento dos partidos e o fim da independncia sindical. A Carta de 1946 foi uma das mais liberais, mas a participao popular tambm foi pequena, estabeleceu os poderes, a autonomia dos Estados e os direitos individuais, restabeleceu o direito a greve e regulamentou a organizao sindical. (GOHN, 2003) Em 1943 foram consolidadas as Leis do trabalho. Entretanto os direitos civis progrediram lentamente. O aumento da participao poltica vivido na dcada de trinta foi interrompido em 1964, quando os direitos polticos e civis foram restringidos pela violncia, ao mesmo tempo, os governos militares investiram na expanso dos direitos sociais. (CARVALHO, 2008)
Quanto aos direitos sociais, os mesmos foram restritos quase que exclusivamente rea trabalhista, voltada para a pequena parcela dos trabalhadores urbanos... que, por intermdio de suas organizaes, conseguiram, em consonncia com o projeto de desenvolvimento da poca, garantir alguns direitos trabalhistas, que foram concedidos, na poca, to somente como benefcios sociais. (COUTO, 2008, p.116)

O retorno aos direitos civis e polticos aconteceu em 1978 com a revogao do AI-5, poca em que eclodiram as grandes greves de operrios pelo pas. Em 1979 foi abolido o bipartidarismo, dando lugar a seis novos partidos, foram liberadas as eleies diretas para governadores estaduais. (CARVALHO, 2008)

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A dcada de 1980 foi marcada pela transio dos governos militares constituio da democracia. Em 1985 se instaurava um processo de reorganizao poltica orientado pela democracia. Com a expanso da pobreza, aumentou mobilizao e reivindicao popular por polticas sociais para o atendimento da questo social. (COUTO, 2008)
...podemos dizer que as aes coletivas nos anos 80 e 90, no Brasil, foram impulsionadas pelos anseios de redemocratizao do pas, pela crena no poder quase que mgico da participao popular, pelo desejo de democratizao dos rgos, das coisas e das causas pblicas, pela vontade se construir algo a partir de aes que envolviam os interesses imediatos de indivduos e grupos. (GOHN, 2003, p.203)

A Constituio de 1988 assegurou aos brasileiros os direitos tradicionalmente reconhecidos, como o direito ao voto e ampliou os direitos de cidadania. Foi dado ao cidado o direito de apresentar projetos de leis por meio de iniciativa popular atravs do legislativo. Foi garantido o direito a plebiscito. Foi atribudo ao cidado o direito de propor aes judiciais para garantias institucionais. (DALLARI, 1998) Nos anos 1990 observam-se a transposio das lutas sociais para as lutas cvicas, como as causas relativas violncia, ao meio ambiente, a fome. Sendo que, estas, eram menos populares e mais classistas. Em compensao cresceram os grupos organizados e aes coletivas em busca de qualidade de vida, paz, etc. (GOHN, 2003) Entretanto nos ltimos anos do sculo XX percebe-se que se trocou a soberania do cidado pela soberania do consumidor, a participao poltica pela participao no mercado. (VIEIRA, 2007, p.20) O neoliberalismo implantou a idia de um estado mnimo e um mercado livre e sem controle. O estado seria mnimo para responder as necessidades da classe trabalhadora, atravs dos direitos sociais, mas mximo e forte para tratar dos interesses do capital. (GRAVE, 2002). Em decorrncia disto ouve um processo de descentralizao das aes governamentais, privatizao das atividades econmicas e at das sociais, o mercado cuida dos que tem poder de compra e o Estado dos vulnerveis. (CARVALHO, 1999)
...os direitos sociais no Brasil at hoje traduzem-se em polticas e programas sociais que se dirigem a dois pblicos distintos: os cidados e os pobres. Cidados so aqueles que, por exemplo, esto cobertos por um sistema de proteo social ao qual tem direito porque contribuem com ele. Os pobres so aqueles que, por no

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apresentarem capacidade contributiva, uma vez que nem sequer apresentam capacidade de formas autnomas de garantias de patamares mnimos de sobrevivncia, so alvo de polticas e programas sociais de carter filantrpico e/ou focalizado em determinados grupos reconhecidos como mais carentes e socialmente mais vulnerveis. (COHN, 2000, p.390)

Percebe-se ao longo da histria a disputa na garantia dos direitos e na atualidade a dificuldade para sua efetivao. Vive-se um perodo no qual o mercado e o capital acabam destruindo os direitos conquistados pelos trabalhadores. A colocao no mercado, cada vez mais restrita, impede a organizao coletiva em busca de sua garantia. No Brasil se observa o direito como uma conquista dos trabalhadores, atravs da organizao social, porm esta conquista ocorreu apenas na rea jurdica, porque os direitos so garantidos em todas as constituies, leis e decretos, mas a efetivao, a materializao dos mesmos na prtica dificilmente acontece. Como a grande maioria dos direitos sociais so hoje assegurados atravs de polticas pblicas, no esto desvinculadas da sociedade, da economia e do Estado se faz necessrio compreender como estas polticas se constituram ao longo da histria.

3.2 POLTICAS SOCIAIS: RESPOSTA A QUESTO SOCIAL?

As polticas pblicas sempre traduziram as respostas da sociedade aos problemas sociais, sejam eles relativos ao trabalho, moradia, a sade ou assistncia social. Quando os problemas agravam-se, a presso popular por alternativas de soluo tambm aumenta fazendo com que se busquem formas para minimizar as vulnerabilidades. Segundo Behring e Boschetti (2008) no se sabe com preciso o perodo especfico de surgimento das primeiras polticas sociais, mas sabe-se que estas se gestaram a partir dos movimentos do capitalismo, das lutas de classe e do desenvolvimento da interveno do Estado. Vieira (2007) refere que na Amrica Latina o processo de colonizao foi um agente determinante da Poltica Social, tendo em vista que os procedimentos de subordinao, explorao e desigualdade, formaram uma sociedade composta de cima para baixo, dos que tinham direito e dos sem direito algum.

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Isto quer dizer, em outras palavras, que aqui se firmou o princpio do privilgio, e no o princpio da igualdade, ou mesmo da liberdade. Basta passar os olhos nas constituies e nas legislaes para concluir que aqui se firmaram o latifndio sem investimento, a utilizao irracional e injusta da riqueza, a regalia dos militares, o assistencialismo, a caridade dos poderosos e particularmente o favor das chaves da corrupo. (VIEIRA, 2007, p. 77)

No Brasil as polticas sociais foram influenciadas pelas mudanas econmicas e polticas. A proteo Social no se constituiu pelo pleno emprego, nem pela prestao de servios universais, assumiu caractersticas de seletividade dos gastos sociais, benefcios e servios, bem como desarticulao e restrio financeira. Assim a poltica social brasileira assumiu traos dos modelos liberais, conservadores e dos regimes social-democrata, mesclando prticas clientelistas, populistas, paternalistas e de patronagem poltica. (PEREIRA, 20002) Como se viu na histria dos direitos, no Brasil Colnia no existiam ainda Direitos Sociais, portanto no existiam polticas pblicas que efetivassem estes direitos. Behring e Boschetti (2008, p. 77) referem que a persistente presena do trabalho escravo teve impactos importantes quanto ao paternalismo e conformismo imposto pela sociedade da poca. Relatam que o surgimento da poltica social no pas no acompanha o mesmo tempo histrico dos pases de capitalismo central, porque no Brasil escravista no existiam lutas operrias ou outras organizaes fortes, foi somente na primeira dcada do sculo XX que aconteceram as primeiras lutas de trabalhadores e as primeiras iniciativas de legislaes dos direitos sociais.
At 1887, dois anos antes da proclamao da repblica no Brasil (1889), no se registra nenhuma legislao social. No ano de 1888, h a criao de uma caixa de socorro para a burocracia pblica, inaugurando uma dinmica categorial de instituio de direitos que ser a tnica da proteo social brasileira at os anos 60 do sculo XX. Em 1889, os funcionrios da Imprensa Nacional e os ferrovirios conquistam o direito penso e a 15 dias de frias, o que ir se estender aos funcionrios do Ministrio da Fazenda no ano seguinte. Em 1891 tem-se a primeira legislao para a assistncia infncia no Brasil, regulamentando o trabalho infantil, mas que jamais foi cumprida, confirmando a tendncia anteriormente sinalizada da distancia entre inteno e gesto no que se refere a legislao social brasileira.(BEHRING E BOSCHETTI, 2008, p. 7980)

Por influencia dos imigrantes que traziam ares dos movimentos europeus ocorram mudanas. Em 1911 se reduz legalmente a jornada de trabalho para 12

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horas dirias, entretanto mais uma vez a lei no foi assegurada. No ano de 1923 por estratgia aprovada a Lei Eloy Chaves que institui a criao de Caixas de Aposentadoria e Penso CAPs para alguns trabalhadores. Neste perodo a economia brasileira era voltada a monocultura do caf, responsvel por cerca de 70% da economia, devido a isto os direitos trabalhistas e previdencirios dos trabalhadores envolvidos neste processo de produo foram reconhecidos. (BEHRING BOSCHETTI, 2008) No perodo anterior a 1930 o estado quase no regulava a rea social, deixando este encargo ao mercado, iniciativa privada e a polcia que controlava a questo social atravs da represso caso de polcia. Neste perodo as estratgias de sade coletiva eram assumidas por autoridades locais somente diante de situaes calamitosas. A educao estava a servio da elite e a habitao era assumida por empresas industriais. A poltica social no perodo populista funcionava a partir de trocas de favores entre Estado e Sociedade, sendo que as principais medidas de proteo se deram no campo do trabalho, sade e educao. Embora a questo social no fosse mais considerada questo de polcia, a poltica social no recebia uma ateno maior do governo. (PEREIRA, 2002) O Conselho Nacional de Servio Social - CNSS foi criado em 1938, seu objetivo era centralizar e organizar as obras assistenciais pblicas e privadas sendo utilizado como mecanismo de clientelismo poltico e de manipulao de verbas e subvenes pblicas. Quanto a Assistncia Social no pas difcil estabelecer com preciso o incio especfico desta poltica, devido fragmentao, a diversidade, desorganizao e carter instvel de sua configurao. Mas a partir da Legio Brasileira de Assistncia LBA em 1942 se inicia certa centralizao. (BEHRING BOSCHETTI, 2008) A LBA foi constituda em decorrncia do engajamento do Pas na Segunda Guerra Mundial. Sua finalidade era prover as necessidades das famlias, cujos chefes haviam sido mobilizados para a guerra. A conjuntura da poca favoreceu sua criao, uma vez que ocorreu significativa queda do poder aquisitivo do proletariado e da pequena burguesia urbana. A administrao da LBA sempre esteve confiada as Primeiras Damas, caracterizando o aspecto filantrpico de aes clientelistas, conforme os interesses dos governos vigentes.

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Os programas sociais desenvolvidos no perodo militar tinham como objetivo atender os interesses da economia de empresa, eficincia econmica e defesa do sistema capitalista. A poltica social esteve submetida ao critrio de rentabilidade econmica, negligenciando a satisfao de necessidades bsicas. Exemplos disto foram o Banco Nacional de Habitao - BNH , que passou a atender mais a classe mdia, o Instituto Nacional de Previdncia Social INPS que era sustentado pela iniciativa privada e a poltica educacional que passou a exercer como principal funo a preparao de recursos humanos para o desenvolvimento econmico. Alm disto, as Agencias Internacionais intensificaram a interferncia na definio de polticas sociais. (PEREIRA, 2002) Para obter adeso frente s perdas de liberdades o governo militar buscou legitimao atravs da expanso de polticas sociais. Neste sentido em 1972 a cobertura previdenciria alcana as empregadas domsticas. Em 1974 cria-se a Renda Mensal vitalcia para os idosos pobres, no valor de meio salrio mnimo para os que tivessem contribudo pelo menos um ano com a previdncia. O Ministrio da Previdncia e Assistncia Social foi criado em 1974, congregando a LBA. Os anos 1980 foram de conquistas democrticas em funo das lutas sociais que culminaram com a constituio de 1988. As conquistas desta dcada j anunciavam a reforma democrtica do Estado. (BEHRING BOSCHETTI, 2008) No perodo de 1930 a 1980 ocorreram grandes transformaes econmicas e sociais, aprofundadas pela urbanizao das cidades, pela modernizao, industrializao e crescimento econmico, o que acaba gerando a formao de um excedente de mo-de-obra. Parte da fora de trabalho se v excluda dos frutos do crescimento econmico, passa a constituir o setor informal da economia, margem do sistema de proteo social dos inseridos no mercado de trabalho. Neste sentido o Estado redimensiona suas funes de forma a promoo de polticas de proteo social voltada regulao do trabalho. (SILVA YASBECK, 2006). Diante da mobilizao da sociedade, na dcada de 1980, as polticas sociais se tornaram centrais e culminaram com a promulgao da Constituio federal de 1988. A Constituio previa maior responsabilidade do Estado na regulao e financiamento de polticas sociais, a universalizao do acesso a benefcios e servios, a ampliao do carter distributivo da seguridade social, o controle da sociedade civil sobre as decises estatais etc. Tambm houveram avanos em

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outras reas como na educao, atravs do princpio de universalizao do ensino fundamental, erradicao do analfabetismo, gratuidade do ensino pblico em todos os nveis. Na sade foi concebido o Sistema nico de Sade SUS, que incorporou a universalizao do atendimento na rea. (PEREIRA, 2002) Dos anos 1990 at a atualidade o Estado tem entrado no redirecionamento das conquistas de 1988, propagando-se a campanha em torno das reformas, reformas estas orientadas para o mercado, pois as conquistas eram apontadas como causas da crise econmica. Desta forma, a inteno tem sido na direo de reduo ou flexibilizao dos direitos com o argumento da crise do Estado. O neoliberalismo acabou redimensionando o carter das polticas sociais para a privatizao, a focalizao e a descentralizao, componentes da reforma do Estado. (BEHRING BOSCHETTI, 2008) A reduo de direitos argumentada tendo como base a crise fiscal, a qual transforma as polticas sociais em aes pontuais e compensatrias, onde a preveno e a redistribuio se tornam limitadas. A poltica social atravs da privatizao, focalizao e descentralizao acaba priorizando o atendimento dos mais vulnerveis, os mais pobres e em situao de maior risco. Neste sentido o que antes havia sido conquistado e poderia atravs da efetivao se tornar Estado de Bem-estar -Social com as polticas de ajuste cai em processo de retrocesso e o cidado de direitos se torna cidado-cliente, consumidor de servios e organizaes. (BEHRING, 2008, p.259) Verifica-se atravs das anlises que as polticas sociais so respostas questo social, porm, ainda se est muito distante da existncia de uma estrutura jurdica e poltica, organizao social e popular, em que os direitos sociais e trabalhistas sejam tratados como direitos fundamentais, com polticas pblicas a eles correspondentes. preciso aprender muito com a resistncia popular e com os movimentos sociais, porque no se pode somente considerar a vontade de grupos dominantes. necessrio concretizar as garantias constitucionais que sempre foram processo de disputa ao longo da histria.

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3.3 POLTICAS DE EMPREGO: FLEXIBILIZAO DOS DIREITOS SOCIAIS?

Como se observa na histria da sociedade a disputa pela garantia de direito sempre sofreu as influncias da economia, da poltica e da cultura de cada poca. As polticas pblicas de emprego ganharam maior importncia nas primeiras dcadas do sculo XX, sob um contexto de desemprego em massa. No Brasil as primeiras aes do poder pblico na rea das polticas de emprego foram desenvolvidas a partir da Revoluo de Trinta, quando os efeitos da Crise de 1929 se haviam generalizado. Desde ento, a concentrao da poltica se d no campo da ampliao de empregos assalariados e no na proteo ao desempregado. A dcada foi de difuso da industrializao, insero do pas na economia mundial, o mercado de trabalho se tornou nacional e o assalariamento passou a ser predominante. (POCHMANN, 2006) Em 1930 foi criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, por meio do Decreto n 19.433, de 26 de novembro e, em 1932, foi instituda a Carteira de Trabalho e Previdncia Social que se tornou documento obrigatrio para toda pessoa que venha a prestar algum tipo de servio a outra pessoa, seja na indstria, no comrcio, na agricultura, na pecuria ou mesmo de natureza domstica. Documento que reproduz a vida funcional dos trabalhadores e garante o acesso a alguns dos direitos trabalhistas como seguro-desemprego, benefcios previdencirios e Fundo de Garantia por tempo de Servio - FGTS4. Na dcada de 1940 foram constitudas as primeiras escolas do Sistema S 5, contaminadas pelo nepotismo, nunca adquiriam forma de atendimento integral ao trabalhador desempregado. (GUILHON e LIMA, 2006) Na dcada de 1960 foi institudo o Fundo de Garantia por Tempo de Servio, alimentado por depsitos mensais efetuados pelas empresas em nome de seus empregados, no valor equivalente ao percentual de 8% das remuneraes que lhes so pagas ou devidas; em se tratando de contrato temporrio de trabalho com prazo
Ministrio do trabalho e emprego, localizado em: http://www.mte.gov.br/institucional/historia.asp, pesquisado em 30/08/2009 5 Servio Nacional de Aprendizagem Industrial- SENAI, Servio Nacional de Aprendizagem Comercial- SENAC, Servio Nacional de aprendizagem rural- SENAR, Servio Nacional de Aprendizagem do transporte- SENAT e Servio Brasileiro de Apoio pequena e Mdia EmpresaSEBRAE.
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determinado, o percentual de 2%. O Fundo constitui-se em um peclio disponibilizado quando da aposentadoria ou morte do trabalhador, e representa uma garantia para a indenizao do tempo de servio, nos casos de demisso imotivada.6
...a primeira tentativa de criao de um seguro para o trabalhador desempregado foi feita apenas em 1965, com a Lei no 4.923/65 que criou o Cadastro Permanente de Admisses e Dispensas de Empregados e instituiu um plano de assistncia ao desempregado. Esse benefcio deveria ser custeado pelo Fundo de Assistncia ao Desempregado (FAD), com recursos provenientes da arrecadao de 1% da folha salarial da empresa e de uma parcela das contribuies sindicais. Para usufruir o benefcio, o trabalhador deveria ter sido demitido sem justa causa ou por ocasio de fechamento total ou parcial da empresa. (CARDOSO JNIOR, 2006, p.08)

importante ressaltar que este sistema de seguro tambm conferiu ao empregador maior facilidade na demisso dos empregados, visto que no precisaria arcar de uma s vez com a indenizao, sendo gradativamente depositada no fundo. Ao utilizar o recurso da demisso e rotatividade da fora de trabalho se instaura o fim da estabilidade no emprego, fazendo elevar a produtividade e contribuindo para o crescimento do lucro dos donos dos meios de produo. Em 1970 criado o Programa de Integrao Social PIS e o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico - PASEP, com o objetivo de formao de patrimnio para o trabalhador e de estmulo poupana interna. Atravs da criao desses fundos, instituiu-se o pagamento adicional de um salrio mnimo por ano para os trabalhadores com carteira assinada que recebiam at cinco salrios mnimos, o que ficou conhecido como abono salarial. Em 1975, criou-se o Sistema Nacional de Emprego SINE, com o objetivo de prover servios de intermediao de mo-de-obra, orientao profissional, qualificao profissional e gerao de informaes sobre o mercado de trabalho. (CARDOSO JNIOR, 2006) A dcada de oitenta foi caracterizada por uma grave crise econmica, um processo inflacionrio, pelo crescimento da pobreza e deteriorao do emprego e da renda. Em 1986 nasce o seguro desemprego, sendo includo na Constituio de 1988, a qual definiu um fundo especfico de amparo. Em 1990 criado o Fundo de
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Ministrio do Trabalho. Localizado em: http://www.mte.gov.br/fgts/default.asp pesquisado em 28/08/09.

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Amparo ao Trabalhador - FAT, voltado para o financiamento de polticas de proteo. O FAT um fundo especial, de natureza contbil-financeira, vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, destinado ao custeio do Programa do Seguro-Desemprego, do Abono Salarial e ao financiamento de Programas de Desenvolvimento Econmico. (BARBOSA, 2006) A dcada de 1990, foi marcada pela globalizao, reduo do emprego fabril, aumento dos servios, da informalidade e desregulamentao das relaes de trabalho. Nesta poca so implementadas aes voltadas ao desemprego como o Programa Nacional de Formao Profissional (PLANFOR), o Programa de Gerao de Emprego e Renda (PROGER) o Programa de emprego (PROEMPREGO) e as iniciativas de emprstimos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDS). Entretanto essas iniciativas terminaram por no alterar o carter fragmentado das polticas pblicas. (POCHMANN, 2006) Em 2003, foram criados dois novos programas, o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para a Juventude (PNPE), voltado para a insero no mercado de trabalho de jovens entre 16 e 24 anos, de baixa renda e escolaridade criada em resposta ao problema do desemprego juvenil. O segundo programa, Programa de Economia Solidria, busca o fortalecimento da economia solidria, propondo-se a atuar com trabalhadores fora da relao de assalariamento, com propostas autogestionrias, sendo que as aes incluem o mapeamento dos empreendimentos existentes, a constituio de uma rede de incubadoras e o apoio a fruns de articulao das redes de economia solidria. (CARDOSO JNIOR, 2006) Percebe-se, ao longo da histria das polticas de emprego, uma forte preocupao com as polticas passivas, aquelas que tendem a tornar mais tolervel o desemprego, com o objetivo de assistir financeiramente ao desempregado em detrimento das polticas ativas aquelas que buscam atuar diretamente sobre a oferta de trabalho, bem como uma reproduo de polticas anteriores, sem, no entanto superar os traos histricos de desigualdade no mercado de trabalho. (GUILHON LIMA, 2006) Muitas das Polticas de Emprego julgam que os problemas do desemprego so relativos capacitao, no sentido de que existem vagas, mas as mesmas no so preenchidas pela falta de formao profissional. Verifica-se, no entanto, que na maioria das vezes no existem vagas no mercado nem para os j capacitados,

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assim a diminuio do desemprego reduzida com as polticas voltadas somente para a capacitao dos trabalhadores. As polticas de emprego adotadas desde 1990 no conseguem responder desestruturao do mercado de trabalho. Os princpios neoliberais de reduo de custo do trabalho, flexibilizao dos contratos e diminuio dos gastos sociais aumentam a limitao da efetividade da proteo social, exigindo uma reformulao da poltica. (POCHMANN, 2006) Evidencia-se uma associao do seguro-desemprego, qualificao e intermediao de mo-de-obra com programas de gerao de renda, no entanto, em decorrncia da dinmica capitalista vigente, a qual no favorvel autonomia e sustentabilidade, devido ao ambiente de desestruturao do trabalho e formas de organizao, essas iniciativas tornam-se ineficientes. (BARBOSA, 2006) importante avaliar se as alternativas que esto surgindo na rea de polticas pblicas esto reproduzindo o que moldado pelo sistema capitalista, no obtendo assim respostas positivas frente questo social. E como na dcada de 1990 a poltica de Assistncia Social tambm passa a preocupar-se com o trabalho sendo que a LOAS, em seu artigo 2 inciso terceiro, refere promoo e integrao ao mercado de trabalho e a PNAS (2004) tambm ressalta a poltica de sobrevivncia e a incluso produtiva e com o agravamento da questo social ligada ao trabalho se faz necessrio pensar a poltica de incluso produtiva como um direito social.

3.4 POLTICA DE ASSISTENCIA SOCIAL: A IMPLEMENTAO DO SUAS

A partir da Constituio Federal de 1988, a Assistncia Social passa a ter uma nova concepo, sendo includa no mbito da Seguridade Social, juntamente com a Previdncia Social e a Sade, tendo carter de poltica social pblica. Em conformidade com a Constituio Federal de 1988 em 07 de dezembro de 1993, regulamentada a lei n. 8742, Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, a qual define a assistncia Social como direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva. Fruto de ampla mobilizao de atores sociais em 2004 aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS a Poltica Nacional de Assistncia

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Social de 2004 - PNAS/2004, que estabelece princpios e diretrizes para a implantao do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS. Segundo a PNAS (2004) a Assistncia Social configura-se como possibilidade de reconhecimento pblico da legitimidade das demandas de seus usurios e espao de ampliao de seu protagonismo e deve priorizar a famlia e seus membros, a partir do seu territrio de vivncia. Aponta neste sentido seu carter de proteo social. Segundo Pereira (2006) a Proteo Social um conceito amplo que engloba a seguridade social, o asseguramento e as polticas sociais. Para a referida autora a seguridade um sistema de segurana contra riscos, circunstncias, perdas e danos sociais que afetam negativamente as condies de vida dos cidados, j o asseguramento so as regulamentaes legais que garantem a seguridade social como direito. E as polticas sociais so polticas pblicas que visam concretizar o direito seguridade social, por meio de um conjunto de medidas, instituies, profisses, benefcios, servios e recursos programticos e financeiros. Silva (2004) analisa a poltica social como uma arena de confronto onde existem diversos interesses contraditrios, refere que a contradio est com as polticas econmicas as quais objetivam o lucro e a acumulao, j as polticas sociais buscam a primazia as necessidades sociais. A PNAS (2004) apresenta tipos de segurana como: a segurana de sobrevivncia, que segundo a mesma, no uma compensao, mas a garantia de que todos tenham uma forma monetria de garantir sua sobrevivncia, independente de suas limitaes para o trabalho ou diante do desemprego. A segurana de acolhida opera com a proviso de necessidades humanas como os direitos alimentao, ao vesturio e ao abrigo. A segurana de convvio supe a no aceitao de situaes de recluso e de situaes de perda das relaes. Diante do desemprego e precarizao do trabalho, se amplia o campo de ao da Assistncia Social. Alm dos pobres, inaptos para a produo, o campo dever abranger os desempregados. Isto porque na sociedade capitalista a nica alternativa de subsistncia seria atravs da venda da fora de trabalho. (MOTA, 2008) O desemprego fez com que muitos trabalhadores perdessem a possibilidade de vnculo com a Previdncia, atravs das contribuies, assim o sistema de proteo social teve que acionar outras redes de segurana como a Assistncia

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social, desde que mecanismos de mercado fossem sutilmente adotados. (PAIVA, 2006)
... com um pblico-alvo originalmente circunscrito aos grupos sociais sem vnculo com o mercado de trabalho, a assistncia social passa a ser fortemente pressionada pelos trabalhadores e suas famlias, afetados pelo desemprego, ainda que em idade ativa e em gozo das suas habilidades. Suprir deficincias em reas sem tradio de cobertura previdencial, como no caso de jovens em primeiro emprego, que nunca contriburam para a previdncia social, e, portanto, no poderiam acessar o seguro-desemprego... um exemplo clssico do novo campo. (PAIVA, 2006, p. 17)

Como se viu ao longo do estudo o trabalho, suas condies e relaes tem centralidade na constituio de polticas sociais, no diferente com a Assistncia Social, diante do cenrio de transformaes sociais a seguridade social vai se adequando, embora tambm influenciada pelas questes de ajustes e reformas impostos pelo sistema neoliberal.
Na sociedade capitalista a reproduo da prpria vida tem como nica alternativa a venda da fora de trabalho e os salrios como meio de acesso aos bens e servios necessrios a subsistncia, atravs do mercado. Na esfera poltica, esta condio resvala para a regulao das relaes de trabalho, para a cultura do trabalho assalariado, dos riscos sociais do trabalho e da prpria ao dos movimentos poltico-organizativos dos trabalhadores. (MOTA, 2008, p.17)

Junto a estes processos, as polticas de seguridade Social tornam-se aparelhos de proteo de riscos e vulnerabilidades produzidos neste sistema no sentido de ampliar as aes antes restritas queles inaptos para o mercado de trabalho, mas ao mesmo tempo em que amplia o campo impe condicionalidades de acesso. A Poltica Pblica de Assistncia Social realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, considerando as desigualdades tendo como objetivos promover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial, contribuir com a incluso dos usurios e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens e servios socioassistenciais, assegurando que as aes tenham centralidade na famlia. Organiza a Assistncia Social segundo protees afianadas: a proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades, aquisies e o fortalecimento de

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vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao ou fragilizao de vnculos afetivos. (PNAS, 2004). So considerados servios de Proteo Bsica os que potencializam a famlia fortalecendo seus vnculos, visando convivncia, a socializao, o acolhimento e a promoo da integrao ao mercado de trabalho como: programas de ateno famlia, programas de incluso produtiva, servios scioeducativos etc. (PNAS, 2004). Os servios de Proteo Social Bsica so executados no Centro de Referencia de Assistncia Social CRAS, espao fsico organizado com critrios espaciais e operacionais nos territrios para atendimento dos usurios. A implantao dos CRAS est se dando de forma lenta, com diversos entraves, como a dificuldade de territorializar, construir o espao fsico adequado, equip-lo com o necessrio para o atendimento e contratar o quadro tcnico. Devido a isto muitos CRAS funcionam em locais inadequados, sem o espao fsico necessrio, sem equipamentos e com quadro tcnico truncado. J a Proteo Social Especial a modalidade de atendimento dirigida s famlias e indivduos que se encontram em situao de risco por ocorrncia de abandono, maus tratos, abuso, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas scio-educativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras. So servios que requerem acompanhamento individual, e maior flexibilidade nas solues protetivas. (PNAS, 2004) A Proteo Social Especial executada nos Centros Especializados da Assistncia Social CREAS. Na implantao dos CREAS verifica-se a mesma dificuldade j referida nos CRAS. Os nveis de proteo esto organizados de maneira a contribuir na gesto do sistema, entretanto necessrio pensar como esto sendo viabilizadas condies sustentveis que garantam o acesso aos nveis de proteo previstos. importante ressaltar que a poltica de assistncia social ainda no possui um percentual mnimo de repasse de recursos diferente de outras polticas como sade e educao. Por isto ainda faltam recursos para a implantao dos CRAS, CREAS, contratao de quadro tcnico, aquisio de equipamentos necessrios etc. O oramento da Seguridade Social integra as aes de Previdncia Sade e Assistncia social e enfrenta dificuldades desde sua criao. A Constituio de 1988

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determinou a criao de um oramento com recursos prprios e exclusivos, distinto daquele que financia demais polticas de governo, mas isto no se efetiva. Alm disto, os benefcios previdencirios do regime geral da previdncia social absorvem mais da metade do oramento da seguridade social, em seguida vem o fundo Nacional de Sade que fica com 13% do oramento. O Fundo Nacional de Assistncia Social vem crescendo saltando de 2,06% para 4,00% em 2005. Entretanto os fundos de Assistncia, Sade e Previdncia juntos, ficam em mdia, com 75% do oramento da seguridade social sendo que 25% so utilizados pelas unidades oramentrias dos ministrios correspondestes. Ainda analisando o financiamento da seguridade Social percebe-se que os recursos so arrecadados por tributos cobrados principalmente aos cidados de menor renda, visto que entre as contribuies destacam-se a Contribuio dos empregadores e Trabalhadores, a contribuio Provisria sobre movimentao Financeira - CPMF e a Contribuio sobre lucro CSLL. A contribuio sobre o Patrimnio insignificante no chegando a 3%, sendo que o nico imposto federal sobre o patrimnio o Imposto sobre Propriedade Territorial Rural ITR, assim a Seguridade Social acaba sendo financiada indiretamente por seus prprios beneficirios e diretamente pelos contribuintes da previdncia social. Alm disto, a Poltica tributria brasileira a partir de acordos com o Fundo Monetrio Internacional, assegurou o controle da inflao atravs do endividamento pblico, garantindo a transferncia de renda da economia para o capital bancrio (BOSCHETTI SALVADOR, 2006). Portanto o financiamento da Seguridade de Social necessita ser discutido e revisto para que se garanta o que foi previsto pela Constituio e de que no se onere somente aqueles que mais necessitam dela. A PNAS materializada atravs do Sistema nico de Assistncia Social, que a materializao de lutas histricas de trabalhadores sociais, intelectuais, cidados e organizaes no-governamentais das dcadas de 1980 e 1990. O significado do SUAS configurado pela noo de direito. (LOPES, 2006)

O SUAS no um programa, mas uma nova ordenao da gesto da assistncia social como poltica pblica. O SUAS uma racionalidade poltica que inscreve o campo da gesto da assistncia social, uma das formas de proteo social no

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contributiva, como responsabilidade do Estado a ser exercida pelos trs entes federativos que compem o poder pblico brasileiro. (SPOSATI, 2006, p. 112)

O SUAS a forma de gesto da Poltica de Assistncia que est sendo implantada em todo o pas, objetiva proporcionar as famlias em vulnerabilidade social e pessoal garantias de maior acesso aos programas sociais. composto por servios, programas, projetos e benefcios no mbito da assistncia social, prestados atravs de convnios com organizaes sem fins lucrativos ou por rgos e instituies pblicas federais, estaduais e municipais. De acordo com a PNAS (2004) o SUAS um modelo de gesto para todo o territrio nacional, que consolida o disposto pela LOAS, definindo e organizando os elementos essenciais e imprescindveis execuo da poltica de assistncia social possibilitando a normatizao dos padres nos servios, qualidade no atendimento, indicadores de avaliao e resultado, nomenclatura dos servios e da rede socioassistencial. Os eixos estruturantes do modelo de gesto do SUAS so: Matricialidade sociofamiliar, descentralizao, territorializao, novas bases para a relao Estado e Sociedade Civil, Financiamento, Controle Social, Participao popular, Poltica de Recursos humanos, Informao, Monitoramento e Avaliao. A Matricialidade sociofamiliar visa organizar os servios com foco de ateno famlia. A PNAS (2004) conceitua a famlia como um espao privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao, provedora de cuidados a seus membros. Segundo Mendes et el (2006, p.19): ... merecem discusso aprofundada questes como a matricialidade sociofamiliar, para que no se retroceda a processos de culpabilizao da famlia pelas situaes de vulnerabilidade... Apesar do foco da gesto ser a matricialidade sociofamiliar buscando a superao da focalizao e segmentao ainda percebem-se aes e o prprio repasse de recursos segmentado e focalista, desta forma ainda o propsito estaria restrito a situaes extremas contrariando o prprio objetivo da poltica que seria universal. Os profissionais foram e ainda esto sendo capacitados na lgica do ajuste, isto , da focalizao. As polticas so voltadas as vtimas mais visveis do ajuste

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neoliberal, os mais pobres, vulnerveis e em situao de risco. A focalizao tem sido alimentada pela restrio de recursos financeiros para a seguridade e assistncia social. (BEHRING, 2008) A descentralizao segundo a PNAS (2004) efetiva a partilha de poder entre o Estado e as coletividades locais, atravs do comando nico as aes realizam-se de forma articulada, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos programas aos Estados, Distrito Federal e municpios (LOAS, art. 11). A descentralizao:
Rompe na sua primeira diretriz com a forma centralizada no governo federal na execuo de programas sociais, introduz a necessidade de que haja um partilhamento de poder entre os governos federal, estadual e municipal e aponta a necessidade da esfera municipal ser o lcus privilegiado da formulao da poltica. (COUTO ET EL, 2006, p.30)

Para Prates et el (2006) o processo de descentralizao muito recente e precisa ser problematizado, j que existem pontos positivos e negativos. Aponta como positivo o protagonismo do poder local e negativo as presses nos interesses da coletividade. Um dos pontos que precisa ser avaliado o repasse de muitas obrigaes aos municpios sem dar suporte para que estes consigam executar o que lhes compete, importante que a descentralizao no recaia no processo de municipalizao dos servios o que acarretaria diversas dificuldades na execuo da poltica. Carvalho (2006) refere que descentralizao, algumas vezes acaba esvaziando muitas responsabilidades dos entes estadual e federal deixando muitos encargos aos municpios, alm disto, o pacto federativo funciona de forma truncada, na qual a Unio fica com 59%, os Estados com 24,9% e os municpios com 16,1% da arrecadao nacional. Os municpios padecem com a ausncia de recursos prprios para dar conta de suas responsabilidades. O sentido da descentralizao na PNAS no quer dizer municipalizao, nem desresponsabilizao do Estado, mas ruptura do monoplio das decises pelo governo central de modo a possibilitar maior presena dos entes federados nas

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decises. Mas diante do sistema neoliberal este processo foi se mesclado com concepes de desresponsabilizao e privatizao da responsabilidade estatal. Com o processo de descentralizao os municpios foram reconhecidos como entes federativos com autonomia e competncia para organizar e prestar servios e benefcios. Entretanto o nvel federal passou a transferir aos estados e, principalmente, aos municpios um conjunto de responsabilidades na gesto de programas sociais, ao mesmo tempo no garantiu aos mesmos, condies para o cumprimento de suas responsabilidades. O desafio para a poltica de Assistncia social seria aumentar a capacidade institucional de estados e municpios para que possam executar de forma eficaz as tarefas que lhes cabem. (CNAS, 2007) Portanto no um processo simples, demanda a observncia de algumas condies como uma poltica clara e contnua, o que supe uma coordenao com boa capacidade de conduo; adequada proporo entre descentralizao fiscal e descentralizao de competncias e encargos; a construo de capacidades administrativas, nas quais os nveis descentralizados consigam operar os programas; necessrio tambm a introduo de sistemas geis de monitoramento, avaliao e circulao da informao. (DRAIBE, 1997) Quanto territorializao a PNAS (2004) refere esta como necessria devido densidade populacional e seu alto grau de heterogeneidade. A territorializao busca identificar os problemas concretos e exige um exerccio de revista a histria, ao cotidiano e ao universo da populao que vive no territrio.
A territorializao aparece como elemento articulador do sistema, visa assim construir uma oferta capilar de servios baseados na lgica da proximidade do cidado e localizar os servios nos territrios com maior incidncia de vulnerabilidades e riscos sociais para a populao. (COUTO, ET EL 2006, p.34)

Mota (2008, p. 194) ainda refere sobre o territrio os cuidados que se deve ter com relao ao levantamento de dados sobre a realidade local, visto que o real pode no ser objeto de aproximaes sucessivas, mas de uma simples manipulao dos dados disponveis. A Norma Operacional Bsica do SUAS - NOB-SUAS (2005) refere como instrumentos de gesto o Plano de Assistncia Social, o Oramento, o Planejamento, a Informao, o monitoramento e a avaliao. O plano de assistncia

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social um instrumento de planejamento estratgico que organiza, regula e norteia a execuo da PNAS. O financiamento se d de forma direta mediante aporte prprio e repasse de recursos fundo a fundo.
O repasse regular fundo a fundo instalado pelo SUAS, quebrando o velho trato triangulado de convnios (com a mediao de entidades sociais), de imenso avano para o modelo de financiamento federal at ento vivenciado. A norma SUAS trata dos critrios de partilha de modo equalizar, priorizar e projetar a universalizao da cobertura pela poltica de assistncia social. (SPOSATI, 2006, P.110)

O problema, muitas vezes, que o planejamento no sai do papel. As aes previstas continuam executadas de acordo com o paternalismo do gestor, para o qual no interessante que a poltica seja vista como um direito, mas sim como um favor, para que possa, por ele cobrar a troca de voto. O problema em questo no , portanto, o planejamento, mas a operacionalizao do que planejado. Seria importante que a populao usuria da poltica realizasse o monitoramento e a avaliao dos programas e servios prestados, de forma que pudessem cobrar sua efetivao. Quanto ao repasse fundo a fundo importe relembrar que este s realizado pela instancia federal, o Estado continua realizando o repasse atravs de convnios, no cumprindo sua parte na implementao do SUAS. O Controle social se d atravs de instancias de deliberao e pactuao, sendo que se caracterizam como instancias de negociao e pactuao as denominadas Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e a Comisso Intergestores Bipartite (CIB), as quais tm carter deliberativo no mbito operacional da gesto da poltica. Existem ainda as instancias de articulao de participao como o Colegiado de Gestores Municipais de Assistncia Social - CONGEMAS e o Frum Nacional de Secretrios de Estado de Assistncia Social- FONSEAS. Mas os espaos considerados fundamentais para a democratizao da poltica so os conselhos e conferncias. Estas so espaos privilegiados de efetivao do Controle Social, que um instrumento de gesto democrtica com o objetivo de monitorar, fiscalizar e avaliar a poltica. Quanto aos conselhos e conferncias o que se percebe a pouca participao dos usurios da assistncia, porque na grande maioria das vezes estes so representados por entidades assistenciais. Outra questo falta de informao

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dos conselheiros cuja maioria no sabem da importncia da participao no conselho. Por isto importante que o controle social seja potencializado. Buscando uma maior problematizao sobre o tema do controle Social o Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS convocou a VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, com o tema central: Participao e Controle Social no SUAS. Com A Constituio de 1988 a Sociedade Civil passa a exercer o controle sobre o Estado, conforme artigo 204, a participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle social das aes em todos os nveis. Desta forma a Conferncia vem a fortalecer a cultura democrtica no campo da Assistncia social. A poltica de recursos humanos define uma equipe multiprofissional bsica para os servios e programas. A proposta de regulamentao de poltica de gesto do trabalho est disposta na Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS - NOB-RH/SUAS, aprovada pelo CNAS por meio da resoluo n269 de dezembro de 2006. O desafio consolidar a equipe e um perfil tcnico voltado para a garantia de direitos e compromisso com as relaes democrticas. Behring (2008) enfatiza que estas medidas de contratao de pessoal, capacitao, aquisio de espaos fsicos, material de consumo significativo e bens de capital para a implantao dos CRAS e CREAS geram vrias tenses com a poltica econmica e a desestruturao do Estado preconizada pelo neoliberalismo. Neste projeto existem contradies, necessrio ter cuidado para que estes espaos no se tornem uma espcie de planto da pobreza. A informao, monitoramento e avaliao no SUAS dizem respeito ao

suporte tcnico e tecnolgico que compe o sistema informatizado denominado SUAS-WEB. Este instrumento tem a funo de definir estratgias de produo, armazenamento, organizao, classificao e disseminao de dados. O monitoramento e a avaliao permitem um acompanhamento permanente do processo, verificando se o planejamento corresponde aos indicadores sociais. (GUIMARES ET EL, 2006) Este um sistema novo, e muitas das estratgias de monitoramento e avaliao utilizadas no demonstram a realidade vivida pela poltica, muitos dos

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indicadores no partem da realidade vivenciada pelos municpios, generalizam a realidade de forma a no indicar precisamente o que necessrio avaliar.
Esta assertiva nos obriga a refletir sobre a dimenso investigativa da prtica profissional na medida em que a mera organizao de dados e registros no garante o desenvolvimento de um processo sistemtico de investigao e produo de conhecimento sobre a realidade que orientam novas proposies e atualizaes da Poltica de Assistncia. (MOTA, 2008, p. 194)

Os servios socioassistenciais no SUAS so organizados segundo a vigilncia, defesa e proteo social. A vigilncia social refere-se produo, sistematizao de informaes, indicadores e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade. J a proteo refere-se a segurana de sobrevivncia ou de rendimento. A defesa social refere-se proteo social bsica e a especial que devem ser organizadas de forma a garantir aos usurios o acesso ao conhecimento dos direitos socioassistenciais e sua defesa. (PNAS, 2004) Entre diversos fatores que necessitam ser analisados sobre a poltica, a universalidade um deles. Como pode uma poltica ser universal se a seletividade feita pelo corte de renda, como ento priorizar o atendimento das pessoas em maior vulnerabilidade e risco? Tem-se que analisar tambm o vis das limitaes financeiras que oferece uma explicao para a seletividade, mas no a justifica. Segundo Paiva (2006) o desemprego e a expulso de diversos trabalhadores dos programas previdencirios contributivos, como a previdncia social, fizeram com que as presses por servios sociais no contributivos como a assistncia social aumentassem. Tornando necessrio aes coletivas, envolvendo diferentes atores sociais, articulando saberes e experincias para assim descobrir novas formas de atuao, tornando imprescindvel a intersetorialidade entre as polticas pblicas. Entretanto em conseqncia a este aumento tambm foram efetuadas mudanas no desenho dos programas e abrangncia dos mesmos, reforando a seletividade do pblico a ser atendido.
A contraposio entre universalidade e o princpio da seletividade por renda tem, pois, base econmica, mas tambm ideolgica. portanto, exgena prpria poltica social, se for caracterizada pelas necessidades e seguranas que deve afianar e por seus objetivos finalsticos. H um vis instrumental nessa lgica, que parece encerrar-se nas limitaes financeiras, mas sobretudo de natureza conceitual. (PAIVA, 2006, p. 22)

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A focalizao justificada, muitas vezes, pela questo do aumento da populao em situao de pobreza e escassez de recursos. Argumenta-se sobre a necessidade implantar polticas mais eficientes e efetivas na utilizao e canalizao de recursos para os mais pobres e mais vulnerveis, entretanto essa prtica coloca a priorizao da eficincia em detrimento dos direitos sociais. Na verdade o que se contrape aos princpios de universalidade o iderio neoliberal, no qual as polticas pblicas deixariam de priorizar a sociedade como um todo, para seguir a lgica do custo-benefcio. (MACHADO, 2006) importante, tambm, perceber que o carter da poltica de assistncia social como no contributiva bate de frente com o atual sistema mercantilista que temos. A poltica vem para desmercadorizar a assistncia, mas, porque ainda, esta tem como referncia somente a pobreza? Esta forma de gesto vem de encontro com as polticas neoliberais, a idia de um estado mnimo e um mercado livre, que continua cuidando dos que tem poder de compra e o Estado das pessoas em situao de vulnerabilidade social.
...o Estado amplia o campo de atuao da assistncia... Ou seja, em tempos de crise, a assistncia social incide tanto junto aos pobres e miserveis, como aos desempregados, os desqualificados para o mercado de trabalho, alm dos tradicionalmente considerados inaptos para produzir. Em conseqncia, limita o acesso, impondo critrios a exemplo da renda, cujo limite de de salrio mnimo e provendo, como afirmamos anteriormente, as polticas de exceo. Nesta linha poder-se-ia argumentar que a assistncia estaria assumindo a condio de poltica estruturadora das demais polticas sociais, como emprego e renda, qualificao profissional, dentre outras. (MOTA, 2008, p.189)

A focalizao dos servios, programas e projetos sobre os segmentos mais vulnerveis, diante do sistema capitalista, acaba no atingindo o objetivo de oferecer maior ateno aos grupos mais penalizados, mas viabilizando uma poltica excludente na proporo em que adota caractersticas assistenciais e compensatrias. (GUILHON LIMA, 2006) O despreparo tcnico, junto s condies de trabalho impostas pelo sistema capitalista, s condies de infra-estrutura, institucionais, de entendimento da poltica por parte dos gestores, impossibilita a implementao do SUAS conforme os

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princpios legislados, este processo requer ainda um maior fortalecimento para a efetiva compreenso do planejamento, gerenciamento, controle social, participao da populao de forma que o que foi legislado seja realmente efetivado. No Rio Grande do Sul a implementao do SUAS enfrenta alguns desafios entre os quais o governo do Estado no estar cumprindo com suas responsabilidades como o co-financiamento da proteo social bsica e o aporte de recursos fundo a fundo. O Programa de maior destaque no mbito da assistncia no estado o Programa Emancipar, mas este um programa de governo, realizado mediante convnio. Mesmo com estas dificuldades os municpios esto implantando o SUAS. Conforme dados do Ministrio do Desenvolvimento Social - MDS apenas 8,9% dos municpios no esto habilitados, 16,2% esto em gesto inicial, 69,8% em gesto bsica e 5,0% gesto plena. Existem 154 CRAS implantados, 63 CREAS, 451,5 mil famlias atendidas pelo Programa Bolsa Famlia e 5,6 mil jovens atendidos pelo Projovem Adolescente. (MDS, 20097) Os Assistentes Sociais participaram e ainda participam ativamente na implantao deste sistema seja na execuo da poltica propriamente dita como tambm na atuao nos conselhos, participao em conferncias e na produo de conhecimento na rea de Polticas Sociais etc. Para estes profissionais alm da complexidade do sistema conforme exposto, ainda enfrentam-se o desafio de implement-lo num contexto contraditrio, no qual os avanos constitucionais materializados nas legislaes e normas, so pressionados pelo modelo neoliberal. Mas os profissionais Assistentes Sociais orientados pelo projeto tico-poltico tm o compromisso com a luta pela efetivao dos direitos atravs de polticas sociais. Para isto fundamental a problematizao da poltica. (MENDES et el, 2006) Atravs da descrio da gesto do SUAS percebe-se traos da gesto contempornea. O referido sistema no pretende ser apenas um sistema de gerenciamento de aes, mas efetivar a organizao relacionada cultura, a poltica, ao social e pautada pela participao atravs do Controle Social. Entre os
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Dados encontrados no Site do MDS: http://www.mds.gov.br/sites/mds-emnumeros/paginas/regioes/sites/mds-em-numeros/paginas/estados/rio-grande-do-sul. Pesquisado em: 22/11/09.

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avanos deste sistema pode-se citar que as aes so organizadas a partir de uma nova lgica, por nveis de complexidade, no mais por segmentos, tambm a formulao da NOB/RH, a expanso da rede socioassistencial atravs da implantao dos CRAS nos territrios; a instituio do repasse regular fundo a fundo; a gesto compartilhada buscando a cooperao e articulao das aes; o aumento dos investimentos na rea da assistncia. Entretanto a Poltica se desenvolve em meio lgica neoliberal e acaba sendo influenciada por esta em diversos aspectos, assim, importante perceber os avanos, mas tambm os entraves de forma a analis-los e colaborar para sua transposio.

3.5 A PNAS E O SUAS: A BUSCA PELA INCLUSO PRODUTIVA No processo de implantao do SUAS verifica-se a ampliao do campo de ao da Poltica de Assistncia Social, que diante do desemprego e precarizao do trabalho passa a viabilizar alternativas de incluso produtiva. Segundo o CNAS (2007) se est implantando uma rede de proteo social integrando as polticas de segurana alimentar e nutricional, transferncia de renda e incluso produtiva. A PNAS busca materializar as premissas da LOAS quanto aos seus artigos: 2 inciso III promoo da integrao ao mercado de trabalho e 25 iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gesto para melhoria das condies de subsistncia. Verifica-se diante dos novos desafios impostos pelo capitalismo que os mecanismos de proteo aos trabalhadores desempregados se mostraram insuficientes o que tornou premente a criao de outros programas e polticas de atendimento a este pblico, entre as quais a Poltica de Assistncia Social. (GUILHON LIMA, 2006) Com este propsito a PNAS (2004) faz referencia a segurana de sobrevivncia, que segundo esta no seria uma forma de compensao, mas a garantia de que todos tenham uma forma monetria de garantir sua sobrevivncia, independente de suas limitaes para o trabalho ou diante do desemprego. garantia na melhoria das condies de vida da populao. A PNAS prope tambm a integrao das polticas acima citadas de forma a buscar a

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A PNAS (2004) considera a Incluso Produtiva como um servio de proteo social bsica e a NOB/SUAS (2005) pondera como responsabilidade da gesto executar programas e projetos de promoo da incluso produtiva, entretanto no definem o termo, nem parmetros para estes projetos na Assistncia Social. A incluso produtiva definida somente no edital da Secretaria Nacional de Assistncia Social8:
A incluso produtiva consiste, no seu sentido mais operativo, no esforo para a mobilizao das capacidades sociais e produtivas das comunidades, buscando induzir ou provocar um processo de desenvolvimento por meio de projetos integrados de educao scioprofissional, cidad e tico-poltica, investimentos em capital para possibilitar o acesso aos meios de produo e assistncia tcnica. O ponto de partida o fortalecimento das formas de organizao e iniciativas de produo no territrio, garantindo novos meios e capacidades coletivas de produo e gesto, com respeito e preservao das formas organizativas, do patrimnio cultural e artstico das comunidades e do meio ambiente, conforme orientao da LOAS. Nesse sentido, as aes de incluso produtiva buscam a ampliao da capacidade de autogesto econmica e social das comunidades, por meio da vivncia e troca de experincias sobre formas coletivas de organizao da produo, a promoo de arranjos produtivos viveis e sustentveis, reconhecendo o papel de protagonista ativo das comunidades na promoo do seu prprio desenvolvimento. (Edital n 001/SNAS/MDS, 2007, p.3)

Esse edital focaliza como beneficirios dos programas e projetos de incluso produtiva os beneficirios dos programas de transferncia de renda (bolsa famlia e BPC9), a populao jovem (16 a 24 anos) e indivduos e famlias em situao de rua. Amplia o significado da incluso produtiva para o fortalecimento dos vnculos sociais, familiares e comunitrios, objetivando o desenvolvimento da autonomia e protagonismo, bem como a melhoria na qualidade de vida. Pode-se dizer que a incluso produtiva materializa-se atravs de programas e projetos de enfretamento a pobreza visto que estes conforme Art. 25, da LOAS compreendem o investimento econmico e social nos grupos populares, buscando subsidiar, financeira e tecnicamente iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gesto para melhoria de condies de subsistncia, qualidade de vida e organizao social.
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Edital encontrado no site do MDS: www.mds.gov.br/suas/.../edital-ip-psb_001_snas_mds__2007.pdf, Normas para Cooperao Tcnica e Financeira na Implementao de Projetos de Promoo da Incluso Produtiva, no mbito do SUAS, em 2007. Pesquisado em: 30/08/09 9 Benefcio de Prestao Continuada, benefcio previsto na LOAS, para idoso e pessoa com deficincia cuja renda familiar per capta seja inferior a do salrio mnimo nacional.

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Observa-se a ligao da incluso produtiva em diversas aes e programas da assistncia social como, por exemplo, o Programa de Ateno Integral a Famlia PAIF, que expressa um conjunto de aes relativas acolhida, informao, orientao e insero em servios da assistncia social, tais como socioeducativos e de convivncia, encaminhamentos a outras polticas, promoo de acesso renda e acompanhamento sociofamiliar. O objetivo do programa contribuir para a preveno e o enfrentamento de situaes de vulnerabilidade e risco social; fortalecer os vnculos familiares e comunitrios; promover aquisies sociais e materiais s famlias; e fortalecer o protagonismo e a autonomia. (MDS, 2009) As atividades de incluso produtiva neste programa acontecem na maioria das vezes atravs de capacitao, cursos e oficinas de gerao de renda etc. Outro programa que expressa ligao com a Incluso produtiva o Projovem Adolescente destinado aos jovens de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos. um programa de proteo social bsica, um servio socioeducativo com a finalidade de criar mecanismos para garantir a convivncia familiar e comunitria, condies para a insero, reinsero e permanncia do jovem no sistema educacional. Apesar de no desenvolver com os jovens atividades de incluso produtiva, o programa na sua metodologia envolve dois ciclos, no primeiro so trabalhados temas transversais, oficinas de esporte, lazer, cultura e arte e no segundo ciclo so realizadas atividades socioeducativas sobre formao tcnica geral, conhecimentos sobre o mundo do trabalho e orientao profissional. (MDS, 2009) O programa Bolsa Famlia um programa de transferncia de renda cujo objetivo combater a fome e a pobreza e ao mesmo tempo promover o acesso dessas famlias aos servios pblicos de sade, educao e assistncia social. Integrado a diferentes polticas pblicas o programa criou aes complementares entre as quais a ampliao da escolaridade de jovens e adultos, atividades de capacitao profissional e gerao de trabalho e renda. Atravs do ndice de gesto Descentralizada IGD os recursos podem ser aplicados em atividades complementares. Alm disto, o pblico prioritrio do PAIF seriam as famlias inseridas no Programa Bolsa Famlia. (MDS, 2009) Visando a Incluso produtiva foi criada pelo MDS a Secretaria de Articulao institucional e Parcerias SAIP, propondo gerar possibilidades de articulao e integrao de forma a criar ou ampliar as possibilidades de incluso produtiva para

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pessoas inscritas no cadastro nico. A articulao de parcerias e um servio do ministrio e compete SAIP promover articulaes com a sociedade civil organizada e com o setor empresarial, de forma a potencializar os programas do MDS, propiciando maior agilidade, eficincia e evitando sobreposies de aes. (MDS, 2009) Verifica-se a forte presena da Incluso Produtiva na Poltica de Assistncia Social, entretanto nenhum dos documentos pesquisados refere parmetros sobre sua organizao e desenvolvimento na Assistncia Social, apenas referem promoo da Incluso Produtiva. Percebe-se, a incluso produtiva na Poltica de Assistncia social, como um tema novo, definido h cerca de trs anos e ainda sem clareza de sentido, ou com diversas significaes. Com relao s aes percebe-se que nos CRAS realizam-se atividades nomeadas de incluso produtiva, porm nos documentos e legislaes no existe nada quanto a sua organizao e estrutura na Assistncia social. Portanto importante que a Incluso Produtiva precisa ser mais bem delimitada de forma que fiquem esclarecidas onde terminam as responsabilidades das polticas do Trabalho e da Previdncia e onde comeam as da Assistncia Social. fundamental, que as seguranas previstas pela PNAS sejam palpveis e assimiladas como direito, como parte da poltica. (REIS e PESTANO, 2006) Devido a isto, se faz necessrio analisar as alternativas de gerao de renda ofertadas pelo SUAS atravs da incluso produtiva, observando se as estratgias utilizadas no so limitadas, individualistas ou, se no acabam tornando-se uma forma alienada de trabalho no garantindo sequer a sobrevivncia do indivduo, qui a satisfao pelo trabalho. A perspectiva deste trabalho que as alternativas de gerao de trabalho e renda no significam apenas proporcionar a sobrevivncia, mas tambm proporcionar mudanas nas relaes sociais, culturais, de comportamento e atitude.

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4 PERCURSO METODOLGICO DA INVESTIGAO

O Presente captulo contempla o ciclo metodolgico da pesquisa, incluindo a importncia do mtodo, o planejamento da pesquisa atravs dos procedimentos tcnicos utilizados e sua operacionalizao. Apresenta-se, tambm, as caractersticas dos sujeitos da pesquisa, de forma a localizar o estudo de acordo com a realidade local. importante ressaltar que o mtodo e a metodologia utilizada contriburam satisfatoriamente para a anlise da realidade estudada.

4.1 A IMPORTNCIA DO MTODO NA PESQUISA

A pesquisa pode ser entendida como um processo e um instrumento de interveno importante para qualificar o olhar sobre a realidade visto que contribui para o levantamento do problema de forma a buscar propostas de ao. Segundo Minayo (1999) a pesquisa atividade bsica das cincias na sua indagao e descoberta da realidade, atitude e prtica terica de constante busca que define o processo como inacabado e permanente. A pesquisa imprescindvel para o Servio Social, pois a investigao uma combinao dialtica de experincia e raciocnio que visa apreender a realidade, desvendando o objeto de trabalho, contribuindo para a ampliao do conhecimento e tambm para o reconhecimento das resistncias construdas pelos sujeitos sociais diante da questo social. O Servio Social tem em sua natureza a pesquisa como meio de construo do conhecimento. Ao ser incorporada prtica profissional permite uma autoanlise, uma reviso permanente das atividades executadas, atravs deste processo o Assistente Social adquire um profundo conhecimento crtico acerca da dinmica societria e dos objetivos do processo de trabalho. O objeto das cincias sociais histrico, isto significa que a sociedade existe em um determinado espao, configurado no presente, marcado pelo passado e projetado para o futuro, portanto a provisoriedade, o dinamismo e a especificidade so caractersticas no desenvolvimento das teorias sociais (MINAYO, 1994).

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O presente estudo se orienta pelo enfoque dialtico crtico que se caracteriza por reconhecer o sujeito como unidade em processo, em movimento, buscando mais do que apenas conhecer a realidade, mas analisar, desvendar o que no visto, no est explcito. O enfoque dialtico crtico inspirado na teoria marxista, trabalha com dados qualitativos, buscando desvendar os processos sociais atravs da contradio. Martinelli (2000, p.17) define a dialtica Como pensamento crtico, capaz de desmascarar o real, capaz de desvendar caminhos, constituindo-se em uma concepo cientfica do movimento, criando e recriando-se na diferena, na diversidade. Lefebvre (1983) afirma que a dialtica joga com aspectos do contedo da vida, onde todo o pensamento avana graas s contradies, o pensamento movimento e se o real contraditrio o pensamento deve ser consciente da contradio. Devido a isto, a cincia avana atravs de noes provisrias, pois conhecer um fenmeno no consider-lo isolado, mas investigar suas relaes e suas causas e ao reconstitu-los a cincia os reconstitui no movimento. Konder (1995) refere a dialtica como o modo de pensarmos as contradies da realidade, o modo de compreendermos a realidade como essencialmente contraditria e em permanente transformao. As coisas no mudam sempre no mesmo ritmo, existem perodos lentos e de acelerao, nos quais os aspectos da realidade se entrelaam e no podem ser compreendidos separadamente. O objeto de estudo parte de um todo, a viso do conjunto sempre provisria e a totalidade mais do que a soma das partes e para reconhecer a totalidade se faz necessrio identificar as contradies e mediaes do todo. Visando consolidar a categoria do mtodo dialtico que buscou-se atravs do estudo realizar o resgate histrico da categoria trabalho, dos direitos, das polticas pblicas e em especial a Assistncia Social, de forma a demarcar os antecedentes que influenciaram e continuam influenciando o processo de incluso produtiva, e demonstrar que este no estanque, mas continua se modificando ao longo do tempo.

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4.2 A METODOLOGIA DA PESQUISA

Para este estudo utilizou-se a pesquisa qualitativa, que conforme Chizzoti (2000) parte do fundamento de que h uma relao dinmica entre o mundo real e o sujeito, uma interdependncia entre sujeito e objeto, na qual o conhecimento no se reduz a dados isolados, mas parte integrante dos fenmenos. O objetivo do estudo foi analisar como as alternativas de gerao de trabalho e renda preconizadas pelo SUAS, para a insero produtiva dos usurios da PNAS, tem contribudo para o enfrentamento da desigualdade social O tipo de amostra utilizada se classifica como intencional, sendo que o municpio de Cruz Alta foi escolhido por ser um dos municpios da regio noroeste que possui dois CRAS implantados, territorializados e desenvolvendo atividades de incluso produtiva. Os participantes da pesquisa so coordenadores e profissionais (Assistentes Sociais e Psiclogos) dos CRAS, onde so desenvolvidas oficinas; o profissional do Projeto Cozinha Solidria, tambm considerado como Incluso Produtiva; e usurios que participavam das atividades citadas. As oficinas e a Cozinha Solidria foram escolhidas para o desenvolvimento da pesquisa porque so as atividades de Incluso produtiva desenvolvidas pelo Municpio para a insero dos usurios da PNAS. Para o desenvolvimento da pesquisa realizou-se um total de quinze entrevistas, foram entrevistados dois coordenadores dos CRAS, dois Psiclogos, dois Assistentes Sociais dos CRAS, uma Assistente Social da Cozinha Solidria e oito usurios. Os critrios de seleo destes sujeitos foram: em relao aos profissionais e gestores aqueles que trabalhavam nos programas e projetos de incluso produtiva no municpio e em relao aos usurios dos programas foram aqueles que se dispuseram a participar. Foram realizadas, tambm, trs observaes sistemticas, duas nas oficinas de artesanato nos CRAS e uma na oficina de po e massas na Cozinha Solidria. Quando do contato com o municpio pesquisado a gesto primeiramente apresentou a organizao da poltica no municpio e aps contato telefnico com os sujeitos da pesquisa, agendou-se as entrevistas e observao sistemtica.

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Na fase de coleta de dados, os instrumentos utilizados foram a observao sistemtica10 em campo, orientada por um roteiro pr-estabalecido. Na observao sistemtica o observador registra a ocorrncia dos comportamentos por um determinado perodo de tempo classificando-os e caracterizando-os (CHIZZOTI, 2000). Destacando-se, desta forma, as caractersticas especficas de cada alternativa de gerao de trabalho e renda, preconizada no municpio para a incluso produtiva dos usurios da PNAS, de forma a abstrair suas dimenses singulares. Para Barros e Lehfeld (2000, p.53) observar significa aplicar atentamente os sentidos a um objeto para dele adquirir um conhecimento claro e preciso. A observao, portanto, constitui a base das investigaes desde que o observador esteja atento para olhar o diferente, o inaudito, o invisvel e ver no movimento dos corpos, nos gestos realizados ou bloqueados, no silncio e nas relaes estabelecidas. Durante a pesquisa de levantamento com Assistentes Sociais, Psiclogos, coordenadores e usurios utilizou-se a tcnica de entrevista, atravs de formulrio semi-estruturado11, com questes abertas e fechadas. Segundo Trivios (1987, p.145) para alguns tipos de pesquisa qualitativa, a entrevista semi-estruturada um dos principais meios que tem investigador. A entrevista uma metodologia de coleta de dados empregada para estabelecer pontos de vista sobre os fatos. Para Minayo (1999) a centralidade da entrevista dada pelo objeto de pesquisa e cada questo levantada faz parte de uma interao com o entrevistado. Cada uma tem seu impacto prprio, neste sentido sero sempre diferentes, com significados rico. A preparao para a coleta de dados foi atravs da elaborao dos instrumentos (roteiro de observao e formulrio de entrevista) e testagem dos mesmos. Quanto s estratgias de abordagem importante ressaltar que, como a pesquisa envolveu seres humanos, as entrevistas foram precedidas por prvia subjetivos, tanto entrevistador como entrevistado interferem dinamicamente no conhecimento da realidade, este encontro de subjetividades

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Conforme apndice A- Roteiro de Observao Sistemtica Conforme Apndice B e C- Roteiro de entrevista

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autorizao dos participantes mediante esclarecimento e assinatura do Termo de Consentimento Livre e Esclarecido12. Na fase de organizao ou tratamento dos dados obtidos, utilizou-se a tcnica de anlise de contedo, fazendo a apreciao crtica dos mesmos. Conforme Trivins (1987) a anlise de contedo um conjunto de tcnicas de anlise, por procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo. Portanto, a anlise de contedo um mtodo de tratamento e anlise de informaes, colhidas por meio de tcnicas de coleta de dados durante pesquisa, cujo objetivo compreender e analisar criticamente a situao pesquisada. Para Chizzoti (2000) a anlise de contedo um mtodo de tratamento que se aplica a anlise de textos escritos ou de comunicao oral reduzida a um texto, na qual o objetivo compreender criticamente o sentido das comunicaes, seu contedo e suas significaes explcitas ou ocultas.

A anlise de contedo constitui uma metodologia de pesquisa usada para descrever e interpretar o contedo de toda classe de documentos e textos. Essa anlise, conduzindo a descries sistemticas, qualitativas ou quantitativas, ajuda a reinterpretar as mensagens e a atingir uma compreenso de seus significados num nvel que vai alm de uma leitura comum. (MORAES, 1999, p. 9)

A metodologia que fundamentou a anlise de contedo foi composta de cinco etapas: a preparao das informaes, a unitarizao, a categorizao, a descrio e a interpretao. Na fase de preparao identificaram-se as amostras de informao, realizou-se a leitura, iniciou-se o processo de codificao, identificandose os elementos dos documentos analisados e definindo-se as unidades de significado (MORAES, 1998). No processo de unitarizao foi preciso reler os materiais e definir unidades de anlise. As unidades foram compostas de palavras. Aps, isolou-se cada unidade de anlise de forma a individualiz-la. No procedimento de categorizao os dados foram agrupados por semelhana ou analogia, foi realizada uma operao de classificao dos elementos. Na descrio produziu-se o texto sntese, pois conforme Moraes (1999) a anlise de contedo no se deve limitar descrio, preciso atingir uma compreenso do contedo

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Conforme Apndice c- Termo de Consentimento Livre e Esclarecido.

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mediante interpretao, neste sentido a interpretao foi realizada de forma analtica, visando aprofundar o estudo com os referenciais tericos. As categorias de anlise so subsdios que auxiliam na explicao dos dados e suas metamorfoses na realidade, possibilitam expandir o olhar e qualificar a aproximao ao objeto de estudo. Para este estudo, as categorias tericas e empricas utilizadas foram a incluso produtiva, o trabalho e a socializao. A categoria do trabalho contribuiu de forma a perceber os processos que compe o trabalho na sociedade capitalista, analisando como este se desenvolveu ao longo da histria do Brasil, suas caractersticas e conceituaes, bem como compreender como o processo de reestruturao produtiva afeta a sociedade como um todo. A categoria Incluso produtiva utilizada para a anlise das alternativas de gerao de trabalho e renda ofertadas pelo SUAS no municpio de Cruz Alta, de modo a verificar aspectos positivos e dificuldades enfrentadas no processo propondo estratgias para potencializar estes espaos. A renda utilizada para avaliar como est ocorrendo a segurana de sobrevivncia preconizada pela PNAS, que segundo a mesma no uma compensao, mas a garantia de que todos tenham uma forma monetria de sobrevivncia, independente de suas limitaes para o trabalho ou diante do desemprego. A socializao demonstra as vivncias dos usurios e as relaes estabelecidas nas atividades de Incluso Produtiva, de forma a perceber quais processos ligam os indivduos a estes grupos e no que, estes, colaboram na vida dos mesmos. A sistematizao e socializao dos dados foram contempladas atravs da elaborao da dissertao na qual os dados foram apresentados de forma descritiva e representados em grficos e quadro. Acredita-se, desta forma, afianar junto aos sujeitos do estudo o dever tico de colaborar para a compreenso das metamorfoses sociais, bem como o fortalecimento da prtica investigativa e a organizao de processos que objetivem fortalecer os interesses dos usurios. Conforme o Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais em seu art. 5 um dever devolver as informaes colhidas nos estudos e pesquisas aos usurios, no sentido de que estes possam us-las para fortalecimento dos seus

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interesses. Por isso pretende-se realizar a socializao das informaes atravs de cpia digital para a Secretaria de Desenvolvimento Social do Municpio de Cruz Alta, e num encontro com profissionais, coordenadores e usurios devolver os dados coletados. Como j localizamos o presente estudo no tempo, no espao e nos referenciais de pesquisa, enceta-se no prximo captulo, para o processo propriamente dito de descrio e anlise dos dados coletados atravs das entrevistas e observaes. Parte-se de uma contextualizao da Poltica de Assistncia Social no municpio de Cruz Alta de forma a compreender a relao estabelecida entre a caminhada desta poltica e as atuais alternativas de incluso produtiva ofertadas aos usurios da PNAS no municpio.

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5 CARACTERIZAO DA POLTICA SOCIAL NA PERSPECTIVA DA INCLUSO PRODUTIVA

Neste capitulo apresentar-se-o os dados coletados na pesquisa descritos, interpretados e analisados. Entende-se porem que as analises realizadas no so estanques, dadas como definitivas porque conforme o mtodo, a realidade no imvel, mas permeada de mudanas e no se pode ignorar as suas transformaes.

5.1 POLTICA DE ASSISTENCIA SOCIAL EM CRUZ ALTA

Como em todos os municpios brasileiros as discusses acerca da organizao da Poltica de Assistncia Social, atravs do SUAS, se iniciam no ano de 2005, quando da implantao deste novo modo de gesto, que como vimos ao longo da histria permeado de avanos e retrocessos. No municpio de Cruz Alta no foi diferente, o relato de um dos profissionais entrevistados exemplifica isto:
Quando cheguei na secretaria ainda eram prticas clientelistas e assistencialistas. Foi quando se passou a discutir o que se tinha na rea de assistncia. Quando comea a discusso sobre novas prticas muito difcil, devido cultura de Cruz Alta ser baseada no latifndio. Em 2005 se comea a dar incio discusso com muito atrito, muita disputa, mas o que percebo que de nada adianta encher de tcnicos se as pessoas no esto apropriadas do novo sistema. (INSTRUMENTO n4 A13)

No ano de 2005 inicia-se no Municpio a constituio de espaos, equipes tcnicas e organizao de um plano de ao na rea da Assistncia Social. Perodo de participao popular atravs da Conferncia de Assistncia Social e oramento participativo. (CARVALHO, 200914) A V Conferncia Nacional de Assistncia Social foi realizada, no perodo de 5 a 8 de dezembro de 2005 e teve como tema SUAS PLANO 10: Estratgias e Metas para Implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social.
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Instrumento de Entrevista aplicado com coordenadores e profissionais Material apresentado pela secretria Municipal de Desenvolvimento Social de Cruz Alta Giclia Barbosa Carvalho no 11 Seminrio Estadual de Assistncia Social: Os Desafios na implantao do SUAS, 17 e 18 de junho de 2009, promovido pelo COEGEMAS e FAMURS.

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Em 2006 acontece a implementao de servios atravs de ncleos (Ncleo da criana e adolescente, ncleo do idoso etc), o que fragmentou os atendimentos. Com a implementao dos servios nos ncleos houve aumento na demanda e foi necessria a contratao de mais profissionais para a execuo da poltica. (CARVALHO, 2009) Em 2007 so implantados os espaos fsicos do CRAS e CREAS. Para a instalao do primeiro CRAS foi realizada uma pesquisa que identificou a regio da cidade em maior situao de vulnerabilidade. Neste ano, tambm, foi realizada a VII Conferencia Municipal de Assistncia Social, que pela primeira vez avalia a caminhada da poltica no municpio. (CARVALHO, 2009) A VI Conferncia Nacional de Assistncia Social realizada em Braslia, nos dias 14, 15, 16 e 17 de dezembro de 2007, teve como tema geral: Compromissos e Responsabilidades para Assegurar Proteo Social pelo Sistema nico da Assistncia Social (SUAS). Neste ano de 2009 aconteceu a VIII Conferencia de Assistncia Social, com o tema: Participao e Controle Social no SUAS, no mnicpio aconteceu a segunda avaliao da poltica municipal, onde foram traadas metas referentes a estrutura dos servios para serem includas Plano Plurianual de Assistncia social - PPA atravs dos nveis de proteo, de forma a no fragmentar mais os atendimentos. Foi planejada, tambm, a implantao de mais dois CRAS. (CARVALHO, 2009) O Municpio de Cruz Alta municpio de mdio porte15, com 63.450 habitantes (IBGE, 2007). O ndice de pobreza fica em torno de 29,09%, o ndice GINI de 0,41(IBGE, 2000) e o ndice de Desenvolvimento Humano - IDH de 0,825 (PNUD, 2000). Quanto a Assistncia Social, o municpio encontra-se na gesto Bsica. Na gesto bsica conforme a NOB/SUAS (2005) o municpio assume a responsabilidade de organizar a gesto da proteo social bsica, sendo encargo prevenir situao de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, responsabilizando-se pela oferta de programas, projetos e servios socioassistenciais que venham a fortalecer vnculos familiares e comunitrios. Atualmente a Proteo Social Bsica no municpio composta de dois CRAS (Comunidade Me, localizado na regio norte da cidade e Um lugar ao sol localizado na regio leste), que funcionam com recursos municipais, porque o
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Segundo PNAS tabela de classificao dos municpios, municpios de mdio porte so aqueles de 50.001 at 100.000 habitantes.

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municpio no possui o Programa de Ateno Integral Famlia PAIF16. Apesar de no possuir os recursos do PAIF, as atividades nos CRAS so desenvolvidas de acordo com as normas do programa. Nos CRAS so desenvolvidos programas, projetos e aes como: Projovem Adolescente17, atividades socioeducativas com crianas e adolescentes divididos em grupos por faixa etria sendo Criana 1 ( 6 8 anos), Criana 2 ( 9 11 anos) e Prejovem (12 14 anos), Oficinas de artesanato, visitas domiciliares e encaminhamentos para a rede socioassistencial do municpio. No Municpio ainda existem na Proteo Social Bsica em funcionamento dois Sistema de Apoio Scio-educativo em meio aberto - ASEMA, um Centro de Convivncia para Idosos e o Programa Bolsa Famlia. Na Proteo Social especial o municpio possui um CREAS, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, um abrigo temporrio, uma unidade Central de atendimento permanente, um albergue, uma Casa Lar, um Asilo e uma escola especial. Na rea de segurana alimentar o Municpio possui um Restaurante Popular, hortas comunitrias e para produo e distribuio de alimento uma padaria industrial e uma cozinha central. Na rea de gerao trabalho e renda18 conta com o Centro de Economia Solidria, os ncleos de convivncia (antigos Clubes de Mes onde funcionam as oficinas de artesanato), oficinas nos CRAS, a Cozinha Solidria e o Programa

No PAIF so desenvolvidas aes de acolhida, informao e orientao, insero em servios da assistncia social, tais como socioeducativos e de convivncia, encaminhamentos a outras polticas, promoo de acesso renda e acompanhamento sociofamiliar. (http://www.mds.gov.br/programas/rede-suas/protecao-social-basica/paif/programa-de-atencaointegral-a-familia-paif/). Pesquisado em 17/09/09. 17 O Projovem Adolescente objetiva complementar a proteo social famlia, atravs da convivncia familiar e comunitria, orientaes para a insero e reinsero do jovem no sistema educacional. (http://www.projovemurbano.gov.br/site/interna.php?p=material&tipo=Conteudos&cod=11). Pesquisado em 17/009/09. 18 importante ressaltar que as atividades de gerao de trabalho e renda descritas no caracterizam-se como economia solidria, visto que Segundo Barbosa (2006) a economia solidria uma modalidade de prticas de sobrevivncia que rene grupos em associaes, cooperativas ou pequenas empresas baseadas na cooperao e autogesto. Entretanto nada impede que a partir da organizao os grupos possam se caracterizar como economia solidria, neste sentido conforme a autora seria necessrio formao e organizao dos trabalhadores, fontes de recursos, redes de comrcio e assessoria tcnica.

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Emancipar19 que tambm desenvolve cursos e oficinas na rea de gerao de renda. Com relao ao oramento da Assistncia social segundo dados do municpio nos anos de 2003 a 2005 o oramento da assistncia era de 5% do oramento municipal, nos anos de 2006 a 2008 houve um avano para 7%.(CARVALHO, 2009) A equipe de Desenvolvimento Social da Prefeitura composta por nove assistentes sociais, cinco psiclogos, dois pedagogos, trs nutricionistas, quinze cuidadores sociais, dez educadores sociais, um economista e dois advogados. (CARVALHO, 2009). Sendo que nos CRAS a equipe composta pelo Coordenador (Assistente Social), um Assistente Social, um psiclogo, instrutores das oficinas, educadores sociais e funcionrios de servios gerais. Na Cozinha Solidria a equipe composta por uma Assistente Social e a instrutora das oficinas. Constata-se que o municpio de Cruz Alta, como todos os municpios do Brasil, ainda est em processo de adequao PNAS e NOB/SUAS. Devido aos processos histricos, j referidos neste trabalho, estabelece-se um esforo no sentido de entender a poltica como poltica de direito e buscar atravs desta compreenso materializar o que est garantido na legislao. Entretanto, este percurso no simples nem plano, mas um caminho a percorrer cheio de impasses e entraves que vo desde a compreenso da poltica at a questo dos recursos, sejam eles financeiros, humanos, materiais, enfim de todos os instrumentos necessrios execuo da poltica. importante perceber o significado da Poltica de Assistncia Social na atual conjuntura, que absorve as demandas tanto da populao no que diz respeito s condies de vida e trabalho, como tambm as demandas do Estado no sentido do atendimento das necessidades imediatas da populao atravs de polticas focalistas e compensatrias. A construo do SUAS tambm foi influenciada pelas marcas do capital e de sua reestruturao, verifica-se neste sentido a organizao e regulamentao de servios de forma a evitar o desperdcio de recursos e a responsabilizao da sociedade civil com a desculpa de seu protagonismo.

Programa coordenado pela Secretaria Estadual da Justia e do Desenvolvimento Social, que busca promover a articulao de vrios atores sociais para o desenvolvimento sustentvel das comunidades onde so desenvolvidas as aes. Os principais eixos de atuao so: Proteo Social, Habitao Popular, Qualificao Profissional e Educacional, Crdito e Empreendedorismo.

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5.2 OS SUJEITOS PARTICIPANTES DA PESQUISA

Atravs das entrevistas realizadas buscou-se uma aproximao com a realidade vivenciada nas experincias de Incluso Produtiva do municpio. Analisar as possibilidades dessas experincias, compreender sua proposta, as caractersticas dos seus participantes e o significado destas alternativas em sua vida, significa um compromisso tico muito grande. Sem a disponibilidade e colaborao dos sujeitos participantes seria impossvel desenvolver este estudo. H que se levar em conta que se trata de um conjunto de sujeitos que na sua totalidade possuem diferenas a serem consideradas, caractersticas heterogneas de escolaridade, idade, experincias vivenciadas e papeis diferentes na Poltica de Assistncia Social. Mas, sem suas vivncias seria impossvel pensar este estudo, visto que na prtica que so evidenciadas muitas questes pertinentes a teorizao da poltica, na efetivao do que est previsto em leis e normatizaes que so identificados os entraves e potencialidades dos espaos. Com relao aos profissionais e coordenadores dos CRAS pesquisados ambos possuem ensino superior completo, sendo 87% do sexo feminino, 57% com idade na faixa etria dos 40 anos e 43% na faixa dos 20 anos. Os profissionais referem que a rotina institucional acaba muitas vezes dificultando a anlise do trabalho desenvolvido, visto que o ritmo acelerado, a quantidade de tarefas e as demandas a cumprir dificultam o processo de reflexo, tornando muitas vezes os profissionais meros executores da poltica. Com relao ao SUAS a maioria dos profissionais considera o sistema como uma maneira de organizar o financiamento e a gesto dos programas, projetos e servios da Poltica de Assistncia Social. Alguns referem como uma materializao da LOAS e outros como algo que est sendo decifrado:
algo que est sendo decifrado pelos gestores e agentes pblicos. Descreve o ponto de vista operacional e traz aos municpios uma responsabilidade na execuo. Mas a mudana se deu no campo, ainda no aconteceu na cabea das pessoas. (INSTRUMENTO N5

A)

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Relatam ainda, a dificuldade de se garantir o que preconizado pelo SUAS:


So poucos os lugares onde se garante o que est preconizado pelo SUAS. Existe uma separao do que ideologia e do que est sendo operacionalizado, mas esta poesia fundamental, pois projeta o que queremos para a sociedade. (INSTRUMENTO N4 A)

Quanto a execuo de alternativas de gerao de renda para a incluso produtiva os profissionais pesquisados acreditam que diante das alternativas existentes sua principal finalidade seria conforme descrito no gratifico 1:

Motivos para execuo de Projetos de gerao de renda


Garantir a subsistncia e trabalhar a autoestima do usurio Gerar trabalho e renda sem acesso aos direitos trabalhistas

14%

15%

42%

Acesso ao trabalho e aos direitos trabalhistas Outro

29%

Os profissionais pesquisados consideram as alternativas de incluso produtiva do municpio como um espao eficaz, mas com entraves, apenas 28,5% consideram como aprofundamento da precarizao do trabalho e direitos trabalhistas. importante ressaltar que conforme os dados da pesquisa todas as alternativas de gerao de trabalho e renda no municpio garantem apenas o acesso ao trabalho informal.

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Dos pesquisados 57% mencionou que as alternativas existentes so prticas herdadas dos antigos Clubes de Mes. Estes Clubes que antes eram grupos fechados hoje foram abertos para a participao dos usurios da PNAS, onde so desenvolvidas as oficinas de gerao de renda. Mesmo com estes entraves todos os profissionais afirmam que ocorreram mudanas depois da implantao destas alternativas. Os usurios que participaram da pesquisa caracterizam-se como mulheres, sendo que destas 62,5% na faixa etria dos 50 anos e 37,5% na faixa etria dos 30 anos, 100% com grau de escolaridade de ensino fundamental incompleto. Quanto formao profissional todas relataram no possuir formao, apenas experincia, sendo que as experincias na maioria das vezes foram em trabalho informal 20.

importante assinalar que no so poucas as experincias gestadas no campo da implementao dos programas de gerao de trabalho e renda nos municpios de nosso pas, que acabaram atingindo, sobretudo e principalmente, as mulheres. Temos como hiptese que esse fato no ocorre por acaso: o gnero feminino no Brasil, sem dvida, que carrega uma aptido maior para atividades de artesanato, de alimentos, de corte e costura e outras que so desdobramentos da esfera domstica. Alm do que tambm assustador o crescimento das mulheres que sustentam suas famlias. Em suma, as mulheres sempre estiveram mais prximas da informalidade que os homens. (LOPES, 2008, p. 175)

Quanto s alternativas existentes no municpio para gerao de trabalho e renda as usurias consideram as mesmas conforme o apresentado no grfico 2:

Segundo Barbosa (2006) o termo informal usado para designar atividades produtivas baseadas no descumprimento de legislaes, sem proteo social, garantia de estabilidade e com baixa remunerao.

20

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Alternativas de trabalho e renda


Forma de garantir acesso ao trabalho

Espao eficaz mas com entraves

Forma de ocupao dos usurios

37,5

37,5

12,5

12,5

Espao de desenvolvimento pessoal, comunitrio, fortalecimento dos laos de amizade

As usurias afirmam como mudana, aps a implantao das alternativas de gerao de renda uma maior divulgao do artesanato, a questo do aprendizado, a troca de experincia e a convivncia em comunidade. So essas vivncias e transformaes que sero descritas no prximo item como forma a refletir sobre a poltica. Essenciais para a compreenso deste estudo so os sujeitos que do vida pesquisa, os profissionais, coordenadores e usurios que expondo a realidade vivenciada, suas idias, conceitos e percepes, contribuem para potencializar os espaos de Incluso Produtiva, processo to novo, gerador de expectativas, dvidas e esperanas.

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5.3 TRABALHO

O trabalho, como se viu nos captulos anteriores, atividade fundamental do homem, pois atravs dele que o ser humano satisfaz suas necessidades, entretanto atualmente, este, adquiriu um duplo sentido. O sentido dado ao trabalho pelo capital o sentido do mercantilismo, diferente do sentido que se pode dar a ele, diante da perspectiva de satisfao de necessidades e criao. Como est inserido na sociedade capitalista, influenciado por ela, assim o trabalho se adequou s normas e regras impostas. Referente categoria Trabalho, das usurias pesquisadas, apenas duas citaram que j trabalharam com carteira assinada, isto com acesso aos direitos trabalhistas, o restante apenas teve experincia com trabalho informal, como verificamos no grfico 3 a seguir.

Experincia de Trabalho

80 70 60 50 40 30 20 10 0
importante ressaltar que as pesquisadas que relataram j ter trabalhado com carteira assinada, relembram o perodo com muito orgulho e saudosismo. Atualmente todas as pesquisadas trabalham informalmente sendo que 25% trabalham com artesanato, 25% com artesanato e catao de material reciclvel, 12,5% trabalha como domstica, 12,5% como diarista, 12,5% como vendedora

Trabalho com carteira assinada Trabalho informal

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ambulante de roupas e 12,5% referiu que trabalha na Cozinha solidria. Percebe-se neste sentido a informalidade como presena histrica na constituio do trabalho na vida destas usurias.
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o saldo de empregos formais (com carteira de trabalho) entre 2003 e 2004 era de 23 mil e de informais de 240 mil. Ou seja, de cada emprego formal criado mais de 10 se apresentaram no segmento da informalidade, o que significa que a recuperao do mercado de trabalho que se fala de abertura de vagas sem carteira de trabalho. (BARBOSA, 2006, p.96)

Para a referida autora a informalidade o modo como se faz hoje a modernizao e a adeso do pas ao sistema neoliberal, atravs do barateamento do custo do trabalho e da livre circulao de capital.

Dessa forma, o trabalho informal tem seu papel na rede que faz parte do processo de acumulao do capital, de maneira secundria, mas necessria, pois atravs do rebaixamento dos custos, assegura a manuteno e reproduo de parte do excedente estrutural da fora de trabalho. Isso comprova que a informalidade mascarada de alternativa ao desemprego uma miragem que cria expectativas junto aos trabalhadores que jamais sero cumpridas, ao contrrio, cada vez mais a informalidade os coloca em situao de vulnerabilidade social. (LIRA, 2006, p.134)

Lira (2006) acrescenta que a informalidade produz conseqncias graves tanto para trabalhadores informais como para os trabalhadores com carteira de trabalho. Para os informais estar na informalidade significa um alto custo social, visto que alm da negao dos direitos trabalhistas a populao inserida neste tipo de produo est sujeita a situaes de vulnerabilidade como enfermidades, acidentes e velhice sem amparo. Quanto aos trabalhadores assalariados com carteira, o crescimento da informalidade, acarreta flexibilizao dos direitos trabalhistas aproximando-os de condies de trabalho precarizadas. Assim os problemas associados informalidade vo alm da precarizao das condies de trabalho, implicam numa degradao da qualidade de vida e da proteo social. Sobre a categoria trabalho os profissionais pesquisados citam a dificuldade dos usurios da Assistncia Social em ter acesso ao mercado formal:

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Para que servem as empresas para o nosso pblico? As pessoas que no sabem nem ler no tm condies de se inserir. Por isso no gosto de chamar de alternativa, pois no a condio ideal... Entra apenas em uma perspectiva mercadolgica. Entretanto uma responsabilidade dos tcnicos fazer com que seja possvel uma outra assistncia social. (INSTRUMENTO N4 A) A gerao de renda s atravs de cursos de formao profissionalizante frustrante para elas, pois muitas vezes no conseguem se inserir no mercado formal e acabam frustradas se achando incapazes. E na verdade a culpa no delas, mas do sistema que no suporta mais e no tem mais espao para o emprego formal por isso temos que trabalhar outras alternativas. (INSTRUMENTO N6 B)

A propagao dos conceitos de auto-emprego, opera a iluso de que hoje importante, trabalhar, ser empreendedor, e no ter um emprego formal, pois este estaria em extino. Criando assim a falsa imagem de que o auto-emprego garante a emancipao e que depende somente de competncias e habilidades pessoais, disfarando as relaes macrossociais do capitalismo. A informalidade na cultura do auto-emprego passa a ser natural, quando na verdade uma estratgia do processo neoliberal. (LIRA, 2006) Entretanto tambm importante perceber que o mercado de trabalho exige um perfil de trabalhador que dificulta a insero no mercado formal, visto que, o que exigido, difcil de alcanar, principalmente para o pblico atendido pela Poltica de Assistncia Social. Mas os profissionais pesquisados no consideram as atividades e projetos de Incluso Produtiva realizados pelo Municpio como uma alternativa, visto que atendem somente as expectativas do mercado. Silva (2009) enfatiza que os capazes para o trabalho, mas que no podem exerc-lo por natureza do sistema capitalista que no produz vagas para todos, ficam sem acesso a um sistema coeso de seguridade social, visto que para a previdncia o trabalho continua sendo o divisor de guas. O sistema de proteo ao trabalho no Brasil possui abrangncia limitada, bem como a Assistncia Social, que assegura cobertura de renda apenas aos inaptos para o trabalho em decorrncia de deficincia ou idade. A incluso produtiva preconizada pela PNAS tambm acaba sendo limitada diante do projeto capitalista.
notrio que no existe uma receita precisa para solucionar a questo da falta de trabalho regulamentado para toda a populao brasileira. Desta forma, compreendemos de antemo que polticas focalistas no resolvero a questo do desemprego, principalmente porque a falta de emprego no um fator que possa ser inserido

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num contexto conjuntural, mas de um rearranjo do sistema capitalista que, cada vez menos, necessita de fora de trabalho para se expandir, principalmente com o crescimento do chamado capital financeiro. Assim no basta investir em programas voltados para o mercado de trabalho para resolver a questo do desemprego, at porque este um espao sem uma configurao concreta. (LOPES, 2008)

A generalizao do auto-emprego reduz a presso por assistncia sem contrapartida. A precarizao faz recuar salrios, proteo social e legislaes especficas do trabalho. O advento da informalizao do trabalho produz a diminuio do enfrentamento coletivo dos conflitos, penalizando as condies de reproduo social dos trabalhadores. O capital necessita deste tipo de trabalho j que garante a subordinao dos trabalhadores. (BARBOSA, 2007) As alternativas de gerao de emprego e renda pautadas no incentivo a pequena produo representam o movimento de reproduo do capital, o qual objetiva restabelecer sua valorizao e recuperar sua liberdade atravs do encargo do trabalhador com sua prpria insero produtiva. Infelizmente, frente ao desemprego, aos trabalhadores no resta outra sada, estas alternativas tornam-se forma de sobrevivncia. Verifica-se a insegurana vivenciada pelos trabalhadores quanto a condies de trabalho, renda e proteo social. Estas transformaes no afetam somente o mundo do trabalho afetam tambm as relaes sociais nas quais se inserem. O modo de produo capitalista fomenta formas mais complexas de trabalho, o trabalho autnomo, parcial, terceirizado, temporrio e precarizado. Portanto, o capital continua necessitando do trabalho, mas atravs de outras formas de explorao.

5.4 INCLUSO PRODUTIVA

A Incluso Produtiva segundo a PNAS est ligada segurana de rendimentos e como se verificou definida em edital da Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS como processo de desenvolvimento de projetos de educao profissional, cidad e tico-poltica para possibilitar o acesso aos meios de

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produo, sendo que as aes buscam a autogesto das comunidades por meio da vivncia e troca de experincias de organizao da produo. Em Cruz Alta a Incluso Produtiva dos usurios da PNAS, conforme relato dos profissionais pesquisados, realizada atravs das Oficinas de artesanato (tanto as realizadas nos CRAS, como nos Ncleos de Convivncia) da Cozinha Solidria e do Centro de Economia Solidria. As Oficinas de Artesanato surgiram a partir dos Clubes de Mes, hoje funcionam nos CRAS e nos sales comunitrios dos bairros de abrangncia, os grupos so formados por cerca de 10 a 15 mulheres. A proposta de trabalho desenvolvida por uma instrutora, que ensina o artesanato (croch, tric, pintura, balaiagem etc.) de acordo com o interesse do grupo. Quanto s oficinas os profissionais referem que esta alternativa:

Colabora, pois as mulheres sabem o que podem fazer, se sentem capazes. Cruz Alta ainda no tem a cultura do artesanato, as mulheres vendem pouco, o grupo acaba funcionando mais como grupo de convivncia. Ainda, no uma incluso produtiva propriamente dita, pois no gera renda no ato, mas tem seu lado positivo porque na oficina a equipe do CRAS trabalha com as mulheres quinzenalmente e ainda muito dos artesanatos so feitos de material reciclvel trabalhando a questo do reaproveitamento. (INSTRUMENTO N1 A)

Verificam-se nestes relatos os conceitos dispostos no edital da SNAS relativos aos processos de troca de experincias, formao tico-poltica e cidad. Entretanto alguns profissionais pesquisados exercem uma crtica:
Uma coisa a gerao de renda como resgate da dignidade e outra coisa fazer a coisa por fazer, produzir coisas que no fazem diferena na vida das pessoas. Outra coisa trabalhar na perspectiva do mercado: Vender para quem? Quem compra, compra por qu? Por pena... Nos antigos Clubes de Mes, se tinha as monitoras, o que pode operar na sua vida um bordado, uma pintura, um croch e ainda continua a mesma dinmica. O modo de subjetivao das pessoas ainda so os modelos hierrquicos, exploradores, mas as pessoas fazem movimento quanto a construo de sua autonomia entretanto existe este impasse pois a cabea das pessoas ainda a mesma. Que insero produtiva esta que estamos pensando, mero atendimento ao mercado? (INSTRUMENTO N4 A)

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imprescindvel indagarmos que tipo de alternativas de gerao de emprego e renda esto sendo geradas atravs da Poltica de Assistncia Social. Sabe-se que frente crise do sistema capitalista no se oferecem mais empregos formais em grande nmero, a crise na indstria empurrou diversos trabalhadores para a informalidade modificando assim os processos de produo de trabalho. No entanto, constata-se como estratgias alternativas que afirmam a precariedade do trabalho e acabam no fazendo muita diferena na vida dos usurios quanto a gerao de trabalho e nem sequer quanto a gerao de renda. Lira (2006) refere que as polticas neoliberais adequam-se as mutaes no mundo do trabalho e atravs delas promovem medidas macroeconmicas visando a adequao das condies econmicas e sociais s leis do mercado, eliminando as regulaes protetoras do Estado, que so acusadas de inviabilizar a expanso, produtividade e competitividade do capital. As conseqncias disto so a heterogeneizao e fragmentao da classe trabalhadora o que dificulta o movimento da emancipao humana. Os profissionais pesquisados relatam que apesar da realidade adversa destes espaos como gerao de renda propriamente dita, ligada a poltica de rendimentos, neste espao que a comunidade passa a pensar seu processo de autonomia:

A realidade adversa, difcil potencializar este tipo de ao enquanto gerao de renda, ainda no desenvolvemos todas as estratgias. Essas oficinas so mais espaos de convivncia do que gerao de trabalho e renda... Mas quando se faz com que a informao circule se consolida o incio do processo de autonomia e se d uma base de inicio para as alternativas de gerao de renda, onde se desenvolve uma anlise do contexto onde esto inseridas, para no cair na baboseira da auto-ajuda, mas um espao de reflexo crtica. (INSTRUMENTO N5 A)

Alencar (2008) afirma que as atuais polticas de gerao de trabalho e renda so decorrentes de uma nova concepo de enfrentamento do desemprego. Em meio contra-reforma do Estado, se passou a questionar as funes reguladoras deste, passando a teorias de ajuste, configurando uma nova forma de interveno sobre a questo social, caracterizada pela reduo da ao estatal e responsabilizao dos sujeitos por sua manuteno.

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A Cozinha Solidria um Projeto que foi criado atravs da Pastoral Social (Mitra Diocesana), depois foi efetivada a parceria com a Prefeitura atravs da Secretaria de Desenvolvimento Social. uma espcie de cozinha que funciona no Centro de Economia Solidria. Na Cozinha so desenvolvidas oficinas de balas e merengues, pes e massas, aproveitamento de alimentos, multimistura, fabricao de produtos de higiene e oficina de protagonismo onde existe a troca de conhecimentos relativos aos direitos e deveres, conselhos, estatutos, legislaes relativas ao trabalho, Lei Maria da Penha etc. Segundo informaes da Assistente Social que trabalha no projeto existem cerca de duzentas e cinqenta mulheres inscritas nas atividades, divididas em grupos distribudos durante a semana. Mas salienta que participando ativamente, hoje, se encontram cerca de cento e cinqenta mulheres. A assistente social afirma que elas tm a liberdade de sair do grupo seja para trabalhar em outra atividade, ou realizao de outros cursos e oficinas e retornarem quando necessrio. Quanto a Cozinha refere:
Falando da cozinha conceituo como um jeito diferente de produzir, se relacionar, vender e trocar aquilo que suficiente para viver. Pois aqui, mesmo que no consigam uma renda direta na venda dos produtos, trabalho na lgica de que produzida uma renda indireta pois o que produzido aqui elas levam para casa e economizam na compra destes produtos. (INSTRUMENTO N6 A)

Conforme Alencar (2008) muitas polticas de emprego e renda so restritas, caracterizam-se mais pelo seu carter compensatrio e focalizado do que pelas suas reais possibilidades de criar empregos, visto que esto desvinculadas de um projeto de desenvolvimento que deveria ser nacional, atuam focando sua interveno em determinados segmentos sociais, mas sem se remeter ao conjunto das determinaes econmicas, polticas e ideolgicas que se tecem na contemporaneidade. O Centro de Economia Solidria um espao fsico para a comercializao de produtos, entretanto a maioria dos produtos vendidos proveniente da agricultura familiar. O espao de venda ainda no est sendo utilizado pelos usurios do SUAS.

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O Centro tambm acaba recaindo neste modo de subjetivao, quem so esses produtores? A inspeo sanitria passa l apreende o frango vendido por eles porque no tem o carimbo, quem disse que o carimbo garante qualidade? As oficinas so a mesma coisa s muda o nome, mas a lgica continua praticamente a mesma. (INSTRUMENTO N4 A)21

Os profissionais relatam como dificuldade na incluso produtiva a questo subjetiva e cultural da sociedade:
A dificuldade a questo subjetiva, cultural, de transformar a lgica do servio. O modelo de sociedade que ns vivemos acaba demandando das pessoas uma postura conivente, moldada ao sistema vou trabalhar porque preciso comprar tal coisa seria necessrio retornar ao sistema pastoril de produo para a sobrevivncia. Ter algumas coisas materiais bom, mas desde que seja para garantir a dignidade no apenas para atender o sistema. (INSTRUMENTO N4 A)

Muitas polticas, programas e projetos so formulados no sentido estratgico de que os pobres no podem consumir as novas mercadorias, precisam neste sentido de alternativas que garantam a insero dos mesmos neste sistema consumidor, muitas polticas de gerao de renda se inserem neste sentido. (CARDOSO, 2008) Articulada sob esta lgica a incluso produtiva atende algumas necessidades do trabalho, mas est subordinada as requisies do capital, isto ao mesmo tempo em que oferece apoio aos desempregados incentiva o auto-emprego conferindo economia do pas uma massa de consumidores. (ALENCAR, 2008) Tambm referem como dificuldade diferena existente na poltica e na sua operacionalizao e citam a falta de recursos:
Existe a dificuldade de integrar a concepo da poltica com a operacionalizao, faltam recursos humanos, precariedade de infraestrutura, materiais, equipamentos sucatados, falta matria prima e tecnologia. necessrio o acesso a isto para desenvolver as atividades. O processo licitatrio muito burocrtico e acaba restringindo as atividades e como o recurso do CRAS prprio existe dificuldade de priorizar os servios da rede bsica. (INSTRUMENTO N5 A)

21

Os produtores que realizam a venda neste espao, so produtores da agricultura familiar, vendem separadamente, no estando organizados em cooperativas ou grupos.

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Infelizmente na maioria dos municpios a poltica de Assistncia Social fica somente no papel, no efetivada de acordo com o determinado. Os CRAS no possuem os requisitos mnimos necessrios, so espaos fsicos sucatados, sem acesso aos equipamentos e com a equipe necessria incompleta. A poltica assistencial ainda efetivada como favor, troca por voto e no como direito. Muitos gestores ainda no compreenderam o SUAS como um sistema de gesto, pensam como um programa de governo e quando se tratam de partidos contrrios na execuo, o sistema no efetivado. A falta de acesso a recursos materiais e humanos, a compreenso da poltica pblica de assistncia social como um direito do cidado dificulta a operacionalizao de alternativas de gerao de renda. Outra dificuldade encontrada pelos profissionais na operacionalizao de alternativas de renda o acesso e a concorrncia no mercado:
A maior dificuldade a concorrncia no mercado, por exemplo, aqui as mulheres faziam produtos de limpeza e comearam a vender. Foram denunciadas e proibidas de realizar a venda por que no tinham um qumico responsvel. muita burocracia, existe o espao para comercializar, mas existem diversas coisas que impedem o comrcio, por exemplo, os produtores no podem vender frango sem licena, sem inspeo e as pequenas alternativas no tm capital de giro para manter os servios burocrticos. (INSTRUMENTO N6 A)22

Segundo Barbosa (2007) a dinmica e diversidade das alternativas de trabalho e renda no so referidas em lei, nem garantidas como direito. A questo tributria tambm um dos problemas, visto que a carga de tributos torna-se um obstculo s alternativas. Para ela seria necessrio introduzir o debate da regulao do trabalho informal, fazendo migrar a proteo social para o universo do trabalho no assalariado, mas no se trata somente da elaborao de um texto de lei, todavia trata-se do enfrentamento dos interesses e conflitos nas relaes sociais em torno da economia e do mercado. Quanto cadeia produtiva a autora tambm refere s especificidades destes empreendimentos, como as condies para a produo, o acesso matria-prima, o escoamento para a comercializao e o acesso ao mercado e sugere que o Estado auxilie a constituir uma cadeia produtiva e de consumo dos produtos de forma a amenizar a concorrncia com as empresas.
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Segundo informaes a Cozinha solidria no possui capital de giro para manter os servios burocrticos, nem para pagar servios tcnicos necessrios, o que dificulta a venda da produo.

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A referida autora tambm cita que ainda no existe essa cadeia produtiva autnoma, nem na Economia Solidria, que para obter matria prima ou fazer a circulao de seus produtos tambm depende da economia mercantil. Revela-se a, a ambigidade das estratgias destes segmentos os quais no processo de disputa no mercado necessitam de tecnologias e recursos para lograr um mercado mais competitivo a fim de melhorar a renda de seus participantes, mas por outro lado essas atividades tm o intuito de superar a cultura do trabalho capitalista. (Barbosa 2007) Analisa-se, neste sentido, que essas alternativas lutam pela diferenciao no modo de produo, mas inseridas neste sistema no encontram opo para a produo e comercializao do produto a no ser as mesmas oferecidas pelo capital, desta forma tornam-se incapazes de transformar questes relativas explorao pelo trabalho. Portanto ainda no existem alternativas concretas de soluo para as questes relativas ao acesso e concorrncia no mercado. As polticas de emprego e renda representam a natureza do processo capitalista em curso, cujo principal objetivo a liberdade do capital. Devolver ao trabalhador o encargo com sua insero produtiva representa esta autonomia, e aos trabalhadores diante do desemprego em massa, no resta outra sada a no ser a luta pela sobrevivncia atravs destas alternativas. Sozinhos os trabalhadores perdem seu potencial de luta e passam a ter dificuldades para preservar as conquistas obtidas ao longo dos anos. (ALENCAR, 2008) Lopes (2008) considera que medidas isoladas na rea de gerao de emprego e renda, tendem a no conseguir sobreviver na sociedade atual, mas so instrumentos importantes visto que sensibilizam a populao para a questo da empregabilidade, da poltica, da economia e dos aspectos sociais. Essas alternativas de trabalho e renda apesar de no se desvincularem do contexto capitalista e assumirem caractersticas deste contexto, ainda assim propem o desafio de se pensar os significados que vo sendo construdos pelos trabalhadores inseridos nestas experincias, atravs delas so restabelecidos elos importantes para os processos societais e de organizao popular. (BARBOSA, 2007) importante perceber tambm que apesar destes empreendimentos gerarem uma renda muito baixa (ou uma renda indireta) acabam se tornando um meio de garantir o acesso a certos dispositivos necessrios a sobrevivncia:

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Em face das poucas chances de insero produtiva, para um contingente de trabalhadores, principalmente os de baixa renda, o desenvolvimento dos pequenos negcios, muitos em condies extremamente precrias, de base artesanal e com baixa produtividade, vm se tornando o nico recurso e meio de prover a sua prpria vida e de sua famlia. (ALENCAR, 2008, p.120)

Entretanto, tambm preciso analisar que muitas destas alternativas resultam em trabalho precarizado, sem acesso a direitos trabalhistas e previdencirios e de baixa renda. Processos que resultam de uma poltica neoliberal especfica de reestruturao produtiva. Quando se fala em renda, pensa-se em um salrio, um mnimo necessrio para a sobrevivncia. A constituio de 1988 em seu artigo 7 inciso IV refere que o salrio deve ser capaz de atender as necessidades vitais bsicas da famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social. O Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos DIEESE23 refere uma diferena no salrio mnimo nominal, isto aquele pago aos trabalhadores e o salrio mnimo necessrio, aquele referido pela constituio, a diferena entre valores, segundo pesquisa do departamento em setembro de 2009 chega a um montante de mil e seiscentos reais com quarenta e sete centavos. Portanto, os trabalhadores que recebem o salrio mnimo nominal precisariam de uma renda maior (cerca de dois mil e sessenta e cinco reais com quarenta e sete centavos) para conseguir garantir o mnimo necessrio.24 Comparando o disposto pelo DIEESE como renda necessria sobrevivncia dos trabalhadores, depara-se com a renda recebida pelas usurias pesquisadas, todas afirmam que a renda atual inferior a um salrio mnimo mensal, variando entre sessenta e dois reais ao valor mximo de quatrocentos reais. Conforme Quadro 1, percebe-se que esta proveniente tanto do trabalho, quanto de programa de transferncia de renda:

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O DIEESE um rgo destinado realizao de estudos, pesquisas e atividades de educao, produo e difuso de conhecimento e informao sobre o trabalho. Disponvel em: http://www.dieese.org.br/rel/rac/salminMenu09-05.xml. Acesso em 01/10/09 24 O salrio mnimo atual de quatrocentos e sessenta e cinco reais (R$ 465,00), U$$272,53 dlares (dlar cotado em R$1,70, outubro de 2009)

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Quadro 1 - Renda mensal INSTRUMENTO NMERO 1 RENDA MENSAL R$ 200,00 PROVENIENTE Trabalho com artesanato Trabalho como domstica R$ 22,00 Programa Bolsa famlia e R$ 50,00 trabalho com artesanato e reciclagem. R$ 122,00 Programa Bolsa famlia e R$ 80,00 Trabalho com artesanato e reciclagem. Programa Bolsa famlia

NMERO 2

R$405,00

NMERO 3

R$ 72,00

NMERO 4

R$202,00

NMERO 5

R$ 112,00

NMERO 6

R$ 100,00

Trabalho ambulante roupas)

como (venda de

NMERO 7

R$ 100,00

Trabalho como diarista

NMERO 8

R$ 62,00

Programa Bolsa famlia

Diante do quadro verifica-se que apenas 37,5% das pesquisadas referem renda proveniente da alternativa de incluso produtiva oferecida pelo Municpio, as restantes participam da alternativa mas sua renda provem de exerccio de outra atividade. Entretanto 62,5% das pesquisadas confirmam que a renda aumentou depois que comearam a participar da alternativa, muitas citam este aumento devido economia nos gastos bsicos relativos sobrevivncia, usufruem e consomem o que produzido nas oficinas.

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A renda referida pelas usurias no garante se quer o acesso digno aos bsicos sociais25 necessrios a sobrevivncia, qui a garantia de acesso aos servios sociais pagos:
A transferncia ao indivduo da responsabilidade total por sua manuteno e reproduo, ignorando, aparentemente, as condies postas pelo capital compra e venda da fora de trabalho (na relao capital/trabalho, no h igualdade, muito menos liberdade no momento em que o trabalhador e capital se encontram na circulao, pois a fora de trabalho s dispe de sua capacidade de trabalho), transforma o cidado em consumidor, e seus direitos, enquanto cidado, so mercantilizados, obedecendo a mesma lgica do capital, na qual o acesso aos servios sociais definido pela capacidade de renda do indivduo; ele, e no o Estado e a sociedade, responsvel pela proviso desses servios. (LIRA, 2006, p.156)

A autora afirma ainda, que com o processo de reestruturao produtiva o rendimento do trabalho, tanto do formal como informal, est diminuindo, agravando a qualidade de vida da populao, que alm de prover servios pessoais, como sade, alimentao ainda tem que arcar sozinha com as conseqncias das situaes de risco. o que se observa com as usurias pesquisadas. A baixa renda sujeita as mesmas e suas famlias a condies de vida precria, alm disso, esto sendo condicionadas a arcar com as dificuldades impostas. Nesse sentido, pode-se considerar que os dados da pesquisa relativos gerao de renda, mostram que a garantia de rendimentos no acontece nestas alternativas visto que geram uma renda indireta e muito reduzida, e para algumas usurias no geram nenhuma renda. Portanto, do ponto de vista econmico e social, essas alternativas de incluso produtiva so de carter emergencial e diminutas, no permitindo a satisfao das necessidades bsicas, esto longe de possibilitar uma vida com mais qualidade com acesso renda digna e aos demais direitos sociais.
Compreende-se que o direito a renda no deve ser dissociado do direito ao trabalho, nem o trabalho deve ser a nica condio para se ter direito a uma renda. Cada cidado deve ter o direito a um padro de vida digno, mas tambm ter o direito de fornecer sociedade os produtos de seu trabalho, como bens teis, necessrios sociedade. (SILVA, 2009, p. 255)

Segundo Pereira (2002) bsico social expressa algo fundamental, primordial, que serve de base de sustentao indispensvel.

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Verifica-se que das usurias que realizam a venda da produo, a comercializao fica restrita ao crculo da vizinhana e do bairro ou consumo prprio, gerando uma renda relativa. Segundo Barbosa (2006) os rendimentos nestas alternativas superiores aos custos so muito residuais, assim a produo se limita ao consumo de sobrevivncia, mantendo o empobrecimento destes pequenos agenciamentos econmicos. A subsistncia mesmo que no participe da O valorizao do capital, mantm uma subordinao indireta ao mercado.

trabalhador ao exercer atividades para seu sustento bsico, no entrega tempo de trabalho no pago ao capital, mas subordina o trabalhador por meio da aquisio de objetos, servios e utenslios para sobrevivncia, alm disto, o trabalhador constitui o chamado exrcito de reserva, o qual necessrio para manter o baixo custo do salrio, colaborando de forma indireta com o capital. Portanto, apesar de no participarem da lgica da acumulao, enquanto unidades produtivas, essas atividades vinculam-se a produo capitalista devido a troca para a sobrevivncia acontecer no mercado. As usurias envolvidas nestas alternativas vivenciam insegurana quanto ao trabalho precrio e tambm quanto renda inconstante. Segundo Lira (2006) desenvolve-se a individualizao, na qual a responsabilidade de manuteno do trabalhador e de sua famlia transferida somente ao indivduo, os custos da produo no so mais divididos entre sociedade e mercado. Vive-se um dilema no qual nem mercado, nem Estado querem assumir estes custos, sendo que o primeiro v os servios sociais como mais uma possibilidade de lucro e o segundo justifica sua ao atravs da focalizao devido falta de condies financeiras. As aes focalistas sobre estes grupos mais vulnerveis acabam viabilizando uma poltica excludente, as atividades assumem um carter assistencial e compensatrio. (GUILHON LIMA, 2006) Entretanto os profissionais inseridos no municpio de Cruz Alta sugerem que para potencializar estas prticas sejam construdas alternativas de incluso com o usurio, pois apesar de o CRAS ser territorializado ainda existe uma distncia dos mesmos devido aos bairros de abrangncia serem muito distantes. Mencionam tambm a importncia da garantia de recursos financeiros para aplicar nas alternativas, profissionais de reas diversificadas para trabalhar com incluso produtiva e uma legislao especfica que garanta o acesso aos direitos.

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Para potencializar a incluso produtiva tambm citam a necessidade de se trabalhar a questo subjetiva, cultural, a fim de transformar a lgica do servio, visto que o modelo de sociedade que ns vivemos acaba demandando das pessoas uma postura conivente, moldada ao sistema. Seria necessrio integrar a concepo da poltica com a operacionalizao, pois faltam recursos humanos, existe precariedade de infra-estrutura, materiais, equipamentos, falta matria prima e tecnologia aos empreendimentos, alm disto, a poltica ainda no vista como direito do cidado. Existem diversas formas de potencializar estes espaos, entretanto estas ainda no esto sendo desenvolvidas, apesar dos esforos dos profissionais e tcnicos em demandar estas questes para potencializar os empreendimentos existentes. Nas alternativas desenvolvidas h uma forte incapacidade na reduo das desigualdades, a efetividade destas no depende somente do seu desempenho como alternativa de incluso, mas de alternativas macrossociais que incluem a poltica, a economia, a cultura e a histria do pas.

5.5 SOCIALIZAO Existem diversos espaos de socializao como a famlia, a escola, o trabalho. O indivduo est em constante processo de socializao, durante a vida ele participa de diversos grupos e assumem diferentes papeis. Na medida em que adquire ou desempenha papel social, ele incorpora caractersticas e padres vigentes no determinado grupo. O grupo formado atravs das oficinas e Cozinha solidria, um destes espaos onde os usurios da Assistncia Social se socializam. Iamamoto e Carvalho (1985) referem que na vida em sociedade que se produzem e reproduzem os meios de existncia e onde o ser humano estabelece determinados vnculos e relaes. No processo capitalista se expressa uma maneira historicamente determinada de produo e reproduo da existncia humana, neste se reproduzem idias, relaes e condies materiais. O capital uma forma de relao social que determina a dinmica da vida. As experincias de incluso produtiva so espaos onde as relaes sociais se produzem. Os profissionais pesquisados afirmam que a participao das usurias nas alternativas de incluso produtiva se caracteriza num primeiro momento como

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imediatistas, buscam uma forma de suprir suas necessidades, mas ao longo do desenvolvimento das atividades comeam a participar de forma propositiva, omitindo opinies e trocando idias:
Apesar de vender pouco o grupo acaba colaborando de outras formas, com as atividades de discusso, troca de conhecimento. (INSTRUMENTO N3 A)

Verifica-se, ento, o espao como forma de grupo de discusso, fazendo com que as usurias passem a pensar alternativas de melhoramento de suas vidas. As oficinas acabam tambm funcionando como espaos de troca de conhecimento relativos a direitos, deveres e sobre as polticas pblicas:
Em todas as oficinas trabalhada a questo do protagonismo, proporcionada a troca de conhecimento sobre o SUAS, o SUS, o ECA, estatuto do idoso, os conselhos enfim sobre cidadania, trabalho em grupo, solidariedade, pois no acredito somente nos cursos e oficinas sem a capacitao para a cidadania. (INSTRUMENTO n6 A)

Segundo Fernandes (2002) esses grupos so entendidos como seres interligados por aspectos comuns, so espaos de reconstruo da capacidade relacional, nos quais as pessoas compartilham experincias. Entendendo que as experincias so singulares, nicas, mas podem ser compartilhadas com pessoas diferentes. Baseados nisto que os profissionais pesquisados consideram que as oficinas:
No geram muita renda acabam funcionando mais como grupo de convivncia. (INSTRUMENTO N2 A)

Quanto a participao no grupo as usurias ressaltam aspectos relativos socializao:


Para mim mudou porque participando aqui me sinto mais contente, as gurias so companheiras e as professoras so legais. (INSTRUMENTO N5 B26)

Instrumento de entrevista aplicado com as usurias do SUAS que participam das alternativas de incluso produtiva.

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na dinmica das relaes sociais que o processo social vai sendo produzido, nessas relaes os indivduos se aproximam ou se afastam, sendo que a dinmica depende de diversos fatores tanto econmicos, culturais, histricos ou sociais. Nesta dinmica existe uma relao de interdependncia entre os indivduos. (FERNANDES, 2006)
Com o grupo a comunidade pode se encontrar, aliviar os problemas, conversar. (INSTRUMENTO N3 B)

A dimenso do dilogo na vida social de cada indivduo requer ateno, porque a partir da fala dos sujeitos se pode perceber a realidade vivenciada, suas demandas e expectativas, e ento potencializar a prtica profissional. O grupo facilita a percepo das expresses dos sujeitos e so alternativas de participao social. Os espaos de discusso coletiva so fundamentais para se desenvolver processos de reflexo para a busca de alternativas para determinadas situaes. (FERNANDES, 2006)

No contexto das prticas sociais, a informao um elemento de fundamental importncia, pois por meio do intercmbio informacional que os sujeitos sociais se comunicam e tomam conhecimento de seus direitos e deveres e, a partir deste momento, tomam decises sobre suas vidas, seja de forma individual, seja de forma coletiva. Assim, ao participarem de circuitos comunicacionais, os sujeitos sociais constroem as prticas informacionais. (ARAJO,

1999, p.1) O acesso e uso de informao, est intimamente ligado ao processo de conquista de direitos, ou seja, a transformao de processos de explorao depende da ampla disseminao e circulao da informao, o processo de discusso crtica sobre diferentes questes contribui para o enfrentamento de vulnerabilidades. (ARAJO, 1999)

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A informao aparece portanto como uma condio chave da construo de processos democrticos de tomadas de deciso. Este universo de informao, ainda que amplo, fortemente direcionado: envolve a construo de indicadores para que saibamos como anda a nossa busca de um melhor nvel de qualidade de vida; envolve igualmente a informao sobre a sustentabilidade do processo; e envolve finalmente a transparncia das nossas tomadas de deciso, sejam elas de governo, de empresas ou de uma organizao social. (DOWBOR, 2003, p.6)

Para os referidos grupos a discusso de temas relativos organizao popular, cooperativismo, associao, autogesto etc, so fundamentais para o enfrentamento de situaes de vulnerabilidade. Desta forma a informao se torna instrumento de promoo da qualidade de vida destes usurios. Conforme Dowbor (2003) a informao uma construo social e depende dos atores sociais que a produzem, divulgam e utilizam, portanto to importante quanto definir o universo de informaes, identificar os atores-chave do processo de forma a buscar o que lhes interessa e o que fundamental para sua vida. Alm disto percebe-se que a socializao de informaes contribui com o Controle social, porque se os usurios estiverem informados sobre seus direitos, deveres e organizao das polticas sociais podero acompanhar o processo e exigir maior qualidade nos servios prestados. Assim o espao de discusso proporcionado atravs das oficinas de fato importante para o desenvolvimento de potencialidades relativas incluso produtiva, a partir da reflexo em grupo que podem surgir alternativas de modo a potencializar as atividades de gerao de trabalho e renda existentes, contribuindo tambm para o desenvolvimento da Poltica de Assistncia Social. Deve-se, porm, ter cuidado com a questo subjetiva trabalhada nestes grupos, visto que se verificou (grfico 1) que tambm so trabalhadas questes relativas a auto-estima. Barbosa (2006) alerta para este assunto, visto que o mercado imprime marcas muito perversas nos laos sociais como a penria, a desproteo pblica, o desamparo mercantil e frente a esta realidade fica complicado criar expectativas. Portanto so espaos contraditrios, de possibilidades e impossibilidades. Possibilidades no sentido do enfrentamento de situaes de vulnerabilidade, mas

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limitadas quanto diminuio da pobreza. So conceitos diferenciados, a pobreza envolve o enfoque monetrio, de privao de capacidades, necessidades bsicas insatisfeitas, j a vulnerabilidade envolve a questo de fragilizao de laos sociais, familiares ou comunitrios. (MAGALHES, 2007) Reconhece-se o papel inicial destas atividades quando de criam uma conscincia crtica com relao ao trabalho e a vida. Processo, este, que se pode nomear conforme Baremblitt (1996) de autoanlise, como se verificou, conforme os relatos, que nestes grupos, tambm acontecem discusses onde os usurios so protagonistas de seus problemas, passam a pensar suas demandas, caminhando ao processo de autogesto no qual se articulam e organizam para produzir ou conseguir os recursos de que precisam para o melhoramento de suas vidas. Como se verifica na fala de uma das usurias:
Cada pessoa se desenvolve, recebe um pouco pelo seu trabalho, antes no tinha este trabalho aqui no bairro, no tinha instrutores, no tinha discusso. (INSTRUMENTO N1 B)

Nota-se aqui a importncia das alternativas na produo de saberes, na troca de experincias e na busca por alternativas de administrar os problemas, movimentos que configuram o incio do processo de auto-anlise e autogesto. Esses movimentos so importantes visto que o Servio Social atua em prticas nas quais os sujeitos constroem e reconstroem suas formas de expresso, resistncia, submisso, enfim seus modos de subjetivao.

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6 CONSIDERAES FINAIS

A presente dissertao teve como objetivo analisar como as alternativas de gerao de trabalho e renda preconizadas pelo SUAS para a insero produtiva dos usurios da PNAS tem contribudo para o enfrentamento da desigualdade social. Neste sentido buscou-se investigar quais alternativas de gerao de trabalho e renda esto sendo realizadas, verificar aspectos positivos e dificuldades enfrentadas no processo de insero, bem como propor estratgias para subsidiar a potencializao destes espaos. Buscando abarcar as relaes estabelecidas no trabalho realizou-se o resgate histrico da categoria, conceituaes e sentidos, de forma a compreend-lo como ao orientada para a satisfao de necessidades, garantia de subsistncia, reproduo da vida e relaes sociais. Mas tambm se verificou que este, inserido na sociedade capitalista, ganha sentido mercadolgico, perdendo seu carter primordial e se tornando fetichizado. Considerar essas dimenses do trabalho faz com que se perceba o seu lugar na sociedade, sua importncia nos processos de reestruturao produtiva e nas relaes sociais. Ao analisar o processo histrico do trabalho desde o perodo colonial at a proclamao da repblica, se percebem processos de trabalho escravo, explorao, excedente de mo de obra, atividades informais, precrias, de baixa remunerao e sem garantia de direitos, fatos que determinam at hoje o processo de trabalho no Brasil. No decnio de 1930 com a difuso da industrializao e insero do pas na economia mundial, gera-se a imigrao do campo para a cidade na busca de melhores condies de vida. Entretanto com o excedente de mo-de-obra o que se intensificou foram as atividades informais precrias, instveis, com baixa remunerao e sem proteo social. Com o desenvolvimento do padro capitalista de acumulao, aumentaram os ndices de explorao do trabalho. Em 1980 com a crise econmica e o processo inflacionrio, a situao social agravada, se d o aumento das desigualdades. A partir desta dcada o Brasil entra no movimento geral da globalizao financeira, abertura comercial, privatizaes, reforma da previdncia social etc. Observa-se a reestruturao produtiva atravs das medidas de conteno de custos, renovao

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das

prticas

organizacionais,

novas

formas

de

gesto

da

mo-de-obra,

desregulamentao dos direitos, flexibilizao e informalizao do trabalho. Diante deste sistema se processa, quanto aos direitos, uma visvel dificuldade na sua efetivao, apesar de existir a garantia em leis, os referidos so substitudos pela valorizao do capital e do mercado. Como no neoliberalismo o estado mnimo e o mercado livre e sem controle, o mercado, visando seus interesses, oferece um sistema de proteo, para os que tem poder aquisitivo e para os que no tem capacidade contributiva, deixa a cargo do Estado, mas impe normas e regras de atendimento. Frente impossibilidade na garantia do acesso ao trabalho e pelas condies de explorao impostas pelo capital, o Estado acaba diminuindo o acesso a algumas polticas pblicas, enfatizando a insero em polticas compensatrias e focalistas. Neste momento entra em cena a Poltica de Assistncia Social, que assume uma parcela significativa da populao, quando encarregada de ser poltica de proteo social tanto as pessoas em situao de vulnerabilidade, como aos desempregados, aos desqualificados, alm do pblico-alvo constitudo historicamente, os inaptos para o trabalho. Assumindo este encargo a poltica de assistncia retorna as razes messinicas, como se sozinha pudesse garantir o acesso aos direitos. Ao longo da histria da Assistncia Social, quando foi institucionalizada, passou pelo processo de identificao de seu pblico-alvo, que no princpio eram os incapazes de trabalhar e alguns adultos considerados merecedores, como rfos, mulheres sem marido, idosos sem apoio familiar, etc. Perodo histrico em que a poltica era sustentada pela moral crist da ajuda. Com o agravamento da questo social e reivindicaes da classe trabalhadora, se deu a expanso dos programas sociais de atendimento populao. Entretanto os servios ainda se baseavam em trocas de favores entre Estado e Sociedade, sendo que diversos programas executados se caracterizavam por medidas emergenciais. No neoliberalismo o Estado amplia o pblico-alvo da Poltica de Assistncia Social para atender no somente os incapazes para o trabalho como tambm aqueles que sofrem as conseqncias relativas explorao pelo trabalho e os

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excludos do mercado. Com as reformas redimensionado o carter dos servios para aes privatizadas, focalistas e descentralizadas. o que se verifica com a PNAS e implantao do SUAS que, apesar de ter proporcionado diversos avanos relativos a organizao da gesto e ampliao do acesso a programas e servios com a territorializao, est inserida neste sistema e sofre influencias do mesmo. Entre estas transformaes est a conexo entre Assistncia Social e Polticas de interveno sobre o trabalho. Estas alternativas acabam influenciando a proteo pblica aos riscos do trabalho e sinalizando medidas pontuais, muitas vezes sem efeito contra o desemprego e a gerao de renda. A implantao deste novo sistema trouxe a tona a seletividade e fragmentao das aes. Com o aumento do campo de atuao da Assistncia Social, a poltica passa a assumir questes de outras polticas sociais e ao lado de aes compensatrias, caracterstica histrica da assistncia, vem aparecendo a condio de integrao ao trabalho atravs da incluso produtiva. Para compreender estas configuraes da poltica relativas Incluso Produtiva desenvolveu-se este estudo, que demonstra que as alternativas de gerao de trabalho e renda pesquisadas acabam sendo uma estratgia de sobrevivncia, mas limitadas caracterstica de excluso diversos direitos sociais. Desta forma responde-se quanto questo norteadora da pesquisa: As alternativas de trabalho e renda preconizadas pelo SUAS para insero produtiva dos usurios da PNAS contribuem para o enfrentamento da desigualdade? Que no momento no alteram os nveis de desigualdade relativos renda, visto que os nveis de desigualdade a que esto expostos os usurios no diminuem com sua participao nas alternativas. Assim sendo, pode-se dizer que do ponto de vista econmico e social, essas alternativas de incluso produtiva so emergencialistas e diminutas, pois no permitem a satisfao das necessidades bsicas, esto longe de possibilitar uma vida digna, com acesso renda e aos demais direitos sociais. Mas do ponto de vista de acesso a informao, uma das vias de promoo da luta pela garantia dos direitos, as alternativas so importantes pois garantem a socializao do conhecimento sobre direitos aos usurios. Com relao venda da produo se verifica que a comercializao fica restrita ao crculo da vizinhana, do bairro ou consumo prprio, gerando uma renda na maioria das vezes indireta e bastante reduzida. Portanto a renda gerada limita-se

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ao consumo de sobrevivncia, mantendo os usurios em uma condio de empobrecimento. Alm disto, ao exercer atividades para seu sustento bsico, os usurios so subordinados, por meio da aquisio de objetos, servios e utenslios para sobrevivncia, a se tornarem meros consumidores sem acesso a direitos e tambm constiturem o exrcito de reserva, auxiliando a manter o baixo custo do salrio, colaborando assim, de forma indireta, com o capital. Portanto, apesar de no participarem da lgica da acumulao, enquanto trabalhadores formais atravs da mais valia, esses indivduos esto sujeitos explorao do modo de produo capitalista. O trabalho informal oferecido por estas alternativas produz conseqncias, visto que alm da negao dos direitos trabalhistas, a populao inserida neste tipo de produo est sujeita a situaes de vulnerabilidade. Adjacente a isto, o crescimento da informalidade, acarreta flexibilizao dos direitos trabalhistas no s aos trabalhadores inseridos nestas alternativas, como tambm aqueles com direitos assegurados, aproximando-os condies de trabalho precarizadas, fazendo diminuir os salrios, enfraquecendo a proteo social e no efetivando legislaes especficas. A crescente informalizao produz ainda a diminuio da organizao popular para o enfrentamento dos problemas, garantindo a subordinao ao capital. No momento as atuais alternativas de trabalho e renda apenas deixam nas mos dos usurios da Assistncia Social o encargo com sua insero produtiva, sem garantir formas para que isto realmente acontea. Todavia, apesar de gerarem uma renda reduzida e garantirem o acesso a poucos dispositivos necessrios sobrevivncia, ainda existem formas de potencializar estes espaos, sendo estas atravs da construo de alternativas que envolvam questes macrossociais, garantia de recursos financeiros, uma legislao especfica que garanta o acesso aos direitos, trabalhando a questo subjetiva, cultural, a fim de transformar a lgica do servio, integrar a concepo da poltica com a sua operacionalizao. Nesta acepo as oficinas desenvolvidas so espaos contraditrios, reconhece-se o papel inicial destas atividades no sentido de criar uma conscincia crtica com relao ao trabalho e a vida. As discusses possibilitam que os usurios pensem seus problemas e suas demandas, o que levar a uma articulao e organizao futura, para produzir ou conseguir os recursos de que precisam para o melhoramento de suas vidas.

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Percebe-se a importncia das alternativas na produo de saberes, na troca de experincias e na busca por alternativas de administrar os problemas, desta forma prope mudanas a partir das discusses com a comunidade, mas quanto questo econmica, acesso a direitos trabalhistas e qualidade de vida essas formas de gerao de trabalho e renda no contribuem. Deste modo verifica-se nas alternativas desenvolvidas uma forte incapacidade na reduo das desigualdades porque a efetividade destas no depende somente do seu desempenho como alternativa de incluso, mas de alternativas macrossociais que incluem a poltica, a economia, a cultura e a histria do pas. Uma forma de potencializar estes espaos seria atravs da organizao popular por meio de associaes e cooperativas, para que em grupo possam lutar pelo acesso aos direitos. Mas estas sozinhas tambm so limitadas. Todas as prticas sejam elas de incluso produtiva, cooperativismo, economia solidria dependem de uma transformao macrossocial, dependem do sistema econmico, poltico e cultural vigente. A Incluso produtiva na Assistncia Social apontada como uma porta de sada, uma forma dos usurios deixarem a condio de assistidos, assumindo uma condio emancipatria, entretanto o que se verifica que no momento a Incluso Produtiva no se configura porta der sada, mas uma porta de entrada para o acesso a dispositivos bsicos relativos sobrevivncia. necessrio avaliar como estas expresses esto sendo utilizadas, visto que, a garantia de direitos atravs da assistncia social no pode ser confundida com assistencialismo. preciso garantir condies de emancipao dos usurios, mas tambm fundamental aumentar o acesso aos servios, benefcios e direitos sociais, que no podem ser vistos como prticas assistencialistas, mas como garantias de acesso a necessidades bsicas. preciso analisar o que se objetiva com a gerao de emprego e renda na poltica de assistncia social, se a efetiva emancipao do usurio ou a reduo da presso por assistncia sem contrapartida. Na anlise histrica a sociedade atrelou os Direitos Sociais compensao, os merecedores de atendimento eram eleitos conforme critrios, critrios muitas vezes contrrios a distribuio de renda. Para que a Assistncia social torne-se realmente um direito preciso desatrelar seu carter fragmentado, seletivo e assistencialista para o carter de proteo social articulada a garantia de direitos e vida digna.

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A Poltica de Assistncia Social sozinha jamais conseguir dar conta das questes relativas incluso produtiva. Alm disto, ainda no existem nem se quer garantido em lei formas de acesso aos direitos destas pessoas que esto inseridas nestas alternativas de trabalho e renda, sendo necessrio para isto possibilitar discusses acerca da regulao do trabalho informal, de forma a garantir a estes trabalhadores a proteo social. necessria a articulao das polticas sociais de forma que no somente a Assistncia Social se responsabilize pela Incluso Produtiva, mas tambm outras polticas como do emprego, da economia, da previdncia, da cultura, da educao etc. Enfim a incluso produtiva necessita de um conjunto de aes macrossociais para que se efetive. O procedimento de Incluso Produtiva na Poltica de Assistncia Social est em desenvolvimento, o caminho percorrido possui obstculos que geram ansiedades, resistncias e disputas de poder. Mas ao mesmo tempo so processos que possibilitam uma reflexo, visto que inquieta os profissionais, que se vem diante de novas formas de desempenharem seus papis e desafiados a ocupar novos espaos. Discutir o papel da Poltica Pblica de Assistncia Social nas alternativas de gerao de trabalho e renda bastante relevante, principalmente pelo fato de que a poltica e as alternativas existentes esto inseridas nesta sociedade onde reina o sistema neoliberal, o qual como vimos ao longo do estudo tem srias conseqncias de cunho econmico, social e cultural.

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APNDICES

Apndice A: Roteiro de Observao Sistemtica.....................................................114 Apndice B: Instrumento de Pesquisa 1 - Roteiro de entrevista com Coordenadores e tcnicos.................................................................................................................115 Apndice C: Instrumento de Pesquisa 2 Roteiro de entrevista com

Usurios...................................................................................................................117 Apndice D: Termo de Consentimento Livre e Esclarecido.....................................119

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Apndice A Roteiro de Observao Sistemtica Dados de Identificao: Instituio: Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul Programa de Ps-graduao em Servio Social Ttulo da Pesquisa: As alternativas de gerao de trabalho e renda ofertadas pelo SUAS. Alternativa observada: _______________________________________________ 1) Proposta de trabalho 2) Organizao na execuo das atividades 3) Participao dos usurios 4) Envolvimento dos tcnicos e profissionais 5) Como se d a insero produtiva, a gerao de renda. 6) Os usurios tm garantidos os direitos trabalhistas no empreendimento 7) Como so estabelecidas as relaes entre usurios, tcnicos, profissionais e gestores.

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Apndice B Roteiro de entrevista com Gestores, tcnicos e profissionais. Dados de Identificao: Instituio: Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul Programa de Ps-graduao em Servio Social Ttulo da Pesquisa: As alternativas de gerao de trabalho e renda ofertadas pelo SUAS. N do Instrumento:_________ Sexo do pesquisado ( ) M ( ) F Idade: Escolaridade: 1) Que programas e projetos so ofertados pelo municpio no SUAS? 2) Quais alternativas de gerao de trabalho e renda preconizadas pelo SUAS no municpio? 3) Como estas alternativas colaboram com a gerao de trabalho e renda? 4) Quais os motivos principais para a execuo de projetos de gerao de trabalho e renda: ( ) trabalhar a auto-estima do usurio ( ) Interesse em garantir a subsistncia as famlias ( ) Visando garantir acesso ao trabalho e a direitos trabalhistas ( ) Desejo de ajudar o prximo ( ( ) Finalidade de gerar trabalho e renda no entanto sem acesso aos direitos ) Outro (descreva) __________________________________________________ 5) Na sua opinio o SUAS prioritariamente: (somente uma alternativa) ( ) Um novo nome aos servios assistenciais ( ) Uma forma de aproximar os servios dos usurios ( ) Uma maneira de organizar o financiamento e a gesto dos programas, projetos e servios da poltica de assistncia social ( ) Outra (descreva)___________________________________________________ trabalhistas

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6) As alternativas de gerao de trabalho e renda existentes foram sugeridas: ( ) Pelos usurios ( ) Pelos Gestores ( ) Pelos tcnicos ( ) Outra (descreva) _________________________________________________ 7) Na sua opinio a participao dos usurios nas alternativas de trabalho e renda se caracteriza como: ( numerar mais freqente 1 a menos freqente 4) ( ) Participao com objetivos imediatistas ( ) Participao passiva ( ) Participao propositiva ( ) Outra (caracterize)________________________________________________ 8) Voc considera as alternativas de trabalho e renda existentes: ( ) Aprofundamento da precarizao do trabalho e direitos trabalhistas ( ) Espao ineficaz para gerao de renda ( ) Espao eficaz, mas com alguns entraves ( ) Forma de ocupao dos usurios ( ) Forma de garantir acesso ao trabalho 9) As alternativas existentes garantem o acesso ao trabalho: ( ) formal ( ) informal 10) Houve alguma mudana em relao ao trabalho no municpio depois que foram implementadas as alternativas: ( ) No houve mudana ( ) sim houve mudana 11) Que mudana foi essa? 12) Cite as principais dificuldades encontradas na gerao de trabalho e renda: 13) Indique algumas propostas para potencializar as alternativas existentes:

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Apndice C Roteiro de entrevista com Usurios. Dados de Identificao: Instituio: Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul Programa de Ps-graduao em Servio Social Ttulo da Pesquisa: As alternativas de gerao de trabalho e renda ofertadas pelo SUAS. N do Instrumento:_________ Sexo do pesquisado ( ) M ( ) F Idade: Escolaridade: 1) Possui formao ou experincia profissional? ( ) Sim ( ) No 2) Qual o tipo de formao e experincia possui? 3) Voc est trabalhando? ( ) sim ( ) no 4) Qual a sua condio de trabalho? ( ) formal ( ) informal 5) Porque voc se inseriu nesta alternativa de gerao de trabalho e renda? 6) Como esta alternativa o auxiliou? 7) Depois que voc comeou a participar a sua renda aumentou? ( ) sim ( ) no 8) Qual a renda? 9) Voc considera as alternativas de trabalho e renda existentes: ( ) Aprofundamento da precarizao do trabalho e direitos trabalhistas ( ) Espao ineficaz para gerao de renda ( ) Espao eficaz, mas com alguns entraves

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( ) Forma de ocupao dos usurios ( ) Forma de garantir acesso ao trabalho 10)As alternativas de gerao de trabalho e renda existentes foram sugeridas: ( ) Por vocs ( ) Pelos Gestores ( ) Pelos tcnicos ( ) Outra (descreva) _________________________________________________ 11) Houve alguma mudana em relao ao trabalho no municpio depois que

foram implementadas as alternativas: ( ) No houve mudana ( ) sim houve mudana 12) Que mudana foi essa? 13) Cite as principais dificuldades encontradas na gerao de trabalho e renda: 14) Indique algumas propostas para potencializar as alternativas existentes:

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Apndice D Termo de Consentimento Livre e Esclarecido Ttulo: As alternativas de gerao de trabalho e renda ofertadas pelo Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Justificativa e Objetivos: Este estudo tem o objetivo de analisar como as alternativas de gerao de trabalho e renda preconizadas pelo SUAS para a insero produtiva dos usurios da PNAS tem contribudo para o enfrentamento da desigualdade social a fim de propor estratgias para subsidiar e potencializar estes espaos. Procedimentos: Para a coleta de informaes ser utilizado a observao sistemtica e a entrevista semi-estruturada. As informaes sero analisadas atravs da tcnica de anlise de contedo. A sistematizao dos dados ser atravs da elaborao da dissertao de mestrado e a socializao ser atravs de cpia digital para a Secretaria de Assistncia Social do municpio, bem como encontro com os usurios para devoluo dos dados. Desconfortos: As informaes no sero identificadas, a fim de impedir a exposio dos sujeitos da pesquisa. Benefcios: A participao na pesquisa contribuir para a produo de conhecimento sobre Trabalho e gerao de renda, no haver nenhum tipo de benefcio financeiro ou de outra natureza. Garantias: De requerer esclarecimentos a qualquer pergunta ou dvida a cerca do estudo, de liberdade de retirar do consentimento a qualquer momento e deixar de participar do estudo, segurana de no ser identificado, mantendo a privacidade do pesquisado e os preceitos ticos aps o trmino do estudo, compromisso de acesso as informaes em todas as etapas do trabalho. Consentimento: Tendo em vista os itens acima apresentados , eu _________________________________________, de forma livre e esclarecida, manifesto meu consentimento em participar da pesquisa e declaro que fui informado sobre o objeto da mesma, tendo recebido cpia do presente termo de consentimento e em caso de dvidas posso contatar a Prof. Dra. Gleny Guimares, coordenadora do Ncleo de Pesquisas em Polticas Scias e Processos de Trabalho do Assistente Social NEPsTAS pelo telefone (51) 3320-3500 ramal 4113, a pesquisadora Fernanda Bortolini Klein telefone (55) 3272-3348 e o CEP/PUCRS telefone (51) 3320-3345. Porto Alegre _________, ____________, 2009. _____________________ Assinatura do Participante ___________________ Assinatura da Pesquisadora