Naciones Unidas o Hegemona Internacional?

1 - INTRODUCCIN En el presente trabajo pretendemos analizar una cuestin muy concreta y puntual que se plantea dentro del Organismo Internacional de Naciones Unidas. Sabemos que la problemtica que planteamos ha sido objeto de grandes discusiones y controvertidos debates en todo el mundo, sin embargo, pretendemos abordar el anlisis desde diversas pticas y tomando conceptos y criterios utilizados por diversos autores modernos y posmodernos para dar mayor fundamento a nuestros dichos. La cuestin concreta que ser objeto de estudio a lo largo del presente trabajo es la siguiente: El hecho de que en el Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas existan miembros permanentes con derecho de veto da cuenta en forma prctica y discursiva de una hegemona por parte de dichos Estados, que est en evidente contradiccin con los principios y derechos enumerados en la Carta y todos los instrumentos de derechos humanos creados en el marco de Naciones Unidas.

2 - UN POCO DE HISTORIA Desde la antigedad el hombre ha sentido la necesidad de organizarse en bloques. Las organizaciones que ha creado para tal fin son de diversos tipos; dese la familia hasta el orden estratgico y militar, organizaciones sociales organizadas y jerarquizadas, donde un alto mando ejerce el liderazgo de las acciones con el fin de llevar a cabo lo que la organizacin propone. La idea de crear organizaciones integradas por entidades polticas soberanas con el objeto de mantener la paz es tambin muy antigua. Esta idea permite que las distintas sociedades compartan un ideal comn de protegerse entre s y convivir armnicamente; sin embargo, la historia mundial ha estado marcada por infinidad de conflictos blicos. La Primera y Segunda Guerras Mundiales pusieron en evidencia la necesidad de crear organizaciones supranacionales y universales que velaran por la paz mundial. La Segunda Guerra Mundial fue un conflicto militar global que se desarroll entre 1939 y 1945. En l se vieron implicadas la mayor parte de las naciones del mundo, incluidas todas las grandes potencias, agrupadas en dos alianzas militares enfrentadas: los Aliados y las Potencias del Eje. Fue la mayor contienda blica de la Historia, con ms de cien millones de militares movilizados y un estado de guerra total en que los grandes contendientes destinaron toda su capacidad econmica, militar y cientfica al servicio del esfuerzo blico, borrando la distincin entre recursos civiles y militares. Marcada por hechos de enorme significacin que incluyeron la muerte masiva de civiles, el Holocausto y el uso, por primera y nica vez, de armas nucleares en un conflicto militar, la Segunda Guerra Mundial fue el conflicto ms mortfero en la historia de la humanidad, con un resultado final de entre 50 y 70 millones de vctimas. En el marco poltico de final de la Segunda Guerra nace la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Es fundamental, para nosotras, analizar stas cuestiones desde la perspectiva de John Locke, ya que en sus obras ha desarrollado conceptos de gran importancia para entender el estado de naturaleza, la ley de preservacin y el devenir de una organizacin poltica como remedio y prevencin del estado de guerra. Locke nos dice que existe una gran ley de la naturaleza que se funda en que quien derrame la sangre de un hombre, estar condenado a que un hombre derrame la suya, y por sta razn puede un hombre
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en estado de naturaleza castigar las transgresiones menores de esa ley. Contina diciendo que a sta esta extraa doctrina (...) no dudo que se le objetar que no es razonable que los hombres sean jueces de sus propias causas; (...) y, por otro lado, que los defectos naturales, la pasin y la venganza los llevarn demasiado lejos en el castigo de los otros hombres, de lo que no surgir nada ms que confusin y desorden, y que por lo tanto Dios ha designado al gobierno para restringir la parcialidad y la violencia de los hombres.1 El autor contina asegurando que el gobierno civil es el remedio apropiado para los inconvenientes del estado de naturaleza. Igualmente, Locke dice que no todo pacto pone fin al estado de naturaleza entre los hombres, sino solo aquel en el que acceden por mutuo acuerdo a entrar en comunidad y formar un cuerpo poltico. Es til abordar el contexto histrico de creacin de las Naciones Unidas desde la teora desarrollada por John Locke, ya que nos habilitar a entender y analizar desde el aspecto social y poltico los resultados de un conflicto mundial que llev a enfrentamientos blicos de escalas nunca antes vistas, y que como consecuencia de su fin ha dado lugar a los Estados de todo el mundo a organizarse internacionalmente para evitar la repeticin del caos que se vivi en ambas Guerras Mundiales, pero mayormente en la Segunda. Las Declaraciones de Derechos del Hombre y del Ciudadano que se redactaron durante la Revolucin Francesa (1789) y la Revolucin Americana (1776) fueron producto de unas circunstancias histricas concretas en las que la burguesa inici una lucha contra el poder absolutista de los monarcas del Antiguo Rgimen desembocando en ambos procesos revolucionarios. Las aspiraciones de esta burguesa, con un papel creciente a lo largo del siglo XVIII, quedaron plasmadas en la ideologa de la Ilustracin. En la Declaracin de Derechos estn presentes los ideales de la Ilustracin, en pensadores como Montesquieu, Rousseau y Locke. Podemos advertir en los pensamientos de estos una serie de conceptos esenciales que forman como el sustrato donde se apoyarn las declaraciones de derechos humanos que se elaboran en esta poca: estado de naturaleza, estado de sociedad, contrato social, naturaleza humana y el concepto de derechos inviolables, que corresponden al hombre por su cualidad de ser humano. Los derechos humanos aparecen como derechos que surgen del estado de naturaleza propio del ser humano. Lo cual supone situar en la base de los derechos del hombre en Dios, al ser ste el creador del orden del universo. Todo ello dentro de la concepcin propia de la Ilustracin.
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Locke, John: Segundo Tratado sobre el gobierno civil, captulo 1 al 5.

Entrando dentro del contenido propio de las declaraciones de derechos humanos elaboradas en el siglo XVIII, aparece como uno de sus principios bsicos que todos los hombres son creados libres, y dotados por su creador de ciertos derechos inalienables, siendo Locke el primero en afirmar que Dios le confiere a cada hombre derechos propios. Como derivacin de estos derechos naturales e imprescriptibles del hombre surgen los dems derechos. Para garantizar estos derechos se instituyen entre los hombres los gobiernos, que derivan sus poderes legtimos del consentimiento de los gobernados. Encontramos, as, un modelo de sociedad de individuos libres e iguales entre s, sometidos tan slo a una Ley que debe ser, expresin de la voluntad general. Recordemos que tanto Locke y Hobbes nos hablaban de un estado de naturaleza donde los individuos iguales y libres, portadores de derechos. Donde hay una tendencia natural a obtener el bienestar propio y la conservacin de la vida. Sin embargo estas declaraciones muestran sus limitaciones, como explicbamos anteriormente con Locke, aunque este Estado Naturaleza sea un Estado de libertad, no lo es de Licencia, como dijimos hay limitaciones que son tambin las limitaciones de la poca y de la ideologa de la que surgen (el liberalismo). Se ha dicho con acierto que ambas declaraciones descuidan la justicia social. Como manifestacin de los intereses de clase de la burguesa el derecho al sufragio quedar limitada a las clases pudientes. Nada se dice, tambin, de la igualdad de sexos y de razas. A pesar de las carencias manifestadas, ambas Declaraciones de Derechos Humanos suponen un paso importante de la humanidad al declarar universales ciertos derechos que pertenecen a la persona humana desde su nacimiento, debiendo garantizar el Estado su cumplimiento como garanta de su propia legitimidad. Ambas declaraciones dejarn amplia huella en el derecho constitucional de la civilizacin occidental. Para poder cerrar todas stas ideas, es necesario adelantarnos un poco ms a la posmodernidad y hacer una breve lectura e interpretacin desde los textos de Alan Badiou. Hoy en da la pertenencia a las Naciones Unidas y el accionar de sta organizacin y su propia organicidad interna encuentra una aceptacin, consenso y participacin universal, donde participan y pertenecen casi todos los Estados del mundo. Esto no slo fue resultado del fin de la guerra sino del

trabajo desarrollado por la Organizacin desde su creacin hasta nuestros das, y la importancia y respecto que ha ganado en la comunidad internacional. Badiou nos habla de la consistencia de lo mltiple. Para Badiou, plantear que el ser es lo uno, no es slo negar que lo que no es uno, lo mltiple, no es, idea que, como dira Aristteles, repugna al pensamiento, adems significa reintroducir lo divino en la especulacin de la filosofa. As pues, toda presentacin es mltiple, y el carcter de lo uno (o sea el hecho de que lo que se presenta se presenta ya ordenado) es el resultado de una operacin, secundaria y no anterior, a la presentacin denominada: cuenta-por-uno. Operacin que da estructura a toda multiplicidad presentada y que provoca el equivoco de pensar que el ser, o la presentacin de la presentacin, es uno. Badiou llama situacin a toda multiplicidad presentada en la cual interviene el rgimen de cuenta-por-uno. Toda situacin esta, por lo tanto, estructurada. Ahora bien, si la situacin es la estructuracin del mltiple presentado por la operacin del cuenta-poruno, que es posterior a la presentacin, cabe preguntarse por la naturaleza de la presentacin antes de su estructuracin. Sobre esta cuestin Badiou establecer la distincin entre una multiplicidad inconsistente, anterior a la cuenta-por-uno, y una multiplicidad consistente o situacin, posterior a dicha cuenta. La cuenta-por-uno es la condicin indispensable del pensamiento que le permite reconocer lo mltiple como mltiple: Todo pensamiento supone una situacin de lo pensable, es decir, una estructura, una cuenta-por-uno, en la que lo mltiple presentado resulta consistente, numerable 2. Las multiplicidades consistentes se encuentran presentadas, reconocidas, en la estructura. Alguna de ellas, siempre est representada de modo preferencial, privilegiado. El cierre de la estructura sobre un punto especfico significa la pertenencia a un grupo por cumplir con el requisito determinado para lograrla. Toda representacin mltiple corre el riesgo del vaco, que no tiene parte, no es en la estructura, no puede ser presentado ni fijado. El autor, afirma que para impedir la presentacin del vaco es necesario que la estructura est estructurada, que el hay uno valga para la cuenta-por-uno. Desde sta ptica, brevemente citada, queremos analizar el cambio paradigmtico de la posguerra que dio lugar como acontecimiento y modific la estructura dada hasta ese momento, de modo tal que gener un vaco que dio lugar al avenimiento de una nueva estructura: el sistema universal de derecho
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Badiou. A., 1999a, p.46.

internacional de la Organizacin de las Naciones Unidas. Hoy por hoy, y desde su creacin, la ONU est claramente presentada y representada con un lugar privilegiado en la estructura, a nivel poltico, social y jurdico. Esto se evidencia cada da en el desarrollo de sus actividades, la importancia y credibilidad generalizada, su asociacin directa con un sistema jurdico justo supranacional en defensa de los derechos humanos y su intervencin en innumerables conflictos internos e internacionales a nivel mundial. 3 - EL NACIMIENTO DE NACIONES UNIDAS Segn Julio Barboza La Organizacin de las Naciones Unidas constituye el logro histricamente ms importante y universal no obstante sus numerosas falencia en la seguridad colectiva y, acaso ms aun, en la cooperacin internacional3. Fue Creada en 1945, con la participacin de 191 miembros. La guerra hizo patente la necesidad de una nueva organizacin mundial con cimientos ms firmes que la su predecesora, la Sociedad de las Naciones. El objetivo principal era el establecimiento de un sistema ms amplio y permanente de seguridad general. La expresin Naciones Unidas se us en una declaracin comn de las potencias aliadas vencedoras; en la de Mosc sobre seguridad general, los Estados Unidos, el Reino Unido, la Unin Sovitica y China se comprometieron a establecer una organizacin internacional general basada en el principio de igualdad soberana de todos los Estados amantes de la paz, grandes o pequeos, para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Los planes para la nueva organizacin se establecieron en la conferencia de Dumbarton Oaks donde participaron las cuatro potencias aliadas principales (Estados Unidos, Reino Unido, URSS y China), entre el 21 de agosto hasta el 7 de octubre de 1944, y tras unos retoques en la conferencia de Yalta en febrero de 1945 finalmente la Conferencia de San Francisco, celebrada en abril y junio 1945, adopt la Carta de las Naciones Unidas y el estatuto de la Corte Internacional de Justicia.

4 - GENERALIDADES DE LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS Del nacimiento formal de la ONU participaron 50. La Carta estableci distincin clara entre las Naciones Unidas y los Estados Enemigos. A stos ltimos no se les permiti entrar en la

Barboza, Julio: Derecho Internacional Pblico Buenos Aires: Victor P. de Zavala, 2008.

Organizacin como Estados fundadores, solo pudieron ingresar ms adelante, habiendo cambiado sus circunstancias polticas. La Carta estableci, entre otras cosas, una cierta cantidad de principios y propsitos bsicos de la Organizacin y creo varios rganos para asegurar su cumplimiento, y el desarrollo y funcionamiento de la ONU. En su art. 2 enumera los Principios dentro de los cuales ha de desenvolverse la Organizacin, como marco general de la actuacin de sus rganos. Ellos son la Igualdad soberana de todos los Estados Miembros, el cumplimiento de la buena f, el arreglo pacfico de controversias, la abstencin de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, la asistencia a la Organizacin en cualquier accin que sta cumpla en conformidad con la Carta y abstencin de ayudar a cualquier Estado contra el cual la organizacin estuviere ejerciendo accin preventiva o coercitiva y la no intervencin en los asuntos esencialmente de jurisdiccin domstica de los Estados. Los rganos que componen las Naciones Unidas son: El Consejo de Seguridad, la Asamblea General, la Corte Internacional de Justicia, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de Administracin Fiduciaria y la Secretara General.

5 - EL CONSEJO DE SEGURIDAD Conforme a la Carta, el Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales. El Consejo de Seguridad tiene 15 miembros y cada miembro tiene un voto. De acuerdo con la Carta, todos los Miembros de la ONU convienen en aceptar y cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad. ste es el nico rgano de la ONU cuyas decisiones los Estados Miembros, conforme a la Carta, estn obligados a cumplir. Este rgano est organizado con el fin de velar constantemente por la seguridad colectiva y por ello funciona permanentemente; un representante de cada uno de sus miembros debe estar presente en todo momento en la sede de las Naciones Unidas. Como dijimos cuenta con 15 miembros de los cuales 5 son permanentes cada Miembro del Consejo tiene un voto y las decisiones se toman por voto afirmativo de por lo menos nueve de los quince
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miembros. Cuando se trata de cuestiones de fondo se requiere que adems de los nueve votos afirmativos no exista ningn voto de los cinco miembros permanentes en contra. Esta es la regla de la unanimidad de las grandes potencias, conocida ms comnmente como "derecho de veto". En esta situacin, si uno de los miembros permanentes no est de acuerdo con una decisin puede emitir un voto negativo, "vetando" o bloqueando dicha decisin. Todos los miembros permanentes han ejercido su poder de veto en alguna ocasin. En caso de que algn miembro permanente no apoye una decisin pero tampoco quiera bloquearla puede abstenerse en la votacin. La cuestin del derecho de veto en el Consejo de Seguridad ha sido ampliamente discutida porque se considera como una prctica que vulnera la democracia al interior de este rgano. Cuando se le presenta una controversia, la primera medida del Consejo es generalmente recomendar a las partes que lleguen a un acuerdo por medios pacficos. Puede imponer embargos o sanciones econmicas, o autorizar el uso de la fuerza para hacer cumplir los mandatos. El Consejo de Seguridad tambin recomienda a la Asamblea General el nombramiento del Secretario General y la admisin de nuevos miembros de la ONU. Y, junto con la Asamblea General, elige a los magistrados de la Corte Internacional de Justicia. A partir de esta informacin buscamos que se tenga presente la importancia del consejo dentro de la ONU y por ende lo primordial que resulta el rol de cada uno de estos miembros permanentes y la existencia de una clara hegemona, evidenciada en la facultad que estos estados tienen de poder manipular a favor de sus propios intereses las decisiones que son sometidas al Consejo, siendo asi el verdadero propsito del derecho veto en el Consejo de Seguridad el de rechazar cualesquiera de las resoluciones y consensos internacionales que no convengan a estas potencias. Estamos frente a una clara ficcin, como nos enuncia Zizek o Alicia Ruiz; es otra ficcin ms, el como si como si de la paz internacional de la seguridad de la libertad del derecho de igualdad fueran los objetivos de estos estados. Es as como este Consejo cada vez ms se va convirtiendo en un instrumento para proyectar los intereses de estos pases; ya desde los secretarios de la ONU, dado que al contar con una superioridad numrica dentro de las Naciones Unidas controlan tambin sta figura.

Existe toda una estructura en la ONU que fundamenta el propio sistema; el derecho es una de las herramientas ms importantes que utiliza para dar ste fundamento, por ejemplo por medio de los reglamentos, resoluciones, estatutos, recomendaciones, etc. Esta idea de utilizar el derecho como herramienta fundamental para crear y fundar un sistema jurdico supranacional es una forma de asegurar y legitimar un status quo a travs del tiempo, ms an cuando se ha creado como resultado de crueles guerras y con el fin jurdico-poltico de evitar nuevas violaciones masivas a los derechos humanos. Sin embargo, creemos que el derecho no es ms que un discurso poltico y un mtodo de ejercicio del poder, que en ste caso ha trascendido las barreras nacionales y ha dado lugar a la creacin de una comunidad internacional reglada por medio de un sistema jurdico internacional universal. Es necesario, para justificar sta afirmacin, citar a Alicia E. C. Ruiz: El derecho se encuentra en una peculiar relacin con el poder. Entendemos con Foucault que el poder ...no es una institucin ni una estructura, no es cierta potencia de la que algunos estaran dotados. Es el nombre que se presta a una situacin estratgica en una sociedad dada.. (...), El derecho es inseparable del poder en el Estado moderno, pero no est respecto de l en relacin de yuxtaposicin. Le proporciona al poder su discurso legitimante, an en aquellos casos en que su ejercicio alcance los mximos grados, de arbitrariedad y discrecionalidad. Siempre aparece dotando de cierta dignidad asignada a esa situacin estratgica de la que hablaba Foucault, a la que nadie puede dejar de tomar en cuenta.(...)4. Del discurso jurdico, lo visible es la norma, la ley material, la cual transforma el poder en orden y resignifica cada acto y palabra. Segn la autora, la regla bsica de formacin del discurso del derecho es aquella que determina quienes son los autorizados para imprimir sentido jurdico a sus actos y palabras, y esto se plantea en trminos de doble ficcin: la autorizacin siempre es explcita y proviene del propio discurso, como si su efecto significante fuera solo producir normas. Esta doble ficcin ocupa el lugar de la verdad y produce desplazamiento, desapareciendo la relacin poder-derecho, borrando las marcas de la ideologa en la produccin del discurso jurdico y as desaparece todo vnculo con lo social. Siguiendo los lineamientos de Alicia Ruiz, el derecho se utiliza para sostener una ideologa dada. Analizando desde la perspectiva de Ruiz, lo legalmente justo es que estos cinco miembros permanentes
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Ruiz, A.: Aspectos ideolgicos del discurso jurdico y a ilusin de los jurdico en Materiales para una Teora Crtica del Derecho. LexisNexisAbeledoPerrot, Buenos Aires, 2006, pg. 99 a 139.

sean quienes tienen el poder decisorio, a pesar de que se previ la participacin igualitaria de todos los Estados miembros y la igualdad soberana como principio rector, ya que, como vimos, estn autorizados legalmente por disposiciones de la propia Carta a vetar con una sola oposicin de estos estados para que las cuestiones de fondo sean vetadas. Esto se encuentra justificado en el marco jurdico mismo del propio sistema de Naciones Unidas, y es evidente y claro ver sta problemtica caer en una ficcin. Como si estos interpelaran a los dems estados a travs del derecho, olvidando la ideologa que abal el poder de stos miembros y las circunstancias sociales que le dieron nacimiento y fundamento. Ahora bien, venimos hablando de poder pero no hemos definido que entendemos como tal, para esto adoptremos las definiciones de Gramsci. El principal objeto de reflexin que quit el sueo a Gramsci, desde su juventud hasta su madurez, es el problema del poder. Al analizar el problema del poder Gramsci realiz una de las grandes innovaciones en la teora y la filosofa poltica del siglo XX. Ms de cuatro dcadas antes de que Foucault formulara su conocida tesis segn la cual el poder no reside en el aparato de Estado, no es una cosa sino que son relaciones, Antonio Gramsci haba llegado a una conclusin anloga.

El italiano, retomando las reflexiones de Lenin sobre las condiciones de una "situacin revolucionaria", redact uno de los pasajes fundamentales de los Cuadernos de la crcel : "Anlisis de situacin y relaciones de fuerza".

All Gramsci nos dice: el poder no es una cosa sino que son relaciones lo cual se encuentra relacionado con la poltica hablamos de relaciones polticas, relaciones de poder y de fuerza. La imposibilidad de todos los dems Estados miembros de las Naciones Unidas y del Consejo de Seguridad de objetar el veto de los miembros permanentes, la sumisin y aceptacin de esto y su no mantenimiento en el tiempo a pesar de los cambios sociales y polticos por los que ha atravesado el mundo y la comunidad internacional desde la creacin de la ONU evidencia el ejercicio del poder por parte de stos miembros permanentes. Yendo ms lejos an, nos permitimos utilizar otro concepto mas de Gramsci: el de hegemona. El autor lo relaciona con lo cultural, porque no nos habla de la hegemona como un sistema formal cerrado homogneo y articulado. La hegemona, por el contrario, es un proceso que expresa la conciencia y los valores organizados prcticamente por significados especficos y dominantes en un proceso social vivido de manera contradictoria, incompleta y hasta muchas veces difusa.
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En este caso particular, vemos que la hegemona de los miembros del consejo equivale a la cultura que ese grupo logr generalizar para otros estados. La hegemona es idntica a la cultura pero es algo ms que la cultura porque adems incluye necesariamente una distribucin especfica de poder, jerarqua y de influencia. Siguiendo a Gramsci, la hegemona tambin presupone violencia y coercin sobre los enemigos. No slo es consenso. La hegemona nunca se acepta de forma pasiva, est sujeta a la lucha, a la confrontacin, a toda una serie de "tironeos"; no es necesario recordar el escenario en el cual fueron nombrados estos cinco miembros permanentes, pero si es preciso recordar los grandes conflictos sociales y polticos que han devenido desde su creacin por la intervencin de las Naciones Unidas en cuestiones internas de los Estados, que no solo ha llegado a ocasionar fuertes tensiones y descontentos en la comunidad, sino tambin ha ocasionado conflictos blicos, incluso en ste siglo, donde el uso de la fuerza parecera eliminado con la firma de la Carta y las acciones de paz que lleva adelante la ONU. Por esto es que quien ejerce la hegemona debe todo el tiempo renovarla, recrearla, defenderla y modificarla, intentando neutralizar a su adversario incorporando sus reclamos pero desgajados de toda su peligrosidad.

Por lo tanto en el pensamiento de Gramsci "economa", "poltica-cultura" y "guerra" son tres momentos internos de una misma totalidad social. No se pueden escindir. Cabe recordar a Marx en la divisin de estructura y superestructura. (la cristalizacin econmica por un lado - llamndola "estructura"- y la institucionalizacin poltica por el otro -llamndola "superestructura"-) Todo esto que venimos relatando no es nuevo y ya ha sido advertido por muchos estados, generando descontento, tal como recin mencionamos. Siguiendo con los conceptos de Gramsci podra esto culminar en una crisis orgnica? estos grandes estados estn perdiendo credibilidad, y por lo tanto estn perdiendo consenso. Para Lenin crisis es sinnimo de situacin revolucionaria, y es necesario que la clase dominante no pueda mantener su dominacin y la profundizacin de las clases oprimidas. Hoy en da hay descontento y cada vez se hace ms difcil justificar este poder; ya es sabida la necesidad de muchos miembros de la ONU de modificar el Consejo de Seguridad. Creemos que no estamos muy lejos de la crisis recordando que para Gramsci crisis es cuando lo viejo ya muri y lo nuevo an no termina de nacer.
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Estamos frente a otro problema el de cmo estos 5 miembros justifican que su accionar es en defensa y el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, siendo las Naciones Unidas un foro de discusin con el fin de resolver los problemas por medio de la negociacin; la libre determinacin de los pueblos, y q actan adems en defensa y promocin de los Derechos Humanos, entre otras cosas. Y el como los dems estados no advierten esta ficcin. Esto lo podemos explicar a partir del concepto de ideologa, siendo que para Marx, como para Nietzsche y Freud, el tema de la ideologa apunta hacia los fundamentos ocultos de los discursos y de la pretendida racionalidad en la que ellos se basan, los cuales no enmascaran una realidad fundante, sino una posicin del sujeto enunciante que oculta los condicionamientos materiales de su enunciacin. Esta materialidad se refiere, para Marx, tanto como para Nietzsche y Freud, a una corporalidad atravesada por conflictos de poder; ms an, constituida por ellos. Zizek asume el tema de la ideologa como un proceso de produccin de prcticas y sentido cuya funcin es la produccin y legitimacin de relaciones de poder. Nos habla de tres momentos bsicos: la ideologa en s, en tanto que conjunto de ideas; la ideologa para s, en su materialidad (aparatos ideolgicos del Estado); y la ideologa en y para s, cuando entra en funcionamiento en las prcticas sociales. Como seala el autor, estos momentos conforman el funcionamiento efectivo de la ideologa; sin uno de ellos, la ideologa no podra condensarse en prcticas sociales concretas, ni podran stas generar doctrinas o creencias. En tanto que referida a las prcticas sociales concretas, la efectividad de este momento de la ideologa no depende de la ignorancia de quien la ejerce. La ideologa entonces no depende, segn Zizek, de que en su praxis los seres humanos no lo saben (que actan en beneficio de ciertos grupos de poder) , pero lo hacen (Marx), sino que perfectamente pueden saberlo, pero actan como si no lo supieran. La ideologa en y para s no radica en el saber, sino en el hacer: por ello, este autor nos habla del cinismo, sabemos que las potencias usan su poder en beneficio propio y no en defensa de los objetivos de la ONU contradiciendo as principios tales como el de igualdad que consagran los propios tratados de derechos Humanos, pero qu hacemos? Mejor dicho Qu hacen los dems estados? Hasta hoy en dia nada, o como dira Zizek continan actuando como si no lo supieran. Si bien el descontento de los dems miembros es latente, pero hasta hoy en da no tenemos nada en concreto 6 EL EJERCICIO DEL DERECHO DE VETO
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En la actualidad el acceso a esta informacin pareciera estar al alcance de la mano, debido a la implementacin de nuevas tecnologas, en especial el acceso mundial a Internet. Es tan profuso el trabajo desarrollado por la Organizacin de Naciones Unidas y tan vasta la cantidad de decisiones, resoluciones y recomendaciones adoptados por los organismos que forman parte de Naciones Unidas, que estimamos conveniente citar brevemente una mencin a modo enunciativo de algunos de los proyectos sometidos al Consejo de Seguridad que fueron vetados por algn miembro permanente, a fin de hacer un aporte de estadstica informativa al trabajo que venimos desarrollando. La principal fuente utilizada en la presente recopilacin han sido las actas de las sesiones traducidas al espaol de las narraciones completas en primera persona del Consejo de Seguridad, provistas por el Departamento de Informacin Pblica de la ONU y el texto completo de los proyectos de resolucin provistos por el mismo organismo. Podemos comentar escuetamente que el derecho de veto fue utilizado oficialmente en 263 ocasiones desde la creacin de Naciones Unidas. Decimos oficialmente ya que no podemos reducir el monto total de vetos a este nmero, siendo que en reiteradas ocasiones se ha utilizado el veto en sesiones cerradas e informales que no han sido publicadas oficialmente por Naciones Unidas, sin que exista en estos casos el acta de sesiones, el proyecto vetado y mucho menos una indicacin de quin utiliz su derecho de veto. Sin perjuicio de ello, es de vital importancia conocer esta informacin oficial, ya que facilita nuestra comprensin del conflicto de poder reinante en el mundo y permite un mejor anlisis de la evolucin de la institucin del Consejo de Seguridad y del derecho de veto de sus miembros permanentes: URSS / Federacin Rusa, Estados Unidos, Reino Unido, Francia y China. Los pases que ms han ejercido su derecho de veto son la antigua Unin Sovitica (en 120 ocasiones) y EEUU (en al menos 81 ocasiones). El Reino Unido ha emitido su veto 32 veces (de ellas 23 junto con EEUU) y Francia lo hizo en 18 ocasiones (en 13 de ellas, junto con EEUU y Reino Unido). Estados Unidos ejerci su derecho al veto por primera vez en marzo de 1970, al bloquear con el Reino Unido una resolucin sobre lo que vendra a ser Zimbabue. En total, EEUU ha vetado en solitario en al menos 58 ocasiones, de las que 40 eran resoluciones de condena a Israel. Adems, EEUU ha vetado 10 resoluciones de condena a Surfrica, 8 sobre Namibia, 7 sobre Nicaragua y 5 sobre Vietnam. EE.UU. es quien ha utilizado en los ltimos aos con mayor frecuencia el derecho de veto, sobre todo

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con el objetivo de evitar sanciones al Estado de Israel, en la cuestin de Palestina, en la situacin de otros territorios rabes ocupados y en una oportunidad vet un proyecto sobre Bosnia y Herzegovina. Aunque la Federacin Rusa detenta el rcord en el uso del veto (121), 79 fueron durante los primeros diez aos de vida de la ONU. Desde el colapso de la extinta Unin Sovitica en 1991, Rusia ha puesto su veto en pocas ocasiones: en 1993 (en relacin a Chipre), en 1994 (en relacin a la antigua Yugoslavia) y en 2004 (en relacin a Chipre), adems de las cuestiones de Myanmar y Zimbabwe, vet tambin un proyecto de resolucin sobre la cuestin de Bosnia y Herzegovina. China fue el miembro permanente que menos ha practicado el veto, en slo cinco ocasiones desde 1972, ao en que entr a formar parte del Consejo.Utiliz su veto en la cuestin de Centroamrica y Guatemala, en la cuestin de la Repblica Yugoeslava de Macedonia y junto con la Federacin Rusa en la cuestin de Myanmar y en la cuestin de Zimbabwe (La paz y la seguridad de frica) Los vetos franceses estuvieron relacionados en su mayora con la guerra de Suez y la cuestin de Indochina. Slo en dos ocasiones el gobierno francs utiliz el veto en solitario: en 1947 en relacin con Indonesia y en 1976 en una resolucin sobre las Islas Comores. Por su parte, Francia y Reino Unido utilizaron el veto por ltima vez en 1989. A continuacin citaremos algunos proyectos vetados, a modo de ejemplo y enunciacin: - 2 diciembre 1994.- En una decisin poltica, Rusia veta un proyecto de resolucin que reafirmaba que el embargo a la antigua Yugoslavia se extendiera a las exportaciones desde Serbia hacia Bosnia, specialmente las de crudo con destino a las Krajinas (Croacia). China se abstuvo. - 17 de mayo de 1995.- EEUU veta un proyecto de resolucin contra la expropiacin por Israel de tierras rabes en la parte oriental de Jerusaln. Estados Unidos estuvo totalmente aislado en su oposicin al proyecto. - 19 noviembre 1996.- Estados Unidos veta la reeleccin de Butros Gali como secretario general de la ONU, que obtuvo el apoyo de los otros 14 miembros del Consejo de Seguridad. - 15 diciembre 2001.- Los Estados Unidos vetan una resolucin sobre Oriente Medio en la que se pide el cese de la violencia entre palestinos e israeles y se condena todos los actos de terrorismo, en particular los dirigidos contra civiles. La resolucin fue aprobada por doce votos a favor, uno en contra (EEUU), y dos abstenciones, Gran Bretaa y Noruega. - 30 junio 2002.- Los EEUU vetan una resolucin que extenda el mandato de la misin de la ONU a
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Bosnia, al no lograr la inmunidad de sus "cascos azules" ante el Tribunal Penal Internacional (TPI). No obstante, el 12 de julio EEUU logr la aprobacin unnime de otra resolucin del Consejo, que concede a sus soldados 12 meses de exencin antes de ser juzgados. Ello supuso una victoria parcial de EEUU, a la vez que permita salvar las misiones de paz de futuros vetos de Washington. - 20 diciembre 2002.- Estados Unidos ejerce su poder de veto para neutralizar un proyecto de resolucin sirio de condena a Israel por la muerte, un mes antes, de tres miembros del personal de la ONU en Cisjordania y Gaza. La resolucin recibi doce votos a favor (entre ellos el del Reino Unido), con dos abstenciones de Bulgaria y Camern. - 21 abril 2004.- Rusia veta un proyecto de resolucin sobre Chipre, tres das antes de que greco y turcochipriotas votaran en referendo la reunificacin de la isla. El ministerio de Exteriores ruso explic que el veto "no tiene carcter poltico", y que estara dispuesto a reconsiderarlo si el resultado del referendo fuera positivo. - 6 octubre 2004 - EEUU veta una resolucin para frenar la ofensiva militar de Israel en el campo de refugiados de Yabalia, en Gaza, que caus desde el 29 de septiembre ms de 80 muertos. La resolucin obtuvo el voto afirmativo de once miembros y la abstencin de tres -Reino Unido, Alemania y Rumana. - 13 julio 2006.- EEUU veta una resolucin, elaborada por Qatar, de condena de los ataques israeles en la Franja de Gaza. Se abstuvieron Reino Unido, Per, Dinamarca y Eslovaquia, y hubo 10 sufragios a favor. El documento instaba a la liberacin del soldado israel capturado, Guilad Shalit, a la retirada del ejrcito israel de Gaza y la liberacin de los representantes del gobierno de Hams detenidos por Israel. - 12 de enero 2007 Myanmar - Votos a favor: Blgica, Francia, Ghana, Italia, Panam, Per, Eslovaquia, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Estados Unidos de Amrica Abstenciones: Congo, Indonesia, Qatar Votos en contra: China, Federacin de Rusia, Sudfrica. El proyecto abordaba la necesidad de que haya un progreso tangible en la situacin general en Myanmar para reducir al mnimo los riesgos para la paz y la seguridad en la regin. - 11 de julio 2008 La paz y la seguridad -frica (Zimbabwe) - Votos a favor: Blgica, Burkina Faso, Costa Rica, Croacia, Francia, Italia, Panam, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Estados Unidos de Amrica

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Abstenciones: Indonesia Votos en contra: China, Jamahiriya rabe Libia, Federacin de Rusia, Sudfrica, Viet Nam. El proyecto pretendia condenar la campaa de violencia del Gobierno de Zimbabwe contra la oposicin poltica y la poblacin civil, que ha dado como resultado un gran nmero de muertos, miles de heridos y el desplazamiento de miles de civiles, imposibilitando la celebracin de elecciones libres y limpias, y expresar gran preocupacin por la decisin del Gobierno de Zimbabwe de continuar con las elecciones del 27 de junio. En la prctica la utilizacin del veto se ha mostrado como mecanismo por s mismo estril para evitar el uso de la fuerza y la guerra, ya que han sido numerosas las acciones blicas desarrolladas al margen de dicho Consejo de Seguridad, en algunos casos con su anuencia o inmovilizacin y en otros casos con su complicidad.

7 CONCLUSIN Finalmente, luego de todo lo expuesto, habiendo analizado el contexto histrico y actual de la problemtica que abordamos, investigado sobre cuestiones prcticas del ejercicio del derecho de veto en la ONU y habiendo interpretado a la luz de diversos autores, nos queda hacer algunas consideraciones finales. Hemos llegado a la conclusin de afirmar nuestra hiptesis inicial de trabajo. Es claro que el concepto de naciones vencedoras tuvo un gran significado poltico-social en el momento histrico en que surgi y se desarroll, y obtuvo su fundamento y consenso internacional lo cual permiti posicionarse de manera preferencial frente al resto del mundo en el contexto del surgimiento y apogeo de la comunidad internacional y el desarrollo del derecho internacional pblico. Sin embargo, hemos visto que en la prctica hasta nuestros das ste derecho preferente que poseen los miembros permanentes del
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Consejo de Seguridad ha generado situaciones de injusticia y aprovechamiento de situaciones para beneficio propio, y desvirta completamente el principio de igualdad soberana que enuncia la Carta de las Naciones Unidas, y todos los instrumentos creados dentro del marco de la Organizacin. Este derecho de veto ha abierto la posibilidad de decisin sobre asuntos de inters internacional, y en algunos casos de riesgo de utilizacin del uso de la fuerza y su control, en manos de un grupo reducido de cinco potencias que han vetado en muchos casos importantes proyectos sometidos al Consejo en situaciones de peligro internacional y han ejercido ste poder de forma hegemnica. Notndose as la necesidad de que el Consejo de Seguridad debe ampliarse y dar acceso a todos los pases, en virtud de la falta de funcionalidad de dicho Consejo. Estos 5 estados, evidencian que el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, en su estado actual, ha dejado de ser operativo, dado que, por ejemplo, se han ignorado resoluciones trascendentales emitidas por el Consejo (ya se han citado varias en el presente trabajo) Entonces, Qu es lo que ha ocasionado la falta de funcionalidad del Consejo de Seguridad de la ONU? Primeramente la serie de cambios que se van registrando en el mundo entero; el desequilibrio entre la atencin y cumplimiento de los Derechos Humanos; el incremento de conflictos relacionados con racismo, discriminacin y la xenofobia en pases desarrollados; las dificultades de algunas misiones de paz para lograr sus objetivos; la falta de coordinacin entre los diferentes organismos de las Naciones Unidas, las Agencias Especializadas y Organizaciones Independientes con Organizaciones No Gubernamentales, para evitar duplicidad de actividades y; la ausencia de voluntad poltica por parte de los Estados para cumplir con los documentos y tratados creados en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas. Por todo lo anterior es de suponerse que en la actualidad debe estructurarse un Consejo de Seguridad ms democrtico, con autoridad y equipamiento suficientes para obtener la obediencia de los pases y para evitar la influencia de los miembros permanentes. Asimismo, que se permita que el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas se conforme por todos los pases integrantes, todos con el mismo derecho de voto, en donde veo la nica posibilidad de lograr el cumplimiento de los mandatos de las Naciones Unidas, por todos los pases; y por ltimo eliminarse el derecho de veto que tienen algunas naciones, porque impide, jurdicamente, la imposicin de las decisiones del Consejo, que se ven afectadas por el desacuerdo del Permanente.

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Aun entonces, el buen funcionamiento del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, no solo depender de que se reforme su composicin, sino de la evolucin de la estructura del poder mundial. Hace ocho aos que se debate la reforma del consejo: el resultado es que nadie quiere perder su derecho a veto, ni compartirlo con nuevos miembros. La nica manera de que el Consejo funcione, es terminar con esta hegemona internacional.

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