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SISTEMA ELETRNICO DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS: O desempenho do SIASG-Comprasnet e sua influncia para o futuro das compras governamentais.

Paulo Rodrigues de Santana UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

RESUMO
Com o advento da Administrao Pblica Gerencial foi criado o Governo Eletrnico, influenciado pelo desenvolvimento da tecnologia da informao e a necessidade de gerar eficincia administrativa. O Sistema Eletrnico de Compras Governamentais foi o instrumento do governo eletrnico com a misso de gerar a eficincia nas compras da administrao pblica. O governo federal tem obtido excelentes resultados com as compras eletrnicas, influenciando no rumo das compras governamentais de toda a Administrao Pblica. possvel que as mudanas futuras na legislao aumentem a abrangncia dessa modalidade de compras, tornando-a obrigatria em todas as esferas da Administrao Pblica.

PALAVRAS-CHAVE: Sistema Eletrnico de compras, Compras Governamentais, Prego eletrnico.

1. INTRODUO O sistema eletrnico de compras governamentais um instrumento do governo eletrnico que surge com a necessidade de gerar eficincia nas compras pblicas, conforme pretendido pela administrao pblica gerencial. Diversas medidas foram tomadas pela Administrao Pblica Federal, sendo uma das principais a criao do Sistema Integrado de Administrao dos Servios Gerais SIASG. Este sistema se torna de extrema importncia para as compras governamentais, na medida em que integra o portal de compras comprasnet. Desta forma, o SIASG-Comprasnet o sistema eletrnico de compras governamentais utilizado na Administrao Pblica Federal. No campo terico e operacional, diversas consideraes positivas so direcionadas s compras governamentais realizadas sob a plataforma de compras eletrnicas. Ocorre que a abrangncia do sistema eletrnico de compras governamentais restrita e sua adeso no generalizada. Por este motivo, a pesquisa deste trabalho identificar seu impacto e qual sua influncia no rumo das compras governamentais na Administrao Pblica Federal. Com os resultados obtidos pelo sistema eletrnico de compras governamentais, alguns eventos se tornam importantes nesse mbito, capazes de influenciarem o rumo de toda administrao pblica, iniciando pela Unio. Nesse contexto, de extrema importncia que os demais rgos da outras esferas da administrao pblica busquem compreender a realidade das compras eletrnicas, de forma a se prepararem para as possveis mudanas advindas do desenvolvimento do sistema eletrnico de compras governamentais, bem como da evoluo legislativa correlata. Necessrio se faz responder as seguintes questes: O sistema eletrnico de compras governamentais tem atendido seus fins? Como ele pode influenciar no rumo das compras governamentais?

1.1 Objetivos 1.1.1 Objetivo Geral Identificar e avaliar o impacto da utilizao do sistema eletrnico de compras governamentais na Unio e a sua influncia na perspectiva de compras governamentais para toda Administrao Pblica.

1.1.2 Objetivos Especficos Identificar as vertentes de analise de um sistema eletrnico de compras governamentais; Identificar e avaliar o sistema eletrnico de compras governamentais da Unio, a partir das vertentes de analise selecionadas; Identificar e analisar fatos relevantes que possam influenciar no rumo das compras governamentais realizadas sob o sistema eletrnico de compras governamentais.

2. FUNDAMENTAO TERICA 2.1. O regime jurdico das compras governamentais e a competncia da unio Segundo Maral (2011), a licitao o procedimento administrativo destinado a selecionar, segundo critrios objetivos predeterminados, a proposta de contratao mais vantajosa para a Administrao, assegurando-se a ampla participao dos interessados e o seu tratamento isonmico, com observncia de todos os requisitos legais exigidos. Segundo Maurano (2004), j em 1570, poca do imprio no Brasil, se vislumbrava que as compras Governamentais fossem realizadas com ampla divulgao, gerando a competio e, desta forma, melhores resultados nas referidas compras, com o chamado andar em prego. Com a reforma da Administrao Pblica Federal ocorrida em 1967, por intermdio do Decreto-Lei 200, baixado no mesmo ano, as compras Governamentais ganharam um regime jurdico sistematizado, fixando normas gerais para o seu procedimento, criando as modalidades de licitaes tradicionais, a concorrncia, a tomada de preos, o convite, o concurso e o leilo. J em 1986, as licitaes passam a ser reguladas pelo decreto federal n. 2300, que recebe alteraes por intermdio dos decretos n. 2348 e 2360, todos baixados no mesmo ano. Somente com a Constituio Federal de 1988, em seu art. 37, inciso XXI, o sistema jurdico normativo das licitaes ganha a ateno devida, sendo elevado ao plano constitucional, que impe como regra geral, a precedncia da licitao a todas as compras governamentais. de extrema relevncia observar o que dispe o art. 22, inciso I, da mesma carta Magna, que confere competncia privativa Unio para editar normas gerais sobre licitaes e contrataes pblicas. Maral (2011), aps discorrer acerca de normas gerais, afirma que, em matria de licitao e contratao administrativa, trata-se de um conceito jurdico indeterminado cujo

ncleo de certeza positiva compreende a disciplina imposta pela Unio e de observncia obrigatria por todos os entes federados (inclusive da Administrao Indireta), atinente a disciplina de: a) requisitos mnimos necessrios e indispensveis validade da contratao administrativa; b) hiptese de obrigatoriedade e de no obrigatoriedade de licitao; c) requisitos de participao em licitao; d) tipos de licitao; e e) regime jurdico de contratao administrativa. Como regra consagrada pela Constituio Federal Brasileira de 1988, em seu art. 37, inciso XXI, todas as compras governamentais devem ser precedida por uma licitao. A lei federal 8666, sancionada em junho de 1993, regulamenta o dispositivo constitucional, inserindo no campo das compras governamentais normas de procedimentos a serem observadas, no s na Administrao Pblica Federal, mas, tambm, na esfera Estadual e Municipal. Vale mencionar que a referida norma de carter geral, mantm as modalidades tradicionais e atua como norte aos demais entes da federao. A lei 8.666/93, conforme se observa na leitura do seu art. 1, e pargrafo nico, estabelece normas gerais de licitao e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, subordinando-se ao regime da mesma todos os rgos controlados, direta ou indiretamente, por estes poderes. Considerando a imposio constitucional de licitao como regra, a referida lei trata, tambm, das excees a esta regra. O captulo II, da lei federal 8.666/93, trata das modalidades a serem utilizadas nas licitaes e os critrios onde ser dispensvel ou inexigvel, podendo a compra ser realizada na forma direta, sem licitao. Em 1997 a Unio cria um regime exclusivo de contrataes para a ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes, atravs da lei 9.472. Com isso, nasce a figura do prego que, tendo em vista seus resultados positivos, estendido a toda a Unio, por intermdio da Medida Provisria n 2.026. Esta medida provisria foi reeditada ms a ms at receber o n 2.182/2000, quando foi regulamentada pelo Decreto Federal n 3.555, de 2000, no sendo impostos, ainda, aos Estados, Distrito Federal e Municpios. O prego passa a ser regulamentado na sua forma eletrnica, por intermdio do Decreto n 3.697/2000, sob a influncia do uso das TICs nos negcios privados que, futuramente, exercero considerveis modificaes na Administrao Pblica como um todo. Em 17 de julho de 2002, instituda legalmente a nova modalidade de licitao, o prego, com a transformao da medida provisria n 2.182/2000 em lei, sob o n 10.520. Assim, so inseridas inovaes na ordem jurdica das compras governamentais, na medida em que a lei 10.520/02 impe obrigatoriedade da utilizao do prego para compras de bens e servios comuns, com a preferncia de utilizao da sua forma eletrnica e, estendendo suas regras aos Estados, Distrito Federal e Municpios, como norma geral, pendente regulamentao. A Unio regulamentou o prego eletrnico atravs do Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, passando a utiliz-lo para as compras de bens e servios comuns, sob os sistemas eletrnicos de compras governamentais existentes, em especial, o SIASG-Comprasnet desenvolvido pelo Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto. Da mesma forma que o prego eletrnico foi criado para as licitaes realizadas sob o sistema eletrnico de compras, a Administrao Pblica Federal pensou em um instrumento

para a realizao das compras realizadas com a devida dispensa de um prvio procedimento licitatrio. Nesse sentido, por intermdio da portaria n 306, do MPOG, em 13 de dezembro de 2001, criado o instituto da cotao eletrnica, para realizao das compras governamentais enquadradas nos limites de dispensa de licitao disposto no art. 24, inciso II, da lei 8.666/93.

2.2. A administrao pblica gerencial e o princpio da eficincia As dcadas de 70, 80 e 90 foram marcadas pela insatisfao com o modelo de Administrao Pblica burocrtica e seus resultados. Os esforos estavam concentrados na construo de um novo modelo para atender as demandas do mundo globalizado. O terreno estava frtil para o nascimento de um novo modelo, o modelo de Administrao Pblica gerencial (BRESSER PEREIRA, 1996). Segundo Paludo (2012), a Administrao Pblica gerencial um modelo considerado essencial na busca da eficincia, reduo de custos e aumento da qualidade, dirigida ao cidado. Esse modelo deixa de se basear nos processos, conforme seu modelo antecessor, a Administrao Pblica burocrtica, para se concentrar nos resultados. O Pdrae (1995) discorre que a Administrao Pblica gerencia surgiu como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado, e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior. Como uma das principais fontes do presente assunto, ele nos fornece a essncia do que deve ser perseguido no modelo gerencial, definindo a eficincia da Administrao Pblica como a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio, o que o torna essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes. Em 1995, a emenda constitucional n. 45 altera a Constituio Federal brasileira, inserindo o princpio da eficincia no rol do seu artigo 37. A Administrao Pblica passa a reger-se pelos princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e, a partir de ento, pelo princpio da eficincia.

2.3. Governo eletrnico Com a necessidade de atender o princpio da eficincia, associada crescente revoluo tecnolgica, a nova Administrao Pblica se concentra no desenvolvimento de um valioso instrumento para sua misso, o governo eletrnico. Paludo (2012) afirma que o governo eletrnico comeou a ser utilizado por volta dos anos 1980, aps a disseminao do e-commerce, pelas empresas privadas, sempre associado s Tecnologias da Informao e Comunicao - TIC. Paludo (2012) resume de forma relevante o Governo Eletrnico, enfatizando seus princpios e objetivos discorrendo que o desenvolvimento de programas de Governo Eletrnico teve como princpio a utilizao das modernas tecnologias de informao e comunicao (TIC) para democratizar o acesso a informao, ampliar discusses e dinamizar a prestao de servios pblicos com foco na eficincia e efetividade das funes governamentais. O programa de Governo Eletrnico

brasileiro pretende transformar as relaes do governo com os cidados e empresas, e tambm entre os rgos do prprio governo, de forma a aprimorar a qualidade dos servios prestados; promover a interao com empresas e indstrias; e fortalecer a participao cidad por meio do acesso informao e a uma administrao mais eficiente. Para a OCDE (2003) Governo Eletrnico definido como o uso das TIC, em particular a internet, como ferramenta para levar um melhor governo. Nesse sentido, o governo brasileiro tem realizado inovaes buscando seus fins por intermdio do Governo Eletrnico ou e-government. De acordo com o Ministrio das Cincias e Tecnologias MCT (2000), o Governo Eletrnico proporciona que o governo se comunique com as empresas e consumidores ou consigo mesmo, para realizao das suas tarefas. Na figura n. 01 pode ser verificado todo relacionamento entre os atores de uma cadeia de tecnologia da informao, importando para nossa analise a G2G, G2B e G2C, onde o governo se relaciona consigo prprio, com empresas e com consumidores, respectivamente.

Figura 1: Estrutura de relacionamento dos sistemas eletrnicos Fonte: Ministrio de Cincias e Tecnologia

Considerando a necessidade de avaliao dos instrumentos do governo eletrnico, especificamente o sistema eletrnico de compras governamentais, nos apoiamos na Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas EBAPE, da Fundao Getlio Vargas FGV, que mantm um laboratrio de pesquisas em Governo e Negcios Eletrnicos e:lab. O laboratrio tem como objetivo, investigar e testar novos modelos de gesto pblica e empresarial, proporcionados pelo uso da Tecnologia da Informao. Para tanto, o e:lab possui uma trilha temtica de pesquisa denominada Governo Eletrnico (e-Government), que se utiliza de quatro vertentes para verificar o impacto da TI na gesto pblica. So elas: A do cidado, a de Processos Produtivos, a de Colaborao e a de Gesto de Conhecimento. So essas vertentes que sero utilizadas para apresentao dos resultados do SIASG-comprasnet, enquanto objeto de analise.

2.4. O sistema eletrnico de compras do governo federal, o SIASG-Comprasnet Dentre as aes no desenvolvimento do Governo Eletrnico, merece especial ateno s inovaes voltadas para a administrao dos servios relacionados s compras governamentais e todo seu processamento. Ressaltamos que sem o propsito de excluir a existncia de outros sistemas eletrnicos de compras governamentais, passaremos a

apresentar, exclusivamente, as aes relacionadas funo destinada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), para possibilitar a futura analise de seus dados frente aos objetivos a serem alcanados. No sentido de avanar no desenvolvimento das aes de logstica governamental, por intermdio do decreto federal n 1.094, de 23 de maro de 1994, o Governo Federal cria o Sistema Integrado de Servios Gerais da Administrao Pblica (SISG). Trata-se de um novo sistema que visa integrar toda a Administrao Pblica na busca de melhorias significativas na prestao dos servios pblicos. Destacamos duas aes essenciais e de extrema importncia para o xito do SISG, que foi a criao do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG) e do sitio de compras governamentais (www.comprasnet.gov.br) que, posteriormente, se integram. O Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto (MPOG) recebe a responsabilidade pela administrao desse sistema, buscando torn-lo efetivo para servir ao governo eletrnico, alm da formulao e efetivao das polticas pblicas relacionadas s compras governamentais. A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), do MPOG desenvolve uma ferramenta eletrnica para a administrao integrada dos servios gerais dos rgos integrantes do SISG. Trata-se do Sistema Integrado de Administrao dos Servios Gerais da Administrao Pblica Federal (SIASG), que tem a finalidade de funcionar como plataforma eletrnica para todo o processamento das aes governamentais, especialmente no que se refere s compras governamentais. Em meados de 1998 o Governo Federal implantou o sitio de compras governamentais que, inicialmente, tinha a simples funo de divulgao das compras e contrataes. Futuramente, com o surgimento das demandas sociais e o avano legislativo, o comprasnet e o SIASG evoluem e passam a funcionar de forma integrada. O SIASG possui vrios subsistemas, com funes especficas, que so interligados e funciona sob a grande rede de comunicao eletrnica, a internet. O Sistema de Cadastro de Fornecedores (SICAF) um subsistema de cadastro onde so armazenadas todas as informaes sobre os fornecedores ou pretendentes a fornecedores da Administrao Pblica, possibilitando a pr-habilitao de um licitante gerando agilidade ao procedimento licitatrio. O Catlogo de Materiais ou Servios (CATMAT/CATSER) visa padronizao no detalhamento dos itens de materiais e servios, proporcionando a comparao e controle das aquisies por determinados critrios ou natureza. O Sistema de Divulgao Eletrnica de Compras (SIDEC) utilizado para a divulgao eletrnica das compras, bem como a divulgao automtica na imprensa oficial ou para o correio eletrnico dos fornecedores cadastrados no SICAF. O Sistema de Preos Praticados (SISPP) armazena dados dos resultados das compras, fornecendo os preos praticados pelos fornecedores da Administrao Pblica. O Sistema de Contratos (SICON) realiza o acompanhamento dos contratos firmados pela Administrao Pblica. Na figura n. 02 podemos verificar a disposio da estrutura do SIASG-Comprasnet, para sua devida operacionalizao. Merece maior destaque o portal de compras comprasnet, disponvel no endereo eletrnico www.comprasnet.gov.br, por onde se acessa todo o servio do SIASG e, especialmente, por onde a sociedade pode acompanhar todo o desenvolvimento das compras governamentais, inclusive s sesses pblicas on-line e em tempo real. na plataforma SIASG-Comprasnet que se desenvolve todo procedimento legal para compras governamentais eletrnicas, sendo definido como o Sistema Eletrnico de Compras governamentais do Governo Federal.

Figura 02: Estrutura de Interao Interna do SIASG-Comprasnet Fonte: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

3. METODOLOGIA O presente trabalho discorre sobre a evoluo das compras governamentais, de forma a situar o leitor acerca da necessidade de um sistema eletrnico de compras governamentais, como instrumento de satisfao da misso da Administrao Pblica Gerencial. Nesse sentido, so apresentados alguns esclarecimentos e definies tericas acerca do tema compras governamentais, demonstrando um histrico evolutivo do sistema jurdico, bem como do pensamento que o influenciou ao longo do tempo, at o presente momento. Por fim, trataremos do Governo Eletrnico, apresentando o Sistema Eletrnico de Compras governamentais do Governo Federal, que ser analisado quanto ao atendimento do que se espera na sua funo instrumental. No estudo de caso, foram analisados os dados referentes ao sistema de compras governamentais em questo, com a finalidade de verificar sua contribuio para o pretendido pela Administrao Pblica Gerencial. Nesse sentido, foi verificada a realidade das compras governamentais atravs dos dados estatsticos do SIASG-Comprasnet, conforme divulgado pelo MPOG no documento Estatsticas Gerais das Compras Governamentais (2011), de forma a demonstrar seu desempenho como instrumento da Administrao Pblica Gerencial, na persecuo da eficincia administrativa. Para demonstrao de resultados qualitativos, foi necessrio discriminar os dados por categorias relevantes, que devem servir para demonstrao a eficincia do sistema eletrnico de compras em analise, conforme sugerido pelo e:lab. Assim, foram apresentadas as funes mais relevantes do sistema e o benefcio gerado em sua respectiva vertente. Em seguida foi realizado um confronto entre os resultados das compra pblicas eletrnicas, frente aos resultados das compras governamentais realizadas nas modalidades presenciais, no que se refere a sua quantidade de processos realizados, bem como sua participao, em nmeros percentuais, nos gastos pblicos realizados pra aquisies de bens e servios comuns. Passamos, tambm, a discorrer acerca de eventos relevantes que influenciaro diretamente nas compras governamentais, no sentido de traar uma perspectiva para a realidade futura dos sistemas eletrnicos de compras governamentais na Administrao pblica em geral.

Finalmente, passamos a concluir, com base na pesquisa realizada, acerca dos resultados obtidos pela Administrao Pblica, por ocasio das compras realizadas por intermdio dos sistemas eletrnicos de compras governamentais, bem como suas perspectivas ao longo dos prximos anos.

4. ESTUDO DE CASOS 4.1 As vertentes de analises dos resultados Em analise ao documento de Estatsticas do MPOG (2011), disponibilizado no portal comprasnet, podemos verificar que as compras eletrnicas, na modalidade prego eletrnico, tem obtido significativos resultados de ordem quantitativa e qualitativa, restando subutilizada a modalidade destinada s compras realizadas com dispensa de licitao, as chamadas compras diretas. Os dados sero apresentados conforme as vertentes utilizadas pela EBAPEFGV, para verificao de produo de valor pblico.

4.1.1 A vertente do cidado Todas as compras eletrnicas a serem realizadas so divulgadas na plataforma, por intermdio do subsistema SIDEC, possibilitando aos cidados a consulta de informaes de objeto, data e hora da sesso de incio para abertura das propostas, alm da realizao de download do edital, para a devida analise do seu contedo. Sob a plataforma do sistema comprasnet, no dia e hora marcados, o cidado poder acompanhar as sesses, on line e em tempo real, exercendo seu direito de fiscalizao das aes do poder pblico, questionando as possveis irregularidades, por intermdio do instituto da impugnao ao edital, pedidos de esclarecimentos ou interposio de recursos. Vale ressaltar que todos os atos ficam disponibilizados em ata registrada, automaticamente, com todo o desenvolvimento do procedimento, desde a abertura das propostas para lances, at a homologao do mesmo. Da mesma forma os fornecedores se utilizam desses mecanismos de fiscalizao e controle do procedimento.

4.1.2 A vertente de Processos Produtivos Nesta vertente foi observado que o sistema eletrnico de compras governamentais em analise faz sua importante, e positiva, contribuio nos processos produtivos das compras governamentais, na medida em que insere agilidade processual, amplia a competio e gera economia aos cofres pblicos.

4.1.2.1 Agilidade processual A agilidade processual obtida por intermdio das funes automatizadas do sistema, que dispensam a interveno do operador, pregoeiro, para execuo de determinadas tarefas, executando-as automaticamente.

De forma exemplificativa, e no exaustiva, podemos citar algumas dessas funes como o recebimento de propostas de forma ordenada; verificao de porte dos licitantes para concesso de benefcios legais, bem como a devida aplicao dos mesmos, como o desempate ficto; computo de prazos conforme imposies legais, com o devido bloqueio para realizao de aes diversas do permitido legal, como prazos de elaborao de propostas aps horrio de incio da sesso, envio de lances aps encerramento aleatrio, registro de inteno de recursos e de razes de recursos, etc. O SICAF, subsistema que possibilita o armazenamento de dados sobre os fornecedores, possibilita uma avaliao prvia dos documentos do licitante, bem como sua disponibilizao integrada ao sistema, funcionando como uma pr-habilitao, sendo desnecessria a tarefa de julgamento da maioria da documentao exigida, caso esteja validade no referido subsistema, consistindo no aproveitamento da informao para gerar celeridade processual. Vale mencionar que a ata das sesses, bem como seus termos de adjudicao e homologao do procedimento, so registrados, automaticamente, com suas respectivas data e hora de ocorrncia, alm do contedo.

4.1.2.2 Ampliao da competio A ampliao da competio alcanada por intermdio de diversas aes que, quando realizadas sob a plataforma do sistema comprasnet, aumentam o nmero de participantes nos processos de compras governamentais. O subsistema SICAF tem gerado relevantes resultados de ordem econmica e operacional. O cadastro unificado de fornecedores tem aumentado de forma significante o nmero de interessados em fornecer para a Administrao Pblica, o que incide em ampliao da concorrncia. Em 2002, no momento da implantao, 172.141 fornecedores se cadastraram no SICAF e, ao final de 2010, este nmero chegou casa dos 418.909 fornecedores cadastrados. O aumento do nmero de fornecedores interessado em contratar com a Administrao Pblica, de certo, ensejam ampliao da competio, na medida em que contribuem com a possibilidade de aumento de participantes nos processos de compras eletrnicas. Porm, a obteno desses dados influenciada por uma cadeia de outros dados igualmente importantes. Por intermdio do SIDEC, todas as compras eletrnicas so divulgadas na internet, e no s em dirios oficiais. Alm disto, os fornecedores cadastrados recebem o aviso em seus correios eletrnicos pr-cadastrados. Os fornecedores experimentaram uma reduo nos custos de participao, na medida em que no so obrigados a se deslocarem para retirada de edital, nem to pouco para participar das sesses pblicas, sendo possvel a realizao de todas essas tarefas na grande rede, a internet. importante mencionar que o anonimato das propostas, at o final da fase de lances, bem como o encerramento de forma aleatria, alheio vontade do pregoeiro, gera segurana nos participantes quanto s possveis aes que beneficiem esta ou aquela proposta. Isto, adicionado ao fator transparncia, com registros automticos dos atos praticados nas sesses, fortalece o procedimento quanto ao seu carter isonmico. Assim, dados do sistema demonstram uma crescente na procura dos fornecedores em participar das compras governamentais eletrnicas, ampliando a competio e, por via de conseqncia, as possibilidades de obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica.

4.1.2.3 Economia Considerando que a modalidade o prego eletrnico uma modalidade de licitao do tipo menor preo, a vantajosidade para a Administrao Pblica se consolidar com a proposta com menor valor possvel, respeitando os parmetros de exeqibilidade. Nesse sentido, esta modalidade operada sob o SIASG-Comprasnet, apresenta um relevante dado econmico, influenciado pelos dados j mencionados at aqui. Enquanto o prego presencial apresenta uma economia de 4.7% nas compras em 2011, um dos dados mais importante alcanado pelo sistema eletrnico de compras governamentais SIASG-Comprasnet, foi a reduo de 23% dos valores de referncia nos processos de prego eletrnico, que representa uma expressiva economia de mais de 7,5 bilhes de reais aos cofres pblicos. Os dados extrados do mesmo documento (MPOG-2011) significam uma revoluo no campo das compras governamentais, representada pelos relevantes resultados obtidos pelo prego eletrnico, que realizado sob a plataforma do sistema eletrnico de compras do Governo Federal, o SIASG-Comprasnet.

4.1.3 A vertente de Colaborao Na vertente de colaborao, pretendemos demonstrar que o sistema eletrnico em analise permite a integrao dos seus prprios dados, bem como a insero de dados de outros rgos, viabilizao a colaborao entre rgos da Administrao pblica ou destes com a sociedade. Primeiramente, podemos citar que o SICAF se utiliza dos dados da Secretaria da Receita Federal SRF e da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional PGFN, para controlar de forma integrada a regularidade fiscal de cada fornecedor com a Fazenda Nacional. Desta mesma forma, o Sistema de Administrao Financeira SIAF do Governo Federal fornece ao SICAF dados referentes aos licitantes cadastrados, acerca de sanes, como por exemplo, multas ou impedimentos de licitar com a Administrao Pblica. O SISPP possibilita ao gestor aferir sua compra com a consulta aos preos que esto sendo praticados pela Administrao pblica, referente ao item desejado. Na mesma linha, o SISREP possibilita consultarem dados acerca de atas de registro de preos realizadas por outros rgos que sejam interessantes para a adeso do mesmo, caso o preo licitado apresente vantagem sobre a instaurao de um novo procedimento. Vale mencionar que, com a crescente preocupao com o tema accountablity, o sistema mantm todo o registro dos atos praticados pelo pregoeiro, acessveis livremente, de forma a serem verificados pelos rgos de Controle, interno e externo, e pela prpria sociedade no exerccio do controle social.

4.1.4 A vertente de Gesto de Conhecimento Na vertente da gesto do conhecimento, pretendemos analisar de que forma o sistema eletrnico contribui com a Administrao pblica para transformar conhecimento em resultados, mantendo uma constante evoluo e racionalidade processual. De uma maneira geral, o SIASG-Comprasnet possui um banco de dados, organizado de forma sistemtica, possibilitando sua consulta pelos gestores para auxili-los no processo decisrio.

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O CATMAT/CATSERV possui uma extensa relao de materiais e servios, detalhados e organizados de forma padronizada. A partir desta padronizao possvel consultar o histrico de compras realizadas por cada item cadastrado. O SISPP acompanha os resultados das compras realizadas no sistema, armazenando dados de preos praticados em cada item do CATMAT/CATSERV, para a devida consulta do gestor, quando da tomada de deciso em compras governamentais. Da mesma forma, o registro dos atos praticados em cada sesso, os anexos enviados por fornecedores, etc., tudo serve como fonte imediata de consulta para aprimoramento do conhecimento da Administrao Pblica e seu processo evolutivo. Confira na figura n. 03.

Figura 03: Estrutura de Interao Externa do SIASG-Comprasnet Fonte: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

4.2 Evoluo anual da quantidade de processos de compras governamentais de bens e servios comuns, segundo as modalidades 2002 a 2011. Segundo estatsticas do MPOG para as compras de bens e servios comuns, o prego eletrnico tem obtido ampla e crescente adeso, desde a sua criao em 2002. Tal afirmao pode ser verificada pelo fato que, em nmeros de processos realizados, passou de apenas 371, no ano da sua criao, para 32.357 no final de 2011, ao mesmo tempo em que as demais modalidades tm sua participao diminuda com o avano dos anos, conforme analise na figura 04.

Figura 04: Evoluo, em nmeros, da quantidade de processos de compras governamentais de bens e servios comuns, segundo as modalidades 2002 a 2011. Fonte: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Considerando o nmero total de compras de bens e servios comuns, excluindo as dispensas e inexigibilidade de licitao, bem como as concorrncias por tcnica e preo, a evoluo da adeso ao prego eletrnico representara 1,7% em 2002, chegando a uma expressiva representao de 91,2% em 2011. possvel observarmos que as outras

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modalidades caminham no sentido contrrio do prego eletrnico, uma vez que notria a diminuio das modalidades presenciais ao longo deste perodo. Podemos acompanhar a referida evoluo observando a figura 05.

Figura 05: Evoluo, em percentuais, da quantidade de processos de compras governamentais de bens e servios comuns, segundo as modalidades 2002 a 2011. Fonte: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Desde a regulamentao do prego eletrnico em podemos verificar crescentes variaes em relao ao ano anterior, em relao ao nmero de processos de compras de bens e servios comuns, frente ao acmulo de variaes negativas nas demais modalidades. O prego eletrnico, no ano de 2005, apresentou uma alta de 383% em relao a 2004, enquanto as demais modalidades apresentam variaes negativas. Nos anos que se seguem, podemos verificar uma slida adeso ao prego, na forma eletrnica, para as compras governamentais de bens e servios comuns, no mbito da Administrao Pblica Federal. Em nmeros percentuais, j no ano de 2011, enquanto o prego presencial e as demais modalidades presenciais apresentam variaes negativas de -95% e -84%, respectivamente, o prego realizado sob a plataforma do sistema eletrnico de compras do Governo Federal, o SIASG-Comprasnet, guarda uma excelente variao positiva de 179%, em relao ao ano anterior.

Figura 06: Variao da quantidade de processos de compras de bens e servios comuns, em relao ao ano anterior, segundo as modalidades. Fonte: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

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Os resultados em relao ao valor total de compras governamentais de bens e servios comuns tambm guardam resultados positivos, sempre em comparao s compras realizadas nas demais modalidades. Em 2002, apenas 0,7% de todos os gastos federais em compras de bens e servios comuns foram realizados sob a modalidade prego eletrnico. O que percebemos que, ao longo do tempo, a licitao realizada sob o sistema eletrnico de compras governamentais figura de forma crescente e constante, apresentando uma acentuao na sua curva positiva a partir do ano de 2005, quando passa a ser obrigatria a sua utilizao para a aquisio de bens e servios comuns. Em extremo contraste dos 0,7% em 2002, o prego eletrnico passa a representar 77,8% dos mais de 31 bilhes gastos pela Administrao Pblica Federal no ano de 2011, contrariamente aos nmeros das demais modalidades presenciais, conforme demonstra a figura n. 07.

Figura 07: Evoluo da participao do valor de compras de bens e servios comuns, segundo as modalidades 2002 a 2011. Fonte: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

4.3 Elementos capazes de exercerem influncia no futuro das compras governamentais 4.3.1 Analise do projeto lei n. 7.709/2007 para alterao da lei de licitaes n 8.666/93 Por ocasio do VIII Congresso Brasileiro de Licitaes, Contratos Administrativos e Compras Governamentais, o Professor Maral Justen Filho afirma que a regulamentao das compras pblicas est pulverizada, diante dos vrios regimes surgidos, mas que em algum momento caminharemos rumo a uma codificao nica. Maral (2007) em comentrios aos principais pontos do projeto de lei n 7.709/2007 ressalta a sua tramitao em regime de urgncia, pontuando como uma das principais alteraes pretendidas, a utilizao dos recursos tecnolgicos e compartilhamento de informaes entre todos os rgos da administrao pblica. O PL 7.709/2007 prev no s a incorporao do prego eletrnico, conforme disposies da lei 10.520/2002, mas, tambm, a possibilidade de realizao das outras modalidades, sob a plataforma do sistema eletrnico de compras governamentais. importante mencionar que, como forma de colaborao com toda a administrao pblica, o projeto prev que a Unio disponibilizar os dados do SICAF para todos os demais rgos da administrao pblica, possibilitando o cadastro de fornecedores com unificao nacional.

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Maral(2007) afirma que o projeto de lei prev adoo de recursos tecnolgicos destinados a ampliar a eficincia na realizao da licitao. Incorpora-se a experincia proporcionada pelo prego eletrnico. A reduo de custos, a ampliao da competitividade e a celeridade do prego eletrnico demonstram que a utilizao da rede mundial de computadores (internet) no apenas desejvel, mas fundamental para obter as propostas mais vantajosas para a administrao pblica.

4.3.2 Propostas aprovadas na conferncia Nacional de Transparncia Pblica e Controle Social No ano de 2012 ocorreram vrias conferncias preparatrias, nos Estados e Municpios, para a conferncia nacional de transparncia pblica e controle social. O objetivo era aprovar propostas locais e estaduais para comporem um caderno de propostas nacional para ser neste trabalhado na 1 conferncia Nacional de Transparncia Pblica e Controle Social, organizada pela Controladoria Geral da Unio (CGU). As propostas aprovadas nesta conferncia faro parte do Plano Nacional de Transparncia Pblica e Controle Social, que exercer forte influencia em vrios seguimentos da Administrao Pblica, para a devida alterao regulamentar, no sentido de impor boas prticas de gesto, como forma de combater a corrupo e a m gesto dos recursos pblicos, em toda a administrao pblica. Neste sentido, de certa forma, com importante influncia dos bons resultados apresentados pelas compras eletrnicas, foi aprovada a proposta de n. 2, sugerindo alterao da lei 8.666/93 para obrigara divulgao de todos os avisos de licitao e dispensas nos stios eletrnicos oficiais e a implementao de um sistema eletrnico de compras governamentais que possibilite o acesso a todo o desenvolvimento do procedimento de compra, online e em tempo real. Trata-se de um clamor social por melhorias nos processos de compras governamentais, sobre tudo no que se refere transparncia pblica, viabilizando o exerccio do controle social, conforme dispe a lei 12.527/2011, lei de acesso informao.

5. CONCLUSO Maral (2011) em comentrios sobre as perspectivas para o futuro na legislao das licitaes, afirma que o progresso tecnolgico forneceu novas solues para a implementao dos procedimentos licitatrios. Ressalta, ainda, que essas solues permitem a reduo de formalidades e a superao de obstculos, motivo pelo qual qualifica este fato como elemento de influncia sobre o futuro das licitaes no Brasil. Incontestvel o fato que o sistema eletrnico de compras governamentais da Unio, o SIASG-Comprasnet, apresenta excelentes resultados que materializa o sucesso do eGovernment, como instrumento da administrao pblica gerencial, na perseguio da eficincia nas compras governamentais. Foi observado que o sucesso no foi proporcionado, simplesmente, pela criao da modalidade prego, mas pela sua realizao sob a plataforma do sistema eletrnico de compras governamentais. Assim podemos verificar pelos nmeros da modalidade prego, discriminados e confrontados nas suas duas formas de utilizao, presencial e eletrnica.

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Tendo sido reconhecidas pelos gestores, fornecedores e sociedade como um todo, as compras governamentais realizadas sob os sistemas eletrnicos de compras, figuram no debate dirio como instrumento capaz de gerar, inegavelmente, benefcios diretos a toda Administrao Pblica. Por este motivo, temos percebido sua influncia sobre determinadas aes capazes de ampliarem sua abrangncia. Verificamos que o PL 7.709/2007 pretende alterar a norma geral para torn-lo obrigatrio em todas as esferas, com o apoio do Governo Federal, bem como a alterao da sua abrangncia para as licitaes sob as modalidades tradicionais, alm do prego. Soma-se a esse fator, o clamor social ocorrido na Consocial Nacional, que aprovou proposta nesse sentido, devendo figurar, futuramente, com a implementao do Plano Nacional de Transparncia Pblica e Controle Social, desenvolvido pela sociedade civil organizada, coordenado pela CGU. Consideramos que, alm dos resultados positivos alcanados com as compras eletrnicas, a competncia da Unio para legislar privativamente sobre licitaes e contrataes governamentais fator relevante para toda a administrao pblica, uma vez que as normas gerais so de cunho obrigatrio para os demais entes da federao, restando, apenas, a legislar de forma complementar o assunto. Por ocasio do VIII Congresso de Licitaes, Contratos Administrativos e Compras Governamentais, organizado pelo Instituto Brasileiro de Direito Pblico IBDP, o ilustre Professor Maral Justem Filho afirmou que o regime jurdico das licitaes e contratos se encontra pulverizado, mas que caminharemos para uma codificao nica. Em consulta ao Professor Jess Torres Pereira Junior, no mesmo evento, acerca do futuro da compras pblicas no Brasil, o mesmo afirmou que, dentre outros aspectos, restaro apenas duas modalidades de licitao, sendo uma presencial, para as aquisies que exigirem avaliao tcnica complexa e outra eletrnica para todas as demais aquisies. O presente trabalho analisou a realidade do sistema eletrnico de compras governamentais na administrao pblica, tomando como referncia o SIASG-Comprasnet, utilizado pela Unio. Os resultados analisados sob as vertentes do cidado, de processo produtivo, de colaborao e de gesto do conhecimento, conforme metodologia da de analise do e:lab, da EBAPE-FGV, demonstraram que a administrao pblica gerencial est no caminho da eficincia no campo das compras pblicas, tendo como instrumento fundamental o sistema eletrnico de compras governamentais. Considerando o resultado obtido pelo SIASG-Comprasnet, somado aos eventos de relevantes influncias no rumo das compras governamentais, conforme j mencionado, nos parece bem prximo da verdade a afirmao do professor Jess Torres, da regulamentao se resumir a abrangncia das compras sob o sistema eletrnico de compras governamentais, havendo, apenas, a modalidade na forma presencial para compras que necessitem de avaliao tcnica complexa.

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6. REFERNCIAS
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