Boletim de Economia e Política Internacional

Nmero 05 Jan. | Mar.
2011
Nmero 05 Jan. | Mar. 2011
Boletim de
Economia e Poltica Internacional
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Samuel Pinheiro Guimares Neto
Boletim de Economia e Poltica Internacional

CORPO EDITORIAL Editor Responsvel Andr de Mello e Souza
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos. Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Fernando Ferreira Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Mrio Lisboa Theodoro Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Jos Celso Pereira Cardoso Jnior Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas Joo Sics Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Liana Maria da Frota Carleial Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura Mrcio Wohlers de Almeida Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Persio Marco Antonio Davison Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
Membros Andr Rego Viana Honrio Kume Luciana Acioly da Silva Marcos Antonio Macedo Cintra
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Ipea ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos.
SUMRIO
Editorial 5 O FUNDO DE CONVERGNCIA ESTRUTURAL DO MERCOSUL: AGENDAS E PROPOSTAS
Andr de Mello e Souza Ivan Tiago Machado Oliveira Samo Srgio Gonalves
A TARIFA EXTERNA COMUM NO MERCOSUL: AVALIAO E PERSPECTIVAS 17
Honrio Kume Guida Piani

A CRIAO DO MERCOSUL CONTRIBUIU PARA AUMENTAR A INTENSIDADE TECNOLGICA DAS EXPORTAES DA REGIO?
27
Marcelo Jos Braga Nonnenberg Allan Mesentier

COMPORTAMENTO DA BALANA COMERCIAL BRASILEIRA COM O MERCOSUL POR PAUTA DE INTENSIDADE TECNOLGICA DO PRODUTO NO PERODO DE 1994 A 2009
41
Aulo Prcio Vicente Nardo

INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS BRASILEIRAS NO MERCADO ARGENTINO 53
Keiti da Rocha Gomes

POLTICAS SOCIAIS E PARTICIPAO SOCIAL: A CONSTITUIO DE UMA ESFERA PBLICA REGIONAL NO MERCOSUL
65
Jos Renato Vieira Martins Carolina Albuquerque Silva

COOPERAO FINANCEIRA NO MERCOSUL: UM PASSO IMPRESCINDVEL PARA O FORTALECIMENTO DA INTEGRAO
73
Simone S. de Deos Rubia C. Wegner

O SISTEMA DE PAGAMENTOS EM MOEDA LOCAL E SUAS POTENCIALIDADES PARA O MERCOSUL
81
Luiz Fernando Sann Pinto Luciano Wexell Severo
Editorial
Este um nmero especial do Boletim de Economia e Poltica Internacional (Bepi) que trata do Mercado Comum do Sul (Mercosul). Esse nmero discute diferentes perspectivas da integrao regional do Cone Sul, e sua publicao foi antecipada com o objetivo de permitir sua divulgao durante a Cpula do Mercosul, que ocorrer em 17 de dezembro de 2010. No primeiro artigo, Andr de Mello e Souza, Ivan Tiago Machado Oliveira e Samo Srgio Gonalves discutem a agenda e as propostas de aprimoramento do Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul. Honrio Kume e Guida Piana avaliam a tarifa externa comum e discutem suas perspectivas de desenvolvimento. Em seguida, dois artigos analisam a intensidade tecnolgica do comrcio do Mercosul. Marcelo Jos Braga Nonnenberg e Allan Mesentier indagam se a criao do Mercosul contribuiu para aumentar a intensidade tecnolgica das exportaes da regio; e Aulo Prcio Vicente Nardo examina o comportamento da balana comercial brasileira com o Mercosul por pauta de intensidade tecnolgica do produto no perodo de 1994 a 2009. J Keiti da Rocha Gomes investiga a internacionalizao das empresas brasileiras no mercado argentino. Como contribuies externas, Jos Renato Vieira Martins e Carolina Albuquerque Silva discutem as polticas sociais e a participao social como elementos constituintes da esfera pblica regional no mbito do Mercosul. Simone S. de Deos e Rubia C. Wegner estudam a cooperao financeira no Mercosul e defendem seu papel no fortalecimento da integrao regional. Por fim, Luiz Fernando Sann Pinto e Luciano Wexell Severo analisam as potencialidades do Sistema de Pagamentos em Moeda Local (SML) para o Mercosul. Andr de Mello e Souza e Andr Rego Viana Editores
O FUNDO DE CONVERGNCIA ESTRUTURAL DO MERCOSUL: AGENDAS E PROPOSTAS

Andr de Mello e Souza* Ivan Tiago Machado Oliveira* Samo Srgio Gonalves**
1 INTRODUO
As assimetrias estruturais1 entre Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai constituem um dos principais desafios ao processo de integrao regional promovido pelo Mercado Comum do Sul (Mercosul). Desde 2003, o tratamento das assimetrias intrabloco ganhou impulso enquanto precondio para o aprofundamento da integrao. No contexto poltico de revitalizao do Mercosul para alm do comrcio, foi criado, em 2004, o Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (Focem) com o objetivo de financiar programas para promover a convergncia estrutural, desenvolver a competitividade e promover a coeso social, em particular das economias menores e regies menos desenvolvidas; apoiar o funcionamento da estrutura institucional e o fortalecimento do processo de integrao. (FOCEM, 2004). Tendo em vista a importncia da criao do Focem para a nova fase do processo de integrao no Mercosul, o objetivo deste artigo analisar o desempenho do fundo durante o perodo de 2004 a 2010, identificando projetos financiados em suas diversas linhas, bem como oferecendo propostas que visem a seu aperfeioamento.
2 PROGRAMAS FINANCIADOS PELO FOCEM

As variadas funes na destinao dos recursos do Focem refletem o fato de que o desafio das assimetrias multifacetado e sua reduo requer atuao em diversas frentes. Em particular, os projetos so enquadrados em quatro programas: Programa de Convergncia Estrutural, que diz respeito infraestrutura fsica; 2 Programa de
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos das Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Deint) do Ipea. E-mail: <andre.mello@ipea.gov.br>. * Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos das Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Deint) do Ipea. E-mail: <ivan.oliveira@ipea.gov.br>. ** Mestre em Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC Rio). E-mail: <samogoncalves@hotmail.com>. 1. Assimetrias podem ser classificadas como assimetrias estruturais, que se originam de discrepncias quanto a dimenso econmica, posio geogrfica, dotao de fatores, acesso infraestrutura regional, qualidade institucional e nvel de desenvolvimento dos Estados-membros; e assimetrias de polticas, que resultam da falta de convergncia e coordenao entre as polticas e as instituies por eles adotadas.
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2 Consoante o Art. 12 do regulamento do Focem (Deciso CME no 18/2005), os recursos destinados especialmente para os programas relacionados infraestrutura devem ser, durante os primeiros quatro anos do Focem, direcionados prioritariamente para a infraestrutura fsica que facilite a integrao do Mercosul.

O Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul: agendas e propostas
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Desenvolvimento da Competitividade, concernente estrutura produtiva; Programa de Coeso Social; e Programa de Fortalecimento da Estrutura Institucional e do Processo de Integrao. Tais programas priorizam setores-chave em que as disparidades entre os pases-membros so maiores e tm de ser reduzidas de forma a permitir o aprofundamento da integrao regional.3 De fato, a carncia de infraestrutura sobretudo viria e energtica nos pases-membros e entre estes consiste em obstculo real para a ampliao dos fluxos dos fatores de produo intrabloco, alm de reduzir a competitividade do Mercosul face a outros concorrentes internacionais. No que se refere estrutura produtiva, a assimetria existente entre o Brasil e os demais parceiros, sobretudo em relao ao Paraguai e ao Uruguai, dificulta a apropriao de benefcios econmicos oriundos da integrao pelos scios menores, o que gera insatisfao e desentendimentos polticos. Sem interveno estatal, ademais, essas disparidades entre os setores produtivos dos pases-membros tendem a se ampliarem, uma vez que a escala do mercado consumidor brasileiro constitui fator de atrao. No que tange s questes sociais, a integrao econmica tende a conduzir a especializao produtiva, o que prejudica pases, regies e setores econmicos pouco competitivos e tem impactos sociais na medida em que gera concentrao econmica e desemprego. Como resultado, a legitimidade e o apoio poltico dos pases ao processo de integrao tendem a diminuir. Da o porqu de as disparidades sociais no mbito do Mercosul constiturem um potencial entrave ao aprofundamento da integrao sub-regional e serem consideradas uma das prioridades do Focem. Por fim, o fortalecimento institucional do Mercosul essencial para que todos esses programas de reduo de assimetrias possam ser elaborados, executados e fiscalizados de forma mais eficiente e eficaz. No que concerne distribuio dos recursos do Focem entre seus programas, verifica-se que projetos ligados convergncia estrutural (36%) e coeso social (28%) tm recebido a maior parcela desses recursos, o que era de se esperar, dadas as enormes demandas dos pases-membros nessas searas. As reas de desenvolvimento da competitividade e fortalecimento da estrutura institucional do Mercosul correspondem, respectivamente, a 20% e 16% dos recursos aplicados do fundo.
3 O PROCESSO SELETIVO DOS PROJETOS

O processo de escolha dos projetos e de liberao de recursos do Focem envolve diversos rgos institucionais do Mercosul. De fato, o projeto passa por seis diferentes instncias antes de ser efetivamente aprovado, o que revela a seriedade na escolha dos programas a serem financiados e a tentativa do Mercosul de evitar que os recursos sejam direcionados para projetos inidneos ou que no se coadunam com os interesses do bloco.
3. Ver Art. 30 do Conselho Mercado Comum (CMC) no 18/2005. Disponvel em: <www.mercosur.int>.
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Os pases-membros que desejarem ter acesso a tais recursos precisam apresentar o projeto chamada Unidade Tcnica Nacional (UTN), que responsvel pela gesto de todo projeto financiado pelo Focem. A UTN est encarregada de averiguar se os projetos apresentados pelos entes nacionais atendem aos requisitos tcnicos estabelecidos pelo regulamento. responsvel, ademais, por acompanhar a execuo dos projetos que recebem recursos do Focem com vista a aferir o cumprimento dos objetivos estabelecidos nos programas financiados com verbas do fundo4 (CMC no 18/2005, Art. 18). A UTN realiza, portanto, essa primeira avaliao e, uma vez cumpridas as exigncias de ordem tcnica, apresenta o projeto Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul (CRPM). Esta, por sua vez, verifica se os projetos apresentados atendem aos critrios de exigibilidade e, caso positivo, os repassa para a Unidade Tcnica do Focem (UTF), que fica sob a responsabilidade do diretor da Secretaria do Mercosul (SM). A UTF realiza nova anlise tcnica dos projetos e os envia novamente CRPM, que faz seu prprio relatrio e o transmite ao Grupo de Mercado Comum (GMC) que, aps anlise, tambm elabora relatrio e o envia ao Conselho de Mercado Comum (CMC), que por sua vez emite deciso final sobre os projetos (CMC no 18/2005, cap. IV). Segundo as informaes fornecidas pela pgina eletrnica do Fundo de Convergncia Estrutural, at 2010 foram aprovados, com licitao j realizada, 25 projetos no valor de US$ 198 milhes, dos quais US$ 152 milhes saram diretamente do Focem.5 Cabe ressaltar que, atendidos os requisitos tcnicos, qualquer entidade pblica dos pases-membros pode ter acesso aos recursos do Focem (CMC no 18/2005, Art. 18). Estados e municpios podem, portanto, apresentar projetos UTN com a finalidade de receberem verbas do fundo. Essa possibilidade facilita o acesso mais rpido ao Focem por unidades subnacionais, dispensando a intermediao do governo federal e reduzindo a burocracia do processo de seleo dos projetos.
4 DISTRIBUIO NACIONAL DOS CUSTOS E RECURSOS DO FOCEM

O Art. 1o do regulamento do Focem estabelece que os recursos sero destinados a financiar os programas das economias menores e das regies menos desenvolvidas do Mercosul. Percebe-se que, de forma tcita, o bloco sub-regional decidiu adotar um conceito de assimetrias com base em dois critrios, consentneo realidade do bloco: o primeiro leva em considerao as diferenas de tamanho entre os scios,6 enquanto o segundo enfatiza
4. Segundo o regulamento do Focem, a responsabilidade de verificar se o desenvolvimento dos projetos financiados com os recursos do fundo est ocorrendo conforme os objetivos propostos do Estado beneficiado, que representado pela UTN, responsvel pela apresentao, avaliao e execuo dos projetos (CMC no 18/2005, Art. 18). 5. A diferena resulta de aportes realizados pelos executores dos projetos. Para detalhes, ver <www.mercosur.int/focem>. 6. Essa diferena de tamanho medida em termos de superfcie, de populao e de produto interno bruto (PIB).
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uma noo tradicional de desigualdade, assentada na diferena per capita ou de ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) entre as regies menos desenvolvidas do Mercosul. Essa dupla vinculao do conceito de assimetria essencial para balizar a destinao dos recursos. Com efeito, por maiores que sejam as disparidades do Brasil e da Argentina face aos scios menores, fosse o critrio para recebimento das verbas apenas tamanho, regies do Brasil e da Argentina com baixa renda per capita e IDH no teriam acesso ao Focem. Problema semelhante ocorreria caso os parmetros contemplassem to somente os baixos nveis de renda per capita e IDH das regies menos desenvolvidas como normalmente ocorre na Unio Europeia (SM, 2006). Nesse caso, o Paraguai e, sobretudo, o Uruguai seriam preteridos no recebimento de recursos, j que os ndices referentes a esses dois critrios em regies como o Nordeste e o Norte do Brasil esto entre os piores do Mercosul (SOUZA; OLIVEIRA; GONALVES, 2010). Por isso, a utilizao de ambos os parmetros revela-se apropriada realidade do bloco. Os recursos que compem o Focem so de natureza pblica, aportados pelos pases-membros do Mercosul, e tm carter no reembolsvel (CMC no 18/2005, Arts. 6o e 14). A diviso das contribuies a serem feitas pelos scios procurou refletir o peso das economias de cada pas em relao ao bloco. Assim, dos US$ 100 milhes depositados no Focem anualmente, o Brasil deve aportar 70% dos recursos; a Argentina 27%; o Uruguai 2%; e o Paraguai 1%. Tambm permitido ao Fundo receber doaes de terceiros pases e organizaes internacionais (CMC no 18/2005, Art. 8o). Assim como no caso das contribuies, o Art. 10 do CMC no 18/2005 do regulamento do Focem estabelece o montante mximo que cada um dos scios pode receber anualmente. Evidentemente, nessa distribuio procurou-se privilegiar as economias menores. Consoante o propsito de fazer frente s assimetrias intrabloco, o Paraguai e o Uruguai tm direito de utilizar at 48% e 32% anuais dos recursos do Focem referentes aos US$ 100 milhes, respectivamente. Brasil e Argentina, por sua vez, podem sacar at 10% anualmente para investir em projetos que visem mitigar as disparidades entre os parceiros do Mercosul. Nota-se neste artigo que o percentual de recursos destinado a cada um dos scios anualmente fixo, independentemente da categoria em que o programa financiado se enquadre: convergncia estrutural, coeso social, desenvolvimento da competitividade e fortalecimento da estrutura institucional do Mercosul. Tal regulamento desconsidera, portanto, os distintos graus de assimetrias entre os pases-membros no mbito dessas quatro reas definidas pelo Focem. Os tetos de recebimento anuais de recursos do Focem resultam de deciso poltica do Brasil. Embora economicamente fizesse mais sentido instituir critrios objetivos para medir os diferentes graus de assimetrias entre os parceiros do bloco sub-regional, de modo que a porcentagem de recursos destinada a cada um dos membros variasse em proporo inversa s suas carncias nas reas em que se enquadram os programas do fundo, o governo brasileiro tomou a deciso poltica de manter percentuais fixos a fim de beneficiar os demais parceiros e assim compensar as assimetrias intrabloco (SOUZA; OLIVEIRA; GONALVES, 2010).
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No tocante quantidade de projetos financiados por pas, verifica-se a seguinte distribuio: 56% para o Paraguai; 24% para o Uruguai; 12% para a Secretaria do Mercosul; 4% para o Brasil; nenhum projeto aprovado para a Argentina. importante assinalar que os dados referem-se ao nmero de projetos j aprovados e em fase de execuo.7 Observa-se, assim, que os scios menores apresentaram o maior nmero de projetos no mbito do Focem. De fato, 80% dos programas financiados com recursos do fundo pertencem ao Paraguai e ao Uruguai, ao passo que, no perodo analisado, o Brasil e a Argentina apresentaram participao menor na utilizao das verbas do fundo. A distribuio dos recursos do Focem entre os pases membros do Mercosul em termos de valores dos programas financiados ainda mais relevante. Verifica-se que o Paraguai obteve 71%; o Brasil 11,1%; o Uruguai 9,5%; programas regionais envolvendo mais de um pas do bloco 8,3%; a Secretaria do Mercosul 0,1%; e nenhum valor observado no caso da Argentina. Cabe aqui uma ressalva, visto que o Brasil figura como segundo maior receptor. Na realidade, o Estado brasileiro aparece como o segundo pas que mais recebe recursos, em funo do elevado valor do financiamento do nico projeto brasileiro, referente construo da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (Unila) em Foz do Iguau, o que gera distores, j que a soma de todos os projetos uruguaios menor que o montante do nico programa em curso no Brasil. Cruzando-se os dados dos programas por pas, confirma-se, de fato, que o Paraguai e o Uruguai tm sido os principais receptores dos recursos do Focem. Conforme exposto anteriormente, destacam-se a quantidade de projetos financiados nos programas de Convergncia Estrutural, que visa investimentos em infraestrutura, e de Coeso Social, cujo propsito mitigar as disparidades sociais existentes. No mbito desses programas, sobressaem-se o Paraguai e o Uruguai, cuja participao representa 90% em relao aos projetos relacionados melhoria de infraestrutura e cerca de 67% daqueles referentes s questes sociais. No que diz respeito a valores, embora o montante que os pases do Mercosul destinam ao Focem anualmente parea pouco em termos absolutos US$ 100 milhes , em termos relativos, esse montante significativo para as economias do Uruguai e do Paraguai.8 Por fim, cabe tambm mencionar que, no bojo das negociaes entre o Brasil e o Paraguai sobre a Hidreltrica de Itaipu, decidiu-se pela construo de uma linha de transmisso de 500kV de Itaipu a Villa Hayes, com criao da subestao de Villa Hayes e ampliao da subestao da margem direita de Itaipu a fim de levar eletricidade at Assuno. Espera-se que, com aportes do Brasil, o Focem direcione US$ 400 milhes para este projeto, que est em fase de elaborao tcnica do caderno de licitao. No cronograma oficial, o projeto da
7. Embora no haja projetos em curso na Argentina no perodo observado, dois programas no valor de US$ 16,7 milhes oriundos do pas esto em fase de anlise e aguardam aprovao. Vale ressaltar, ademais, que os recursos direcionados Secretaria do Mercosul visam fortalecer institucionalmente o bloco. A categoria regional, por sua vez, diz respeito a projetos pluriestatais, cujos benefcios contemplam mais de um pas do Mercosul o nico projeto dessa natureza no Mercosul recebeu recursos do Focem para erradicar a febre aftosa no mbito do bloco. O programa chama-se Programa de Ao Mercosul Livre de Febre Aftosa (Pama), e recebeu aportes no valor de US$ 13,9 milhes. 8. Para saber quanto representa o Focem em termos relativos para as economias do Paraguai e do Uruguai, ver Souza, Oliveira e Gonalves (2010).
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linha de transmisso deve ser concludo at dezembro de 2013 e ser o maior j financiado pelo Focem, com impactos importantes sobre a economia paraguaia. A aprovao desse projeto reitera a importncia da temtica da correo de assimetrias estruturais no novo momentum da integrao regional sob a liderana brasileira.
5 CONSIDERAES FINAIS: PROPOSTAS PARA O APERFEIOAMENTO DO FOCEM

Os mecanismos criados no mbito do Mercosul para compensar as assimetrias intrabloco devem ser acompanhados pelos governos dos pases-membros com vista a promover o seu aperfeioamento. A propsito das condies de gesto do financiamento do projeto, nos artigos 18 e 32 do regulamento (CMC no 18/2005) do Focem, est claramente colocado que os projetos financiados pelo fundo devem ser propostos e executados sob responsabilidade do setor pblico de um ou mais Estados Partes. O regulamento do Focem impede, portanto, que os recursos sejam alocados diretamente iniciativa privada, tendo os projetos, necessariamente, de ser apresentados e administrados pelo setor pblico. Embora a exclusividade do setor pblico faa sentido em relao s categorias de convergncia estrutural, fortalecimento da estrutura institucional do Mercosul e coeso social, no tocante aos programas que se enquadram na rea de desenvolvimento da competitividade, a reviso dessa norma poderia contribuir para ampliar a demanda pelos recursos do Focem. De fato, uma vez que o principal objetivo dos projetos nesse domnio consiste em elevar a competitividade das empresas do Mercosul, o acesso direto das empresas privadas aos recursos do Focem ajudaria a impulsionar o financiamento de programas nessa seara. Alm disso, os empresrios do bloco conhecem melhor do que o Estado as deficincias de suas empresas e podem apontar, de forma mais precisa, quais setores necessitam de investimentos para elevar a produtividade. Outra medida que se considera importante diz respeito transparncia do Focem e dos mecanismos de combate s assimetrias no Mercosul. necessrio disponibilizar mais dados sobre o fundo, revelando detalhes dos projetos em andamento, informando quais os procedimentos para a seleo dos projetos e disponibilizando informaes na sua pgina eletrnica sobre o estgio em que as obras financiadas se encontram. Este um ponto igualmente crucial para incrementar a legitimidade das polticas de combate s assimetrias no bloco, especialmente se houver aumento dos recursos disponveis nos Focem. Ademais, possvel que a no utilizao da totalidade dos recursos disponveis do Focem esteja relacionada forma como esses recursos so aplicados. Consoante o Art. 35 do regulamento do fundo (CMC no 18/2005), os recursos no podero ser utilizados para cobrir gastos com a elaborao de estudos de viabilidade e projetos bsicos. Em pases com baixa capacidade institucional, como Paraguai e Uruguai, percebe-se, muitas vezes, dificuldades na elaborao de projetos de qualidade, o que dificulta o acesso a fundos disponveis. No Focem, conforme visto anteriormente, o projeto deve seguir metodologia estipulada
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pelo Mercosul denominada Sistema de Marco Lgico e deve passar por seis instncias diferentes at ser aprovado, o que demonstra certo rigor no processo de aprovao. Assim, prope-se que parte desses recursos seja empregada na capacitao de solicitantes, mormente no Paraguai e no Uruguai, de forma a garantir maior nmero de projetos financiados pelo fundo. A destinao de parte dos recursos do Focem, ainda que pequena, para financiar a elaborao desses projetos certamente contribuiria para aumentar a demanda por esses recursos, j que possibilitaria s economias menores custear a formulao de projetos bem-elaborados, com possibilidades concretas de aprovao.9 Para tanto, seria necessria uma deciso do CMC, alterando o Art. 35 do regulamento no 18/2005, que disciplina o Focem. Tendo em vista a constituio de um mercado comum, lcito afirmar que o Focem tambm pode constituir poderoso instrumento para a promoo de futura convergncia macroeconmica e, portanto, para o combate das assimetrias de polticas. Tal funo surgiria a partir do estabelecimento de metas de poltica macroeconmica a serem cumpridas pelos pases que obtivessem recursos do Focem, seguindo o exemplo da Unio Europeia, que condicionou o recebimento de recursos de seus fundos estruturais ao cumprimento de tais metas, conforme o Pacto de Crescimento e Estabilidade firmado em Maastricht em 1992. Destarte, criar-se-ia uma vinculao interessante entre o combate s assimetrias estruturais no fundo e a preparao do espao para o tratamento das assimetrias de polticas, usando esse expediente para promover maior convergncia macroeconmica das economias dos membros do Mercosul. Conforme apresentado por Souza, Oliveira e Gonalves (2010), a considerao de assimetrias estruturais em nvel de regies subnacionais revela discrepncias significativas entre o tamanho econmico do Brasil, conforme medido em PIB, populao e territrio, por um lado, e o desenvolvimento econmico de seus Estados, conforme medido pelo PIB per capita, ndice de Gini e IDH, por outro lado. Tendo em vista o claro benefcio do processo de integrao do Mercosul ao Brasil e o complexo quadro das assimetrias no bloco, considera-se politicamente invivel uma proposta que colocaria o pas como principal receptor de fundos de combate s assimetrias estruturais. O Brasil j dispe de programas sociais que contam com recursos muito superiores aos do Focem, como, notadamente, o Programa Bolsa Famlia (PBF).10 Entende-se, contudo, que h espao para se realizar mudanas pontuais na forma de distribuio de recursos do Focem, que o tornaria mais
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No caso dos fundos estruturais europeus, a ttulo excepcional, estudos preparatrios e medidas de apoio tcnico podem ser financiados at o valor de 10% do custo total do projeto. Nesses fundos, outrossim, existe a chamada reserva de desempenho, em que 4% das dotaes destinadas a cada Estado-membro so alocadas para os programas mais eficientes. Isto incentiva os integrantes do bloco a apresentarem projetos cada vez mais bem elaborados, uma vez que os pases que detiverem os melhores programas tero recursos adicionais disposio. O Focem poderia adotar instrumento semelhante com vista a premiar os melhores projetos no mbito do Mercosul.
10. O PBF constitui-se na maior poltica de transferncia condicional de renda existente no Brasil, e destina atualmente cerca de R$ 12 bilhes ao atendimento de cerca de 11 milhes de famlias (TAVARES; PAZELLO, 2009).
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racional e lhe daria maior legitimidade frente populao brasileira. Prope-se, assim, que o Focem adote um regime misto, que leve em conta parmetros por pas e por regio.11 Os recursos do Focem destinados para as reas de convergncia estrutural, desenvolvimento da competitividade e fortalecimento da estrutura institucional do Mercosul seguiriam critrios por pas, baseados no tamanho do PIB, do territrio e da populao e na competitividade industrial. Dessa forma, os trs scios do Brasil receberiam o maior montante dos recursos nesses segmentos, como ocorre atualmente. As verbas direcionadas para a coeso social, por seu turno, seriam distribudas segundo parmetros semelhantes aos adotados pela Unio Europeia, em que as regies abaixo da mdia do bloco, em termos de renda per capita e de IDH, receberiam o maior aporte de recursos, independentemente do pas em que estivessem localizadas. Assim, as regies do Norte e do Nordeste brasileiros tambm seriam beneficiadas, j que esto entre aquelas com os piores ndices do Mercosul. Notadamente, os Estados brasileiros e argentinos menos desenvolvidos so tambm aqueles geogrfica e economicamente menos integrados ao Mercosul. Considera-se que a concepo e a implementao de programas sociais financiados com fundos comuns de combate s assimetrias, como o Focem, nesses Estados, e tambm em provncias argentinas com menor desenvolvimento relativo, podem servir ao propsito de promover sua maior integrao ao bloco assim como de legitimar o processo de integrao de uma forma mais ampla nos pases-membros. Por fim, no que diz respeito ao processo seletivo, a atribuio ao CMC instncia mxima do Mercosul, composta pelos ministros das Relaes Exteriores e da Fazenda da tarefa de julgar em ltima instncia os projetos do Focem permite que decises polticas sejam tomadas em detrimento daquelas de carter estritamente tcnico. Isso ocorreu em 2009, quando a Argentina, por razes polticas ligadas disputa com o Uruguai em torno de uma fbrica de celulose instalada s margens do rio da Prata, vetou, no mbito do CMC, o uso de recursos do Focem para financiar uma linha de interconexo eltrica que ligaria o Brasil ao Uruguai no valor de US$ 83 milhes ligando a cidade brasileira de Candiota (RS) ao municpio uruguaio de San Carlos, prximo a Punta Del Este. A politizao da escolha de projetos pode tornar-se obstculo para o objetivo do Focem de mitigar as assimetrias intrabloco. Seria, pois, recomendvel que o processo de aprovao de projetos no mbito do Focem envolvesse apenas rgos tcnicos, de modo a evitar que decises polticas impedissem a aprovao de projetos tecnicamente viveis. Assim, instncias de carter poltico como o CMC deveriam ser excludas do processo de seleo dos projetos ou, pelo menos, no deveriam ser responsveis pela avaliao final destes.
11. Enquanto na Unio Europeia os fundos estruturais visam atingir os objetivos por regies e o Fundo de Coeso Social disponibiliza recursos por pases; no Mercosul, a ideia de que o Focem conceda recursos aos pases e s regies. Para os programas de coeso social, os recursos seriam aportados por regies, ao passo que para os demais seria por pas.
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Ao se considerar o Mercosul como objetivo em si mesmo, e se a dimenso poltica da integrao for valorizada para alm da meramente econmica, cabe ao Brasil a liderana na oferta de polticas para o tratamento de assimetrias no bloco, oferecendo concesses para os demais pases-membros, sobretudo para o Uruguai e para o Paraguai. Da a relevncia dessas propostas, visto que podem contribuir para melhorar os mecanismos de combate s assimetrias existentes no Mercosul, conferindo, assim, maior apoio ao processo de integrao.
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REFERNCIAS
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A TARIFA EXTERNA COMUM NO MERCOSUL: AVALIAO E PERSPECTIVAS*

Honrio Kume** Guida Piani***
1 INTRODUO
O Tratado de Assuno, assinado em maro de 1991, previa a constituio do Mercado Comum do Sul (Mercosul) a partir de 1995, com livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases-membros, o estabelecimento de uma tarifa externa comum (TEC), a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais e a harmonizao das legislaes nas reas pertinentes. No entanto, na poca, este objetivo foi recebido com bastante ceticismo devido ao curto prazo para sua implementao (pouco menos de quatro anos), falta de estabilizao macroeconmica e s diferenas nas tarifas nacionais que no permitiam vislumbrar uma TEC aceitvel para todos os membros. Na reunio em Ouro Preto, em dezembro de 1994, os governos j estavam conscientes que a meta de mercado comum no seria alcanada, mas para assegurar a credibilidade do processo de integrao optaram em aprovar uma unio aduaneira ainda que incompleta o que exigiria pelo menos a aprovao da TEC. No entanto, apesar de intensas negociaes desde maio de 1991, ainda restavam grande divergncias para aprovar uma TEC que atendesse aos interesses de todos. O Paraguai e o Uruguai como pases pequenos pleiteavam tarifas menores e mais uniformes entre os produtos agrcolas e manufaturados para evitar o custo do desvio de comrcio favorvel aos pases maiores e mais industrializados. O Brasil buscava reproduzir sua estrutura tarifria para preservar sua produo domstica. A Argentina adotava um procedimento anlogo, exceo de bens de capital inclusive informtica e telecomunicaes , para os quais o Brasil era o principal fornecedor regional.1
Os autores agradecem os comentrios e as sugestes de Marcos Antonio Macedo Cintra. Do Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro), lotado na Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Deint) do Ipea, e professor da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (FCE/UERJ). E-mail: <honorio.kume@ipea.gov.br>. *** Do Serpro, lotado na Deint do Ipea. E-mail: <guida.piani@ipea.gov.br>. 1. Para os bens de capital, de informtica e de telecomunicaes, a Argentina, o Paraguai e o Uruguai pleiteavam uma TEC bastante reduzida para evitar a dependncia em relao aos produtores brasileiros. Para se fortalecerem nas negociaes com o Brasil, a Argentina e o Paraguai fixaram uma tarifa nacional de 0% em 1993. Para manter a proteo aos produtores domsticos destes bens, o governo argentino concedeu um subsdio produo de 15%.
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A Tarifa Externa Comum no Mercosul: avaliao e perspectivas
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2 A TEC APROVADA EM 1994

A soluo encontrada para superar as principais controvrsias, em decorrncia de tarifas nacionais muito distantes, foi aceitar temporariamente taxas diferenciadas, de modo que o nus de uma maior tarifa fosse assumido apenas pelo prprio pas. Assim, a taxa externa comum aprovada permitiu excees para dois grupos de produtos. O primeiro, composto de bens de capital (900 itens tarifrios), foi fixado em 14% (moda), inferior em 6 pontos percentuais (p. p.) tarifa brasileira e superior s da Argentina e do Paraguai, ambos com 0%, e do Uruguai, com 10%, e s de produtos de informtica e telecomunicaes (200 itens tarifrios) em 16%, contra uma taxa de 35% e 40%, no Brasil, com tarifas idnticas s de bens de capital nos demais pases scios. Para evitar os custos de uma mudana instantnea na tarifa destes bens, foi fixado um programa de convergncia linear e automtica: para a Argentina e o Brasil, at 2000 para bens de capital e 2005 para bens de informtica e telecomunicaes, e para o Uruguai e o Paraguai, at 2006 para ambos os bens. Esse acordo foi assimilvel, pois, se os aumentos fossem considerados excessivos, os pases poderiam recorrer aos regimes especiais de importaes pelos quais redues tarifrias poderiam ser concedidas sob determinados critrios. O Brasil tambm manteve os ex-tarifrios (exceo na classificao de um item tarifrio para a iseno da tarifa) para as importaes de mquinas e equipamentos sem similar nacional. O segundo grupo, denominado Lista de Exceo Nacional, abrangeu os produtos para os quais cada pas considerava inapropriada uma mudana repentina na tarifa nacional, por motivos protecionistas ou para evitar impacto sobre os custos de produo. Assim, cada pas selecionou produtos cujas alquotas convergiam de forma linear e automtica TEC no prazo de cinco anos, exceo do Paraguai que obteve dez anos. A cota de bens para a Argentina, idntica do Brasil, foi de 300 itens tarifrios, enquanto o Paraguai e o Uruguai puderam selecionar 399 produtos cada um. A estrutura tarifria comum aprovada aps intensas negociaes entre os quatro pases apresentava uma configurao prxima daquela adotada pelo Brasil a partir de 1993. A TEC mdia foi de 12%, com uma amplitude entre 0% e 20% e apresentava alquotas crescentes em 2 p. p., de acordo com o grau de elaborao do bem ao longo da cadeia produtiva. Assim, as alquotas dos insumos variavam entre 0% e 12%, as de bens de capital entre 12% e 16% e as de bens de consumo entre 18% e 20%.
3 AS PERFURAES NA TEC
Logo se constatou que a flexibilizao que permitiu essa soluo de compromisso poltico no seria suficiente. Em alguns casos, os pases-membros passaram a tomar iniciativas unilaterais que perfuravam a TEC, baseados em argumentos macroeconmicos e, mais tarde, buscaram a aprovao de seus parceiros, os quais acabavam cedendo ao fato consumado. Em outros, a perfurao era efetuada aps a aprovao por todos os scios.
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Alguns exemplos,2 a seguir mencionados, revelam que tal prtica foi disseminada entre todos os pases-membros. Em fevereiro de 1995, a Argentina voltou a aplicar uma taxa de estatstica3 de 3% nas importaes de terceiros pases, por motivos fiscais. Em seguida, o governo brasileiro elevou as tarifas de 109 bens de consumo durveis, tais como automveis, televisores, rdio-gravadores e toca-discos a laser, incluindo-os na Lista de Exceo Nacional, que no tinha sido totalmente preenchida em dezembro de 1994. Ademais, solicitou e obteve o apoio de seus parceiros para reduzir as tarifas de 150 produtos por um perodo mximo de um ano. Este movimento procurava conciliar dois objetivos: reverter o crescente desequilbrio na balana comercial brasileira e impedir, por meio da concorrncia maior de produtos importados, uma deteriorao no quadro inflacionrio. Em maro de 1995, entre outras medidas para reduo do dficit pblico, o governo argentino acelerou a convergncia das tarifas de bens de capital para 10% e reduziu para o mesmo percentual a alquota do subsdio concedido produo nacional desses bens (BERLINSKI, 2008). O Paraguai tambm pressionou para manter o acesso a importaes de matrias-primas nos casos de insuficincia de oferta regional. Em consequncia, decidiu-se permitir a importao pelos pases scios de at 50 produtos (Lista de Exceo para Abastecimento), sob a aprovao prvia da Comisso de Comrcio do Mercosul, com uma diminuio da TEC, mantendo tambm uma margem mnima de preferncia e com prazo mximo de um ano. Essa medida foi sistematicamente prorrogada, limitando-se atualmente em 20 produtos com tarifa de 2%, podendo em casos excepcionais ser reduzida para 0%. Em agosto de 1996, o governo argentino adotou a TEC para bens de capital e eliminou o subsdio produo domstica (BERLINSKI, 2008). Vale lembrar que eventuais impactos sobre investimentos em setores de interesse poderiam ser contornados mediante iseno tributria concedida pelos regimes especiais de importao. A Lista de Exceo Nacional para a Argentina, o Brasil e o Uruguai foi extinta como estava previsto em 2000. No entanto, nesse ano, foi recriada agora composta de no mximo 100 produtos, dos quais, a cada seis meses, 20 produtos podem ser trocados segundo os interesses de cada pas. Com esta medida, o Paraguai passou a ter uma lista com 499 produtos. Em 2003, o limite de produtos foi elevado para 125 e 150, respectivamente, para o Paraguai e o Uruguai e o prazo foi estendido at 2005. Nesse ano, o prazo foi prorrogado para 2008, mas a Argentina e o Brasil aceitaram uma reduo gradual no nmero de produtos no ltimo ano, atingindo no fim deste 50 produtos. Para o Paraguai e o Uruguai, ao contrrio, foram autorizados mais 100 produtos cada um.
2. Uma descrio resumida das alteraes tarifrias promovidas pelos pases do Mercosul encontra-se em Banco Interamericano de Desenvolvimento/Instituto para a Integrao da Amrica Latina e Caribe (BID/Intal) diversos anos. 3. A taxa de estatstica havia sido extinta com a vigncia da TEC.
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A Lista de Exceo Nacional tem sido sucessivamente prorrogada. Atualmente, a Argentina e o Brasil podem incluir no mximo 100 produtos; do Uruguai, constam 225 produtos; e do Paraguai, 649. Essa permisso vence em 2011, exceo de 100 produtos para o Paraguai e o Uruguai com vencimento previsto para 2015. A proximidade do fim do regime de exceo para bens de capital em 2001 fortaleceu as preocupaes sobre o nvel adequado das tarifas desses bens acordado na Reunio de Ouro Preto. Assim, em junho de 2000, o Conselho do Mercosul recomendou Comisso de Comrcio a elaborao de uma proposta para um regime comum para bens de capital no produzidos no bloco econmico e solicitou que os Estados Partes enviassem sugestes para a reviso da TEC, inclusive para bens de capital produzidos na regio. Em maro de 2001, o governo argentino, com o objetivo de estimular o crescimento econmico aps dois anos e meio de uma sria recesso, reduziu unilateralmente as tarifas de bens de capital de 14% para 0% e aumentou as de bens de consumo de 20% para 35%. A livre entrada de mquinas e equipamentos produzidos por pases fora do bloco regional provocou fortes reaes do governo brasileiro, em decorrncia da perda de preferncia tarifria que favorecia as exportaes brasileiras para o mercado argentino. Diante do fato consumado, o Mercosul sancionou essa modificao com vigncia at 2002, que tem sido sucessivamente prorrogada. Em junho de 2001, o Grupo Mercado Comum, percebendo a dificuldade crescente para a implementao plena da TEC aprovada em 1994, criou o Grupo de Alto Nvel para acelerar-se a avaliao da consistncia e da disperso da TEC e obterem-se propostas para uma reforma tarifria. O prazo para execuo desta tarefa foi adiado vrias vezes. No ms seguinte, o governo uruguaio tambm reduziu para zero as tarifas de bens de capital e imps uma alquota adicional de 3 p. p. para as importaes restantes. O Paraguai elevou em 10 p. p. as tarifas de 330 produtos. As economias dos dois pases tinham sido fortemente impactadas pela recesso argentina, especialmente a do Uruguai. No fim de 2003, foram iniciados os entendimentos para a elaborao de um regime comum para as importaes de produtos de informtica e telecomunicaes e autorizada, temporariamente, a aplicao de uma tarifa de 0% para uma lista desses bens, desde que aprovados por todos os membros. Nessa oportunidade, tambm foi aprovado o regime comum para bens de capital no produzidos na regio. No entanto, a lista de produtos com este tratamento tarifrio at hoje no foi aprovada. Diante desse impasse, o Paraguai e o Uruguai receberam autorizao para aplicar uma tarifa de 2% nas importaes extrazona de bens de capital e de informtica e telecomunicaes at 2010. Em 2003, o Grupo de Alto Nvel foi tambm encarregado de apresentar uma proposta para uma reformulao das tarifas de bens de capital e produtos de informtica e telecomunicaes, mas, at o momento, esta no foi apresentada. Diante disso, a manuteno de tarifas diferenciadas para esses grupos de bens pela Argentina, pelo Paraguai e pelo Uruguai tem sido sistematicamente prorrogada, constituindo-se no foco de mais alto grau de dissenso acerca da TEC no Mercosul.
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4 A REVISO DA TEC
Em outubro de 2010, o ministro Celso Amorim, na XXVI Sesso Plenria do Parlamento do Mercosul, aps destacar o acordo na reunio da ltima cpula, em San Juan, entre os Estados Partes para a eliminao gradual da dupla cobrana da TEC e a aprovao do Cdigo Aduaneiro do Mercosul, anunciou que o Brasil apresentar uma proposta para a eliminao gradual das excees a esta tarifa de forma a atender aos interesses de todos os scios. Para alcanar esse objetivo, o governo brasileiro dever apresentar uma proposta de reviso da TEC principalmente nos produtos contidos nas Listas de Exceo Nacional e nas Listas de Exceo de bens de capitais e em produtos de informtica e telecomunicaes.4 A fixao de uma tarifa aduaneira de 12% e 14% nas importaes de mquinas e equipamentos sempre foi motivo de grande controvrsia, tanto no Brasil como entre os pases-membros do Mercosul. De um lado, esto os que se preocupam unicamente em estimular os investimentos privados para favorecer as exportaes e a taxa de crescimento econmico; de outro, os que, apesar de concordarem com esses objetivos, querem evitar que isso seja viabilizado por meio da eliminao da produo regional de bens de capital. O argumento em favor da aplicao de uma tarifa reduzida para bens de capital foi fortalecido por Long e Summers (1991), que mostraram que diferenas nas taxas de crescimento entre pases esto mais associadas ao diferencial no preo relativo de bens de capital do que a diferenas nas taxas de poupana. Hsieh (2001) tambm mostra que o preo relativo de bens de capital est negativamente associado participao das importaes no investimento total em mquinas e equipamentos, dificultando o acesso a novas tecnologias. Segundo Jones (1994), o efeito de eventuais distores nos preos relativos de bens de capital em relao aos de consumo sobre a taxa de crescimento econmico depende, na maioria das vezes, do contexto em que elas ocorrem. Contudo, seus resultados empricos, para uma ampla amostra de pases, indicam que distores nos preos relativos de bens de capital, em particular de mquinas e equipamentos, esto associadas a menores taxas de crescimento no perodo 1960-1985. possvel fixar um nvel tarifrio para bens de capital que assegure uma proteo adequada aos produtores regionais sem comprometer substancialmente a competitividade internacional da produo no Mercosul? No h uma resposta precisa para esta questo. Certamente, uma proposta radical de tarifa nula como a que est sendo aplicada atualmente na Argentina, no Paraguai e no Uruguai no somente apropriada, at porque os grandes pases produtores e exportadores de bens de capital no a aplicam, mas tambm a aceitao por parte dos demais scios do Mercosul dos nveis fixados em 1994 no seria vivel. Assim, bem provvel que, para um consenso geral, as tarifas de bens de capital e de informtica e telecomunicaes
4. A plena vigncia da TEC requer tambm a equalizao das preferncias tarifrias concedidas pelos pases-membros nos acordos comerciais anteriores ao Mercosul, a harmonizao dos regimes especiais de importao e uma soluo para os bens com tarifas consolidadas individualmente por cada scio na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), com alquotas inferiores ao fixado nesta tarifa.
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sejam bastante reduzidas. Os pases interessados em estimular a produo domstica devero recorrer a outros instrumentos, tais como os incentivos inovao tecnolgica, o financiamento privilegiado e o subsdio direto produo.5 Para os demais setores, pode-se considerar que os pases scios consideram prioritrias as mudanas nas tarifas dos produtos contidos nas Listas de Exceo Nacional. 6 As tabelas 1, 2, 3 e 4 apresentam o nmero de produtos, a TEC, a tarifa praticada e a diferena entre estas taxas dos produtos contidos na Lista de Exceo Nacional, respectivamente, da Argentina, do Brasil, do Paraguai e do Uruguai. Nessas tabelas nota-se que, em mdia, as tarifas aplicadas so inferiores a TEC, indicando que os pases recorrem a Lista de Exceo Nacional para reduzir os custos dos insumos importados que no so produzidos internamente no pas, mas que podem ser elaborados em outro. Em alguns casos, as tarifas so reduzidas exclusivamente para os bens com determinadas caractersticas no item tarifrio (ex-tarifrios), no afetando, portanto, os demais bens contidos nesta classificao. As tarifas maiores que a TEC ocorrem em pequeno nmero e so destinadas a proteger temporariamente a produo domstica nos setores agropecurios, devido queda nos preos internacionais.
TABELA 1 Nmero de produtos, TEC e tarifa aplicada Lista de Exceo Nacional da Argentina 2010
Seo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Descrio Animais vivos e produtos do reino animal Produtos do reino vegetal Gorduras e leos animais ou vegetais Indstrias alimentares de bebidas e de fumo Produtos minerais Produtos das indstrias qumicas Plsticos e borracha Peles, couros e artigos Madeira e carvo vegetal Pastas de madeiras e papel Materiais txteis Calados, chapus e artefatos semelhantes Nmero de produtos 4 5 2 32 6 1 1 3 (%) 4,0 5,0 2,0 32,0 6,0 1,0 1,0 3,0 TEC (%) 9 10 13 12 10 10 12 20 Tarifa aplicada (%) 17 20 20 3 1 2 6 Diferena 8 10 7 -9 -9 -10 -10 -14
(Continua)
5. Agradece-se a Jos Tavares de Arajo Jr. por citar a importncia desses instrumentos no incentivo produo interna de bens de capital. 6. Na Lista de Exceo Nacional, a cada seis meses, a Argentina e o Brasil podem alterar no mximo 20 produtos, o Uruguai modificou 25 destes e o Paraguai, 30. Assim, os pases podem recorrer a essa lista para permitir a importao sem o pagamento da tarifa de bens com excesso temporrio de demanda, complementando a lista de redues para fins de abastecimento interno que limitada em 20 produtos.
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Seo 13 14 15 16 17 18 19 20
Descrio Obras de pedra, cimento, cermicos e vidro Prolas naturais e cultivadas e metais preciosos Metais comuns Mquinas e aparelhos e material eltrico e eletrnico Material de transporte Instrumentos e aparelhos de tica e fotografia Armas e munies Diversos Total
Fonte: Lista de Exceo Nacional da Argentina 2010. Elaborao dos autores.
Nmero de produtos 1 26 14 5 100
(%) 1,0 26,0 14,0 5,0 100,0
TEC (%) 12 12 16 16 13
Tarifa aplicada (%) 2 5 4 5
Diferena -10 -7 -12 -16 -8
TABELA 2 Nmero de produtos, TEC e tarifa aplicada Lista de Exceo Nacional do Brasil 2010
Seo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Descrio Animais vivos e produtos do reino animal Produtos do reino vegetal Gorduras e leos animais ou vegetais Indstrias alimentares, de bebidas e de fumo Produtos minerais Produtos das indstrias qumicas Plsticos e borracha Peles e couros Madeira e carvo vegetal Pastas de madeiras e papel Materiais txteis e suas obras Calados, chapus e artefatos semelhantes Obras de pedra, cimento, cermicos e vidro Prolas naturais e cultivadas e metais preciosos Metais comuns e suas obras Mquinas e aparelhos e material eltrico e eletrnico Material de transporte Instrumentos e aparelhos de tica e fotografia Armas e munies Diversos Total
Fonte: Lista de Exceo Nacional do Brasil 2010. Elaborao dos autores.
Nmero de produtos 1 2 1 7 1 55 7 2 _ 1 2 _ _ 1 _ 7 1 8 _ 3 99
(%) 1,0 2,0 1,0 7,1 1,0 55,6 7,1 2,0 _ 1,0 2,0 _ _ 1,0 _ 7,1 1,0 8,1 _ 3,0 100.0
TEC (%) 10 10 10 17 4 8 14 8 _ 14 6 _ _ 10 _ 10 _ 15 _ 20 10
Tarifa aplicada (%) 2 35 30 29 0 3 9 _ _ _ 10 _ _ 2 _ 6 35 1 _ 1 6
Diferena 25 20 12 -5 -5 _ _ -14 4 _ _ _ _ -4 35 _ _ _ -4
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TABELA 3 Nmero de produtos, TEC e tarifa aplicada Lista de Exceo Nacional do Paraguai 2008
Seo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Descrio Animais vivos e produtos do reino animal Produtos do reino vegetal Gorduras e leos animais ou vegetais Indstrias alimentares, de bebidas e de fumo Produtos minerais Produtos das indstrias qumicas Plsticos e borracha Peles, couros e artigos Madeira e carvo vegetal Pastas de madeiras e papel Materiais txteis Calados, chapus e artefatos semelhantes Obras de pedra, cimento, cermicos e vidro Prolas naturais e cultivadas e metais preciosos Metais comuns Mquinas e aparelhos e material eltrico e eletrnico Material de transporte Instrumentos e aparelhos de tica e fotografia Armas e munies Diversos Total
Fonte: Lista de Exceo Nacional do Paraguai 2008. Elaborao dos autores.
Nmero de produtos _ 7 _ 20 _ 301 28 2 _ 25 89 9 13 _ 55 77 3 25 _ 24 678
(%) _ 1,0 _ 2,9 _ 44,4 4,1 0,3 _ 3,7 13,1 1,3 1,9 _ 8,1 11,4 0,4 3,7 _ 3,5 100,0
TEC (%) _ 9 _ 16 _ 10 13 27 _ 12 29 33 14 _ 14 19 20 17 _ 18 15
Tarifa aplicada (%) _ 19 _ 9 _ 6 2 17 _ 5 15 23 7 _ 9 7 16 8 _ 12 8
Diferena _ 10 _ -7 _ -4 -11 -10 _ -7 -14 -10 -7 _ -5 -12 -4 -9 _ -6 -7
TABELA 4 Nmero de produtos, TEC e tarifa aplicada Lista de Exceo Nacional do Uruguai 2010
Seo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Descrio Animais vivos e produtos do reino animal Produtos do reino vegetal Gorduras e leos animais ou vegetais Indstrias alimentares, de bebidas e de fumo Produtos minerais Produtos das indstrias qumicas Plsticos e borracha Peles, couros e artigos Madeira e carvo vegetal Pastas de madeiras e papel Materiais txteis Calados, chapus e artefatos semelhantes Nmero de produtos _ 7 9 13 _ 56 37 _ 15 15 20 1 (%) _ 3,1 4,0 5,8 _ 24,9 16,4 _ 6,7 6,7 8,9 0,4 TEC (%) _ 10 11 12 _ 12 14 _ 9 12 18 20 Tarifa aplicada (%) _ _ 21 4 _ _ _ _ _ _ _ _ Diferena _ -10 10 -8 _ -12 -14 _ -9 -12 -18 -20
(Continua)
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Seo 13 14 15 16 17 18 19 20
Descrio Obras de pedra, cimento, cermicos e vidro Prolas naturais e cultivadas e metais preciosos Metais comuns Mquinas e aparelhos e material eltrico e eletrnico Material de transporte Instrumentos e aparelhos de tica e fotografia Armas e munies Diversos Total
Nmero de produtos 2 _ 36 6 _ 7 _ 1 225
(%) 0,9 _ 16,0 2,7 _ 3,1 _ 0,4 100,0
TEC (%) 10 _ 12 16 _ 14 _ 18 13
Tarifa aplicada (%) _ _ 1 _ _ _ _ _ 1
Diferena -10 _ -11 -16 _ -14 _ -18 -12
Fonte: Lista de Exceo Nacional do Uruguai 2010. Elaborao dos autores.
Em todos os pases, h uma forte concentrao dos produtos da Lista de Exceo Nacional em determinadores setores. Na Argentina, em produtos qumicos com participao no total de produtos de 32% , metais comuns (26%) e mquinas e aparelhos e material eltrico e eletrnico (26%). No Brasil, em produtos qumicos (55,6%), plstico e borracha (7,1%) e mquinas e aparelhos e material eltrico e eletrnico (7,1%). No Paraguai, em produtos qumicos (44,1%), materiais txteis (13,1%), mquinas e aparelhos e materiais eltrico e eletrnicos (11,4%). No Uruguai, em produtos qumicos (24,9%), plstico e borracha (16,4%) e metais comuns (16%). Portanto, uma proposta de reviso da TEC que atenda aos interesses de todos e elimine as excees implicar necessariamente uma reduo das alquotas em bens de capital e de informtica e telecomunicaes, produtos qumicos, plstico e borracha e metais comuns. Como uma reduo nas tarifas destes setores reduz os custos dos produtores de bens finais e proporciona uma proteo excessiva, uma reforma tarifria mais ampla pode ser necessria, ainda que sua aplicao possa ser feita de forma gradual. Uma nova reforma desse tipo pode ser importante para uma melhor alocao de recursos no Brasil, visto que a liberalizao comercial iniciada no fim dos anos 1980 encerrou-se em 1993 e a cobrana do Programa de Integrao Social (PIS) e da Contribuio para Financiamento de Seguridade Social (Cofins) sobre os produtos importados a partir de 2004 propiciou um aumento na proteo. Evidentemente, uma liberalizao comercial deve ser aplicada em um ambiente econmico apropriado, principalmente considerando-se o patamar da taxa de cmbio.
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A CRIAO DO MERCOSUL CONTRIBUIU PARA AUMENTAR A INTENSIDADE TECNOLGICA DAS EXPORTAES DA REGIO?*
Marcelo Jos Braga Nonnenberg** Allan Mesentier***
1 INTRODUO
Os quatro pases fundadores do Mercado Comum do Sul (Mercosul) (Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai) apresentavam, no momento da assinatura do Tratado de Assuno, em 1991, uma estrutura industrial bastante diferenciada. O Brasil j ostentava uma relativa diversificao da sua indstria, com forte presena de alguns setores relativamente intensivos em tecnologia, como os de automobilstica, mquinas e equipamentos e farmacutica. A Argentina, por sua vez, apresentava uma indstria menos diversificada, com forte concentrao na indstria alimentcia, seguida pelos setores de petrleo, qumica, automobilstica e fumo. Os demais membros possuam uma indstria ainda muito fortemente concentrada em setores relativamente intensivos em recursos naturais e humanos. Com a implementao de uma Unio Aduaneira, ainda que imperfeita, era de se esperar um forte crescimento do comrcio bilateral, tanto em razo de criao como de desvio de comrcio. Esse desenvolvimento do setor poderia ser o resultado de dois processos bsicos. Em primeiro lugar, aquele resultante das vantagens comparativas de cada pas, o que contribuiria para consolidar a estrutura industrial prevalecente. Em segundo lugar, como resultado da operao de outras foras em cada pas, como a valorizao cambial e a adoo de medidas de poltica industrial regime automotivo, por exemplo , a maior diversificao da estrutura industrial levaria a maiores exportaes de produtos no tradicionais. Essa diversificao, no caso de pases em desenvolvimento, como os membros do Mercosul, normalmente vem acompanhada por um aumento relativo da participao de setores
Os autores agradecem aos comentrios feitos por Honrio Kume e assumem os erros remanescentes. Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea. *** Bolsista de graduao no Ipea.
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A Criao do Mercosul Contribuiu para Aumentar a Intensidade Tecnolgica das Exportaes da Regio?
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mais intensivos em tecnologia.1 E elevao da intensidade tecnolgica (IT) das exportaes, por sua vez, deve refletir-se em um esforo domstico de inovao que, como sabido, a principal fonte de crescimento da produtividade econmica.2 Portanto, ser que a criao do Mercosul resultou, de alguma forma, em aumento da intensidade tecnolgica mdia das exportaes dos seus pases? De que forma esse processo ocorreu nos quatro pases? E ter o eventual aumento da intensidade tecnolgica contribudo para elevar as exportaes? Responder a essas perguntas o objetivo do presente artigo.
2 METODOLOGIA E DADOS
A classificao adotada neste trabalho baseia-se, em grande parte, na utilizada pela Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD).3 De acordo com essa metodologia, os produtos so classificados em oito categorias bsicas, como se observa no quadro 1.
QUADRO 1 Classificao de produtos de exportao
A Produtos primrios B Produtos manufaturados intensivos em trabalho ou recursos naturais C Produtos manufaturados com baixa intensidade tecnolgica D Produtos manufaturados com mdia intensidade tecnolgica E Produtos manufaturados com alta intensidade tecnolgica F Produtos no classificados G1 Bens no analisados por insuficincia de dados G2 Combustveis
A opo adotada neste trabalho foi a de analisar apenas as categorias de A a E. Isso porque as demais compreendem produtos cujos dados so incompletos (G1), ou no se encaixam adequadamente em nenhuma das classificaes mencionadas, e cuja dinmica obedece a vrios fatores no econmicos, como armamentos, joias e objetos de arte (F) e combustveis (G2), por sofrerem forte oscilao de preos. Ademais, como esta classificao engloba na categoria E produtos to dspares como eletroeletrnicos, instrumentos de preciso e produtos qumicos, a opo adotada por Nonnenberg (2010) e repetida neste estudo foi desagregar esta categoria em E1, com todos os produtos qumicos, e E2, com produtos eletroeletrnicos e instrumentos de preciso.
1. Obviamente, a diversificao poderia resultar de maior nmero de setores primrios, mas no isso que se observa. 2. Ver Kim e Nelson (2000). 3. Para mais detalhamento, ver UNCTAD (2002).
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A segunda etapa consiste na elaborao do ndice propriamente dito a partir da classificao dada. Por analogia ao ndice de Hirschmann-Herfindahl, foi construdo um ndice de intensidade tecnolgica da seguinte forma:4 IT = 2Z Sendo Z = 0, 1, 2, ...5 e 0 = A; 1 = B; 2 = C; 3 = E1; 4 = D; 5 = E2. A categoria E1 recebeu peso inferior D por se considerar que os produtos qumicos so menos intensivos em tecnologia do que os componentes da categoria D, ou seja, mquinas e equipamentos, material eltrico e autoveculos. Como sempre, ao se lidar com essas classificaes, prevalece uma boa dose de arbitrariedade. Todos os dados foram extrados da base WITS/ComTrade.
3 EVOLUO DA INTENSIDADE TECNOLGICA NO COMRCIO BILATERAL E GLOBAL

A presente seo ir analisar a evoluo do indicador de IT nas exportaes intrarregionais e com o resto do mundo de cada um dos pases da regio.
Brasil
O grfico 1 apresenta os indicadores de intensidade tecnolgica e a participao de cada uma das categorias de produtos nas exportaes para o Mercosul e o resto do mundo. Constata-se que os eventuais efeitos da criao da Unio Aduaneira somente vieram a ter algum impacto sobre este tipo de intensidade na segunda metade da dcada de 1990. No caso das exportaes para o Mercosul, observa-se inicialmente um pequeno aumento da participao das categorias E1 e E2, compensadas por uma reduo da categoria D. Porm, a partir de 2003, o peso conjunto das trs categorias menos intensivas em tecnologia reduz-se substancialmente para dar lugar a uma forte elevao da categoria D. J no caso das exportaes para o resto do mundo, verifica-se, em primeiro lugar, que a participao conjunta das categorias A, B e C varia entre 70% e 80% do total sem grande variao ao longo de todo o perodo. Dito de outra forma, enquanto as nossas exportaes intrarregionais so preponderantemente mais intensivas em tecnologia, as vendas para os demais pases ainda so constitudas por mercadorias relativamente intensivas em trabalho e recursos naturais ou primrios. O indicador de IT se eleva de cerca de 6 para 8 entre 1995 e 2000 para voltar a cair nos anos seguintes. Portanto, o Mercosul parece ter afetado basicamente nosso comrcio com os pases da regio.
4. Para mais detalhes, ver Nonnenberg (2010).
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Argentina
O indicador de IT das exportaes da Argentina para o Mercosul, como se observa no grfico 2, cresce continuamente desde 1991, saindo de cerca de 6 para 10 em 2009. A participao das categorias relativamente menos intensivas em tecnologia (A, B e C), que era de aproximadamente trs quartos do total at 1986, vai declinando para alcanar apenas cerca de um tero em 2009. O peso da categoria E1 aumenta significativamente entre 1999 e 2005, mas a grande alterao na composio das exportaes intrarregionais da Argentina foi o crescimento da categoria D desde 1993. Seu peso passa de 15% na mdia no perodo 1983-1992 para 32% entre 1993 e 2005, saltando para 43% nos trs ltimos anos. |A composio das exportaes para o resto do mundo, por sua vez, bastante distinta. O IT eleva-se fortemente entre 1983 e 1989, mas se mantm relativamente constante a partir deste ponto, flutuando entre 3,5 e 4,5. As trs categorias menos intensivas em tecnologia respondem por mais de 80% do total das exportaes, ainda que esse percentual haja cado discretamente nos ltimos anos. Novamente, os efeitos do Mercosul parecem restritos ao comrcio intrarregional.
GRFICO 1 Indicador de intensidade tecnolgica e categorias de bens exportaes para o Mercosul e o resto do mundo Brasil
MERCOSUL 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 7.0 9.0 10.0 12.0 13.0
11.0
8.0
E2
E1
IT
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RESTO DO MUNDO 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 3.00 5.00 6.00 8.00 9.00
7.00
4.00
E2 Fonte: WITS/ComTrade. Elaborao dos autores.
E1
IT
GRFICO 2 Indicador de intensidade tecnolgica e categorias de bens exportaes para o Mercosul e o resto do mundo Argentina
MERCOSUL 100% 90% 80% 9 70% 60% 50% 40% 30% 5 20% 10% 0%
19 83 20 05 20 07 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 09
11 10
8 7 6
4 3
E2
E1
IT
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RESTO DO MUNDO 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%
5.00 4.50 4.00 3.50 3.00 2.50 2.00
0% 1.50 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 E2 Fonte: WITS/ComTrade. Elaborao dos autores. E1 D C B A IT
Uruguai
As exportaes do Uruguai para o Mercosul so ainda fortemente concentradas em produtos de baixa intensidade tecnolgica. No entanto, o indicador de IT elevou-se substancialmente desde meados da dcada de 1980 graas, principalmente, ao aumento da participao da categoria D que, aps um primeiro salto logo depois da criao do Mercosul, retrocedeu em seguida, voltando a crescer de maneira mais sustentada aps 1997. Ainda assim, possvel atribuir-se tal elevao integrao regional. As exportaes para o resto do mundo, por sua vez, so quase que inteiramente constitudas de bens primrios ou intensivos em recursos naturais humanos, com o IT situando-se entre 1,5 e 2 ao longo de todo o perodo.
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GRFICO 3 Indicador de intensidade tecnolgica e categorias de bens exportaes para o Mercosul e o resto do mundo Uruguai
URUGUAI - MERCOSUL 100% 7.0 6.5 80% 6.0 5.5 60% 5.0 4.5 40% 4.0 3.5 20% 3.0 2.5 0% 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 E2 E1 D C B A IT 2.0
URUGUAI - RESTO DO MUNDO 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 E2 Fonte: WITS/ComTrade. Elaborao dos autores. E1 D C B A IT 1.0 1.5 2.0 2.5
Paraguai
Esse pas permanece um exportador de produtos primrios. Nas exportaes para o Mercosul, pelo menos 80% so constitudas pelas categorias A e B, ao mesmo tempo em que as exportaes para o resto do mundo correspondem virtualmente a essas duas categorias. Esse panorama no sofreu praticamente nenhuma alterao com a implementao do Mercosul.
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GRFICO 4 Indicador de intensidade tecnolgica e categorias de bens exportaes para o Mercosul e o resto do mundo Paraguai
PARAGUAI - MERCOSUL 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 3.0 2.8 2.6 2.4 2.2 2.0 1.8 1.6 1.4 1.2 1.0
19 83
19 85
19 87
19 89
19 91
19 93
19 95
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20 01
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20 05
E2
E1
IT
PARAGUAI - RESTO DO MUNDO 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 1.0 1.2 1.4 1.6 1.8 2.0
E2 Fonte: WITS/ComTrade. Elaborao dos autores.
E1
IT
Em suma, o que resulta dessa anlise que Brasil, Argentina e Uruguai parecem ter ampliado a intensidade tecnolgica de suas exportaes, porm apenas aquelas destinadas ao Mercosul, ao passo que as realizadas para os demais pases pouco foram afetadas. Mas quais destes experimentaram maior impacto nesse processo? O fato de a srie ser muito reduzida impede a elaborao de testes economtricos. No entanto, uma forma simples de analisar tal impacto calculando a razo entre o IT das exportaes para o Mercosul e o resto do mundo. Com o objetivo de reduzir os efeitos cclicos, o grfico 5 apresenta essa razo utilizando o filtro Hodrick-Prescott (HP).
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GRFICO 5 Indicador de intensidade tecnolgica relativo para o Mercosul e o resto do mundo com filtro Hodrick-Prescott
IT Relativo - Mercosul X Resto do Mundo - com filtro HP 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1
1983
1985
1987
1989
1991 Brasil
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
Argentina
Uruguai
Paraguai
Fonte: WITS/ComTrade. Elaborao dos autores.
Quanto maior for essa varivel, maior ter sido o efeito da criao do Mercosul sobre a intensidade tecnolgica das exportaes intrarregionais. Excetuando-se o Paraguai, que praticamente no alterou a composio de suas exportaes, os demais pases comeam em nveis muito prximos. Ao longo do perodo, o pas que apresentou o melhor desempenho relativo foi o Uruguai. Ao mesmo tempo, o indicador do Brasil permaneceu invariante a maior parte do tempo, elevando-se somente nos anos mais recentes, enquanto a Argentina teve desempenho semelhante ao do Uruguai, porm com menor intensidade. Portanto, pela ordem, Uruguai, Argentina e Brasil ampliaram a intensidade tecnolgica de suas exportaes bilaterais relativamente s destinadas ao resto do mundo, sendo mais clara a influncia da criao do Mercosul nos casos de Uruguai e Argentina. Isto , apesar de o Brasil apresentar o maior indicador absoluto de IT nas suas exportaes, o ganho relativo foi maior nos casos desses dois pases. A variao desse indicador pode resultar tanto de uma difuso ampla do processo de inovao em diversos setores industriais como de um efeito localizado em algum cluster tecnolgico. No primeiro caso, o aumento da intensidade tecnolgica ter tido como origem, provavelmente, um aprofundamento generalizado da economia do conhecimento, com a adoo de polticas horizontais de estmulo inovao e adoo de novos processos produtivos, com impactos mais ou menos generalizados sobre a produtividade em diversas cadeias produtivas. No segundo caso, dever ter resultado de polticas e/ou investimentos localizados em apenas uma cadeia produtiva, com impactos relativamente pequenos sobre a produtividade geral da economia. Uma forma de avaliar esse processo calculando o ndice de Herfindahl5 das exportaes mais intensivas em tecnologia. O grfico 6 apresenta este para as exportaes dos produtos classificados nas categorias D, E1 e E2, calculado a trs dgitos da Standard International Trade Classification (SITC) Reviso 2, tanto para as exportaes destinadas ao Mercosul quanto para o resto do mundo, mais uma vez utilizando o filtro HP.
5. ndice adotado normalmente para medir grau de concentrao industrial. Quanto mais alto, maior o grau de concentrao.
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GRFICO 6 ndice de Herfindahl exportaes para o Mercosul com filtro HP

0.14 BRASIL, URUGUAI ARGENTINA 0.12 0.10 0.08 0.06 0.04 0.02 0.00
NDICE DE HERFINDAHL - EXPORTAES PARA O MERCOSUL - COM FILTRO HP 0.80 0.70 0.60 PARAGUAI PARAGUAI 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 0.00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
BRASIL Fonte: WITS/ComTrade. Elaborao dos autores.
ARGENTINA
URUGUAI
PARAGUAI
ndice de Herfindahl exportaes para o resto do mundo com filtro HP

0.20 BRASIL URUGUAI ARGENTINA 0.18 0.16 0.14 0.12 0.10 0.08 0.06 0.04 0.02
NDICE DE HERFINDAHL - EXPORTAES PARA O RESTO DO MUNDO - COM FILTRO HP 0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10
0.00 0.00 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 BRASIL Fonte: WITS/ComTrade. Elaborao dos autores. URUGUAI ARGENTINA PARAGUAI
No caso das exportaes destinadas ao Mercosul, observa-se que a concentrao de produtos das exportaes realizadas por Brasil, Argentina e Uruguai aumentou relativamente no perodo, a partir do fim da dcada de 1990, sendo mais alta no caso do Uruguai na maior parte do perodo e mais baixa no caso do Brasil. J a concentrao do Paraguai sofreu forte reduo ao longo dos anos analisados. Por outro lado, no caso das exportaes com destino ao resto do mundo, a concentrao de Brasil e Argentina praticamente no se alterou, ao passo que a do Uruguai, aps cair nos primeiros anos, voltou a se elevar nos anos finais. A do Paraguai tambm caiu fortemente. O que isso quer dizer? Juntamente com a informao analisada anteriormente, significa que a intensidade tecnolgica das exportaes de Brasil, Argentina e Uruguai com destino ao Mercosul aumentou em boa parte em razo de haver se concentrado mais fortemente em um nmero menor de produtos. J o Paraguai conseguiu obter uma grande diversificao de sua pauta de exportaes intrarregionais, o que no resultou, todavia, em uma elevao da intensidade tecnolgica.
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Quais produtos foram responsveis pelo aumento da concentrao, no caso de Brasil, Argentina e Uruguai? Um exame rpido pelos dados permite responder rapidamente a essa questo: a cadeia automobilstica. Certamente, a criao de regimes automotivos no Brasil e na Argentina, posteriormente consolidados no Mercosul,6 propiciaram as condies para o forte crescimento da indstria automobilstica, resultando em grande elevao das trocas inter-regionais j a partir de 1991. A participao das exportaes da cadeia automotiva no total das categorias D, E1 e E2 passou de 22%, 23% e 17%, respectivamente, no Brasil, na Argentina e no Uruguai, na mdia do perodo 1983-1991, para 42%, 51% e 32%, respectivamente, na mdia do perodo 1992-2009, chegando a 67% na Argentina entre 1997 e 1998. Essa elevao resultou de um conjunto de medidas de liberalizao das trocas comerciais entre os pases do Mercosul a partir de 1991 ainda que as barreiras tenham ficado acima das observadas para a maioria dos produtos da Unio Aduaneira que incentivou investimentos de diversas montadoras, principalmente no Brasil e na Argentina, concentrando a produo de modelos e peas em um dos dois pases, visando principalmente ao mercado regional. Evidentemente, a gerao de economias de escala permitiu que aumentassem consideravelmente as exportaes desses produtos para o resto do mundo, a partir de 2000, no caso do Brasil, e de 2004, no caso da Argentina. Entretanto, deve se considerar que, apesar de haver contribudo para elevar a intensidade tecnolgica das exportaes, o comrcio intrarregional de produtos ligados cadeia automobilstica est mais prximo ao segundo caso apontado anteriormente, de crescimento do indicador IT. Mais do que o resultado de um conjunto de inovaes e de ampliao do aprendizado e da qualificao da mo de obra, o que ocorreu foi um processo de especializao produtiva aproveitando as vantagens comparativas j desenvolvidas h dcadas na Argentina e no Brasil, sem a gerao de spill-overs positivos para outros setores. A evidncia nesse sentido o fato de praticamente no ter havido elevao significativa de exportaes intensivas em tecnologia em outros setores, exceo da indstria aeronutica no Brasil e de alguns produtos da qumica fina na Argentina nos trs ltimos anos. Esse fato sugere que ainda falta um esforo maior dessas duas economias no sentido de ampliar os investimentos em inovao e conhecimento.
6. Ver Vigevani e Veiga (1997).
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4 CONSIDERAES FINAIS
O artigo procurou mostrar a evoluo da intensidade tecnolgica das exportaes dos quatro pases do Mercosul entre 1983 e 2009. Inicialmente, foi visto que este indicador cresceu bem mais do que para o resto do mundo. Brasil, Argentina e Uruguai aumentaram significativamente seu indicador de IT nas vendas intrarregionais em boa parte graas ao aumento da categoria D, de bens de mdia intensidade. J nas exportaes para o resto do mundo, o indicador permaneceu praticamente constante e relativamente baixo. O Paraguai permanece sendo basicamente um exportador de produtos primrios ou intensivos em recursos naturais ou trabalho, mesmo nas vendas para o Mercosul. Verificou-se, igualmente, que a elevao da intensidade tecnolgica das exportaes intrarregionais do Brasil, da Argentina e do Uruguai est fortemente correlacionada com o aumento da concentrao de produtos, e que isso foi devido ao crescimento da participao dos produtos da cadeia automobilstica. Foram eles, basicamente, os responsveis pela elevao da intensidade tecnolgica nesses fluxos. Portanto, o processo de difuso tecnolgica, que permitiria a outros setores industriais se aproveitar e ampliar o processo de inovao, ficou em grande parte truncado. Em suma, as exportaes dos pases do Mercosul, ao contrrio do que afirmam vrios analistas, vm aumentando, ainda que lentamente, a intensidade tecnolgica de suas exportaes, sendo que o Brasil se situa em um patamar acima ao da Argentina e do Uruguai, com o Paraguai distante em ltimo lugar. Entretanto, o processo de inovao permanece bastante concentrado na cadeia automobilstica, sem que haja maior difuso por outros setores.
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REFERNCIAS
KIM, L.; NELSON, R. Technology, Learning & Innovation (Introduction). Cambridge: University Press, Cambridge, UK, 2000. NONNENBERG, M. J. B. Exportaes e inovao: uma anlise para Amrica Latina e Sul-Sudeste da sia. 2010. Mimeografado. VIGEVANI, T.; VEIGA, J. P. A integrao industrial no Mercosul. In: ARBIX, G.; ZILBOVICIUS, M. De JK a FHC: A reinveno dos carros. So Paulo: Seritta, 1997. 525 p. UNCTAD (2002). Trade and Development Report. United Nations, New York and Geneva, 2002.
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COMPORTAMENTO DA BALANA COMERCIAL BRASILEIRA COM O MERCOSUL POR PAUTA DE INTENSIDADE TECNOLGICA DO PRODUTO NO PERODO DE 1994 A 2009
Aulo Prcio Vicente Nardo*
1 INTRODUO
Embora a integrao comercial no Mercado Comum do Sul (Mercosul), desde a criao do bloco econmico em 1991, tenha se deparado com conflitos polticos e comerciais entre os pases-membros,1 difcil negar sua importncia para os pases em questo, ou seja, Brasil, Argentina Paraguai e Uruguai. Desde sua formao, os acordos comerciais estabelecidos buscam estimular a complementaridade intraindustrial,2 possibilitando, por meio da expanso comercial entre os pases-membros, um crescimento mais equilibrado. Este trabalho procura analisar a evoluo da balana comercial brasileira por intensidade tecnolgica do produto com os pases-membros do Mercosul. Por um lado, faz-se uma anlise histrico-comparativa, a luz dos acontecimentos macroeconmicos dos eventos que sucederam o Plano Real e, de outro lado, a observao dos dados da pauta da balana comercial brasileira para com o Mercosul, no perodo 1994-2009. Na elaborao das tabelas, foram utilizados dados da United Nations Commodity Trade Statistics Database (UN ComTrade) sobre a balana comercial brasileira para com os pases do Mercosul. A classificao por intensidade tecnolgica do produto utilizada da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD, 2002, p. 87).3
Assistente de pesquisa da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Deint)/Ipea. E-mail: <aulo.nardo@ipea.gov.br>. O autor agradece a Wesley de Jesus Silva pelo auxlio na tabulao dos dados. 1. Para maiores detalhes a respeito da formao do Mercosul, ver Vigevani, Mariano e Mendes (2002). 2. Conforme Krugman e Obstfeld (1998), o comrcio intraindustrial o comrcio entre setores de uma mesma indstria, com produtos semelhantes, tais como o setor automobilstico. O comrcio interindustrial o comrcio entre indstrias diferentes, como exportar commodities e importar produtos manufaturados. 3. Conforme menciona De Negri (2005), na classificao da UNCTAD, pode-se citar alguns exemplos. Como produtos primrios, tm-se em mente desde carnes, leos vegetais e vrios produtos da indstria alimentcia at metais ferrosos e no ferrosos. Entre os produtos intensivos em mo de obra e recursos naturais, pode-se citar papel e produtos da indstria txtil. Os principais exemplos de produtos de baixa intensidade tecnolgica so os produtos de metal e suas obras. Os de mdia intensidade compreendem equipamentos mecnicos, automveis e mquinas eltricas. Por ltimo, na classificao de produtos de alta intensidade tecnolgica, entram eletrnicos e informtica, farmacuticos e qumica fina, avies etc.
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Comportamento da Balana Comercial Brasileira com o Mercosul por Pauta de Intensidade Tecnolgica do Produto no Perodo de 1994 a 2009
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O presente trabalho compreende, alm desta introduo, as quatro seguintes sees. Na seo 2, trabalham-se as questes macroeconmicas que explicam o comportamento participativo do Mercosul na balana comercial brasileira. Na seo 3, faz-se a anlise da evoluo da balana comercial brasileira para com cada pas-membro do bloco econmico por intensidade tecnolgica do produto. Na seo 4, so apresentadas as concluses deste trabalho, dando nfase nas principais informaes de interesse dos pases que compem o Mercosul.
2 A EVOLUO DA PARTICIPAO RELATIVA DO MERCOSUL NA BALANA COMERCIAL BRASILEIRA

A tabela 1 salienta a importncia que o Mercosul tem para a balana comercial brasileira, na qual se pode observar a evoluo da participao relativa tanto das exportaes como das importaes totais deste bloco econmico e da Amrica do Sul em relao s exportaes e s importaes totais brasileiras para com o mundo. H duas informaes que devem ser salientadas na tabela 1. A primeira o peso que o Mercosul tem em relao participao de toda a Amrica do Sul no comrcio regional4 com o Brasil. Em todo o perodo analisado, tanto em relao s exportaes como s importaes, o comrcio com este bloco econmico corresponde a mais de 50% das exportaes e das importaes brasileiras para a Amrica do Sul. A segunda diz respeito menor ou maior participao das exportaes e das importaes brasileiras para o Mercosul no decorrer do perodo analisado. Entre 1994 e 1998, observa-se na tabela 1 o aumento consecutivo da participao relativa das exportaes (de 14% para 18%) brasileiras para o bloco econmico. Com respeito s importaes brasileiras, observa-se tambm um aumento da participao relativa do Mercosul (de 14% em 1994 para 17% em 1998). Sugere-se que este aumento de sua importncia relativa nas relaes comercias com o Brasil se d como resultado dos esforos da primeira metade da dcada de 1990 de maior integrao regional e complementaridade intrarregional. A partir de 1998, verifica-se na tabela 1 uma nova inflexo na participao relativa das relaes comerciais do Mercosul para com o Brasil. H uma queda drstica da participao relativa das exportaes brasileiras para este bloco econmico (de 18% em 1998 para 6% em 2002). Defende-se que essa queda relativa seja reflexo da diminuio na demanda da Amrica Latina, ocasionada pela fuga dos capitais dos pases emergentes, em consequncia da crise financeira asitica5 de 1997-1998. Os choques externos ocorridos em 1997-1998 comprometeram, de um lado, o desempenho econmico do Brasil, com baixo cresci-
4. Refere-se a comrcio regional como as relaes comerciais entre pases de proximidade continental; no caso, os da Amrica do Sul. 5. Para maiores detalhes a respeito da crise asitica, ver Canuto (2000) e Triches (1999).
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mento em 1998 e 1999 (tabela 2), e, por outro lado, acarretaram a crise Argentina6 de 2001-2002. Para agravar a situao, houve ainda a crise energtica7 brasileira de 2001, comumente chamada de apago. Cabe ressaltar que o baixo crescimento do comrcio mundial em 2001 na qual um crescimento de 10,8% em 2000, conforme a tabela 2, chegou a ser negativo em 2001 , no implicou aumento relativo da participao das exportaes brasileiras para o Mercosul. Dessa forma, os dados (de 11% em 2001 para 6% em 2002 conforme a tabela 1) sugerem que os choques externos e internos mencionados no pargrafo anterior implicaram a grande reduo da participao relativa do Mercosul nas exportaes brasileiras. Ao analisar as importaes brasileiras, observa-se na tabela 1 uma tendncia de queda a partir de 1999 na participao relativa do Mercosul, provavelmente pelos mesmos motivos macroeconmicos que afetaram a participao relativa das exportaes brasileiras para o bloco econmico. No entanto, a tendncia de queda na participao relativa das importaes brasileiras provenientes do Mercosul continuam at 2005 (de 17% em 1998 para 10% em 2005), enquanto a participao relativa das exportaes brasileiras para este bloco econmico volta a demonstrar altas a partir de 2003. Esses diferentes rumos de direo em relao participao relativa das exportaes e das importaes brasileiras em se tratando do Mercosul esto relacionados ao aumento dos preos internacionais das commodities. Isto por que os pases da Amrica do Sul so grandes produtores e exportadores de commodities. De acordo com Prates (2007), o ritmo de crescimento da economia mundial tem influncia fundamental sobre os preos de commodities, na qual os perodos de expanso so acompanhados por altas dos preos relativos8 desses bens. Conforme a tabela 2, o volume de comrcio mundial volta a crescer, sendo de 3,4%, em 2002, e acima de 5%, entre 2003 e 2007. O aumento relativo dos preos das commodities ainda favorecido, de acordo com Prates (2007), no perodo virtuoso de crescimento mundial analisado neste estudo, por trs movimentos exgenos que se intercalam com o crescimento mundial. Em primeiro lugar, por choques de oferta, em geral de origem climticos, dos produtos agrcolas a partir de 2002, acarretando o aumento dos preos relativos das commodities agrcolas. Em segundo, pelo excepcional crescimento econmico da China, liderado por setores intensivos em commodities metlicas e minrios, elevando as cotaes destes produtos naquilo que ficou
6. Para maiores informaes a respeito das causas internas e externas que culminaram na crise Argentina de 2001, ver Alvarenga Fernandes (2003). 7. Para mais detalhes a respeito das polticas adotadas na segunda metade da dcada de 1990 que acarretaram as mudanas institucionais no setor eltrico e os problemas de oferta de energia eltrica de 2001, ver Arajo (2001) e Pires, Giambiagi e Sales (2002). 8. Para aprofundamento terico, ver Krugman e Obstfeld (1998) e Salvatori (2000).
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notoriamente conhecido como efeito-China. E por ltimo, a desvalorizao do dlar9 frente s principais moedas estrangeiras, resultando em preos mais baixos das commodities cotadas em dlar para o resto do mundo. Complementa Lyra (2007) ao afirmar que a dinmica de elevado crescimento mundial beneficiou o conjunto dos pases sul-americanos, na qual estes expandiram suas exportaes totais a uma taxa duas vezes iguais a das importaes no perodo 2000-2005, fator que influenciou nas contas correntes destes pases e que acarretou crescentes saldos comerciais superavitrios com outros pases. Dessa forma, esse conjunto de fatores a partir de 2003 permitiu aos pases da Amrica do Sul e do Mercosul aumentarem sua capacidade de importao e, assim, suas participaes relativas como destino das exportaes brasileiras. A melhoria nos preos relativos das commodities tambm ajudam a explicar a continuidade na diminuio da participao relativa do bloco econmico, iniciada em 1999, como origem das importaes brasileiras observada na tabela 1. Isto por que os saldos positivos brasileiros permitem ao pas aumentar suas importaes em produtos de maior valor agregado, provenientes de pases desenvolvidos. Assim, a melhoria nos preos relativos sugere que houve uma tendncia no Brasil a aumentar a participao das importaes de produtos de maior valor agregado provenientes dos Estados Unidos e da Europa, possivelmente em mquinas e equipamentos, a fim de diminuir custos e aperfeioar a capacidade produtiva, o que explica a menor participao relativa do Mercosul nas importaes totais brasileiras a partir de 2003. Os anos de crise mundial de 2008 e 2009, consequncia da crise das hipotecas,10 incorreram em diminuio do crescimento do volume de comrcio mundial (2,8%, conforme a tabela 2) e enorme retrao do comrcio mundial em 2009 (-10,7%, conforme a tabela 2). No entanto, estes no tiveram influncia significativa na participao relativa das relaes comerciais do Brasil para com o Mercosul, bem como com a Amrica do Sul.
3 EVOLUO DA BALANA COMERCIAL BRASILEIRA COM O MERCOSUL POR PAS-MEMBRO

Para fazer uma anlise das exportaes brasileiras com cada pas-membro do Mercosul, construiu-se a tabela 3. A tabela 4 mostra as importaes brasileiras provenientes de cada pas deste bloco econmico, ambas as tabelas por intensidade tecnolgica do produto. Entre as informaes contidas na tabela 3, destacam-se o peso comercial que a Argentina tem no Mercosul como destino de suas exportaes, bem como o aumento relativo desta
9. Ainda de acordo com Prates (2007), o contexto de taxas de juros baixas e ampla liquidez nos pases desenvolvidos fomentaram aplicaes especulativas nos fundos de commodities, o que amplifica a elevao dos preos destas. 10. A respeito da crise internacional decorrente da crise das hipotecas, ver Torres Filho e Bora Jr. (2008).
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em todo o perodo analisado, variando de cerca de 70% em meados da dcada de 1990 para um percentual acima dos 80% de 2003 a 2009. A participao relativa das exportaes brasileiras para o Paraguai e o Uruguai bem menos significante que a da Argentina, sendo a participao tanto do Paraguai como do Uruguai declinantes no decorrer do perodo analisado (respectivamente, de 17,68% em 1994 para 10,51% em 2009 e de 12,38% em 1994 para 8,57% em 2009). Os produtos mais exportados pelo Brasil para a Argentina em todo o perodo, conforme a tabela 3, so os de mdia intensidade tecnolgica, ou seja, automveis, autopeas, refrigeradores etc. Tambm pode ser observado que houve um aumento, a partir de 2003, da participao relativa dos produtos de mdia intensidade tecnolgica entre os que so exportados para a Argentina (de uma oscilao em torno de 30%, na segunda metade da dcada de 1990, para uma oscilao acima dos 35%, a partir de 2004). Ainda a respeito da pauta de exportaes brasileiras voltada para a Argentina, cabe salientar, baseado nos dados da tabela 3, a participao relativa dos produtos de alta tecnologia que corresponde em todo o perodo ao segundo maior volume percentual das exportaes brasileiras destinadas Argentina, variando de 1994 a 1998, algo em torno dos 12%, aumentando para 20%, entre 2000 e 2006, e caindo em torno de 17%, de 2007 a 2009, o que ainda significa um aumento relativo se comparado todo o perodo analisado. No que tange ao Paraguai, em todo o perodo analisado, os produtos de mdia tecnologia correspondem maior participao relativa da pauta por intensidade tecnolgica dos produtos brasileiros importados pelo Paraguai. No entanto, a queda na participao relativa do Paraguai no Mercosul das exportaes brasileiras se faz sentir na diminuio da participao relativa das importaes paraguaias dos produtos brasileiros de mdia tecnologia em 1994, os produtos de mdia tecnologia representavam 6,45%, caindo progressivamente em todo o perodo e representando em 2009 2,55%. Concomitante com a diminuio da participao relativa das exportaes de produtos de mdia intensidade tecnolgicas direcionadas para o Paraguai observa-se na tabela 3 a diminuio da participao relativa das commodities primrias e dos produtos intensivos em trabalho e recursos naturais, enquanto a dos produtos de alta intensidade tecnolgica permanece relativamente estvel em todo o perodo, em torno de 2 a 3 pontos percentuais. Esta relativa estabilidade participativa, enquanto a contribuio do Paraguai como um todo como destino das exportaes brasileiras no Mercosul diminui, implica um aumento relativo da participao dos produtos de alta tecnologia brasileiros na pauta de importaes do Paraguai. Em se tratando do Paraguai e do Uruguai, observam-se na tabela 3 que os principais produtos importados do Brasil so os de mdia intensidade tecnolgica. No entanto, como pode ser visto na tabela 4, os principais produtos importados pelo Brasil tanto de um pas como do
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outro11 so commodities primrias no caso do Paraguai chega, em todo o perodo analisado, a quase totalidade percentual dos produtos brasileiros importados deste pas. Pode-se verificar ainda na tabela 4 que as importaes brasileiras provenientes do Paraguai e do Uruguai diminuem em todo o perodo analisado, como percentual participativo no Mercosul. Com respeito s importaes brasileiras provenientes da Argentina, conforme a tabela 4, nota-se o importante papel que as importaes dos produtos argentinos tm para o Brasil no Mercosul, no qual, de uma participao relativa de 78,26% em 1994, chegam a representar 90% em 2006 e 2007, reduzindo para 85% em 2008, o que ainda demonstra um aumento relativo em relao a todo o perodo analisado. importante ainda salientar que, conforme a tabela 4, enquanto em meados da dcada de 1990 as importaes brasileiras provenientes da Argentina eram em sua maioria commodities primrias oscilando em torno de 30% do total de produtos argentinos importados , a partir de 2005, observa-se uma predominncia crescente dos bens de mdia intensidade tecnolgica na pauta das importaes brasileiras provenientes da Argentina, correspondendo em 2009 a 40% das exportaes desse pas destinadas para o Brasil.
BOX 1 Evoluo comercial do setor automotivo entre Brasil e Argentina Para se ter uma ideia da evoluo recente da complementaridade intraindustrial entre Brasil e Argentina, conforme texto do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC), foi firmado desde 2000 o acordo bilateral para o setor automotivo, que ficou comumente conhecido por flex, o qual prev que durante o perodo de transio ao livre comrcio, as importaes com margem de preferncia de 100% (ou seja, alquota 0%) de produtos automotivos sejam administradas. Para tanto, foram definidos, para cada ano do perodo, coeficientes de desvio sobre as exportaes. Em 2001, de 1,6%; em 2002, chegaria a 2%; em 2003, a 2,2%. Para 2004, o flex seria de 2,4%; em 2005, de 2,6%; e em 2006, comrcio livre.
Ou seja, para cada US$ 100,00 exportados, poder-se-ia importar at US$ 260,00. Dessa forma, se a Argentina exportasse ao Brasil, em 2005, US$ 1 bilho, poderia importar do pas at US$ 2,6 bilhes sem pagar tarifa de importao. Em se tratando de autopeas, os estmulos de integrao evoluram em ambos os pases com considerveis redues de tarifas. O Brasil se ateve a redues de tarifas das autopeas provenientes da Argentina, enquanto esta estabeleceu limites para o nmero mnimo de peas nacionais que os veculos produzidos devam conter.
O presente artigo procurou mostrar a evoluo da participao do Mercosul nas relaes comerciais brasileiras com o resto do mundo, a luz dos acontecimentos internacionais mais importantes no perodo 1994-2009. Os dados sugerem que a participao relativa deste bloco econmico nas relaes comerciais brasileiras diminuiu ao longo do perodo analisado, em comparativo ao total destas relaes para com o resto do mundo.
11. O autor destaca que se chega a concluses diferentes do artigo 3 deste boletim. Embora ambos trabalhem a evoluo tecnolgica para com os pases do Mercosul, deve-se atentar para as diferenas metodolgicas utilizadas em cada artigo.
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Buscou-se ainda verificar as modificaes ocorridas na pauta das relaes comerciais brasileiras para com os pases-membros do Mercosul. Nota-se que o comrcio entre Brasil e Argentina alcanou, no perodo de tempo analisado, um aumento das relaes comerciais entre os dois pases. Os dados tambm demonstram que houve um maior grau de complementaridade intraindustrial, principalmente pela reduo da participao das commodities primrias e pelo aumento de produtos de mdia intensidade tecnolgica nas relaes comerciais entre Brasil e Argentina. Concomitantemente, ocorreu a diminuio participativa em todos os produtos da pauta de exportao brasileira tanto para o Paraguai quanto o Uruguai. No entanto, observou-se o aumento da participao relativa de produtos de maior valor agregado nas exportaes brasileiras tanto para um pas como para o outro, enquanto as importaes brasileiras provenientes destes no sofreram alteraes, permanecendo em sua grande parte em se tratando de commodities primrias. Dessa forma, os dados sinalizam que no houve evoluo no que diz respeito a um maior grau de complementaridade intraindustrial entre as relaes comerciais brasileiras com o Paraguai e o Uruguai.
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TABELA 1 Participao relativa do Mercosul e da Amrica do Sul nas relaes comerciais do Brasil com o mundo no perodo 1994-2009
1994 5.933 13 9.104 20 44.716 100 1995 7.121 14 9.540 19 50.931 100 100 100 100 100 100 53.242 61.612 57.628 49.206 53.224 52.867 100 21 20 20 19 20 17 10.930 12.612 11.731 9.118 10.654 9.070 7.464 17 44.925 100 16 16 17 14 14 13 12 12 7.505 16 46.167 100 8.441 9.993 9.687 6.907 7.631 6.836 5.476 5.550 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 6.211 12 9.086 15 60.132 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 45.768 50.830 49.210 45.909 52.636 55.728 57.856 70.699 93.644 114.476 100 2005 6.831 10 10.493 15 70.286 100 22 24 24 20 20 18 12 14 16 18 9.934 12.394 11.938 9.039 10.681 9.844 7.190 9.832 15.288 20.713 26.129 20 132.840 100 2006 8.706 10 14.697 17 87.376 100 16 17 18 14 14 11 6 8 9 10 10 7.105 8.804 8.632 6.529 7.471 6.126 3.193 5.523 8.717 11.477 13.682 16.719 11 30.770 20 153.638 100 2007 11.246 10 18.126 17 107.772 100 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 21.305 11 37.544 20 189.834 100 2008 14.590 9 23.979 14 166.430 100 2009 15.449 11 26.295 18 146.732 100 2009 12.790 11 18.708 15 121.512 100
Participao em relao as exportaes totais brasileiras
Mercosul (US$ Milhes) 14
5.705
Participao do Mercosul (%)
Amrica do Sul (US$ Milhes) 20
8.365
Participao da Amrica do Sul (%)
Total do mundo (US$ Milhes) 100 1994
42.074
Total do mundo (%)
Participao em relao as importaes totais brasileiras
Mercosul (US$ Milhes) 14
4.839
Participao do Mercosul (%)
Amrica do Sul (US$ Milhes) 19
6.346
Participao da Amrica do Sul (%)
Total do mundo (US$ Milhes) 100
33.978
Total do mundo (%)
Fonte: Dados do ComTrade e metodologia da UNCTAD (2002). Elaborao do autor.
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TABELA 2 Evoluo do produto interno bruto (PIB) brasileiro e do comrcio mundial 1994-2009
1994 543,1 5,9 9,3 7,4 5,1 10,1 4,6 4,6 10,8 -0,2 3,6 5,4 10,7 7,7 8,8 4,2 2,2 3,4 0,0 0,3 4,3 1,3 2,7 1,1 5,7 3,2 4,0 6,1 7,2 705,4 840,3 871,3 844 586,8 645,0 553,8 504,4 553,6 663,8 882,4 1.088,8 1.366,5 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1.636,0 5,1 2,8 2009 1.577,3 -0,2 -10,7
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Perodo Perodo
US$ bilhes
PIB do Brasil
Taxa real (%)
Comrcio mundial
Em volume (%)
Fontes: Dados do Departamento de Planejamento e Desenvolvimento do Comrcio Exterior (Depla), da Secretaria de Comrcio Exterior (Secex), e do Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC).
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TABELA 3 Exportaes brasileiras por intensidade tecnolgica do produto para cada pas do Mercosul
1994 10,74 8,29 7,33 25,98 12,72 0,66 65,71 1995 5,13 3,26 1,59 7,48 2,92 0,65 21,03 1995 2,64 1,97 2,19 4,27 1,68 0,52 13,26 100,00 100,00 100,00 11,11 9,62 9,92 100,00 9,86 100,00 8,56 100,00 3,03 1,59 0,92 3,48 1,93 0,16 2,59 1,44 0,67 3,28 1,46 0,17 2,90 1,65 0,79 3,26 1,22 0,09 2,57 2,17 0,72 2,67 1,63 0,11 2,05 2,12 0,57 2,22 1,42 0,19 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2,32 2,84 0,60 2,51 1,72 0,05 10,04 100,00 17,88 15,33 13,85 10,75 10,58 11,16 16,67 2002 3,33 3,18 0,59 2,23 2,49 0,52 12,35 100,00 12,32 2003 1,94 1,62 0,40 1,52 1,44 0,16 7,08 100,00 3,95 2,69 1,39 6,36 2,91 0,59 3,87 2,33 1,22 5,30 2,17 0,44 4,59 2,25 1,10 3,95 1,87 0,09 2,28 2,36 1,04 2,79 2,07 0,20 2,32 2,35 1,04 2,60 2,14 0,13 1,98 2,45 1,01 2,98 2,54 0,21 2,65 2,82 1,35 5,25 4,14 0,45 1,58 1,80 0,89 4,43 3,35 0,26 1,25 1,42 0,74 3,28 2,75 0,20 9,63 2004 1,63 1,37 0,56 2,12 1,28 0,50 7,45 100,00 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 71,01 75,06 76,23 79,39 80,86 78,80 70,98 80,60 82,92 84,76 2005 1,05 1,21 0,61 2,43 2,21 0,52 8,04 2005 1,51 1,20 0,45 2,20 1,42 0,41 7,20 100,00 84,12 2006 1,11 1,17 0,65 2,25 2,08 1,45 8,70 2006 1,34 1,11 0,60 1,99 1,25 0,89 7,18 100,00 10,86 9,51 6,11 32,18 11,84 0,51 10,06 9,41 6,75 35,71 12,83 0,30 10,17 9,95 6,47 36,83 12,70 0,12 11,12 12,46 6,82 31,32 17,18 0,49 11,32 12,72 6,32 28,12 21,62 0,76 12,36 13,71 7,33 25,21 18,21 1,97 14,83 7,91 5,21 20,72 21,33 0,99 11,91 10,39 5,45 32,22 20,25 0,39 9,09 8,86 6,52 37,68 20,00 0,76 8,57 8,03 6,94 37,92 21,66 1,63 8,69 7,82 6,38 38,38 20,07 2,78 8,25 7,55 7,19 38,88 17,79 3,54 83,20 2007 1,23 1,09 0,67 2,87 2,46 1,06 9,38 2007 1,27 0,99 0,44 2,15 1,24 1,33 7,42 100,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 8,32 6,53 8,09 39,41 15,27 3,50 81,13 2008 1,42 1,14 0,90 3,65 2,85 1,39 11,34 2008 1,15 0,81 0,51 2,58 1,33 1,16 7,53 100,00 2009 6,45 6,47 6,94 35,00 17,42 8,64 80,93 2009 1,84 1,34 0,86 2,55 2,65 1,26 10,51 2009 1,49 0,91 0,54 2,47 1,48 1,67
(Em %)
Exportaes para a Argentina por Intensidade Tecnolgica
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Commodities primrias 10,19 Trabalho e recursos naturais 8,22 Baixa intensidade 7,99 Mdia intensidade 31,89 Alta intensidade 10,04 No classificados 1,62 Total Participao da Argentina em Rela69,94 o ao Mercosul Exportaes para o Paraguai por Intensidade 1994 Tecnolgica Commodities primrias 3,76 Trabalho e recursos naturais 3,04 Baixa intensidade 1,45 Mdia intensidade 6,45 Alta intensidade 2,39 No classificados 0,59 Total Participao do Paraguai em Rela17,68 o ao Mercosul Exportaes para o Uruguai por Intensidade 1994 Tecnolgica Commodities primrias 2,01 Trabalho e recursos naturais 1,84 Baixa intensidade 1,07 Mdia intensidade 4,18 Alta intensidade 1,76 No classificados 1,53 Total Participao do Uruguai em Relao 12,38 ao Mercosul Total Mercosul 100,00
8,57 100,00
ipea
TABELA 4 Importaes brasileiras por intensidade tecnolgica do produto de cada pas do Mercosul
1995 33,31 6,71 0,72 20,83 6,19 11,51 79,28 1995 6,80 0,49 0,02 0,03 0,10 7,43 1995 7,78 2,31 0,23 1,28 1,65 0,04 13,29 100,00 100,00 100,00 10,91 9,91 10,88 100,00 9,19 100,00 7,40 100,00 7,06 1,61 0,18 0,94 0,92 0,20 6,12 1,72 0,22 0,98 0,82 0,05 7,13 1,36 0,18 1,07 1,12 0,01 5,20 1,20 0,21 1,27 1,28 0,02 4,10 0,97 0,17 0,97 1,10 0,08 1996 1997 1998 1999 2000 2001 3,61 0,73 0,17 0,89 1,17 0,17 6,75 100,00 6,69 5,51 3,70 3,86 4,60 4,37 6,97 2002 4,75 0,76 0,15 0,98 1,20 0,11 7,96 100,00 8,53 2003 5,58 0,73 0,15 0,80 1,04 0,45 8,75 100,00 6,18 0,40 0,05 0,02 0,05 5,06 0,26 0,04 0,01 0,14 3,35 0,21 0,04 0,04 0,06 3,58 0,16 0,01 0,01 0,10 0,00 4,14 0,30 0,04 0,01 0,11 0,00 4,05 0,11 0,03 0,04 0,13 6,51 0,12 0,03 0,13 0,19 8,07 0,15 0,02 0,01 0,28 4,33 0,22 0,02 0,02 0,18 4,77 2004 4,32 0,70 0,23 0,74 1,02 0,50 7,52 100,00 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 82,40 84,59 85,42 86,96 88,01 88,88 85,07 82,72 87,71 89,05 2005 4,04 0,34 0,07 0,01 0,16 4,62 2005 3,56 0,62 0,27 0,71 1,07 0,10 6,33 100,00 90,47 2006 2,63 0,43 0,09 0,05 0,15 0,01 3,35 2006 3,67 0,51 0,23 0,70 1,06 0,01 6,19 100,00 90,05 2007 3,02 0,45 0,07 0,04 0,18 0,03 3,79 2007 3,69 0,43 0,27 0,59 1,16 0,02 6,17 100,00 32,51 5,46 1,11 22,33 5,58 15,41 28,55 5,18 1,35 30,79 5,38 13,33 31,66 4,68 1,66 33,41 6,14 7,87 34,66 4,94 1,87 26,23 8,71 10,55 28,00 4,66 1,37 25,36 8,90 19,71 26,04 4,53 1,88 29,00 11,35 16,08 28,83 3,84 2,23 21,47 12,96 15,74 29,73 3,63 2,11 17,08 14,65 15,53 26,55 4,21 1,67 19,92 17,93 17,43 24,04 3,85 1,93 25,29 19,03 14,90 26,06 3,61 1,57 28,95 15,15 15,12 26,14 2,78 1,42 32,79 12,34 14,58 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 23,90 2,94 1,86 35,35 12,44 12,87 89,37 2008 3,50 0,44 0,02 0,03 0,41 4,41 2008 3,69 0,43 0,24 0,59 1,13 0,14 6,22 100,00 2009 21,38 2,23 1,37 40,10 11,41 10,34 86,83 2009 3,70 0,39 0,05 0,02 0,20 4,37 2009 6,33 0,51 0,27 0,63 0,92 0,14 8,80 100,00
Deint
ipea
(Em %)
1994
35,11 4,49 0,52 19,33 5,11 13,70
78,26
1994
6,67 0,63 0,01 0,01 0,40 -
7,72
1994
8,73 2,12 0,16 1,55 1,45 0,01
Importaes da Argentina por Intensidade Tecnolgica Commodities primrias Trabalho e recursos naturais Baixa intensidade Mdia intensidade Alta intensidade No classificados Total Participao da Argentina em Relao ao Mercosul Importaes do Paraguai por Intensidade Tecnolgica Commodities primrias Trabalho e recursos naturais Baixa intensidade Mdia intensidade Alta intensidade No classificados Total Participao do Paraguai em Relao ao Mercosul Importaes do Uruguai por Intensidade Tecnolgica Commodities primrias Trabalho e recursos naturais Baixa intensidade Mdia intensidade Alta intensidade No classificados Total Participao do Uruguai em Relao ao Mercosul Total Mercosul
14,01
100,00
51
REFERNCIAS
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INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS BRASILEIRAS NO MERCADO ARGENTINO

Keiti da Rocha Gomes*
1 INTRODUO
O aumento do investimento estrangeiro direito (IED) oriundo das economias em desenvolvimento constitui um marco no processo de internacionalizao do capital no perodo recente. Embora os pases desenvolvidos ainda expliquem a maior parte do IED global, a participao daquelas economias vem ganhando espaos nos fluxos mundiais desses capitais.1 De modo anlogo, na Amrica Latina, os fluxos financeiros enviados seguiram trajetria crescente, comandados, sobretudo, pelos dois maiores investidores, Brasil e Mxico. Paralelamente, os pases latino-americanos surgiram como os principais destinos dos prprios IEDs recentes, o que fez da regio o grande destaque no curso intrarregional de investimentos estrangeiros no mundo. Nesse cenrio, a Argentina despontou entre os maiores receptores desses fluxos, exibindo taxas crescentes de entrada de IED, particularmente entre 2003 e 2008, a despeito dos efeitos da crise financeira deflagrada no fim do ltimo ano. Orientado por esse cenrio, o presente artigo tentar lanar algumas informaes sobre a dinmica recente de aumento dos investimentos do Brasil na economia Argentina, tradicionais parceiros comerciais na Amrica do Sul. Tenta-se entender as motivaes, os condicionantes e as estratgias, bem como os contrapontos histricos das duas economias que explicam o crescente interesse das empresas brasileiras nesse mercado.
2 DINMICA DO IED NA ARGENTINA

Para entender o aumento da presena brasileira no mercado argentino, torna-se importante compreender no somente os determinantes gerais do processo de internacionalizao das empresas brasileiras, como tambm a forte tendncia recente de atrao de capitais internacionais pela economia argentina. Em linhas gerais, os fluxos de IED enviados para o pas
* Mestre em Economia pelo Instituto de Pesquisa Econmica (IPE) da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FEA) da Universidade de So Paulo (USP) e assistente de pesquisa da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Deint). E-mail: <keiti.gomes@ipea.gov.br>. 1. Se em 1970 o conjunto desses pases concentrava apenas 0,4% dos fluxos de sada desses investimentos, em 2008 esse percentual atingiu aproximadamente 16% (GOMES, 2010).
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Internacionalizao das Empresas Brasileiras no Mercado Argentino
Deint
comearam a ganhar maior relevncia nos anos finais da dcada de 1980, movimento semelhante ao registrado em outros pases da Amrica Latina. Entre 1990 e 1999, as entradas na economia argentina totalizaram aproximadamente US$ 54,1 bilhes, valor sete vezes superior ao estoque de IED no incio do perodo, US$ 7,7 bilhes, conforme o grfico 1. O forte ingresso de capitais estrangeiros ocorreu em um contexto de enormes reformas na economia argentina que abarcou, entre outros aspectos, a instaurao de um modelo particular de convertibilidade entre a moeda local e o dlar, a abertura comercial e financeira, a liberalizao da conta capital do balano de pagamentos e a reforma do Estado. Nesse contexto, os investimentos recebidos se concentraram preponderantemente na compra de empresas pblicas prestadoras de servios ou de atividades extrativistas, fundamentalmente de petrleo, em um movimento que concentrou, entre 1990 e 1993, 51% dos IEDs do perodo. Em uma segunda etapa, aps 1994, as fuses e as aquisies de empresas privadas lideraram o destino dos fluxos de capitais recebidos pelo pas, substituindo o processo anterior de privatizaes. Do total de IED que ingressou na Argentina entre 1992 e 2000, cerca de 60% correspondeu compra de empresas privadas ou pblicas (BEZCHINSKY, et al., 2007).
GRFICO 1 Fluxo e estoque de IDE na Argentina
(US$ Milhes) 25.000 90.000 80.000 20.000 70.000 60.000 15.000 50.000 40.000 30.000 5.000 20.000 10.000 1970 0 0 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
10.000
Estoque (escala direita)
Fluxo (escala esquerda)
Fonte: FDI Statistics website/Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). Elaborao da autora.
Em relao aos pases de origem, o fluxo de investimentos foi liderado pelas empresas espanholas que concentraram 37,7% do ingresso total. Em segundo lugar vieram os Estados Unidos seguidos por outros tradicionais investidores, como os franceses e os italianos, alm dos recursos oriundos do Chile, que responderam, no auge, por 13,5% dos investimentos durante 1995 e 1996 (BOUZAS; CHUDNOVSKY, 2004). O Brasil, por sua vez, apresentou uma participao insignificante nos fluxos durante esse perodo.
ipea
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55
O incio da dcada de 2000 foi marcado pela inverso na tendncia de crescimento do IED na Argentina, resultado, entre outros fatores, da deteriorao dos fluxos globais, do parcial esgotamento do processo de fuses e aquisies e, principalmente, das mudanas no contexto internacional combinadas com o incio de uma profunda recesso no pas.2 Nos anos seguintes, a recuperao da atividade econmica, somada aos impactos favorveis do cmbio sobre as exportaes, trouxe estmulos para os investimentos no pas e estabeleceu um novo ciclo de entrada de capitais internacionais, este marcado pelo surgimento de outros atores, como o Brasil.
2.1 O IED na Argentina entre 2003 e 20083
Analisando em particular a evoluo do IED na Argentina nos anos recentes, verifica-se, a partir de 2003, forte tendncia de crescimento nos fluxos recebidos pelo pas, movimento no interrompido em 2008, como mostra o grfico 1, a despeito dos impactos da crise financeira internacional nos fluxos de investimento globais. Entre 2003 e 2008, as entradas deste instrumento no pas aumentaram cinco vezes, passando de US$ 1,65 bilho em 2003 para cerca de US$ 8,85 bilhes em 2008. Nesse ltimo ano, a taxa de aumento registrada foi de 36,7% em relao a 2007, o maior crescimento na entrada de IED entre os pases da Amrica Latina. Em relao ao tipo de investimento realizado, dados do Centro de Estdios para la Produccin4 (CEP) (tabela 1) apontam que, entre 2003 e 2007, cerca de 70% dos fluxos externos foram destinados formao de capital, ou seja, criao de novas plantas produtivas e/ou ampliao das instalaes existentes. O restante foi utilizado em operaes de mudanas na estrutura de propriedade das empresas.5 Analisando a origem do capital estrangeiro, Espanha, Estados Unidos, Brasil, Mxico, Canad, Frana e Chile foram os pases com maior participao nos investimentos realizados na Argentina, como mostra a tabela 2.
2. O grfico 1 exibe uma notvel reduo das entradas de IED que atingiram o menor valor em 2003. 3. A anlise desse artigo est restrita a 2008 porque, at sua data de elaborao (outubro de 2010), os dados sobre IED de 2009 no haviam sido disponibilizados por todas as fontes consultadas. 4. O CEP um organismo da Secretara de Industria, Comercio y de La Pequea y Mediana Empresa, subordinada ao Ministrio de Produccin. 5. Cabe ressaltar que em 2008 o volume negociado em termos de fuses e de aquisies reduziu-se consideravelmente em relao aos anos anteriores. Nesse ano, apenas 12%, contra 30% em 2007, do total de anncios de investimentos oriundos de capital estrangeiro foram destinados a essas operaes, sendo que a maior parcela dos investimentos realizados, 88%, recaiu sobre a formao de capital, reflexo das incertezas geradas pela crise financeira internacional deflagrada em setembro de 2008, levando as empresas a no se arriscarem na aquisio de novos negcios, mas sim a ampliarem as unidades produtivas existentes.
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TABELA 1 IED na Argentina por tipo de operao

(Em %)
2003 Fuses e Aquisies Formao de Capital Total

Fonte: CEP. Elaborao da autora.
2004 27% 73% 100%
2005 32% 68% 100%
2006 40% 60% 100%
2007 30% 70% 100%
2008 12% 88% 100%
31% 69% 100%
De acordo com o CEP, juntos, esses pases concentraram cerca de 80% dos anncios de investimentos no pas entre 2003 e 2008, com destaque para Estados Unidos e Espanha, responsveis por quase 50% do total. Uma pequena variao negativa ocorreu na participao do Mxico e do Chile, que iniciaram o perodo com 7% e 6%, respectivamente, e terminaram 2008 com, respectivamente, 6% e 4%. O Brasil, que em 2003 concentrava apenas 4% do capital recebido pela Argentina, elevou sua participao e alcanou em 2007 o patamar de 15%, recuando para 11% em 2008.
TABELA 2 Fluxo de IED na Argentina por pas de origem1
2003 Outros EUA Brasil Mxico Canad Frana Chile Reino Unido Total
2
(Em %)
2004 13% 33% 22% 5% 5% 3% 6% 6% 7% 100%
2005 13% 21% 28% 17% 3% 3% 5% 3% 7% 100%
2006 19% 20% 28% 15% 2% 2% 2% 2% 8% 100%
2007 20% 23% 18% 15% 5% 4% 3% 3% 9% 100%
2008 21% 31% 13% 11% 6% 5% 4% 4% 4% 100%
26% 15% 22% 4% 7% 3% 3% 6% 13% 100%
Espanha
Fonte: CEP. Notas: 1 Anncios de investimento em formao de capital e fuses e aquisies. 2 Incluem: Alemanha, Itlia, China, frica do Sul e outros pases no informados.
Em relao estratgia dos investidores estrangeiros, a participao dos pases variou em funo do tipo de investimento, formao de capital ou fuses e aquisies (tabelas 3 e 4). Segundo o CEP, quanto ao primeiro tipo, Espanha e Estados Unidos foram responsveis por cerca de 50% dos recursos destinados ampliao das estruturas instaladas ou criao de novas unidades. Nesse contexto, diminuiu a representatividade do Reino Unido, que em 2003 detinha 16% desses investimentos, contra apenas 4% em 2008, e do Chile, cuja participao caiu de 8% em 2003 para 4% em 2008. Destaca-se o aumento relativo do Brasil, que em 2003 concentrava 6% das aplicaes em formao de capital e em 2008 alcanou 11%.
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J em relao aos recursos direcionados para fuses e aquisies, os investimentos da Espanha concentraram-se em 2004, quando o pas deteve 49% dos capitais estrangeiros aplicados nessa modalidade, percentual este reduzido para cerca de 6% em 2007. Da mesma forma, a ndia apresentou elevada participao nas aquisies e nas fuses realizadas em 2007, com 16% dos volumes financeiros, enquanto as aplicaes mexicanas foram mais significativas em dois momentos: em 2003 e 2004, quando o pas deteve 18% e 13% dos IEDs deste tipo, e em 2008, com participao de 19%. Verificou-se tambm um aumento nos fluxos relativos de capitais norte-americanos percebidos em 2005 e 2006, quando o pas concentrou 48% dos investimentos. O destaque, no entanto, o expressivo aumento do IED das empresas brasileiras. Em 2003, o Brasil respondia por apenas 2% dos recursos externos destinados s fuses e s aquisies no pas vizinho. Em 2005, esse percentual saltou para 35%, mantendo-se em nveis elevados nos anos posteriores: 25% em 2006, 28% em 2007 e 10% em 2008. Essa mudana de patamar corroborada pelo acrscimo nos volumes financeiros aplicados nessa modalidade de investimento. Segundo o CEP, em 2004, o Brasil foi responsvel por US$ 265 milhes dos anncios realizados, cifra que foi elevada para cerca de US$ 1,07 bilho em 2008, ou seja, um aumento de quase quatro vezes em quatro anos. Esses dados colocaram o Brasil como o segundo pas que mais realizou investimentos em fuses e aquisies no mercado argentino nos anos recentes, abaixo apenas dos Estados Unidos.
TABELA 3 Participao dos pases nos fluxos de IED em formao de capital1
(Em %)
2003 Espanha Estados Unidos Brasil Canad Frana Reino Unido Mxico Chile Alemanha Itlia China Outros Total
2
2004 27% 26% 5% 4% 8% 9% 2% 3% 4% 4% 1% 7% 100%
2005 32% 17% 6% 5% 7% 10% 4% 3% 3% 4% 2% 6% 100%
2006 32% 15% 9% 4% 4% 11% 4% 3% 3% 7% 2% 7% 100%
2007 31% 15% 9% 6% 4% 10% 5% 4% 2% 7% 2% 6% 100%
2008 36% 12% 11% 6% 5% 4% 4% 4% 3% 2% 2% 10% 100%
16% 21% 6% 4% 5% 16% 3% 8% 4% 2% 3% 13% 100%
Fonte: CEP. Elaborao da autora. Notas: 1 Anncios de investimento em formao de capital. 2 Pases no informados.
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TABELA 4 Participao dos pases nos fluxos de IED em fuses e aquisies1

(Em %)
Mxico Estados Unidos Brasil Chile Reino Unido Alemanha Espanha ndia frica do Sul Outros2 Total
2003 18% 25% 2% 4% 3% 1% 14% 34% 100%
2004 13% 13% 4% 16% 49% 3% 100%
2005 48% 35% 2% 2% 1% 3% 4% 5% 100%
2006 47% 25% 1% 3% 3% 1% 1% 19% 100%
2007 4% 26% 28% 2% 5% 1% 6% 16% 7% 5% 100%
2008 19% 17% 10% 6% 1% 1% 45% 100%
Fonte: CEP. Elaborao da autora. Notas: 1 Anncios de investimento em fuses e aquisies. 2 Pases no informados.
3 EMPRESAS BRASILEIRAS NA ARGENTINA

Os aumentos no investimento brasileiro na Argentina entre 2003 e 2008 acompanharam a tendncia recente de maior atrao de IED por parte dessa economia; no surpreendentemente, o pas tem figurado entre os principais destinos dos capitais brasileiros no exterior (investimento direto brasileiro no exterior IDBE). Segundo dados do Banco Central do Brasil (Bacen), Estados Unidos, Dinamarca,6 Espanha, Argentina e Uruguai concentraram quase a totalidade do IDBE no direcionado para parasos fiscais (tabela 5).
TABELA 5 Estoque de IDBE por pas de destino
(US$ Milhes)1
Parasos Fiscais1 Outros2 Estados Unidos Dinamarca Espanha Argentina Uruguai Total Total sem Paraso Fiscal
2001 29.106 5.658 1.401 16 1.657 1.625 3.121 42.584 13.478
2002 29.923 5.633 1.830 8 2.953 1.503 1.547 43.397 13.474
2003 30.508 6.016 2.100 10 1.775 1.549 2.810 44.769 14.260
2004 31.457 7.244 2.552 6.460 2.934 1.722 1.657 54.027 22.570
2005 33.829 10.820 4.163 9.466 3.324 2.068 1.748 65.418 31.588
2006 44.281 31.031 3.942 10.361 4.221 2.136 1.743 97.715 53.434
2007 41.245 12.508 6.025 7.276 4.083 2.360 1.878 75.376 34.131
2008 41.646 13.446 9.167 5.093 5.055 3.376 2.443 80.226 38.581
Fonte: Bacen. Elaborao da autora. Notas: 1 Capitais com participao maior ou igual a 10% na estrutura acionria das empresas de destino. 2 So considerados parasos fiscais: Ilhas Cayman, Ilhas Virgens, Ilhas Bahamas, Luxemburgo, Panam e Uruguai. 3 Aproximadamente 71 pases.
6. A presena do Dinamarca pode, em parte, ser explicada pela transao entre a empresa brasileira Ambev e a Labatt, do Canad, cuja controladora tinha sede na Dinamarca e pertencia ao grupo belga Interbrew, fusionado com a prpria AmBev em 2004, ver Tavares (2006).
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Desconsiderando os fluxos para essas regies, o IDBE na Argentina, que em 2001 representava 12% do estoque total do perodo, apresentou sucessivas quedas a partir de ento, e em 2008 atingiu o patamar de 9%. O mesmo ocorreu com o Uruguai, que em 2001 respondia por cerca de 23% do estoque deste investimento e em 2008 teve sua participao reduzida para 6%. Apesar de aparentemente a Argentina no ser o destino prioritrio dos investimentos brasileiros, h, em termos financeiros, uma tendncia crescente nos volumes enviados ao pas vizinho. Segundo o grfico 2, em 2001, o estoque de IDBE na Argentina girava em torno de US$ 1,62 bilho; j em 2008, esse volume duplicou atingindo US$ 3,38 bilhes.7
GRFICO 2 Evoluo do estoque de IDBE
(Em US$ Milhes)1 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000
Total (escala esquerda)
Argentina (escala direita)
Fonte: Bacen. Elaborao da autora. Nota: 1 Capitais com participao maior ou igual a 10% na estrutura acionria das empresas de destino.
Em termos setoriais, a tabela 6 mostra que os capitais brasileiros participam de forma no desprezvel em setores importantes da economia argentina. De acordo com os dados do Banco Central da Argentina, at 2008, o Brasil respondeu por quase 15% dos estoques totais de IED destinados s indstrias automotiva,8 txtil, minerais e metalurgia e foi responsvel por mais de 10% dos investimentos totais em mquinas, equipamentos, alimentos, bebidas e tabaco.
7. Cabe destacar que, em 2008, o crescimento do total de IDBE para a Argentina aumentou 43%, passando de US$ 2,36 bilhes para US$ 3,38 bilhes; neste perodo, o aumento do estoque total de investimentos realizados foi de apenas 6%; ou seja, o acrscimo nos investimentos direcionados especificamente para a Argentina superou, e muito, o registrado para o estoque total de IDBE nesse ano. 8. En el caso del sector automotriz y de autopartes la existencia de un rgimen de comercio compensado en el seno del Mercosur suena como uno de los principales motivos que ha dado lugar a la llegada de las empresas brasileas a la Argentina. (Traduo: No caso do setor de automveis e autopeas, a existncia de um regime de comrcio compensatrio no mbito do Mercosul parece ser uma das principais razes que deram lugar a chegada das empresas brasileiras na Argentina.) (BIANCO; MOLDOVAN; PORTA, 2008).
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TABELA 6 Participao do Brasil no estoque total de IED na Argentina por setor de atividade 2001-2008
(Em US$ Milhes e %)
Setores Indstria Automotiva Indstria Txtil e Couros Minerais no Metlicos Metais comuns e metalurgia Mquinas e Equipamentos Alimentos, Bebidas e Tabaco Outras Indstrias Manufatureiras Setor Privado Financeiro Indstria de Papel, Edio e Impresso Comrcio Transporte Outros Total
Fonte: Banco Central de La Repblica Argentina (BCRA). Elaborao da autora.
Brasil 1.947 146 139 629 254 458 96 277 49 139 68 586 4.786
Total 6.227 773 873 4.655 1.986 4.243 929 4.867 1.086 3.423 1.702 49.139 79.902
% 31,3% 18,9% 15,9% 13,5% 12,8% 10,8% 10,3% 5,7% 4,5% 4,0% 4,0% 1,2% 6,0%
O cenrio traado expe uma dinmica na qual as duas economias so conduzidas a posies diametralmente opostas no cenrio dos fluxos regionais de investimento: o Brasil surgiu como um dos maiores investidores na Amrica Latina,9 enquanto a Argentina emergiu como um dos principais receptores de investimento na regio. Essa evidente assimetria reflete, em parte, as diferentes estratgias adotadas ao longo dos anos 1990 em resposta ao processo de abertura e desregulao dos mercados vivenciado por ambas as economias. Na Argentina, a poltica de privatizao e de abertura aos capitais estrangeiros resultou no somente em um movimento de desnacionalizao das empresas locais, como tambm em uma violenta desindustrializao do parque produtivo do pas. Nesse processo, a Argentina perdeu capacidade de investimento e desapareceu enquanto investidora no exterior. Ao contrrio, no Brasil, a abertura da economia levou as principais firmas a adotarem uma estratgia defensiva e de sobrevivncia no mercado interno, por meio de investimentos na estrutura produtiva. Nesse perodo, os passos iniciais da internacionalizao da produo tiveram como objetivo contornar os riscos advindos da maior concorrncia no mercado domstico e dos ajustes macroeconmicos realizados no pas. Por conta disso, ao longo dos anos 1990 e 2000, ao contrrio da Argentina, o Brasil conseguiu manter e at aprofundar o padro de internacionalizao iniciado nos anos anteriores (BIANCO; MOLDOVAN; PORTA, 2008).
9. Estudo da Fundao Dom Cabral (2008).
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De fato, observando os grficos 310 e 4, possvel notar uma diferena na estratgia das empresas localizadas nos dois pases. Por um lado, o forte direcionamento da economia argentina para a recepo de investimentos externos foi acompanhado pela nulidade nas aquisies no mercado estrangeiro. Por outro, no Brasil, as operaes de compras de empresas no exterior no sofreram grandes redues e seguiram ampliadas nos anos recentes. Alm desse fator, as tentativas de explicar o crescente interesse das empresas brasileiras no mercado argentino recaem sobre trs principais motivos: os chamados fatores de projeo alcanados pelas empresas brasileiras, as polticas de apoio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) estratgia de internacionalizao e a conjuntura econmica da Argentina nos anos 2000.
GRFICO 3 Quantidade de fuses e aquisies realizadas na e pela Argentina
50 40 30 20 10 0 10 Vendedor Fonte: FDI Statistics Website/UNCTAD. Elaborao da autora. Comprador 16 7 7 40 29 23 41 42 45
3 2006
-1 2007
3 2008
-3
2003
2004
2005
2009(Jan.-Jun.)
10. Os nmeros negativos no grfico 3 so explicados por operaes de venda de subsidirias de empresas argentinas localizadas no exterior.
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GRFICO 4 Quantidade de fuses e aquisies realizadas no e pelo Brasil

140 120 100 80 60 40 20 0 28 34 26 20 69 69 125 118
65 53 36 16 50
2003
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2005 Vendedor
2006
2007 Comprador
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2009 (Jan.-Jun.)
Fonte: FDI Statistics Website/UNCTAD. Elaborao da autora.
Quanto ao primeiro motivo, a Argentina surge apenas como mais um destino em uma lgica mais ampla de expanso mundial das empresas, sendo a internacionalizao uma resposta prpria dinmica de crescimento das firmas. Nesse contexto, a preferncia pelo mercado argentino teria lugar nas etapas iniciais do processo de insero produtiva global, favorecido pela proximidade geogrfica, pela atuao no Mercado Comum do Sul (Mercosul) e pela tradio comercial entre os dois pases. Pelo segundo motivo, o apoio do banco de fomento est inserido em um contexto mais amplo de polticas de incentivo internacionalizao produtiva promovida pelo governo brasileiro e aparece como um dos principais incentivos para o ingresso das empresas brasileiras na Argentina.11 Sobre o terceiro motivo, o aumento do fluxo de IDBE na Argentina aps 2003 coincidiu com o momento de mais grave crise econmica nesse pas, quando os valores das empresas em dlar se reduziram significativamente, abrindo um leque de oportunidades para os empresrios brasileiros na regio. Esse movimento no se deu de forma isolada, mas sim acompanhado por investidores de diferentes lugares do mundo interessados no promissor mercado estrategicamente localizado na Amrica do Sul.
11. Cabe ressaltar que a primeira operao de financiamento do banco no mbito dessa linha de apoio ocorreu em 2005, com um emprstimo da ordem de US$ 80 milhes para Friboi, um dos maiores frigorficos brasileiros, com o objetivo de efetivar a compra de 85,3% da empresa argentina Swift Armour, em uma operao cujo valor total estimado foi da ordem de US$ 200 milhes (ALEM; CAVALCANTI, 2005).
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Discutir o aumento da presena das empresas brasileiras no mercado argentino passa por entender o papel dos dois pases na dinmica dos fluxos intrarregionais de IED na Amrica Latina. Em linhas gerais, Brasil e Mxico concentram a maioria das empresas multinacionais da regio e assumem a liderana na insero produtiva no exterior. Por outro lado, a Argentina surge como um dos principais receptores dos investimentos externos no mercado latino-americano, exibindo entradas crescentes, a despeito dos impactos da crise financeira internacional de 2008. Essa assimetria tem levado as economias do Brasil e da Argentina a assumirem posies diametralmente opostas no contexto dos fluxos desses investimentos. Particularmente na Argentina, dois momentos so crucias para entender a posio em relao ao Brasil: primeiro, a magnitude do processo de abertura da economia aos capitais estrangeiros nos anos 1990, que resulta no somente na desnacionalizao das empresas estatais como na desindustrializao do parque produtivo nacional; segundo, os impactos negativos da recesso da econmica potencializada pela desvalorizao da moeda local em 2001, que desencadeia uma onda de falncias e de barateamento das empresas privadas nacionais e um novo ciclo de ingresso de capitais estrangeiros. Esse ltimo ciclo segue caracterizado pela incapacidade de realizao de investimentos por parte das indstrias no exterior, acompanhado pela entrada de empresas oriundas de diversos pases, entre eles, o Brasil, nos variados setores da estrutura produtiva do pas vizinho. Alm desses elementos conjunturais, dois outros fatores so frequentemente citados para explicar o ingresso das empresas brasileiras no mercado argentino. Primeiro o papel do BNDES como executor das polticas governamentais de apoio estratgia de internacionalizao das empresas. Segundo, os chamados fatores de projeo defendidos por alguns autores e supostamente alcanados no atual estgio de maturidade das empresas no Brasil. Finalmente, a julgar pela tendncia de elevao dos investimentos brasileiros na Argentina, o movimento estratgico das empresas nacionais de insero nesse ltimo mercado est longe de ser reduzido. O fenmeno, que possui conotaes estruturais histricas, requer uma ateno continuada de modo a permitir o monitoramento das suas implicaes sobre a estrutura industrial dos dois pases e a eventual necessidade de tratamento, por meio de polticas pblicas, da assimetria que caracteriza esse processo.
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REFERNCIAS
ALEM, A. C.; CAVALCANTI, C. E. O BNDES e o apoio internacionalizao das empresas brasileiras: algumas reflexes. Revista do BNDES. Rio de Janeiro, dez. 2005. BEZCHINSKY, G. et al. Inversin extranjera directa en la Argentina: crisis, reestructuracin y nuevas tendncias despus de la convertibilidad. Santiago do Chile: Cepal. jun. 2007. BIANCO, C.; MOLDOVAN, P.; PORTA, F. La Internacionalizacin de las Empresas Brasileas en Argentina. Santiago do Chile: Cepal, jan. 2008. BOUZAS, R.; CHUDNOVSKY, D. Foreign Direct Investment and Sustainable Development. The Recent Argentine Experience. Argentina: Universidad de San Andrs. May 2004. Verso preliminar. FUNDAO DOM CABRAL (FDC). Ranking FDC das transnacionais brasileiras: edio 2008. So Paulo, dez. 2008. GOMES, K. Internacionalizao de empresas brasileiras no mercado argentino. Ipea, 2010 (Texto para Discusso). No prelo. TAVARES, M. Investimento brasileiro no exterior: panorama e consideraes sobre polticas pblicas. Santiago do Chile: Cepal, nov. 2006.
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POLTICAS SOCIAIS E PARTICIPAO SOCIAL: A CONSTITUIO DE UMA ESFERA PBLICA REGIONAL NO MERCOSUL
Jos Renato Vieira Martins* Carolina Albuquerque Silva**
1 INTRODUO
Os espaos de participao social conquistados recentemente por meio da ao conjunta de governos e representantes da sociedade civil fortalecem a institucionalidade democrtica do Mercado Comum do Sul (Mercosul). A participao da sociedade civil tem permitido que centrais sindicais, redes e plataformas regionais de setores, como a agricultura familiar, as pastorais sociais, as cooperativas, os pequenos e mdios empresrios, a economia solidria, os direitos humanos, as mulheres, a juventude, o movimento negro, o meio ambiente, a sade, a educao e cultura, entre outros, adquiram um peso relativo maior nas discusses sobre os destinos do bloco. A maior aproximao entre Estado e sociedade j produziu efeitos palpveis. O principal deles consiste no destaque que os temas sociais passaram a receber na agenda de negociaes do Mercosul. Novos espaos institucionais de discusso e implementao de polticas pblicas sociais foram criados. A Comisso de Coordenao de Ministros de Assuntos Sociais (CCMAS) do Mercosul e o Instituto Social do Mercosul (ISM) so exemplos desta mudana. Essa nova institucionalidade tem possibilitado o envolvimento da sociedade e dos setores afetados na implementao de polticas pblicas de integrao social. O Mercosul possui hoje aes positivas em diferentes reas sociais, com resultados tangveis que beneficiam milhares de cidados, em reas to distintas, como a contagem do tempo de servio em qualquer um dos Estados Partes para efeito de aposentadoria, o atendimento mdico em cidades de fronteira, a harmonizao de currculos do ensino superior e a promoo de aes conjuntas para o enfrentamento da violncia contra a mulher. Tambm se destaca a criao de mecanismos de financiamento e crdito para as atividades de interesse social, como o Fundo Mercosul de Garantias para as Micro, Pequenas e Mdias Empresas e o Fundo de Agricultura Familiar do Mercosul.
Chefe da Assessoria Internacional da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica do Brasil. E-mail: <renato.martins@planalto.gov.br>. Assessora da Assessoria Internacional da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica do Brasil. E-mail: <carolina.albuquerque@planalto.gov.br>.
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Polticas Sociais e Participao Social: a constituio de uma esfera pblica regional no mercosul
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As mudanas operadas neste perodo esto levando ao surgimento de um Mercosul socialmente integrado, com demandas prprias e polticas especficas destinadas a atender s imensas carncias sociais da regio. A agenda recente do bloco muito mais voltada para os temas do desenvolvimento social est intimamente associada emergncia do Mercosul social e participativo como novo elemento da governana regional.
2 NOVOS ESPAOS INSTITUCIONAIS PARA A PARTICIPAO SOCIAL

Quando foi criado, em 1991, o Mercosul no contava com nenhum tipo de mecanismo de participao social, configurando-se exclusivamente um acordo entre estados. H 20 anos, os governos do Cone Sul que optaram pela via da regionalizao, em resposta acelerao da globalizao econmico-financeira, consideravam o Mercosul muito mais uma oportunidade para realizar a abertura dos mercados nacionais, do que um meio para implementar polticas efetivas de integrao regional. A tnica conferida aos acordos comerciais predominou por muito tempo sobre as demais reas da integrao, deixando em segundo plano a complementao produtiva, a integrao da infraestrutura, a superao das assimetrias e, tambm, as polticas sociais. Ademais, a presso em favor da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), iniciativa lanada em 1992 pelos Estados Unidos com o propsito de criar uma zona de livre comrcio no continente, dividia os pases latino-americanos quanto s escolhas de poltica externa e insero internacional. Somente em 1994, com a assinatura do Protocolo Adicional de Ouro Preto, foram criados os primeiros espaos institucionais a Comisso Parlamentar Conjunta e o Foro Consultivo Econmico e Social que flexibilizavam a participao exclusiva do Poder Executivo nas discusses do Mercosul. Esses rgos de representao parlamentar e o dilogo com os setores econmicos principalmente as entidades sindicais e as associaes empresariais constituem o que se pode chamar de primeira gerao de mecanismos de participao no Mercosul. A segunda gerao, que tem incio em 2006, corresponde a iniciativas regionais, como as cpulas sociais do Mercosul e espaos nacionais de participao social, o Conselho Brasileiro do Mercosul Social e Participativo e o Conselho Consultivo da Sociedade Civil, ligado ao Ministrio das Relaes Exteriores da Argentina. A proposta brasileira de criao de uma unidade tcnica de apoio participao social no Mercosul, atualmente em discusso no Grupo do Mercado Comum (GMC), corresponde igualmente deciso de fortalecer e ampliar a esfera pblica regional. A passagem dos mecanismos de primeira aos mecanismos de segunda gerao de participao social foi determinada por uma clivagem poltica que historicamente coincidiu com o esgotamento das polticas neoliberais hegemnicas nos anos 1990, com a chegada ao poder dos partidos de esquerda e centro-esquerda, e com a emergncia de novos atores sociais no cenrio regional. Este somatrio de fatores permitiu dar incio superao do dficit de participao social que caracterizou o Mercosul durante a primeira dcada da integrao.
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3 AMPLIAO DA ESFERA PBLICA

Paralelamente a consideraes de ordem institucional e cultural, no passa despercebido viso que presidiu a criao das cpulas sociais e do Conselho Brasileiro do Mercosul Social e Participativo o fato de que o Estado ocupa a posio central no processo da integrao regional. Tais iniciativas no compartem, portanto, da ideia de deslocamento do lcus da poltica para uma rbita distante do Estado. Em vez de abandonar a arena estatal s classes dominantes ou de virar as costas ao Parlamento e aos partidos polticos, os mecanismos de participao social de segunda gerao visam articular posies no interior do Estado, no Parlamento e nos movimentos sociais nacionais e regionais em defesa do Mercosul e de uma agenda positiva para a integrao. Alguns pressupostos bsicos, j tratados pela literatura, so comuns s experincias de participao social regional de segunda gerao: 1) Democratizao compreende a incorporao de novos sujeitos sociais como portadores de direitos legtimos. Implica o reconhecimento do conflito como componente constitutivo da sociedade, bem como a busca de consensos, de tal forma que os interesses divergentes sejam qualificados e confrontados no embate pblico e direcionados para adeso a posies hegemnicas na elaborao, implementao e gesto de polticas pblicas regionais dos Estados Partes. 2) Esfera pblica corresponde incorporao dos fluxos de discusses e das demandas geradas pelos movimentos sociais em defesa de direitos sociais, ocorridas margem dos sistemas oficiais por meio de dinmicas no institucionais ou semi-institucionais , capazes de identificar carncias sociais por meio de vivncias comunitrias e direcion-las para as instituies dos Estados Partes, de sorte a incidir sobre as decises do Mercosul. 3) Transparncia pressupe a visibilidade das decises, a circulao de informaes estratgicas, a discusso prvia e informada sobre o que est em jogo nas negociaes dos Estados Partes. O Conselho Consultivo da Sociedade Civil do Ministrio das Relaes Exteriores da Argentina e o Conselho Brasileiro do Mercosul Social e Participativo, por sua insero institucional e sua presena estatal, desempenham papel estratgico para a garantia da visibilidade social do bloco. 4) Controle social corresponde garantia da participao de representantes sociais e qualificao de suas demandas coletivas nos fruns setoriais oficiais, como as reunies especializadas de juventude, mulheres, agricultura familiar, cooperativismo etc., nas reunies de ministros da educao, sade, cultura, dos direitos humanos, assim como na participao de representantes sociais nas cpulas presidenciais. 5) Supranacionalidade pressupe a identificao e o fortalecimento das reas e dos temas estratgicos de interesse comum, reconhece a primazia da dimenso regional sobre o somatrio dos interesses setoriais e nacionais, e capaz de gerar consensos para a necessria reforma institucional do Mercosul, valorizando aes coletivas regionais.
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Iniciativas como as das cpulas sociais e do Conselho Brasileiro do Mercosul Social e Participativo tm o objetivo comum de envolver a cidadania no processo de integrao regional, gerando espaos para que a sociedade civil e os governos possam debater, formular demandas e participar dos processos decisrios de construo do Mercosul. Correspondem a um processo de constituio de uma esfera pblica regional geradora de direitos sociais, integrada por sujeitos coletivos, responsveis pela elaborao, implementao e gesto de polticas pblicas que somente se tornou vivel com o amadurecimento da cultura democrtica na regio.
4 CPULAS SOCIAIS E CONSELHO BRASILEIRO DO MERCOSUL SOCIAL E PARTICIPATIVO

As cpulas sociais do Mercosul tiveram incio em 2006 e encontram-se na dcima edio. So espaos de discusso e formulao de propostas de polticas pblicas dos quais participam representantes dos movimentos sociais, dos governos e rgos do Mercosul. No Brasil, a organizao das cpulas sociais compete Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e ao Departamento do Mercosul do Ministrio das Relaes Exteriores. O fortalecimento da articulao entre diferentes setores sociais propiciado pelo processo de preparao e realizao das cpulas sociais tem contribudo para a incorporao de novos sujeitos coletivos ao Mercosul e alavancado a agenda social da integrao. As demandas e as propostas emanadas da sociedade civil constituem uma contribuio efetiva que as cpulas sociais tm aportado aos governos dos Estados Partes. Do ponto de vista da participao da sociedade civil, as cpulas sociais privilegiam o envolvimento de redes e plataformas regionais de movimentos sociais e organizaes no governamentais. Os eventos contam com a participao regular de entidades, como a Coordenadoria de Centrais Sindicais do Cone, o Programa Mercosul Social e Solidrio, a Coordenadoria de Organizaes de Produtores Familiares do Mercosul (Coprofam), a Associao Latino-Americana de Pequenas e Mdias Empresas (Alampyme), a Campanha Latino-Americana pelo Direito Educao, a Associao Latino-Americana de Organizaes de Promoo (ALOP) e o Frum Universitrio do Mercosul (Fomerco). No Brasil, o Programa Mercosul Social e Participativo, institudo pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, por meio do Decreto no 6.594, de 6 de outubro de 2008, consolidou um conjunto de aes voltadas para a ampliao da participao da sociedade civil. Entre elas destaca-se a criao do Conselho Brasileiro do Mercosul Social e Participativo. Coordenado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e pelo Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), o conselho se rene quatro vezes por ano para divulgar as polticas e iniciativas do governo relacionadas ao Mercosul, fomentar discusses sobre temas diversos ligados integrao e encaminhar sugestes emanadas da sociedade civil para as instncias decisrias do bloco. Participam do conselho representantes de movimentos e organizaes sociais de diferentes setores, autoridades do governo federal e tcnicos das reunies especializadas, reunies de ministros, comisses e subgrupos de trabalho do Mercosul.
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A opo por iniciativas com as caractersticas das cpulas sociais e do Conselho Brasileiro do Mercosul Social e Participativo representa o resultado de uma escolha poltica dos movimentos sociais e sujeitos coletivos em favor da integrao regional, que surge da aliana entre esses atores sociais, governos progressistas e rgos do Mercosul favorveis participao social, como o Parlamento do Mercosul, a Seo Brasileira do Foro Consultivo Econmico e Social e a Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul. Alm da demanda por direitos sociais, essas iniciativas pressupem o reconhecimento da presena poltica dos sujeitos coletivos no processo de construo do Mercosul.
5 POLTICAS SOCIAIS REGIONAIS

A recente criao do Instituto Social do Mercosul (2009) e da Comisso de Coordenao de Ministros de Assuntos Sociais do Mercosul (2010), que trabalham para harmonizar as polticas sociais no bloco, so outros sinais do fortalecimento da agenda social. Alm destas inovaes institucionais, diversas polticas setoriais de alcance regional, implementadas ao longo dos ltimos oito anos em reas como sade, educao e cultura e agricultura familiar, traduzem igualmente a inflexo em direo a um enfoque mais integral do Mercosul. Sade: os acordos assinados na rea da sade impulsionaram a integrao de polticas regionais em relao ao controle do tabaco, a promoo da segurana alimentar e nutricional, o acesso a medicamentos e critrios de patentes, a regulamentao de listas de espera para transplantes de rgos, aes para a reduo da mortalidade materna e neonatal e o fortalecimento de sistemas regionais de gesto da sade pblica. As diretrizes sociais para a sade na regio esto definidas no Plano de Trabalho para a Consolidao de Polticas de Determinantes Sociais e Sistemas de Sade, aprovado em 2009 pelos ministros de Sade dos Estados Partes e associados. Para atingir os objetivos definidos no plano preciso fortalecer a articulao entre as polticas pblicas regionais de todas as reas sociais do Mercosul. Houve avanos no que se refere ao fortalecimento do sistema de vigilncia epidemiolgica do Mercosul e livre circulao de produtos de assistncia sade. O Brasil tem se empenhado particularmente em garantir o desenvolvimento da poltica de medicamentos do Mercosul, rea que compreende o acesso, o uso racional, a segurana, a eficcia e a qualidade dos medicamentos. Nesta rea, foram aprovadas medidas para a adoo de critrios que protejam a sade pblica de possveis impactos negativos causados pelas regras internacionais de propriedade intelectual. Desde 2007, grupos de trabalho bilaterais foram criados ou reativados nas zonas de fronteira com o objetivo de garantir o acesso de suas populaes aos servios de sade pblica. O Acordo Brasil-Uruguai para a permisso de servios de sade entre pessoas fsicas ou jurdicas facilitar o acesso aos servios de sade para os cidados brasileiros e uruguaios residentes em Chu, Santa Vitria do Palmar, Balnerio do Hermenegildo, Barra do Chu, Jaguaro, Acegu, Santana do Livramento, Quara
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no Brasil; e em Chuy, 18 de Julio, Barra do Chuy, La Coronilla, Rio Branco, Acegu, Rivera, Artigas e Bella Unin no Uruguai. Por meio de contratos entre as instituies pblicas e privadas, o acordo garantir a oferta de servios de sade e facilitar a organizao de fluxos de atendimento. Isto permitir, por exemplo, que gestantes de Barra do Quarai sejam atendidas na vizinha Bella Unin, e vice-versa, evitando deslocamentos at unidades de referncias nacionais mais distantes. O acordo j foi aprovado pelos Congressos de ambos os pases. No Brasil, entrou em vigor na data de sua publicao, 14 de dezembro de 2009. Educao: o setor educacional do Mercosul atua em favor da harmonizao e da coordenao das polticas educacionais do Mercosul. O plano do setor para 20062010 estabelece cinco diretrizes de atuao: i) contribuir para a integrao regional por meio de acordos e de execuo de polticas educacionais que promovam a cidadania regional e uma cultura de paz e respeito democracia, aos direitos humanos e ao meio ambiente; ii) promover educao de qualidade para todos como fator de incluso social, de desenvolvimento humano e produtivo; iii) promover a cooperao solidria e o intercmbio para a melhoria dos sistemas educacionais; iv) implantar e fortalecer programas de mobilidade de estudantes, docentes investigadores, gestores, diretores e profissionais da educao; e v) negociar polticas que articulem a educao ao processo de integrao. A partir de 2010 o ensino do idioma espanhol tornou-se obrigatrio nas escolas brasileiras. O pas conta com seis mil professores de espanhol e so necessrios 20 mil professores para alcanar a meta desejada. A questo tambm um grande desafio para os demais pases do bloco. Para enfrent-lo foi criado um grupo de trabalho responsvel por discutir a formao docente de professores de portugus e espanhol e propor polticas conjuntas de cooperao. Em 2009, o governo brasileiro criou a Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (Unila), na qual metade dos alunos e professores so brasileiros e a outra metade composta por nacionais dos demais pases do bloco. A universidade, que pretende chegar a um total de 10 mil alunos em cinco anos, foi implantada em Foz do Iguau, no Paran, de modo a atender os estudantes das cidades fronteirias do Brasil, da Argentina e do Paraguai. As aulas tiveram incio em agosto de 2010. Agricultura familiar: segundo os critrios adotados pelo Acordo sobre Bases para o Reconhecimento e Identificao da Agricultura Familiar no Mercosul mo de obra preponderantemente familiar, residncia no prprio estabelecimento e utilizao de recursos produtivos em termos compatveis com a capacidade de trabalho da famlia , o setor no Mercosul constitudo por cerca de 20 milhes de pessoas. O acordo j foi incorporado s legislaes nacionais e est sendo implementado pelos pases do bloco. Por meio dessa identificao, torna-se possvel incrementar a implementao de polticas especficas para o setor.
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Ademais, esto sendo implantados os registros nacionais da agricultura familiar em todos os pases do bloco. At o surgimento da Reunio Especializada da Agricultura Familiar (REAF) do Mercosul, apenas o Brasil e o Chile contavam com este tipo de instrumento, o que possibilita que os governos cadastrem as famlias da agricultura familiar. Em 2010, 40% do universo da agricultura familiar do Mercosul j foram registrados e tm se beneficiado das polticas pblicas especficas destinadas ao setor. Outro destaque foi a criao, em 2008, do Fundo da Agricultura Familiar (FAF) do Mercosul, que aguarda aprovao do Congresso Nacional brasileiro. Como nos outros fundos existentes no bloco, as contribuies so proporcionais ao tamanho das economias dos pases, cabendo ao Brasil a maior parcela 60%, no caso do FAF.
Multiplicam-se outros exemplos em reas, como cultura, juventude, promoo da igualdade de gnero e seguridade social. Caso se mantenha esta tendncia de aprofundamento das polticas voltadas para a dimenso social da integrao, possvel que o Mercosul evolua para a constituio de um sistema regional de proteo social, que complementaria as polticas nacionais direcionadas para a reduo do grau de vulnerabilidade dos cidados frente s carncias sociais ainda existentes nos pases da regio. Segundo essa concepo, o Mercosul passa a ter responsabilidades sobre a proviso de servios e bens considerados direitos de cidadania educao, sade, renda, moradia e segurana fsica , que deixam de constituir-se como obrigao exclusiva dos Estados nacionais. A maior aproximao entre o Estado e a sociedade se reflete, hoje em dia, no adensamento dos laos de dependncia mtua entre os pases do bloco. O Mercosul passa a configurar um espao de oportunidades compartilhadas pelos seus habitantes em suas vidas cotidianas. Com o tempo, as polticas sociais e de participao tendem a contribuir para que os cidados do Mercosul aumentem seu sentido de pertencimento a uma comunidade poltica. Esse enfoque reflete uma nova forma de trabalhar os temas sociais no interior do bloco, com base na ideia da centralidade da dimenso social da integrao. Trata-se de enxergar o desenvolvimento social como eixo transversal e articulador do processo de integrao e, ao mesmo tempo, de superar tanto as abordagens meramente assistencialistas, quanto a falsa dicotomia entre as polticas econmicas e sociais. Finalmente, trata-se de reconhecer o papel das organizaes da sociedade civil, no s como beneficirias das polticas sociais, mas, principalmente, como sujeitos das polticas pblicas regionais.
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COOPERAO FINANCEIRA NO MERCOSUL: UM PASSO IMPRESCINDVEL PARA O FORTALECIMENTO DA INTEGRAO

Simone S. de Deos* Rubia C. Wegner**
1 INTRODUO
Um acordo de integrao regional pressupe a reunio de pases em torno de objetivos comuns. De fato, quanto mais numerosos e ambiciosos os objetivos, maior o nmero de instrumentos necessrios para concretiz-los. Assim sendo, atrelar mecanismos financeiros s vrias dimenses relativas a um acordo regional uma condio necessria quer para sua consolidao, quer para seu aprofundamento. No Mercado Comum do Sul (Mercosul), como se sabe, o objetivo formalmente estabelecido pelo Tratado de Assuno, de 1991, era no s a criao de uma unio aduaneira que vai alm do livre comrcio entre os pases, pois implica a adoo de uma tarifa externa harmonizada , mas tambm de um mercado comum o que significaria livre trnsito de fatores entre os pases at 1995. Contudo, os progressos efetivos na integrao foram modestos, de forma que se pode afirmar que o Mercosul, no presente, constitui uma unio aduaneira imperfeita (SEZ, 2008). Importa ressaltar que nos anos 1990, os pases-membros do Mercosul pautaram a criao do bloco baseados no pressuposto de que a conformao de uma rea econmica aberta ensejaria a complementaridade econmica entre os pases, bem como o aumento dos fluxos de comrcio e dos investimentos estrangeiros (PRESSER, 1996), processo este que seria financiado pelos mercados, em um contexto de abertura financeira. Contudo, o que efetivamente se observou foi que as crises externas sequenciais do Brasil (1999) e da Argentina (2001-2002), com repercusses importantes sobre as demais economias do Mercosul, colocaram em xeque a prpria integrao, ainda nos seus primeiros anos. De fato, a evidente instabilidade macro das economias perifricas em um contexto de elevada mobilidade de capitais concorreu para o enfraquecimento do bloco. O que ficou claro, assim, que o aprofundamento da integrao requer algum grau de coordenao e harmonizao macroeconmica, bem como instrumentos financeiros que deem suporte ao processo, em vrias dimenses.
* Professora do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/UNICAMP) e pesquisadora do Centro de Estudos de Relaes Econmicas Internacionais (Ceri/IE/UNICAMP). E-mail: <simonedd@uol.com.br>. ** Mestranda em Desenvolvimento Econmico do IE/UNICAMP e pesquisadora do Ceri. E-mail: <rubicawegner@gmail.com>.
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Cooperao Financeira no Mercosul: um passo imprescindvel para o fortalecimento da integrao
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A importncia atribuda aos projetos de integrao regional, bem como seus objetivos, modificam-se ao longo do tempo, em funo de distintos contextos econmicos, ideolgicos e polticos. De fato, apesar de existirem instituies financeiras regionais e sub-regionais latino-americanas h pelo menos 40 anos, as quais esto, de alguma forma, ligadas s vrias tentativas de avanar na integrao do contintente,1 no se verificou um processo de criao e fortalecimento dessas instituies articulado com uma dinmica de aprofundamento da integrao. Contudo, possvel observar a partir de 2003, na Amrica do Sul, um maior reconhecimento da necessidade de avanar na integrao, bem como de ampliar seu escopo para alm da dimenso puramente comercial. Nesse sentido, no mbito do Mercosul, observou-se a criao de mecanismos voltados para a reduo das assimetrias entre os pases, que bastante grande, assim como visando ao fomento do comrcio via economia de divisas. Ademais, tambm foi possvel observar que instituies financeiras no direta e estritamente vinculadas ao Mercosul, mas que de alguma forma se articulam com os pases do bloco como CAF e Fonplata voltaram-se para a questo do financiamento da infraestrutura de suas economias. Nesse sentido, tambm deve ser mencionada a atuao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) nos anos mais recentes, financiando a internacionalizao de empresas brasileiras na Amrica do Sul, inclusive em projetos de integrao fsica atrelados Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana2 (IIRSA).3 A propsito, no mbito da IIRSA que se pode observar um crescente volume de emprstimos concedidos por instituies financeiras sub-regionais como CAF e Fonplata a obras de infraestrutura voltadas para conectar, fisicamente, os pases sul-americanos. Ademais, a criao de mecanismos como o Fundo de Convergncia Estrutural (Focem), 2004, e o Sistema de Pagamentos em Moeda Local (SML), 2008, impulsionaram o Mercosul recentemente. Cooperao financeira regional como a literatura tem denominado esse movimento de criao e fortalecimento, nos anos 2000, de instituies ligadas dimenso financeira dos acordos de integrao (OCAMPO, 2006; CULPEPER, 2006). De forma mais especfica, a atuao de instituies financeiras regionais tem sido apreendida e analisada em dois planos: em um primeiro, estariam as instituies destinadas a financiar os investimentos de longo prazo; no outro plano, as que se destinariam a prover liquidez em perodos de crise de balano de pagamentos e, nesta perspectiva, poderiam tambm ser includas aquelas voltadas a economizar divisas nas operaes de comrcio exterior entre os pases. Isto posto, nesse trabalho o objetivo discutir o estgio da cooperao financeira no Mercosul a partir da atuao recente de CAF, Fonplata, Focem (instituies pertencentes ao que se chama de primeiro plano da cooperao financeira) e SML (em outro plano).
1. Como a Corporao Andina de Fomento (CAF), criada em 1971, o Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (Fonplata), criado em 1974, e o Acordo de Pagamentos e Crditos Recprocos (CCR), criado em 1965, que mais tarde passou a denomiar-se Convnio de Pagamentos e Crditos Recprocos, entre outras. 2. Embora a atuao do BNDES no financiamento de projetos da IIRSA seja importante, e a atuao deste banco, de forma geral, na questo da integrao no continente seja um tema que merece grande ateno, isso no ser tratado no mbito desse trabalho, que se ocupar, mais estritamente, da anlise de instituies sub-regionais. 3. A IIRSA foi lanada em 2000 e articulava-se s polticas liberais do momento. Mais recentemente, no mbito da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul), a IIRSA, reformulada, passou a ser incorporada como um de seus trs eixos temticos.
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2 EVIDNCIAS RECENTES DO FORTALECIMENTO DA COOPERAO FINANCEIRA NO MERCOSUL

A Corporao Andina de Fomento, com sede em Caracas, na Venezuela, uma instituio financeira multilateral sub-regional que se enquadra nas caractersticas de um banco de desenvolvimento. Est em sua origem a inteno de fomentar e impulsionar a integrao da regio andina. possvel discutir a importncia da CAF para a regionalizao tomando como ponto de partida as funes que vem desempenhando mais recentemente. Efetivamente, esta instituio concede emprstimos aos governos dos pases acionistas4 e ao setor privado, sendo estes de curto, mdio e longo prazo um ano, at cinco anos e mais de cinco anos, respectivamente. Tais emprstimos podem ser de diferentes tipos: comrcio exterior pr e ps-embarque , e financiamento de bens de capital e capital de giro, para projetos especficos.5 O capital subscrito da CAF, em 2009, era de US$ 2,48 bilhes e os principais acionistas eram Colmbia (21,66%), Peru e Venezuela (21,63% cada um) estes considerados acionistas classe A , alm de Equador (6,16%) e Bolvia (6,11%), que possuem aes classificadas como B. Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai os membros plenos do Mercosul, vale dizer , por sua vez, possuem, juntos, aes equivalentes a 15,78% do capital da CAF. Mais especificamente a Argentina detm 6,87%, o Brasil, 6,3% e Paraguai e Uruguai 0,5% e 2,10% respectivamente.6 No total de emprstimos concedidos em 2009, os pases com mais participao foram Equador (17,43%), Peru (15,88%), Colmbia (14,4%) e Venezuela (14,99%). E aos pases do Mercosul coube 23,8%, ou seja, US$ 2,8 bilhes 9,83% Argentina; 8,78% ao Brasil; 0,24% ao Paraguai e 4,94% ao Uruguai. Em 2009, o volume total de ativos da CAF era de US$ 16 bilhes, a carteira de emprstimos de US$ 11,7 bilhes e o patrimnio lquido de US$ 5,2 bilhes. De fato, desde o incio do sculo XXI essa instituio vem crescendo consideravelmente: a ttulo de comparao pode ser observado que em 2004 seu ativo total era de US$ 9,5 bilhes, a carteira de emprstimos de US$ 7,1 bilhes e o patrimnio lquido de US$ 2,7 bilhes. Assim, em 2009 a CAF apresentou volume total de ativos 68% superior ao de 2004, bem como ampliou em 65% o volume de emprstimos e em 92% o patrimnio lquido. Desde meados dos anos 1990 a CAF vem avanando significativamente na funo de provedora de recursos de mdio e longo prazo. Conforme Sagasti e Prada (2006), os
4. Atualmente, so 17 os pases-membros da CAF: Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Espanha, Jamaica, Mxico, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguai, Venezuela e 15 bancos privados da regio. 5. Elaborado com base nos relatrios anuais da CAF sobretudo de 2008 e 2009 e em informaes retiradas de seu site: <http:// www.caf.com>. 6. Conforme informaes disponibilizadas no Relatrio Anual de 2009 da CAF, os pases-membros do Mercosul seguem como acionistas classe C. Por outro lado, em 2007 foram finalizadas tratativas para ampliao gradual do capital brasileiro na CAF, at 2010. O objetivo seria coloc-lo em posio de membro especial ou pleno acionista classe A , ampliando seus poderes e sua cobertura para contratao de novos financiamentos. Argentina e Uruguai tambm estariam passando por processos semelhantes.
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emprstimos de longo prazo, no perodo 1991-2000, representavam cerca de 50% do total aprovado, enquanto em 2001-2003 aumentaram para 80%. Tal tendncia de expanso prosseguiu, de modo que em 2008 os emprstimos de longo prazo representaram, em mdia, 85,13% do total de emprstimos concedidos. Em 2009, por sua vez, o volume de emprstimos de longo prazo representou cerca de 86% do total. Os emprstimos concedidos pela CAF aos setores pblico e privado geralmente se destinam infraestrutura, como transportes, telecomunicaes e eletricidade/gs/gua, setores que em 2009 representaram, respectivamente, 31,09% (US$ 3,6 bilhes) e 25,21% (US$ 2,9 bilhes) da carteira de emprstimos da CAF. Analisando-se a evoluo da composio da sua carteira possvel notar que setores como ensino, servios sociais e sade, que em 2004 representavam 22,89%, tiveram participao de 14% em 2009, enquanto os setores de infraestrutura aumentaram sua participao relativa na carteira. De fato, para a CAF, infraestrutura e desenvolvimento local seriam reas estratgicas de atuao, para as quais, em 2009, destinou 40% das aprovaes (CAF, 2009). Quanto s aprovaes de crdito, estas foram, em 2009, da ordem de US$ 9 bilhes, das quais 24,56% para o Mercosul 7,08% para Argentina, 9,86% para o Brasil, 1,17% ao Paraguai e 6,43% para o Uruguai. Como destacado no relatrio anual (CAF, 2009), o aumento de 13,2% (US$ 7,95 bilhes), em relao a 2008, no volume de aprovaes evidencia o papel anticclico desempenhado por essa instituio no auge da recente crise financeira internacional. A importncia da Corporao Andina de Fomento para os pases do Mercosul, em 2009, pode ser ilustrada como segue. Para a Argentina, foram aprovados US$ 410 milhes 63,2% do total aprovado para obras de desenvolvimento social e ambiental, programa de abastecimento de gua potvel, projetos de infraestrutura e integrao. Alm disso, foi aprovada uma linha de crdito de US$ 85 milhes para os principais bancos desse pas, com vista a financiar o comrcio exterior, pequenas e mdias empresas e compras de ativos fixos. Para o Brasil, na rea de sistemas financeiros e mercados de capitais, US$ 815 milhes foram aprovados o que representa 89,9% do total. Esse montante se destinou a financiar investimentos produtivos, operaes de comrcio exterior e capital de giro do setor privado.7 O Paraguai, por sua vez, contou com aprovao de US$ 85 milhes para financiar investimentos sociais e de infraestrutura, bem como com US$ 22 milhes para financiar projetos de investimento e operaes de comrcio exterior. No Uruguai, o volume aprovado pela CAF US$ 100 milhes foi destinado principalmente para financiar projetos relacionados ao desenvolvimento da infraestrutura econmica do pas.
7. A empresa Odebrecht, por exemplo, teve acesso, em 2009, a uma linha de crdito da CAF de US$ 50 milhes para emisso de garantias parciais de crdito e financiamento de operaes de capital de giro, a fim de no interromper as operaes dessa empresa junto a obras da IIRSA (CAF, 2009).
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Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e Bolvia so os acionistas do Fundo Financeiro de Desenvolvimento da Bacia do rio da Prata (Fonplata), criado em 1974 para financiar projetos de infraestrutura que promovessem a integrao econmica e o desenvolvimento harmonioso da regio da Bacia do rio da Prata. O seu principal projeto, atualmente, a Hidrovia Paraguai-Paran, que tem recebido recursos a partir da IIRSA, o que evidencia a importncia dessa iniciativa para revitalizar o Fonplata. nessa perspectiva, pois, que se deve entender o aumento de tamanho desse fundo do ponto de vista de todos os indicadores patrimoniais, desde 2004. O capital do Fonplata, que em 2004 era de US$ 350 milhes, aumentou de forma importante, tendo atingido, em abril de 2010, US$ 489 milhes. O ativo total, por sua vez, que era de US$ 391 milhes em 2004, atingiu US$ 481,6 milhes em 2009. A carteira de emprstimos tambm se expandiu ao longo do perodo: era de US$ 349,3 milhes em 2004 e passou para US$ 481 milhes em 2009. Embora os dados relativos carteira de emprstimos por pas estejam disponveis apenas at 2007, possvel observar que nesse ano Brasil e Argentina foram os principais beneficiados pelos emprstimos do Fonplata, tendo participao de 31,25% e 35,63%, respectivamente. Em 2008,8 foram desembolsados pelo Fonplata recursos da ordem de US$ 35,24 milhes 18,55% a mais do que os desembolsos em 2004 e 28% menos do que em 2007. Nota-se que a Argentina que , com o Brasil, o pas que mais contribui para o capital do Fundo absorveu a maior parcela de recursos desembolsados em 2006 e 2007 (52,5%, 53,1%, respectivamente), seguido pelo Brasil. J em 2008 o Brasil teve a maior participao nos desembolsos (49,1%), ficando a Argentina com o segundo posto (41,8%). Nesse mesmo ano, o Fonplata destinou 5,8% dos desembolsos para a Bolvia, e ao Paraguai foi destinado 2,8%. O Focem, que um fundo fiscal atrelado ao Mercosul, foi criado em 2004, mas tornou-se operacional apenas em 2007. O montante anual de contribuio dos pases-membros ao Focem de US$ 100 milhes,9 sendo que Brasil deve contribuir com 70%, Argentina com 27%, Uruguai com 2% e Paraguai com 1% porcentagens estabelecidas em funo da participao histrica do produto interno bruto (PIB) dos pases no PIB total do bloco. Em termos de distribuio de recursos, Paraguai deve receber 48%, Uruguai 32% e Argentina e Brasil 10%. Deve ser ressaltado, assim, o carter redistributivo do fundo, que deve privilegiar obras de infraestrutura destinadas a facilitar o processo de integrao.10 De fato, o Focem, alm de financiar projetos sem exigncia de reembolso, procura faz-lo de modo a amenizar, progressivamente, as diferenas estruturais. E esse um ponto importante a ser observado porque um processo de integrao que no contemple polticas ativas nesse sentido tende a aumentar as desigualdades entre os pases do bloco (MOLLO; AMADO, 2001).
8. No h um conjunto abrangente de informaes disponveis para 2009, pois o relatrio anual para este ano ainda no foi divulgado. 9. No primeiro ano oramentrio do fundo, os Estados deveriam integralizar 50% de suas contribuies anuais, para a execuo de projetos-piloto. No segundo ano, 75% e, a partir do terceiro ano, 100%. 10. Biancareli (2008) critica o reduzido foco que esse fundo d ao processo de mudana estrutural, alm de apontar para sua reduzida dimenso em termos do volume de recursos que pode mobilizar.
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No binio 2007-2008 tiveram incio, no mbito do fundo, 25 projetos, com financiamento total de US$ 197,7 milhes.11 De fato, um ponto que se questiona, acerca do Focem, diz respeito a sua pequena dimenso. Mas vale apontar que, relativamente, os montantes disponibilizados pelo Focem no esto muito aqum daqueles disponibilizados pela Unio Europeia em seus fundos estruturais e de coeso (SOUZA et al., 2010a). Efetivamente, ao longo dos dois anos de existncia do Focem, o montante de recursos recebidos pelo Paraguai seria equivalente a 0,8% do PIB, enquanto a Irlanda, no perodo de 1989 a 2006, teria recebido dos fundos da Unio Europeia o equivalente a 1,6% do PIB, como apontam Souza et al. (2010a). No mbito de um acordo de integrao, mecanismos que visem facilitar o comrcio intrarregional por meio do provimento de liquidez e/ou economia de divisas so de especial importncia. Na Amrica Latina, uma das iniciativas pioneiras nesse sentido o Convnio de Pagamentos e Crditos Recprocos (CCR), atrelado a Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi), que um sistema de pagamentos entre bancos centrais de 12 pases da regio que funciona por meio de cmara de compensao entre bancos centrais, imbricada por acordos de crdito (RTTIMANN et al., 2008). Outro exemplo nessa linha, esse bastante recente e diretamente atrelado ao Mercosul, o Sistema de Pagamentos em Moeda Local. Esse mecanismo entrou em vigor em 2008, entre Brasil e Argentina, e consiste em um sistema de pagamentos transfronteirio integrado aos sistemas de pagamentos locais e destinado a operaes comerciais. Na Cpula do Mercosul de julho de 2009 foi ratificada a entrada, para 2010, de Paraguai e Uruguai. Efetivamente, o SML se inscreve em uma perspectiva semelhante do CCR, qual seja, reduzir a necessidade de divisas no comrcio regional de bens e servios e, com isso, contribuir para increment-lo. Contudo, esse sistema, ainda que se destine, inicialmente, a facilitar o acesso das empresas de menor porte ao mercado externo, , em certo aspecto, mais ambicioso que o CCR. Isso porque a liquidao das transaes para os importadores e exportadores feita em moeda local, sendo apenas a compensao entre os bancos centrais feita em dlar. Portanto, como aponta Carvalho (2009), ainda que o SML no represente a desdolarizao do comrcio, um passo nesse sentido e constitui avano importante na integrao financeira da Amrica do Sul.12
De fato, por meio desse mecanismo possvel que importadores e exportadores reduzam seus custos e se protejam dos riscos de variao cambial, alm de simplificarem suas operaes. Em outubro de 2008, primeiro ms de funcionamento do sistema, foram contabilizadas trs operaes de importao argentinas no mbito do SML. J em dezembro de 2008, foram contabilizadas 18 operaes de importao argentinas,
11. Para uma anlise detalhada da distribuio de recursos do Focem, ver Souza et al. (2010b). 12. Alguns autores avaliam que, por substituir, nas transaes comerciais, o dlar pela moeda local, o SML representa, juntamente ao euro, na Unio Europeia, e a crescente fora regional do yuan, da China, uma perspectiva, ainda que bastante preliminar, de caminho alternativo ao uso exclusivo do dlar (BARRETO, 2009). Ferrari Filho apud Barreto (2009) ressalta, nesse contexto, a importncia do SML para o reforo do processo de integrao no Mercosul, bem como de proteo das reservas cambiais.
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em dezembro de 2009 foram 168 operaes, e em outubro de 2010 estas totalizaram 370 em uma tendncia ntida de crescimento da utilizao do sistema pelos importandores argentinos. No que diz respeito s importaes brasileiras de bens e servios da Argentina, o grau de intensidade de utilizao do SML muito inferior e no se pode ainda inferir tendncia de crescimento.13
As fragilidades do Mercosul ficaram claras quando das crises externas enfrentadas por Brasil e Argentina entre 1999 e 2002, evidenciando que uma integrao mais efetiva demandaria a construo e/ou o reforo de instituies que pudessem financiar vrias dimenses desse processo, o que no seria feito pelo mercado. Alm disso, a crise mostrou que seria necessrio avanar no fortalecimento macroeconmico dessas economias, sem o qual uma coordenao ou harmonizao mnima, necessria para a continuidade do processo de integrao, seria impossvel. Nesse sentido, possvel observar, mais recentemente, o fortalecimento e o direcionamento de instituies voltadas para o financiamento da infraestrutura da integrao entre os pases como CAF e Fonplata, por exemplo. Ao mesmo tempo, observam-se tambm iniciativas voltadas a incentivar o comrcio, tal como o SML, bem como a criao de um fundo fiscal voltado para uma questo crucial, que reduzir as assimetrias entre os pases, ponto particularmente importante no Mercosul. De fato, entende-se que a ampliao e o reforo dessas insituies, e sua maior coordenao e articulao com outras instituies congneres em mbito regional, aumentariam as possibilidades de coordenao macroeconmica entre as economias, permitiriam uma defesa mais eficaz contra as crises externas, ao mesmo tempo que viabilizariam um aprofundamento da integrao no plano produtivo e da infraestrutura.
13. Para uma discusso sobre a desproporo no uso do SML por importadores de Brasil e Argentina, bem como para uma anlise mais detalhada dessa, ver Pinto e Severo (2010).
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O SISTEMA DE PAGAMENTOS EM MOEDA LOCAL E SUAS POTENCIALIDADES PARA O MERCOSUL

Luiz Fernando Sann Pinto* Luciano Wexell Severo**
1 INTRODUO
Entre os fatores que fundamentam a insero internacional perifrica, a emisso de moedas inconversveis ganha relevo,1 porquanto a dificuldade de acesso s divisas seja o elemento mais importante para a existncia da vulnerabilidade externa acentuada, fenmeno que caracteriza a prpria condio dos pases que gravitam em torno dos centros cclicos da economia mundial. Na base da hierarquia de moedas, os pases perifricos apresentam baixos graus de autonomia na conduo de suas polticas macroeconmicas.2 A necessidade de honrar os compromissos externos engessa a taxa de juros em patamares relativamente elevados, impedindo a subordinao da poltica monetria aos objetivos mais amplos de estmulo ao aumento da demanda efetiva. Logo, a otimizao do manejo da liquidez externa importante para reduzir a vulnerabilidade e, com isso, aumentar a margem de manobra dos pases perifricos na adoo de uma poltica econmica condizente com a necessidade de efetivar os investimentos necessrios para o desenvolvimento. Nesse sentido, as iniciativas de cooperao financeira regional podem desempenhar importante papel. Ao longo das ltimas dcadas, os pases da Amrica Latina criaram quatro instituies com esse intuito: o Convnio de Pagamentos e Crditos Recprocos (CCR) (1965), o Fundo Latino-americano de Reservas (Flar) (1978),3 o Sistema de Pagamentos em Moeda Local (SML) (2008) e o Sistema nico de Compensao Regional
Doutorando em Economia Poltica Internacional pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). E-mail: <luizpinto8@gmail.com>. Mestrando em Economia Poltica Internacional pela UFRJ. E-mail: <lws@ufrj.br>. 1. Moedas conversveis so aquelas demandadas por no residentes do pas emissor, ou seja, que podem cumprir as funes de meio de troca, unidade de conta e reserva de valor em diferentes praas comerciais e financeiras.
* **
2. Ver Prates e Cintra (2007). 3. O atual Flar foi criado como Fundo de Reserva Andino. a nica experincia regional de compartilhamento de reservas. Inicialmente era composto por Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela. Ao longo dos anos, mudou de nome e incorporou Costa Rica e Uruguai.
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O Sistema de Pagamentos em Moeda Local e suas Potencialidades para o Mercosul
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de Pagamentos (Sucre) (2009).4 O objetivo do artigo analisar, de forma geral, a evoluo desse sistema e suas potencialidades. A utilizao do mecanismo com os outros membros do bloco igualmente apresenta grande potencial, uma vez que a corrente de comrcio do Brasil com Uruguai, Paraguai e Venezuela tenha sido, respectivamente, de US$ 2,6 bilhes, US$ 2,3 bilhes e US$ 4,2 bilhes em 2009. Neste mbito, j foi firmada a Carta de Intenes entre os bancos centrais do Brasil e do Uruguai para a criao desse sistema.
2 O SISTEMA DE PAGAMENTOS EM MOEDA LOCAL

No dia 15 de dezembro de 2006, na reunio de Ministros da Fazenda do Mercosul, realizada em Braslia, autoridades do Brasil e da Argentina assinaram a Carta de Intenes, definindo os delineamentos de um projeto piloto de sistema bilateral de pagamentos em moedas locais. Respaldada pela Deciso no 38/2006 do Conselho do Mercado Comum do Mercosul, a Carta de Intenes serviu de base para o desenvolvimento da iniciativa. No dia 28 de junho de 2007, o Conselho do Mercado Comum do Mercosul criou o Sistema de Pagamentos em Moeda Local entre os Estados Partes do bloco. Estabeleceu-se, ento, que as condies de operao do SML, que tem um carter facultativo, devem ser definidas por convnios bilaterais celebrados entre bancos centrais. Em setembro de 2008, Brasil e Argentina assinaram o primeiro convnio, que comeou a vigorar a partir de outubro desse ano. O acordo permite a utilizao do SML para pagamentos relativos a operaes de qualquer natureza entre pessoas fsicas ou jurdicas, residentes, domiciliadas ou com sede na Argentina ou no Brasil. Entretanto, a clusula quarta do convnio concede aos bancos centrais o poder para determinar restries relativas natureza das operaes cujos pagamentos podem transitar pelo SML, quando da elaborao do regulamento operacional do sistema. Esse poder acabou sendo exercido pelos bancos centrais, que restringiram as operaes de pagamentos possveis ao comrcio exterior, ou seja, exportao e importao de bens, incluindo os servios e as despesas relacionados, previstos na condio de venda pactuada, tais como frete e seguro. Na prtica, o convnio funciona como um sistema bilateral de compensaes e liquidao, cujos objetivos principais so: i) reduzir as transferncias em divisas; ii) fomentar a integrao financeira por meio do aumento das transaes diretas real peso, aumentando a eficincia e a liquidez desse mercado cambial; e iii) reduzir os custos de importadores e exportadores com as transaes financeiras, liberando-os das operaes cambiais, de modo a promover, sobretudo, a participao das pequenas e mdias empresas no comrcio bilateral. Por meio desse sistema, os importadores dos pases signatrios contratam instituies financeiras somente as autorizadas a operar com o SML para transferir em moeda local o valor
4. Durante as primeiras semanas de 2010, os pases que integram a Aliana Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica (Alba) concluram as discusses para o lanamento do Sucre. Ver Severo (2010).
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equivalente ao preo do produto importado na moeda do exportador. Nesse processo, a taxa de cmbio real peso negociada diretamente entre o importador e a instituio financeira. A instituio financeira contratada, por sua vez, transfere ao banco central de seu pas o equivalente em sua moeda nacional ao pagamento da operao na moeda do exportador, a uma taxa de cmbio real peso, calculada a partir do cruzamento da taxa de cmbio entre o real e o dlar e entre o peso e o dlar. Depois dos registros das operaes de importao, os bancos centrais apresentam um ao outro as quantias a serem compensadas no dia seguinte. Feito isso, o devedor lquido do dia deve emitir ordem de pagamento em dlares para sua contraparte. Em seguida, os bancos centrais transferem s instituies financeiras indicadas pelos exportadores o valor em moeda local referente s vendas realizadas. Desde outubro de 2008, quando foram realizadas as trs primeiras operaes, o sistema j foi utilizado para transaes que totalizam R$ 862,58 milhes.5 Apesar disso, importante ressaltar o desequilbrio na utilizao do SML nas transaes entre Brasil e Argentina, que ultrapassa muito as despropores no seu comrcio. As importaes argentinas via este sistema foram 80 vezes maior do que as brasileiras, o que pode indicar diferenas nos estmulos para utilizao do instrumento nos dois pases. Isso acaba sendo bastante prejudicial, porquanto diminui o grau de compensao, aumentando, ao mesmo tempo, a necessidade de utilizao de divisas. Caso a utilizao do SML fosse obrigatria, a economia de divisas e a integrao financeira seriam muito mais robustas. Realizamos um exerccio de como se dariam essas operaes caso este sistema fosse obrigatoriamente utilizado em todas as operaes comerciais intraMercosul6 em 2008 partindo da premissa de que o grau de compensao dirio deva ser equivalente ao de compensao anualizado. De acordo com o que pudemos observar, as potencialidades do SML ainda esto longe de ser alcanadas. Aps a compensao de todas as operaes, a utilizao de dlares seria reduzida a 19% do valor importado em 2008 no caso da Argentina, a 31,7% no do Paraguai e a 53,7% no do Uruguai. O Brasil, por sua vez, como exportador lquido para os demais, receberia em dlares 45,7% de suas vendas. A compensao de todas as operaes de comrcio intrarregional levaria a uma reduo significativa das transferncias de divisas, ao mesmo tempo em que favoreceria muito a integrao financeira no bloco.
5. H ampla margem para a expanso das transaes via SML, visto que a corrente de comrcio entre os dois pases tenha sido de US$ 24 bilhes em 2009. 6. Devido limitao do espao, no sero exibidas as tabelas. O exerccio no inclui a Venezuela, pas que se encontra em processo de incorporao plena ao bloco. Em dezembro de 2009, o Senado Federal brasileiro aprovou o protocolo de adeso da Venezuela ao Mercosul, seguindo o exemplo dado pelos Congressos da Argentina e do Uruguai. Neste momento, falta apenas a aprovao do parlamento paraguaio.
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Emissores de moedas inconversveis, os pases da Amrica do Sul apresentaram, em vrios momentos de sua histria, problemas relacionados ao acesso s divisas. Nesse sentido, muitos projetos de integrao regional, desde a dcada de 1960, levaram em considerao as possibilidades de cooperao na rea financeira. Em 1965, no mbito da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), criou-se o que seria o embrio do atual CCR, instrumento de compensao multilateral, de financiamento transitrio dos saldos da compensao e de garantias compartidas entre bancos centrais. Embora tenha perdido muito de sua importncia durante a dcada de 1990, teve um papel decisivo na crise da dvida dos anos 1980, uma vez que chegou a cobrir at 90,9% das importaes intra Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi) e a atingir um grau de compensao de 84,09%. Criado no mbito do Mercosul, e operacionalizado por meio de convnio entre os bancos centrais do Brasil e da Argentina, o SML funciona como um sistema bilateral de compensaes e liquidao. De utilizao no obrigatria, o sistema apresenta transaes bastante desproporcionais entre os importadores brasileiros e os argentinos. Isso, ao mesmo tempo em que contribui para diminuir o grau de compensao, indica possveis diferenas no estmulo interno para utilizao do convnio.
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REFERNCIAS
PRATES, D. M.; CINTRA, M. Keynes e a hierarquia de moedas: possveis lies para o Brasil. Campinas: IE/UNICAMP, out. 2007. (Texto para Discusso, n. 137). SEVERO, L. W. Sucre, instrumento para la integracin. Data Venia Revista de Relaes Internacionais do Centro Universitrio Belas Artes de So Paulo, ano 4, jan./mar. 2010.
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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Editorial Coordenao
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Editorial 5 O FUNDO DE CONVERGNCIA ESTRUTURAL DO MERCOSUL: AGENDAS E PROPOSTAS

Honrio Kume Guida Piani

Marcelo Jos Braga Nonnenberg Allan Mesentier

Aulo Prcio Vicente Nardo

Keiti da Rocha Gomes

Jos Renato Vieira Martins Carolina Albuquerque Silva

Simone S. de Deos Rubia C. Wegner

Luiz Fernando Sann Pinto Luciano Wexell Severo

O FUNDO DE CONVERGNCIA ESTRUTURAL DO MERCOSUL: AGENDAS E PROPOSTAS

2 PROGRAMAS FINANCIADOS PELO FOCEM

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3 O PROCESSO SELETIVO DOS PROJETOS

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4 DISTRIBUIO NACIONAL DOS CUSTOS E RECURSOS DO FOCEM

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5 CONSIDERAES FINAIS: PROPOSTAS PARA O APERFEIOAMENTO DO FOCEM

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A TARIFA EXTERNA COMUM NO MERCOSUL: AVALIAO E PERSPECTIVAS*

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2 A TEC APROVADA EM 1994

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Nmero de produtos 1 26 14 5 100

(%) 1,0 26,0 14,0 5,0 100,0

Tarifa aplicada (%) 2 5 4 5

Diferena -10 -7 -12 -16 -8

Tarifa aplicada (%) 2 35 30 29 0 3 9 _ _ _ 10 _ _ 2 _ 6 35 1 _ 1 6

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Nmero de produtos _ 7 _ 20 _ 301 28 2 _ 25 89 9 13 _ 55 77 3 25 _ 24 678

Tarifa aplicada (%) _ 19 _ 9 _ 6 2 17 _ 5 15 23 7 _ 9 7 16 8 _ 12 8

Diferena _ 10 _ -7 _ -4 -11 -10 _ -7 -14 -10 -7 _ -5 -12 -4 -9 _ -6 -7

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Nmero de produtos 2 _ 36 6 _ 7 _ 1 225

(%) 0,9 _ 16,0 2,7 _ 3,1 _ 0,4 100,0

Tarifa aplicada (%) _ _ 1 _ _ _ _ _ 1

Diferena -10 _ -11 -16 _ -14 _ -18 -12

Fonte: Lista de Exceo Nacional do Uruguai 2010. Elaborao dos autores.