GENERALIDADES ACERCA DA ADMINISTRAO PBLICA NA IDADE MDIA Estado patrimonial e a administrao.

. Com a Idade Mdia, esborou-se a velha ideia de uma unidadepoltica centralizada. As proclamaes do Cristianismo levaram ao tremor da tradio do mundo antigo, a uma fractura entre o cidado e o crente onde cada qual reivindicava para si um poder originrio e independente. Em resultado foi-se construindo, a pouco e pouco, um Estado de cariz patrimonial. A soberania concentrava-se na pessoa fsica do monarca, considerado senhor de todos os seus elementos. O rei usava as regalias enquanto titular de um direito de propriedade. O poder na concepo do Estado patrimonial tornase alvo dos vrios contratos que versavam o direito de propriedade. A actuao do Estado patrimonial despia-se de uma racionalizada institucionalizao e curava, unicamente, dos assuntos do prncipe. A tutela dos interesses colectivos no passava de um mero reflexo das particulares relaes e acordos decorrentes de uma inteno protectora. O direito pblico no tinha, em rigor, individualidade. Neste quadro limitava-se a administrao aos limites estreitos do patrimnio do rei. No h vestgio de uma diferenciao de funes inerentes corte e aos bens privados do monarca contrapostos s exigncias que a coisa pblica podia reclamar. Comungavam os funcionrios no elo originrio de dependncia pessoal e de confiana rgia. A sociedade feudal assentava em poderosos nexos de pessoalidade. O prprio exerccio do poder, nas mltiplas tarefas que impunha, assumia um carcter pessoal. Administrao, num crculo medievo, estava condenada a significar apenas a administrao do patrimnio do monarca, da sua casa, ou da corte. Por outro lado, muito menos se notava o aparecimento de necessidades comuns cuja satisfao fosse regularmente exigida ao poder rgio. Tudo isto impediu que se fizesse uma verdadeira administrao enquanto modo racionalizado de prosseguir os interesses da colectividade como um todo. Atenuao da ndole Patrimonial no Estado Portugus. Enlaado nas tradies leonesas, o Reino de Portugal configurava, no terreno poltico, uma monarquia do tipo medievo. imagem de outros Estados medievais, o carcter patrimonial detectava-se na forma como ento se exercia o poder por parte dos monarcas. Havia como que um proprietrio do poder. Ainda assim, porm, Portugal no assistiu ao despontar da concepo patrimonialista em todas as suas consequncias. Pelo contrrio, ocorreu mesmo de um certo esbatimento. altamente expressivo, o facto de no ter existido qualquer partilha do Reino entre os filhos do soberano portugus, certo que a reduzida dimenso do territrio ptrio constituiu um dado inibidor a essa diviso. Mas sobrepunha-se a este aspecto uma razo bem mais fundada e que se prende com o voto rgio na tutela da unidade nacional.

A sucesso de um rei nunca suscitou, entre ns, o tema do desmembramento do Reino. Ao invs, a radicao do princpio hereditrio em harmonia com a ideia do interesse nacional resultou num constrangimento da coroa segundo determinadas regras que o costume fez consolidar. A verdade que alguns monarcas no deixaram de dispor, em testamento, sobre a sucesso da coroa. No entanto todos eles observam o princpio da designao do filho mais velho. Ora, o que se visava com as disposies testamentrias era antecipar a resoluo de dificuldades que o futuro incerto poderia colocar. A unidade nacional prevaleceu no pensamento dos nossos primeiros monarcas. Uma ideia de misso repassava o poder de governar que se moldava em sintonia com os interesses permanentes do Reino. Tal no significava que a actuao prtica do monarca se subordinasse sempre escolha das normas mais justas e oportunas de administrao. No entanto, isto em nada ofuscava a progressiva concepo que se implantou de o poder do rei ser considerado um ofcio e o monarca, cada vez mais um representante dos interesses gerais. Foi este envolvimento do poder rgio numa dimenso institucional que levou noo abstracta de coroa. De acordo com a lio de Ruy de Albuquerque e de Martim de Albuquerque, o termo coroa utilizou-se em Portugal, no apenas para designar um smbolo da dignidade rgia, mas tambm extensivamente, no intuito de aludir a essa realidade jurdico-poltica distinta da pessoa do rei e representada pela sucesso dos monarcas. Nesta ptica, a noo de coroa assume o estatuto de antecedente do conceito de Estado. O Engrandecimento do Poder Rgio, o Direito Romano e a Administrao. As monarquias peninsulares no tomaram rumo coincidente com as monarquias feudais. Entre ns, a monarquia experimentou uma evoluo diferente, mantendo-se nos cnones de uma monarquia limitada. Em Portugal, a aco poltica dos reis trilhou o caminho da centralizao. Do direito romano imperial os juristas retiraram a lio, depois acolhida pelas monarquias, de que o rei no reconhecia nenhum superior humano e de que nele residia a fonte de todo o direito positivo. Reconstruiu-se o edifcio soberano dos imperadores romanos em favor do monarca. Apenas ao imperador fora concedido o poder de criar leis. Significara assim o triunfo do absolutismo da lei, ou melhor, da vontade absoluta do imperador j que ele era aclamado com lex animata (lei viva). Tambm as nossas Ordenaes Afonsinas designavam o monarca por lei animada (o monarca era fonte de vida das leis). A prpria origem do poder recebeu um lance harmonizador com as razes romanistas. Os legistas sustentaram que a nao transferia para o prncipe todo o poder. O direito romano imperial e o robustecimento do poder rgio associaram-se ainda mais medida que os principais cargos do governo e da administrao iam sendo confiados a legistas de formao romanista. Alis, o engrandecimento do poder real traduziu-se em mltiplos aspectos na esfera administrativa. Debilitou os poderes senhoriais e impulsionou o desenvolvimento de organismos da administrao central. Esteve na origem de

interferncia rgia na rea da administrao local estabelecimento das bases de uma administrao fiscal. Teorias Acerca do Poder Real

promoveu

No Portugal medievo, vingou, de forma quase indisputada, uma teoria coerente acerca da origem do poder. Desde o sculo XIII, forjou-se uma valiosa literatura de um intenso moralismo poltico. O Tratado da Virtuosa Bemfeitoria do Infante D. Pedro, filho de D. Joo, aconselha os governantes na esperana de os moldar a uma educao ntegra, mas onde tambm se deixavam perceber os conceitos fundamentais do direito poltico da poca. Quanto provenincia do poder, a Idade Mdia acatou o ensinamento de S. Paulo expresso na sua Epstola aos Romanos: todo o poder vem de Deus, no h poder que no venha de Deus. Sustentaram alguns que se todo o poder, em abstracto, procedia de Deus na sua essncia e origem, isso no significava que, em concreto, o mesmo poder tivesse transitado directamente de Deus para os prncipes. Carecia pois de um medianeiro privilegiado. Era a sociedade civil que tinha recebido directamente o poder de Deus e que, atravs de um contrato firmado com o monarca, o alienava na pessoa real. alma deste pacto pertencia a obrigao de que o rei governaria em prol do bem comum e nunca em seu prprio benefcio (da que os tericos associassem a condio de prncipe do pai, tutor, cujos poderes deveriam ser exercidos em permanente tutela dos seus filhos). Perante o quadro em foco, se o rei se comportasse como um tirano, o pacto saa violado a ao povo reservava-se o direito de se reintegrar no poder inicial, com as inerentes consequncias de resistir opresso e de depor o soberano, elegendo novo rei que o governasse directamente. O Infante D. Pedro concedeu larga guarida s ideias do pacto entre o rei e o povo e de soberania inicial da nao. Se o poder em abstracto deriva de Deus, s chegava ao rei intervindo o consentimento do povo. O monarca assumiu um ofcio vinculado ao bem comum, de cujo exerccio teria de prestar contas a Deus. Ao realizar a justia, desempenhava o rei uma misso essencial, devendo governar luz do direito e sem ofender os cnones da nao. O PERODO DE FORMAO E DE CONSOLIDAO DA ADMINISTRAO DO REINO. Consideraes justicialista. gerais em torno de uma administrao

Se a actividade legislativa do rei se acelerou nutrida pelo direito romano, o monarca foi, acima de tudo, um juiz. O valor cimeiro que tinha de realizar era o da justia. Da que, mesmo o envergando a veste de governante omnipresente, se possa falar de uma administrao justicialista. Em termos sociais, sempre vingou a velha mxima proclamada pelo pensamento clssico antigo de que opus justitiae pax. A paz resultaria sempre de um feito da justia.

A correspondncia do rei com a justia. Na sua concretizao prtica, cabia-lhe dotar-se a si prprio de um rgo e de um conjunto de magistrados que administrassem a justia. Actividade administrativa pblica est condicionada por critrios de justia material. A administrao pblica se alm a outros princpios que incluem as ideias de racionalidade, de proporo, de igualdade, de imparcialidade e de boa f, importa reconhecer que o espao que resta no enorme. A administrao central e os seus funcionrios. O Reino portugus, contemplava a administrao pblica em torno do rei e dos seus aclitos, organicamente postados ou no. O governo central no tinha sede permanente. O centro da administrao correspondia cidade, vila ou lugar onde o soberano, momentaneamente, estanciasse. Admite-se que, a partir de D. Afonso III, a superioridade de Lisboa se afirmasse insofismvel. De incio, os rgos da administrao central andaram confundidos e s a partir da segunda metade do sculo XIII, no reinado de D. Dinis, que a administrao se torna mais complexa, se aperfeioa, desencadeando-se a arrancar da uma distribuio orgnica. No reinado de D. Dinis, o mordomado-mor vacilou e perdeu o carcter de primeiro cargo da administrao pblica, mantendo, porm, a prevalncia entre os oficiais do servio particular da casa real. Da cria rgia ao conselho real A cria rgia portuguesa radica na cria dos monarcas leoneses. Os funcionrios palatinos e membros da famlia real compunham a cria. No se exclua que nela tambm tivessem assento nobres investidos em altos cargos da administrao local sempre que, nessa circunstncia, estanciassem na corte. Na condio de rgo auxiliar da realeza ptria, participava em todos os assuntos da vida do Estado. Nem os seus alvitres se impunham ao monarca, nem a aprovao da cria era indispensvel para que as decises do rei assumissem carcter obrigatrio. Da cria ordinria extraiu-se o conselho real, organismo que dirigia a vida do Estado nos seus mltiplos aspectos. Com D. Afonso III se verificou a incluso dos privados do monarca na composio daquele rgo, pelo que, como bem acentuam Ruy de Albuquerque e Martim de Alquerque, se assinala a passagem da cria restrita a conselho rgio.

O rex sive iudex e a cria como rgo judicial. Foi tambm do conselho real que se extraram os tribunais superiores. Dado que a cria surgia omnipresente na vida do Estado, natural que viesse

a erigir-se em tribunal superior do Reino. Com a crescente complexidade da vida judicial, estabeleceu-se o cargo do juiz da corte (super-judex), a significar que passaram a existir juzes especiais dedicados ex professo ao julgamento das questes do tribunal rgio. Se, em abstracto, a justia propendeu a identificar-se com o monarca, (rex sive iudex), no resta dvida que a acolitar o soberano tinha de existir um aparelho especfico que o auxiliasse nessa tarefa. Da a interveno em matria judicial da cria. Correu moroso o processo que levou na cria rgia ou casa del-rei autonomizao da justia como campo operativo delimitado. As emancipaes judicativas sucederam-se. O aparecimento das cortes. Das reunies plenrias da cria rgia que, a partir de D. Afonso II, se registaram com alguma frequncia, saram as chamadas cortes. A cria rgia, que funcionou na rea administrativa como rgo consultivo e como mais alto tribunal do Pas, apenas atesta o tpico concurso da concepo do rei como juiz e como administrador do Reino (curator regni). Foi s atravs de uma lenta evoluo que as crias plenas assumiram um conjunto de caracteres que acabou por lhes conferir uma moldura jurdica prpria. O incio deste trajecto marcado por meados do sculo XIII. Apenas se poder falar em cortes depois da assembleia de Leiria de 1254, em que D. Afonso III contou com anuncia dos Bispos, prelados, ordens militares e homens bons dos concelhos do Reino. Outro facto relevante constitui na intromisso da corte em matria financeira e tributria. As cortes de 1261 j tinham um verdadeiro direito fiscal. As cortes mudaram de um dto. de consulta, para um verdadeiro dto. de petio, formulando artigos ou agravamentos que o soberano aceitava, ou recusava. A mudana das antigas crias em verdadeiras cortes aconteceu de modo suave, No assumia carcter de permanncia, mas intervinha em matria legislativa importante, em problemas gerais de ordem econmica e em questes politicas graves. Alcanaram vrias vezes ser escutadas em assuntos de guerra e de paz e em diversas questes internacionais. Eram sistematicamente convocadas para prestar menagem a cada novo monarca, com a correspondente ratificao por parte do reino do juramento de respeitar os foros, costumes e privilgios do Reino. A partir de 1254, passaram a estar representadas em cortes as trs classes sociais. Os representantes do clero, nobreza e povo podiam tomar a iniciativa de propor assuntos apreciao e a deciso: os chamados agravamentos, e, depois, artigos e captulos. a nota jurdica distintiva em relao s reunies extraordinrias ou plenrias da antiga cria.

 A Casa Real e os ovenais del-rei. Os ovenais del-rei fazem parte da administrao central. Estes actuavam no seio da administrao da cCsa do Rei e encontravam-se de algum modo ao servio particular do monarca. Por meados do sculo XIII, surgem os tesoureiros. Ao porteiro cabia a funo de receber as rendas e dos direitos da Coroa. O escano era responsvel pelos servios de vinhos. O hicho encarregava-se da ucharia. Ao saquiteiro competia velar pelos mantimentos na mesa do rei, enquanto ao alfaiate zelava pela apresentao e elegncia rgias. Ovenais del-rei havia-os mais ou menos graduados, embora mantivessem o pano de fundo comum da administrao directa da casa e da fazenda real. Quando D. Joo I contraiu matrimnio, em 1387, dotou a rainha de um conjunto de servidores particulares, uma autntica casa da rainha. Eram camareira-mor; donas; donzelas e mulheres da cmara. A composio tanto da casa do rei como da rainha mostrou-se oscilante ao longo do tempo. Vogou, sobretudo, ao sabor dos excessos e da limitao dos gastos. Uma vez que os salrios das pessoas que constituam a casa real representavam um encargo para os contribuintes, o povo requereu a D. Afonso V, nas cortes de Coimbra de 1472, que se limitasse a estritamente necessrio a gentes na corte. A administrao local anterior s ordenaes afonsinas. A administrao local nos primeiros sculos da monarquia As diversas magistraturas eram marcadas pela existncia de um desenho confuso que contemplava o predomnio e no a exclusividade de certas funes. A principal ocupao do juiz era julgar, mas no se punha de lado a hiptese de intervir nos campos militar ou fiscal. Havia uma diferena natural entre o regime administrativo das provncias que constituam o bero da nacionalidade e as provncias setentrionais que foram, sucessivamente, ganhas aos mouros. O reino partilhava-se, sob o prisma da administrao civil e militar, em vastas circunscries que receberam a denominao de terras. A conduo dos seus destinados estava reservada a um nobre de alta estripe, um rico-homem. Ficou conhecido como tenens, tratava-se de um homem que tinha obtido do rei certa terra ou comarca. O comando rgio soava aqui deveres eloquentes. que ganhava um subido alcance distintivo em relao a outros pases em que o feudalismo triunfou. O tenente reunia importantes competncias. No s tinha a seu cargo a direco dos negcios de administrao e fazenda, como, no raro, aparecia investido na conduo do concilium do distrito. Mas a sua funo mais importante era a de chefe militar do distrito.

Um diploma de D. Dinis, assinalava no ser direito e costume do Reino alhear castelo algum da rbita rgia. Havia apenas a excepo das ordens militares, s quais se confiaram, por doao, muitos locais fortificados, como dever da sua guarda. A repartio do reino em julgados, normalmente o distrito governado por um rico-homem englobava mais do que um julgado. O julgado pressupunha a existncia de um juiz, este tambm interferia na administrao das propriedades reais, tutelava os interesses do monarca e vigiava a conduta abusiva dos mordomos. Os mordomos pugnavam pela boa administrao da fazenda real e zelavam pela efectiva cobrana dos direitos do rei. Se os mordomos cumpriam um importante desempenho no captulo da ordem jurdico fiscal, temos que referir os almoxarifes, pelo relevo que assumiram. No sculo XIII, havia uma rede de almoxarifes por todo o pas. A administrao a nvel no almejaria ao sucesso se no possusse alguns serventurios menores. Os forais e a administrao Os forais assumiram uma influncia destacada na vida administrativa local. Para o nosso horizonte, alongam as suas razes histricas ao perodo anterior fundao da nacionalidade portuguesa, na medida em que houve forais concedidos por monarcas leoneses, cuja vigncia se prolongou depois das respectivas localidades ficarem inseridas no territrio portugus. Por exemplo: forais de Santarm e de Penela. O conceito de foral ou de carta de foral, uma primeira aproximao impe que se assinale os contratos agrrios colectivos, atravs dos quais se procuravam cativar colonos para zonas que se pretendiam ver povoadas e cultivadas. Com um grau de sofisticao acrescida, surgiram as cartas de povoao, em que o rei, o senhor ou uma entidade eclesistica convidava genericamente os povos, no sentido de ocuparem uma zona, ou de reforarem com mo-de-obra, locais j habitados. Objectivos diversos estavam nestas cartas, desde os econmicos aos militares. Da carta de povoamento passou-se, para o foral. Este constitua um diploma, outorgado pelo rei ou por um senhorio laico ou eclesistico, a determinada terra, o qual encerrava os preceitos que regulamentavam as relaes dos povoadores ou habitantes, entre si, e destes com a entidade concedente. Alexandre Herculano, apenas considerava forais os diplomas que conferiam existncia jurdica a um municpio. Na ptica da administrao, a moderna historiografia tende a encarar o foral como um documento que criava ou disciplinava um concelho, atribuindo a uma comunidade de homens livres regras de existncia prpria e possibilidade de exercitarem o poder local.

Os forais encerram preceitos do direito pblico, sem que a deixasse de constar as disposies de direito privado que influam no espectro de garantias ou no sistema tributrios. que o alvo principal dos forais consistia em disciplinar, as garantias dos cidados. Do contedo dos forais, ressalvam, as imunidades do concelho como copo moral, as garantias e os deveres pblicos de todos os vizinhos, os privilgios e os encargos, as frmulas jurdicas, etc. - O rosto da administrao local no incio do sculo XV. A presena do rei na administrao local, foi-se tornando cada vez mais visvel. A assiduidade dos seus funcionrios passou a ser uma constante. De umas visitas episdicas, que transportavam consigo a mo administrativa do monarca, irromperam, pelo seu carcter repetido, certos agentes do rei, dotados de uma indita estabilidade. Pelos fins do sculo XIII, de admitir que se operou uma reforma sensvel no governo dos distritos. As referncias a tenentes e a tenncias comearam a escassear ao longo do reinado de D. Dinis e desvaneceramse inteiramente a partir da centria seguinte. Despontou a figura do meirinho de distrito. D. Dinis fomentou as nomeaes de meirinhos, cumprindo sublinhar que, j nos ltimos suspiros do seu reinado, um deles adoptou o nome de corregedor. Uma designao que vingou para designar os governadores das comarcas ou correies. Converteu-se o corregedor no rgo da administrao local por excelncia. Era o imediato representante do rei na comarca. Nessa sua condio privilegiada, recebia a subida incumbncia de proteger a rgia e de fiscalizar os funcionrios do respectivo distrito. O corregedor tinha a destacada misso de observar a administrao da justia e de zelar pelo bom funcionamento dos servios da administrao e da fazenda. Mas a sua tarefa mais nobre residia no voto de corregedor, ou seja, o seu poder de corrigir ou de emendar os abusos, vexames e injustias praticadas no seio da administrao. Pertencia-lhe ainda reprimir as nocivas usurpaes dos direitos reais. O regime dos corregedores de D. Afonso IV mostrava muito bem o que o rei esperava do respectivo desempenho em prol do interesse pblico. Os poderes inspectivos dos corregedores no ficavam por aqui. Alargavam-se as visitaes s praas e castelos, quer do rei, quer das ordens militares. Tambm a vigilncia da conservao das edificaes militares e o bom estado das prises lhes estavam cometidas. No mbito das vastas competncias de polcia e de ordem administrativas de que os corregedores gozavam, podiam fazer uso de variadas medidas executivas. Os corregedores tomaram atitudes exorbitantes. Da o aparecimento de queixas contras eles, nas cortes. A organizao municipal experimentou um notvel aperfeioamento no perodo anterior s ordenaes afonsinas. Os

vereadores surgiram a partir do reinado de D. Afonso IV. Os vereadores constituam uma extraco do ncleo de homens bons. Deviam reunir-se todos os Domingos, para tomar decises sobre os assuntos que tocassem ao bom vereamento da perspectiva vila ou julgado. Diviso territorial administrativa do pas. Os mapas das divises internas do territrio portugus no disfaravam o propsito de organizar melhor a administrao. Em Portugal, o panorama permaneceu longe de obedecer a uma nica racionalidade. Amontoaram-se mapas organizacionais do territrio em resposta a leituras distintas das necessidades e a tradies que arrastavam consigo motivaes ancestrais. No se pretendia sustentar que no pudessem existir decalques ou sobreposies, ao menos parciais, entre as diferentes arrumaes de teor administrativo. Do ponto de vista religioso, o territrio portugus surge cindido em dioceses, arcediagos e parquias. Nos sculos XIV e XV, as sedes episcopais eram as cidades. Na esfera judicial e administrativa identificam-se os julgados e as comarcas. Tradicionalmente, identificavam-se seis comarcas, as comarcas no tinham sede. A ptica administrativa tambm no podia prescindir de considerar a diviso do territrio em concelhos, fixando, com a preciso possvel, os respectivos termos. Alm disso, importava no esquecer os enclaves das terras isentas. Pretende-se aludir agora aos coutos e s honras. A administrao militar soava de maneira diferente. A necessidade de reparties de ordem militar resvalava, em primeira linha, do recrutamento, maxime, em tempo de guerra. Pelo prisma militar, o pas surgiu cheio de coudelarias. Correspondia uma coudelaria a um concelho ou a vrios. A administrao fiscal. Os mosaicos fiscais e o seu aspecto conspecto evolutivo. O binmio da administrao fiscal ou tributria, possui algumas inadequaes. Florescem estruturas fiscais, como o senhorio, a eclesistica e a concelhia, cada qual apoiada em diferentes teias administrativas. A organizao do territrio vista pela lente rgia. Estava em jogo a cobrana de impostos. No admira, que o importante cargo de almoxarife aparea j referido pelos fins do sculo XII. de assinalar a diviso do territrio portugus em almoxarifados, compostos pelo critrio de eficcia e de operacionalidade. Os almoxarifados correspondiam a extensos distritos, cuja sede, via de regra, se implantava numa cidade ou vila importante,

por ex: Lisboa, Porto, Coimbra e Guimares. Numa fase inicial, dos negcios da fazenda no se arredavam o chanceler e o mordomo-mor na condio de titulares da suprema hierarquia da administrao. O reposteiro, substitudo pelo tesoureiro. Mas , com os almoxarifados de desponta um rede de funcionrios fiscais por todo o pas ao longo do sculo XIII. Zelavam por tudo quanto coubesse no patrimnio rgio e nos direitos fiscais da coroa. As suas funes apresentavam-se de uma amplitude imenso. Numa posio inferior surgem os mordomos de distritos. Para colaborarem com os almoxarifados eram chamados escrives que tinham o dever de reduzir a escrito tudo o que se suscitasse a respeito dos bens e rditos da coroa. Chegou ainda a pertencer aos almoxarifes a funo de juiz de recurso. Do mosaico fiscal no se podem desprender aqueles que tivessem a seu cargo despachar e julgar tudo o que tocasse fazenda real, s propriedades da coroa e s receitas rgias. Em 1370 surgem os vedores da fazenda, tratava-se dos funcionrios supremos em matria da administrao do patrimnio real e da fazenda pblica. Aos vedores estava ainda adstrita a tarefa de superintendncia em sede alfandegria e no domnio das portagens, cujos impostos se cobravam merc do desempenho funcional de almoxarifes, alvazis e portageiros. Uma mudana da contabilidade pblica ocorrida no sculo XIV, teve efeitos na competncia dos vedores. Os almoxarifes prestava, contas perante os vedores, os quais deviam elaborar uma carta de quitao. Tal funo deslocou-se para os chamados contadores, mas estes rapidamente se disseminaram. A certa altura h a distino entre contos de el-rei e contos de Lisboa.

Tributos de teor feudal. Tributos houveram a benefcio da condio rgia. Na idade mdia o monarca vivia dos rendimentos dos seus vastos domnios patrimoniais. Sobre os homens que habitavam as suas terras, o monarca gozava de direitos vrios que incluam a arrecadao de algumas receitas. A tributao directa. A tributao directa, ficava aqum do previsto pelo que tocava cobrana efectiva. Importaes e exportaes constituam excelentes actos

tributrios. De tal forma que a ttulo de portagem, pagavam dzimas todas as mercadorias tanto de importao como de exportao. D. Afonso III, cujo reinado bem se pode reputar uma luminria fiscal para a coroa, passou a controlar, com especial desvelo, o sistema das dzimas. Sisas e Siseiros. As sisas eram uma fonte de receitas. As sisas apareceram no reinado do D. Afonso IV. O rei decidiu amuralhar a cidade de Setbal, foram lanadas duas sisas: uma, incidindo sobre o comrcio dos vinhos, a que chamaram grande e ou denominada mida. No tempo de D. Fernando, as sisas expandiram-se de forma generalizada. O monarca comeou a pedir as sisas directamente aos povos. As sisas, dotadas de uma tal incidncia, reclamavam o apoio de um funcionalismo dedicado ex professo resoluo dos seus problemas, surgiram os Siseiro para a recolha dos pagamentos. Havia anda os chamados juzes das sisas que dirimiam o contencioso fiscal suscitado pela cobrana do imposto. Tributos concelhios. Os concelhos desfrutaram, em pocas sucessivas, de recitas ficais prprias. A escassez das fontes no autoriza, porm, que tudo se esclarea de modo cabal. Um dos actos que suscitava a incidncia da tributao concelhia era a entrada dos vinhos na cidade. Os livros de receitas e de despesa dos municpios espelham bem o arrendamento de alguns impostos. categoria de impostos municipais pertenciam as denominadas fintas ou talhas. A lio que se extrai desta administrao fiscal concelhia ou municipal, que se encontrava prxima dos diversos contribuintes, residiu no propsito de conseguir uma tributao justa de acordo com a real capacidade contributiva, o que de algum modo afugentava a evaso fiscal, desde logo, pelo conhecimento directo de que os agentes do fisco desfrutavam. Administrao profissional.

No quadro europeu as organizaes profissionais apreseentaram ndole muito diversificada de comerciantes ou de artfices.

A partir do sculo XI e sob diversa nomenclatura, Guildas no Norte da Europa, jurandes ou maitrises em Frana, artes ou maestranze na Itlia, surgiram progressivamente na Europa medieval associaes destinadas proteco dos interesses profissionais dos respectivos membros. Nas Guildas profissionais, embora no estivessem ausentes preocupaes e actividades religiosas, altruistas e de assistncia, o fito principal foi de natureza econnmica. Dividiam-se em dois tipos: de comerciantes agregavam nas diferentes cidades os respectios mercadores, forando ao respeito das diferentes prerrogativas profissionais. Delas nasceu, por impulso da necessidade de garantir o trfico, mantendo abertas e seguras as vias comerciais, terrestres e martimas, a poltica de ligas entre vrias cidades independentes. ( mais saliente Liga Hansetica ) de artfices no alcanaram a mesma projeco internacional nem foram permeadas pelo mesmo esprito capitalista e oligrquico. Apresenta-se como um corpo associativo, inspirado pelo esprito cristo, dotado de disciplina prpria e cuja finalidade era a defesa dos respectivos interesses profissionais junto dos poderes pblicos, a regulamentao profissional e a convivncia dos respectivos membros. Para si reivindicaram essas Guildas a regulamentao do exerccio da actividade dos artfices, a fiscalizao das infraces econmicas e a proteco dos associados na pobreza e na doena. Administrao Corporativa. O caso portugus. No quadro europeu pode considerar-se o associativismo profissional portugus como tardio e dbil. Isto devido sua situao militar, ou seja, as guerras de conquista de territrio, com o inerente refluxo das sortes das armas e a mobilizao de considerveis contingentes humanos, que impediam o desenvolvimento agrria da economia, a desolao e despovoamento provocados pela peste negra, obrigando ao recenseamento dos mesteirais e os tabelamento de preos e salrios, as aventuras militares de D. Fernandoe a crise dinstica no tero consentido o florecimento das organizaes profissionais. duvidosa a existncia de uma organizao corporativa dos ofcios para os scuos XII e XIII mas tambm inquestionvel que em 1385 o Mestre de Avis criou/organizou uma organizao em Lisboa, a chamada Casa dos Vinte e Quatro dos Povo, elemento da cpula de uma organizao profissional, agregando os 12 mesteres da cidade, de cada um dos quais teria dois representantes. Para o facto de apenas estarem representadas 12 profisses h duas hipteses. Ou apenas teriam representao na Casa dos 24 os ofcios de maior relevo econmico ou de maior nmero de artfices. Ou o termo mester no era apenas uma profisso especfica mas tambm agremiao de diversos ofcios mais ou menos afins. Marcello Caetano atende que em 1383 se verificou a introduo dos mesteirais no governo da cidade. Feita pela sequncia do clima de revoluo decorrente da crise dinstica, legalizou-se pelo Mestre de Avis em carta de 1 de Abril de 1384. Nesse diploma estabeleceu-se, entre outras concepes, que as autoridades municipais no poderiam aprovar posturas, aumentos de impostos, contrair encargos, eleger juzes, vereadores, procurador ou nomear funcionrios sem que dois homens-bons de cada mester fossem chamados a votar, deliberando-se por maioria. No se tratava do estabelecimento ou consagrao de um organismo corporativo, mas sim de conceder representao poltica, de carcter institucionalizado, na orgnica

administrativa, a um grupo social at ai desprovido de qualquer participao na deciso de assuntos que lhe tocavam directamente. Anteriormente outorga joanina, os mesteirais apenas faziam sentir a sua voz pelo apoio ou oposio que davam, enquanto assistentes, s propostas feitas na assembleia municipal, influenciando, por forma mais ou menos tumulturia e demoggica, as respectivas deliberaes. Activos, sobretudo nos finais do sculo XV, os 24 dos mesteirais apenas se haveriam convertido num organismo dotado de denominao prpria no sculo XVI. Durante o sculo XIV e, para l das reformas joaninas , haveria unicamente a referir uma deciso tomada, em 1391, por D. Joo I, sob solicitao da Cmara de Lisboa, determinando que cada mester fosse apartado em ruas prprias, bairrros prprios de uma profisso com estatuto especfico. J no sculo XII, decerto no sculo XIII, encontramos confrarias de base profissional, destinadas ao socorro mtuo dos irmos e realizao de obras de assistncia postuladas pelo esprito religioso da poca e insusceptveis de serem cometidas nos moldes individuais adoptados pelos mais abastados. A documentao dos sculos XIII e XIV mostra-nos a repetida fundao de hospitais pelas confrarias de base profissional, bem como nos deixa surpreender a existncia no seu patrimnio de bens de raiz. Dotadas de rgos prprios, estando a respectiva administrao a cargo de dois mordomos, as contendas pessoais eram resolvidas por arbitragem dos scios. A recepo do direito romano renascido e do direito cannico renovado. O Perodo do direito portugus de inspirao romano-cannica inicia-se em meados do sculo XIII. a poca de penetrao do chamado direito comum, sistema normativo que caracterizaremos de seguida. Podem assinalarse dentro deste perodo dois sub-perodos: o primeiro a poca do direito romano renascido e do direito cannico renovado (ou direito comum) e a chmada poca das ordenaes. Caracteriza-se, por um lado, pelos resultados alcanados pela escola dos glosadores e dos comentadores, responsveis pelo chamado renascimento do direito romano e, por outro lado, por um fenmeno daquele indissocivel: a renovao do direito cannico. Ambos os movimentos contribuiro para a formao do chamado direito comum (sistema normativo de fundo romano que constituiu, embora no uniformemente, a base da experincia jurdica europeia, at ao sculo XVIII). Com a poca da recepo do direito romano renascido e do direito cannico renovado, ou direito comum, entramos num ciclo da histria jurdica portuguesa, marcado por uma revitalizao intensa do direito romano justinianeu, o que se inicia em Itlia, durante o sculo XI, mas que se desenvolve especialmente a partir do sculo XII e que marcado por um novo interesse terico e prtico nas colectneas do Corpus Iuris Civilis na Europa Ocidental. o fenmeno do chamado renascimento do direito romano. certo que jamais se verificou uma absoluta falta de conhecimento do direito romano justinianeu, na Europa Ocidental entre os sculos VI e XI, mas a qualificao do renascimento do direito romano justifica-se para assinalar o contrato entre uma difuso modesta ou indiferena nesse perodo e o interesse decisivo que o seu estudo, j com antecedentes no sculo XI, assumir do sculo XII em diante.

Os factores determinantes do renascimento do direito romano dividem-se em quatro aspectos. Os factores polticos, a restaurao do Imprio do Ocidente, o chamado sacro imprio romano-germnico que encontrava no direito romano o seu sistema jurdico. Procurava-se, no direito justinianeu, apoio para o robustecimento da posio imperial. Factores religiosos, o universalismo decorrente da f e do esprito de cruzada, unifica os homens acima das fronteiras, da raa, da histria, permitindo o surgimento de uma base jurdica comum. Tambm factores culturais, visto que se assistiu a um progresso geral da cultura. E factores econmicos, dado que a expanso econmica que se verificou nesta poca com o aumento da populao, o xodo rural e as potencialidades da nascente economia citadina fez com que se colocassem ao direito, problemas de maior complexidade e se recorresse a um corpo jurdico mais perfeito. O estudo sistemtico e a divulgao em largas dimenses do direito romano justinianeu d-se no sculo XII, com a Escola de Bolonha ou dos Glosadores, na qual se destaca o nome de Irnrio, a lucerna iuris. O principal instrumento de trabalho dos Glosadores foi a glosa. A glosa consistia num mtodo de exegese textual (interpretao), que consistia num pequeno esclarecimento, com o objectivo de tornar inteligvel algum passo do Corpus Iuris Civilis considerado obscuro ou de interpretao duvidosa. Inseriram-se, inicialmente, entre as linhas das normas analisadas, eram as chamadas glosas interlineares. Com o tempo, as glosas tornaram-se mais complexas e extensas, passando a referir-se no apenas a um excerto ou preceito, mas a todo um ttulo, escrevendo-se, por isso, nas margens do texto, eram as chamadas glosas marginais. Os Glosadores tiveram um respeito quase sagrado pelo Corpus Iuris Civilis e o seu esforo interpretativo nunca se desprendeu suficientemente dos preceitos romanos, e, por isso, no se chegou a solues inovadoras. Tiveram uma atitude tipicamente dogmtica e legalista perante o Corpus, alm de uma profunda ignorncia dos domnios filolgico e histrico. Desconheciam as circunstncias em que as normas do direito romano haviam surgido, o que levou a interpretaes inexactas ou manuteno de princpios obsoletos. Todavia, tentaram transformar o conjunto justinianeu de normas num todo sistemtico, conseguindo chegar a uma estrutura doutrinal de conjunto. Nas primeiras dcadas do sculo XIII, verifica-se a decadncia dos Glosadores. J no se estudava o texto da lei justinianeia, mas a respectiva glosa, chagando a fazerem-se glosas de glosas. Entre 1220 e 1240 Acrcio ordenou esse material, seleccionando as glosas anteriores ou apresentando criticamente as opinies discordantes mais credenciadas. Deste trabalho surge a chamada Magna Glosa tambm conhecida por Glosa de Acrcio ou simplesmente Glosa, que passou a acompanhar as cpias do Corpus Iuris Civilis. As causas da difuso do direito romano justinianeu e da obra dos Glosadores na Europa em geral foram principalmente os estudantes estrangeiros em Bolonha, dado que Bolonha se tornou o centro para onde convergia um nmero avultado de estudantes, oriundos de outros pases da Europa que, no regresso, traziam consigo a Nova Ordem Jurdica e a fundao de Universidades. Visto assistir-se, durante os sculos XII e XIII criao progressiva de Universidades, onde se cultivavam as normas do saber. Entre estes, figurava, ao lado do direito cannico, o direito romano das colectneas justinianeias, ensinando segundo o mtodo das escolas italianas. S houve uma efectiva recepo do direito romano renascido, quando este entra, na prtica, nos tribunais e no tabelionato, nos comeos do sculo

XIII, apesar de j anteriormente, no ser totalmente desconhecido. Alm dos elementos j indicados que permitiram a difuso da romanstica na Europa, em geral, quanto Pennsula Ibrica, acrescentam-se outros, sendo esses, os estudantes peninsulares em Escolas jurdicas italianas e francesas e presena de jurisconsultos estrangeiros na Pennsula. S desde comeos do sculo XIII existe testemunho de uma presena significativa de estudantes peninsulares, com predomnio de eclesisticos em centros italianos e franceses de ensino do direito. As preferncias favoreciam a Universidade de Bolonha. Alguns juristas peninsulares chegaram a ocupar ctedras de direito romano e de direito cannico. Normalmente, regressavam ao pas aps a concluso dos estudos, ascendendo a postos cimeiros na carreira eclesistica, poltica, ou do ensino e tornando-se arautos da difuso do direito romano. Resultado anlogo decorria da vinda de jurisconsultos estrangeiros para a Pennsula, desempenhando importantes funes junto dos monarcas, ou exercendo a docncia universitria, a difuso do Corpus Iuris Civilis e da glosa. Os juristas traziam do estrangeiro, alm da especializao, textos relativos a disciplinas que cultivavam. O ensino do direito romano nas universidades. No nosso pas, o estudo geral surgiu no reinado de D. Dinis, assinalando-se tradicionalmente a data de 1 de Maro de 1290. a bula confirmatria do Papa Nicolau IV faz referncia expressa obteno dos graus de licenciado em direito cannico e direito civil. A legislao e prtica de inspirao romanstica e as obras doutrinais e legislativas de contedo romano. A Escola dos Comentadores desenvolve-se durante o sculo XVIe tinha como instrumento de trabalho o comentrio. Os esquemas de exegese textual so agora acompanhados de um esforo de sistematizao de normas e institutos jurdicos muito mais perfeito do que o dos Glosadores. Encara-se a matria jurdica de uma perspectiva lgico-sistemtica e no, sobretudo, exegtica. A sua atitude foi de grande pragmatismo: voltaram-se para uma dogmtica dirigida soluo de problemas concretos, mas ao contrrio dos Glosadores, desprenderam-se progressivamente da colectnea justinianeia. Em vez de estudarem os prprios textos romanos, aplicaram-se s Glosas e comentrios sobre aqueles. Ao lado de tais elementos, socorreram-se de outras fontes, designadamente, costumes locais e direito cannico, chegando, assim, criao de novos institutos e novos ramos do direito. Ao longo da segunda metade do sculo XV, inicia-se o declnio dos comentadores. O mtodo escolstico que tinha sido criativo e permitiria descobrir a rcio dos preceitos legais, passou a ter emprego rotineiro, conduzindo estagnao e mera repetio de argumentos e autores. Abusou-se do princpio da autoridade, registando-se um excesso de casusmo. Limitaram-se a citar, a propsito de cada problema, os argumentos e autores favorveis e desfavorveis a determinada soluo. A opinio comum assim obtida era considerada exacta. A partir da primeira metade do sculo XV, essa opinio comum, foi restringida ao parecer dos doutores, a chamada opinio comum dos doutores, ou seja, a doutrina. Entende-se por direito cannico o conjunto de normas jurdicas que disciplinam as matrias de competncia da Igreja Catlica. Verifica-se do sculo XII em diante uma grande renovao do direito cannico que encontram causas justificativas idnticas s do Renascimento do direito romano e que foi caracterizada por dois vectores, a organizao de colectneas mais perfeitas de normas em substituio das anteriores e a reelaborao cientfica do direito cannico baseadas nesses corpos legais.

Ou seja, nicia-se um esforo pontifcio de unificao normativa da Igreja, contrrio a particularismos nacionais ou regionais, e que atribua Santa S a criao dos preceitos jurdico-cannicos. Nesta linha enquadram-se, entre outros, o Decreto de Graciano, O Sexto de Bonifcio VIII e As Extravagantes. Estas colectneas de direito cannico, entre outras, vieram a integrar o Corpus Iuris Canonici, promulgado em 1580 por Gregrio XIII e que vigorou at 1917. A construo do direito cannico teve lugar mediante o recurso subsessivo metodologia dos Glosadores e dos Comentadores. Os processos de exegese (em particular as glosas e os comentrios) que os legistas utilizavam para a interpretao das colectneas de direito cannico, designadamente o decreto e as decretais. Consoante os canonistas se dedicavam primeira ou segunda dessas colectneas, eram denominados decretistas ou decretalistas. Os factores de penetrao do direito cannico na Pennsula Ibrica foram principalmente os peninsulares que se deslocavam aos centros italianos e franceses do ensino do direito, eram maioritariamente eclesisticos e, apesar de tambm estudarem direito romano, dedicavam-se sobretudo ao direito cannico, a ivulgao dos textos de direito cannico, atravs de cpias e de traduese o ensino do direito cannico nas universidades peninsulares. A aplicao judicial do direito cannico deu-se nos tribunais eclesisticos dado que certas matrias pertenciam jurisdio cannica, como, por exemplo, o matrimnio, os bens da Igreja, os testamentos com legados e outros benefcios eclesisticos. Alm disso, s podiam ser julgados pelos tribunais da Igreja, os clrigos e todos aqueles a quem se concedesse tal privilgio. Mas nos tribunais civis, sendo que num primeiro momento, o sistema jurdico foi direito preferencial, mas a breve trecho, passaria a ser fonte subsidiria, ou seja, aplicvel apenas na falta de direito ptrio (nacional). As fontes do direito da poca da recepo do direito romano renascido e do direito cannico renovado caracterizam-se por uma autonomizao progressiva, em face das ordens jurdicas de outros Estados peninsulares e pelos reflexos da introduo do direito romano justinianeu e do novo direito cannico. Eram fontes de direito a legislao geral, transformada em expresso da vontade do monarca (a lei passa a ser considerada um produto da actividade do soberano e uma actividade normal), as resolues rgias (providncias tomadas pelos monarcas, nas cortes, em resposta aos agravamentos feitos pelos representantes das trs classes sociais.), o costume (diminui o seu significado, cedendo a primazia lei. Os jurisconsultos passam a encar-lo como exposio da vontade do monarca, tal como decorria das concepes romansticas. Se o rei no publicava leis contrrias ao costume, revogando-o, porque, tacitamente, o aceita.), forais e foros, costumes ou estatutos municipais (a importncia dos forais manteve-se. Assume grande relevo outra fonte de direito local, os foros, costumes ou estatutos municipais, que eram compilaes mais extensas do que os forais e que eram concedidas aos municpios ou organizadas por estes. Abrangiam normas de direito poltico e administrativo, normas de direito privado, e de direito e processo penal.) e as concrdias e concordatas (As concrdias e as concordatas eram acordos efectuados entre o rei e as autoridades eclesisticas, comprometendo-se, reciprocamente, a reconhecer direitos e obrigaes relativos ao Estado e Igreja.) S com as Ordenaes Afonsinas o legislador regulou, completamente, o

preenchimento de lacunas. At ento, o problema foi deixado ao critrio dos juristas e dos tribunais. Recorria-se, em larga medida, ao direito romano e ao direito cannico, mas os juristas estavam manifestamente impreparados para o acesso directo a essas fontes. Da que circulassem, como fontes subsidirias, obras jurdicas castelhanas. A aplicao supletiva dessas obras apenas derivava da autoridade intrnseca do seu contedo romano-cannico. A utilizao abusiva delas, em detrimento dos genunos preceitos de direito romano e de direito cannico, foi objecto, em meados do sculo XIV, de protestos levados at ao rei e, por este acolhidos. Pela mesma poca, comearam a traduzir-se os correspondentes textos legislativos e importantes textos de doutrina que os esclareciam. Em suma, nesta poca produziu-se uma crescente penetrao das normas e da cincia dos direitos romano e cannico, com progressiva substituio do empirismo que dominou a poca precedente. Revelou-se importante a influncia dessas novas doutrinas, no que toca ao desenvolvimento do poder real com a hostilidade justia privada e ciso entre processo civil e processo criminal. A administrao da justia passa a ser vista como exclusivo do poder pblico. A partir desta poca, o rei, com fora crescente, passa a assumir o papel de criador do direito, moldando o seu poder imagem e semelhana do imperador romano. Ora, em muitos aspectos, as solues consuetudinria e romano-cannica no coincidiam, o que determina um conflito que, frequentemente, vai ser arbitrado pelo rei, que se pronunciar pela manuteno do antigo costume ou pela adopo do novo direito. O PERODO DE EXPANSO E APERFEIOAMENTO DA ADMINISTRAO PBLICA As Ordenaes do Reino e a legislao extravagante As Ordenaes Afonsinas As Ordenaes Afonsinas constam do prembulo do seu livro I onde se referem os pedidos insistentes, formulados em Cortes, no sentido de ser elaborada uma colectnea do direito vigente que evitasse as incertezas derivadas da grande disperso e confuso das normas, com graves prejuzos para a vida jurdica e a administrao de justia. D. Joo I atendeu essas representaes e encarregou Joo Mendes, corregedor da Corte, de preparar a obra pretendida. Mas entretanto D. Joo I faleceu e pouco tempo depois tambm Joo Mendes. D. Duarte determinou que Doutor Rui Fernandes deveria dar continuao aos trabalhos preparatrios, porm, a obra ainda no estava concluda no fim do breve governo de D. Duarte. Aps a morte deste rei, o Infante D. Pedro incitou o compilador a aplicar-se tarefa. Rui Fernandes considerou-a concluda em 28 de Julho de 1446. O projecto foi seguidamente submetido a uma comisso composta pelos juristas Rui Fernandes, Lus Martins e Ferno Rodrigues. Aps ter sido retocada, procedeu-se sua publicao intitulada Ordenaes em nome de D. Afonso V.

A aprovao das Ordenaes verificou-se nos fins de 1446, incios de 1447, ainda antes de D. Pedro abandonar a regncia, por isso cabe-lhe a ele impulsionar a obra. Os anos 1446 e 1447 associaram-se entrega do projecto e sua publicao. Contudo, indeterminada a data da sua entrada em vigor devendo salientar-se que no havia na poca uma regra prtica definida acerca da forma de dar publicidade aos diplomas legais e ao incio da sua vigncia. Alm disso ainda no era utilizada a imprensa, consequentemente demoraria muito mais tempo a fazerem-se cpias manuscritas, laboriosas e dispendiosas, necessrias difuso do texto das Ordenaes em todo o pas. Nas Ordenaes Afonsinas foram utilizadas vrias espcies de fontes como, leis gerais, resolues rgias, subsequentes a peties ou dvidas apresentadas pelas Cortes, oncrdias, bulas, inquiries, costumes gerais e locais, estilos da Corte e dos tribunais superiores e normas extradas das Siete Partidas e preceitos de direito romano e direito cannico Em relao tcnica legislativa empregou-se o estilo compilatrio, ou seja, transcreveram-se na ntegra as fontes anteriores, declarando-se depois os termos em que esses preceitos eram confirmados, alterados ou afastados. Contudo, nem sempre se empregou esse sistema e utilizou-se o estilo decretrio ou legislativo que consiste na formulao directa das normas sem referncia s suas eventuais fontes precedentes. Encontravam-se divididas em 5 livros precedidos de um promio, livros que eram divididos em ttulos e este em pargrafos. No livro I apresenta-se contedo jurdico-administrativo, tratando de matrias como o Governo, a Justia, a Fazenda, e o exrcito. O livro II consagra providncias de natureza poltica ou constitucional, como os bens e privilgios da Igreja, direitos dos reis e sua cobrana, prerrogativas da nobreza, estatuto dos Judeus e dos Mouros. O livro III trata do Processo Civil. O livro IV ocupa-se do direito civil substantivo, portanto, direito das obrigaes, direito das coisas, direito da famlia, direito das sucesses. E o livro V contm normas de direito e processo criminal. As Ordenaes Afonsinas assumem uma posio de destaque na histria do direito portugus pois constituem a sntese do trajecto que, desde a fundao da nacionalidade, afirmou e consolidou a autonomia do sistema jurdico nacional no conjunto peninsular. Alm disso representam o suporte da evoluo subsequente do direito portugus. A publicao das Ordenaes Afonsinas liga-se ao fenmeno geral da luta pela centralizao. Essa colectnea jurdica traduz um equilbrio das vrias tendncias imperfeitamente definidas. Por outro lado, acentua-se a independncia do direito prprio do Reino

face ao direito comum. As Ordenaes Afonsinas oferecem investigao histrica um grande auxlio, pois sem esse texto, seria difcil conhecer certas instituies de forma to completa como este as apresenta. S nos fins do sculo XVIII, a Universidade de Coimbra promoveu a sua edio impressa. Vivia-se um ciclo de exaltao dos estudos histricos e tinha surgido o ensino universitrio da histria do direito ptrio e encarregue desse trabalho ficou Lus Correia da Silva. No foi encontrado um exemplar que reproduzisse os cinco livros, nem mesmo entre os manuscritos. Alm disso, as vrias cpias conhecidas apresentavam erros e omisses considerveis. As Ordenaes Manuelinas A vigncia das Ordenaes Afonsinas durou relativamente pouco tempo. A sua reforma ocorreu em 1505. Nesse ano D. Manuel encarregou trs destacados juristas, Rui Boto, Rui da Gr e Joo Cotrim, de procederem actualizao das Ordenaes do Reino, alterando, suprindo ou acrescentando o que entendessem necessrio. Uma vez que se impunha levar tipografia a colectnea jurdica bsica do pas, convinha que a mesma fosse objecto de um trabalho prvio de reviso e actualizao. Importante tambm era o facto de no ser indiferente a D. Manuel que se ligasse o seu nome a uma reforma legislativa de vulto. Deu-se incio concretizao da iniciativa ainda que se discuta a data em que a obra foi completada e apenas chegou at ns uma edio integral de cinco livros em 1514. Da que certos autores sustentam que apenas nesse ano existiu uma edio completa, enquanto outros admitem que se j tenha realizado, antes de 1514, uma impresso dos cinco livros das Ordenaes. Levanta-se ento a dvida sobre se houve um nico ou textos diferentes. De qualquer modo, o projecto legislativo foi considerado insatisfatrio, talvez por estar demasiado preso colectnea afonsina, e os trabalhos s continuaram em 1521. este ltimo texto, mais elaborado, que representa a verso definitiva das Ordenaes Manuelinas. A fim de evitar confuses possveis, imps-se que os possuidores de exemplares da impresso anterior os destrussem, como consequncia deste acto, existe hoje uma grande raridade desses textos afonsinos. As Ordenaes Manuelinas oferecem diferenas de contedo considerveis quando comparadas com as Ordenaes Afonsinas. No contedo das Ordenaes Manuelinas encontra-se, supresso dos preceitos aplicveis a Judeus e Mouros, normas autonomizadas nas Ordenaes da Fazenda, incluso da disciplina da interpretao vinculativa da lei e alteraes em matria de direito subsidirio.

Afirma-se que no houve transformao radical ou profunda do direito portugus e apenas se observam certas alteraes sintomticas de novas perspectivas. Quanto tcnica legislativa, a obra marca um progresso que se traduz no facto de os preceitos se apresentarem sistematicamente redigidos em estilo decretrio, isto , como se se tratasse sempre de novas normas. As Ordenaes Manuelinas foram objecto de vrias edies. A primeira, acabada de imprimir a 11 de Maro de 1521, saiu da tipografia de Jacob Cromberger. Contudo, as Ordenaes Manuelinas aps a sua substituio pelas Ordenaes Filipinas, ainda conheceram a edio universitria de 1797, destinada a facilitar a investigao histrica. A Coleco das Leis Extravagantes de Duarte Nunes de Lio. A breve trecho, as Ordenaes Manuelinas viram-se rodeadas por inmeros diplomas avulsos a que acrescia uma multiplicidade de interpretaes vinculativas da lei, por parte dos assentos da Casa da Suplicao. O cardeal D. Henrique, regente na menoridade de D. Sebastio, encarregou Duarte Nunes do Lio de organizar uma compilao do direito extravagante, ou seja, aquele que vigorava fora das Ordenaes Manuelinas. Em vez de uma transcrio das leis e de assentos anteriores, procedeu-se ao resumo ou excerto da essncia dos preceitos. A essa sntese, o Alvar de 14 de Fevereiro de 1569 atribuiu a mesma autoridade das disposies originais. Para solucionar eventuais dvidas interpretativas, o caminho seria o da consulta dos originais. Para solucionar eventuais dvidas interpretativas, o caminho seria o de consulta dos originais. A colectnea estava dividida em 6 partes que se compreendem ttulos cujos preceitos se designam leis, ainda que fossem extradas de fontes de natureza diversa. As Ordenaes Filipinas Impunha-se com urgncia uma reforma profunda das Ordenaes Manuelinas, portanto a elaborao de novas Ordenaes constitui um facto natural de Filipe I, em cujo reinado, se tomaram outras providncias mais relevantes na esfera do direito. A ocasio permitia a Filipe I demonstrar pleno respeito pelas instituies portuguesas e empenho em actualiz-las dentro da tradio jurdica do pas. Os trabalhos preparatrios da compilao filipina foram iniciados entre 1583 e 1585. Os juristas que intervieram neste trabalho foram Jorge de Cabedo, Afonso Vaz Tenreiro e Duarte Nunes do Lio.

As Ordenaes Filipinas ficaram constitudas em 1595 e receberam aprovao por lei de 5 de Junho do mesmo ano. S no reinado de Filipe II se iniciou a vigncia, a mais duradoura que um monumento legislativo conseguiu em Portugal. Procurou realizar-se uma pura reviso actualizada as Ordenaes Manuelinas. A existncia de normas de inspirao castelhana, com algumas derivadas das Leis de Toro, no retira o tpico carcter portugus das Ordenaes Filipinas. Contudo, introduziram-se certas alteraes e merece destaque uma aspecto respeitante ao direito subsidirio, em que nenhuma modificao intrnseca se produziu nos critrios de preenchimento das lacunas da lei consagradas pelas Ordenaes Manuelinas. Ao lado de algumas modificaes sistemticas detectam-se outras de contedo, por exemplo, nas Ordenaes Filipinas que, pela primeira vez, se inclui um conjunto de preceitos sobre o direito de racionalidade. O diploma de aprovao das Ordenaes Filipinas declarou revogadas todas as normas legais no includas na compilao. As Ordenaes Filipinas tiveram mltiplas edies. A primeira saiu da oficina de Pedro Craesbeeck em Lisboa no ano de 1603. Houve ainda outras edies, antes do privilgio da impresso passar Universidade de Coimbra, nos finais de 1773. Seguiram-se diversas impresses conimbricenses entre 1789 e 1865. Destacou-se a edio iniciada por Cndido Mendes de Almeida em 1870, que oferece a vantagem de os vrios preceitos serem acompanhados de anotaes, com notas filolgicas, histricas e explicativas, indicao de fontes, referncias aos diplomas e remisses doutrinais e de jurisprudncia. sem dvida, a edio mais til para a investigao. Fontes de direito portugus na poca das Ordenaes As ordenaes indicam, como fontes de direito nacional, a par com a lei, os estilos da Corte e o costume. Foi matria de discusso para os civilistas e canonistas a diferena entre costume e estilo. Nunca se tendo chegado a uma doutrina unnime. Existia o trao comum de ambos representarem fontes de natureza no legislativa visto que se aliceravam no uso. Contudo, continuavam a existir discrepncias quanto ao critrio distintivo. Para certos autores, o costume resultava da conduta da colectividade, ao passo que o estilo seria introduzido pela prtica de entidades pblicas, especialmente rgos judiciais. Segundo outra corrente, que se baseava na matria disciplinada, os estilos circunscreviam-se aos aspectos de processo, deles se autonomizando os costumes, em sentido prprio, de

direito substantivo, que pudesse surgir no mbito do tribunal.