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ABERTURA E POBREZA: qual abertura?

Pierre Salama

RESUMO Anlise dos efeitos da globalizao comercial sobre a pobreza. A acelerao do crescimento desempenha um papel positivo em relao ao nvel de pobreza, a no ser que as desigualdades cresam muito fortemente. Na literatura econmica, a abertura freqentemente apresentada como um fator acelerador do crescimento econmico. Atrs da expresso abertura se esconde muitas vezes o desejo ou at a obrigao, quando das negociaes com as instituies internacionais de que essa abertura seja o efeito de uma poltica de livre intercmbio. Mas ela pode tambm ser o produto de uma poltica econmica que visa control-la, mobilizando as taxas de cmbio, as taxas de juros preferenciais, as subvenes focalizadas, um protecionismo seletivo e temporrio. Os efeitos sobre a pobreza so, ento, fundamentalmente diferentes. O objetivo desta contribuio analisar as conseqncias sobre a pobreza advindas das diferentes maneiras de praticar a abertura. Palavras-chave: Pobreza. Crescimento econmico. Abertura. Desigualdades. Estado. Globalizao comercial.

1 INTRODUO A pobreza permanece num nvel considervel, tanto na maioria dos pases ditos do 3 Mundo quanto naqueles do 1 Mundo. As maneiras de medi-la so diferentes, o que torna as comparaes difceis. Nos primeiros, utiliza-se um indicador baseado na possibilidade de comprar uma cesta bsica que permita apenas a reproduo, acrescentando-se a essa cesta um conjunto de servios necessrios (habitao, transportes, etc.). Trata-se de um indicador de pobreza dita absoluta definindo uma linha de pobreza. exceo dos Estados Unidos, nos pases do 1 Mundo utiliza-se um indicador que leva em conta exclusivamente a distribuio de renda. A pobreza dita, nesse caso, relativa: so declarados pobres os que se situam abaixo de 50% da renda mediana. O conjunto das medidas de pobreza arbitrrio: freqentemente, s se levam em conta as rendas monetrias; no se consideram os diferentes mecanismos de solidariedade nomercantis; ignora-se a subjetividade dos indivduos que podem se sentir pobres por outras

A traduo do texto original francs OUVERTURE ET PAUVRETE: quelle ouverture? foi feita por: Maria Virgnia Moreira Guilhon e Periandro Barreto com reviso de Flvio Bezerra de Farias. Professor na Universidade PARIS XIII Villetaneuse, Frana; diretor cientfico da Revista Terceiro Mundo.

R. Pol. pbl., v. 9, n. 1, p. 157-179, jan./jun 2005

razes, como a de no poder fazer face s suas obrigaes tais como elas so mais ou menos transmitidas pelos cdigos de valores herdados. O exemplo dado pelos pases ditos subdesenvolvidos interessante, pois ele esclarece dois fenmenos, presentes nos pases desenvolvidos mas freqentemente menos visveis neles: nos ltimos 20 anos, o crescimento veicula desigualdades crescentes, entre capital e trabalho e no interior do trabalho; as leis do mercado no conduzem a uma reduo da pobreza quando o crescimento modesto e voltil (Amrica Latina) e, no caso de um crescimento muito forte, seus efeitos potencialmente positivos so contrarrestados, pelo menos parcialmente, pelo forte aumento das desigualdades (China). A evoluo da pobreza depende no total de 3 fatores: a taxa de crescimento, o nvel das desigualdades e sua variao. Quanto mais elevado for o nvel das desigualdades, menos o crescimento diminuir a pobreza, se as desigualdades permanecerem constantes (crescimento neutro do ponto de vista dos efeitos distributivos). E inversamente, se as desigualdades se acentuarem, uma maior taxa de crescimento se tornar necessria para diminuir a amplitude da pobreza, mais do que se elas permanecessem estveis. O fato que, na Amrica Latina, o nvel das desigualdades muito elevado e o crescimento, muito modesto. A volatilidade desse crescimento se traduz por um aumento das desigualdades, pronunciado durante a crise e tendente a persistir no incio da retomada do crescimento. o que explica no essencial a persistncia da amplitude da pobreza quando a hiperinflao cessou de produzir pobres em massa.1 A pobreza persiste em nveis elevados na Amrica Latina, recua levemente em perodos de forte crescimento e aumenta fortemente quando acontece uma crise econmica, para estagnar nas primeiras fases da retomada do crescimento. A ao governamental acentua essas evolues: quando se poderia esperar que nas fases de recesso proteger-se-ia mais as camadas mais vulnerveis, o que se observa o inverso. Pde-se, assim, identificar que a elasticidade das despesas sociais em relao ao Produto Interno Bruto (PIB) nas fases de crescimento tende a aumentar mais do que nas fases de recesso; sob as restries impostas pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), em geral, as despesas sociais baixam enquanto que deveriam aumentar, j que os pobres sofrem mais fortemente com a recesso do que as outras camadas da populao. Para 1% de queda do PIB per capita, os programas focalizados diminuiriam em 2% por pobre; a metade desse efeito vem da queda do PIB e a outra, do aumento do nmero de pobres. H alguns anos se estimava, para o Mxico, quantos anos seriam necessrios para diminuir a diferena entre o nvel de remunerao recebido pelos 10% mais pobres, depois pelos 10% seguintes, etc. e o salrio mnimo de 1977, prximo da linha de pobreza,
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A passagem de uma economia hiperinflacionria para uma economia pouco inflacionria no incio dos anos 1990 se traduz por uma diminuio das desigualdades cujo efeito uma reduo s vezes conseqente da amplitude da pobreza.

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a partir de duas hipteses: um crescimento neutro do ponto de vista da distribuio das rendas e uma taxa de crescimento regular que se elevaria a 3% por ano. Com essas duas hipteses fortes, a populao que compe o 1 decil (os mais pobres) deveria esperar 64 anos para ultrapassar a linha de pobreza, aquela do 2 decil teria que esperar apenas 35 anos e a do decil seguinte, 21 anos. Isso indica quanto vo esperar apenas do crescimento uma resoluo rpida do problema da pobreza. Economistas fizeram simulaes interessantes para o Brasil. O mtodo consiste em supor a manuteno da renda mdia do Brasil e aplicar a esse pas a curva de Lorentz (mesmo perfil de distribuio da renda) de um outro pas menos desigual. Se o Brasil tivesse a mesma distribuio que a Colmbia, a pobreza baixaria oito pontos. Enfim, estudos recentes, ditos do Milnio, buscam esclarecer as condies pelas quais o nvel de pobreza de 1990 seria diminudo pela metade de hoje a 2015: seria necessrio que o crescimento fosse to mais elevado quanto mais elevado fosse o nvel das desigualdades. Em contrapartida, a diminuio das desigualdades permitiria alcanar esse objetivo com uma taxa de crescimento mais baixa. Os primeiros resultados legitimam certo ceticismo sobre as capacidades das leis do mercado em atingir esse resultado: projetando a evoluo (crescimento, distribuio) verificada de 1999 a 2002, observa-se que seriam necessrios 27 anos para o Mxico, mas 102 anos para a Nicargua e 240 anos para Honduras para alcanar esse objetivo... contanto que no se deixe o mercado fazer suas ms obras. No Brasil, a pobreza ter recuado 37,6% em 2015, ao invs dos 50% esperados se o pas continuar na trajetria seguida desde 1999 at 2002.

Os objetivos do Milnio no Brasil A pobreza recuou desde 1990 e os objetivos determinados para o Milnio deveriam ser mais ou menos alcanados. Duas observaes devem, no entanto, ser feitas no que concerne amplitude da pobreza. A primeira delas refere-se reduo da pobreza. Ela se explica essencialmente pela forte diminuio da pobreza de 1993 a 1995, como conseqncia do sucesso do Plano Real. O desaparecimento da hiperinflao produziu uma redistribuio de renda em favor das camadas mais modestas e as desigualdades diminuram. esta diminuio das desigualdades que explica essencialmente a reduo da pobreza. A partir dessa data, as desigualdades no tenderam diminuio e sim, ao contrrio; e o baixo crescimento explica a manuteno da pobreza a um nvel elevado. Por isso, prolongar a tendncia de 1990 a 2002 at 2015 tem um lado artificial porque esta reduo est longe de ter sido regular durante estes ltimos doze anos. A segunda observao concerne ao mtodo utilizado pelos estatsticos. Esse mtodo no captou os efeitos redistributivos do Programa Bolsa Famlia. Mesmo modesto, e at mesmo extremamente modesto se comparado s despesas destinadas ao servio da dvida pblica interna e externa, a redistribuio operada por esse plano reduz a pobreza e, mais particularmente, a pobreza extrema. Pode-se considerar que, se o Plano fosse estendido a mais famlias e se, portanto, seus benefcios aumentassem, o Brasil atingiria ou estaria prximo do objetivo determinado pelo Milnio. Acrescente-se que outros objetivos seriam mais ou menos atingidos: 94,7% das crianas de 7 a 14 anos completariam o ensino fundamental, j que a disparidade de gnero seria suprimida logo no ensino bsico e a reduo em 2/3 da mortalidade infantil seria alcanada (ver ANEXO A); a reduo pela metade de pessoas sem gua potvel seria tambm atingida levando-se em conta as evolues j em curso, mas sem acesso aos esgotos. R. Pol. pbl., v. 9, n. 1, p. 157-179, jan./jun 2005

Contrariamente, o caso da China poderia nutrir certo otimismo, pelo menos no curto prazo: a taxa de crescimento extremamente elevada h mais de 25 anos, a pobreza passa de 50% em 1980 para 10% em 1996 em mdia, com desigualdades regionais particularmente fortes, mas depois ela estagna a esse nvel, malgrado a manuteno de um crescimento muito forte. As razes dessa incapacidade de reduzir ainda mais a pobreza so muito simples: o socialismo de mercado particularmente excludente. O ndice de Gini, indicador da desigualdade, estava em 28% em 1981 e se situava em 45% em 2001. Na histria do capitalismo essa progresso de mais de 50% das desigualdades em 20 anos constitui um record, mais elevada do que a conhecida pela Argentina nos anos 1990. Alis, enquanto em outros lugares o ndice cresce pouco, escondendo, desigualdades entre camadas (as camadas mdias se empobrecem relativamente, em benefcio das camadas altas), aqui ele aumenta e essa exploso das desigualdades tem aniquilado, desde 1996, os efeitos benficos do crescimento sobre a pobreza.2 A acelerao do crescimento desempenha um papel positivo em relao ao nvel de pobreza, a menos que as desigualdades cresam muito fortemente. Na literatura econmica, a abertura apresentada, muito freqentemente, como um fator acelerador do crescimento econmico. Por trs dessa expresso abertura se esconde muitas vezes o desejo - ou at a obrigao quando das negociaes com o Fundo Monetrio Internacional ou com a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) de que ela seja o efeito de uma poltica de livre intercmbio. Mas a abertura pode tambm ser o produto de uma poltica econmica visando control-la, mobilizando tanto as taxas de cmbio quanto as taxas de juros preferenciais, as subvenes focalizadas, e um protecionismo seletivo e temporrio. Os efeitos sobre a pobreza, so, ento, diferentes. O objetivo desse artigo o de analisar os efeitos da globalizao comercial sobre a pobreza. 2 ALGUMAS CONSIDERAES PRELIMINARES O crescimento do comrcio exterior foi em mdia largamente mais elevado que o do PIB nestes ltimos trinta anos (ver ANEXO B). A idia de estabelecer uma relao de
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, no entanto, a forte baixa no crescimento do nvel de pobreza, a partir de 1976, na China e, mais recentemente, na ndia, o que explica a queda mdia da pobreza absoluta no mundo. Esta passou de 25% em 1987 para 21% em 1998 segundo a metodologia do Banco Mundial (1 dlar por dia a uma taxa de cmbio de paridade de poder de compra). Enquanto as desigualdades tm aumentado bastante de um sculo para c passando de 1 a 9 no fim do sculo XIX para 1 a 30 em 1960 para atingir 1 a 60 no incio dos anos 1990 quando se cruzam desigualdades entre as naes e no seio delas prprias, o crescimento das desigualdades diminuiu nestes vinte ltimos anos. O forte crescimento da China aproxima a renda mdia desse pas da renda mdia dos pases desenvolvidos e ainda que as desigualdades se acentuem fortemente, as desigualdades ao nvel da economia-mundo cessam de aumentar relativamente, mesmo que a globalizao se acentue. (ver BIRDSTAL, 2002).

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causalidade entre o crescimento de um e o de outro vem naturalmente ao esprito. Indo mais longe, numerosos economistas consideram que o nico meio de aumentar a taxa de crescimento do PIB o de deixar o mercado operar livremente uma tima alocao de recursos de cada pas graas ao livre intercmbio. Alguns economistas3 consideram (ainda...) que a abertura das economias (como resultado da adoo de uma poltica de livre intercmbio que reconhea as virtudes do Mercado) deveria conduzir os pases fortemente dotados de fora-de-trabalho no qualificada e pouco capital a se especializarem na produo e na exportao de produtos manufaturados labor using. A abertura de uma economia no significa necessariamente o reconhecimento das virtudes das leis do Mercado. Ela freqentemente o resultado de uma poltica deliberada do Estado: subsdios exportao, poltica de taxas de juros seletivos, protecionismo temporrio e seletivo, expresso de uma poltica industrial ativa caracterizaram os modos e as seqncias da abertura dos principais pases asiticos nestes ltimos quarenta anos. Sabe-se tambm que a abertura das economias produz, sobretudo, especializaes intra-ramos, bem distanciadas das especializaes inter-ramos, fundadas sobre dotaes relativas de fatores de produo. Os pases que permanecem especializados em produtos primrios, agrcolas e minerais seriam hoje marginalizados no comrcio internacional, a menos que eles procedessem a uma industrializao de sua agricultura, desenvolvendo uma agro-indstria pela utilizao de tcnicas de ponta, tanto a nvel dos insumos quanto de bens de equipamentos (Chile e Argentina, por exemplo). A estrutura do comrcio internacional dos pases em vias de desenvolvimento foi profundamente transformada h pouco mais de vinte anos. Em 1980, 25% das exportaes dessas economias repousavam sobre produtos manufaturados, em 1988 essa percentagem se elevou para 80% e desde ento ela continuou a crescer (WORLD BANK, 2004, p. 45). Esses pases, pouco numerosos, orientam, portanto, suas exportaes para produtos manufaturados. Os outros, os pases menos avanados, so cada mais marginalizados no comrcio internacional. Essa nova orientao no corresponde, assim, a
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uma

especializao de acordo com os cnones da teoria pura do comrcio internacional.

Contudo, como sempre, a realidade mais complexa do que parece. As economias asiticas emergentes puderam, por exemplo, beneficiar-se das vantagens ligadas s dotaes relativas de fatores de produo (essencialmente mo-de-obra barata e pouco protegida), mas, por um lado, so vantagens em termos de custos absolutos de tipo smithiano,5 por outro, no so seno para se criarem novas vantagens mais promissoras. O preo de sua mo-de-obra lhes permitiu, assim, freqentemente, obter vantagens
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Ver notadamente o relatrio do World Bank (2004, p. 31-32), onde feita referncia a essa abordagem.

Ver a seo 4 para mais amplos desenvolvimentos. necessrio no confundir com vantagens comparativas do tipo Ricardo verso Hecker Ohlin, como se diz freqentemente. R. Pol. pbl., v. 9, n. 1, p. 157-179, jan./jun 2005

absolutas sobre um nmero muito restrito de produtos, quando existia um espectro de tcnicas permitindo utilizar combinaes produtivas pouco intensivas em capital substituveis por combinaes intensivas em capital e permitindo uma rentabilidade superior. E foi a partir dessa vantagem que elas puderam, graas a uma poltica industrial ativa, flexibilizar seu aparelho de produo em direo produo de produtos, necessitando de mais capital e trabalho qualificado, tendo uma maior elasticidade de renda. o caso da Coria, de Taiwan, do Brasil e at da China onde se pode observar esse movimento em direo a uma tecnicidade aumentada, apesar do custo, ainda baixo, de sua mo-de-obra. A verdadeira ameaa para os pases desenvolvidos, em um prazo mais ou menos prximo, no que esses pases se especializem em produtos ricos em mo-de-obra pouco qualificada (labor using), o que eles fazem no comeo, mas que eles terminem por entrar em concorrncia com as empresas localizadas nesses pases sobre produtos de alta tecnologia, intensiva em capital, utilizando mo-de-obra qualificada, pouco remunerada.6 Seu crescimento financiado por um duplo processo de acumulao primitiva: o primeiro, no sentido de Marx, visando super-explorar a migrao dos trabalhadores rurais para as cidades, impondo-lhes uma gesto livre de sua fora-de-trabalho; o segundo, novo, original, consiste em obter ganhos nas empresas utilizando de muita mo-de-obra pouco remunerada para investir em setores com tecnologia mais sofisticada e mo-de-obra mais qualificada, mas bem remunerada que a no qualificada, mas recebendo remuneraes muito baixas comparadas quelas em vigor nas economias semi-industrializadas. A abertura comercial impe novas regras do jogo para as economias semiindustrializadas. Incapazes de se beneficiarem de vantagens ligadas competitividades fora dos custos, com exceo de alguns pases e sobre um nmero restrito de produtos, elas se submetem competitividade-preo to fortemente quanto mais se abrem rapidamente ao exterior. As empresas so colocadas diante da escolha: seja de se adaptar, seja de desaparecer, seja, enfim, de tentar uma terceira via, a saber, buscar uma ajuda direta e indireta do Estado, e adotar uma poltica malthusiana sobre salrios e empregos, quando possvel. Quando, nas empresas, a diferena dos custos unitrios do trabalho (salrio real na sua relao com a produtividade do trabalho) associada a uma taxa de cmbio valorizada alta demais, a probabilidade de desaparecimento torna-se alta por falta de uma rentabilidade suficiente.7 Foi o que se pde observar, com maior ou menor amplitude, na maioria das economias latino-americanas em seguida implementao das polticas liberais inspiradas pelo Consenso de Washington. As importaes substituem ento segmentos de linha de produo. Trata-se de um processo inverso daquele que caracterizou
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Assim o sublinha, por exemplo, a Revista Business Week: ver o nmero de 6 de dezembro de 2004 intitulado The three scariest words in US industry: cut your price...
Essa situaco pode ser contornada se uma poltica especfica (subveno, proteo de carter temporrio) for implementada.

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os regimes de acumulao por volta de trinta a quarenta anos depois da crise dos anos trinta: uma desubstituio das importaes, ocorreu denominada geralmente de desverticalizao. Quando as importaes se concentram em bens de equipamentos e produtos intermedirios, o efeito positivo sobre a valorizao do capital das empresas que utilizam esses bens importados , em geral, positivo. Eles custam menos, incorporam mais as vantagens tecnolgicas mais recentes do que os produtos concorrentes produzidos localmente, ameaados de desaparecimento. O efeito de abertura comparvel ao da crise a priori. As empresas obsoletas desaparecem e seu produto substitudo pelas importaes capazes de melhorar a valorizao do capital.
Do Consenso de Washington aos objetivos do Milnio Originalmente, o primeiro objetivo do Consenso de Washington (1990) era conter a alta de preos, vertiginosa na Amrica Latina nos anos 1980. Tal objetivo apresenta-se sob a forma de dez mandamentos e de fio condutor: a liberalizao dos mercados. Os dez mandamentos so: a) disciplina fiscal; b) reorientao das despesas pblicas, visando melhorar despesas de infraestrutura, de sade, de educao, centradas nas necessidades de base em detrimento de uma interveno do Estado no setor econmico; c) reforma fiscal a partir de uma ampliao da receita fiscal e de uma baixa das taxas de imposto; d) liberalizao das taxas de juros com o abandono de taxas preferenciais a fim de eliminar a represso financeira e de melhorar, graas alta das taxas de juros, a seleo dos investimentos; e) taxa de cmbio competitiva sem que seja claramente indicado se esta deveria ser fixa ou flexvel; f) liberalizao do comrcio exterior graas drstica baixa dos direitos alfandegrios, o fim dos contingenciamentos e o abandono das autorizaes administrativas; g) liberalizao dos investimentos estrangeiros diretos significando o abandono dos procedimentos administrativos, lentos e custosos, de autorizao dos repatriamentos dos lucros, dos dividendos e outros royalties; h) privatizao das empresas pblicas; i) garantia enfim dos direito abandono das regulamentaes cujo objetivo era instituir barreiras entrada e sada, favorecendo os monoplios e diminuindo a mobilidade; j) garantia, enfim, dos direitos de propriedade.

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interessante destacar que esses dez mandamentos no recomendam explicitamente a liberalizao da conta capital da balana de pagamentos, posto que explicitamente s feita referncia liberalizao da conta comercial (comrcio exterior) e de investimento estrangeiro direto sem aluso se referir aos outros movimentos de capital. Mas, como acontece com todo projeto, h o que escrito e o que posto em prtica. O sucesso do Consenso de Washington, quer dizer, mais exatamente a referncia obrigatria das polticas de ajustamento estrutural definidas pelo FMI, se traduzir, por sua vez, por um aumento das medidas de liberalizao e de extenso geogrfica, aplicando sia e frica medidas visando conter os preos, legitimadas pela dcada perdida da Amrica Latina dos anos 1980. O sucesso (desaparecimento da hiperinflao), mas tambm o insucesso (a. incapacidade de promover um crescimento conseqente com pouca volatilidade; b. dificuldades de controlar o funcionamento, o crescimento e as conexes dos mercados financeiros; c. incapacidade de reduzir de maneira significativa a pobreza absoluta; d. incompreenso do forte crescimento chins e, de uma maneira geral, do asitico a partir desses dez mandamentos) conduziro a uma nova verso do Consenso de Washington centrada desta vez na necessidade de encontrar boas instituies. Progressivamente, a estes dez mandamentos sero acrescidos dez outros mandamentos (D. Rodrik, 2003b): a) governana de empresa b) medidas contra a corrupo; c) liberalizao estendida do mercado de trabalho; d) adeso aos princpios da organizao mundial do comrcio; e) adeso aos cdigos e padres reguladores das finanas; f) abertura prudente da conta de capital; g) ausncia de regimes de cmbio intermedirios entre o fixo e o flexvel; h) independncia dos bancos centrais e o estabelecimento de metas em matria de inflao; i) constituio de redes de proteo social; j) enfim, objetivos claramente definidos de reduo da pobreza absoluta. A abordagem de preferncia elstica das instituies (cf supra) e a manuteno das principais orientaes contidas nos dez primeiros mandamentos constituem os limites dessa nova verso do Consenso de Washington. Os dois ltimos mandamentos que, na lgica do Consenso de Washington renovado aparecem um pouco por acaso, estaro na origem de um projeto mais ambicioso dito do Milnio, combinando primeiramente e no por ltimo, a reduo drstica do nvel de pobreza - reduzir metade o nvel de pobreza absoluta de 1990 de hoje at 2015, mas tambm melhorar a sade (baixar em dois teros a taxa de mortalidade de crianas de menos de cinco anos, em trs quartos a mortalidade das mulheres ps parto, combater a AIDS e as epidemias); a educao (de tal sorte que as crianas de sete a catorze anos dos dois sexos possam seguir o ensino bsico, promover a igualdade homens-mulheres em todos os nveis de ensino) com: a) polticas macro-econmicas e despesas pblicas eficazes; b) uma parceria pblico-privado; c) uma harmonizao da ajuda em relao aos pases mais pobres, levando em conta critrios de boa governana; d) uma diminuio do protecionismo de fato dos pases mais ricos e um melhor acesso de seu mercado para os pases pobres; e) a garantia de um desenvolvimento durvel (meio-ambiente, mas tambm reduo pela metade do percentual de pessoas sem acesso gua potvel). O conjunto desses objetivos se reveste de uma caracterstica importante: os indicadores sociais e ambientais so levados em conta. Mas, a fim de que no permaneam no nvel das boas intenes, a articulao de vnculos entre esses diferentes objetivos deve ser precisada. O mesmo deve ser feito quanto relao positiva estabelecida entre o impulso do comrcio, o crescimento e, portanto, a reduo da pobreza. De um lado, a liberalizao comercial produz numerosos perdedores que devem ser ajudados; de outro lado, a liberalizao deve suceder implementao de boas instituies a qual no deve ser independentemente da qualidade daquelas instituies como observa Maxwell (2005).

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Aps estas consideraes podem-se analisar mais a fundo as relaes complexas que existem entre a abertura e o crescimento, do ponto de vista do comrcio. 3 GLOBALIZAO COMERCIAL: mais abertura, mais crescimento? 3.1 Um indicador que diz freqentemente o inverso do que pretende medir Um indicador simples, mas discutvel, permite a priori medir a evoluo do grau de abertura das economias: trata-se da soma das importaes e das exportaes sobre o PIB no tempo t e no tempo t + 1. De 1977 a 1997, por exemplo, a China, o Mxico, a Argentina, as Filipinas, a Malsia, o Bengladesh, a Tailndia, a ndia e o Brasil conheceram uma progresso mais rpida do seu numerador do que do seu denominador. Essas economias, portanto, se abriram, ao contrrio do Paquisto, do Qunia, de Togo, de Honduras, do Senegal, da Nigria, do Egito e de Zmbia para considerar os exemplos dados por Dollar (2004). Dollar e Kraay (2001) classificam os pases segundo esse coeficiente (calculado ao longo dos perodos de 1975-1979 e 1995-1997 para sessenta pases em vias de desenvolvimento) completado por outro indicador (a reduo dos direitos alfandegrios entre 1985-1987 e 1995-1997). Uma proporo de 30% (ou seja, 24 pases), que tm ao mesmo tempo crescido seu comrcio em relao ao PIB e reduzido mais os seus direitos aduaneiros seriam globalizers e teriam conhecido uma acelerao de seu crescimento quando, na realidade, estariam relativamente fechados inclusive aps essa fase de abertura (o Brasil, a Argentina, por exemplo). Da atribuir abertura virtudes ... h apenas um passo, rapidamente dado. Esse indicador se presta mais a confuso do que a medir a evoluo da abertura. Birdstall e Hamoudi (2002), nas suas crticas aos trabalhos de Dollar e Kraay (2001, p. 15), sublinharam essa ambigidade e mostram que o contedo das exportaes e as mudanas nos preos mundiais contam muito mais na histria da globalizao dos globalizers do que sua liberalizao. Com efeito, esse indicador relaciona um denominador composto da absoro e do saldo das trocas com o exterior, e um numerador compreendendo a soma das importaes e das exportaes. Considerando dois pases idnticos, suficiente que um aceite um dficit razovel de seu comrcio exterior para que ele aparea como mais aberto que outro que recuse esse dficit. Na mesma ordem de idias, suficiente uma melhoria nos termos de troca para que os pases, principalmente exportadores de matrias primas, apaream como mais abertos, fazendo parte do grupo dos globalizers de Dollar e Kraay. Ao contrrio, basta que ele experimente forte queda no curso
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das matrias primas e que esses pases sigam uma poltica de austeridade, visando equilibrar suas contas externas, para que eles no faam mais parte desse grupo, assim como o mostram Birdstall e Hamoudi (2002) e o relatrio da UNCTAD (2004) sobre os pases menos avanados. Estabelecer uma relao economtrica da causalidade entre abertura externa considerada sob o nico aspecto da reduo dos direitos alfandegrios e aumento do indicador de abertura e o nvel da taxa de crescimento do PIB, sem considerar de um lado, o que se passa a nvel das medidas de contingenciamento, das licenas de importao, da proteo pela qualidade e, sobretudo, sem levar em conta por outro lado, as polticas industriais implementadas (subvenes, redues preferenciais de taxas de juros) pode, portanto, dar uma viso enviesada dos processos em curso e conduzir a interpretaes simplistas, se no errneas.8 Alguns pases se abrem mais controlando sua abertura por medidas de proteo indiretas, transitrias, acompanhadas de polticas industriais especficas que permitem proteger uma produo local que, ao final, ser destinada s exportaes (como o mostram as experincias asiticas). Outros pases se limitam a aplicar as medidas liberais preconizadas por instituies internacionais sem medidas de acompanhamento, como se pde observar na Amrica Latina e de maneira caricatural na Argentina nos anos 1990. Como, alis, nos chama a ateno Kandur (2004), o coeficiente exportao mais importao sobre o PIB no um indicador de poltica econmica em si, mas, uma varivel dependente. Seu aumento no depende necessariamente da reduo dos direitos alfandegrios, mas do clima dos negcios, da eficcia das instituies.9 Enfim, como o mostra Rodrik (1995) num artigo, medir o grau de abertura pelo coeficiente exportao mais importao sobre o PIB e deduzir que seu crescimento est na origem de uma acelerao do crescimento desse PIB pode ser errneo. Tomando o exemplo de Twain e da Coria do Sul, Rodrik (1995) mostra que h uma defasagem entre o aumento do crescimento e o aumento do PIB nos anos cinqenta, no incio do processo de industrializao em marcha forada. A acelerao da taxa de crescimento do PIB precede a das exportaes. Observa-se, em compensao, que as curvas de investimento e do PIB se correspondem: porque a taxa de formao bruta se eleva que o crescimento se acelera. Afinando a anlise, observa-se, enfim, que h igualmente um paralelismo entre a curva dos investimentos e a das importaes, e, mais particularmente, das importaes de bens de equipamentos. A lio lmpida: as importaes de bens de equipamento que
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Como o dizem, muito bem, Birdstall e Hamoudi (2002, p.6): No estamos argumentando em favor do fichamento das trocas internacionais [...] mas a afirmao de que globalizao boa para o pobre (ps: como pretendem Dollar e Kraay, 2001) tanto quanto a argumentao que prejudica o pobre no ajuda vrios pases que sempre foram razoavelmente abertos, mas permanecem ainda lutando com o que Easterly chama a esquiva questo para o crescimento. Dessas instituies muitas se lanaram na direo de uma associao entre o coeficiente de comrcio e de crescimento para uma recomendao poltica para reduzir tarifas, mas isso pular um abismo sem uma ponte metodolgica. (KANDUR, 2004, p.4).

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permitem, simultaneamente, incorporar as tecnologias recentes e melhorar de maneira significativa a produtividade do trabalho de um lado, e, por outro lado, os investimentos massivos aceleram o crescimento, impulsionando, ao mesmo tempo, um forte processo de modernizao. As exportaes podem, ento, seguir quanto mais se beneficiarem de uma poltica industrial conseqente (protecionismo temporrio e seletivo para indstrias nascentes at que elas tenham atingido um nvel de competitividade que lhes permita exportar massivamente antes mesmo de buscar satisfazer seu mercado interno, poltica de baixa taxa de juros e risco de cmbio, assumido pelo governo. No so as exportaes, portanto, que esto na origem da acelerao do crescimento e o coeficiente de abertura crescente, porque ele adiciona uma causa (as importaes) a um efeito (as exportaes), perde sua pertinncia em explicar o crescimento. Compreende-se, ento, o quanto o aumento desse coeficiente, para retomar Kandur, um produto (uma varivel dependente) mais que um indicador de poltica econmica (abrir para crescer). 3.2 A relao entre abertura e crescimento mais complexa do que a apresentada geralmente10

3.2.1 A abertura no redutvel s leis do mercado livre de toda interveno Wing Thye Woo (2004), num estudo muito interessante, analisa de maneira crtica os fundamentos tericos da relao positiva entre a liberalizao comercial e o crescimento que fundamenta o Consenso de Washington. Este repousa sobre trs pilares: a) a mdia dos direitos alfandegrios era menos elevada na sia do que na Amrica Latina; b) o desvio padro desses direitos era mais elevado na Amrica Latina do que na sia, o que significa, segundo a corrente ortodoxa, que a interveno do Estado no primeiro caso tinha um carter intempestivo, que menos mercado se traduz por menos eficcia e por mais ganhadores e perdedores do que na sia;11 c) na sia a taxa de proteo efetiva era aproximadamente a mesma que o subsdio efetivo dado s exportaes, enquanto que na Amrica Latina a primeira taxa teria superado largamente a segunda. Isso significaria que a
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Para uma apresentao do conjunto das questes levantadas pelos diferentes testes economtricos, ver Winters, Mc Culloch e Mc Kay (2004) e para uma apresentao do debate no seio das instituies internacionais, ver Lora, E. et al. (Dir.). (2004, p. 29 -34). interessante notar que segundo essa abordagem a relao Estado/mercado considerada como um jogo de soma nula: mais Estado significa menos mercado, e, portanto, menos eficcia. Fica se longe de abordagens que concebem a relao Estado/mercado de maneira orgnica: o funcionamento do mercado no sendo possvel a no ser graas a uma interveno do Estado que define regras, intervm diretamente para que o mercado exista e funcione.

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proximidade das taxas produziria um efeito semelhante sua ausncia com os dois efeitos produzidos por essas taxas se anulando, o que no seria o caso da Amrica Latina. Na sia, o jogo de foras do mercado seria reencontrado, o que explicaria a vivacidade de seu crescimento, enquanto que na Amrica Latina a interveno do Estado frearia o crescimento, favorecendo o mercado interno. Wing Thye Woo critica fortemente este ltimo ponto, partindo da apresentao que dele foi feita por Lal (1985), mostrando seu carter errneo: a proximidade das taxas de proteo s importaes e das taxas de subsdio s exportaes, observada nas economias asiticas, no suficiente para inferir a neutralizao dos efeitos dessas duas taxas e deduzir que as economias asiticas conhecem um crescimento elevado graas free trade ao contrrio das economias latino-americanas.
PWT = aPWi + (1-a) PW De um erro [4] a concluses errneas x A equao podedos ser produtos escrita utilizando a equao [1] dos bens exportveis e t a Sendo Pi o[3] preo importveis, Px o preo taxa de proteo, s a taxa de subsdio alocada aos bens exportveis, PWi o preo no mercado (1-a) PW mundial de P importaes e+ PW preo das [5] exportaes no mercado domstico, ter-se- a T = aPWi (1+t) x (1+s) x o igualdade seguinte: Quando t=s>0 ns podemos escrever esta ltima equao sob a forma: Pi/Px = PW PW i(1+t)/ x(1+s). [1]. Se t aumenta ou s baixa, ento a relao Pi/Px se eleva e os empresrios preferiro PTo = mercado (1+t) PWTinterno [6] em vez do mercado externo. Se t = s>0 ento a equao [1] produzir para transforma-se em: Pi/Px = PWi/ PWx[2], o que parece justificar o argumento segundo o qual os dois Esse o caso de uma economia que graas conhece um regime de crescimento puxado pelas efeitos se neutralizariam. As economias asiticas, a essa neutralizao e tambm porque o exportaes (RCE). Se taxas se compara o coeficiente dos preos que dos na bens tradable e dos bens ser non desvio padro dessas de proteo menos elevado Amrica Latina, podem tradable com o coeficiente sob o cujo regime free trade, ter-se-: qualificadas como regimesdos de preos free trade crescimento vivo seria, ento, puxado pelo das exportaes graas ao papel mais importante desempenhado pelo mercado, com melhor desempenho, por hiptese, que o Estado. Tal resultado matemtico contraria numerosas anlises sobre a industrializao das economias asiticas, como Amsden (1989), Rodrik (2004), por exemplo, e surpreende. Essa demonstrao uma farsa, segundo Wing Thye Woo (2004, p.18): no distingue os bens segundo eles estejam submetidos concorrncia externa (tradable), tanto para importaes quanto para exportaes, ou protegidos por ela (non tradable). Um aumento da proteo orienta bem mais a produo de bens importveis em detrimento de bens exportveis, favorecendo, assim, a produo para o mercado interno; mas ela se traduz tambm por um declnio da produo de bens non tradable, donde se deduz que as duas situaes t=s>0 e t=s=0 no so equivalentes e que , portanto, abusivo deduzir da primeira situao um regime free trade. Sendo PT o preo local dos bens tradable, PN o preo local dos bens non tradable e PWT o preo mundial dos bens tradable, pode-se escrever: PT = aPI + (1-a) Px com 0<a<1 [3] PWT = aPWi + (1-a) PWx [4]

A equao [3] pode ser escrita utilizando a equao [1] PT = aPWi (1+t) + (1-a) PWx (1+s) [5]

Quando t=s>0 ns podemos escrever esta ltima equao sob a forma: PT = (1+t) PWT [6]

Esse o caso de uma economia que conhece um regime de crescimento puxado pelas exportaes (RCE). Se se compara o coeficiente dos preos dos bens tradable e dos bens non tradable com o coeficiente dos preos o p. regime free trade, 2005 ter-se-: R. Pol. pbl., v. 9,sob n. 1, 157-179, jan./jun

PT/PN sob RCE = [(1+t)(PWT/PN)] > PWT/PN= PT/PN sob free trade [7] A concluso simples: esse RCE faz crescer a produo de bens tradable em detrimento da non tradable. O crescimento no vem, portanto, de uma proximidade de t com s, neutralizando seus efeitos respectivos e provocando um comportamento de uma economia do tipo free trade, mas da queda da produo dos bens protegidos (non tradable). O que faz com que o crescimento possa ser alimentado pelo da produo de bens tradable em detrimento de outros bens que a primeira tem uma valorizao mais elevada graas a uma poltica de apoio a esse setor que a segunda, mais arcaica, representada em geral pela agricultura no modernizada, de subsistncia. Desde ento, toda poltica industrial que vise expanso da primeira pelo vis dos subsdios seletivos e temporrios, pode ser favorvel ao crescimento. A concluso , portanto, exatamente o inverso daquela tirada pelos autores do mainstream. No a alocao tima produzida pelo livre jogo do mercado que explica o forte crescimento, mas uma combinao de interveno do Estado e de foras do mercado.

3.2.2 O terceiro excludo A relao entre taxa de crescimento e abertura ao comrcio internacional complexa. O crescimento mais elevado pode ser o produto de uma melhora d funcionamento das instituies der por uma poltica industrial ativa e coerente que controle a abertura, do estado e da estrutura da economia.12 A relao entre crescimento y e a varivel explicativa XI lembra a habitualmente testada do tipo y = [ aI xI,], que pode tomar a forma [X4bIXI]+c (x1x2x3x4 ) + e, na qual os i do primeiro termo vo de 1 a 4 e do segundo de 1 a 3. O primeiro termo indica a influncia das variveis explicativas, o segundo termo influi no crescimento somente se x4 no for nulo, o terceiro termo no exerce nenhuma influncia se uma das variveis for nula. Ela pode, de maneira mais radical, tomar a forma unicamente do segundo termo, seja y = x4 bIxI, sendo a varivel x4 freqentemente considerado como representando da qualidade das instituies: instituies ruins conduzem a um crescimento nulo qualquer que seja o grau de abertura. A definio das instituies , no entanto, freqentemente elstica, cada um pode colocar nela o que deseja: os aparelhos de Estado, o conjunto das regras, costumes e prticas, de modo que se elas no sejam, medem, ento, o grau de ignorncia para retomar uma expresso de Abramovitz aplicada
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Wing They Woo (2004) faz uma comparao interessante entre os pases do Leste e as economias asiticas socialistas. Os primeiros conheceram uma fase, no mnimo difcil, quando da adoo da regras de mercado como conseqncia da queda do sistema sovitico (hiperinflao, depresso econmica profunda, empobrecimento, aumento exponencial das desigualdades), um segundo mais positivo (fim da inflao, retomada do crescimento, diminuio da pobreza). As segundas conhecem, h muitas dcadas, uma fase de expanso pronunciada (crescimento vivo e pouco voltil, diminuio drstica da pobreza, mas aumento substancial das desigualdades) com a adoo do socialismo de mercado. Segundo Wing They Woo (2004, p. 25-26), no o ritmo das reformas que explica a diferena das taxas de crescimento, mas, principalmente, o fato de que as primeiras eram economias industriais a reformar e que as segundas eram, e so ainda, economias camponesas. Existe nas segundas um reservatrio de mo-de-obra e passar do campo para a cidade permite, simultaneamente, pagar pouco a mo-de-obra e melhorar seu poder de compra relativo, criando de chofre uma indstria manufatureira e de servios modernos. Sem o dizer, Wing They Woo utiliza um modelo do tipo Lewis para explicar tanto o crescimento quanto a facilidade da transio, ao fazer isso sublinha a importncia das estruturas de partida para explicar a possibilidade de obter um crescimento elevado.

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residualmente aos testes das funes de produo macroeconmicas well behaved do tipo Cobb Douglas.

Algumas observaes sobre as instituies necessrio desconfiar das palavras, sobretudo se elas so teis, pois elas podem ser muito teis seja para mascarar a incapacidade de compreender um processo, um fenmeno, seja para apresentar, sob roupagem mais atraente, polticas econmicas que no se ousa mais chamar pelo nome. Definies muito elsticas encobrem fortes ambigidades, mesmo, quando correto que elas sejam amplas. Esta dada por Petit (2005, p. 6): O que se entende por instituio permanece muito vasto, indo dos habitus e convenes s ordens constitucionais fundamentais, passando pelas leis e regulamentos... A noo de instituio refere-se tambm ao que regula a conduta dos agentes, quer se trate de restringir suas margens de ao ou, ao contrrio, de ampliar-lhes o campo (para facilitar coordenao e cooperao). Alm do mais, as regras em questo no so todas de aplicao estrita e os agentes podem dispor de uma margem de apreciao [...]. Os agentes podem ou no achar legtimos os sistemas de obrigaes que venham pesar sobre suas decises. Opes polticas, culturas e ideologias vo, portanto, condicionar o funcionamento das instituies. Ao longo do tempo, todas essas diversas formas vo permitir tornar mais denso um tecido institucional. Em cada perodo, um processo de institucionalizao, que toca diversamente as diferentes formas estruturais, vai especificar as situaes, diferenciar os tratamentos, criar novas oportunidades.... Essa definio rigorosa, mas ela tem um inconveniente, o de ser ampla demais, de modo que ela deixa espao para a ambigidade quando as instituies so evocadas para explicar um processo, uma crise, um crescimento. J no se sabe muito bem aquilo a que se fez referncia: as ordens constitucionais fundamentais, mas tambm o sistema financeiro, o sistema educativo, etc, ou at habitus e convenes e ento qual a parte do pressuposto na definio das regras (um pouco de conhecimento de antropologia seria bem-vindo para os economistas...)? Sabe-se, por exemplo, que, para alguns autores partidrios do mainstream, as instituies so ruins se as normas de propriedade no so respeitadas... e a ausncia do crescimento ento explicado por esse no respeito. Como o lembra Rodrik (2004) com humor, medir as instituies para analisar seus efeitos revela um lote de questes sem resposta, capturar as percepes dos investidores a partir das regras do direito, como o respeito dos direitos de propriedade no permite compreender porque a China conhece uma expanso sem precedentes de seu PIB, de investimentos estrangeiros diretos mesmo que esses direitos sejam negados. Enfim, Rodrik (2004, p.10), embora conhecido pelas suas contribuies quanto ao papel das instituies, cita um estudo de Haussman et al. que mostra que a acelerao do crescimento observado em oitenta casos (acelerao de 2% que dura sete anos) desde 1950 no vem em geral de reformas importantes como a abertura e a liberalizao econmica... Por se referir excessivamente ao argumento das instituies - consideradas boas ou ruins segundo critrios que se deseja de fato impostos pelo fato de se abusar delas, coloca-se freqentemente a concluso buscada na hiptese, e o raciocnio passa de cientfico para tautolgico: a Argentina teria conhecido uma crise porque ela teria ms instituies, do mesmo modo que nos pases do Leste logo em seguida Queda do Muro de Berlim, a no-cobertura de que o capitalismo coreano, funcionando segundo relaes de companheirismo (crony capitalism), seria minado a ponto de engendrar a crise do fim dos anos 1990 (mas ento apesar da retomada forte, o crony capitalism, teria desaparecido to cedo?). Essas pequenas observaes tm por objetivo ressaltar o abuso de uma palavra que virou moda e que serve, no mais das vezes, para apresentar velhas receitas sob novas roupagens. Elas no tm por objetivo negar s instituies um papel importante, na condio de que, a cada vez que se utilize o termo, se diga o que ele recobre exatamente.

A abertura pode, ento, permitir um aumento da taxa de crescimento, mas somente se este for acompanhado de medidas que nada tm a ver com o free trade.13 Tais
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Nao se pode demonstrar econometricamente, de maneira robusta, que as restries da abertura favoreceram o crescimento a partir da Segunda Guerra Mundial, contrariamente ao que se pde observar frequentemente no sculo XIX e na primeira metade do sculo XX. (BAIROCH, 1993).

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medidas constituem o terceiro excludo, o que no aparece primeira vista, mas sem o qual nada pode ser compreendido. No acompanhada dessas medidas, a abertura no produz os efeitos desejados. Uma abertura do tipo big bang, sem medidas de acompanhamento, pode ser empobrecedora se ela conduzir a uma especializao que privilegie produtos cujas elasticidades de renda sejam fracas em mbito internacional, muito embora ela seja legtimada pelas dotaes relativas dos fatores de produo. Como observa o UNCTAD (2004), fazendo isso, os adeptos de tal abordagem colocam o carro na frente dos bois: ao invs de analisar primeiramente os efeitos da liberalizao do comrcio exterior sobre o crescimento, melhor seria analisar primeiro os efeitos do comrcio sobre o crescimento, sobre as distribuies de renda, sobre a pobreza. 4 SOBRE OS EFEITOS BENFICOS DA ABERTURA COMPREENDIDA COMO UMA VITRIA DO MERCADO SOBRE O ESTADO Segundo economistas pertencentes ao mainstrean, a abertura deveria permitir a implantao de uma economia mais eficiente, graas a uma alocao dos fatores segundo sua raridade relativa. Essa corrente evoluiu certamente, e, para numerosos economistas, convm considerar hoje a qualidade das instituies (mas ento como medi-la e a partir de quais critrios?) e levar em considerao a tica.14 No entanto, para numerosos economistas, no considerar que a raridade relativa dos fatores entrava o funcionamento eficiente do mercado remete a uma heresia. Adotar uma poltica econmica voluntarista que visa substituir as importaes pela produo local, favorece o rent seeking, o excesso de Estado e a burocracia, o clientelismo e a corrupo e conduz a uma alocao no muito boa dos recursos. A observao histrica, entretanto, revela que grandes perodos de industrializao na Amrica Latina, mas tambm na sia, so caracterizados por uma interveno adequada do Estado, a tal ponto que se pde, por vezes, qualificar essas economias de capitalismo de Estado: o Estado que investe no lugar de uma burguesia industrial deficiente, em vias de constituio...15 So esquecidos os faustos perodos da industrializao de marcha forada que conheceram algumas economias sul-americanas durante mais de quarenta anos, so deformadas as interpretaes das experincias das economias asiticas, ditas emergentes, durante vrias dcadas: so retidos apenas os difceis anos de 1980 (a dcada perdida latino-americana): como se essas,

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Ver, por exemplo, o Relatrio do Banco Mundial de 2005 centrado sobre essas questes. Pde-se mesmo sublinhar que uma das especificidades dessa interveno do Estado era que ela produzia a camada social que ele supostamente representava. Encontra-se no livro uma apresentao do conjunto dessas discusses assim como uma proposio terica para compreender a importncia dessa interveno. Para as economias asiticas, pode-se referir s obras que se tornaram clssicas de Amsden (1989).

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independentemente dos efeitos depressivos e inflacionrios do servio da dvida externa, fossem representativas da justeza da tese liberal do market friendly). necessrio reconhecer que a tese do crescimento puxado pela exportao e do papel primeiro atribudo ao livre jogo das foras do mercado, tem, em primeiro lugar, o atrativo da evidncia. Como se opor a uma reduo da interveno do Estado quando, a partir de uma leitura superficial da situao de crise, observa-se que essa interveno ineficaz, que os preos sobem astronomicamente e com eles a pobreza, que o crescimento se torna negativo e fortemente voltil como foi o caso dos anos 1980 na Amrica Latina. O peso do Estado assemelha-se ao da sua burocracia, ao clientelismo e corrupo enquanto ele perde sua eficcia em razo de sua incapacidade de superar a crise da dvida externa, que o mina, destri seus aparelhos de Estado, fazendo cresce seu dficit de racionalidade. Mas entre a aparncia e o ser h grandes diferenas. No momento mesmo em que se trata muito freqentemente de reconstruir o Estado e seus aparelhos, a corrente liberal obstina-se em colocar abaixo o fantasma do Estado, criando, assim, um choque capaz de romper o crculo vicioso da hiperinflao, da volatilidade de um crescimento em mdia baixo, seno negativo, da fora da pobreza. Mas isso ao preo de uma vulnerabilidade externa muito elevada e, em seguida, de uma tendncia estagnao econmica e de uma incapacidade de reduzir a pobreza. A periculosidade dessa tese justifica que se demore sobre ela e que se analisem outros argumentos privilegiados, em detrimento de outros, para justificar sua pertinncia. A abertura assemelhada ao livre comrcio seria de natureza a dinamizar o crescimento. A demonstrao efetua-se a partir da combinao de duas teses que se desejariam complementares e de uma constatao economtrica obtida a partir de uma anlise em painel, mais exatamente, em coorte (uma amostra de pases em um perodo longo). A primeira a de Hecsker-Ohlin dos custos comparativos, em que as dotaes dos fatores so dadas, as mercadorias ser apenas intercambiadas e os fatores de produo ser, portanto, supostamente imveis entre os pases, mas perfeitamente mveis (portanto, sem custos de transao) no seio de cada pas. As funes de produo so, para cada produto, supostamente idnticas, contnuas e derivveis em cada pas. O raciocnio consiste em comparar dois equilbrios, um em autarcia, outro em livre intercmbio. Essa tese explica a especializao inter-ramos segundo as dotaes relativas do fator e mostra, por exemplo, que um pas pouco dotado em capital e rico em trabalho deveria optar por produtos que privilegiem a utilizao intensiva da mo-de-obra. Ele ganharia, com efeito, em bem-estar, praticando o livre intercmbio mais do que a autarcia. A segunda tese analisa os efeitos redistributivos da nova especializao obtida segundo as dotaes relativas. Os pases pobres em capital e mo-de-obra qualificada, mas ricos em mo-de-obra no qualificada especializar-se-o segundo uma combinao produtiva, utilizando mo-de-obra no
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qualificada e pouco capital, sem que, por isso, a especializao tenha que ser absoluta. O raciocnio inverso utilizado pelos pases que tm uma dotao rica em capital e mo-deobra qualificada. A mobilidade da mo-de-obra no seio de cada pas, supondo-se que tal especializao possa acontecer, aumentar relativamente a demanda de trabalho no qualificada em relao quela que qualificada nos primeiros pases e inversamente nos segundos. O diferencial de salrio deveria, portanto, ser reduzido nos pases em via de desenvolvimento e acentuado nos pases desenvolvidos. nesse momento que intervm a anlise economtrica. Observa-se que no longo prazo (20-25 anos) os pases - asiticos em geral que tm a desigualdade menos elevada, so os que conheceram um crescimento forte, ao contrrio daqueles cujas desigualdades so considerveis. A concluso forte do ponto de vista tico: as desigualdades so insuportveis, legtimo que sejam reduzidas respeitando as leis do mercado, quer dizer, favorecendo o livre intercmbio e rejeitando toda poltica voluntarista de industrializao que no respeite as dotaes relativas. Em contrapartida, uma interveno do Estado que substitua o mercado produz desigualdades. Ela , portanto, condenvel. A concluso parece forte do ponto de vista econmico: a abertura permite uma reduo das desigualdades dos pases em desenvolvimento, os quais podero fazer parte do clube dos pases com forte crescimento. Trata-se, no entanto, de um sofisma. Supondo-se que as desigualdades possam ser reduzidas graas abertura, o que contestvel, no porque so menos numerosas que isso implique num maior crescimento, a menos que se possa demonstrar econometricamente a relao, o que no feito, seno sob a forma de pressupostos: a liberalizao d maior eficcia do que produz mais crescimento. E se abandonar a anlise de painel, na qual a Birmnia se avizinha dos Estados Unidos, onde o perodo considerado nada tem a ver com os subperodos que cada pas conheceu segundo seu regime de acumulao dominante, no se pode compreender porque o Brasil experimentou suas mais altas taxas de crescimento nos anos setenta com desigualdades crescentes, que se tornaram possveis pelo advento das Ditaduras Militares. No se pode compreender porque, nas economias latino-americanas e asiticas, submetidas a uma abertura rpida nos anos 1990, as desigualdades salariais tenham crescido na mesma dcada. No se pode compreender, por fim, a exploso das desigualdades na China, a manuteno da sua taxa de crescimento a um nvel muito elevado, sua insero, cada vez maior, no comrcio mundial. Duas objees podem ser feitas. Os pases pobres em capital utilizam de fato, quando eles podem, tcnicas intensivas em capital porque suas empresas no poderiam, no caso contrrio, resistir concorrncia internacional, com sua competitividade insuficiente, salvo se fossem extremamente protegidas por direitos alfandegrios, por contingenciamentos e por outras licenas de importaes dissuasivas. Desde os anos sessenta, a escola da Cepal tambm mostrou que na Amrica Latina as economias
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supostamente pobres em capital (relativamente mo-de-obra), o esbanjavam mais do que os pases desenvolvidos, suas capacidades de produo ociosas, sendo relativamente mais importantes, o que , no mnimo, um paradoxo para os adeptos da especializao internacional segundo as dotaes relativas de fatores de produo. O comrcio internacional obedece cada vez mais a uma lgica de especializao intra-ramos. A nova teoria do comrcio internacional, sob o impulso de Kaldor via Krugman, conciliou muito mais fatos e teoria do que no fizeram os adeptos de uma diviso internacional segundo as dotaes relativas de fatores. Incorporando os rendimentos de escala crescentes, a diferenciao dos produtos, ela mostrou teoricamente que a troca se efetuava segundo uma especializao intra-ramo, o que era, no mnimo, bem-vindo. A observao, mesmo elementar, das especializaes mostra, com efeito, ao mesmo tempo, que elas se operam no seio de ramos principalmente e que, enfim, as que continuam a se efetuar entre os ramos so cada vez mais abandonadas, reservadas aos pases menos avanados que no conseguem decolar. A composio das exportaes dos pases em desenvolvimento foi completamente transtornada nestas ltimas dcadas. Elas exportam hoje mais de 80% dos produtos manufaturados como j indicado.16 claro que o custo da mo-de-obra em geral baixo se comparado ao dos pases desenvolvidos17e isso pode constituir uma vantagem relativa, pois permite que as exportaes desses pases faam concorrncia aos produtos nacionais dos pases desenvolvidos. Mas duas observaes devem imediatamente ser feitas. A primeira concerne ao prprio raciocnio: dizer que o custo menos elevado da mode-obra possa constituir-se numa vantagem, no , entretanto, racionar em termos de custos comparativos (Ricardo, depois a teoria pura do comrcio internacional), mas em termos de custos absolutos comparados (A. Smith, e depois, muitas vezes, a nova teoria do comrcio internacional). Isso est longe de ser a mesma coisa, fazendo-se a comparao produto por produto entre dois pases, e no em termos relativos no seio de um pas que se compara em seguida ao custo relativo no seio de um outro pas. A segunda diz respeito funo de produo de um produto: ela no nem contnua, como o imaginam os tericos da teoria pura do comrcio internacional, nem parecida nos dois pases. Ela descontnua, quebrada em poucos segmentos. As possibilidades de escolha entre as tcnicas so, portanto, restritas. S se pode utilizar uma tcnica antiga com o pretexto de que ela utiliza muita mo-de-obra e pouco capital para um nmero restrito de produtos. Com efeito, a comparao dos custos unitrios do trabalho entre os pases subdesenvolvidos que utilizam uma combinao produtiva intensiva em trabalho no qualificado e que necessitam pouco capital e os pases desenvolvidos que utilizam uma combinao produtiva no possvel, do
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Mais exatamente, em 1980, 25% das exportaes dos pases em vias de desenvolvimento eram produtos manufaturados e, em 1998, 80% (WORLD BANK, p. 32, 2004). O custo da hora de trabalho de 31,88 dlares na Alemanha, de 19,34 dlares na Frana, 0,25 dlares na China e na ndia em 1995. (WORLD BANK, p. 45, 2004).

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ponto de vista da competitividade, a no ser para um nmero restrito de produtos. Essa a razo pela qual numerosos pases asiticos (Coria do Sul, Taiwan, etc, China hoje) que utilizaram essa vantagem absoluta comparada procuraram, em seguida, (Coria do Sul, Taiwan, etc), buscando (China, ndia), graas a uma poltica industrial voluntarista, ampliar a gama de seus produtos, utilizar tcnicas de ponta e, para fazer isso, empreenderam grandes esforos em formao e pesquisa, como foi visto. A tese dos custos comparativos 18 tem o aspecto da evidncia, mas, em economia, necessrio se proteger do que parece evidente.19 As empresas buscam valorizar seu capital e, portanto, minimizar seus custos unitrios de trabalho (salrio e produtividade), beneficiar-se de ajudas diretas do Estado e de uma poltica de cmbio, depreciada se elas exportam ou trabalham para seu mercado interno, ou valorizada, se elas importam. Em outros termos, no so os custos comparativos que so importantes, mas os custos absolutos. Esquecendo Ricardo (anlise dinmica) desviado por Hescker-Ohlin (anlise esttica), retorna-se para a Adam Smith... Fazendo isso redescobrem-se os terceiros excludos, aqueles sem os quais compreende-se mal os fenmenos econmicos, quando no se os compreende de jeito nenhum. Um dos terceiros excludos ou ainda um presente ausente: as instituies, como foram vistas. Mas, como disse Rodrik em numerosos artigos, estes no se reduzem aos cnones da ortodoxia: respeito aos direitos de propriedade, transparncia. O crescimento durvel da China, mas tambm mais recentemente da ndia, esto l para demonstr-lo ao vivo.20 A liberalizao da economia pode no estimular o crescimento e favorecer a expanso da produtividade, ela pode arruinar numerosas pessoas, destruir mercados sem permitir que outros se reconstituam se as famlias se revelam incapazes de responder aos choques externos sem um apoio apropriado do Estado, estar na origem de uma vulnerabilidade maior se a nova insero repousa sobre especializaes pouco dinmicas sujeitas a uma demanda internacional voltil (WINTERS; MC CULLOCH; MC KAY, 2004), produzir especializaes ditas empobrecedoras. A relao que parece se impor entre mais abertura e mais crescimento no , tambm, to evidente quanto as instituies internacionais gostariam de fazer crer. A abertura pode favorecer o crescimento e, fazendo isso, contribuir para diminuir a pobreza, mas, para que ela seja eficaz e mantenha a coeso social e at mesmo a consolide, ela deve se realizar segundo modalidades que tm pouco a ver com a livre troca. Para alm das confuses alimentadas, assimilando abertura a livre
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Observe-se que ela se beneficia de uma ambigidade de linguagem: quer seja no quadro da teoria das vantagens absolutas ou das vantagens comparativas, compara-se sempre; mas, num caso, trata-se de custos comparativos comparados, e noutro, de custos absolutos comparados. Sem querer entrar em detalhe, esta tese no pode explicar porque empresas fariam um raciocnio em termos de custos comparativos. Para que elas possam faz-lo seria necessrio que se tivesse a de fato um commissaire priseur ou, na sua falta, um ditador se se seguir O. Lange. Retomando os trabalhos de Qian, Rodrik indica que estas podem ser de instituies de transio implementando polticas pragmticas de transio como aquelas de duplo preo, de formas intermedirias de propriedade, etc. Ver Rodrik (2003a) e Qian (2003a) e sobretudo Rodrik (2003b)

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comrcio, simplismo que consiste em opor Estado e Mercado sem compreender suas relaes orgnicas , propor uma insero forte na economia mundial no incompatvel com o desenvolvimento do mercado interno, possvel graas a uma redistribuio de rendas que respeite ainda mais as regras simples de eqidade, na condio, todavia, de que a abertura maior seja...pensada.

Opening and poverty: which opening

ABSTRACT Analysis of the effects of the commercial globalization on poverty. The sharp increase in economic growth has a positive impact on poverty levels, unless inequalities also speed up sharply. In the literature, openness is usually put forward as a factor accelerating economic growth. The word openness often hides a wish, if not an obligation, when negotiating with International Institutions, to make it the result of a free trade policy. But openness can also be the result of policies meant to control it, calling upon exchange rates, preferential interest rates, targeted subsidies, selective and temporary protectionism. Then, the impact on poverty is fundamentally different. The subject of this contribution is to analyze the consequences on poverty of the various ways of carrying out openness. Keywords: Poverty. Economic growing. Opening. Inequalities. State. Commercial globalization.

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Taxa de mortalidade infantil por mil nascidos vivos - Brasil - 1993/2003

41,1

39,5

37,9

36,4

34,8

33,2

31,7

30,1

29,2

28,4

27,5

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Fonte: IBGE, Diretoria de Pes quis as , Coordenao de Populao e Indicadores Sociais . Projeo da Populao do Bras il por Sexo e Idade para o Periodo 1980/2050 (Revis o 2004).

ANEXO B Producto interno bruto y exportaciones mundiales a precios constantes, 19902004 a/ (tasas anuales de variacin

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