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Texte du serment
des Oumana des douanes
au XIX
me
sicle
Une dimension indissociable
de la rforme budgtaire
Des enjeux au coeur de la rforme
de ladministration
M. Noureddine BENSOUDA, Trsorier Gnral du Royaume
au sminaire de lAssociation Internationale des Services du Trsor (AIST), sous le thme :
la qualit des comptes publics , les 25 et 26 novembre 2010 Ljubljana en Slovnie
R e v u e d e l a T r s o r e r i e G n r a l e d u R o y a u m e - N 8 A o t 2 0 1 1
SOMMAIRE
2
4
6
10
11
15
18
23
27
29
Editorial
La rforme de la comptabilit de lEtat : des enjeux au
cur de la rforme de ladministration
Les normes comptables internationales du secteur
public IPSAS : une gouvernance en devenir
La matrice du rfrentiel comptable de lEtat : tel quil
a t adopt par le Conseil National de la Comptabilit
Le bilan douverture : prlude dune volution majeure
dans le dispositif comptable de lEtat
La rforme de la comptabilit de lEtat : pour une
lecture avise des tats fnanciers
Le systme dinformation comptable : un levier incon-
tournable pour la rforme de la comptabilit de lEtat
La qualit comptable : plus quune composante, une
fnalit et un objectif majeur de la rforme
La rforme comptable de lEtat : une dimension
indissociable de la rforme budgtaire
La rforme comptable des collectivits locales :
la rforme ncessaire
Notre pays vient de connatre un vritable tournant historique travers ladoption dune nouvelle constitu-
tion, qui consacre un meilleur quilibre des pouvoirs et une nouvelle organisation des modes de gestion des
affaires publiques ainsi que la conscration des principes de transparence, de responsabilit et de reddition
des comptes.
Cette constitution est appele tre consolide par la mise en place dune nouvelle loi organique des
fnances, leffet de donner une nouvelle impulsion la modernisation de lEtat par le renforcement de la
transparence des fnances publiques et par la rorientation de la gestion fnancire dune optique de moyens
une logique fonde sur les rsultats et la performance.
La rforme du cadre comptable de lEtat et le passage dune comptabilit des fux (comptabilit budgtaire)
une comptabilit dexercice fonde sur les droits constats qui englobe tous les engagements de lEtat et
comportant une forte valeur ajoute patrimoniale constitue un levier incontournable pour asseoir la culture
dvaluation des politiques publiques.
Au-del mme des enjeux dordre technique, fnancier et comptable, cette entreprise recle une dimension
culturelle stratgique pour notre pays, dimension qui consiste assurer un ancrage rel de la culture de
rsultat et de performance devant dsormais, rgir la stratgie de ralisation des politiques publiques.
Limportance du chantier de rforme de la comptabilit de lEtat rside sans nul doute, dans les enjeux que
cette entreprise vhicule en termes de reconfguration du systme comptable pour une meilleure visibilit
fnancire, une plus grande matrise du processus de prparation, dexcution et de contrle du budget de
lEtat et surtout, pour une amlioration substantielle de linformation fnancire au bnfce notamment, du
gouvernement, du parlement, du juge des comptes et surtout des citoyens.
La rforme de la comptabilit de l'Etat a galement pour ambition, de permettre notre pays d'intgrer le
club restreint de pays qui adoptent la comptabilit d'exercice et par del mme cet objectif, de satisfaire
les exigences lies la comparabilit de l'information fnancire, ds lors, que lattractivit dun pays se
mesure beaucoup plus par la disponibilit dune information transparente et fable des comptes qui rpond
aux besoins des investisseurs, des bailleurs de fonds et de lensemble des utilisateurs, que par les avantages
conomiques quelle offre.
La prsentation des comptes de lEtat selon des normes harmonises en facilitera la lecture par les acteurs
de la gouvernance fnancire et permet surtout la comparaison entre les Etats.
Il reste entendu, qu'une telle rforme demeure un processus d'amlioration continue, qui doit ncessairement
s'inscrire dans le temps, travers une trajectoire et une dmarche d'optimisation qui tiennent compte de
la ralit du contexte de gestion, du cadrage ainsi que du soutien apporter aux utilisateurs pour leur en
faciliter l'appropriation.
Lobjectif dune telle entreprise est daligner notre systme de la comptabilit de lEtat sur les normes comp-
tables internationales en vigueur pour le secteur public, dassurer une consolidation des donnes relatives
aux composantes du secteur public (Etat, tablissements publics et collectivits locales) et de permettre, in
fne, la certifcation des comptes qui devraient impacter automatiquement les apprciations des agences
internationales de notation. En effet, la comptabilit publique et la comptabilit prive ont un destin com-
mun, savoir la production dune information comptable fable et pertinente pour les dcideurs.
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M. Noureddine BENSOUDA
Trsorier Gnral du Royaume
Texte du serment des Oumana des douanes au XIX
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El Mnouni : Madhahir yaqadat Al Maghrib
Je jure par Dieu, celui qui nexiste point de Dieu que Lui, Connaisseur de linvisible et du visible, qui ft parvenir le Livre Saint
(Coran) son messager, le Probe et Loyal, ainsi que par tous les serments :
de ne pas trahir la confance dont le makhzen ma investi en matire dargent et de valeurs, de recettes et de dpenses ;
de ne pas tolrer ni consentir la disparition dun quelconque objet issu des biens du makhzen ;
de ne faire montre envers personne de complaisance dans le ddouanement et lestimation dune marchandise ;
de npargner aucun efort pour prodiguer au makhzen les conseils relatifs ce dont il ma investi en matires de vente,
dachat et de traitement des afaires ou litiges ;
de ne mnager aucun efort dans lexcution de mon travail avec assiduit et de ne ngliger les tches qui mont t assi-
gnes ;
de ne pas tolrer quun proche ou serviteur sempare sans droit ni titre dun objet si minime soit-il issu des biens du makhzen ;
de nutiliser aucun employ du makhzen pour excuter un travail personnel, serait-ce lenfoncement dun clou ;
de ne recueillir de cette mission noble et bnie, ainsi que de tout ce qui sy rapporte, aucun revenu autre que ma rmunra-
tion fxe, et ce ni mon proft ni en faveur de mes proches ou amis, tant au prsent quau futur.
M. Abdelkrim GUIRI
Directeur de la rglementation et
de la normalisation comptable
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La rforme de l a comptabi l i t
de l Etat
A carrefour du dispositif dexcution
des oprations fnancires publiques,
la Trsorerie Gnrale du Royaume sest
engage depuis plus de cinq ans, dans
une dynamique ambitieuse de rno-
vation des processus dexcution des
fnances publiques, dynamique matria-
lise par le lancement dun vaste projet
de modernisation multi- dimensionnelle
men dans le cadre dune vision int-
gre de lensemble des dterminants et
des leviers daction et par le lancement
de rformes denvergure nationale,
dimension interministrielle et fort
potentiel de modernisation.
A ce titre, le chantier de rforme de la
comptabilit de lEtat a t identif
comme projet prioritaire dans le cadre
de lagenda de modernisation et dopti-
misation du systme de gestion des
fnances publiques en raison des enjeux
qui transcendent le systme fnancier et
comptable pour impacter lorganisation
et le fonctionnement de ladministration
publique au bnfce de la rforme de
lEtat.
LE NOUVEAU DISPOSITIF
COMPTABLE, UN LEVIER AU
BENEFICE DE LA REFORME DE
LETAT
Au-del du systme fnancier et comp-
table qui sen trouverait largement
rnov, modernis et en convergence
parfaite avec les normes et standards
internationaux, la rforme de la comp-
tabilit de lEtat touche au cur mme
du fonctionnement de linstitution ta-
tique.
Il suft davoir lesprit le changement
de cap quune comptabilit dexercice
peut induire par rapport un systme
fond sur une logique de caisse pour se
faire une ide de lampleur des enjeux
dont la rforme de la comptabilit de
lEtat est porteuse et des innovations
majeures quelle est en mesure dimpul-
ser dans lorganisation, le fonctionne-
ment et les rouages de lappareil de
lEtat dune manire gnrale et du sys-
tme de gestion des fnances publiques
de manire particulire.
Lapprhension des enjeux de la rforme
de la comptabilit de lEtat par le biais
des seuls leviers technico-fnanciers ne
saurait tre que rductrice si elle nest
pas couple une vision plus strat-
gique qui touche le systme de gou-
vernance des fnances publiques et la
rforme du fonctionnement de lappa-
reil de lEtat.
La comptabilit rnove de lEtat, au-de-
l de son caractre technique, constitue,
en ralit un outil de modernisation de
lEtat en raison des changements et des
mutations profondes quelle implique
en matire damlioration de la bonne
gouvernance dans la sphre publique.
Le nouveau systme rgissant la comp-
tabilit de lEtat constitue ce titre, un
vritable pari de linnovation/crativit
au sein de ladministration publique, et
participe la cration dun nouvel tat
desprit devant ds lors, animer les dif-
rents intervenants dans le processus de
prparation, dexcution et de contrle
des fnances publiques.
La rforme de la comptabilit de lEtat
revient en somme, une vritable dyna-
mique enclencher dans lorganisation
et les modes de fonctionnement de lap-
pareil tatique.
LA REFORME DE LA
COMPTABILITE DE LETAT, UN
GAGE DE TRANSPARENCE ET
DE BONNE GOUVERNANCE
FINANCIERE
La mise en place dune vritable comp-
tabilit dexercice privilgiant la consta-
tation des droits et des obligations de
lEtat ofre une opportunit tous ceux
qui veulent connaitre les prestations
rendues par lappareil productif de lEtat
de se faire une ide prcise sur la ralit
fnancire de lEtat.
Elle ofre une opportunit tous ceux
qui veulent connatre les prestations
rendues par lappareil productif de
lEtat quils soient dcideurs, corps de
contrle, bailleurs de fonds, reprsen-
tants de la nation ou juges fnanciers, de
se faire une ide prcise sur lenrichisse-
ment ou lappauvrissement de lEtat.
Cette dimension de transparence se
trouve consolide travers le large
spectre dinformations fnancires que
la nouvelle comptabilit permet de
dgager, ds lors quil ne sagit plus seu-
lement de savoir ce que lEtat a dans
ses caisses, logique qui prvaut dans le
systme actuel, mais dapprcier ce que
sont ses richesses, ses dettes et les enga-
gements quil peut tre amen hono-
rer afn de mieux apprhender les rsul-
tats dgags et la situation fnancire
moyen et long termes des fnances
publiques.
Elle se trouve galement fortement
renforce par la prise en compte des
lments dactifs enrichis au niveau du
Des enjeux au cur de la rforme de ladministration
recensement et de lvaluation des im-
mobilisations corporelles, incorporelles
et fnancires et par la prise en consi-
dration des stocks, aspects totalement
absents dans le systme comptable
actuel.
Voulue au plus proche des standards in-
ternationaux tout en tant respectueuse
des spcifcits de laction de lEtat, la
nouvelle comptabilit ambitionne de
prendre galement en considration les
risques potentiels, les oprations rat-
tacher, les charges futures ainsi que les
engagements hors bilan, lments qui
confortent si besoin est, une vision plus
fdle, plus exhaustive et plus transpa-
rente de la situation fnancire et patri-
moniale de lEtat et partant, un enrichis-
sement considrable des informations
vhicules par la comptabilit budg-
taire par des lments dvolution et de
perspectives dpassant le cadre annuel
et la logique statique des fux fnanciers.
LA REFORME COMPTABLE
DE LETAT, UN VECTEUR AU
SERVICE DE LA PREVISION ET
DU PILOTAGE DES FINANCES
PUBLIQUES
La nouvelle comptabilit de lEtat a t
conue de manire constituer un vri-
table outil de suivi, dvaluation et de
mesure de la performance de laction
publique, de pilotage et daide la dci-
sion pour les gestionnaires et dinforma-
tion pour les citoyens, la reprsentation
nationale et le juge fnancier.
Elle permettra dofrir les clairages
ncessaires de pilotage dcisionnel
et stratgique pour faire ressortir les
principaux agrgats fnanciers et leur
volution dun exercice lautre, mais
galement les marges de manuvre,
les lments darbitrage de gestion ainsi
que les risques potentiels susceptibles
de mettre en cause la soutenabilit bud-
gtaire et fnancire de lEtat.
Lapplication du nouveau rfrentiel
comptable qui procde dune logique
de refonte du dispositif de tenue et de
prsentation des comptes de lEtat selon
une vision aussi proche des entreprises
et des standards internationaux que le
permettent le statut de linstitution ta-
tique et les spcifcits de son action,
est de nature fournir une informa-
tion plus riche, plus homogne et plus
signifcative pour les gestionnaires, leur
permettant dapprcier et danalyser en
connaissance de cause lvolution de la
richesse de lEtat dun exercice lautre.
La mise en place de nouveaux tats
fnanciers avec une vue globale, exhaus-
tive et transparente sur lactivit et le
patrimoine de lEtat permettra en efet,
damliorer de manire signifcative le
contenu des informations comptables
et fnancires au bnfce des dif-
rents utilisateurs des comptes de lEtat
et dofrir des indicateurs complmen-
taires pour la stratgie de matrise des
fnances publiques.
La nouvelle comptabilit de lEtat pr-
fgure en outre, la mise en place dune
vritable comptabilit danalyse des
cots, comptabilit appele merger
en vue de valoriser linformation issue
de la comptabilit budgtaire et de la
comptabilit gnrale de lEtat et par-
tant, augurer dune vritable mesure de
la performance des difrentes adminis-
trations.
CONCLUSION
La rforme de la comptabilit de lEtat
constitue une occasion de rnovation du
dbat du dbat budgtaire et fnancier,
dbat qui gagnerait inluctablement en
visibilit, en clart et en transparence
que pourrait lui apporter la comptabi-
lit dexercice pour trancher les grands
choix budgtaires et fnanciers et arrter
les stratgies de gestion des fnances
publiques.
Elle vient enfn, point nomm pour
renforcer les principes de transparence,
de responsabilit fnancire, dthique
et de reddition des comptes travers
une approche concrte, pragmatique et
adosse sur la ralit de lexcution chif-
fre des fnances de lEtat.
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume 5
Youssouf, 10 dirhams
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M. Fouad BELLAOURI KOUTBI
Trsorier Prfectoral de Tanger
Direction rgionale de Tanger
Les normes comptabl es
i nternati onal es du secteur publ i c
I PSAS
A linstar des normes International Finan-
cial Reporting Standards
1
(IFRS) qui ont
t labores pour les entreprises prives,
de nouvelles normes comptables et f-
nancires, International Public Sector Ac-
counting Standards (IPSAS), ont t pu-
blies progressivement pour tre mises
en application dans le secteur public.
Actuellement, les normes IPSAS publies
par le Conseil des Normes Comptables
Internationales du Secteur Public sont
au nombre de 32.
Le processus de normalisation comp-
table, engag par le Conseil des Normes
Comptables Internationales du Secteur
Public (IPSAS Board)
2
, constitue une
vritable rvolution, plus importante
que celle des normes IFRS pour les
entreprises prives, puisque les entits
publiques adopteront des normes qui
synthtisent les pratiques internatio-
nales dexcellence, fondes principale-
ment sur les techniques spcifques aux
entreprises prives
LES CARACTERISTIQUES
QUALITATIVES DE
LINFORMATION FINANCIERE
Pour tre pertinente et fable, linfor-
mation fnancire fournie dans les tats
fnanciers doit rpondre aux caractris-
tiques qualitatives (ou principes fonda-
mentaux) qui sont au nombre de dix :
Intelligibilit
Linformation fournie dans les tats f-
nanciers doit tre immdiatement com-
prhensible des utilisateurs supposs
avoir une connaissance raisonnable de
la comptabilit. Ceci nexclut cependant
pas une information relative des sujets
complexes qui doivent fgurer dans les
tats fnanciers en raison de la perti-
nence de ces informations par rapport
aux besoins de prise de dcision.
Pertinence
Une information est pertinente si elle
est en relation avec les donnes analy-
ses et peut aider les utilisateurs va-
luer les vnements passs, prsents ou
futurs ou encore confrmer ou corriger
des valuations passes. Pour tre per-
tinente, linformation doit galement
tre prsente en temps opportun.
Fiabilit
Une information fable est une infor-
mation exempte derreur et de biais
signifcatifs et laquelle les utilisateurs
peuvent faire confance pour prsenter
une image fdle de ce quelle est cen-
se prsenter ou ce que nous pourrions
nous attendre raisonnablement la voir
prsenter.
Comparabilit
Linformation contenue dans les tats f-
nanciers est comparable lorsque les uti-
lisateurs sont en mesure didentifer les
similitudes et les difrences entre cette
information et linformation contenue
dans dautres documents.
La comparabilit sapplique au niveau
spatial entre des tats fnanciers denti-
ts difrentes et au niveau temporel
entre des tats fnanciers de la mme
entit.
Un des objectifs de la comparabilit
est linformation des utilisateurs des
mthodes comptables utilises pour
la prparation des tats fnanciers ainsi
que de tout changement apport ces
mthodes.
Parce que les utilisateurs souhaitent
comparer la performance dune entit
au cours du temps, il est important que
les tats fnanciers donnent linformation
correspondante des exercices prcdents.
Importance relative
La pertinence de linformation dpend
de sa nature et de son importance rela-
tive. Linformation est signifcative si
son omission ou son inexactitude peut
avoir une incidence sur les dcisions ou
les valuations des utilisateurs. Limpor-
tance relative dpend de la nature ou de
la porte de llment ou de lerreur, ju-
ge dans les circonstances particulires
de son omission ou de son inexactitude.
Image fdle
Les tats fnanciers doivent prsenter
une image fdle de la situation fnan-
cire, de la performance fnancire et
des fux de trsorerie dune entit.
Lapplication approprie des normes
comptables internationales du secteur
public accompagne de la prsentation
dinformations supplmentaires lorsquil
savre ncessaire, conduit, dans qua-
siment toutes les circonstances, des
tats fnanciers qui donnent une image
fdle.
Prminence de la substance sur
la forme
Cette caractristique de linformation,
retenue par lIPSAS Board, signife que
les oprations comptables et fnancires
soient retraces et prsentes confor-
mment leur substance et leur ra-
lit conomique et non pas seulement
selon leur forme juridique.
Neutralit
Linformation est neutre si elle est
exempte de parti pris. Les tats fnan-
ciers ne sont pas neutres si linformation
quils contiennent a t slectionne
ou prsente dune manire destine
infuencer les prises de dcisions ou le
jugement afn dobtenir un rsultat ou
une issue prdtermin.
1) Ex IAS , changement de dnomination en 2001
2) Rattach au Comit Permanent de la Fderation Internationale des Comptables (IFAC).
Une gouvernance en devenir
Prudence
La prudence est lapprciation raison-
nable des faits afn dviter le risque de
transfert sur lavenir dincertitudes pr-
sentes susceptibles de grever le patri-
moine et les rsultats de lentit.
Autrement dit, les incertitudes prsentes
raisonnablement values, de nature
entraner un accroissement des charges
ou une diminution des produits de
lexercice, doivent tre prises en compte
dans la dtermination du rsultat dudit
exercice.
Exhaustivit
Linformation contenue dans les tats f-
nanciers doit tre exhaustive autant que
le permettent le souci de limportance
relative et celui du cot.
En pratique, un quilibre ou un arbitrage
entre les caractristiques qualitatives est
souvent ncessaire. Gnralement, le
but poursuivi est datteindre un qui-
libre appropri entre les caractristiques
afn datteindre les objectifs des tats
fnanciers.
LES OBJECTIFS DES NORMES
COMPTABLES INTERNATIONALES
(IPSAS)
Les principaux objectifs recherchs
travers llaboration des normes comp-
tables internationales du secteur public,
peuvent tre dclins comme suit :
LE PROCESSUS DELABORATION
DES NORMES IPSAS
La mission dlaborer les normes IPSAS
a t confe au Conseil des Normes
Comptables Internationales du Secteur
Public (IPSAS Board), qui est un organe
supranational qui agit sous lautorit de
la Fdration Internationale de la Comp-
tabilit (IFAC). Il est lquivalent pour le
secteur public (les Etats, les collectivi-
ts locales et autres entits publiques)
de lInternational Accounting Standards
Board (IAS Board) qui labore les normes
internationales pour le secteur priv
(IFRS).
Le processus dlaboration des normes
IPSAS est complexe de sorte que, lla-
boration dune norme peut exiger plu-
sieurs annes. Ainsi, la norme IPSAS rela-
tive aux impts et transferts a ncessit
quatre annes de travail.
La publication dune norme IPSAS est
prcde dune srie dtudes (publies
par le Conseil des Normes Comptables
Internationales du Secteur Public -IPSAS
Board-) qui portent sur des sujets contro-
verss, sur la dfnition, les critres de
reconnaissance et les bases de la comp-
tabilit. Lesdites tudes explorent gale-
ment, les pratiques de plusieurs pays et
confrontent des analyses approfondies
de concepts et de solutions.
Le processus dlaboration des normes
IPSAS peut tre dclin comme suit :
r
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n
t
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s
Dette et
Portefeuille
Gestion de
La
'
Centralisation
1
:
Primtre-Projet
1
1
1
2 et 3 :
primtre-cible
Reporting pour la consolidation des comptes de l'Etat et des
2
3
2
1
1
2 1
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de prciser le cahier de charge du futur
march. Elle a galement contribu au
partage de la problmatique de la comp-
tabilit et de la centralisation et partant,
favoriser une rfexion commune sur
les conditions de mise en uvre de la
nouvelle comptabilit de lEtat. Elle a en-
fn, largement aid lappropriation des
concepts des solutions de type PGI (Pro-
giel de Gestion Intgre), de leur apport
et de leurs consquences sur le pilotage
et le suivi de la rforme.
Par ailleurs, le prototypage a t une op-
portunit pour approfondir la percep-
tion des travaux raliser pour efectuer
le passage au nouveau plan comptable.
Dans une 2me tape, et suite une s-
rie de ngociations ardues avec les di-
teurs prslectionns, la Trsorerie G-
nrale du Royaume a conclu un march
ngoci avec la socit qui prsentait la
meilleure ofre sur les plans fonctionnel,
technique et fnancier.
LES ETAPES DE MISE EN
OEUVRE DE LA SOLUTION
PROGICIEL
Le projet de mise en uvre du systme
dinformation comptable a t entam
le 25 mai 2009. Il sest droul selon les
4 phases suivantes :
La 1
re
phase, dune dure de 2 mois
et demi, a permis la dfnition, ltude
dtaille ainsi que lanalyse et la concep-
tion du systme. Elle a englob un en-
semble de prestations lies notamment,
la prparation de lenvironnement de
travail, la mise en place du plan dassu-
rance qualit, la formation de lquipe
projet, la modlisation initiale, travers
ltude de convergence et lanalyse des
carts entre les besoins et la solution
propose ainsi que la dfnition des ar-
chitectures conceptuelle, organisation-
nelle et technique de la solution.
La 2
me
phase, dune dure de 5 mois
et demi, a englob le paramtrage, le
dveloppement des fonctionnalits sp-
cifques la comptabilit de lEtat ainsi
que la dfnition des itrations de tests.
Cette phase a permis de raliser le para-
mtrage de la solution rceptacle, des
schmas comptable au niveau de linter-
prteur comptable afn dintgrer les
comptes rendus des vnements issus
des applications mtiers, lafnage de
la solution en compltant ltude dtail-
le des besoins, le dveloppement des
scnarios de test/recette et lafnage
de larchitecture technique. Elle a ga-
lement, permis ltude des interfaces
et workfows avec les applications et
logiciels existants et les interfacesavec
les partenaires ainsi que ltude de la re-
prise des donnes et des tats de sortie.
La 3
me
phase, dune dure de 4 mois,
a regroup les parties relatives la ra-
lisation et lintgration de la solution,
notamment la prparation des utilisa-
teurs pour les tests, la validation des
business fows de bout en bout, incluant
les interfaces, les donnes issues des ou-
tils de chargement, les tats spcifques
et les personnalisations du logiciel, le
droulement des scnarios de tests ainsi
que lexprimentation de la solution en
conditions relles de fonctionnement.
La 4
me
et dernire phase, dune dure
de 3 mois, qui inclut la migration des
licences, la transition et la mise en pro-
duction, a comport les prestations de
type migration des licences fournies
lors de la premire phase de Licences
Utilisateurs vers Licences Entreprise
, paramtrage de lenvironnement de
production, dfnition dune procdure
technique de dploiement, ralisation
de la reprise des donnes ncessaires au
dmarrage de lexploitation au niveau
des postes comptables, formation des
formateurs et mise en uvre de la solu-
tion dans des sites.
Prslection de
7 diteurs
Prparation et
envoi du RFI
Short-list de
2 diteurs
Dpouillement
des rponses au
RFI*
Prparation
du
prototype
RFP**
Identification de
40 solutions du
march
* RFI : Request For Information
** RFP : Request For Proposal
LARCHITECTURE GLOBALE
DU SYSTEME DINFORMATION
DE LA COMPTABILITE
Le schma, ci-dessus, prsente larchi-
tecture globale du systme dinforma-
tion ddi la rforme de la comptabi-
lit de lEtat.
Il ressort de ce schma que les systmes
remettants, composs des applications
mtiers grant des vnements ayant
un impact comptable ainsi que des
fchiers reus des comptables rattachs
(receveur de ladministration fscale, re-
ceveurs de la douane et secrtaires gref-
fers), sont les sources dalimentation
principale du progiciel comptable.
Oracle Data Integrator (ODI) est la
couche technique permettant dextraire
les oprations qui ont un impact comp-
table (recouvrement dun impt, paie-
ment dune dpense, etc.), partir de
ces systmes. Pour les oprations non
encore couvertes par les applications
informatiques, une couche nomme
Web ADI , a t prvue. Il sagit dun
outil de la solution permettant dutiliser
un tableur (Excel) pour saisir des pices
comptables et en charger le contenu
dans les applications de la solution pro-
giciel.
La saisie dans le fchier Excel est sou-
mise aux mmes contrles que la saisie
directe dans FInancial Accounting Hub
(FAH) ou General Ledger (GL), savoir les
contrles de la validit des informations
(valeurs de la cl comptable fexible
existantes, respect des rgles de scurit
et la validation croise).
Une autre couche est prvue dans la so-
lution. Elle correspond BPEL (Business
Process Execution language) et consti-
tue la composante de la solution desti-
ne efectuer les contrles de confor-
mit ncessaires lacceptation des
Comptes Rendus dEvnements (CRE)
qui sont gnrs partir des oprations
ayant un impact comptable, rcuprs
par Oracle Data Integrator partir des
applications informatiques mtiers de la
Trsorerie Gnrale du Royaume et des
comptables rattachs.
Les vnements rejets par BPEL cause
des erreurs de conformit font lobjet
dun rapport derreur.
Les vnements sont ensuite, grs au
niveau de la couche de linterprteur
comptable, point dentre unique vers le
progiciel. Cette couche dnomme FAH
(Financial Accounting Hub), prend en
charge les schmas comptables arrts
par la Trsorerie Gnrale du Royaume
pour toutes les oprations excutes par
les comptables publics, qui ont un im-
pact comptable. Elle assure la fonction
de traduction des vnements mtiers
en critures comptables, moyennant les
rgles et les modalits qui y sont impl-
mentes.
Enfn, la couche General Ledger corres-
pond au progiciel comptable, qui est le
rceptacle fnal des oprations comp-
tables dans la solution. Elle reoit les
oprations comptables dfnitivement
valides, manant de FInancial Accoun-
ting Hub.
LES FACTEURS CLE DE REUSSITE
DU SYSTEME DINFORMATION
COMPTABLE
Le systme dinformation comptable est
un systme multidimensionnel qui a un
impact aux niveaux fonctionnel, tech-
nique et organisationnel. Sa russite n-
cessite une appropriation par les utilisa-
teurs et une bonne matrise des risques.
Pour cela, un vaste programme de
conduite du changement a t entrepris
dans le but de favoriser ladhsion de
tous les responsables et acteurs concer-
ns en procdant notamment, une
communication continue sur les objec-
tifs et ltat davancement du projet,
limplication et la formation des utilisa-
teurs cls ds le dbut du projet, la mise
en uvre de la documentation du projet
(support de formation, manuel utilisa-
teurs, ), lorganisation du passage la
cible de faon graduelle travers, un d-
ploiement progressif de la solution bas
sur la dfnition dune stratgie de bas-
culement adquate ainsi que lassistance
soutenue au dmarrage de la solution.
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume 21
Applications remettantes
vnement 1 vnement 2 vnement ... vnement n
Applications remettantes assimiles
Morasse budgtaire Fichiers des partenaires (Ex : RAF)
Fichiers Excel
Ecritures comptables des vnements
hors applications remettante
ODI :
Extraction ou chargement des fichiers des vnements
comptabiliser (y compris les morasses budgtaires)
BPEL
Structuration de lvnement
Oracle Web ADI : traitement des
oprations non couvertes par
les applications remettantes
FAH : Interprteur comptable des vnements
Ouverture / Clture de
Journe comptable
Cration des
vnements
Crer la comptabilisation
(Interprtation comptable)
Consulter / Editer des
tats
GL : Comptabilit Budgtaire, Gnrale et dEngagement
Ouverture / Clture du
Mois
(Calendrier GL)
Imputation des pices
comptable
Lettrage des comptes
Consulter / Editer des
tats Fin du cycle
Oracle Finance :
Comptabilit
auxiliaire
Oracle Finance :
Comptabilit
Gnrale,
budgtaire
et engagement
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Par ailleurs, pour une bonne gestion des
risques du projet, la Trsorerie Gn-
rale du Royaume a veill une bonne
matrise du primtre fonctionnel en
visant une cible largie avec une mise
en uvre par paliers successifs stables
en vue dune bonne gestion des dlais
et des cots du projet.
Enfn, une attention particulire a t
accorde lorganisation du projet afn
den assurer une bonne gouvernance et
un pilotage par le mtier. La structure
de cette organisation a t, par ailleurs,
construite sur la base dune quipe pro-
jet commune entre la Trsorerie Gn-
rale du Royaume et le prestataire de
service en veillant une dfnition claire
des rles et responsabilits entre les
deux parties.
Actuellement, la solution est installe au
niveau des sites pilotes des circonscrip-
tions fnancires de Rabat et de Casa-
blanca. Sa gnralisation sopre de fa-
on progressive pour couvrir lensemble
des postes comptables relevant de la
Trsorerie Gnrale du Royaume, tant
au niveau national qu ltranger.
Obligation au porteur, N 175,260
17 mai 1910
Rachid Amghar
Chef de la Division de la normalisation
Direction de la rglementation
et de la normalisation comptable
La qual i t comptabl e
Plus quune composante, une fnalit
et un objectif majeur de la rforme
La qualit comptable peut tre dfnie
soit par son objet, soit par son objectif.
Dans lacception du premier, elle est
prsente comme tant lensemble des
principes, des normes et des contrles
qui encadrent lenregistrement et le trai-
tement des oprations comptables de-
vant permettre la restitution de limage
fdle de linformation fnancire et
comptable.
Sous langle du second, elle est cense
apporter une rponse aux exigences d-
cisionnelle de la gouvernance publique
en permettant une meilleure informa-
tion comptable des dcideurs et par-
tant, faciliter lexercice de la comparabi-
lit et de lvaluation.
Ainsi et si la qualit comptable a t
considre depuis toujours comme un
attribut permanent de tout systme de
comptabilit, elle devient, aujourdhui,
une exigence majeure dans le cadre de
la comptabilit patrimoniale, dans la
mesure o celle-ci est construite autour
dun dispositif rglementaire et tech-
nique qui sappuie sur des principes fon-
damentaux comme le principe de pru-
dence, le principe de clart, le principe
de rgularit et de sincritetc. et sur
des notions-matresses comme celles de
qualit des comptes, dimage fdle ou
de certifcation.
LES ENJEUX DE LA QUALITE
COMPTABLE
La comptabilit en droits consacrs est
exigeante en matire de qualit comp-
table, dans la mesure o elle revt une
certaine complexit du fait quelle im-
plique la comptabilisation des actifs, des
passifs, des provisions, des charges
etc., ce qui implique un contrle rigou-
reux des donnes et des informations et
une matrise des risques devant prvenir
les erreurs signifcatives.
Le benchmark international montre que
lenjeu majeur des rformes comptables
sinspirant des normes internationales,
demeure la qualit comptable puisque
ces rformes sinscrivent dans un contexte
dexigences croissantes en termes de
qualit de linformation fnancire et
comptable.
Cest pour cela dailleurs, quil est ais de
constater que les rformes de la comp-
tabilit sont toujours couples lexi-
gence de certifcation des comptes qui,
in fne, nest autre que le contrle de la
qualit de linformation comptable par
un auditeur externe.
Lauditeur externe est, en efet, amen
dans le cadre de sa mission de certifca-
tion dterminer si le formalisme, impo-
s par les rfrentiels comptables et qui
est le garant de la qualit comptable, a
t appliqu sans altration majeure
dans la tenue des comptes.
LES DETERMINANTS ET
PRINCIPES FONDAMENTAUX
LIES A LA QUALITE COMPTABLE
La comptabilit en droits constats met
laccent sur la transparence et la qualit
de linformation et ce, au travers du res-
pect dun formalisme normatif rigou-
reux et des outils ayant trait la perfor-
mance des systmes dinformation et
des procds de contrle de la qualit.
Dans cette ligne, nous pouvons recen-
ser quatre lments fondamentaux qui
constituent les dterminants majeurs de
la qualit comptable, puisquils contri-
buent la dfnition de celle-ci. Il sagit
des principes fondamentaux, des normes
comptables, du systme dinformation et
du dispositif de contrle interne et dau-
dit interne.
Les principes comptables fondamen-
taux participent la fxation du cadre
normatif devant contribuer la prser-
vation de la qualit de linformation f-
nancire. Sous cet angle, les rfrentiels
comptables comprennent des principes
fondamentaux dont certains dentre eux
ont pour fnalit de garantir la fabilit
des informations comptables et dassu-
rer la rfexion dune image fdle des
comptes publics.
Il sagit des principes de prudence, de
clart, dimportance signifcative et de
rgularit et de scurit, qui doivent
concourir assurer la qualit comptable
aux informations fnancires et comp-
tables produites dans les comptes de
lEtat.
Le principe de prudence
En vertu de ce principe les incertitudes
prsentes susceptibles dentraner un
accroissement des charges ou une dimi-
nution des produits de lexercice doivent
tre prises en considration dans le
calcul du rsultat de lexercice.
Le principe de clart
Selon ce principe, les oprations et les
informations sont inscrites dans les
comptes sous la rubrique adquate, avec
la bonne dnomination et sans compen-
sation entre elles. Ainsi, les lments
dactifs et de passifs sont valus spa-
rment et les lments des tats fnan-
ciers sont inscrits dans les postes appro-
pris sans aucune compensation entre
ces postes.
Le principe dimportance signifcative
En vertu de ce principe, les tats fnan-
ciers doivent rvler tous les lments
dont limportance peut afecter les
valuations et les dcisions, sachant
que demeure considre comme signi-
fcative, toute information susceptible
dinfuencer lopinion que les utilisateurs
des tats fnanciers peuvent avoir sur le
patrimoine, la situation fnancire et le
rsultat.
Le principe de rgularit et de
sincrit
En application de ce principe, la comp-
tabilit de lEtat est tenue confor-
mment aux rgles et procdures
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume 23
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prvues par la rglementation en
vigueur. Celles-ci sont appliques de
manire traduire avec sincrit, la
connaissance que les responsables de
ltablissement des comptes de lEtat
ont de la ralit et de limportance des
vnements enregistrs.
Llaboration dun rfrentiel comp-
tables adapt aux spcifcits de laction
tatique constitue la cl de vote de
la rforme de la comptabilit de lEtat,
puisque ce sont ces normes qui df-
nissent les rgles applicables pour lla-
boration des tats fnanciers et qui per-
mettent de donner une vue globale du
patrimoine et de lactivit de lEtat.
Le recueil des normes est ncessaire pour
dfnir un cadre normatif clair, selon les
rgles duquel, les oprations fnancires,
patrimoniales et leur enregistrement en
comptabilit doivent sinsrer. La bonne
application des rgles comptables est
essentielle pour lapprciation des situa-
tions fnancires et comptables de lEtat,
dans la mesure o ces rgles constituent
le rfrentiel par rapport auquel les
comptes de lEtat vont tre certifs par
lorgane habilit.
LE DISPOSITIF DE CONTROLE
DE QUALITE
La qualit comptable est une condition
de la fabilit des comptes car la pr-
sentation dtats fnanciers rguliers et
sincres ncessite une fabilisation de la
chane denregistrement des oprations
qui ne peut tre assure par les seuls
contrles oprs en aval par le comp-
table public.
Dans ce cadre, le contrle interne consti-
tue un dispositif de matrise des risques,
notamment ceux qui peuvent avoir un
impact signifcatif sur la qualit comp-
table. Il contribue ce titre, donner
une assurance raisonnable sur la sinc-
rit et limage fdle des comptes.
Dans son organisation, il sappuie sur
trois piliers, savoir : la formalisation
des normes de contrle interne, llabo-
ration dune cartographie des risques
comptables et enfn, la mise en place
dun dispositif daudit interne permet-
tant dvaluer lefcacit du dispositif de
contrle interne et la mise en uvre des
mesures prises pour corriger les risques
identifs.
Ainsi, nous pouvons tre amens
constater que la bonne application des
rgles comptables repose, en grande
partie, sur la qualit des dispositifs de
contrle interne et daudit interne mis
en place, car comme dans toute d-
marche de qualit, lvaluation des pro-
cdures mises en place constitue lune
des mesures cls visant la garantie de la
qualit comptable.
Pour prendre corps, les nouveaux rf-
rentiels comptables doivent sadosser
un systme dinformation ddi qui
peut les prendre en charge et grer les
changements quils impliquent tant au
niveau de la conception que des exi-
gences techniques.
Dans loptique de la qualit comptable,
il est ncessaire davoir conscience que
dans le contexte de rforme des systmes
comptables de dernire gnration,
il est judicieux damnager une large
place aux enjeux de dveloppement des
systmes dinformation car dans la ligne
des missions nouvelles cres par la nou-
velle comptabilit en matire de qualit
comptable, de sincrit des enregistre-
ments et de respect des normes et des
procdures, les systmes dinformation
jouent un rle dterminant dans la fa-
bilit de linformation, sa disponibilit,
son actualit, sa pertinence et sa mise en
corrlation avec dautres informations.
La qualit des comptes est ce titre, tri-
butaire de la traabilit des oprations
fnancires et de la piste daudit dont
lorgane en charge de la certifcation des
comptes a grandement besoin et que
seul un systme dinformation comp-
table pertinent peut gnrer et assurer.
CONCLUSION
En conclusion de cette contribution, il
savre que les nouvelles exigences en
matire de gouvernance des fnances
publiques renforcent limportance des
systmes dinformation fnanciers et
comptables et surtout lintrt que revt
la qualit des comptes publics.
Lactualit internationale rcente a
mis en vidence les consquences, les
risques et les enjeux de la qualit des
comptes, en gnral et des comptes
publics, en particulier et surtout les
cots lis au risque de non qualit des
comptes.
Rachid LAHRACH
Chef du Service de larbitrage
en matire des fnances locales
Direction de la rglementation
et de la normalisation comptable
La rforme Comptabl e de l Etat
Une dimension indissociable
de la rforme budgtaire
De par le monde, les rformes budg-
taires axes sur les rsultats et la per-
formance ont toujours et de manire
systmatique, t accompagnes par
la rforme du cadre comptable devant
servir la mesure des rsultats et des
performances.
En efet, la dimension comptable de-
meure linternational, une composante
fondamentale et complmentaire de la
dimension budgtaire dans les rformes
des lois fondamentales rgissant la ges-
tion des fnances de lEtat.
Cette constante ne saurait tre mise de
ct dans le cadre de la refonte de la loi
organique des fnances au Maroc, sous
peine de compromettre les fondamen-
taux de la rforme, savoir une nouvelle
approche budgtaire axe sur les rsul-
tats, la performance et la transparence.
La vrifcation de constat dpend jus-
tement de la manire dont le projet de
refonte de la loi organique des fnances
devrait intgrer le processus enclench
depuis quelques annes dj, visant la
mise en place dune comptabilit dexer-
cice vocation de droits constats et
forte valeur ajoute patrimoniale.
UN ENVIRONNEMENT FINANCIER
ET ECONOMIQUE FAVORABLE
A UNE REFORME BUDGETAIRE
ET COMPTABLE
Les rformes engages par le Maroc
durant cette dernire dcennie nont
pas manqu davoir des efets posi-
tifs sur lassainissement des politiques
publiques et la gestion des fnances pu-
bliques, en particulier. Elles constituent
des acquis indniables ayant permis aux
fnances publiques marocaines de bn-
fcier dune meilleure matrise des volu-
tions budgtaires et fnancires.
A ce titre, nous pouvons remarquer
que les rformes engages ont abouti
lacclration du rythme de ralisation
des grands chantiers dinfrastructures,
le lancement de grands projets structu-
rants permettant de crer des ples de
comptitivit rgionaux et ladoption de
stratgies ambitieuses embrassant des
secteurs inscrits dans le cadre de plans
pluriannuels, tel que le Plan Azur, Rawaj,
le Plan durgences, le Plan vert, la Vision
2020,....etc.
Ces rsultats nont dailleurs pas man-
qu de recevoir un satisfecit de la part
dorganismes internationaux qui nont
pas hsit dencourager le Maroc ap-
profondir encore plus ses rformes, no-
tamment dans le domaine des fnances
publiques.
Pour la consolidation de ces rformes et
lamlioration du climat et de lenviron-
nement de lconomie et des fnances
publiques marocaines, il est devenu
impratif daller de lavant en amliorant
le cadre gnral des fnances publiques,
do la ncessit apparue pour engager
la refonte de la loi organique relative
la loi de fnances en tant quinstrument
privilgi pour mieux cadrer les actions
publiques et amliorer le processus
de lautorisation, de lexcution et du
contrle des politiques publiques.
Toutefois, la rforme budgtaire serait
sans consistance si elle ne prend pas
en compte les mcanismes de mise en
uvre qui lui permettent de prendre
forme et dtre dcline dans la pratique,
savoir la mise en uvre dun systme
comptable fable, mme de permettre
la bonne excution des prvisions de la
loi de fnance et de mettre en place un
systme dinformation ddi aux des-
tinataires de linformation fnancire,
savoir les citoyens, les dcideurs, les
organes de contrle, la reprsentation
nationale et les organismes fnanciers
internationaux.
LA REFORME BUDGETAIRE,
UNE MUTATION DANS LA
GOUVERNANCE DES FINANCES
PUBLIQUES
Si lactuel dispositif juridique rgissant
llaboration et lexcution du budget
de lEtat a globalement rpondu aux
objectifs qui lui taient assigns par
ses concepteurs, il nen demeure pas
moins cependant, que les volutions
qui ont suivi son adoption commandent
aujourdhui, sa refonte pour rpondre
des exigences nouvelles qui ne peuvent
trouver leur rpondant dans le substrat
de lactuel texte.
En efet, le contenu de lactuel dispositif
organisant le systme budgtaire a pour
souci majeur de prserver et de veil-
ler la rgularit des oprations et des
procdures budgtaires et la confor-
mit aux textes en vigueur des actions
publiques, en ngligeant les dimensions
lies la performance et aux rsultats
des politiques publiques.
De mme, ce dispositif est souvent d-
cri par les parlementaires eux-mmes,
raison du manque dun vritable pou-
voir dinformation et de contrle de lins-
titution parlementaire. Il suft de rappe-
ler ce titre, que le mot commission
parlementaire ny est cit que deux fois
et que les mots information ou va-
luation ny sont jamais cits
4
.
Le projet de rforme en cours a pour
objet de combler les carences releves
et de rpondre aux besoins dune nou-
velle option de gestion des politiques
publiques, en sinscrivant dans la ten-
dance mondiale lance dans un lan de
bonne gouvernance imprgne par lap-
proche de performance et la recherche
de rsultats, dans lequel le Maroc sins-
crit volontairement en veillant assurer
un ancrage rel de la culture de rsultat
et de performance, culture devant ren-
forcer la bonne gouvernance de son sys-
tme de gestion des fnances publiques.
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume 25
4 ) Mohamed KARIM, in Viabilit budgtaire et fnancire au Maroc , Premire dition, 2010
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Ce projet intervient dailleurs, un
moment propice o le Maroc a adopt
une rforme constitutionnelle qui est
en passe de remodeler le paysage de
gouvernance des afaires publiques dont
la loi organique, relative aux lois de
fnances, constitue la pierre angulaire.
En somme, une constitution fnancire
mme de dcliner les grands principes
et rgles noncs par la grande loi fon-
damentale.
Il est indniable, en efet, quune r-
forme en profondeur des institutions ne
puisse se conjuguer lapport substan-
tiel du cadre institutionnel des fnances
publiques dont la traduction suprme
rside dans llaboration de la consti-
tution fnancire quest la loi organique
des fnances.
En outre, la rforme du cadre de gestion
budgtaire est appele constituer une
opportunit pour donner une nouvelle
impulsion la modernisation de lEtat
et au renforcement de la performance
de la gestion publique, modifer en
profondeur lensemble du dispositif
budgtaire pour plus defcacit et une
plus grande responsabilisation des ges-
tionnaires publics.
La rforme en cours de la loi organique
des fnances aura pour objectif, de
dpasser une culture budgtaire dont
lessence est de privilgier une gestion
base sur une logique de moyen, can-
tonne dans des rfexes juridiques vers
une approche base sur la logique de r-
sultat, privilgiant la dmarche manag-
riale, dont le souci majeur rside dans la
recherche de lefcacit et de lefcience
de laction publique.
En fait, il sagit de dpasser une approche
o le budget est excut sur la base
dune logique axe sur la consomma-
tion des crdits pour rejoindre la ten-
dance mondiale consistant rformer la
prsentation budgtaire oriente vers la
performance
5
.
La recherche de la performance doit
tendre essentiellement bien excuter
les oprations issues des autorisations
du lgislateur afn de raliser lexcellence
des rsultats et par ricochet, de rehaus-
ser le rle de contrle du Parlement
sur les politiques publiques et partant,
atteindre la modernisation du dispositif
budgtaire dans le sens de plus de per-
formance et de transparence.
5) Ibid
6) Ibid
Latteinte de cet objectif est tributaire
de la reconfguration des dmarches
de programmation, dexcution et de
contrle budgtaire dans le sens du
renforcement de la responsabilit des
gestionnaires, de linstitution dune nou-
velle culture de performance, de reddi-
tion des comptes et de dveloppement
de la transparence.
La transparence et la performance des
politiques publiques demeurent pour
leur part, subordonnes la refonte de
la comptabilit de lEtat qui constitue
ce titre, une composante essentielle
de la refonte de la loi organique des
fnances et une dimension indissociable
de la rforme budgtaire.
LA COMPTABILITE DE LETAT,
UNE COMPOSANTE ESSENTIELLE
DE LA REFORME BUDGETAIRE
Les principes et rgles noncs par la
loi organique des fnances en matire
budgtaire ne sauraient produire leur
plein efet sils ne trouvent pas leur tra-
duction au niveau de lexcution de la
loi de fnances, travers les oprations
de recettes et de dpenses dont lenre-
gistrement est matrialis par la comp-
tabilit de lEtat.
Pour rpondre cette exigence, le projet
de loi organique des fnances devrait in-
tgrer un chapitre relatif aux comptes de
lEtat, lefet de fxer le cadre gnral de
la comptabilit de lEtat et les principes
directeurs de cette comptabilit.
Ainsi, la rforme de la loi organique rela-
tive aux lois de fnances devrait mettre
laccent sur la distinction entre une
comptabilit budgtaire ayant pour mis-
sion la mise en excution et le respect de
lautorisation parlementaire concernant
la ralisation des recettes et la consom-
mation des crdits et une comptabilit
gnrale dessence patrimoniale ayant
pour objet la constatation des droits et
des obligations de lEtat, sans oublier la
possibilit de mettre en vidence lva-
luation in fne, des oprations fnan-
cires de lEtat, linstar des mcanismes
utiliss dans lentreprise du secteur pri-
v, savoir lanalyse des cots en intro-
duisant la comptabilit analytique.
Cette exigence concorde dailleurs
avec les sollicitations des acteurs de la
socit civile et surtout des reprsen-
tants de la nation.
En efet, dans son rapport dinitiative
parlementaire sur la rforme de la loi or-
ganique des fnances, les auteurs ont mis
laccent dans leur 7
me
proposition sur la
ncessit dintroduire trois comptabili-
ts pour mieux lire le budget . Il sagit
en ce sens dintroduire et de mieux
dfnir les contours des trois compta-
bilits tenir par lexcutif , savoir
une comptabilit budgtaire classique
(comptabilit de caisse), une comptabi-
lit gnrale proche de la comptabilit
des entreprises et une comptabilit ana-
lytique qui permet dvaluer les cots
des programmes.
La revendication des parlementaires
part du constat que la comptabilit ac-
tuellement en vigueur, suft rpondre
au besoin de lactuelle loi organique
puisque celle-ci ne prcise aucune
exigence relative linformation sur le
patrimoine de lEtat et ses variations, ni
sur lanalyse des cots des difrentes
politiques publiques
6
.
Il sagit en fait, de permettre la socit,
travers ses reprsentants, de connatre
ce que lEtat possde, comment il modi-
fe son patrimoine suite aux difrentes
dcisions budgtaires et ce que sont les
cots rels des politiques publiques.
Cest la raison pour laquelle, la compta-
bilit budgtaire doit tre adosse une
comptabilit gnrale dcrivant la situa-
tion du patrimoine de lEtat et se pro-
longeant vers une valuation des cots
des actions publiques, dclines dans le
cadre dune comptabilit analytique.
Au-del du souci de la bonne gouver-
nance des fnances publiques, lobjec-
tif ultime est de rendre compte la
socit et au citoyen, par le biais de la
reprsentation nationale qui a autoris
le gouvernement initier et excuter
les politiques publiques, de la ralit de
lexcution du budget de lEtat.
Cette inquitude de remise dinfor-
mation parat tre lun des soucis des
parlementaires marocains, puisquils
indiquent quil convient de signaler
que les intentions du gouvernement en
termes de difusion des donnes comp-
tables sont encore foues en poursui-
vant quen efet lors dun rcent colloque
organis par la Trsorerie Gnrale du
Royaume en septembre 2010 la difu-
sion au public des tats de synthse
(bilan et compte de rsultat) a t men-
tionn mais comme possibilit, et non
comme ncessit
7
.
En efet, si le projet de nouvelle consti-
tution fnancire est en cours de fna-
lisation, la comptabilit gnrale de
lEtat est une rforme en phase dtre
dploye, puisquelle a t entame
depuis 2008, ce qui lui permet dtre en
parfaite symbiose avec la prochaine loi
organique relative aux lois des fnances
et avec la mise en excution des prin-
cipes et rgles comptables quelle est
sense consacrer.
LA NOUVELLE COMPTABILITE
DE LETAT OU LA MISE EN
EVIDENCE DES PRINCIPES
COMPTABLES FONDAMENTAUX
Lactuel systme comptable, toujours
en vigueur, lors de cette phase de tran-
sition, a t conu depuis les annes
trente et refondue depuis 1960 pour
rpondre une logique de gestion de
lEtat providence assurant juste les fux
en moins et/ou en plus de la caisse dans
une optique purement budgtaire.
La nouvelle comptabilit gnrale de
lEtat sest par contre, dtache de cette
approche pour adopter un systme de
comptabilit dexercice en vue de cerner
la dimension patrimoniale, constatant
les droits et les obligations de lEtat, do
la conscration de la transparence et de
la performance.
Les principes qui devraient tre consa-
cres au niveau de la constitution fnan-
cire du pays permettent de mettre au
diapason la comptabilit budgtaire
avec la comptabilit gnrale. Si la pre-
mire a pour souci le suivi de lexcution
de la loi de fnance et la vrifcation de
la conformit des oprations de recettes
et de dpenses aux autorisations par-
lementaires, la comptabilit gnrale a
pour objectif de retracer les oprations
au titre de lexercice auquel elles se rat-
tachent dans le cadre dune comptabi-
lit de droits constats.
Cette rforme participe la refonte de
lapproche budgtaire axe sur les rsul-
tats et la performance en permettant de
doter les pouvoirs publics dun instru-
ment privilgi de bonne gouvernance,
damliorer llaboration et lvaluation
des politiques publiques et de don-
ner aux citoyens et aux organismes de
contrle, une information transparente
sur les fnances de lEtat et son patri-
moine.
Sa mise en place rpond la ncessit
dapprhender lensemble des activi-
ts de lEtat et de son patrimoine, avec
lexigence dune information comptable
normalise permettant la comparabilit
de linformation fnancire au plan inter-
national et ladquation de cette infor-
mation aux besoins de transparence et
de reddition des comptes.
La conscration de la comptabilit
dexercice au niveau du projet de refonte
de la loi organique des fnances permet-
tra de donner une vision conomique
et fnancire des actions publiques sa-
chant quune simple conformit avec
le budget nest plus une preuve defca-
cit du fait que la profession comptable
a le mme objectif dans le secteur public
que dans le secteur priv.
En efet et de par le monde, ladoption
dune comptabilit dexercice inspire
des normes comptables internationales
en vigueur pour le secteur public a mo-
dif profondment le cadre comptable
de lEtat. Les dispositifs prvus comme
la logique gnrale qui sous-tend la loi
organique des fnances correspondent
lobjectif dune plus grande transpa-
rence des comptes ainsi quune meil-
leure matrise des cots publics. La
comptabilit y est conue comme un
vritable outil dinformation, de gestion
et daide la dcision
8
.
La comptabilit budgtaire mme am-
liore, ne saurait atteindre son objectif
dassurer une bonne excution du bud-
get de lEtat sans le couplage avec une
comptabilit gnrale dexercice pour
correspondre au mieux la ralit de
lexcution du budget et assurer une
meilleure lisibilit immdiate sachant
quune comptabilit dexercice est plus
approprie la mise en place dun
contrle de gestion et une valuation
de la performance
9.
.
Do lintrt qui se fait sentir pour
une articulation plus aboutie entre la
comptabilit gnrale et la comptabilit
budgtaire.
LARTICULATION ENTRE LA
COMPTABILITE BUDGETAIRE
ET LA COMPTABILITE GENERALE
DE LETAT
La reconfguration de la comptabilit de
lEtat na pas seulement pour objectif de
moderniser et damliorer lenregistre-
ment des oprations comptables, mais
elle se mesure par sa rpercussion sur la
mise en uvre relle de la rforme des
mcanismes budgtaires.
En efet, sans une articulation ration-
nelle entre la comptabilit budgtaire
et la comptabilit gnrale, on risque
daboutir des rsultats difrents, du
fait que les objectifs assigns cha-
cune des deux comptabilits sont dif-
frents, sans compter les incertitudes
qui peuvent sensuivre dans les rap-
ports de lEtat avec les tiers Ainsi par
exemple, la compensation des crances
rciproques entre lEtat et un tiers est
interdite en comptabilit budgtaire et
quelle est admise sans rserve dans la
comptabilit gnrale
10
.
Les lois de fnances doivent en efet, pr-
senter de faon sincre lensemble des
ressources et des charges de lEtat. La
sincrit des ressources et des charges
de lEtat doit sapprcier compte tenu
des informations disponibles au mo-
ment de leur tablissement et des pr-
visions devant raisonnablement en
dcouler.
Or les informations disponibles ne
peuvent ltre que par le biais dune
comptabilit gnrale base sur le prin-
cipe des droits constats.
Autrement dit, la sincrit budgtaire
va de pair avec les principes de sincrit
des comptes et dimage fdle du patri-
moine de lEtat et de sa situation fnancire.
Le projet de rforme de la loi organique
des fnances devrait en efet, consacrer
le principe que les comptes de lEtat
doivent tre rguliers, sincres et don-
ner une image fdle de son patrimoine
et de sa situation fnancire, tout en
responsabilisant les comptables publics
sur la sincrit et la transparence des
comptes publics.
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume 27
7) Ibid
8) Finances publiques , M. Bouvier et M-C Esclassan, J-P Lassale, Manuel, LGDJ, dition 2010
9) Ibid.
10) Ibid.
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28
UN SYSTEME DE REDEVABILITE
RESPONSABILISANT, REDDITION
ET CERTIFICATION DES COMPTES
Rendre des comptes, voil lun des piliers
dune socit dmocratique o ceux
qui nous avons dlgu la gestion des
afaires publiques doivent justifer ou
expliquer leurs actions et leur gestion
de la chose publique. Cette exigence
peut tre la fois dessence constitution-
nelle, lgale ou mme morale sachant
que la nouvelle constitution marocaine
consacre les principes de responsabilit
et de reddition des comptes.
Si jusqu rcemment, rendre compte se
vrifait juste par rapport la conformit
des rgles budgtaires, lvolution du
rle des institutions publiques implique
le dpassement de cette acception pour
la recherche dune autre forme de lgi-
timit, base sur la bonne gouvernance
politique, conomique et fnancire.
11 ) Ibid.
Par consquent, nous devons rompre
avec une logique de rendre compte
dune excution fnancire et comptable
motive par les moyens et le respect
des crdits allous pour une rubrique
budgtaire donne, pour voluer vers
une logique redditionnelle o latteinte
des objectifs et des rsultats convenus
prime pour juger la conformit des r-
sultats par rapport aux objectifs.
Aujourdhui, les concepteurs du projet
de la nouvelle constitution fnancire
du pays devraient mettre en vidence le
rle primordial de la nouvelle compta-
bilit de lEtat en matire dinformation
fnancire, de transparence dans la ges-
tion publique, de responsabilit et de
reddition des comptes.
Pour quelle ait sa pleine lgitimit, la
reddition des comptes doit se baser sur
des principes et des rgles fnancires et
comptables claires, permettant un large
public den comprendre le sens, pour
mesurer la qualit de gestion et surtout,
lefcacit et lefcience dexcution des
politiques publiques.
Lobjectif de reddition des comptes et
son corollaire la transparence et la sin-
crit comptable ne sauraient toutefois
se concevoir, sans la conscration au
niveau du projet de refonte de la loi or-
ganique des fnances, de la certifcation
des comptes par le corps de contrle
suprme qui est la Cour des Comptes.
Lobjet de la certifcation des comptes pu-
blics est de formuler une opinion crite
et motive sur les comptes de lEtat,
mission comparable celle quexercent
les commissaires aux comptes dans les
entreprises.
En efet, linstitution de la certifcation
des comptes pour lEtat et lessor de ce
dispositif est particulirement exem-
plaire du nouveau systme de gestion
publique qui se dveloppe aujourdhui,
en illustrant quel point la culture fnan-
cire publique se rapproche dsormais
de la culture fnancire de lentreprise
11
.
La rforme comptabl e
des col l ecti vi ts l ocal es
La rforme ncessaire
Ce serait une vidence facile dmon-
trer que de souligner la place centrale
quoccupent aujourdhui les collectivits
locales dans le processus de mise ni-
veau enclench par lEtat, dans le cadre
de sa stratgie globale de modernisa-
tion.
A cet gard, il faut reconnatre que cest
dans le cadre de cette vision moderni-
satrice que senserrent les principales
rformes dont sont sujettes aujourdhui
les collectivits territoriales (amnage-
ment du cadre organisationnel, rforme
du cadre fnancier, refonte du systme
comptable, etc).
Il faut reconnatre galement, que ces
rformes sont mues par une apprcia-
tion intelligente et fonde de lenviron-
nement et des enjeux de demain, et se
proposent, en consquence, dattnuer
limpact de ces changements, sinon
dagir sur eux.
Et, nous nous devons dadmettre au-
jourdhui, que le phnomne de mon-
dialisation saccompagne dun mou-
vement profond de dcomposition/
recomposition qui impacte non seu-
lement les Etats, en les contraignant
revisiter leurs stratgies conomique,
fnancire et institutionnelle, mais se
profle galement, avec des enjeux plus
prononcs dans la sphre des collectivi-
ts locales.
Ces facteurs appellent, sans aucun
doute, des ajustements, des adaptations
et parfois de srieuses remises en cause
pour pouvoir accompagner ce mouve-
ment global rythm par de profonds
bouleversements, et russir le passage
du temps de la rupture au temps de la
transition inhrents lvolution des
systmes et des institutions. La rforme
comptable des collectivits locales, ferait
magistralement fonction de trait dunion
entre ces deux temps.
LA REFORME COMPTABLE, UN
ELEMENT INCONTOURNABLE
DANS LA STRATEGIE DE
MODERNISATION DES
COLLECTIVITES TERRITORIALES
Le retour en force des collectivits
locales et limportance accorde la
dcentralisation ouvre une perspective
singulire en faveur de lintgration de
la question locale dans lapproche des
stratgies nationales.
Dans le contexte actuel, la russite de
cette vision dpend de la capacit de
lEtat central faciliter et promouvoir
la modernisation des niveaux territo-
riaux et organiser les dynamiques
locales avec des approches renouveles
sappuyant sur des principes de perfor-
mance et de transparence.
Mais, au pralable, il reste incontour-
nable de crer les conditions ncessaires
la mise en place dun environnement
de gouvernance stratgique, lequel de-
meure tributaire, lui-mme, de la nature
des rformes quil faut entreprendre et
des outils quil faut sapproprier.
De ces rformes et de ces outils, le sys-
tme dinformation et le systme bud-
gtaire et comptable sont, sinon, les
plus dterminants dans lentreprise de
modernisation, du moins, ils comptent
parmi les plus importants dans ce projet.
LES ENJEUX DE LA REFORME
COMPTABLE DES COLLECTIVITES
LOCALES
Il est vrai que la mondialisation peut
tre porteuse denseignements divers
et riches. Pour lobjet qui nous intresse,
elle nous enseigne limportance de la
cohrence des systmes comptables,
au niveau international certes, mais aussi
lintrieur du territoire dun mme Etat.
Et de ce fait, elle nous fait prendre
conscience de la ncessit quil y a au-
jourdhui de dfendre loption de la coh-
rence entre les systmes comptables :
national et local car dun point de vue
pratique, rien ne justiferait aujourdhui
une difrenciation entre les principes
qui rgissent la comptabilit de lEtat et
ceux qui encadrent celle des collectivi-
ts locales.
De mme quelle nous fait toucher lim-
portance de certains de ces aspects qui
impliquent une connectivit de plus
en plus grande entre les difrents sys-
tmes fnanciers, dans le cadre dune
logique de rseau dominante et incon-
tournable. La rforme comptable ref-
terait la prise de conscience de tous ces
enjeux.
Sur un autre plan, il faut souligner que
la rforme de la comptabilit des collec-
tivits locales, rpond galement un
enjeu de bonne gouvernance car ayant
une optique difrente, des objectifs
difrents et rpondant des choix dif-
frents, elle permet dinstaller un nouvel
lment culturel dans la sphre de la
gestion locale.
Il faut reconnatre que la logique budg-
taire actuelle a entretenu durablement
le mythe de la consommation des cr-
dits tels que fxs par les autorisations
budgtaires et encadrs par les rgles
de la comptabilit publique, et quil est
temps aujourdhui de favoriser lesprit
de gestion sur limpratif de la logique
budgtaire qui a prvalu jusqu pr-
sent.
Or, cest cet aspect mme de la gestion
publique locale auquel la rforme comp-
table entend remdier, en implmentant
les ingrdients ncessaires lclosion
dune nouvelle culture de gestion. Ce
quoi, elle peut contribuer en mettant
la disposition des gestionnaires locaux
des outils, des indicateurs et un systme
dinformation qui leur permettent le
pilotage de la performance.
Rachid Amghar
Chef de la Division de la normalisation
Direction de la rglementation
et de la normalisation comptable
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume 29
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De manire plus concrte, en amliorant
la connaissance des gestionnaires, en
mettant leur disposition une informa-
tion fable, sincre et fdle de la situa-
tion fnancire et patrimoniale de la
collectivit locale, le nouveau systme
comptable enclenche, sans nul doute, le
cercle vertueux du changement.
Bref, pour toutes ces raisons, la rforme
comptable des collectivits locales ne
pouvait que vhiculer des enjeux plu-
riels : enjeu de modernisation, enjeu
dun meilleur pilotage des fnances
locales, enjeu de transparence et de
qualit comptable certes, mais aussi et
surtout, elle enserre un enjeu culturel de
taille.
LA CONFIGURATION GENERALE
DE LA NOUVELLE COMPTABILITE
DES COLLECTIVITES LOCALES
Si la possibilit dintroduire des rgles
sinspirant du plan comptable gnral
a t reconnue depuis 1976 aux auto-
rits de tutelle (Ministre des Finances
et Ministre de lIntrieur), il aura fallu
attendre lanne 2008 pour que la pos-
sibilit devienne une ralit concrte,
avec la recommandation faite par le
Conseil National de la Comptabilit
(CNC), lors de la runion de son comit
permanent tenue le 15 juillet 2008,
dadosser le projet de plan comptable
des collectivits locales et de leurs grou-
pements aux normes et standards inter-
nationaux.
Il faut reconnatre que cette nouvelle
orientation du projet, que le Conseil
National de la Comptabilit a exprim,
a t le rsultat dun efet dentrane-
ment certain, exerc par ladoption du
nouveau plan comptable de lEtat, dont
le corpus des normes sinspire principa-
lement des normes internationales IFRS
et IPSAS.
Tout en constituant une rforme den-
vergure dans le champ de la gestion
fnancire et comptable des collectivits
locales, le projet nen fait pas pour au-
tant un motif de rupture brutale puisque
dans le fond, les proccupations fonda-
mentales de la comptabilit publique ne
sont pas perdues de vue le contrle de
caisse des fonds publics, le contrle de
lexcution du budget et la surveillance
rciproque ordonnateur / comptable,
pour ne sen tenir qu lessentiel.
Dans le fond, la nouvelle rforme comp-
table sadosse un rfrentiel compos
de quatre documents cls :