Manual Consulta Acceso Informacion Publica

Defensora del Pueblo Jirn Ucayali N 388 Lima 1, Per Telfono: (51 1) 426-7800 Fax: (51 1) 426-7889 E-mail:
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Manual de Consulta en materia de Acceso a la Informacin Pblica Reimpresin, Octubre 2012 Tiraje: 2000 ejemplares Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-12460
El presente compendio ha sido elaborado por la Adjunta en Asuntos Constitucionales de la Defensora del Pueblo. La Defensora del Pueblo agradece el apoyo del Fondo Fiduciario Espaa-PNUD Hacia un desarrollo integrado e inclusivo en Amrica Latina y el Caribe, que hizo posible la presente publicacin. Auspiciado por: Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, por encargo del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ) La Defensora del Pueblo agradece a la Cooperacin Alemana al Desarrollo - GIZ por el auspicio integral de la reimpresin del presente documento .
NDICE
Pg.
Presentacin ................................................................................................................................................... I. MANUAL DE CONSULTA PARA FUNCIONARIOS PBLICOS EN MATERIA DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA ............................................................................... 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Qu es el acceso a la informacin pblica? ................................................................. Qu tipo de informacin se debe considerar pblica? ........................................
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Qu obligaciones generales tienen las entidades pblicas para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica? ........................... 12 Quin puede solicitar la informacin pblica que posee una entidad? .... 14 Qu normas reconocen el derecho de acceso a la informacin pblica? 14 Qu entidades estn obligadas a entregar informacin pblica? ................ 18 Quin est obligado a realizar la entrega de informacin en una entidad pblica? ................................................................................................................................................ 22 Cuntos funcionarios pueden ser autorizados para entregar la informacin pblica? .................................................................................................................... 22 Quin designa al funcionario o a los funcionarios responsables de entregar la informacin pblica? ........................................................................................ 23 A quin se dirige la solicitud de acceso si la entidad pblica no ha designado a un funcionario responsable o si el funcionario designado se encuentra de licencia o de vacaciones? ........................................................................... 24 Qu responsabilidades tienen los funcionarios que incumplan con las normas que regulan el derecho de acceso a la informacin pblica? .......... 24 Qu responsabilidad tendrn los funcionarios cuando obstruyan el acceso, suministren de forma incompleta la informacin o realicen cualquier acto que obstaculice el cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la informacin pblica? ...................................... 25 Cules son las formas que puede utilizar la ciudadana para solicitar informacin pblica? .................................................................................................................... 25 Es necesario que exista algn formato de solicitud para los pedidos de acceso a la informacin pblica? .......................................................................................... 27
11. 12.
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Pg.
15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36.
Qu datos obligatorios se deben consignar en la solicitud de acceso a la informacin pblica? .................................................................................................................... 28 Qu datos opcionales se puede incorporar en la solicitud de acceso a la informacin pblica? .................................................................................................................... 28 Se puede subsanar la falta de algn dato en la solicitud de acceso a la informacin pblica? .................................................................................................................... 28 La entidad pblica puede requerir al solicitante la subsanacin o debe esperar a que el interesado subsane el dato omitido? .......................................... 28 Qu procedimiento se deber aplicar si se omiten datos obligatorios en la solicitud de acceso a la informacin pblica? ......................................................... 29 Puede exigir la entidad pblica que el interesado explique el porqu de su pedido? ........................................................................................................................................... 30 Se puede exigir que se adjunte algn documento a la solicitud de acceso a la informacin pblica? ........................................................................................................... 31 A quin debe estar dirigida la solicitud de acceso a la informacin pblica? ................................................................................................................................................ 31 Cules son las formas que la entidad puede utilizar para entregar la informacin pblica? .................................................................................................................... 32 Cul es el plazo de entrega de la informacin pblica? ....................................... 34 Existe un plazo de prrroga para la entrega de la informacin pblica? .. 34 Cundo se puede acudir a la figura de la prrroga excepcional? .................. 35 Qu consecuencias jurdicas se generan si la entidad pblica no comunica en el plazo de ley el uso de la prrroga? .................................................. 35 La informacin solicitada puede tener algn costo? ............................................. 36 La entidad pblica puede cobrar por el envo de la informacin solicitada por correo electrnico? ............................................................................................................... 36 Cul es el procedimiento para la liquidacin de costos de reproduccin? ................................................................................................................................... 36 Es posible que la entidad no entregue la informacin solicitada? ................ 38 Cundo se considera denegado el pedido de informacin? ............................ 39 Si la entidad pblica deniega la informacin, puede solicitarla el ciudadano en la va judicial? .................................................................................................. 39 Se requiere agotar la va administrativa para exigir judicialmente la entrega de la informacin? ..................................................................................................... 40 Cundo interviene la Defensora del Pueblo? .......................................................... 40 En qu casos ha establecido el derecho peruano vigente que no se podr acceder a la informacin pblica? ....................................................................... 41
Pg.
37. 38.
Cules son los principios y criterios que rigen la interpretacin y aplicacin de las excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica? ............. 41 Qu asegura la clasificacin de la informacin que se encuentre en el mbito de las excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica? ................................................................................................................................................ 42 Tiene el titular del sector o pliego la obligacin de clasificar la informacin? ...................................................................................................................................... 43 Deben contar las entidades con algn registro de informacin clasificada? .......................................................................................................................................... 43 Qu entidades y autoridades pueden acceder a la informacin clasificada como secreta, reservada y/o confidencial? .................................................................... 43 Cmo debe actuar la entidad al entregar un documento que contiene informacin pblica y, a su vez, contiene informacin sujeta a las excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica? ............................ 45 Quin tiene la obligacin de conservar la informacin de la entidad? ...... 45 Existe alguna dependencia interna en la entidad que debera vigilar la conservacin de la informacin de la entidad pblica? ........................................ 46 Cmo se debe conservar la informacin? .................................................................... 47 Puede la entidad eliminar o destruir informacin que conserva en sus archivos? ............................................................................................................................................... 48 Con qu frecuencia se debe enviar informacin de la entidad al Archivo General de la Nacin? .................................................................................................................. 48 Existe alguna entidad especializada que vigile el cumplimiento de las normas sobre acceso a la informacin pblica? ......................................................... 49 Cules son los mecanismos de control en materia de acceso a la informacin pblica? .................................................................................................................... 50 Cules son las principales medidas que deben implementar todas las entidades pblicas para promover la transparencia y respetar el derecho de acceso a la informacin pblica? ................................................................................... 53 A quin o a qu entidad estatal se reportan las solicitudes atendidas y no atendidas durante un perodo? Por qu? ...................................................................... 54 55 56
39. 40. 41. 42.
43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50.
51.
II. ANEXOS ..................................................................................................................................................... Anexo N 1. Gua de autoevaluacin ...............................................................................................
Anexo N 2. Modelo de solicitud de acceso a la informacin pblica ........................ 59 Anexo N 3. Modelo de carta sobre prrroga del plazo de siete das .......................... 60 Anexo N 4. Modelo de carta sobre la liquidacin del costo de reproduccin ..... 61 Anexo N 5. Modelo de acta de entrega de informacin pblica .................................. 62
PRESENTACIN
Una de las caractersticas esenciales de un Estado democrtico es la transparencia en la gestin de los asuntos pblicos. Ello implica que las entidades pblicas deben rendir cuentas sobre las decisiones que adopten y poner a disposicin de los ciudadanos, de manera accesible, completa y veraz, la informacin relacionada al manejo de los asuntos pblicos. Esta condicin es indispensable para superar definitivamente la antigua cultura del secreto que an persiste en algunos compartimentos estatales, pese a los avances que se han alcanzado en materia de manejo de la cosa pblica, vigilancia ciudadana y ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica. Esta cultura del secreto se expresa, entre otros aspectos, en la renuencia de las autoridades a proporcionar informacin sin una justificacin razonable, en la falta de respuesta a los pedidos formulados o estableciendo restricciones para su acceso. Con el fin de superar esta situacin, la Defensora del Pueblo, en su condicin de rgano constitucional autnomo, encargado de la proteccin de los derechos fundamentales de las personas y de la comunidad, as como de la supervisin del cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos, promueve que la actuacin del Estado se sujete a los principios de publicidad y transparencia como condicin indispensable para que los ciudadanos puedan ejercer el control democrtico de los asuntos pblicos. En el marco de este trabajo, en el ao 2009, se dio inicio a la ejecucin del Proyecto Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos regionales y de las organizaciones de la sociedad civil para asegurar la transparencia en la gestin pblica, financiado por el fondo Fiduciario EspaaPNUD Hacia un desarrollo integrado e inclusivo en Amrica Latina y el Caribe. El objetivo del proyecto es contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos regionales y de las organizaciones de la sociedad civil, promoviendo la transparencia en la gestin pblica, en el marco del respeto del derecho de acceso a la informacin pblica, la rendicin de cuentas y la vigilancia ciudadana. Una de las actividades del proyecto consiste en la elaboracin de materiales de apoyo y consulta para funcionarios y funcionarias regionales, que contribuyan a la tarea de difundir, promover y proteger el derecho de acceso a la informacin pblica. De esta manera, en este manual se formulan preguntas y respuestas sobre algunos aspectos que se han presentado en los casos que ha conocido nuestra institucin.
Defensora del Pueblo
A partir de su oportuna aparicin se podr obtener una adecuada comprensin y aplicacin del marco normativo que regula el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, con el objetivo de ayudar a mejorar la implementacin de los mecanismos de transparencia en la gestin regional Por ltimo, debo agradecer al Proyecto de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) por su valioso apoyo a la labor que est desarrollando la Defensora del Pueblo y, especialmente, en la publicacin de materiales como el que est precedido por estas lneas. Tengo la conviccin de que ser un til instrumento para la toma de decisiones, as como para las acciones orientadas a la evaluacin y el mejoramiento permanentes de los procedimientos de acceso a la informacin pblica.
Eduardo Vega Luna

DEFENSOR DEL PUEBLO (e)
Manual de consulta para funcionarios pblicos en materia de acceso a la informacin pblica
Qu es el acceso a la informacin pblica?

Es un derecho fundamental de todas las personas para solicitar y recibir la informacin que posee o produce cualquier entidad estatal, con las excepciones previstas en la ley de la materia. Cabe sealar que el acceso a la informacin pblica, adems de ser un derecho fundamental, est vinculado a una de las principales caractersticas de un Estado democrtico: la publicidad de los actos de gestin en asuntos pblicos y la transparencia de la administracin pblica.
Toda persona tiene derecho: () 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. (El subrayado es nuestro).
(Inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per).
Qu tipo de informacin se debe considerar pblica?

Se presume que la totalidad de la informacin que posee el Estado es pblica, salvo algunas excepciones contempladas expresamente en la ley de la materia. Ello se complementa con lo establecido en el artculo 61 del Cdigo Procesal Constitucional, aprobado por la Ley N 28237, donde se seala que el Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que genera, produce, procesa o posee.
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Manual de consulta en materia de acceso a la informacin pblica
Todas las actividades y disposiciones de las entidades pblicas se rigen por el principio de publicidad
(Artculo. 3 Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica).
Ahora bien, de acuerdo al artculo 10 del Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley N 27806, se puede sealar que tambin se considera informacin pblica a cualquier tipo de documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva de base a una decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones oficiales. Dicha informacin de acceso pblico se puede encontrar en documentos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o cualquier otro formato,1 siempre que se encuentre en posesin o bajo el control del Estado. A este respecto, el Tribunal Constitucional ha precisado que:2 Lo realmente trascendental, a efectos de que pueda considerarse como informacin pblica, no es su financiacin, sino la posesin y el uso que le imponen los rganos pblicos en la adopcin de decisiones administrativas, salvo, claro est, que la informacin haya sido declarada por ley como sujeta a reserva. (El subrayado es nuestro).
Ejemplos:
Genera: Expedientes administrativos terminados o en trmite, informes tcnicos. Produce: Oficios, cartas, directivas, lineamientos que emite la entidad. Procesa: Datos estadsticos que desarrolla la entidad. Posee: Informacin remitida por otras entidades pblicas, privadas o incluso entregada por algn ciudadano.
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De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 10 del TUO de la Ley N 27806. Sentencia del 6 de abril del 2004, expediente N 25792003HD, caso Julia Eleyza Arellano Serqun.
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Finalmente, se debe mencionar que, en el mbito internacional, en el Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin emitido en el 2008, se ha mencionado que el derecho de acceso a la informacin refiere a toda la informacin significante, cuya definicin debe ser amplia, incluyendo toda la que es controlada y archivada en cualquier formato o medio.3
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a.
Qu obligaciones generales tienen las entidades pblicas para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica?
Con la finalidad de garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones generales: Adoptar las medidas bsicas que promuevan la transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica (Numeral 2 del Artculo 3 del TUO de la Ley N 27806).
b. Entregar la informacin que demanden las personas (Numeral 3 del Artculo 3 del TUO de la Ley N 27806). c. Crear y mantener registros pblicos de manera profesional, a fin de que el derecho a la informacin pblica se pueda ejercer a plenitud. (Primer prrafo del Artculo 21 del TUO de la Ley N 27806).
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Volumen III. En Informe de la Relatora para la Libertad de Expresin. 2008 Washington: CIDH, 2009, p. 166.
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Corresponde al Estado el deber de conservar adecuadamente la informacin a la cual tienen derecho de acceso las personas, mediante un sistema apropiado de gestin de archivos.
(CIDH. Informe de la Relatora para la Libertad de Expresin. 2008. Washington: CIDH, 2009, p. 168).
A su vez, cada entidad deber disponer el cumplimiento de dichas obligaciones, mediante pautas especficas: a. Designar al funcionario (o los funcionarios responsables) de entregar la informacin solicitada. (ltimo prrafo del Artculo 3 del TUO de la Ley N 27806 y el artculo 3 inciso b) del Reglamento4). Si la entidad cuenta con oficinas desconcentradas o descentralizadas designar en cada una de ellas al funcionario responsable de entregar la informacin. (Primer prrafo del Artculo 4 del Reglamento). b. En ningn caso se destruir la informacin que posea. (Primer prrafo del Artculo 21 del TUO de la Ley). c. Designar al funcionario responsable de la elaboracin y actualizacin del Portal de Transparencia. (Literal c. del Artculo 3 del Reglamento).
d. Clasificar la informacin de carcter secreto y reservado y designar a los funcionarios encargados de tal clasificacin. (Literal d. del Artculo 3 del Reglamento). e. Disponer que se adopten las medidas de seguridad que permitan un adecuado uso y control de seguridad de la informacin de acceso restringido. (Literal e. del Artculo 3 del Reglamento). Cumplir con respetar el procedimiento de acceso a la informacin pblica. (Artculos 11 al 13 del TUO de la Ley, as como los artculos 10al 16 de su reglamento).
f.
Reglamento de la Ley N 27806, aprobado por el Decreto Supremo N 0722003PCM, publicado en el diario oficial El Peruano, el 7 de agosto del 2003.
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Quin puede solicitar la informacin pblica que posee una entidad?
Todas las personas naturales o jurdicas tienen derecho a solicitar y recibir informacin pblica de cualquier entidad estatal. No se puede restringir el acceso a la informacin pblica al solicitante en razn de criterios como identidad, raza, sexo, religin, edad, nacionalidad o cualquier otra ndole. Incluso, no contar con el DNI no es motivo para denegar la solicitud de acceso a la informacin.
Qu normas reconocen el derecho de acceso a la informacin pblica?
A lo largo del tiempo, el reconocimiento del derecho de acceso a la informacin pblica en nuestro pas ha logrado avances significativos, por lo que es conveniente recordar brevemente la evolucin que ha experimentado, tanto en el mbito nacional como internacional. En lo concerniente a nuestro ordenamiento jurdico interno, cabe mencionar que el derecho de acceso a la informacin pblica ha sido reconocido en el inciso 5) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per de 1993. Sin embargo, es pertinente precisar que el derecho de acceso a la informacin pblica, como los dems derechos reconocidos en nuestra Constitucin Poltica, debe ser interpretado a la luz de los instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por el Per (tratados, convenios), tal como lo establece la Cuarta Disposicin Final y Transitoria5 de la propia Constitucin Poltica.
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin Poltica reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias, ratificados por el Per.
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El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, as como de las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que el Per forma parte. (El subrayado es nuestro).
(Artculo. V del Cdigo Procesal Constitucional).
Ahora bien, el Congreso de la Repblica aprob la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, publicada en el diario oficial El Peruano el 3 de agosto del 2002, que desarrolla el derecho reconocido en la norma constitucional. Posteriormente, el Congreso de la Repblica aprob algunas modificaciones a la referida norma, mediante la Ley N 27927, publicada en el diario oficial El Peruano el 4 de febrero del 2003. Ms adelante, y con la finalidad de sistematizar la normativa existente, se aprob, mediante el Decreto Supremo N 043 2003PCM,6 el TUO de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (en adelante, el TUO de la Ley), y su reglamento. Este ltimo fue aprobado mediante el Decreto Supremo N 0722003PCM.7 Por otro lado, es preciso mencionar que el numeral 3 del artculo 200 de la Constitucin Poltica regula el proceso constitucional de Hbeas Data, el cual procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2, inciso 5 y 6 de la Constitucin Poltica.
El hbeas data procede en defensa de los derechos constitucionales reconocidos por los incisos 5) y 6) del artculo 2 de la Constitucin. En consecuencia, toda persona puede acudir a dicho proceso para: 1) Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de la que generen, produzcan, procesen o
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Publicado en el diario oficial El Peruano el 24 de abril del 2003. Publicado en el diario oficial El Peruano el 7 de agosto del 2003.
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posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro documento que la administracin pblica tenga en su poder, cualquiera que sea la forma de expresin, ya sea grfica, sonora, visual, electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de soporte material.
(Artculo 61, numeral 1 del Cdigo Procesal Constitucional).
En el plano internacional, este derecho es reconocido en diversos instrumentos internacionales, como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos8 (artculo 19),9 el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos10 (artculo 19,11 numerales 2 y 3) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos12 (artculo 13,13 numerales 1 y 2). Estas normas internacionales otorgan proteccin al derecho de acceso a la informacin pblica, entendido como parte del derecho a la libertad de expresin, considerando que el cumplimiento del primero es una condicin esencial para el ejercicio de esta libertad.14 As, el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos reconoce la imposibilidad de ejercitar el derecho a la libertad de expresin sin
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Mediante Resolucin Legislativa N 13282, publicada en el diario oficial El Peruano el 24 de diciembre de 1959, el Congreso de la Repblica aprob la incorporacin de la Declaracin Universal de las Derechos Humanos, suscrita por la Asamblea General de las Naciones Unidas, al derecho nacional. Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Mediante el Decreto Ley N 22128, publicado en el diario oficial El Peruano, el 29 de marzo de 1978, se aprob la incorporacin de este instrumento a la normatividad nacional. 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por ley y ser necesarias para: a. Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems. b. La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o moral pblicas. Mediante el Decreto Ley N 22231, publicado en el diario oficial El Peruano, el 11 de julio de 1978, se aprob la incorporacin de este instrumento a la normatividad nacional. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito, o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a. El respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b. La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral. Vase: Defensora del Pueblo. El derecho de acceso a la informacin pblica. Normatividad, jurisprudencia y labor de la Defensora del Pueblo. Serie de documentos defensoriales. Documento N 9. Lima: Defensora del Pueblo, 2009, pp. 2728.
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informacin. De esta manera, el acceso a informacin pblica, entendido como el derecho a obtener informacin, es una condicin fundamental para ejercer el derecho a la libertad de expresin. Hacia el ao 2000, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) reconoci, expresamente, la autonoma del derecho de acceso a la informacin pblica en la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin,15 en la que se seala que: El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio slo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democrticas. Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos desarroll por primera vez el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica, en su sentencia16 del 19 de septiembre del 2006, recada en el Caso Claude Reyes y otros vs Chile. En dicha sentencia, la Corte estableci que los Estados deben dar cumplimiento a las siguientes obligaciones principales: El Estado debe actuar bajo el principio de publicidad y transparencia en la gestin pblica () el actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y transparencia en la gestin pblica, lo que hace posible que las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin ejerzan el control democrtico de las gestiones estatales. (Fundamento 86). El Estado debe fomentar la participacin de las personas, a travs de la opinin pblica El control democrtico, por parte de la sociedad a travs de la opinin pblica, fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los funcionarios sobre su gestin pblica () para que las personas puedan ejercer el control democrtico se fomenta una mayor participacin de las personas en los intereses de la sociedad. Al permitir el ejercicio de ese control democrtico se fomenta una mayor participacin de las personas en los intereses de la sociedad. (Fundamento 87). El Estado debe regular un recurso judicial efectivo contra las vulneraciones de sus derechos fundamentales El artculo 25.1 de la Convencin ha establecido, en trminos amplios, la obligacin a cargo de los Estados de ofrecer, a todas las personas sometidas a su jurisdiccin,
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Adoptada en el 108 perodo ordinario de sesiones de la CIDH , celebrado del 2 al 20 octubre del 2000 Citado en Defensora del Pueblo. Op. cit., p. 29.
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un recurso judicial efectivo contra actos violatorios de sus derechos fundamentales. (Fundamento 128). El Estado debe capacitar a los rganos, autoridades y funcionarios pblicos encargados de atender las solicitudes de acceso a informacin. La Corte considera que el Estado debe realizar, en un plazo razonable, la capacitacin a los rganos, autoridades y agentes pblicos encargados de atender las solicitudes de acceso a informacin bajo control del Estado sobre la normativa que rige este derecho, que incorpore los parmetros convencionales que deben respetarse en materia de restricciones al acceso a dicha informacin. (Fundamento 165). El Estado debe adoptar las medidas necesarias para garantizar la proteccin al derecho de acceso a la informacin. En ese sentido, debe garantizar un procedimiento administrativo adecuado para la tramitacin y resolucin de las solicitudes de informacin. () debe adoptar las medidas necesarias para garantizar la proteccin al derecho de acceso a la informacin bajo el control del Estado, dentro de las cuales debe garantizar la efectividad de un procedimiento administrativo adecuado para la tramitacin y resolucin de las solicitudes de informacin, que fije plazos para resolver y entregar la informacin, y que se encuentre bajo la responsabilidad de funcionarios debidamente capacitados. (Fundamento 163). El Estado debe garantizar que el recurso judicial previsto normativamente sea sencillo, rpido y efectivo ante la denegatoria de informacin. El Estado debe garantizar que, ante la denegatoria de informacin bajo el control estatal, exista un recurso judicial sencillo, rpido y efectivo que permita que se determine si se produjo una vulneracin del derecho del solicitante de informacin y, en su caso, se ordene al rgano correspondiente la entrega de la informacin. En este mbito, dicho recurso debe ser sencillo y rpido, tomando en cuenta que la celeridad en la entrega de la informacin es indispensable en esta materia. (Fundamento 137).
Qu entidades estn obligadas a entregar informacin pblica?
Todas las entidades sealadas en el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, estn obligadas a entregar informacin pblica. Dichas entidades son:
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Estructura del estado 1. El Poder Ejecutivo
Ejemplos Ministerio de Justicia, Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Sierra Exportadora, Indecopi, Ceplan, Indeci, Devida, DINI, INEI. Congreso de la Repblica. La Corte Suprema, las Cortes Superiores. Gobierno Regional de Lima, Gobierno Regional de Junn. Municipalidad Provincial de Concepcin. Municipalidad Distrital de Comas. Tribunal Constitucional, Defensora del Pueblo, Ministerio Pblico. Juntos, Pronaa, Preven, Estrategia Crecer.
2.
Los Organismos Pblicos17
3. 4.
El Poder Legislativo El Poder Judicial
5.
Los Gobiernos Regionales
6.
Los Gobiernos Locales
7.
Organismos Constitucionales Autnomos Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
8.
9.
Banco de la Nacin, Sedapal, Enapu.
De esta manera, se ha establecido expresamente que los Gobiernos Regionales y Locales se encuentran obligados a entregar la informacin pblica que posean. Ms an, en las Leyes Orgnicas de estas entidades se ha previsto el acceso a la informacin pblica, conforme se observa en el siguiente cuadro:
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Conforme a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, la denominacin actual es Organismo Pblico, anteriormente era denominado Organismo Pblico Descentralizado.
19
Norma Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Publicada el 18 de noviembre del 2002. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Publicada el 27 de mayo del 2003.
Artculo Numeral 2 del artculo 8.
Texto Transparencia. Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno Regional sern difundidos a la poblacin. La implementacin de portales electrnicos en Internet y cualquier otro medio de acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806. El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestin municipal y a solicitar la informacin que considere necesaria, sin expresin de causa; dicha informacin debe ser proporcionada, bajo responsabilidad, de conformidad con la ley en la materia. Los gobiernos locales estn sujetos a las normas de transparencia y sostenibilidad fiscal y a otras conexas en su manejo de los recursos pblicos; dichas normas constituyen un elemento fundamental para la generacin de confianza de la ciudadana en el accionar del Estado, as como para alcanzar un manejo eficiente de los recursos pblicos. Para tal efecto, se aprobarn normas complementarias que establezcan mecanismos efectivos para la rendicin de cuentas. Los gobiernos locales debern contar con portales de transparencia en Internet, siempre y cuando existan posibilidades tcnicas en el lugar. En los lugares en que no se cuente con presupuesto para implementar los portales de transparencia, se cumplir con publicar peridicamente la informacin respectiva a travs de otro medio de comunicacin social.
Tercer prrafo del artculo 118.
Artculo 148.
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. Publicada el 20 de julio del 2002.
Artculo 17 inciso 1.
Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas.
20
Adicionalmente, el Tribunal Constitucional ha establecido, por medio de diversas sentencias, qu tipos de empresas se encuentran en la categora de personas jurdicas obligadas a entregar informacin, ya que cumplen funciones pblicas, conforme se podr observar en el siguiente cuadro:
Personas jurdicas obligadas a brindar informacin Empresas privadas que prestan servicios pblicos.
Ejemplos Empresas dedicadas a los rubros de: Telefona. Electricidad.18 Transporte areo.19 Agua potable y alcantarillado.20 Educacin: institutos privados.21 Notaras22 (dan fe de actos pblicos o situaciones jurdicas).
Personas jurdicas privadas que ejercen funciones pblicas.
Organismos a los que la Constitucin Poltica y la Ley les confiere autonoma, y adems prestan un servicio pblico.
Universidades privadas.23
En consecuencia, se puede aseverar que las referidas entidades debern designar al funcionario responsable de entregar informacin, bajo responsabilidad de su titular (artculo 8 del TUO de la Ley N 27806).
18 19 20 21 22 23
Sentencia del 20 de diciembre del 2007. Expediente N 390-2007-HD. Caso Jos Oswaldo Vidal Rucabado. Sentencia del 30 de septiembre del 2008. Expediente N 2636-2009-HD. Caso Fanny Ramrez Quiroz. Sentencia del 18 de agosto del 2010. Expediente N 03156-2009-HD. Caso Carlos Alva Jara. Sentencia del 22 de enero del 2010. Expediente N 02892-2009-HD. Caso Fanny Ramrez Quiroz. Sentencia del 5 de marzo del 2004. Expediente N 301-2004-HD. Caso Juan Federico Palian Canchaya. Sentencia del 18 de agosto del 2009. Expediente N 6759-2008-HD. Caso Fanny Ramrez Quiroz.
21
Quin est obligado a realizar la entrega de informacin en una entidad pblica?
La persona obligada a realizar la entrega de informacin en una entidad pblica es el funcionario designado por el titular de la entidad o pliego. No obstante, se debe tener en cuenta que si la entidad tiene oficinas desconcentradas o descentralizadas deber designar a un responsable de entregar informacin en cada una de ellas.
Las entidades que cuenten con oficinas desconcentradas o descentralizadas designarn en cada una de ellas al funcionario responsable de entregar la informacin que se requiera al amparo de la Ley, con el objeto de que la misma pueda tramitarse con mayor celeridad.
(Art. 4 del Reglamento de la Ley N 27806).
Cuntos funcionarios pueden ser autorizados para entregar la informacin pblica?
En nuestro ordenamiento jurdico no est regulado un nmero especfico (mnimo o mximo) de funcionarios que pueden ser designados como responsables para la entrega de la informacin pblica. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que es obligacin de cada entidad pblica designar el nmero de funcionarios responsables de acceso a la informacin pblica que sean necesarios para garantizar el ejercicio de dicho derecho. En tal sentido, para determinar el nmero necesario de funcionarios responsables se sugiere considerar, entre otros factores: La estructura orgnica de la entidad. El nmero de unidades orgnicas o reparticiones que tiene la entidad. La ubicacin y organizacin de dichas unidades orgnicas.
22
Modelo con un funcionario responsable de entregar informacin TITULAR DE LA ENTIDAD O PLIEGO

Designa
Funcionario responsable de la entrega
Dependencia 1
Dependencia 2
Dependencia 3 Coordina
Funcionario poseedor de la informacn
Coordina
Quin designa al funcionario o a los funcionarios responsables de entregar la informacin pblica?
El titular de la entidad es el encargado de nombrar a los funcionarios responsables de entregar la informacin pblica. En efecto, para la designacin del funcionario o funcionarios responsables de entregar la informacin pblica se deber tener en consideracin lo siguiente: El titular de la entidad puede designar a ms de un funcionario responsable. Cada unidad orgnica o dependencia deber contar con un funcionario o servidor encargado de facilitar la informacin al funcionario designado para que ste entregue la informacin al solicitante.
za R Ordenan
N _____
1344-200 7
egional
Lima, 18 DIC. 2007
ez, ra Sanch rigo Ibar ario or Rod , como funcion se al signar Regional 1.- De obierno a. Artculo ral del G las e in pblic n ac e G rm o plir con info Secretari ber cum 806, Ley entregar e e d d o le ad b 7 n 2 g si e N d y al responsa Le bado de la rofesion 2.- El p n el TUO in Pblica, apro Artculo s establecidas e formac In e la n a . io Acceso obligac 003-PCM iario arencia y N 072-2 a en el D de Transp ecreto Supremo publicad D anza ser . n e rd mediante O ucional resente 3.- La p rtal instit Artculo ruano y en el po e e P u l lq se Oficial E se y pub munque co , se e tr Regs DE/SG
23
Modelo con varios funcionarios responsables de entregar informacin Solicitud
Dependencia 1
Dependencia 2
Dependencia 3
Funcionario responsable de entregar informacin en dependencia 1
Informacin solicitada
10 11
A quin se dirige la solicitud de acceso si la entidad pblica no ha designado a un funcionario responsable o si el funcionario designado se encuentra de licencia o de vacaciones?
Al funcionario que tiene en su poder la informacin o a su superior inmediato, siendo responsable de su entrega el Secretario General, o quien haga sus veces. (Artculo 11 del TUO de la Ley N 27806 y los artculos 5 y 6 de su Reglamento).
Qu responsabilidades tienen los funcionarios que incumplan con las normas que regulan el derecho de acceso a la informacin pblica?
CODIGO PENAL
Pueden ser sancionados administrativamente por la comisin de una falta grave. Asimismo, pueden ser denunciados penalmente por la comisin del delito de abuso de autoridad. (Artculo 4 del TUO de la Ley N 27806).
24
12
Qu responsabilidad tendrn los funcionarios cuando obstruyan el acceso, suministren de forma incompleta la informacin o realicen cualquier acto que obstaculice el cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la informacin pblica?
Sern pasibles de ser sancionados administrativamente conforme a los procedimientos establecidos, de acuerdo a su tipo de contratacin. (Artculo 7 del Reglamento de la Ley N 27806).
13
Cules son las formas que puede utilizar la ciudadana para solicitar informacin pblica?
A. Acceso directo El (o la) solicitante puede acceder a la informacin pblica de manera inmediata durante las horas de atencin al pblico que ha establecido la entidad. El funcionario responsable de acceso a la informacin pblica deber atender al solicitante. En caso de que no se haya designado al funcionario responsable, deber atenderlo el funcionario que posea la informacin o su superior jerrquico. B. Acceso por Internet
Mediante el Portal de Transparencia de la entidad pblica, la persona que solicita informacin podr llenar una solicitud o formulario electrnico, la cual se enviar al funcionario responsable mediante la propia pgina web o por correo electrnico.
25
Para que este medio funcione, la entidad pblica debe contar con un formato de solicitud de acceso a la informacin pblica en su Portal de Transparencia, as como nombrar al funcionario responsable de atender a dicha solicitud. C. Por escrito Mediante la presentacin de una solicitud en la unidad de recepcin documentaria (la denominacin puede variar: mesa de partes, trmite documentario, entre otros) de una entidad.
Si la persona decide presentar su solicitud bajo esta modalidad, puede elegir cualquiera de las dos opciones que se describen a continuacin: Llenar un formato de solicitud que ser facilitado por la entidad, de acuerdo al modelo establecido por el Reglamento. (Ver Anexo N 1). Utilizar otro medio escrito que contenga los requisitos establecidos por el TUO de la Ley N 27806.
Formas de solicitar informacin
Acceso directo
Verbalmente
Solicitud
Por Internet
Web de entidad Correo electrnico
Por escrito
Unidad de recepcin documentaria
26
La presentacin de la solicitud es gratuita. El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la entidad no puede establecer costo por derecho de trmite de solicitudes de acceso a la informacin pblica. En ningn caso se requiere la presentacin del documento de identidad, ni copia de ste.
14
Es necesario que exista algn formato de solicitud para los pedidos de acceso a la informacin pblica?
No. Los ciudadanos pueden hacer uso, de manera indistinta, de una solicitud simple, siempre que cumpla con los requisitos sealados en el TUO de la Ley N 27806 y el Reglamento o del formato aprobado en este ltimo (Vase Anexo N 1 de este manual). A este respecto, cabe mencionar que algunas entidades han aprobado sus propios formatos de solicitud. No obstante, se debe tener en cuenta que, al igual que en el caso del formato modelo, el ciudadano podr optar por el formato que desee.
27
15
a. c. b. Domicilio.
Qu datos obligatorios se deben consignar en la solicitud de acceso a la informacin pblica?
Nombre y apellidos completos. Firma del solicitante, o huella digital.
d. Expresin concreta y precisa del pedido de informacin.
16
a. c.
Qu datos opcionales se puede incorporar en la solicitud de acceso a la informacin pblica?
Nmero del Documento Nacional de Identidad (DNI). No contar con el DNI no es motivo para denegar la solicitud de acceso a la informacin pblica. Correo electrnico.
b. Nmero de telfono. d. Si el solicitante conoce la dependencia que posee la informacin, podr sealarlo en la solicitud.
17 18
28
Se puede subsanar la falta de algn dato en la solicitud de acceso a la informacin pblica?
S. El artculo 11 del Reglamento de la Ley N 27806 regula la posibilidad de subsanar los datos que se deben consignar, obligatoriamente, en la solicitud de acceso a la informacin pblica.
La entidad pblica puede requerir al solicitante la subsanacin o debe esperar a que el interesado subsane el dato omitido?
Caben ambas alternativas, es decir:
Subsano
omisin
de requis
ito
Lim
tiembre a, 16 de se
de 2011
a.
Seores Regional Gobierno isin .te n nar la om la Prese de subsa a n fi so a ce d ac e a uste licitud d ar mi Me dirijo n mi so liendo con seal e a, ri ta involun a, cump in pblic 15. informac uascar 3 in H . Jr n e subsanac domicilio presente efecto la n la Ley. e u q , ar al e Cabe se lazo establecido el p dentro d ente, Atentam
El solicitante puede presentar por iniciativa propia la subsanacin del dato omitido en 48 horas siguientes a la presentacin de la solicitud.
Dece
nio de
las pe
rsonas
b.
La entidad puede solicitar la subsanacin del dato omitido en el curso de las 48 horas siguientes a la presentacin de la solicitud.
cidad en el P er CARTA L im a, 16 d N Seor e abril del 20 11 Juan P Calle S rez Salaza r an Ma rt San Ju an de n N 234 Mirafl ores. De mi consid eraci Tengo n: e acceso l agrado de d abril d de informa irigirme a u cin p el 201 blica sted, con re 1. D e ac lac presen uerdo tada a in a su so a Ley de lic lo disp esta e T ntidad itud de por D ransparenc uesto en e el 14 ec l artc ia de ulo 11 de la s reto Suprem y Acceso del R a ubsan o la N In 072-2 eglam forma acin en cas e c 0 d i nto de 03 o e en los que sta n la solicitud -PCM, que n Pblica, a la oc d literale p re s a), c) umpla con e acceso a la gula la pro robado En ese c y d) d a e in lg dencia forma uno d sentid e l a c e rt in lo culo 1 cump o, de lid la 0 de s requisitos pblica, esa no solicit o con firm revisin de seala rma. am dos a la a fin d os se sirva rla. Por ello solicitud, s e firm , a e c d a e e dviert rcarse ntro d ar su s e a el q olicitu Hago la d, en e Oficina de plazo esta ue no ha p ble l plazo consid ropicia la o T casin eraci de 48 rmite Doc cido, le u n h p m o y a ras. entari estima ra exp Atenta o resarle perso mente nal. los se , ntimie ntos d e mi
con d
iscapa
19
Domicilio.
Qu procedimiento se deber aplicar si se omiten datos obligatorios en la solicitud de acceso a la informacin pblica?
El solicitante podr subsanar, en el curso de las 48 horas siguientes a la presentacin de la solicitud,24 cualquiera de los siguientes datos: Nombre y apellidos completos. Documento de identidad. Firma del solicitante, o huella digital. Expresin concreta y precisa del pedido de informacin.
24
Vase el artculo 11 del Reglamento de la Ley N 27806.
29
Si el solicitante cumple con enmendar el defecto u omisin, el plazo para la atencin se empezar a computar a partir de la subsanacin. En caso de incumplimiento, se dar por no presentada la solicitud y se proceder a archivarla.25
Cabe precisar que si la entidad NO REQUIERE al solicitante, la subsanacin del dato omitido dentro de las 48 horas de presentada la solicitud, sta SE ENTENDER COMO ADMITIDA.
Procedimiento para subsanacin de dato

Si el solicitante presenta de oficio o cuando la entidad le requiera el dato omitido, el plazo de 7 das para la entrega de informacin se computa a partir de la subsanacin del defecto u omisin.
El solicitante puede presentar de oficio el dato omitido
Da N 1
Da N 7 Da N 7
Solicitud
Da N 2
La entidad deber solicitar dentro de las 48 horas el dato omitido por el solicitante
Si la entidad no requiere al solicitante dentro de las 48 horas (segundo da), el dato obligatorio se da por admitida la solicitud Si la entidad requiere el dato obligatorio y el solicitante no cumple con enmendar, se procede al archivo del caso.
20
25 dem.
Puede exigir la entidad pblica que el interesado explique el porqu de su pedido?
No. La entidad no puede exigir que la persona justifique o explique por qu solicita la informacin. (Artculo 7 del TUO de la Ley N 27806). En ese sentido, en su sentencia recada en el expediente N 09502000HD, el Tribunal Constitucional, ha sealado que:
30
() es adems otra caracterstica del derecho en cuestin la ausencia de expresin de causa o justificacin de la razn por la que se solicita la informacin (), de modo tal que cualquier exigencia de esa naturaleza es simplemente inconstitucional (...).26
No se debe exigir justificacin o motivo alguno al solicitar la informacin pblica. (Artculo. 7 TUO de la Ley N 27806).
21 22

Se puede exigir que se adjunte algn documento a la solicitud de acceso a la informacin pblica?
No se debe ni se puede exigir al solicitante que adjunte documento alguno a la solicitud.
A quin debe estar dirigida la solicitud de acceso a la informacin pblica?
Se debe considerar dos posibilidades: Cuando el Titular de la entidad design a un funcionario responsable de entregar informacin pblica, se dirige el pedido a dicho funcionario. (Literal a del artculo 11 del TUO de la Ley N 27806) Cuando no se ha designado a ningn funcionario, la solicitud se dirige al funcionario que posea la informacin o a su superior inmediato. (Literal a del artculo 11 del TUO de la Ley N 27806)
Obsrvese el siguiente flujograma:
26
Sentencia recada en el expediente N 25792003HD, caso Julia Eleyza Arellano Serqun, del 6 de abril del 2004.
31
Procedimiento para acceder a la informacin pblica

Opcin 1 Dirigida Funcionario designado
Solicitud por escrito
Opcin 2 Funcionario que tiene la informacin solicitada
Ahora bien, cabe mencionar que algunas municipalidades han regulado en sus Textos nicos de Procedimientos Administrativos (TUPA) que las solicitudes de acceso a la informacin pblica se deben dirigir a sus respectivos Alcaldes u otros altos funcionarios. No obstante, en estos casos se debe tener en cuenta que el Alcalde o el alto funcionario municipal que recibe la solicitud de acceso a la informacin est obligado a tramitarla ante el responsable designado para la entrega de informacin pblica, dentro del plazo establecido en el TUO de la Ley N 27806.
23
Cules son las formas que la entidad puede utilizar para entregar la informacin pblica?
Si el solicitante indica una forma especfica de entrega (por ejemplo, correo electrnico), la entidad deber entregar la informacin en la forma requerida.
32
Si el solicitante no seala una forma especfica de entrega, la entidad deber entregar la informacin a travs de alguno de los siguientes medios: a. Por correo electrnico, cuando la naturaleza de la informacin y la capacidad de la entidad as lo permitan.
b. Puesta a disposicin en la unidad de recepcin documentaria de la entidad, comunicando al solicitante que se acerque a recoger la informacin, previa presentacin de la constancia de pago, en caso de que exista un costo de reproduccin (Artculo 15 del Reglamento de la Ley N 27806).
Procedimiento para la entrega de informacin Solicitud

Da 1 Da 6 Respuesta y entrega Liquidacin de costo de reproduccin a disposicin del solicitante
Da 7
Por escrito
Va correo electrnico
Solicitante deber cancelar a fin que la entidad efecte la reproduccin
Luego de cancelar el monto de liquidacin
Por esta va es gratuita
La entidad pblica podr entregar la informacin o podr remitir cualquier otra comunicacin al solicitante mediante correo electrnico, si lo ha requerido en su solicitud, y siempre que la informacin se encuentre digitalizada o sea posible hacerlo. Si no fuera posible entregar la informacin va correo electrnico, la entidad est obligada a comunicarlo al solicitante en el ms breve plazo, conjuntamente con la liquidacin del costo de reproduccin.
Si la informacin pblica solicitada es enviada mediante correo electrnico, la entidad no deber cobrar por el costo de reproduccin.
33
24
Cul es el plazo de entrega de la informacin pblica?
El plazo de entrega es de siete (7) das tiles a partir del ingreso de la solicitud a la entidad, aunque se puede entregar la referida informacin antes de este plazo.
Presentacin de solicitud
Da 1
Da 7
Plazo mximo para entrega de la informacin
El plazo para la entrega de informacin se empezar a computar a partir de la recepcin de la solicitud en la unidad de recepcin documentaria. Por ello es importante la organizacin interna de la entidad para brindar atencin dentro del plazo establecido en la norma.
25
Existe un plazo de prrroga para la entrega de la informacin pblica?
S, la entidad puede prorrogar dicho plazo hasta por cinco das tiles adicionales. No obstante, el uso del plazo adicional deber ser comunicado al solicitante por escrito hasta el sexto da posterior a la presentacin de su solicitud. La entidad debe comunicar al solicitante las razones por las que har uso de la prrroga. (Anexo N 2Modelo de Carta).
Presentacin de solicitud
Da 1
Da 7
Da 12
Plazo de prrroga para entrega de informacin
34
26
Cundo se puede acudir a la figura de la prrroga excepcional?
Cuando existan circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la informacin solicitada (Literal b del artculo 11 del TUO de la Ley N 27806).
Decenio de las personas con discapacidad en el Per
Lima, 16 de abril del 2011 CARTA N 346-2011-AIP Seor Juan Prez Salazar Calle San Martn N 234 San Juan de Miraflores. De mi consideracin: Tengo el agrado de dirigirme a usted, con relacin a su solicitud de acceso a la informacin pblica, presentada a esta entidad el 14 de abril del 2011 a fin de informarle que haremos uso del plazo adicional o prrroga del plazo de entrega de 5 das hbiles, regulada el artculo 11 numeral b del TUO de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en razn de que la informacin solicitada se encuentra en el archivo central y este se encuentra en proceso de inventario. Asimismo, oportunamente, se le informar el monto de la liquidacin del costo de reproduccin de la informacin requerida, Atentamente, DANILO ZEGARRA Funcionario Responsable de entregar informacin pblica
27
Qu consecuencias jurdicas se generan si la entidad pblica no comunica en el plazo de ley el uso de la prrroga?
El pedido se considera denegado. (Literal b del artculo 11 del TUO de la Ley N 27806).
Si no se da conocer la prrroga de cinco das al solicitante hasta el sexto da contando desde el plazo inicial, el pedido se considera denegado. (Artculo 11 b, del TUO de la Ley N 27806).
35
28 29
La informacin solicitada puede tener algn costo?
S, pero nica y exclusivamente se puede cobrar el costo de la reproduccin de la informacin solicitada. Ello deber figurar en el TUPA de cada entidad. Cabe destacar que algunas entidades, como el Ministerio de Relaciones Exteriores,27 entregan informacin de manera gratuita. La Defensora del Pueblo28 entrega informacin pblica de manera gratuita hasta la dcima copia.
La entidad pblica puede cobrar por el envo de la informacin solicitada por correo electrnico?
La entidad no deber cobrar por la expedicin (envo) de la informacin entregada por medio del correo electrnico.
El solicitante que requiera la informacin deber abonar solamente el importe correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin requerida. El monto de la tasa debe figurar en el TUPA () Cualquier costo adicional se entender como una restriccin al ejercicio del derecho al acceso a la informacin.
(Artculo. 20 del TUO de la Ley N 27806).
30
27 28
Cul es el procedimiento para la liquidacin de costos de reproduccin?
El artculo 13 del Reglamento de la Ley N 27806 regula el procedimiento para la liquidacin del costo de reproduccin. A este respecto, es preciso tener en cuenta lo siguiente:
Vase TUPA aprobado mediante Resolucin Ministerial N 0068/RE-2010, del 28 de enero del 2010. Vase TUPA aprobado mediante Resolucin Defensorial N 023-2008-DP, del 12 de agosto del 2008.
36
La entidad debe comunicar al solicitante la liquidacin del costo de reproduccin, a partir del sexto da posterior a la presentacin de la solicitud. Sin embargo, la entidad puede comunicar antes del referido plazo esta liquidacin. (Modelo de cartaAnexo N 3) El solicitante deber acercarse a la entidad a cancelar el monto de la liquidacin, a fin de que sta efecte la reproduccin correspondiente.
Decen
io de la
s perso
nas co
n disca
l Per CARTA N Seor L im a, 16 d Juan P e abril del Calle S rez Salazar an San Ju Martn N 2 an de 3 4 Miraflo res. De mi consid eraci n: Te ngo relaci el ag n a su so rado de d pblica lic irig presen tada a itud de a irme a u ste cc esta e ntidad eso de in d, con artculo Al respecto, forma e l 14 d d 1 e 3 e c o abril d cin del Re nform Transp el 2 idad a gla are lo reg por D ncia y Acce mento de ula la so e en el creto Supre a la Inform Ley N 278 do en el 06, Le d ac mo N y d comun iario oficial 072 in Pblica, El ic aproba e -2003-P de rep amos a uste Peruano el d C M , d que roducc public o 7 de e i a l a suma d d m g e xxx N n de la inform onto de liq osto del 2 o 0 u uevos 0 id Soles (S acin solicit acin del c 3, ost ada asc /. 00.00 de ace Por lo que so ). iende o rcarse licito a a la a el pag o] ___ la entidad [m usted que te _____ mencio _____ encionar do nga la amab nado, _____ la rep a efec _, a fin nde se debe ilidad ro to de c reali disposi duccin corr s de que esta e ancelar el m zar cin la espon on n d in hbile s siguie formacin iente y se tidad proce to pu d re ntes a la prese querida den eda poner a a tr a ntaci n de su o de los siete su solicitu das d.
pacidad
en e
Si el solicitante incumple con cancelar el costo de reproduccin o, habiendo pagado dicho costo no requiere su entrega, dentro de 30 das calendario (contados a partir de la puesta a disposicin de la liquidacin o de la informacin, segn corresponda), su solicitud ser archivada. A este respecto se debe considerar las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional sobre el costo de reproduccin, a saber:
Los costos de reproduccin solamente deben incluir a aquellos gastos directos y exclusivamente vinculados con la reproduccin de la informacin solicitada. Por ende, no deben ser excesivos, ya que pueden convertirse en obstculos tangibles para el acceso a la informacin requerida. De all que se entienda que estos deban ser proporcionales y racionales.
(Sentencia del Tribunal Constitucional de 14 de abril del 2009 Expediente N 3351-2008-HD)
10. Conforme lo ha sostenido este Tribunal (STC N. 033512008-HD/TC), los costos de reproduccin solamente deben incluir a aquellos gastos directa y exclusivamente vinculados con la reproduccin de la informacin solicitada. Por lo tanto,
37
estos no pueden ser excesivos ya que pueden convertirse en obstculos tangibles para el acceso a la informacin requerida. De all se deriva que tales gastos deben de ser proporcionales y racionales.
(Sentencia del Tribunal Constitucional de 11 de marzo de 2010 Expediente N 048862009PHD/TC)
31
a.
Es posible que la entidad no entregue la informacin solicitada?
S, pero solo en los siguientes supuestos, esto es, cuando la informacin solicitada: Se encuentra dentro de las excepciones descritas en los artculos 15 (informacin secreta), 16 (informacin reservada) y 17 (informacin confidencial) del TUO de la Ley N 27806. Dicha denegatoria debe ser justificada por escrito. En el texto se explicarn las razones por las que se aplican las excepciones y el plazo por el que se mantendr dicho impedimento. (Segundo prrafo del artculo 13 del TUO de la Ley N 27806). b. Cuando la entidad no ha producido o no posee la informacin.
Lima, 16 de abril del 2011 CARTA N Seor Juan Prez Salazar Calle San Martn N 234 San Juan de Miraflores. De mi consideracin: Tengo el agrado de dirigirme a usted, con relacin a su solicitud de acceso a la informacin pblica, presentada a esta entidad el 14 de abril del 2011 a fin de informarle que la informacin que solicita se encuentra dentro de las excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica. Al respecto, cabe precisar que de acuerdo a lo dispuesto en el inciso 5 del artculo 17 del TUO de la Ley N 27806, las historias clnicas constituyen informacin confidencial, protegida por el derecho a la intimidad, por tanto no puede ser entregada, sin autorizacin de su titular. Atentamente, DANILO ZEGARRA
En este caso, la entidad deber Funcionario Responsable de entregar informacin pblica notificar por escrito, dentro del plazo establecido para atender la solicitud, la inexistencia de dicha informacin. (Tercer prrafo del artculo 13 del TUO de la Ley N 27806, as como las sentencias recadas en los expedientes N 25122009 y N 30192010 emitidas por el Tribunal Constitucional). Finalmente, cabe sealar que si la entidad conoce donde se encuentra la informacin solicitada, est obligada a orientar al administrado, a fin de encauzar la peticin.29
29 Sentencia de fecha 8 de enero del 2010 Expediente N 04012-2009-PHD/TC. Caso Lazarte Prspero Rosales Vsquez.
38
32

Cundo se considera denegado el pedido de informacin?
Cuando la entidad no comunica y/o no sustenta por escrito que har uso de la prrroga. Entindase que dicha comunicacin se debe realizar dentro de los seis das posteriores a la presentacin de la solicitud. Cuando no responde el pedido dentro del plazo de ley previsto. Cuando la respuesta es ambigua o incompleta.
33
Si la entidad pblica deniega la informacin, puede solicitarla el ciudadano en la va judicial?
Todas las personas pueden acudir a la va judicial a travs de un proceso constitucional de Habeas Data cuando la entidad pblica deniega la entrega de la informacin pblica solicitada. La demanda de Hbeas Data se puede presentar ante el Juez civil o mixto del lugar donde se afect el derecho, o donde tiene su domicilio el principal afectado, a eleccin del demandante. (Artculo 51 del Cdigo Procesal Constitucional). Si la denegatoria de informacin pblica se produjo en algunas ciudades como Lima, Cuzco o Ayacucho, la demanda se deber presentar ante el Juez Constitucional.
39
34
Se requiere agotar la va administrativa para exigir judicialmente la entrega de la informacin?
No es necesario agotar la va administrativa30 para exigir judicialmente la entrega de la informacin solicitada, debido a que es suficiente poseer un documento en el cual conste que se realiz el pedido de la informacin.31 Vase Serie de Documentos Defensoriales Documento N 9. El Derecho de acceso a la informacin pblica, p. 67).
Para la procedencia del hbeas data se requerir que el demandante previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta, el respeto de los derechos a que se refiere el artculo anterior, y que el demandado se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud (). Excepcionalmente se podr prescindir de este requisito cuando su exigencia genere el inminente peligro de sufrir un dao irreparable, el que deber ser acreditado por el demandante. Aparte de dicho requisito, no ser necesario agotar la va administrativa que pudiera existir.
(El subrayado es nuestro) (Artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional)
35
Cundo interviene la Defensora del Pueblo?
Sin perjuicio, de lo anteriormente expuesto, la persona que no accedi a la informacin pblica puede presentar una queja ante la Defensora del Pueblo por violacin de su derecho de acceso a la informacin pblica.
30 31
Agotar la va administrativa significa que la resolucin denegatoria en esa va es firme y ya no hay ms recursos posibles; solo resta acudir a la va judicial Sentencia de 23 de septiembre del 2009 Expediente N 02636-2009-PHD/TC. Caso Fanny Ramrez Quiroz.
40
36

En qu casos ha establecido el derecho peruano vigente que no se podr acceder a la informacin pblica?
Cuando la informacin afecte a: la intimidad personal la seguridad nacional el secreto bancario la reserva tributaria otros supuestos expresamente reguladas por Ley.
Por su parte, el TUO de la Ley N 27806 establece que son excepciones al ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, aquellas informaciones que son de carcter secreto, reservado y confidencial.
Toda persona tiene derecho () 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una Comisin Investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado. (El subrayado es nuestro)
(Inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica).
37
Cules son los principios y criterios que rigen la interpretacin y aplicacin de las excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica?
Dichos principios son: Principio de legalidad: las excepciones solo pueden ser establecidas mediante una ley aprobada por el Congreso y promulgada por el Ejecutivo.
41
Principio de taxatividad: las excepciones se encuentran expresamente contempladas en los artculos 15, 16 y 17 del TUO de la Ley N 27806. Principio de interpretacin restrictiva: al ser un derecho fundamental, las excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica se deben interpretar de manera restrictiva, por lo que cualquier interpretacin extensiva o analgica sera inconstitucional. Principio de razonabilidad o proporcionalidad: las excepciones deben ser analizadas en el caso concreto y reunir las siguientes caractersticas: Deben ser adecuadas lgicamente para contribuir a la proteccin de algn principio, valor o derecho fundamental distinto del acceso a la informacin pblica. Deben ser necesarias, es decir, la excepcin es la nica forma de proteger un principio, valor o derecho fundamental distinto del acceso a la informacin pblica. Deben ser proporcionales, es decir, los beneficios de adoptar la excepcin exceden claramente las restricciones impuestas sobre el derecho de acceso a la informacin pblica
Principio de temporalidad: ninguna de las excepciones tiene un plazo indefinido. Es decir, la excepcin culmina cuando se desclasifica la informacin, en el plazo previsto en la norma.
38
Qu asegura la clasificacin de la informacin que se encuentre en el mbito de las excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica?
Asegura el resguardo de la informacin ubicada dentro de las excepciones al derecho de acceso a la informacin. (Artculos 15, 16, 17 y 18 del TUO de la Ley N 27806, y los artculos 3. d, 20 y 21 del Reglamento de la Ley N 27806).
42
39
Tiene el titular del sector o pliego la obligacin de clasificar la informacin?
S, el titular del sector o pliego, segn corresponda, tiene la obligacin de clasificar la informacin secreta y reservada. Sin embargo, el titular podr designar a los funcionarios que se encarguen de dicha actividad.
() los responsables de la clasificacin son los titulares del sector o pliego respectivo, o los funcionarios designados por ste.
(Artculo 15 del TUO de la Ley N 27806).
() los responsables de la clasificacin son los titulares del sector correspondiente o los funcionarios designados por ste. ().
(Artculo 16 del TUO de la Ley N 27806).
40 41
Deben contar las entidades con algn registro de informacin clasificada?
S, las entidades que produzcan o posean informacin de acceso restringido llevarn un registro de sta. Dicho registro deber dividir la informacin secreta de la informacin reservada. (Artculo 21 del Reglamento de la Ley N 27806).
Qu entidades y autoridades pueden acceder a la informacin clasificada como secreta, reservada y/o confidencial?
El Congreso de la Repblica, el Poder Judicial, el Contralor General de la Repblica y la Defensora del Pueblo podrn acceder a la informacin clasificada como secreta, reservada o confidencial.
43
Entidad o autoridad que puede acceder a la Informacin pblica clasificada Congreso
Cmo puede acceder a la informacin pblica clasificada Mediante una comisin investigadora formada de acuerdo al artculo 9732 de la Constitucin. Solo el juez en ejercicio de su potestad jurisdiccional en un determinado caso, y cuya informacin sea imprescindible para llegar a la verdad, puede solicitar la informacin contenida en las excepciones establecidas en los artculos 15, 16 y 17 del TUO de Ley N 27806. Dentro de una accin de control en el mbito de su competencia. En el mbito de sus atribuciones de defensa de los derechos fundamentales.
Poder Judicial
Contralor General
Defensor del Pueblo o su representante33
La informacin contenida en las excepciones sealadas en los artculos 15, 16 y 17 son accesibles para el Congreso de la Repblica, el Poder Judicial, el Contralor General de la Repblica y el Defensor del Pueblo.
(El subrayado es nuestro) (El segundo prrafo del artculo 18 TUO de la Ley N 27806)
32
33
Artculo 97: El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial. Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier informacin, la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributaria, excepto la informacin que afecte a la intimidad personal. Sus conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales. De acuerdo al Artculo 7 de la Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, el Defensor del Pueblo estar auxiliado por Adjuntos que lo representarn en el ejercicio de las funciones y atribuciones previstas en esta dicha ley.
44
42
Cmo debe actuar la entidad al entregar un documento que contiene informacin pblica y, a su vez, contiene informacin sujeta a las excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica?
En caso de que un documento contenga informacin parcial, vale decir, que la informacin en su integridad no sea pertinente al acceso pblico, la entidad debe permitir el acceso a la informacin de carcter pblico. (Artculo 19 del TUO de la Ley N 27806). Para tal efecto, debe proceder al tachado de la informacin que se encuentra dentro de los alcances de las excepciones.
43
Quin tiene la obligacin de conservar la informacin de la entidad?

La entidad deber crear y gestionar archivos de manera profesional (artculo 21 del TUO de la Ley N 27806), lo que debe permitir la conservacin, identificacin y ubicacin oportuna de la informacin. Para cumplir dicho fin, la entidad deber implementar y cumplir las normas dispuestas por el Archivo General de la Nacin,34 entre ellas la Resolucin Jefatural N 07385AGN-J,35 que es de obligatorio cumplimiento, ya que aprueba las Normas generales del Sistema Nacional de Archivo para el sector pblico nacional:
34
35
De acuerdo al artculo 1 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Archivo General de la Nacin, aprobado mediante Resolucin Ministerial N 197-93/JUS, el Archivo General de la Nacin (AGN) es el rgano rector y central del Sistema Nacional de Archivo encargado de normar, administrar y velar por la defensa y conservacin del Patrimonio Documental de la Nacin. Cabe mencionar que con la reciente creacin del Ministerio de Cultura, aprobada mediante Ley N 29565, se estableci la fusin de diversos organismos pblicos (entre ellas el AGN) a dicho ministerio, otorgando al Poder Ejecutivo un plazo de 90 das hbiles (contados a partir del 23 de julio de 2010) para aprobar las referidas fusiones, en el marco de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. En razn de ello, las entidades pblicas debern considerar que el AGN se encontrar adscrito al Ministerio de Cultura. Publicado en el diario oficial El Peruano el 11 de junio de 1985.
45
S.N.A 01: Administracin de archivos S.N.A 02: Organizacin de documentos S.N.A 03: Descripcin documental S.N.A 04: Seleccin documental S.N.A 05: Conservacin de documentos S.N.A 06: Servicios archivsticos
44
Existe alguna dependencia interna en la entidad que debera vigilar la conservacin de la informacin de la entidad pblica?
S, cada entidad deber contar con un rgano de Administracin de Archivos36 con un nivel equivalente al de las unidades de los distintos sistemas administrativos, que depende tcnica y normativamente del Archivo General de la Nacin.
Cada entidad deber contar con un rgano que administre los archivos de la entidad, pero sta depender tcnicamente, y bajo las normas, del Archivo General de la Nacin.
ENTIDAD
Archivo General de la Nacin
Unidad del sistema Administrativo 1

rgano de Administracin de archivo
Dependencia tcnica y Normativa
Sub Unidad
Sub Unidad
Sub Unidad
36
Vase la Resolucin Jefatural N 073-85-AGN-J, S.N.A 01: Administracin de Archivos, numeral III.
46
45
Cmo se debe conservar la informacin?

En primer lugar, cabe sealar la importancia de la organizacin y la conservacin de los documentos, toda vez que forma parte del proceso archivstico el desarrollo de un conjunto de acciones orientadas a clasificar, ordenar y signar los documentos de cada entidad.37
Asimismo, es importante tener en cuenta que se debe conservar la informacin manteniendo la integridad fsica del soporte y del texto de los documentos de cada entidad mediante la implementacin de medidas de preservacin y restauracin, en caso de necesidad.38 Por ello, cada entidad pblica deber contar con una directiva interna que regule la organizacin de los documentos.39
Organizacin de documentos rgano de Administracin de Archivo

Coordinan y elaboran
Oficina de Racionalizacin
Clasificacin y ordenamiento en los archivos de Gestin + Orgnico-Funcional + De acuerdo a la estructura orgnica de la entidad
GUA DE ORGANIZACIN DE DOCUMENTOS DE LA ENTIDAD De conformidad a las directivas Archivo General de la Nacin
Clasificacin y ordenamiento de archivos perifricos y rganos de administracin de archivos Principios: - De Procedencia - De Orden Original
37 38 39
Vase la Resolucin Jefatural N 073-85-AGN-J, S.N.A 02: Organizacin de documentos, numeral I. Vase la Resolucin Jefatural N 073-85-AGN-J, S.N.A 05: Conservacin de documentos, numeral I. La Gua de Organizacin de Documentos de la entidad debe ser implementada en el marco de las directivas que emita el AGN.
47
En todo caso, la entidad debe desarrollar las siguientes acciones: El rgano de Administracin de Archivos de cada entidad formular normas especficas sobre disposicin de ambientes, sistemas de proteccin, equipos y materiales de archivos de conformidad con las directivas que emita el AGN. El rgano de Administracin de Archivos y los Archivos Perifricos contarn con los locales apropiados, equipos, mobiliario y materiales necesarios para la proteccin y conservacin de los documentos.
46 47
Puede la entidad eliminar o destruir informacin que conserva en sus archivos?
No. De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 21 del TUO de la Ley N 27806, la entidad pblica en ningn caso podr destruir la informacin que conserva en su poder.
Con qu frecuencia se debe enviar informacin de la entidad al Archivo General de la Nacin?
Los documentos y expedientes con ms de 30 aos de antigedad debern ser remitidos por las entidades pblicas al Archivo General de la Nacin o a los Archivos Departamentales. (Artculo 4 del Decreto Ley N 19414, Ley de defensa, conservacin e incremento del patrimonio documental). En ese sentido, luego que el Archivo General de la Nacin solicita a la entidad los documentos y expedientes de conservacin que hayan alcanzado la antigedad de 30 aos, la entidad cuenta con un plazo de 30 das (contados a partir del da siguiente en que es requerido) para remitir dicha documentacin. Cada dos aos se repetir este procedimiento. (Artculo 5 del Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 022-75-ED.
48
Plazos de transferencia
Archivo General de la Nacin
Solicita
ENTIDAD
Documentos y expedientes de conservacin (30 aos de antigedad)
30 das para remitir (Contados a partir del da siguiente de la fecha requerida))
Cada 2 aos se repetir este procedimiento
Los documentos con 30 aos de antigedad pasan al Archivo General de la Nacin y pertenecen al patrimonio documental de la Nacin. Luego se revisa y se determina qu documentos sern incorporados al Archivo Histrico.
48
Existe alguna entidad especializada que vigile el cumplimiento de las normas sobre acceso a la informacin pblica?
En el Per no se ha creado una entidad especializada. Sin embargo, existe en otros pases. ste es el caso del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) de Mxico,40 el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica (IAIP) de Honduras41 o el Consejo para la Transparencia de Chile.42
40 41 42
Vase: http://www.ifai.org.mx/ Vase: http://www.iaip.gob.hn/. Vase: http://www.consejotransparencia.cl/.
49
49
Cules son los mecanismos de control en materia de acceso a la informacin pblica?
La Defensora del Pueblo43 ha sostenido que la proteccin del derecho fundamental de acceso a la informacin pblica en el Per se produce en un modelo mixto, que es ejercido a travs de dos tipos de controles: Estatal y Social.
Control estatal
A. Control administrativo: es realizado por cada entidad pblica, mediante un procedimiento administrativo de acceso a la informacin pblica en su TUPA. Sin embargo, se materializa con la expedicin de directivas o normas internas que regulan el procedimiento de atencin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica. Por ejemplo: varias entidades pblicas cuentan con las directivas mencionadas, conforme se puede apreciar en el siguiente cuadro:
Entidad rganos constitucionales Poder Ejecutivo Defensora del Pueblo Ministerio de Salud Biblioteca Nacional
Norma Directiva N 0012008/DP, aprobada por Resolucin Defensorial N 0212008/DP. Directiva N 070MINSA/OGAV.01, aprobada por Resolucin Ministerial N 8252005/MINSA. Directiva N 0022008BNP/ODT)SG, aprobada por Resolucin Directoral Nacional N 175 2008BNP. Directiva N 003INC/DN, aprobada Resolucin Directoral 1623/INC. por
Organismos Pblicos descentralizados
Instituto Nacional de Cultura Gobiernos Locales Municipalidad Distrital de Comas
Directiva N 0022009GPP/MC, aprobada por Resolucin de Alcalda N 0042009A/MC.
43
Vase Defensora del Pueblo. El derecho de acceso a la informacin pblica. Normatividad, jurisprudencia y labor de la Defensora del Pueblo, p.84
50
Entidad Municipalidad Distrital de San Isidro Gobiernos Regionales De Cusco
Norma Directiva N 0122006MSI.
Directiva N 0122005GRCUSCO/PR, aprobada por Resolucin Ejecutiva Regional N 1072 2005GRCUSCO/PR Directiva N 00062007GRJUNIN/ORDITI
De Junn
B. Control poltico: est a cargo del Poder Ejecutivo, a travs de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM), que tiene las siguientes funciones: Formular, coordinar, supervisar y evaluar las polticas de acceso a la informacin pblica, fomento de la tica en la funcin pblica, la transparencia y la vigilancia ciudadana, entre otros. (Artculo 37 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la PCM, aprobado por Decreto Supremo N 0672007PCM). Elaborar los Informes Anuales para el Congreso de la Repblica, en los que da cuenta de la atencin, as como la no atencin de solicitudes de acceso a la informacin pblica recibidas por las entidades pblicas. (Artculo 22 del TUO de la Ley N 27806).
Al respecto, conforme lo ha mencionado la Defensora del Pueblo,44 a travs de los Informes Anuales se podra advertir problemas y proponer soluciones, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 10245 de la Constitucin Poltica y en el artculo 446 del Reglamento del Congreso de la Repblica.
44 45
46
dem. Pg. 86. Artculo 102: Son atribuciones del Congreso: 1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. 2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. 3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin. 4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General. 5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin. 6. Ejercer el derecho de amnista. 7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo. 8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional. 9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas. 10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son propias de la funcin legislativa. Artculo 4.- La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el presente Reglamento.
51
C. Control jurisdiccional: se ejerce mediante procesos constitucionales: Proceso de Habeas Data: regulado en el inciso 3 del artculo 200 de la Constitucin Poltica y en el Ttulo IV del Cdigo Procesal Constitucional (Ley N 28237). Mediante este proceso, el Tribunal Constitucional ha desarrollado aspectos importantes del derecho de acceso a la informacin pblica, como su contenido, costos de reproduccin, obligaciones de entidades, entre otros temas. Proceso de inconstitucionalidad: previsto en el inciso 4 del artculo 200 de la Constitucin Poltica y desarrollado en Ttulo VIII del Cdigo Procesal Constitucional. Proceso penal: cualquier ciudadano puede denunciar al funcionario pblico que no cumple con proporcionar la informacin. (Artculo 4 del TUO de la Ley N 27806).
D. Control no jurisdiccional: lo realiza la Defensora del Pueblo, en el marco del cumplimiento de su mandato constitucional, previsto en los artculos 16147 y 16248 de la Constitucin Poltica.
Control social
Se ejerce mediante la participacin de los medios de comunicacin, as como en el mbito acadmico y a travs de la sociedad civil organizada.
47
48
Artculo 161.- La Defensora del Pueblo es autnoma. Los rganos pblicos estn obligados a colaborar con la Defensora del Pueblo cuando sta lo requiere. Su estructura, en el mbito nacional, se establece por ley orgnica. El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos tercios de su nmero legal. Goza de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas de los congresistas. Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber cumplido treinta y cinco aos de edad y ser abogado. El cargo dura cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo. Tiene las mismas incompatibilidades que los vocales supremos Artculo 162.- Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al ao, y cada vez que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formacin de las leyes. Puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones. El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es presentado ante el Poder Ejecutivo y sustentado por su titular en esa instancia y en el Congreso.
52
50

Cules son las principales medidas que deben implementar todas las entidades pblicas para promover la transparencia y respetar el derecho de acceso a la informacin pblica?
Las principales medidas estn relacionadas con las obligaciones que tiene todo Estado respecto de no vulnerar el derecho de acceso a la informacin pblica. Dichas obligaciones son: Obligacin de designar un funcionario responsable para la entrega de la informacin. (Artculo 3 del TUO de la Ley N 27806). Obligacin de difundir, a travs de los Portales de Transparencia, los datos de la entidad, como disposiciones, comunicados, organizacin, organigrama, procedimientos, informacin presupuestal, remuneraciones, beneficio del personal, actividades oficiales. (Artculo 5 del TUO de la Ley N 27806). Obligacin de abstenerse de destruir la informacin que posee la entidad. (Artculo 21 del TUO de la Ley N 27806). Obligacin de la PCM de remitir un informe anual al Congreso de la Repblica, a fin de dar cuenta de las solicitudes de informacin atendidas y no atendidas por las entidades pblicas. (Artculo 22 del TUO de la Ley N 27806). Obligacin de publicar trimestralmente las finanzas pblicas, remitiendo la informacin al Ministerio de Economa y Finanzas para que la incluya en su portal institucional. (Artculo 25 del TUO de la Ley N 27806). Obligacin de cumplir con el procedimiento de acceso a la informacin pblica establecido en la ley. Dicho procedimiento debe estar regulado en el TUPA de la entidad. (Artculos del 11 al 13 del TUO de la Ley N 27806 y los artculos del 10 al 16 del Reglamento de la Ley N 27806). Obligacin de designar un funcionario responsable para la elaboracin y actualizacin del portal de transparencia. (Artculo 5 del TUO de la Ley N 27806 y el artculo 3 de su Reglamento). Obligacin de contar con un Portal de transparencia que difunda informacin sealada en la ley de la materia y en las normas que regulan el Portal de Transparencia Estndar. (Artculos 5 y 25 del TUO de la Ley N 27806, el Decreto Supremo N 0632010PCM y la Resolucin Ministerial N 2002010PCM). Obligacin de prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin. (Artculo 3 del TUO de la Ley N 27806).
53
Obligacin de conservar la informacin que posea y no destruirla. (Artculo 21 del TUO de la Ley N 27806). Obligacin de clasificar la informacin de carcter secreto y reservado y/o designar a los funcionarios encargados de tal clasificacin. (Artculo 3 del Reglamento de la Ley). Obligacin de adoptar medidas de seguridad que permitan un adecuado uso y control de seguridad de la informacin de acceso restringido. (Artculo 3 del Reglamento de la Ley N 27806).
51
A quin o a qu entidad estatal se reportan las solicitudes atendidas y no atendidas durante un perodo? Por qu?
Las entidades pblicas estn obligadas a enviar su reporte de solicitudes atendidas y no atendidas a la PCM, a travs de la Secretara de Coordinacin, la cual elabora el Informe Anual que se remite al Congreso de la Repblica. Dicha obligacin se sustenta en el artculo 22 del Reglamento de la Ley N 27806.
54
ANEXOS
Anexo 1
GUA DE AUTOEVALUACIN
1. Correspondiente a los mecanismos de implementacin del Texto nico Ordenado de la

Ley N 27806. a) El titular de la entidad o pliego design a un funcionario para brindar la informacin pblica? S Nombre del Funcionario Resolucin de nombramiento No : ... : ...
b) La entidad emiti alguna directiva que regule el procedimiento de entrega de la informacin pblica S Directiva N Aprobada por No : :
c) El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) regula el procedimiento de acceso a la informacin pblica para todas las dependencias y unidades orgnicas desconcentradas y descentralizadas de la entidad? S No
d) Los costos del procedimiento de acceso a la informacin pblica regulados en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la entidad corresponde a los costos de reproduccin de la informacin? S No
2. Correspondiente a las excepciones del derecho al acceso a la informacin pblica y

clasificacin de la informacin.
56
La entidad Ha designado al funcionario responsable de la clasificacin de la entidad, nombrado por el titular de la entidad. Clasifica la informacin secreta. Clasifica la informacin reservada. Clasifica la informacin confidencial. Cuenta con un registro de la informacin clasificada.
Tiene?
3. Correspondiente a las medidas para promover la transparencia

En la entidad Ha designado funcionarios responsables de entregar informacin pblica en cada dependencia o unidad orgnica. Ha designado a los funcionarios poseedores de informacin a fin de facilitarle al funcionario responsable de acceso a la informacin pblica para su entrega. La entidad ha capacitado a los funcionarios responsables de la entrega de informacin. Se remite a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) el reporte de solicitudes atendidas y no atendidas. Se habilit su Portal de Transparencia Estandar. Se cumple con la actualizacin trimestral del Portal de transparencia. Se recibe las solicitudes de acceso a la informacin pblica va Internet. Se entrega informacin pblica a travs de correo electrnico. Se han establecido sanciones para funcionarios que no entregan informacin pblica. Si - No
57
4. Correspondiente a la conservacin de los archivos.

En la entidad Cuenta con una unidad orgnica especializada en archivo. Si - No
Remite al Archivo General de la Nacin la documentacin que tiene 30 aos de antigedad. Cuenta con rea fsica (infraestructura) que permita conservar en buen estado la documentacin.
5. Correspondiente a los mecanismos de control.

En la entidad Cuenta con una directiva que regule el procedimiento de acceso a la informacin pblica. Si - No
Se regula en el TUPA los montos de reproduccin de la informacin.
58
Anexo 2
MODELO DE SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
(Publicado el 13 de agosto del 2003)
(logotipo de la entidad y escudo nacional)
SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

(Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM)
N DE REGISTRO
FORMULARIO xxx
xxxxxx
I. FUNCIONARIO RESPONSABLE DE ENTREGAR LA INFORMACIN:
II. DATOS DEL SOLICITANTE: APELLIDOS Y NOMBRES / RAZN SOCIAL DOMICILIO AV/CALLE/JR/PSJ. PROVINCIA N/DPTO./INT. DEPARTAMENTO DISTRITO Correo electrnico URBANIZACIN TELFONO DOCUMENTO DE IDENTIDAD D.N.I. / L.M. / C.E. /OTRO
III. INFORMACIN SOLICITADA:
IV. DEPENDENCIA DE LA CUAL SE REQUIERE LA INFORMACIN:
V. FORMA DE ENTREGA DE LA INFORMACIN (marcar con una X) COPIA SIMPLE DISKETTE CD CORREO ELECTRNICO FECHA Y HORA DE RECEPCIN OTRO
APELLIDOS Y NOMBRES
FIRMA OBSERVACIONES: ............................................................................................................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................................................................................................ ............................................................................................................................................................................................................................................
59
Anexo 3
MODELO DE CARTA SOBRE PRRROGA DEL PLAZO DE SIETE DAS
Lima, 16 de abril del CARTA N Seor Juan Prez Salazar Calle San Martn N 234 San Juan de Miraflores. De mi consideracin: Tengo el agrado de dirigirme a usted, con relacin a su solicitud de acceso de informacin pblica presentada a esta entidad el 14 de abril del 2010. Al respecto, considero pertinente informar a usted que el plazo de entrega de la informacin se encuentra regulado en el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado mediante Decreto Supremo N 0432003PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 24 de abril del 2003. En efecto, el numeral b) del artculo 11 dispone que la entidad deber entregar la informacin en un plazo no mayor a siete das hbiles, pero podr ser ampliado hasta cinco das hbiles adicionales, previa comunicacin al solicitante. En ese sentido, es oportuno comunicar a usted que la entidad har uso del plazo adicional que concede la norma para la entrega de la informacin solicitada, en razn de [exponer motivo] __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Por ello, el plazo de entrega tendr como fecha lmite el da 30 de abril del presente ao. Finalmente, se le informar oportunamente antes del vencimiento del plazo mencionado el monto de liquidacin del costo de reproduccin de la informacin requerida, conforme a lo regulado en Texto nico Procedimiento Administrativo de esta entidad. Hago propicia la ocasin para expresarle los sentimientos de mi consideracin y estima personal. Atentamente,
Firma del Funcionario
60
Anexo 4
MODELO DE CARTA SOBRE LA LIQUIDACIN DEL COSTO DE REPRODUCCIN
Lima, 16 de abril del 2011 CARTA N 025-2011-FAIP/GR Seor Juan Prez Salazar Calle San Martn N 234 - San Juan de Lurigancho De mi consideracin: Tengo el agrado de dirigirme a usted, con relacin a su solicitud de acceso de informacin pblica presentada a esta entidad el 14 de abril del 2011. Al respecto, de conformidad a lo regulado en el artculo 13 del Reglamento de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 072-2003-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 7 de agosto del 2003, comunicamos a usted que el monto de liquidacin del costo de reproduccin de la informacin solicitada asciende a la suma de quince y 00/100 Nuevos Soles (S/. 15.00). Por lo que solicito a usted que tenga la amabilidad de acercarse a la Tesorera de la entidad a fin de cancelar el monto mencionado, a efectos de que esta entidad proceda a la reproduccin correspondiente y se ponga a su disposicin la informacin requerida Cabe mencionar que dicho monto se encuentra acorde a lo regulado en el Texto nico de Procedimiento Administrativo de la entidad. Hago propicia la ocasin para expresarle los sentimientos de mi consideracin y estima personal. Atentamente,
Mario Fernandez Silva Funcionario Responsable de entregar informacin
61
Anexo 5
MODELO DE ACTA DE ENTREGA DE INFORMACIN PBLICA
ACTA DE ENTREGA DE LA INFORMACIN PBLICA SOLICITADA
N de Registro
Nombre del solicitante o recurrente. DNI y Domicilio Nombre del responsable de entregar la informacin pblica.. Siendo las horas, con . minutos del da . del mes de . del, el funcionario que suscribe la presente acta, en representacin del funcionario responsable de entregar la informacin solicitada, hizo entrega de: [Indicar en forma clara la informacin pblica entregada] ., cumpliendo con el requerimiento de Acceso a la Informacin Pblica del solicitante, quien queda conforme con la informacin brindada.
Nombre y firma del funcionario:
Nombre y firma del Solicitante: DNI:

(En caso de no poder firmar, colocar huella digital).
62
SE TERMIN DE IMPRIMIR EN LOS TALLERES GRFICOS DE
TAREA A SOCIACIN GRFICA E DUCATIVA

PASAJE MARA AUXILIADORA 156-164 BREA CORREO E.: tareagrafica@tareagrafica.com PGINA WEB: tareagrafica.com TELFONO: 332-3229 FAX: 424-1582 DICIEMBRE DEL 2011 LIMA PER

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Defensora del Pueblo Jirn Ucayali N 388 Lima 1, Per Telfono: (51 1) 426-7800 Fax: (51 1) 426-7889 E-mail:

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39. 40. 41. 42.

43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50.

II. ANEXOS ..................................................................................................................................................... Anexo N 1. Gua de autoevaluacin ...............................................................................................

Defensora del Pueblo

Eduardo Vega Luna

Manual de consulta para funcionarios pblicos en materia de acceso a la informacin pblica

Defensora del Pueblo

Qu es el acceso a la informacin pblica?

Qu tipo de informacin se debe considerar pblica?

Manual de consulta en materia de acceso a la informacin pblica

Defensora del Pueblo

Manual de consulta en materia de acceso a la informacin pblica

Defensora del Pueblo

Quin puede solicitar la informacin pblica que posee una entidad?

Qu normas reconocen el derecho de acceso a la informacin pblica?

Manual de consulta en materia de acceso a la informacin pblica

Defensora del Pueblo

Manual de consulta en materia de acceso a la informacin pblica

Defensora del Pueblo

Qu entidades estn obligadas a entregar informacin pblica?

Manual de consulta en materia de acceso a la informacin pblica

Estructura del estado 1. El Poder Ejecutivo

Los Organismos Pblicos17

El Poder Legislativo El Poder Judicial

Los Gobiernos Regionales

Los Gobiernos Locales

Banco de la Nacin, Sedapal, Enapu.

Defensora del Pueblo

Artculo Numeral 2 del artculo 8.

Tercer prrafo del artculo 118.

Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. Publicada el 20 de julio del 2002.

Manual de consulta en materia de acceso a la informacin pblica

Personas jurdicas privadas que ejercen funciones pblicas.

Defensora del Pueblo

Quin est obligado a realizar la entrega de informacin en una entidad pblica?

Cuntos funcionarios pueden ser autorizados para entregar la informacin pblica?

Manual de consulta en materia de acceso a la informacin pblica

Modelo con un funcionario responsable de entregar informacin TITULAR DE LA ENTIDAD O PLIEGO

Funcionario responsable de la entrega

Funcionario poseedor de la informacn

Funcionario poseedor de la informacn

Funcionario poseedor de la informacn

Quin designa al funcionario o a los funcionarios responsables de entregar la informacin pblica?

Defensora del Pueblo

Modelo con varios funcionarios responsables de entregar informacin Solicitud

Funcionario responsable de entregar informacin en dependencia 1

Funcionario responsable de entregar informacin en dependencia 2

Funcionario responsable de entregar informacin en dependencia 3

Manual de consulta en materia de acceso a la informacin pblica

Defensora del Pueblo

Formas de solicitar informacin

Web de entidad Correo electrnico

Unidad de recepcin documentaria

Manual de consulta en materia de acceso a la informacin pblica

Defensora del Pueblo

Qu datos obligatorios se deben consignar en la solicitud de acceso a la informacin pblica?

Nombre y apellidos completos. Firma del solicitante, o huella digital.

d. Expresin concreta y precisa del pedido de informacin.

Qu datos opcionales se puede incorporar en la solicitud de acceso a la informacin pblica?

Se puede subsanar la falta de algn dato en la solicitud de acceso a la informacin pblica?

Caben ambas alternativas, es decir: