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MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES DIVISO DE ATOS INTERNACIONAIS

ATOS INTERNACIONAIS PRTICA DIPLOMTICA BRASILEIRA MANUAL DE PROCEDIMENTOS

Braslia, maio de 2008

NDICE

Introduo ............................................................................................................................................ I - Conceito .......................................................................................................................................... II - Competncias constitucionais ...................................................................................... III - Tipologia de Atos Internacionais ..............................................................................

3 5 5 6 a) Tratado ................................................................................................................................. 6 b) Conveno .......................................................................................................................... 6 c) Acordo ................................................................................................................................... 6 Acordo-quadro ou Acordo Bsico ......................................................................... 6 Acordo por troca de Notas ou Notas reversais ............................................... 7 Acordo de sede ........................................................................................................... 7 d) Ajuste Complementar .................................................................................................. 7 e) Memorando de Entendimento ................................................................................. 7 f) Protocolo ............................................................................................................................... 7 g) Convnio interinstitucional ....................................................................................... 8 IV Formato dos Atos Internacionais ............................................................................ 8 V Elementos de contedo dos Atos .............................................................................. 9 VI Clusulas Processuais ...................................................................................................... 10 a) Entrada em vigor ............................................................................................................ 11 b) Durao ................................................................................................................................ 11 c) Emendas ............................................................................................................................... 12 d) Soluo de controvrsias ........................................................................................... 12 e) Lacunas ................................................................................................................................ 13 f) Trmino ................................................................................................................................ 13 g) Depositrio ......................................................................................................................... 13 h) Reservas ............................................................................................................................... 14 VII Tramitao dos Atos Internacionais .................................................................... 14 a) Projeto .................................................................................................................................. 14 b) Assinatura ........................................................................................................................... 15 c) Referendo do Congresso Nacional ......................................................................... 16 d) Ratificao............................................................................................................................ 17 e) Promulgao ....................................................................................................................... 17 f ) Registro nas Naes Unidas ...................................................................................... 18 Referncia bibliogrfica ............................................................................................................... 18

Anexos:
Tratado de Montevidu (Mercosul) e seu Decreto de Promulgao Acordo de Cooperao Tcnica e Cientfica Brasil-Frana Acordo por Troca de Notas Brasil-Estados Unidos Ajuste Complementar Brasil-Cabo Verde Memorando de Entendimento Brasil-Pases Baixos Exposio de Motivos CPLP Mensagem ao Congresso Nacional CPLP Carta de Plenos Poderes

Introduo

O ato internacional um dos mais importantes instrumentos da poltica externa. Portanto, um dos indicadores mais objetivos e eloqentes da atividade diplomtica o volume de atos internacionais celebrados. Os grficos abaixo demonstram, de forma inequvoca, a expanso da celebrao de tratados e de diversos tipos de acordos internacionais por parte do Brasil desde o sculo XIX. Nota-se correlao entre o nmero de atos firmados e os perodos de maior abertura diplomtica e expanso comercial do Pas, que produziram as elevaes de patamar de quantidade de acordos, por exemplo, nas dcadas de 1850 e 1870; na gesto Rio-Branco; no nacional-desenvolvimentismo; na industrializao e na Poltica Externa Independente; no perodo do milagre e do pragmatismo responsvel; e na abertura econmico-comercial dos anos 1990. O Governo do Presidente Lula da Silva elevou ainda mais esse patamar, ultrapassando, em 2005, a marca de 200 atos por ano. Para alm da dimenso estatstica, cumpre ressaltar que tais atos, cuja freqncia hoje se aproxima de 300 por ano, refletem uma diplomacia que se diversifica e aprofunda, inscrevendo nos textos firmados uma crescente amplitude temtica, abrangncia geogrfica e capacidade de cooperao internacional do Brasil.

Nmero de Atos Internacionais Assinados no Sculo XIX


60 52 50 48

40

37 32

Quantidade

30 23 20 14 10 13 11

0 1823 - 1830 1831 - 1840 1841 - 1850 1851 - 1860 1861 - 1870 1871 - 1880 1881 - 1890 1891 - 1900

Perodo

Nmero de Atos Internacionais Assinados no Sculo XX


1200 969 851 800

1000

922

Quantidade

600 477 400 207 200 57 0 1901 - 1910 1911 - 1920 1921 - 1930 1931 - 1940 1941 - 1950 1951 - 1960 42 64 248

494

1961 - 1970

1971 - 1980

1981 - 1989

1990 - 1999

Perodo

Nmero de Atos Internacionais Assinados por Ano de 1/1/2000 a 30/4/2008


300 266 250 242 205 200 184 151 150 98 107 73 156

Quantidade

100

50

0 '2000 '2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Perodo

O objetivo deste Manual atualizar a publicao feita em 1982 pela Embaixadora, ento Conselheira - Chefe da DAI, Celina Maria Assumpo do Valle Pereira, que sistematizou, de forma didtica, a prtica brasileira de celebrao de atos internacionais. Hoje, quando o volume de acordos produzidos pela diplomacia brasileira em relao quela poca mais que duplicado, e em novos formatos, faz-se necessria a reedio deste guia. O intuito deste Manual , portanto, orientar e auxiliar as diversas reas da Casa na crescente produo de textos por meio dos quais o Governo do Brasil assume compromissos no cenrio internacional. Desejo agradecer, de forma muito especial, pelo apoio do Senhor Consultor Jurdico, Doutor Antnio Paulo Cachapuz de Medeiros, e da Ministra Ana Lelia Beninca Beltrame, ao trabalho de atualizao desta publicao.

Alessandro Candeas Chefe da Diviso de Atos Internacionais 4

I - Conceito Ato internacional todo instrumento pelo qual uma Pessoa de Direito Internacional Pblico (Estado ou Organizao Internacional, por exemplo) assume obrigaes e adquire direitos, por escrito, sobre determinada matria, perante outra ou outras Pessoas de Direito Internacional. O Brasil no parte da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, celebrada sob os auspcios das Naes Unidas 1. Apesar disso, as regras processuais e a terminologia codificadas pela Conveno, por serem amplamente adotadas, e muitas constiturem normas consuetudinrias, tm orientado a prtica brasileira de celebrao de atos internacionais.

II - Competncias constitucionais O regime jurdico-poltico constitucional plasma a diviso de competncias entre os Poderes em matria de celebrao de atos internacionais. No caso brasileiro, a Constituio Federal de 1988 determina ser da competncia privativa do Presidente da Repblica a celebrao de tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos ao referendo do Congresso Nacional (Artigo 84, inciso VIII). Ademais, a Constituio determina ser da competncia exclusiva do Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional (Artigo 49, inciso I). O Ministrio das Relaes Exteriores est investido pelo Direito ptrio de atribuies para negociar e celebrar, com a cooperao de outros rgos interessados, tratados, acordos e outros tipos de atos internacionais. Tendo em mente que compete Unio manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais (Artigo 21, inciso I), a norma constitucional no concede s Unidades da Federao competncia para celebrar atos internacionais. Apesar disso, verifica-se, na prtica, uma crescente paradiplomacia de Estados e Municpios.

1 A Conveno de Viena, celebrada em 1969, entrou em vigor internacional em 1980. O Governo brasileiro solicitou ao Congresso Nacional, em 1992, o referendo da Conveno. 5

III Tipologia de Atos Internacionais A denominao escolhida para o ato internacional pode ser objeto de negociao entre as partes, admitindo-se certa margem de flexibilidade. Os critrios seguidos para a definio de sua modalidade refletem, de um lado, a tradio e a prtica adotadas pelas partes, e, de outro, tanto a relevncia e solenidade polticas do instrumento quanto o grau de compromisso jurdico assumido. A prtica diplomtica brasileira estabelece certa diferenciao entre os diversos tipos de atos internacionais, que decorre de seu contedo e do teor das obrigaes ali inscritas, e no simplesmente de sua forma. a) Tratado So atos bilaterais e multilaterais aos quais a prtica brasileira deseja atribuir especial relevncia e solenidade. Nessa categoria destacam-se, por exemplo, os Tratados de Paz e Amizade, Tratados de Amizade e Cooperao e Tratados de Extradio, bem como tratados de singular importncia regional, como o Tratado de Assuno (Mercosul) o Tratado de Cooperao Amaznica, o Tratado de Itaipu e o Tratado de Braslia, Constitutivo da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL). b) Conveno Designa, na prtica moderna do Direito Internacional, os atos de carter multilateral oriundos de conferncias internacionais, versando sobre assuntos de interesse geral. So exemplos as Convenes de Viena sobre Relaes Diplomticas, Relaes Consulares, Direito dos Tratados e Sucesso de Estados; em matria Direito do Mar; ou ainda as Convenes sobre Diversidade Biolgica ou sobre Diversidade Cultural. c) Acordo O Brasil tem feito amplo uso desse termo em negociaes bilaterais de natureza poltica, econmica, comercial, cultural, cientfica e tcnica. Essa denominao admite diversos desdobramentos. Acordo-Quadro ou Acordo Bsico Tambm conhecidos como guarda-chuva, estabelecem marco geral de cooperao, devendo ser complementados por instrumentos posteriores, como os Ajustes Complementares ou os Programas Executivos, que implementam seus amplos dispositivos no plano concreto. Esses tipos de acordos definem o arcabouo institucional que passar a orientar a execuo da cooperao.
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Acordo por troca de Notas ou Notas reversais Trata de assuntos de natureza administrativa, da rotina diplomtica, podendo ainda precisar, alterar ou interpretar o alcance de clusulas de atos j concludos. Seu formato so Notas Diplomticas reversais que podem assumir duas modalidades: Notas idnticas de mesmo teor e data; ou uma Nota de proposta e outra de aceitao. Uma de suas modalidades o "Modus vivendi, que se caracteriza por seu carter provisrio ou temporrio. Acordos de sede Atos celebrados entre um Estado e uma organizao internacional que permite a operao administrativa e tcnica da representao de entidades intergovernamentais ou escritrios de representao, inclusive no que tange a aspectos de privilgios e imunidades. d) Ajuste Complementar Ato que normatiza a execuo de outro, anterior em muitos casos, um Acordo-Quadro ou um Acordo Bsico. Detalha reas de entendimento especficas e formas de implementao. Este formato tem sido particularmente utilizado para dar forma s crescentes atividades de cooperao tcnica no mbito da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC). Tendo em vista sua evoluo para um carter cada vez mais tcnicoadministrativo no sentido de definir a produo de projetos de cooperao e menos jurdico-formal, os Ajustes Complementares tendem cada vez mais a assumir a forma de Programas Executivos. e) Memorando de Entendimento Ato de forma bastante simplificada destinado a registrar princpios gerais que orientaro as relaes entre as partes, em particular nos planos poltico, econmico, cultural, cientfico e educacional. Tendo em vista seu formato simplificado, tem sido amplamente utilizado para definir linhas de ao e compromissos de cooperao. f) Protocolo O termo tem sido usado nas mais diversas acepes, tanto no mbito bilateral como multilateral. Designa acordos menos formais que os
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tratados, ou acordos complementares de um tratado ou conveno, ou ainda acordos interpretativos de ato anterior. Pode tambm designar a concluso ou ata final de uma conferncia internacional, a exemplo do Protocolo de Kyoto sobre Mudanas Climticas. g) Convnio interinstitucional Os convnios interinstitucionais celebrados entre Ministrios, agncias governamentais e outras entidades pblicas no so atos internacionais. IV Formato dos Atos Internacionais Os atos internacionais obedecem, tradicionalmente, ao seguinte padro: Ttulo: indicao da modalidade do ato, seu contedo e, caso exista, seu vnculo de subordinao ou complementao de atos mais abrangentes, como os Acordos Bsicos. Prembulo: nos Tratados de forma mais solene, contm a indicao das Partes (Estados ou Governos). Em alguns casos, pode se referir aos Chefes de Estado ou Governo signatrios.

Consideranda: indicao dos motivos e fundamentos de natureza poltica, econmica, cultural ou outra, que levam as Partes a celebrar o Ato; meno aos precedentes histrico-jurdicos do ato celebrado; quando se trata de ato complementar, o Acordo Bsico deve ser mencionado. Articulado: registro, sob forma de artigos apresentados em ordem numrica, dos dispositivos ou clusulas operativas nas quais se inscrevem os compromissos das partes; compreende tanto o contedo material acordado quanto as clusulas processualsticas. Fecho: indicao do lugar e data da celebrao do ato, da lngua ou lnguas em que se acha redigido, todas igualmente autnticas ou de idntica validade (no caso de idiomas menos conhecidos, informa uma terceira lngua a ser utilizada na hiptese de dvidas de interpretao) e do nmero de exemplares originais. Assinatura: Presidente da Repblica, Ministro das Relaes Exteriores ou outra autoridade munida de Plenos Poderes.

V Elementos de contedo dos Atos Valem, aqui, algumas sugestes de elementos que caberiam constar de certos tipos de Atos.

Objeto / Objetivos: j no primeiro artigo, definio do objeto / objetivo a ser implementado pelas partes por meio das obrigaes assumidas.
O presente (Ato) tem por objeto / objetivo a implementao...

Institucionalidade: dependendo da natureza do ato, as Partes devem designar, no instrumento, as instituies responsveis pela coordenao, execuo, acompanhamento e avaliao das atividades decorrentes do ato, ou ainda criar grupos de trabalho dedicados implementao de suas clusulas.
O Governo da Repblica Federativa do Brasil designa: a) a (unidade do Ministrio de Relaes Exteriores) como (instituio) responsvel pela coordenao, acompanhamento e avaliao das atividades decorrentes do presente (Ato); e b) a ... como instituio responsvel pela execuo das atividades decorrentes deste (Ato).

Questes financeiras: o ato deve explicitar de forma clara se implica ou no compromissos de transferncia de recursos do Estado brasileiro ou atividades gravosas ao patrimnio nacional; caso isto se verifique, o ato sempre requer aprovao do Congresso Nacional; por outro lado, cabe assinalar, conforme o caso, a possibilidade de as partes utilizarem recursos de outras fontes; ou, ainda, definir as rubricas oramentrias das entidades nacionais que fornecero os recursos.
O presente (Ato) no implica qualquer compromisso de transferncia de recursos financeiros do Estado brasileiro ou qualquer outra atividade gravosa ao patrimnio nacional. Na execuo das atividades previstas, as Partes podero dispor de recursos de instituies pblicas e privadas, de organizaes nogovernamentais, de organismos internacionais, de agncias de cooperao tcnica, de fundos e de programas regionais e internacionais, que devero estar previstos em outros instrumentos que no o presente (Ato). Os recursos para a implementao do presente (Ato) sero oriundos da (rubrica oramentria).
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Respeito s leis e regulamentos: recomendvel, para firmar a segurana jurdica do ato, sublinhar que todas as atividades implementadas no mbito do instrumento estaro sujeitas s leis e aos regulamentos em vigor nas partes.
Todas as atividades implementadas no mbito deste (Ato) estaro sujeitas s leis e aos regulamentos em vigor na Repblica Federativa do Brasil e na (outra Parte).

Propriedade intelectual e dos documentos produzidos: os produtos e os documentos resultantes das atividades desenvolvidas na implementao dos atos normalmente so de propriedade conjunta das partes; toda utilizao da propriedade ou publicao de documentos deve contar com o assentimento formal das partes.
Os documentos resultantes das atividades desenvolvidas na implementao do presente (Ato) sero de propriedade conjunta das Partes. Em caso de publicao dos referidos documentos, as Partes devero ser prvia e formalmente consultadas e mencionadas no documento publicado.

Atos no-vinculantes: na hiptese de instrumentos que no produzem compromissos jurdicos, recomendvel inserir pargrafo que explicite que o ato no gera direitos ou obrigaes no plano do direito internacional.
Este (Ato) no gera direitos ou obrigaes no plano do direito internacional

VI Clusulas Processuais de boa tcnica que todo ato internacional faa, ao final, clara referncia forma pela qual entrar em vigor, sua durao, o mtodo escolhido para promover eventuais emendas e soluo de controvrsias, assim como o seu trmino. Se o ato for multilateral, apresentar tambm referncias ao depositrio e possibilidade de serem efetuadas reservas. A impreciso na redao dessas clusulas pode causar entraves efetiva implementao do ato internacional. necessrio, por conseguinte, que as clusulas processuais sejam precisas, claras e completas. Todavia, os negociadores mantm sempre certa margem de flexibilidade para buscar uma redao que atenda aos interesses das partes. Vale ainda explicitar que o cumprimento de diversos dispositivos processuais seja feito pelos canais diplomticos.

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a) Entrada em vigor

Na data da assinatura: ocorre nos acordos em forma simplificada, quando a substncia do ato, por no exigir trmites internos para sua aprovao (referendo congressional, ratificao) permite a imediata entrada em vigor.
O presente (Ato) entrar em vigor na data de sua assinatura

Em data pr-fixada: quando um Ato, que independe de aprovao congressional e ratificao, estipula a prpria entrada em vigor em determinada data prevista; tambm ocorre nos casos de Ajustes Complementares assinados antes da entrada em vigor do AcordoQuadro ou Bsico (nesses casos, o Ajuste entra em vigor na data em que tiver incio a vigncia de tal Acordo). Por troca de notificaes: cada parte notifica a outra do cumprimento dos requisitos exigidos pelo seu ordenamento jurdico para a aprovao do ato, o qual entra em vigor na data da segunda notificao.
O presente (Ato) entrar em vigor na data do recebimento da segunda Nota atestando o cumprimento dos requisitos internos

Por troca de instrumentos de ratificao: quando se quer conferir solenidade entrada em vigor de um ato; de praxe que, tendo sido o ato assinado em uma das partes, a troca dos instrumentos seja realizada na capital da outra parte.
O presente (Ato) entrar em vigor no momento da troca de instrumentos de ratificao

Por depsito de instrumentos de adeso ou aceitao de tratado multilateral: estas tm a mesma natureza jurdica da ratificao. Por cumprimento de condio preestabelecida: ocorre, geralmente, em atos multilaterais, nos quais se estabelece a entrada em vigor aps a ratificao por um nmero determinado de membros.

b) Durao O perodo de vigncia pode ser:

Ilimitado: no h previso explcita de trmino; desconstitudo, o ato exige uma ao de denncia.

para

ser

O presente (Ato) entrar em vigor ... e ter vigncia ilimitada.


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Por prazo fixo: como no possui renovao automtica, o ato exige uma ao das Partes para manter-se vigente; a falta de iniciativa ou manifestao encerra a vigncia do ato.
O presente (Ato) entrar em vigor ... e ter vigncia de XX anos.

Por prazo determinado, com prorrogao automtica, por iguais perodos: fixa-se uma temporalidade inicial, que se renova automaticamente; a modalidade mais usada, pois a denncia ou desconstituio requer manifestao de uma das partes; os prazos geralmente variam de trs a cinco anos; em alguns casos, a renovao se estende at o cumprimento do objeto.
O presente (Ato) ter vigncia de XX anos e [ ser renovado automaticamente por igual perodo at que uma das partes manifeste, por via diplomtica, sua inteno de denunci-lo ] [ poder ser renovado automaticamente, at o cumprimento de seu objeto ].

c) Emendas recomendvel que se estabelea, entre as clusulas do ato, um dispositivo referente a modificaes, por meio de emendas. semelhana do que sucede com o ato original, devem as emendas dispor de um mecanismo de entrada em vigor, que deve obedecer aos mesmos requisitos legais do instrumento original. A emenda pode entrar em vigor por meio de troca de notificaes, de sorte a afastar, com clareza, eventuais dvidas sobre a possibilidade de deverem ser submetidas ao Congresso Nacional.
As eventuais emendas a este (Ato) sero apresentadas e negociadas por via diplomtica, e sua entrada em vigor obedecer aos mesmos requisitos legais deste (Ato).

d) Soluo de controvrsias fundamental definir a forma de soluo de divergncias e controvrsias relativas interpretao ou execuo dos atos, sempre pelos canais diplomticos.
Qualquer controvrsia relativa [ interpretao ] [ execuo ] do presente (Ato) ser resolvida pelas Partes por via diplomtica.

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e) Lacunas importante, em alguns atos, definir que questes no previstas sejam tratadas luz das disposies de outro instrumento mais amplo.
Nas questes no previstas no presente ( Ato ), aplicar-se-o as disposies do ( outro Ato ).

f) Trmino Via de regra, o ato internacional termina por expirao do prazo ou por denncia. O mecanismo normalmente utilizado a Nota Diplomtica, passada pela parte denunciante. Na denncia ou desconstituio, trs aspectos devem ser considerados: o mecanismo de denncia, o prazo para sua completa efetivao e a situao das aes em andamento. conveniente que, na prpria clusula de denncia, seja fixado prazo para sua efetivao, contado a partir do recebimento da Nota diplomtica. Este procedimento evita os inconvenientes de uma denncia abrupta. De modo geral, os prazos de efetivao da denncia so de trs ou seis meses, podendo chegar ao mximo de um ano.
Qualquer uma das partes poder notificar, a qualquer momento, por via diplomtica, sua deciso de desconstituir o presente (Ato). A denncia surtir efeito [ trs ] [ seis ] meses aps a data da notificao, [ cabendo s partes decidir sobre ] [ e no afetar ] a continuidade das atividades [ j acordadas] que estiverem [ em execuo ] [ em curso ] no mbito do presente (Ato) [, a no ser que as partes disponham de outra forma ].

g) Depositrio Nos Atos multilaterais, o depositrio poder ser o Secretariado da ONU ou de outro organismo internacional, ou ainda um dos Estados Signatrios. Cabe ao depositrio a manuteno, em seus arquivos, do instrumento original, bem como a distribuio de cpias autnticas do texto do Ato e o registro de seus aspectos processuais. O Brasil exerce a funo de depositrio de Atos tais como a Conveno sobre Codificao do Direito Internacional de 1906, o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, de 1947, o Convnio Interamericano de Sanidade Vegetal, de 1965, o Tratado da Bacia ao Prata, de 1969, o Tratado de Cooperao Amaznica, de 1978, e dois

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acordos tripartites (Argentina - Brasil - Uruguai) sobre telecomunicaes nas reas de fronteira, ambos de 1980. h) Reservas Nos Atos multilaterais, um Estado pode divergir de determinado artigo, formulando uma reserva desde que no haja, nas clusulas processuais: a) proibio expressa formulao de reservas em geral; b) proibio de formular determinadas reservas; c) indicao de que a reserva incompatvel com a finalidade do Ato. A reserva pode ser formulada no momento da assinatura, ratificao ou adeso. Um Estado pode, ainda, divergir da interpretao feita pela maioria dos signatrios para determinado artigo. Neste caso, ser formulada uma declarao interpretativa. VII Tramitao do Ato Internacional a) Projeto Como regra geral, o rgo competente do Poder Executivo para entabular negociaes que tenham em vista a celebrao de atos internacionais o Ministrio das Relaes Exteriores. O incremento de acordos de natureza eminentemente tcnica, por outro lado, tem proporcionado a participao de outros rgos governamentais no processo negociador. de bom alvitre que, j nas etapas iniciais da negociao, a rea tenha em mente elementos de forma e boa tcnica jurdica ao apresentar a proposta ou a contra-proposta brasileira. A Diviso de Atos Internacionais (DAI) deve sempre figurar na distribuio de expedientes que contenham textos de acordos e informaes sobre a previso de sua assinatura. As minutas dos atos em estado adiantado de negociao, mas com anterioridade razovel em relao data da assinatura, devem ser encaminhadas DAI para apreciao da tcnica de redao e da forma jurdica apropriada, segundo as prescries do direito interno e as prticas e normas do Direito Internacional. Caber DAI propor sugestes de aprimoramento da redao e de clusulas processualsticas. De acordo com a natureza da matria, a DAI poder recomendar que a rea consulte outros setores competentes da SERE e, eventualmente, outros Ministrios.

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Quando surgirem fundadas dvidas ou se o ato tratar de tema juridicamente complexo, a DAI poder recomendar que a rea solicite parecer formal da Consultoria Jurdica ainda na fase de negociao, com vistas ao exame da constitucionalidade, da legalidade e da juridicidade dos instrumentos a serem eventualmente firmados. No plano multilateral, a negociao de tratado no mbito de uma organizao internacional realizada conforme os procedimentos do organismo em questo, que prepara o texto original do ato a ser firmado. Cabe Diviso de Atos Internacionais preparar o credenciamento da delegao brasileira e a Carta de Plenos Poderes. b) Assinatura Uma vez aprovado o projeto pela Secretaria de Estado, a Diviso de Atos Internacionais prepara os instrumentos para a celebrao do Ato. A assinatura do Ato por pessoa credenciada encerra a etapa negociadora e expressa o consentimento de cada parte. De conformidade com a norma constitucional, podem assinar atos internacionais o Presidente da Repblica (competncia originria e privativa), o Ministro das Relaes Exteriores (competncia derivada - funo de auxiliar o Presidente na formulao da poltica exterior, assegurar sua execuo e manter relaes com Estados estrangeiros e organismos internacionais) ou outra autoridade, a ttulo excepcional, munida de Carta de Plenos Poderes (firmada pelo Presidente da Repblica e referendada pelo Ministro das Relaes Exteriores). O Embaixador acreditado em Posto no Exterior, em sua qualidade de Plenipotencirio, poder igualmente proceder assinatura, independentemente de Carta de Plenos Poderes. Com relao aos Atos multilaterais, a concesso de Carta de Plenos Poderes sempre se faz necessria. Tanto nos Atos bilaterais quanto nos multilaterais, a assinatura , via de regra, feita ad referendum do Congresso Nacional, salvo nos casos em que o Ato entra em vigor na data da assinatura. Para evitar questes de precedncia na assinatura dos Atos bilaterais, adota-se o sistema de inverses, ou sistema alternado: o signatrio da parte cujo exemplar ficar em seu poder ocupa o primeiro lugar (o nome do Estado aparece primeiro no ttulo e nos artigos, e sua autoridade assina esquerda); em Ato multilateral, segue-se normalmente a ordem alfabtica dos pases signatrios.

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c) Referendo do Congresso Nacional Em regra, os atos internacionais dependem, para sua entrada em vigor, da aprovao do Congresso Nacional. Por outro lado, dispensam aprovao do Congresso Nacional os Atos do Executivo em forma simplificada (por troca de Notas ou outro formato) que tenham sido autorizados por ou constituam execuo de outro anterior, devidamente aprovado e que no o modifique. o caso, por exemplo, dos Ajustes Complementares aos Acordos Bsicos de cooperao tcnica ou cientfica e tecnolgica. De forma geral, so Atos considerados pela doutrina como derivados da diplomacia ordinria ou rotineira. O envio ao Congresso Nacional faz-se mediante Exposio de Motivos ao Presidente da Repblica. As minutas de Exposio de Motivos e de Mensagem ao Congresso so preparadas pela Diviso da Secretaria de Estado responsvel pela negociao do Ato ou com competncia substantiva sobre a matria. As minutas devem ser encaminhadas por memorando da Diviso competente Diviso de Atos Internacionais, qual cabe juntar-lhe e cpias autnticas do texto. As minutas devem, ainda, apresentar boa tcnica legislativa, nos moldes da Lei Complementar no. 95, de 26 de fevereiro de 1998. Quando se tratar de ato multilateral, necessrio que o memorando da Diviso competente seja acompanhado de verso para o portugus do texto oficial do Ato. Consultoria Jurdica cabe emitir parecer sobre os Atos a serem encaminhados ao referendo congressional, para atender a instrues da Casa Civil da Presidncia da Repblica contidas no Aviso 1872, de 27/10/1999. Os instrumentos firmados so encaminhados pelo Gabinete Casa Civil. Aprovada a Exposio de Motivos e assinada a Mensagem ao Congresso pelo Presidente da Repblica, o Ato Internacional encaminhado para exame e aprovao, sucessivamente, pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. Antes de ser levado aos respectivos plenrios, o instrumento avaliado, em ambas as Casas, pelas Comisses de Relaes Exteriores, bem como por outras comisses interessadas pela matria. A aprovao pelo Congresso Nacional editada mediante Decreto Legislativo promulgado pelo Presidente do Senado e publicado no Dirio Oficial.

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d) Ratificao Uma vez publicado o Decreto Legislativo que aprova o Ato, encerra-se a etapa de apreciao e aprovao do ato e se iniciam os procedimentos para sua confirmao (ratificao) e entrada em vigor, na forma indicada pela clusula processual correspondente. A ratificao do desejo brasileiro de obrigar-se pelo Ato constitui o processo pelo qual o instrumento adquire vigncia internacional. Nos atos bilaterais, a ratificao pode ser feita por troca de notificaes. Se a entrada em vigor se d por troca de Notas, pode-se passar, de imediato, Nota Embaixada da outra parte acreditada junto ao Governo brasileiro. Caso a outra parte no tenha representao diplomtica acreditada junto ao Governo brasileiro, a Nota ser passada pela Embaixada do Brasil acreditada junto outra parte. Caso, ainda, no haja Misso Diplomtica brasileira junto outra parte, a notificao ser passada pela Misso brasileira junto ONU Misso da outra parte. Caso a entrada em vigor se d por troca de Instrumentos de Ratificao, deve-se aguardar que ambas as partes hajam concludo seus trmites internos de aprovao para realizar a cerimnia de troca. Nesse caso, a cerimnia feita com certa solenidade, mediante a lavratura de uma Ata. Nos atos multilaterais, a entrada em vigor para o Brasil depende: da assinatura ao Ato; da vigncia internacional do Ato; do depsito do instrumento de ratificao por parte do Brasil junto ao organismo ou governo que tenha a funo de depositrio; do decurso de prazo aps o depsito, caso estipulado nas clusulas processuais do ato. Caso o Brasil no seja signatrio do Ato multilateral, o procedimento consiste no depsito de instrumento de adeso. Em alguns casos o Ato multilateral pode fazer meno ao depsito e ao instrumento de aceitao, equiparando-o ao de ratificao, ou mesmo substituindo este ltimo. Os atos multilaterais so ratificados por meio do depsito da Carta de Ratificao junto ao pas ou rgo multilateral depositrio, que se incumbe de notificar o fato aos demais signatrios. e) Promulgao Uma vez que o ato haja entrado em vigor internacional, cumpre incorpor-lo ao ordenamento jurdico interno, mediante promulgao por meio de decreto assinado pelo Presidente da Repblica e referendado pelo Ministro das Relaes Exteriores. Cabe unidade da Secretaria de Estado preparar as minutas de Exposio de Motivos e de Decreto presidencial. A Consultoria Jurdica faz exame final das peas e emite parecer; todo o conjunto revisado em
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sua forma pela Diviso de Atos Internacionais e encaminhado pelo Gabinete Casa Civil. O ato internacional que prescindiu da aprovao legislativa dispensa a promulgaco. Exige-se, neste caso, apenas a publicao no Dirio Oficial, medida que o incorpora ao direito interno e lhe d a publicidade exigida pela norma jurdica. Para atender a exigncia do Dirio Oficial, a traduo dever ser digitada conforme padro exigido pela imprensa oficial. Todo o ato internacional deve ser publicado, visto que tem valor de lei: aplica-se ao ato internacional o princpio da publicidade das leis. Trata-se, ademais, do respeito ao princpio do fim da diplomacia secreta. f) Registro nas Naes Unidas Nos termos do Artigo 102 da Carta das Naes Unidas, os Atos Internacionais bilaterais, aps entrarem em vigor, devem ser encaminhados para registro junto ao Secretariado das Naes Unidas.

Referncia bibliogrfica: CACHAPUZ DE MEDEIROS, Antnio Paulo. O poder de celebrar tratados. Competncia dos poderes constitudos para a celebrao de tratados, luz do Direito Internacional, do Direito Comparado e do Direito Constitucional Brasileiro. Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris Editor, 1995.

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