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ERNESTO SAMPER EL SALTO SOCIAL (1994-1998)

1. ASPECTO POLITICO Con la necesidad de dar continuidad a la poltica neoliberal de su antecesor Cesar Gaviria Trujillo quin en su gobierno aprob la apertura econmica, a raz de este suceso nace la necesidad de generar los medios necesarios para internacionalizar el mercado colombiano. El gobierno de Samper crea el Salto Social como un alternativa para recuperar e impulsar los derechos humanos, base fundamental para lograr competir con otros mercados.

2. ASPECTO ECONOMICO 2.1 Economa nacional: El plan el salto Social de Samper contemplaba una estrategia macroeconmica orientada a garantizar el mantenimiento de los equilibrios macroeconmicos bsicos, el manejo adecuado de las bonanzas cafetera y petrolera y la apertura dela economa, fomentando activamente la creacin de empleo y corrigiendo al mismo tiempo las tendencias adversas que haba experimentado en los ltimos aos las tasas de cambio real y de ahorro privado. Para el plan, la poltica macroeconmica, unida a la estrategia social y de competitividad, permitira mantener un ritmo de crecimiento promedio del producto interno bruto del 5,6% anual entre 1994 y 1998. Este patrn de crecimiento, complementado con una poltica activa de generacin de empleo, permitira crear ms de 1,5 millones de nuevos puestos de trabajo. Lo que se pretenda era hacer un gran esfuerzo para incrementar la inversin social en Colombia, elevndola en un promedio de un 8% del PIB durante la dcada de los ochenta y alrededor del 10% del PIB en 1994 a un 13% en 1998. El plan contempla inversiones pblicas importantes en infraestructura vial, ciencia y tecnologa, desarrollo agropecuario y medio ambiente. En el plan se contemplaba incrementar los recursos destinados al sector social hasta 10,13% del PIB como promedio entre 1991 y 1994 al 13,8% del PIB en este cuatrienio.

2.2 Economa internacional: El plan de Samper tena como objetivo apoyar aquellos esfuerzos encaminados a la modernizacin y democratizacin de los organismos internacionales como ONU y la OEA. As mismo, pretenda participar en mecanismos de concertacin de los intereses de los pases latinoamericanos como el Grupo de Ro. Para Samper Colombia debera seguir apoyando el proceso de consolidacin del Grupo Andino, el G-3, continuar con las negociaciones con los pases del Mercado comn centroamericano, iniciar el proceso de evaluacin y anlisis de vnculos ms estrechos con Mercosur y cumplir plenamente los compromisos de los acuerdos de libre comercio con Chile y Caricom. Para Samper era prioritario consolidar las relaciones con la Unin Europea, para poder aumentar el volumen de exportaciones a esta importante zona.Pretenda el Gobierno avanzar tambin hacia el establecimiento de mayores vnculos de cooperacin con los pases de la cuenca del Pacfico.

3. ASPECTO SOCIAL

El presidente Samper observaba que a lo largo de las dos ltimas dcadas, el pas haba experimentado una disminucin sustancial de la pobreza, medida a travs del indicador de necesidades bsicas insatisfechas. As, la proporcin de familias con alguna necesidad bsica insatisfecha se haban reducido del 58,9% al 20,6% en las cabeceras municipales entre 1973 y 1993, en tanto que en las rurales ha cado del 87,9% al 58,9% entre estos dos aos.

Adems se presentaba una escasa mejora y un deterioro reciente en los niveles de pobreza de la poblacin. La proporcin de la poblacin urbana con ingresos inferiores a la lnea de pobreza se redujo del 48,6% al 44% entre 1978 y 1988, pero se increment al 46,4% en 1992. En el sector rural, la pobreza, as medida, se redujo del 70,0% al 68,2% entre los primeros dos aos sealados, pero aument nuevamente cuando se analizan los ndices de indigencia o extrema pobreza. En 1992, mientras 3,7 de cada 10 habitantes rurales eran indigentes, en las reas urbanas esta relacinera de 1,3 a 10.

3.1 Educacin: Para el caso de la educacin, el nmero promedio de aos de estudio de la poblacin con 24 aos o ms aument de 3,5 a 5,9 entre 1973 y 1993. Sin embargo, en el caso de la poblacin pobre, dicho indicador slo alcanza, en 1993, 3,2 aos: 4,3 en las reas urbanas y 2,3 en las reas rurales. Este factor es una de las restricciones ms severas para el acceso social de amplios sectores de la poblacin colombiana. 3.2 Salud: En el caso de la salud, los indicadores tradicionales (esperanza de vida al nacer y mortalidad infantil) muestran igualmente una mejora sistemtica desde los aos 50. No obstante, el acceso a los servicios de la salud sigue siendo limitado: en 1993, el 19% de la poblacin con necesidades de atencin mdica no tuvo acceso a servicios de salud; en las reas rurales, la proporcin correspondiente ascendi al 29% y en el quintil ms pobre de la poblacin al 32%. 3.3 EMPLEO Para Samper el empleo era lo ms importante: La estrategia econmica bsica, estipulada en el plan, empleo, se fundamenta en tres elementos: 1) Una poltica macroeconmica sana, que permita corregir tendencias adversas de la tasa de cambio y de ahorro privado. 2) Una estrategia de competitividad, que buscaba crear condiciones internas para consolidar una exitosa internacionalizacin de la economa. 3) Una poltica activa de empleo, que busca garantizar que el desarrollo econmico se tradujera efectivamente en un crecimiento dinmico de la demanda de mano de obra. 4) Una poltica social que incluya dos tipos de acciones. En primer trmino, una estrategia para elevar el nivel educativo de toda la poblacin. En segundo lugar, incorpora una agresiva poltica de fomento a la economa solidaria y a la pequea para la generacin de empleo.

3,3 Vivienda: Por otra parte, durante las ltimas dcadas mejoraron las condiciones de las viviendas de los colombianos segn lo refleja la ampliacin de la cobertura de los servicios de energa, acueducto y alcantarillado, y en la disminucin

simultnea de la proporcin de las viviendas con piso de tierra o paredes de material precario. No obstante, en trminos absolutos, los hogares con problemas habitacionales han aumentado de 1,7 a ms de 1,9 millones entre 1985 y 1993. La falta de conexin de servicios pblicos sigue siendo la mayor deficiencia, seguida por el hacinamiento.

4. CIENCIA En ciencia y tecnologa el Gobierno Samper tena como objetivo el de elevar del 0.5 % al 1,0% del PIB la inversin total del pas en desarrollo cientfico y tecnolgico. Los recursos para el desarrollo sostenible aumentarn del 0.10% del PIB en 1994 al 0,28% en 1998. Efectuar cambios globales en la composicin del gasto pblico frente al cuatrienio anterior. Este plan aumenta el gasto social del 36,9% al 41,8%, los de medio

5. ASPECTO CULTURAL Lograr que la poltica social juegue un papel protagnico en el desarrollo nacional. Consolidar al Estado como orientador del desarrollo. Lograr mayores niveles de equidad. Impulsar una poltica de empleo por medio de instrumentos macroeconmicos, la pequea propiedad y la capacitacin laboral. Alcanzar un crecimiento de la economa entre 5.2 y un 5.7 y de un 3.7 por ciento del ingreso per cpita en el perodo del plan. En poltica ambiental promover una nueva cultura del desarrollo. Formar un nuevo ciudadano colombiano en lo productivo, en lo social, en lopoltico, en los derechos humanos, en el respeto a la naturaleza. Integrar los objetivos econmicos, sociales y ambientales.

Impulsar el empleo productivo y la educacin.

6. ASPECTO AMBIENTAL Expresaba el plan de Samper que Colombia tena una gran riqueza de recursos naturales: 10% de la fauna y flora mundiales, 19% de las especies de aves del planeta, ms de 45.000 especies de plantas farengenas y un milln de corrientes de agua, de las cuales 1.000 son ros permanentes. Sin embargo, el uso irracional de estos recursos haba conducido a su creciente deterioro, al aniquilamiento de la biodiversidad, la deforestacin, la degradacin del suelo, el desecamiento de las fuentes de agua y el aire, en fin un deterioro ambiental que afecta el bienestar actual y futuro de la poblacin. Para 1994, ms del 30% da las coberturas forestal nativa haba sido destruida. Este proceso contina, ya que se sigue deforestando anualmente entre 300.000 y 800.000 hectreas por ao, con un nmero probable de 600.000 has/ao. De los 51.7 millones de hectreas de bosques que aun quedan en pie, el 82% constituyen zona de reserva forestal. De estas, un 60% son poco susceptibles de deforestacin por estar localizado en el ecosistema amaznico, pero cerca de 6 millones de hectreas en la zona andina y las regiones costeras Pacfica y Atlntica son accesibles y se encuentran en un proceso de destruccin. Por otra parte, unido a la deforestacin y al mal uso de los recursos hdricos, se presenta una degradacin permanente del suelo. El 45,4% de los suelos del territorio son usados para fines diferentes a su vocacin y el 49,5% presenta algn grado de erosin de la cual 23,4% es catalogada como reserva, particularmente en la zona andina. Se estima que anualmente entre 170.000 y 200.000 has. de terreno quedan sujetas a erosin. La calidad del medio ambiente de los principales centros urbanos del pas se ha deteriorado significativamente en las ltimas dcadas. Menos del 5% de los 1065 municipios del pas tratan sus aguas residuales antes de disponerlas y, entre las ciudades de mayor tamao, tan slo Bucaramanga cuenta con planta de tratamiento de aguas residuales. El manejo de las aproximadamente 13.500 toneladas de residuos slidos producidos diariamente en el pas es an muy deficiente. Algunas ciudades como Santa F de Bogot, Medelln, Cartagena, Soledad o Manizales cuentan con rellenos sanitarios, pero sus especificaciones y manejo son inapropiados.

Los niveles de contaminantes del aire en algunas de las principales ciudades del pas como Barranquilla, Bogot, Medelln y Sogamoso superen las normas existentes. A nivel nacional, las fuentes mviles contribuyen aproximadamente con el 61% del volumen total generado de monxido de carbono, hidrocarburos, xidos de nitrgeno, partculas en suspensin y xidos de azufre y las fuentes fijas aportan el 39% restante.

MISSAEL PASTRANA CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ (1998-2002)

1. ASPECTOS POLTICOS. La indecisin institucional para inducir, dar continuidad y profundizar procesos de reforma poltica, econmica y social que son indispensables para el desarrollo. Algunos de estos ejemplos son : a. La adopcin de una Carta poltica fundamental que, aunque participativa en su letra, no revisa los mecanismos excluyentes de representacin popular de la poltica tradicional.

b. La puesta en marcha de un proceso de descentralizacin poltica y administrativa que no transfiere adecuadamente competencias y

responsabilidades a los niveles sub nacionales de gobierno.

c. La puesta en marcha de una poltica de apertura econmica en un entorno macroeconmico, tecnolgico y de infraestructura inadecuado, con revaluacin real de la moneda, sin capacitacin y sin vas y puertos para el comercio exterior.

d. La falta de voluntad para desarrollar a plenitud la reforma del sistema de seguridad social en lo atinente a salud y pensiones, y para poner efectivamente en marcha medidas que universalicen y mejoren la calidad de la educacin, y que presten la debida atencin a la niez y a la juventud.

2. ASPECTO S ECONOMICOS Otra de las dificultades que enfrenta Colombia tiene que ver con su economa. El pas es uno de ingreso medio bajo y, por lo tanto, plagado por las mltiples necesidades insatisfechas que acompaan a la pobreza. Que Colombia es un pas relativamente pobre es un hecho que no se puede olvidar en ninguna discusin sobre su progreso social, pero, hasta hace no muchos aos, la proverbial estabilidad macroeconmica del pas, comparada con los modestos trminos latinoamericanos, pareca una razn suficiente para pensar que, si Colombia enfrentaba mltiples problemas sociales, al menos el econmico no era uno de ellos. Sin embargo, en los ltimos aos el pas ha visto cmo ha ido perdiendo su reputacin de ser un ejemplo de estabilidad macroeconmica en el contexto latinoamericano, por dos razones: la primera es que al pas empez a costarle cada vez ms trabajo mantener la estabilidad macro, y la segunda es que varios pases vecinos han llevado a cabo procesos de ajuste exitosos y sostenibles, y los han complementado con reformas estructurales ms profundas. Para comenzar, la dcada de los aos noventa ha estado signada en Colombia por una tendencia al aumento del gasto pblico y del dficit fiscal. Esta tendencia ha estado acompaada por presiones, difciles de resistir, que han tendido a revaluar en trminos reales la moneda nacional. En consecuencia, durante toda la dcada ha habido una tendencia al deterioro de la cuenta corriente de la balanza de pagos, que en 1997 alcanz un dficit superior al 6% del PIB. La segunda razn por la cual Colombia empez a perder su reputacin de ser un ejemplo de estabilidad macroeconmica en el contexto latinoamericano es que, en general, nuestros vecinos continentales, despus de las duras experiencias de la dcada de los ochenta, han aprendido bien la leccin de la estabilidad. Por ejemplo, Colombia, que a principios de la dcada ostentaba una de las tasas de inflacin ms bajas del continente, se ha venido convirtiendo en un pas de alta inflacin en el contexto latinoamericano, a pesar de haber logrado reducirla durante lo corrido de los noventa.

Pero no es slo en trminos de estabilidad macroeconmica que la economa no est respondiendo adecuadamente. Una de las evoluciones ms

preocupantes tiene que ver con la cada secular de la tasa de crecimiento de la economa. En efecto, la economa colombiana ha sido incapaz de sostener los pocos episodios de crecimiento realmente satisfactorio que ha vivido, generalmente asociado con bonanzas de precios en sus productos de exportacin. De manera ms grave, como las bonanzas se han vuelto fenmenos raros y relativamente modestos en las ltimas dcadas, desde hace ya unos veinte aos la economa colombiana no crece a tasas sobresalientes, por encima al menos del 6% en trminos reales. El resultado es que el crecimiento estructural de las ltimas dos dcadas no ha sido suficiente para atender las mltiples necesidades de los colombianos. A lo anterior se aade que, desde 1995, ha habido una prdida de dinmica asociada con el ciclo econmico. En efecto, en los ltimos tres aos la tasa de crecimiento ha superado el 3%, y algo similar se espera para este ao y el siguiente. Esto ha llevado la tasa de desempleo a niveles insoportablemente altos, lo cual, sin duda, agudiza los conflictos sociales.

3. ASPECTOS SOCIALES El presidente Pastrana consideraba que el modelo de desarrollo social imperante en el pas no haba logrado que las condiciones de equidad y de pobreza fueran superadas. Expresaba el plan de que el modelo haba propiciado la exclusin social negndole a grandes sectores de la poblacin las oportunidades para realizar plenamente su potencial humano. La exclusin se manifiesta en un acceso reducido a la educacin, la salud y la nutricin, y a travs de la informalidad en el mercado laboral. 3.1 EDUCACIN El plan educativo de Pastrana tena como propsito central promover una mayor equidad y eficiencia en la prestacin de servicio educativo. En lo cultural el Plan de Desarrollo pretenda establecer polticas culturales con el fin de lograr una mayor participacin y compromiso de la sociedad civil mejorando la equidad en el acceso a la cultura y a los bienes culturales. 3.2 SALUD El Plan Pastrana en el mbito de la salud pretenda mejorar el acceso de toda la poblacin a los servicios a travs del sistema de seguridad social. Por tanto, la poltica del sector buscaba el compromiso de la sociedad con el sistema de salud para corregir las inequidades, la ineficiencia, la falta de solidaridad y los problemas de cobertura.

En cuanto a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios Pastrana, pretenda que los municipios y entidades prestadoras de los servicios adelantaran proyectos para ampliar las coberturas de acueducto y saneamiento bsico y mejorar su calidad. El Plan de agua potable y saneamiento debe permitir que en el perodo 1999-2002 las coberturas urbanas aumenten de 94,7% a 96% en el servicio de acueducto, y de 81,8 % a 86% en el de alcantarillado 3.3 OTROS Sobre el sistema pensional colombiano Pastrana consideraba que en 1997 el 46,5% de la poblacin econmicamente activa se encontraba nominalmente afiliada al sistema general de pensiones, pero solo el 56,6% de los afiliados cotizaba al sistema, lo que arroja una cobertura efectiva de solo 26,3% de la poblacin econmicamente activa. Este es un modesto avance con respecto a la cobertura existente antes del ley 100 de 1993, que era del 21% de dicha poblacin. A precios de 1998 el pasivo pensional, incluyendo al ISS, representa el 116% del PIB. El costo de los pensionados a cargo del Gobierno tambin se encuentra afectado por las asignaciones de retiro para las fuerzas militares y la polica, cuyo monto ya asciende al 0,7% del PIB; la tendencia de estas asignaciones es el incremento acelerado como consecuencia de los ascensos dentro de la carrera militar. El promedio de deuda que generan cerca de 4,4 millones de trabajadores activos y pensionados a cargo del sector pblico es de 15 mil dlares por beneficiario. Referente a la poltica de familia y niez Pastrana pretenda promover una atencin integral a la niez y la solucin de los conflictos dentro de la familia y de la comunidad bajo los principios de compromiso, participacin, equidad de genero y respecto a las diferencias culturales y regionales, como ejes fundamentales de la accin del Estado en concertacin con la sociedad civil. Desde esta perspectiva se busca dar prioridad al enfoque preventivo sobre el remedial. El objetivo central del sector defensa y seguridad del pas es contribuir a la consolidacin de un entorno de seguridad y confianza ciudadana como base para la paz justa y duradera, que sea el cimiento del desarrollo social y econmico. Con ello se pretende fortalecer a los estamentos militares y de polica con el fin de reafirmar el pleno ejercicio de la autoridad y el imperio de la ley y afianzar la legitimidad del Estado. Asimismo se busca consolidar un sistema de

convivencia ciudadana y seguridad pblica, de manera que se pueda actuar sobre el crimen en forma eficaz. Para el eje cafetero el plan Pastrana, con ocasin al terremoto del 25 de enero de 1999 que afect a 25 municipios de los departamentos de Quindo, Risaralda, Valle y Tolima, que como resultado de este fenmeno murieron cerca de mil personas y se vieron afectadas ms de 150 mil por destruccin parcial o total de sus viviendas, sitios de trabajo, edificaciones pblicas, centros educativos e infraestructura hospitalaria, contempla un plan integral para desarrollarse en cuatro aos, con el objetivo de recuperar social y econmicamente la regin. Las medidas de accin cubren las reas de infraestructura fsica y atencin social, las cuales se realizarn bajo un esquema institucional participativo y eficiente que de prioridad a la sociedad civil por medio de sus organizaciones comunitarias y no gubernamentales. El gobierno nacional estableci exenciones tributarias significativas y de carcter arancelario para la importacin de los bienes y equipos que se destinen a la zona del desastre como incentivo para la generacin de empresas en la zona afectada.

4. ASPECTOS CIENTIFICOS El futuro de Colombia est ligado al progreso cientfico y tecnolgico. El mejoramiento de las condiciones de bienestar de la poblacin, una mayor equidad en la distribucin del ingreso, la insercin creativa y competitiva del sector productivo colombiano en el mundo global del siglo XXI dentro de un marco de CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ preservacin del medio ambiente son propsitos que requieren de una Poltica de ciencia y tecnologa explcita. El logro de la paz, la tolerancia y la confianza entre los ciudadanos depender de que la sociedad colombiana integre en su cultura la ciencia y la tecnologa. La poltica de ciencia y tecnologa requerir del concurso simultneo del sector productivo, las universidades, institutos y centros de investigacin y entidades del Estado de los diferentes entes territoriales. Colombia ha hecho importantes avances en materia de poltica de ciencia y tecnologa, particularmente con la creacin del Sistema nacional de ciencia y tecnologa, SNCT, al comenzar la presente dcada. No obstante, la integracin de sus componentes y actores es an insuficiente. La dispersin de los esfuerzos presupustales dista de una asignacin ptima de los recursos destinados a ciencia y tecnologa. Para ello se modernizar y se crearn mecanismos permanentes de evaluacin del SNCT, de manera que se articulen todos sus componentes y actores, se haga ms eficiente la aplicacin de los recursos pblicos de los diferentes entes territoriales y as maximizar la participacin del sector privado nacional y de la cooperacin tcnica internacional.

La Poltica de ciencia y tecnologa tendr carcter transversal en la medida en que forma parte integral de las distintas estrategias del Plan de Desarrollo en las polticas de educacin, del sector productivo, del medio ambiente y del sector social. El SNCT orientar sus esfuerzos de generacin de conocimiento hacia los problemas centrales de la sociedad colombiana en la actualidad y crear condiciones adecuadas para la apropiacin y la aplicacin del conocimiento en la solucin de dichos problemas. El Plan se compromete con emprender las mejoras institucionales que requiere el SNCT para lograr una articulacin efectiva de los diversos componentes y actores institucionales pblicos y privados y de los diferentes rdenes regionales comprometidos en el desarrollo cientfico y tecnolgico. Los niveles del sistema involucran el diseo de polticas, de estrategias de financiamiento y de ejecucin de actividades cientficas y tecnolgicas coordinadas. Se robustecern los Consejos nacionales de programa y se desarrollar una verdadera poltica regional en la que las regiones y departamentos participen del SNCT y de los programas nacionales desarrollados por Colciencias. El SNCT desarrollar un sistema de informacin que permita la rendicin de cuentas a la sociedad de las inversiones en ciencia y tecnologa, de manera que se fortalezca la confianza en el mismo y se atraiga la participacin del sector privado. CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ Particular atencin se prestar a la consolidacin de partidas presupustales de las diferentes entidades del sector pblico dedicadas a ciencia y tecnologa bajo la coordinacin de Colciencias, dando cumplimiento a distintas disposiciones legales (Art. 4 de ley 29/1990) que tienen el propsito de potenciar la inversin en ciencia y tecnologa. Igualmente se le dar prioridad al proceso de integracin del Sena al SNCT. Para ello, y dentro de la poltica de innovacin, se invertirn re cursos de ley 344 a la red de Centros de desarrollo tecnolgico, a proyectos de innovacin y desarrollo en las empresas, al mismo tiempo que se reformarn algunos centros del Sena con el nico propsito de dar servicios tecnolgicos a las empresas. En el contexto de las fuertes restricciones fiscales que vive el pas el SNCT redefinir sus metas y har pblicos los objetivos de la poltica de ciencia y tecnologa. El Sistema deber garantizar el acopio de recursos que permitan financiar programas estratgicos tales como los doctora dos, el apoyo a

institutos, centros y grupos de excelencia y el estmulo a la interaccin entre la universidad y la industria.

En apoyo al SNCT se propondrn al Congreso paquetes legislativos que desarrollen los artculos constitucionales sobre ciencia y tecnologa y una ley complementaria a la ley 29 de 1990 con provisiones sobre pro piedad intelectual, incentivos reales para investigacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico industrial y para asegurar, mediante un fondo especial auto sostenido, las inversiones en ciencia y tecnologa.

5. ASPTECTOS CULTURALES - Alcanzar crecimiento sostenible con cohesin social y paz. - Reducir el desempleo. - Contribuir a la generacin de una cultura de paz. - Promover social y econmicamente a la poblacin. - Mejorar la eficiencia y equidad en la asignacin de los recursos pblicos.

6. ASPECTO S AMBIENTALES Medio ambiente. El medio ambiente y los recursos naturales se han destacado como el eje de la cultura colectiva y la supervivencia de los grupos humanos y sus relaciones sociales, garanta para el desarrollo de los sistemas productivos y requisito para el desarrollo nacional. En este sentido, la gestin ambiental, dirigida a restaurar, renovar y fortalecer el patrimonio natural y a explorar alternativas de convivencia en torno a los intereses colectivos sobre el medio ambiente y el desarrollo, se convierte en prioritaria para la construccin de la paz, en la medida en que aporta beneficios directos al patrimonio natural, fomenta la cohesin de la sociedad, facilita la resolucin de conflictos y proporciona empleo e ingresos econmicos. La poltica ambiental concentra

sus acciones en un conjunto de eco regiones estratgicas por su capacidad de retencin de agua y por la presencia en ellas de dinmicas sociales, econmicas y culturales complejas que convocan a la concertacin, tales como el Choc biogeogrfico, el flanco oriental de la Orinoquia y de la Amazonia, serranas productoras de agua en diversas regiones y la cuenca del Magdalena.

Acciones integrales en zonas de conflicto. Puesto que las consecuencias de la violencia se manifiestan de manera ms intensa en algunas zonas del territorio nacional caracterizadas por dinmicas sociales y polticas complejas, el Cambio para construir la paz incluye dentro de sus prioridades y estrategias planes especficos de inversin en diferentes niveles, con los cuales se buscar contrarrestar las condiciones que favorecen el desarrollo de la violencia y promover una paz integral. Aparte de las acciones de atencin humanitaria y de tratamiento social y psicolgico a las vctimas de la violencia, en particular a las personas en situacin de desplazamiento, se promover un programa cultural que propicie la reconstruccin de sus referentes histricos y sociales y su dignificacin como seres humanos y su participacin en la solucin de su situacin temporal de desplazamiento, y se promover la inversin en vas secundarias y terciarias en zonas de conflicto. En este aspecto se har tambin nfasis en el desarrollo del potencial fluvial que poseen vastas zonas del territorio nacional por su conveniencia desde el punto de vista ambiental y por representar una alternativa menos costosa y ms eficiente. Bajo esta misma orientacin, las estrategias del Plan contemplan el desarrollo de inversiones en Pequea minera, electrificacin rural, vivienda, agua potable y saneamiento bsico.