FACULTAD: EDUCACIN Y HUMANIDADES CURSO: LEGISLACIN POLTICA Y SISTEMA EDUCATIVO UNIDAD: I TURNO: TARDE TEMA: EL DERECHO ADMINISTRATIVO DOCENTE:

MARIO AUGUSTO MERCHAN GORDILLO ALUMNA: CARLA ESPINOLA PESANTES CICLO: IX 2012

INDICE
1 2 2 2 3 3 3 3 4 4 4 5 5 5 5 6 7 8 9 9 9 10 10 10 10 10 11

INTRODUCCIN. 1.-Concepto de Estado 1.1 Elementos del estado 1.2 Fin y Poder de Estado.. 1.3 Clasificacin de los fines del estado 1.4 Personalidad Jurdica del estado.. 1.5 Causas del funcionamiento del Estado 1.6 Pluralidad de funciones del estado.. 2.- Derecho administrativo 2.1 Concepto de derecho administrativo....... 2.2 Caracteres del derecho administrativo 2.3 Relacin del derecho administrativo con otras ramas 2.4 Fuentes del derecho administrativo........ 2.4.1 Concepto.. 2.4.2 La ley........... 2.4.3 Reglamentos. 2.4.3.1. Pautas para este reglamento. 2.5 Organizacin administrativa.. 2.6 Tipos de relaciones y conflictos en la organizacin administrativa 2.7 Principios fundamentales de la organizacin administrativa. 2.7.1 Jerarqua. 2.7.2. Competencia. 2.7.3 Delegacin 2,7.4 Sustitucin.. 2.7.5 Avocacin.. 3.- Conclusiones 4.- Bibliografa

Introduccin
Para nadie que sea medianamente culto es un secreto que el estado moderno ha llegado a ser un verdadero monstruo de innumerables tentculos, que todo lo invade, todo lo dirige, todo lo controla, nada pareciera puede hacer el ciudadano si no media una autorizacin, una licencia un permiso, una admisin, una concesin, un visto bueno, etc., es decir, si no media alguna de las mltiples y variadas formas que el estado moderno ha imaginado para sujetar a la persona en su autonoma bajo la frula de su omnipotente intervencin. Si bien todo es cierto, pues lo vemos cada da, y en especial los que trabajan en la administracin del Estado o relacionados con ella, ese signo tentacular subsidiario de que lo constitucional pasa y solo lo administrativo queda, en los hechos sigue, y bastante, ese intervencionismo por la inercia y no pocas veces asfixiante en la vida misma de los ciudadanos y de las personas. Y all aparece el rol fundamental de un derecho, que pretende ser ese maravilloso instrumento que en manos del verdadero jurista lleve el sentido de equilibrio entre la libertad y dignidad ciudadana y la imprescindible autoridad que mire, cuide y vele por el bien del todo; bajo la prudencia gubernativa pueda hacer primar el bien comn si avasallar el bien particular, y bajo la equidad natural sepa integrar en fraterna y eficaz colaboracin a la autoridad en sus tareas de bien pblico y al ciudadano en sus naturales deseos de perfeccin individual, porque no hay bien comn sin la activa participacin ciudadana, ni bien particular si se carece de sentido societario. Y ese derecho es precisamente el Derecho Administrativo, si se le enfoca en su sentido moderno y no como puro derecho de los servicios pblicos, en su ms hondo sentido humano y no mero derecho de una organizacin administrativa de Estado. En su ms elevada perspectiva finalista, que mira incluso el derecho entero como instrumento de paz social a travs de la justicia, pues all donde no hay justicia no habr jams paz. Y ahora se podr comprender cun necesario es conocer el Derecho Administrativo.

DERECHO ADMINISTRATIVO

1.-CONCEPTO DE ESTADO:
El Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico temporal de sus componentes.

1.1.-ELEMENTOS DEL ESTADO

POBLACION: Es el elemento humano, se debe distinguir entre Habitantes: es el conjunto de individuos que habita dentro del territorio Pueblo: se refiere a la parte de la poblacin que tiene el ejercicio de los derechos polticos TERRITORIO: Es el elemento geogrfico. En el que habita una poblacin determinada. Abarca; suelo, subsuelo, espacio areo, mar continental, mar argentino, plataforma y aguas interiores PODER: Es la energa o fuerza que cuenta el Estado para llevar a cabo sus objetivos. La finalidad del Estado es la realizacin del bien comn, el ejercicio del poder ser legitimo si el bien que se persigue es el bien comn GOBIERNO: Conjunto de rganos que ejercen el poder poltico, para el cumplimiento de las funciones del Estado

1.2.- FIN Y PODER DEL ESTADO

Apuntan a la organizacin de la sociedad y a la seguridad jurdica Al estado lo podemos ver desde distintos aspectos como: Orientador, hacia el bien comn. Organizador, de la convivencia de la sociedad

Administrador, de las funciones propias del Estado, de seguridad jurdica, del servicio publico Planificador, de proyectos (obras, infraestructuras, etc.) Servidor, en cuantos a los servicios pblicos que apuntan al bien comn

 Fiscalizador, de los derechos y las obligaciones, tambin con la aplicacin de las leyes Protector, en cuanto que brinda seguridad jurdica Regulador, de la convivencia social Garantizador de los derechos que gozan los ciudadanos Desarrolla a los ciudadanos, les debe garantizar educacin, salud y seguridad.

1.3.-CLASIFICACIN DE LOS FINES DEL ESTADO Exclusivos: son las funciones pblicas que solo pueden estar a cargo del Estado Concurrentes. Se relacionan con los servicios pblicos que el Estado puede brindar conjuntamente con la actuacin de los particulares (contrato que otorga la concesin de servicios pblicos Agua, luz etc.) la regulacin se aplica a travs del ente regulador de cada actividad .Asimismo El estado puede intervenir en los conflictos de los servicios pblicos. 1.4.- PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO La Procuracin del Tesoro de la Nacin reconoce que el estado tiene una nica personalidad jurdica que puede desenvolverse en el mbito del derecho pblico o del derecho privado. Las que realiza dentro del derecho pblico, cuando acta como poder pblico regulando la actividad comn de las personas Las que realiza dentro del derecho privado , cuando contrata particulares en plano de igualdad actuando como persona privado

1.5.- CAUSAS DEL FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO causa eficiente ,se vincula con la naturaleza social del hombre causa final, vinculada con el fin del estado apunta al bien comn causa material del estado la cual est vinculada a la poblacin y el territorio causa formal se lo vincula al orden 1.6.-PLURALIDAD DE FUNCIONES DEL ESTADO Desde esa personalidad jurdica El estado pluraliza sus funciones.

a) Ejecutiva: Es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin de intereses comunitarios impostergables. Es la funcin mas amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la funcin principal del Poder Ejecutivo, donde se encuentra el derecho administrativo puro b) Legislativa: se ocupa del dictado de las leyes que son normas de alcance general, de cumplimiento obligatorio y dirigido a un nmero determinado de personas reglado en los articulos44 al 86 CN c) Judicial: se ocupa de resolver una controversia en materia jurdica entre dos partes con intereses contrapuestos, imponiendo una decisin a las mismas con fuerza de verdad legal. La actividad judicial continua y completa la legislativa, mientras que la legislacin establece un ordenamiento jurdico, la justicia asegura su conservacin y observancia art.108 y 120

Administrativa: Se reparte dentro de toda la administracin publica, la vamos encontrar dentro del PE PL, PJ. En la constitucin Nacional estn bien definidas sus atribuciones y sus funciones y eso es lo que garantiza los derechos de los ciudadanos Cuando hay conflicto entre los poderes el que va a tenerla ltima palabra es el Ejecutivo, pero si este es uno de los est en conflicto el que va a decidir el judicial

2.- DERECHO ADMINISTRATIVO

Conjunto de normas que rigen una de las funciones del poder, que es la funcin administrativa Este conjunto de normas tiene que ver la forma en que la administracin se manifiesta que son los Actos Jurdicos .Para manifestar su voluntad debe manifestarse de una determinada manera Es una relacin de exorbitancia ya que no hay igualdad entre el estado y el administrado, dado que el Estado defiende una situacin que hace al bien comn.El derecho administrativo, regula la organizacin, funciones y potestades del Poder ejecutivo, legislativo, judicial los cuales intervienen en el ejercicio del poder dentro del Estado

El estado se manifiesta Actos Jurdicos : declaracin intelectual de la voluntad, producen actos escritos

.Se plasma en una ley o decreto Hechos Jurdicos.: manifestacin material. AMBOS TIENE EFECTOS JURIDICOS , y en ambos deben estar estas dos partes,

Estado y ciudadano Las caractersticas (Evolucionan con el Estado)

de estas relaciones son siempre de derecho

publico, siempre se encuentran en la esfera de la administrativa, son dinmicos.

2.1.- CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Conjunto de normas que rigen la actividad de la administracin publica Segn Cassagne, es la rama del derecho pblico que regula las relaciones del estado nacional, provincial o municipal y los distintos entes con los administrados o particulares. 2.2.- CARACTERES DEL DERECHO ADMINSITRATIVO DINAMICO, sus normas deben adaptarse a las constantes transformaciones que se producen en la sociedad, en donde pueden surgir situaciones de emergencia que el derecho debe resolver rpidamente para satisfacer el inters pblico. Por esto el derecho administrativo dicta normas que regulan la emergencia administrativa, econmica, social, judicial, etc. los

ORGANIZACIONAL, responde al orden y regulacin de cada uno de los diferentes entes: nacin, provincia, etc.

ES DE DERECHO PBLICO, regula la actividad del sector estatal y de los entes no estatales que actan en ejercicio de la funcin administrativa.

2.3.- RELACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRA RAMAS

Relaciones con el derecho penal El derecho administrativo para hacer cumplir sus normas ms eficazmente necesita de la fuerza represiva del derecho penal.

La administracin acta antes y despus de la pena: reglamenta crceles, derecho y deberes del penado dentro de la crcel Relaciones con el derecho constitucional Es la columna vertebral del derecho administrativo, ya que la CN detalla los fines, la organizacin (articulo 87 a 98 CN), sus rganos, sus poderes y limites, sus relaciones con los particulares (articulo 14, 19 CN) Relaciones con el derecho Procesal Se ocupa de las formalidades que deben cumplirse en todo el proceso y se le aplica al derecho procesal administrativo principios del derecho civil Relaciones con el derecho civil En cuanto a la relacin del Estado con los particulares. Ejemplo: de acuerdo con la validez del casamiento homosexual, se debe modificar la norma en el cdigo civil que establece que actualmente no se pueden casar personas del mismo sexo

2.4.- FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

2.4.1- CONCEPTO: Son los hechos y actos de los cuales surgen los principios y normas del derecho administrativo. Las fuentes en el derecho administrativo pueden ser formales o materiales. Fuentes Formales: CN, tratados internacionales, tratados de derechos

humanos, leyes federales leyes comunes ,

provinciales Convenios de

Estado contratos , Acuerdos interprovinciales , Decretos , DNU

Fuentes Materiales: costumbre, jurisprudencia, doctrina, etc. 2.4.2.- LA LEY: Norma jurdica que emite el rgano legislativo, siguiendo para ello, el procedimiento establecido legislativamente (ley formal); a diferencia de la material que es todo acto jurdico que establece una regla de derecho. Caracteres de la Ley: General y Obligatoria

La Posicin de la Administracin Pblica Frente al a Ley Constitucional. En principio, la administracin est obligada a cumplir la ley, sin embargo tiene facultades como persona de derecho pblico o privado y la obligacin como rgano constitucional de examinar si son validas dichas leyes; y en caso de considerarlas inconstitucionales poder ejercer el derecho a veto, plantear su inconstitucionalidad ante el poder judicial en los casos y bajo los procedimientos establecidos o promover su derogacin ante el congreso de la nacin. 2.4.3.- REGLAMENTOS. La mayora de la doctrina entiende que esta atribucin corresponde al congreso y no al poder ejecutivo, por lo tanto es una facultad excepcional. Declaracin: porque es una manifestacin de voluntad, un actuar que puede ser de conocimiento o de juicio. Se distingue del hecho administrativo. Unilateral: emana del estado, es la expresin de una sola de las partes. Realizado en ejercicio de funcin administrativa: no se tiene en cuenta el rgano, sino el ejercicio de determinada funcin. Que produce efectos jurdicos: ya que es capaz de generar, modificar o extinguir derechos y obligaciones. Generales: porque afecta a un cmulo de personas. En forma directa: porque el reglamento produce efectos jurdicos por s mismo. DIFERENCIAS LEY Puede ser general o individual. Procede del poder legislativo. Posee imposibilidad de contenido, eficacia propia que deriva de la voluntad general de la comunidad.

REGLAMENTO Siempre es general. En principio, procede del poder ejecutivo, pero los otros dos poderes tambin lo dictan. No expresa la voluntad de la comunidad, sino que es una organizacin servicial de la misma (un instrumento que tiene el funcionario. Esta subordinado a la ley. No puede dejar sin efecto preceptos legales. No puede suplir a la ley. Se ejerce en el mbito que le permite la ley.

DIFERENCIAS. ACTO ADMINISTRATIVO. Es una decisin concreta, relativa a un asunto dado que genera, modifica o extingue un vnculo jurdico de tipo particular entre el particular y la reparticin. Se notifica. Tiene sus requisitos en los Arts. 103 de la ley 7647 y 7 de la ley 19549. Puede provenir de cualquier agente o empleado cualquiera sea su jerarqua escalafonaria. Puede hacer surgir derechos a favor de los administrados. Tiene estabilidad.

REGLAMENTO. Es generalmente fuente esencial del derecho administrativo. Indeterminacin de los sujetos a los cuales se aplica. Adquiere eficacia luego de su publicacin. Tiene un procedimiento de elaboracin propio (Art. 120 ley 7647). Emana de los rganos superiores de la administracin. No confieren jams derechos a personas, pudiendo no ser modificados o derogados.

2.4.3.1 PAUTAS PARA ESTOS REGLAMENTOS: Esta reglamentacin no es requisito para que la ley pueda ser aplicada. Se refieren a la propia administracin, para saber como tiene que realizarse la aplicacin de la ley. No deben invadir otras materias reglamentarias. No requieren autorizacin del poder legislativo ya que es una potestad otorgada constitucionalmente. No alterar el espritu de las leyes que reglamenta. Que no agreguen a las obligaciones legales de las habitantes cargas, que en razn de su naturaleza o de su importancia, no puedan ser impuestas sino previa va administrativa. El Art. 76 prohbe la delegacin legislativa en el poder ejecutivo, excepto en dos supuestos: 1. En materia administrativa. 2. En estado de emergencia publica. Decretos de Necesidad y Urgencia: son los dictados por el poder ejecutivo ante graves y urgentes necesidades pblicas regulando materia propia del poder judicial. A partir del ao 1990 surge una proliferacin de estos decretos de necesidad y urgencia, fundamentando su dictado en la situacin de emergencia que estaba atravesando el pas. Antes de la reforma constitucional de 1994, exista la discusin acerca de su dictado ya que no tenamos en nuestra CN al Art. 99 inc. 3.

7 2.5.-ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Existen tres tipos de organizacin administrativa 1. CENTRALIZADA (poder central) 2. DESCENTRALIZADA 3. DESCONCENTRADA

CENTRALIZADA: Consiste en la existencia de un rgano central que concentra distintas materias y no delega poder. Los distintos rganos que componen esta organizacin administrativa carecen de personalidad jurdica propia Organizacin piramidal de diferentes materias con un centro comn dependientes del Poder central sin personalidad jurdica propia por ende sin independencia Son rganos de la administracin pblica centralizada: a) EL P.E.N. b) Jefe de gabinete de ministro c) Ministerios d) Directores generales de la administracin En la administracin pblica centralizada hay dos principios Jerarqua Competencia Se dan relaciones interorgnicas y se mantiene relaciones interadministrativa con la Administracin Publica descentralizada

DESCENTRALIZADA:

Dentro de esta organizacin encontramos rganos que asumen atribuciones y que a su vez tienen personalidad jurdica propia, no obstante ello, el control se ejerce desde el P.E, descentralizacin no significa independencia. Son entidades que tienen atribuciones entidades autrquicas administrativas y tienen competencias

pblicas, a su vez tienen personalidad jurdica propia los vemos reflejados como

Ejemplo a) Entes autrquicos (ej.: el BCRA) b) Comisin de la vivienda c) Sociedades del Estado y Sociedades con participacin estatal d) El PEN tambin preside este tipo de administracin y tiene facultades de contralor

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DESCONCENTRACION: Cuando encontramos que dentro organismo hay un rgano que desempea funciones o actividades especificas pero carece de personalidad jurdica propia como as tambin carece de patrimonio propio Son rganos inferiores y jerrquicamente subordinados Ejemplo: las fuerzas de seguridad

2.6 TIPOS DE RELACIONES y CONFLICTOS ADMINISTRATIVA

EN LA ORGANIZACIN

RELACIONES INTEROGANICAS: Se establecen entre diferentes rganos que carecen de personalidad jurdica propia. Y se manifiesta mediante actos de consulta, conflictos, jerarquas etc. En caso de conflictos se dan dos grandes divisiones

 Se desarrolla dentro de un mismo mbito de competencia el que los resuelve es el poder ejecutivo Se desarrolla dentro de distintos mbitos de competencia interviene el poder judicial

RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS: Es aquella que se constituye entre diferentes rganos con personalidad jurdica propia, pudiendo ser, Estatales (Estado nacional, provincial, municipal, entidades autrquicas) y NO Estatales (corporaciones, cuerpos intermedios). La actividad se traduce mediante actos administrativos

2.7.-PRINCIPIOS ADMINISTRATIVA

FUNDAMENTALES

DE

LA

ORGANIZACIN

2.7.1.-JERARQUIA:

Significa que los superiores imparten rdenes a los

inferiores a efectos de cumplir mandatos que les han sido encomendadas, .a esto se lo denomina Subordinacin jerrquica existe en toda la administracin organizativa, salvo en la figura del Presidente de la nacin, el cual est exento de la subordinacin jerrquica, ya que es el jerarca mximo. El principio de jerarqua sirve para la atribucin de tareas y para ejercer el control sobre el cumplimiento de lo ordenado, se denomina en sentido horizontal, cuando los funcionarios tienen la misma jerarqua, y en sentido vertical se denomina pirmide jerrquica

2.7.2.-COMPETENCIA: Aptitud legal que tiene un rgano para actuar. Es el conjunto de atribuciones, poderes o facultades que le corresponden a un rgano en relacin con los dems. Cuando se crea un rgano se establece cual es su competencia, o sea que es lo que debe hacer (misiones y funciones) la competencia puede ser de varios tipos:

Materia Que es lo que rgano puede hacer Administracin Publica

Ejemplo: el Ministerio de Economa

tiene competencia en todo lo relacionado con la gestin financiera de la

Grado: Los rganos que se encuentran en un mismo nivel, como los ministros, son competentes para designar a los empleados de sus ministerios., Los ministros deben refrendar con su firma los decretos emanados de su ministerio Lugar: Determina el mbito territorial en el cual el rgano tiene aptitud legal para actuar Tiempo: Se adquiere una vez que se est investido en el cargo para poder cumplir sus funciones. 2.7.3.-DELEGACION: El funcionario de una jerarqua superior delega a otro de nivel inferior (o de su mismo nivel) las facultades de ejercer las funciones que le son propias a ese superior, siempre y cuando estn determinadas por las normas vigentes. Es necesaria la existencia de un acto administrativo autorizante para que se cumpla esa delegacin. La presidenta delega sus funciones cuando viaja o en ausencia, lo cual se valida por acto administrativo. 2.7.4.-SUSTITUCION: este ejercicio de la competencia propia de un funcionario es ejercido por otro funcionario que no se encuentra en carcter de subordinacin jerrquica. Para esta sustitucin es necesario el dictado de acto administrativo para que tenga validez y tambin este contemplado en la normativa 2.7.5.-AVOCACION: se da en el caso que el funcionario superior , si la ley se lo permite tome funciones que le son propias de un funcionario jerrquicamente inferior, en este caso no es necesario el dictado de un acto administrativo para que la avocacin tenga validez 3.-CONCLUSINES Este trabajo tiene por finalidad dar una breve explicacin sobre el derecho administrativo, en su aspecto conceptual. En este apartado diremos que el derecho administrativo tiene por objeto de estudio la administracin pblica como hecho y fenmeno jurdico .

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La tarea del Derecho Administrativo en el mundo moderno contemporneo es fiscalizar los actos jurdicos necesarios para la

defensa de los derechos colectivos asegurando la realizacin de los intereses de la comunidad, esto se realiza por medio de los servicios pblicos.

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4.- BIBLIOGRAFIA BIELSA, Rafael. Derecho Administrativo, Buenos Aires, Editorial La Ley DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, Lima, 2005 FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo, Mxico, Ed. Porra, GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Toms, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra Temis, Lima Bogot, Versin latinonamericana en base a 12 ed, 2006 GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 1, Parte General, 6 ed, www.gordillo.com, Fundacin de Derecho Administrativo MARIENHOFF, Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, Abeedo Perrot, Buenos Aires, 1965 MARTIN MATEO, Ramn, Manual de Derecho Administrativo, Madrid, Trivium, 14 ed. PATRON FAURA, Pedro y PTRON BEDOYA, Pedro, Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per, Lima, Ed. Grijley, 2004 LASTRA LASTRA, Jos Manuel, Fundamentos de Derecho, Mxico, McGraw-Hill, 1995 STONER, James y WANKEL Charles, Administracin, Mxico, Ed. Prentice Hall Hispanoamericana, 3ed, 1989 TERRY, George y FRANKLIN, Stephen, Principios de Administracin, Mxico, Compaa Ed. Continental, 1985 Pgina web del Tribunal Constitucional: www.tc.gob.pe