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SeguranaPblicaeDireitosHumanos Obs.:OTermoSeguranaPblicapolissmicoenestesentidocomplexo;significa1.

.uma situao de qualidade de vida como/no sentido de segurana de vida e cidad, em todos os sentidos de direitos humanos, valorizando a pessoa humana, as comunidades e a sociedade civil em geral perante o papel do estado (ONU: human security segurana humana/Relatrio do PNUD 19941 etc.); neste sentido 2. um direito, um dever e uma responsabilidade do Estado Democrtico de Direito e de todos. 3. uma ordem pblica e um sistema de ordem pblica baseada nos princpios, direitos e garantias bsicas da Constituio, isto , nos direitos humanos e 4. o sistema das foras das polcias e dos guardas municipais como rgos de promover esta ordem e garantir a preservao desta ordem na medida em que ela j est estabelecida. O conceito de Segurana Pblica holstico e abrange todos estes significadosquesoinseparveis, masqueno podemser misturados, no sentido de diludos, pois representam estruturao interna essencial para umentendimentonecessriodacomplexidadedoassunto.Consideramosprincipalmente fundamental no misturar os significados 1, 2 e 3 com o significado 4. Logo tentamos normalmente distinguir o significado 4 por expresses como os rgos da segurana pblica, as foras da segurana pblica, as foras pblicas de segurana, os operadores diretos da segurana pblica, as polcias e os guardas ou (resumindo somente por) as polcias,osistemadaspolcias,osistemadasforasdaseguranapblica. Apresentao Este ano no haver Conferncia Nacional de Direitos Humanos, pois a partir de 2004 ficou definido que as mesmas se realizaro a cada dois anos e conforme propostas das mais diversas organizaes de Direitos Humanos nos anos em que no acontecem as Conferncias devem se realizar Encontros Nacionais de Direitos Humanos, assim sendo o 2 Encontro Nacional de Direitos Humanos ter como tema central Segurana Pblica e Acesso a Justia e ser realizado no Auditrio Nereu Ramos da Cmara dos Deputados, nosdias25e26deSetembrode2007. O MNDH, visando garantir o processo de discusso anterior ao encontro, orienta suas entidades/movimentos filiadas a realizarem audincias pblicas nos Estados e para nortear as discusses elaborou este texto, o qual intercala aspectos recentes com textos anteriormenteelaborados.
Jean-Franois Rioux(ed.), La Scurit Humain ( Paris: LHarmattan, 2001); - Shepard Forman, New Coalations for Global Governance: The Changing Dynamics of Multilateralism (Center of International Cooperation, 2004); ONU/PNUD: <www.humansecurity-chs.org/finalreport/index.html> - acesso em 21/10/2005; <www.humansecuritygateway.com> acesso em 21/10/2005; Renie Regehr&Peter Whelan, Reshaping the Security Envelope: Defense Policiy in a Human Security Context (Ploughshares Working Papers, 4 - 4, 2004) ; tudo citado em Caravana Comunidade Segura: Religio&Paz _ Programa de Segurana Humana Viva Rio julho/agosto 2006.
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Contexto Refletir sobre segurana nos remete idia de tranqilidade, de paz, vez que estes dois estados s so possveis de realizar quando as pessoas vencerem o medo, o pavor e construrem uma rede de relacionamentos baseadas numa nova cultura de direitos humanos,quetenhacomoparmetroadignidadehumana. Entretanto,diantedarealidadesemjustiasocial,marcadapelaviolncia,pelacorrupo, pela impunidade, pelo crime organizado, a sensao que temos de que embora o Brasil tenha leis avanadas, elas no so cumpridas. Em que pese o Brasil ser, desde a proclamao da Constituio Federal (CF) do 5 de outubro de 1988, Estado Democrtico de Direito, o que constatamos e sofremos, com a proliferao de todos estes tipos de violncia e irregularidades, cada vez mais a falta de segurana publica no sentido de segurana de vida da populao em geral. Como conseqncia a este estado vem a descrena que conduz a sociedade a aderir lgica da segurana privada, defesa do recrudescimento de medidas repressivas (chegando defesa da pena de morte), diminuio da idade penal, efetivao da justia com as prprias mos, ao linchamento, s vinganas particulares, ao aumento de penas (apodrecer na priso), eliminao imediata dos considerados no cidados e at mesmo ao sentimento de se puder matar,nemprecisarprender.osentimentoelgicadabarbrie. Os exemplos de comportamento violento acima citados, que foram historicamente construdos, tm razes na desigualdade e excluso social e econmica a que est submetida a maioria da populao brasileira, na cultura machista, que discrimina mulheresepessoascomorientaosexualdiferenciadadaheterosexualidade,noracismo, na discriminao contra idosos e pessoas com deficincia, na no aceitao do protagonismoinfantojuvenil,naviolnciaeabusosexualcontracrianaseadolescentes. [colocarsomenteapsoprximopargrafo:AhistriadaSeguranaPblica] Os operadores diretos da segurana pblica policiais, guardas municipais e agentes penitenciriosatuamnestecontextosocial,ondeaspessoasdaclassemdiaparacimae os prprios funcionrios tm medo dos pobres, negros, jovens e moradores dos bairros perifricos, aceitando e inclusive justificando a violncia dirigidas a estes estratos sociais. No entanto, devese relevar que a violncia que as camadas pobres [da sociedade] sofrem, em virtude da falta de segurana pblica de cidadania para eles, muito pior. Temos cemitrios em bairros pobres, onde mais da metade dos enterrados so mortos por violncia, em particular os nossos jovens. Tratase tanto de violncia estrutural cujas vtimas os habitantes das periferiasurbanas como excludos dos direitos humanos sociais, culturais e econmicos so, quanto de violncia pessoal em conseqncia de uma vida desvalorizada, desestruturada e frustrada, sem perspectiva de futuro, bem como da violnciadasprpriasforasdeseguranapblicadoEstado,responsveisdapreservao daordempblica.

Chegamos questo: No Brasil, qual a ordem pblica em vigor no tocante segurana devida,seguranadosdireitosdacidadaniadireitoshumanosparatodos,eenfimem relaosprpriasforasdeseguranapblica,quechamamosdepolcia? Sabemos todos que conquistamos a Constituio de um Estado Democrtico de Direito, mas a implantao deste Estado continua como tarefa fundamental, pois o processo de colocarosseusprincpiosedeveres,bemcomoseusdireitosegarantiasfundamentaisem prtica andou, em todos estes anos desde 1988, muito lento/ muito lentamente. Na questo da segurana pblica como direito de todos e como servio da preservao da [nova] ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio CF 88 art.144. at contamos com diversos retrocessos a situaes nunca havidos em comparao s conquistas da nova Carta Magna de nossa Repblica Federativa. Pois esta define como objetivosfundamentaisde nossa Repblica, emseuartigo3: I construiruma sociedade livre,justaesolidria;IIgarantirodesenvolvimentonacional;IIIerradicarapobrezaea marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. E se relaciona, conforme o seu art. 4, pela prevalncia dos direitos humanos e pela defesa da paz. Podemos dizer que a violncia exuberou cada vez mais ao mesmo tempo que os princpios, direitos, deveres e garantias fundamentais consagrados pela CF no foram implantados e que existe um relacionamento intrnseco entre a proliferaodaviolnciaeafaltadaimplantaodosvaloresconsagradosdaMagnaCarta doPas. AhistriadaSeguranaPblica A CF88. reza em seu art. 144. que 144 a segurana pblica, dever do estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos .. rgos das polcias federais e estaduais, e tambm os guardas municipais. Ademais, entendemos que as polcias e os guardas precisariam realizar estas tarefas luz e em colaborao com os princpios, direitosegarantiasfundamentaisapresentadosnosttulosIeIIdestaConstituio. Ou: AnossaatualCF/88define,emseuart.144.,aspolciasfederaiseestaduais,etambmos guardas municipais como rgos pelas quais o Estado exerce a segurana pblica a qual representa dever do estado, direito e responsabilidade de todos para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Ademais, entendemos que as polcias e os guardas precisariam realizarestas tarefas luz e em colaborao com os princpios, direitos e garantias fundamentais apresentados nos ttulos I e II desta Constituio.

Ento, porque os operadores da segurana pblica na sua grande maioria no tm ainda essa viso? Primeiro porque em sua constituio histrica e tradicional, as foras da segurana foram concebidos para garantir proteo individual em geral para pessoas abastadas economicamente. Essas [,] faziam o uso das milcias privadas, a[]s quais eram constitudas de acordo com as posses, habilidades e capacidade da pessoa, famlia ou instituioaserprotegida,portanto,baseadanopatrimnio,sendolcitoousodosaquee a cobrana pelos servios. No estado moderno as foras de segurana passaram da responsabilidade do privado para a responsabilidade pblica. Entendendo como pblico nosentidodequequempagaosserviossoosimpostospagospeloscidadosecidads, contudo a forma de atuar permanece a servio da proteo dos interesses dos mais ricos, [direitos] e de seu patrimnio. A destinao pblica, no sentido da proteo da vida e cidadaniaparatodos,aindaumaprevisoenorealidade. Ao longo da histria o sistema de segurana foi imbudo dessa deformao, que se manifesta na herana que privilegia a defesa do patrimnio, da propriedade privada, contra os despossudos. Ao longo da histria tambm se volta contra aqueles que lutam porigualdade,pordesconcentraodeterra,deriquezas,poisestesameaamoobjetoda proteo. No Brasil temos um outro fator importante a ser considerado na analise histrica, o perodo de ditadura militar que durou cerca de 25 anos, deixando marcas profundas nos operadoresdosistemadesegurana. As polcias estaduais passaram a ser rgos auxiliares das foras federais, estas ltimas tinham a misso da represso poltica, foram criados centros de inteligncia e clulas de combate subverso,eas policias militares passaram a ser treinadasdentro dessa lgica, orientadas nos mesmos princpios e mtodos (tortura e violncia), preparadas para enfrentar como inimigo qualquer pessoa que pudesse criar problemas O inimigo quemnonossoamigo. OutrosproblemasdaSeguranaPblica Alm do quadro social favorvel represso e da idia de dominao no seio dos operadores do sistema de segurana, temos ainda a questo da impunidade e da corrupo, isto , ainda hoje a impunidade marcante, a mesma impunidade que caracterizou o perodo da ditadura militar, e anistiou aqueles que praticaram atos violentos contra os denominados comunistas, como tambm justifica a pratica da corrupo, voltando prtica do saque, ou seja, o operador do sistema de segurana cobra, apresenta um preo a mais para fazer trabalho porque seus salrios no so suficientesparadesenvolversuafunodepolciadeformahonesta.

Nesse contexto de medo, de vcios, de revolta, de desesperana no meio da populao floresce o domnio do crime organizado, considerada a mais poderosa indstria do planeta,quenafaltadeinvestimentoadequadodoEstadoempolticaspblicas,implanta a ditadura do medo, onde o(a) cidado(a) no tem liberdade nem de expresso. O crime organizado usa dos operadores da segurana, que levados pelo desejo de melhores rendas, pelo sentimento de inferioridade econmica, prestam servio ao mais forte economicamente, no caso ao crime organizado. Pratica que exercida tanto por delegados, como por patrulheiros, como por soldados, independe de hierarquia e patentes.umadesagregaomoral,ticaefuncional. O tema da segurana pblica no pode ser abordado sem lembrar sua vinculao com o sistema da Justia em geral. Este igualmente necessita de profundas reformas e melhorias: Precisamos de um sistema de justia servio da populao, em particular dos direitos humanosdospobreseexcludos: Um instrumento mais importante para tanto a defensoria pblica, que porm em nenhum estado do pas est sendo implantado com a infraestrutura e os recursos humanos minimamente necessrios. Outro gravssimo problema que temos comarcas sem advogado pblico, sem promotor e juiz, e o mais normal que temos tambm falta de varas e/ou dos recursos necessrios. No caso da justia penal significa isto que temos inmeros presos com seus processos e julgamentos atrasados, ou at nunca ouvidos ou atendidos. Comonoconceitodaseguranapblicaprecisamostambmnosistemajudiciriodeuma mudana de paradigma de mentalidade e polticas pblicas: a superao da justia vingativaeexcludenteeaimplantaoeelaboraodaJustiaRestaurativa.Poisoatuale tradicional sistema judicirio do pas exerce em muito um papel da desconsiderao dos direitoshumanosdospobres,semprequandoatuaemfunodesuaexclusosocial. Athoje,osistemadaJustiadopas,deformesemelhantecomoosistemadasegurana pblica faz parte da violncia organizada pelo prprio estado, estado este que continua como maior infrator dos direitos humanos, ou seja, dos princpios, direitos, deveres e garantiasconsagradospelaatualCF. No entanto, sabemos tambm que necessitamos de um novo paradigma de discurso, de espiritualidade, animao e pedagogia e crtica construtiva. Pois a repetio de acusaes mtuas sem tentativa das diversas partes coresponsveis por mudanas no relacionamento entre estado, a sociedade civil organizada e o povo necessitado precisa ser superada por uma contnua opo pelo respeito e o tratamento digno das pessoas ea dedicao desprendida a servio do nosso povo. Sem este consenso e compromisso tico faltarnosia uma condio bsica para poderem crescer uma nova cultura de segurana devidadapessoahumana,doserviodaspolciasedaJustia.

TentandoConstruirumaNovaCulturadeSegurana tambm neste cenrio que os vrios atores organizados da sociedade civil precisam atuar para resgatar os princpios emanados pela Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, promulgada em 1789, no seu artigo 12 A garantia dos direitos do homem (mulher) e do cidado () necessita de uma fora pblica: essa fora , pois, instituda em proveitodetodosenoparaautilidadeparticulardaquelesaquemforconfiada. A Declarao coloca como razo de existncia da fora pblica de segurana a garantia dos direitos humanos. Portanto os operadores do sistema de segurana devem ser promotores de direitos humanos de todos(as), para [a garantia da] garantir a Segurana Pblica como ordem que fundamental para segurar e elevar a qualidade de vida de todos(as), para promover a igualdade, para ampliar o espao de cidadania, para a superaodomedo,dodio,dafaltaderespeito,paraasuperaodalgicadavingana, da resoluo de conflitos pela prpria fora, da hostilidade, da prtica da tortura, vez que temos convico que todos estes conflitos, tornamse violentos a partir do momento em que perdem a possibilidade de serem resolvidos politicamente e se convertem em enfrentamento de fora2, portanto precisamos desenvolver programas de mediao de conflitosparavenceralgicadaviolnciacomoelementonatural. Para exercer a funo pedaggica que essa misso exige necessrio alterar a lgica de funcionamento, pois s essa alterao profunda possibilitar s polcias e guardas [ segurana] cumprir seu papel de protagonizadora da realizao de direitos humanos para todos e todas. neste sentido que a CF 88 chama os orgos da segurana pblica as polcias e os guardas dos que trata o artigo 144, de instituies democrticas, conforme o Titulo V, da CF, no qual esto (sendo??) inseridos. E neste sentido que as polcias [A segurana]devemcumpriroseuciclodeatuaopreveno,investigao,julgamentoe priso. Ter a prerrogativa de usar a fora, de trabalhar a persuaso e a represso, conter desvios individuais e grupais que atacam os direitos e as garantias do conjunto da sociedadeedaspessoas,maspreservandovida,orespeitoleiedignidadehumana. Linhas e propostas de ao na perspectiva dos direitos humanos e das conquistas alcanadaspelapromulgaodaCF/88: Apresentamos primeiro quatro linhas gerais de ao e depois algumas propostas especficas que podem colaborar no enfrentamento da questo de um novo conceito de seguranapblica[naperspectivadosdireitoshumanos]: 1.
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Expresso de texto do Paulo Carbonari coordenador nacional de formao do MNDH.

Estadocomoagentedepolticaspblicas.OEstadotemlegitimidadesocialnamedidaem que se constitui em agente de satisfao de direitos da cidadania. O instrumento propcio para tal polticas pblicas. Recuperar a capacidade de investimento pblico em polticas de promoo da cidadania, para alm do atendimento s populaes historicamente vulnerveisoudesajustadasaomercado,tarefaprimeiradoEstado. Substituiraredaodesteprximopargrafopelaredaodopargrafoquesegue: [Investimentonaorganizaosocialepolticadasociedade.Aorganizaodasociedade, de forma autnoma e das mais diversas formas, garantia de que haver canais diversos de socializao e de desenvolvimento de condies no violentas de resoluo de conflitos. Famlia eEscolaj no docontadadiversidade social e, portanto, precisamser complementadas com o investimento na organizao comunitria e em organizaes sociais no sentido de qualificar os espaos de convivncia e de organizao social. Entendemos que, quanto mais organizada a sociedade for maiores sero as condies de desenvolverpossibilidadesderesoluonoviolentadosconflitos.] Substituiropargrafoacimaporeste: Investimento na organizao social e poltica da sociedade. O investimento na organizaocomunitriaeemorganizaessociais,luzdosprincpios,direitos,deverese garantias fundamentais da CF 88, e, no sentido de qualificar os espaos de convivncia autnoma e de organizao social das mais diversas formas prrequisito para o desenvolvimento de condies no violentas de resoluo de conflitos. Dado isto, precisoinvestirademaisnacriao de instrumentos tcnicos preventivos violncia, bem comodeinstrumentosdesoluonoviolentadeconflitos. Aprimoramentodoscanaisdiretosdeparticipaoecontrolesocial.Ocidadoeacidad alm de usurio de servios, sujeito de direitos, alm de desfrutar dos direitos tem que intervir positivamente no seu controle e direcionamento. Neste sentido, aprimorar os canais e os espaos de participao direta definio do oramento, de polticas e programas pblicos e de controle social conselhos, conferncias e outros incidem diretamentenodesenvolvimentodosdireitoshumanos. Construo de uma poltica pblica nacional de segurana. Historicamente a questo da segurana pblica tem sido tratada de forma corporativa, segmentada e pontual. [Ante umasituaodegrandecomoosocial,oassuntovoltapautae,imediatamentesurgem sadasfceisesimplistas[:reduntante,vejaacimapg.1e3].Paraumapolticanacional desegurananosuficientedelegaraosEstadosatarefadeenfrentaraquesto,esim necessrio uma ao coordenadaecompapisdefinidosdos GovernosFederal, Estaduais e Municipais. Isto implica entender o sistema da segurana pblica no como a organizao dos meios exclusivos e de fora para lanar mo do controle dos conflitos, mas como satisfao de um direito. Neste sentido, a orientao da poltica de segurana pblica deixar de ser investimento em polcia, estritamente, e haver de passar a ser

investimento no desenvolvimento de condies para tratamento poltico dos conflitos sociais, de forma democrticaparticipativa3, comunitria e cidad. Uma segurana autntica pode se alcanar somente pelo trabalho com as comunidades com o fim de proteger todos os seus direitos, combinando uma permanente e respeitosa presena da polcia com uma poltica de programas de investimento social.4 presena Aprimorar os aparelhos policiais, dotandoos de capacidade de ao numa nova lgica de racionalidade noviolenta e com capacidade de atuar de forma integrada [unificada]; criar e fortalecerosconselhoscomunitriosdeseguranacomorgosdecogestocomunitria e cidad dessa, inclusive do controle social das polcias, de modo que se priorize a implantao das polcias comunitrias, esses so [os] passos iniciais necessrios para desconstituir corporativismos e [para] dotar a sociedade como um todo de condies de ao neste tema. Neste sentido e ao mesmo tempo imprescindvel integrar a segurana pblica (no significado 3. e 4.), instrumento de uma segurana comunitria e cidad, no serviodaseguranadevidaededireitoshumanos(ONU:humansecuritysegurana[da pessoa]humana),deformaabrangente,porintegrarsuasaescompolticasdosdireitos humanossociais,econmicoseculturais,conformeentreoutrosarroladosnoartigo6. da CF/88: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo da maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados na forma desta Constituio, ou nos artigos 22 a 24 que falam tambm das obrigaes do estado quanto criao de programas de moradia, transporte, proteo do meio ambiente, saneamento bsico,seguridade social, assistncia jurdica e defensoriapblica,assimcomodaproteoinfnciaejuventude,spessoasportadores dedeficincia,aosidososetc.,eoartigo184,dareformaagrria... EstaspropostasgeraisdeaoandammoemmoedeacordocomoPlanoNacionalde Segurana Pblica (PNSP) e o Projeto do Sistema Nacional de Proteo de Direitos Humanos, que precisam ser implantados e operacionalizados de forma terminante e qualificada, numa construo de ao conjunta entre o estados em todas as suas trs esferaseascomunidades/sociedadecivilorganizada,emqualquerlugardopas. 2. Propostas especficas para a implantao de um novo modelo de segurana pblica como segurana comunitriae cidad instrumentos e aes integradas preventivas violncia,bemcomocurativaserestaurativasdotecidosocialecomunitrio: Sabese que um modelo comunitrio e cidad de segurana pblica mediante instrumentos e aes integradas preventivas violncia, bem como curativas e restaurativas do tecido social e comunitrio construdo somente mediante polticas

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Amnesty International Press Release AMR 19/015/2007 News Service n 129 6/7/07 Brazil: Government must work with communities to tackle security crisis.

pblicas inclusivas e restaurativas da vida da comunidade e mediante a participao ativa dascomunidadeslocais. Somente assim chegamos a uma diminuio efetiva da violncia. Isto ocorre de fato nas cidades e nos bairros em que aplicado um certo nmero de medidas como alistadas a seguir.Istoconsta,porexemplo,concernenteaFortaleza,BeloHorizonte,Salvador,Riode Janeiro,Londrina,SoPaulo,Diadema,assimcomofoicomprovadoemBogoteMedelln (Colmbia). Logo convidamos as comunidades, e as organizaes sociais da sociedade civil organizada aumempenhoprativoemfavorde: 1. InstalarFrunse/ouComissesPermanentesPelaPaz,emcadamunicpio,com convite de participao a toda a sociedade civil organizada, abertos para um trabalho em rede com grupos e instituies da sociedade civil organizada e do estado. 2. Criar ou fortalecer as diversas ONGs, pastorais e comisses que se dedicam a grupos vulnerveis ou marginalizados, participar e fortalecer os diversos conselhos comunitrios, representativos e temticos de polticas pblicas e seu controle social em nvel municipal, estadual e federal, com base nos avanos inovadores da Constituio Federal/88, em relao aos direitos sociais, introduzindo mecanismos de democracia direta e participativa, abrindo possibilidades para o exerccio, pelo povo, do controle social da atividade pblica,contempladosnosdiscursosdeformulao,monitoramento,avaliao efinanciamentodaspolticaspblicas. 3. ApoiaromovimentosocialquecobraofortalecimentodasDefensoriasPblicas (autonomia funcional e financeira; concurso e plano de carreira prprio; salrio adequados aos dos promotores da justia; oramento adequado para a implantao da estrutura necessria em relao aos recursos materiais e humanos que urgem e garantido pela lei da responsabilidade fiscal;) bem comomelhoriasnoacessoJustiaemgeral. 4. Cobrar politicas pblicas efetivas de lazer, cultura, educao formal e informal , tambm educao cultural pela paz e experincia comunitria para a juventude dos bairros mais carentes e violentos, para prevenir entrada dos jovens ao mundo do crime. Entre outras, preciso a integrao entre escola e comunidade. Escola emturno integral e programas como Escola daFamlia e Escola Aberta de fim de semanas, bem como outros eventos de cultura e lazer no fim de semana para desviar a juventude da atraopelo mundo das drogas edocrime.Poisaentradanomundodocrimeocorreprincipalmenteentre12 e25anosequementranaadolescncianocrimedificilmentesaideleantesde

35 anos. J existe, estatisticamente, uma probabilidade muito menor de se incriminarempessoasquenoinfringiramaleienquantomenoresde18anos. 5. Cobrar polticas pblicas de criao de uma frente de profissionalizao e de trabalho para nossa juventude, principalmente para os menos capacitados. Programas de introduo cultura da associao e cooperativismo. Criar frentes de trabalho para os jovens desempregados seria dez vezes mais barato do que empurrlos, por desemprego e ociosidade, para o vcio das drogas, o crime e a priso carssima da qual as pessoas costumam sair piores do que entraram. 6. Cobrar e colaborar com a implantao efetiva do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA mediante a implantao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE). Municipalizao/Regionalizao do ECA e participao comunitria e ativa na execuo de programas scioeducativos (liberdade assistida e medidas de internao). Lutar contra a reduo da idade penaletambmcontraoaumentodotempodeinternaoscioeducativaem meio fechado para mais de trs anos. [O aumento da quantidade de pena no implica numa maior qualidade dos programas de reintegrao de adolescentes internados. Vale lembrar algumas experincias bem sucedidas que partem de um trabalho scioeducativoteraputico para jovens, inclusive de alto risco paraaseguranapblica,comoosprojetosdacongregaodosSalesianos(em So Carlos/SP), dos Capuchinhos do Pe. Amig (em Belo Horizonte, Braslia etc.) e o Projeto Fnix Programa Scio Educativo para adolescentes de alto risco no municpio de Piraquara na Grande Curitiba, cogestionado pela Universidade Evanglica de Curitiba, com foco em adolescentes mais perigosos do Estado de Paran . Ou seja, somente com a implantao sria do ECA suficiente para reintegrar socialmente adolescentes perigosos sendodesnecessriomudlo.] 7. Cobrar a implementao mais efetiva do novo Plano Nacional de Segurana Pblica e melhor integrao da sociedade civil organizada/igrejas com base numconselhocomunitriodesegurana,polciacomunitria,polticaspblicas eaescomunitriaspreventivasdaviolncia. 8. Cobrar a implantao de uma poltica de segurana pblica comunitria e cidad, que no seja mais a de uma segurana pblica discriminatria e discriminalizadora da pobreza, mas uma poltica que objetive a promoo dos direitos humanos para todos, a promoo dos direitos, sociais e de segurana davida,bemcomoumaaopolicialcomunitriaqueacompanheeintervenha no sentido de que segurana garantir direitos humanos para todos, comunitriaecidad!

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9. Repensaroscritriosdaentregadacartadomotoristaecontrolemaisrgidodo trnsito, bem como outras medidas p.ex.: educacionais para reduzir a violncianotransito. 10. Programas de combate ao narcotrfico, de reduo de danos e de cura do problema(dadependnciaetc.)dasdrogas. 11. 12. 13. Em considerao a bairros populares: arquitetura urbanstica mais adequada nas questes de suficiente espao e moradia digna, lazer, educao, cultura etc. Programasdeiluminaoderuas. Programas da reduo da violncia domstica e de gnero, bem como contra idososecrianaseapoioporPastoraldeConjunto.

14. Introduo da lei seca: Lei que obriga fechar os bares mais cedo, como foi introduzidaemDiademaouBogot. 15. ProcessosdoDesarmamentoporpartedapopulao(educaopermanente). 16. Introduo e uso de armas no letais pela polcia, o que uma recomendao da ONU para todos os pases, principalmente para os que esto em situaes deemergncia. 17. Implantao da Polcia Comunitria da Polcia Militar e Civil, aproveitando os corretos programas e doutrinas emanadas pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) como, por exemplo, a ps graduao distncia em Polcia Comunitria e a criao e fomento aos Conselhos Comunitrios de Segurana autnomos e/ou Secretarias Estaduais e Municipais de Defesa Social e Segurana Pblica. Obs.: A doutrina de polcia comunitria demanda a instalao do Conselho Comunitrio de Segurana autnomo, o qual tem todo uma nova filosofia em comparao ao Conselho de Segurana (Conseg) tradicional. 18. A constante presena e visibilidade da polcia comunitria nas praas, ruas e instituiespblicas. 19. Seleoeformaosriaecontinuadosfuncionriosdaseguranapblicaedo sistemaprisional. 20. Reforo da educao policial para assuno do papel democrtico e de promotoresdosdireitoshumanosquecabesforaspoliciais.

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21. Reviso da admisso e formao de soldados s batalhes de Misso Especial (BME) da Polcia Militar/ tropas de choque, incluindo treinos especiais em mentalidadeetticasnoviolentosdeatuao. 22. 23. Estabelecimento do controle externo das polcias fortalecendo e criando as ouvidorias do sistema de segurana com autonomia administrativa e financeira eindependncia parafiscalizarecontrolarasaespoliciais. Combatecorrupoemarginalidadenapraticapolicial,sendofundamental oauxilio nessesentidodoPoderJudicirioedoMinistrioPblico,tipificando apraticadelituosa coerente com o delito praticado e aplicando penas que reflitamagravidadedodelito, afastando de imediato o operador de seguranasuspeitodassuasatribuies funcionais; Desvinculao da Polcia Militar da Justia Militar em caso de processos e julgamentos no tocante a delitos extramilitares, que devero passar a ser objeto deprestaesjurisdicionaisdejuzoscveis. As corregedorias do sistema de segurana/comisses de sindicncia precisam trabalhar na investigao e indicao de punies que superem o corporativismo,indoalmdos casos de desero, insubordinao, desvio de equipamentos,enfrentandoa criminalidade policial praticada contra os civis, principalmenteseestessopobres, negrosejovens. Capacitaotcnicadaspolciasquepermitainvestigar,realizarpercias,seguir pistase comprovar a culpa ou inocncia dos suspeitos, sem a pratica da torturaououtros tratamentosdesumanosedegradantes. Melhores condies de trabalho e rendimento salariais, que dignifiquem e faamjus misso pedaggica destinada aos operadores da segurana, de promotoresdedireitos humanos; Investimentojuntopopulaodeformaasuperarosensocomumbaseadona lgica doprenda,julgueeelimine. Fortalecimento e criao de centros de atendimento multidisciplinar s vtimas de violncia; Criao de sistema de recebimento de denuncias, com instrumentos de acesso eficazes comodisques.

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29. 30. 31. Cobrar a implantao do Programa de Assistncia Integral do Paciente Judicirio PAIPJ elaborado e implantado em e a partir de Belo Horizonte, Tribunal da Justia e governo de Minas Gerais, por Dra. Fernanda Otoni de

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Barros, e recentemente tambm em Gois, o nico programa de ateno ao portador de transtorno mental infrator que corresponde s orientaes da Lei Antimanicomial no Brasil e que demonstra e convence pela capacidade de um tratamentoalternativoaosmanicmiosjudicirios. 32. Implantao de modelos de Terapia Comunitria, como o do Instituto de Terapia Comunitria do Dr. Alberto de Fortaleza, e de ateno s vtimas da violncia. 33. Fortalecimento e criao de centros de atendimento multidisciplinar s vtimas deviolncia. 34. AmplaintroduodaMediaodeConflitos,dasPenasAlternativasedaJustia Restaurativa,bemcomoampliaodesuaaplicabilidade: a. Avanar na implementao da justia restaurativa, tambm para a rea penal, e mediao de conflitos de forma mais abrangente e corajosa, que aumentam a coresponsabilidade comunitria, a possibilidade do arrependimento do ofensor e do voz e suporte solidrio e teraputico s vtimas. b. Reviso da Legislao sobre Penas Alternativas, que as consagre isoladamente (como pena autnoma), cumulativamente ou alternativamente a pena privativa de liberdade, amplie o requisito temporal de aplicabilidade das penas restritivas de direitos para at dez anos de condenao como acontece nos paises da Europa e no Canad, bemcomoaperfeioesuafiscalizao. 35. Criar,confirmareaperfeioarosConselhosdaComunidadejuntoaospresdiose para a execuo penal. Este um rgo que deve atuar em cada comarca. O Art 80 da Lei da Execuo Penal(LEP), Lei 7.210/84, determina a criao dos Conselhos da Comunidade, integrado por representantes de vrios setores da sociedade. Entre as atribuies do Conselho da Comunidade, previstas no Art 81 da LEP, cabe aos seus componentes visitar, entrevistar, fiscalizar e diligenciar a obteno de recursos materiais e humanos para melhor assistncia ao preso ou internado. Para alcanar estes objetivos podemse criar tambm ONGs que auxiliam a administrao da rea penal, em particular de minipresdios multivalentes no seio da prpria comunidade local, por exemplo, as APACs que se entendem ao mesmo tempo como expresso de dedicao pastoral. Obs.: Diferente das Apacs, a Pastoral Carcerria da CNBB, apesardeajudar,elanoassumeresponsabilidadeadministrativanopresdioe entende que se trata de servios diferentes, que, porm, podemse perfeitamente complementar dentro do esprito pastoralcomunitriocristo emcomum.

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36. Priorizar a construo de minipresdios multivalentes, perto da prpria comunidadelocaledafamliadopreso. 37. Classificao dos presos e individualizao da pena, separao entre presos provisrios e condenados, perigosos e menos perigosos, homens e mulheres, os regimes fechado, semiaberto e aberto, entre outros sobre estes assuntos dareajurdicaedeadministraopenal.VejamaisemanexoIII. 38. Programasespeciaisparaosfamiliaresdospresosafimdeevitarumaacelerada edanosadesestruturaofamiliar. 39. Umsistemapenaleprisionalquetrabalhacomumnmerodevagaslimitadase evita no mesmo tempo a superlotao: para cada preso que entra no sistema, um outro voltar liberdade, desde que avaliado que corresponda aos indicadores positivos necessrios da ressocializao. Deste jeito sero beneficiados os presos que j se encontram mais perto do fim da pena cominada e que mais colaboram com os fins positivos da execuo penal. Precisamosdiminuironmerodospresos,masinvestirmelhoremcadaum. 40. Proibio do contingenciamento das verbas dos Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN)edoFundoNacionaldeSeguranaPblico(FNSP). 41. Repugnar o Projeto de Lei n 7.223//06 do Senado Federal, que visa criar o regime penitencirio de segurana mxima (RSM), o qual aumentaria a punio prevista para o regime disciplinar diferenciado de 360 para 720 dias e lutar pela extino dos dispositivos da Lei 10.792/03 que criaram o regime disciplinar diferenciado (RDD) com base na proposta de substituir o RDD por um regime que integra e combina o regime fechado da penitenciria de seguranamxima[nosentidocomodefinidopelaLEP7.210em1984]comum centro de terapia multidisciplinar intensiva de sade da personalidade para presosextremamenteperigosos,cominclusode6mesesatrsanos. 42. Repugnar as Proposies de Lei que querem introduzir o monitoramento eletrnicoparapresos. 43. Pleitear a criao de legislao infraconstitucional que regule o art. 5 , LXXVIII da CF (modificaes trazidas pela EmendaConstitucional n 45) que consagrou constitucionalmente o direito de ser julgado em um prazo razovel, estipulandoumprazode30diasparaaanlisedebenefciosrequeridos,tudo

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em conformidade com osarts.7.55 e 8.16da ConvenoAmericana de Direitos Humanos(PactodeSanJosdaCostaRica). 44. Repugnar as Proposies de Lei que retomam os exames criminolgicos nas prisesemanterosartigos6e112daLEINo10.792,DE1DEDEZEMBRODE 2003. 45. Criao de uma lei federal que define sobre a integrao trabalhista e social dos egressos por a) proporcionar um incentivo fiscal para as empresas que os admitem; b) reservar uma cota de vagas de trabalho em empreendimentos da administrao; c) fomentar a criao de cooperativas de trabalho de e para egressos; d) fomentar a criao de ONGs e convnios de acompanhamento profissionalesocialdosegressosnumalneacomunitriaedesolidariedade. 46. Programas especiais para a reintegrao social dos egressos e a preveno da reincidncia criminal, tais como cooperativas de trabalho, emprego ou ao menos bolsa e minicrditos para apoiar o recomeo da vida em liberdade, condicionados com participao de programas de incluso comunitria e familiar. Programas de parceria entre poder pblico e organizaes sociais e privadas. 47. Construo de uma proposta de Lei de Responsabilidade Social em contraponto e complementaridade Lei de Responsabilidade Fiscal, que permitir, com responsabilidade fiscal, priorizar os gastos sociais e combater as desigualdades visando melhoria da qualidade de vida de toda a populao brasileira e a garantia dos direitos sociais estabelecidos na Constituio da Repblica. Para tanto se prope a criao do sistema pblico de monitoramento da gesto fiscal e da gesto social, garantindo a indispensvel participao social na definio, no acompanhamento da execuo e na avaliao das polticas pblicascomoformadeavanonagestosocialdoEstadobrasileiro. 48. Introduo, para todos os necessitados, de um salrio ou bolsa de cidadania, desvinculadodosalrioemprego.Essesalriocidadaniaseriaoferecidoatodos que exercem uma atividade familiar ou social til para o bem comum, bem comoaosnecessitadosporidade,doenaouinvalidez,desemprego,estudoou

Toda pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena de um juiz ou outra autoridade permitida por lei a exercer funes judiciais e tem o direito de ser julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade, sem prejuzo de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que assegurem o seu comparecimento em juzo..
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Toda pessoa ter o direito de ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou Tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou na determinao de seus direitos e obrigaes de carter civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.

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sada da priso. Ao mesmo tempo precisase fazer o mximo para no se afundarnumpuroassistencialismo. 49. Implantao de uma legislao e de polticas de valorizao e proteo da famlia no sentido material, sciocultural e espiritual. Programas de apoio especialtambmparaasmesquecuidamsozinhodosfilhos. Incentivar a participao na ao Quem Financia a Baixaria contra a Cidadania, da comisso de direitos humanos da Cmara Federal dos Deputados. Esse projeto faz periodicamente um ranking dos programas que maisreceberamreclamaesdetelespectadoresqueidentificaramdesrespeito dignidade humana em cenas degradantes que podem incitar pessoas, principalmente jovens, a uma cultura de dio e desamor vida. As denncias podem ser feitas pelo site www.eticanatv.org.br ou por ligao gratuita no telefone0800619619. Combate sites que incitam para viver no crime e promoo de sites de entretenimentopositivo. Pe.GuntherAloisZgubic CoordenadorNacional

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