ESTADO Y DEMOCRACIA(MODULO III) EN TORNO DEL ESTADO Y DE LA DEMOCRACIA

DR. ALBERTO CABALLERO

Las Formas Histricas De Estado. El estado oligrquico. El Estado Nacional Popular. El Estado Burocrtico Autoritario. Terrorismo de Estado y ortodoxia neoliberal. El Estado Democrtico Neoliberal. Democracia y ajuste econmico. Ajuste e inflacin. Democracia y desigualdad. Cmo era esto? Uno de los aspectos que integran el mbito de la Teora del Estado, es el anlisis del fenmeno del poder en relacin al Estado. Desde la Teora del Estado, se visualiza al mismo, por un lado, como una construccin social, como producto histrico-social, configurado en un espaciotiempo determinado; y por otro lado, el estado tiene una entidad en s misma, representa un orden mximo de convivencia. Por ello, es slo un primer paso para introducirse en el tema central, que es explorar distintos aspectos que deberan considerarse en la reconstruccin del estado y particularmente de sus relaciones con la sociedad, donde est inserto y a la cual debera servir y responder de sus actos. Es bastante complejo tener una acabada conceptualizacin acerca del Estado, no obstante siguiendo a Snchez Agesta, desde la Teora del Estado existen tres posturas que abordan la concepcin estatal a saber: a) Finalista: el Estado est determinado por fines, normas o valores que debe realizar. La corriente aristotlico-tomista representa esta postura. El Estado debe alcanzar como fin, el Bien Comn. b) Sociolgica: el Estado es tipificado dentro de las formas de sociedad por un carcter emprico. Su concepto se construye en base a una forma de agrupacin social que se cualifica por propiedades de su poder. c) Jurdica: El Estado es un sistema de derecho que posee una calidad especial. Al decir de Kelsen:el Estado es la totalidad de un orden jurdico en cuanto constituye un sistema que descansa en una norma hipottico fundamental. Luego de analizar estas posturas referentes a la concepcin estatal y de describir los elementos constitutivos del Estado como comunidad poltica, Snchez Agesta lo define como: una comunidad organizada en un territorio definido, mediante un orden jurdico servido por un cuerpo de funcionarios y
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definido y garantizado por un poder jurdico, autnomo y centralizado que tiende a realizar el bien comn.1 En verdad el tema en teora del Estado encierra algunas cuestiones tericas y empricas a tener en cuenta: el Estado como una institucin burocrtica; como jurdicamente definido afn al concepto de soberana o equivalente al del orden pblico; como mbito en el que se enfrentan diferentes fuerzas sociales; como consustancial con la sociedad, con el conjunto de los procesos polticos, sociales y econmicos; o como entidad separada de la sociedad. El Estado, tambin es concebido como la institucin que articula a la sociedad nacional, y que tiene poder, territorio y poblacin determinada tanto para su identificacin poltico-jurdico interna, como con relacin a otros estados o naciones. Existen diferencias tericas respecto a la forma y las funciones del Estado, es decir, a la modalidad especfica del estado con respecto a los diferentes sectores sociales, a otros Estados, y a la orientacin global en el cumplimiento de sus funciones.

LAS FORMAS HISTORICAS DE ESTADO Actualmente se concibe al Estado como una relacin de dominacin fundamental de la sociedad, que se constituye a partir de las desigualdades en la distribucin del poder real de las clases y otras fragmentaciones sociales. En este sentido, -el Estado como ncleo de un sistema de dominacin- se lo puede analizar desde una dimensin histrica, a los efectos de describir sus diversos procesos formativos, para de ah, descubrir su condicin de rgano supremo del poder nacional, caracterizando sus rasgos presentes y pasados. La forma de estado se refiere a la articulacin existente entre las relaciones de los distintos sectores sociales; la conformacin cultural interna de la sociedad otorgndole una identidad colectiva, que le permite el reconocimiento de un nosotros; y sus vnculos con otras naciones. De este modo, la forma de Estado es distinta al rgimen poltico, toda vez, que aquella hace referencia a sntesis de relaciones de poder que incluye sus manifestaciones en la sociedad civil y en el mismo Estado. En tanto el rgimen poltico, como lo define Guillermo O'Donnell es el ... conjunto de patrones realmente vigentes (no necesariamente consagrados jurdica o formalmente) que establecen las modalidades de reclutamiento y acceso a los roles gubernamentales, as como los criterios de representacin en base a los cuales se formulan expectativas de acceso a dichos roles. (...) El conjunto de esos roles es el gobierno, desde donde se movilizan, directamente o por delegacin
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Snchez Agesta. Principios de Teora Poltica. Editorial Nacional, Madrid, Espaa, 1960. Pg. 83 IN Ca P / 2

a escalones inferiores en la jerarqua burocrtica, en apoyo de rdenes y disuasiones, los recursos controlados por el aparato estatal, incluso su supremaca coactiva.2 El sistema capitalista instaurado en Amrica Latina desde la poca de la conquista, introdujo diferentes formas histricas del estado latinoamericano. No siendo anlisis del presente trabajo, el Estado Colonial ni los procesos independentistas latinoamericanos, nos avocaremos, al estudio de los Estados emergentes a partir de la segunda mitad del siglo XIX. La tarda formacin efectiva del Estado (al margen de la multitud de constituciones aprobadas casi todas formales con respecto al ejercicio real del poder poltico), fue resultado de luchas polticas y conflictos armados, que dejaron como secuela profundos y duraderos resentimientos en los bandos derrotados. As se redactaron Constituciones de cuo europeo o norteamericano estableciendo la divisin de poderes, en naciones empobrecidas, cuyos presupuestos apenas alcanzaban para pagar los sueldos de un solo poder, que siempre era el Poder Ejecutivo. La consecuencia fue que la idea de Nacin, no slo se form anticipadamente y de un modo relativamente autnomo, esto es, sin referencia a un Estado central que tuviera legitimidad, sino que la nacin result ser el mbito convocante de todos los sectores de la poblacin.

El estado oligrquico Como hemos expresado, este tipo de Estado Oligrquico latinoamericano se constituy hacia la segunda mitad del siglo XIX. Los factores que contribuyeron a su formacin fueron los siguientes: a)establecimiento de un gobierno central consolidado y fuerte, que control el espacio social y territorial. b)organizacin de un ejrcito nacional profesionalizado. c)formacin de un mercado interno unificado e integrado a la economa mundial. d)constitucin de la coalicin oligrquica de clases. El Estado oligrquico, fue liberal en lo econmico; conservador en su faz social y excluyente en su sistema poltico. Es hijo no deseado de los sueos unificadores del plan bolivariano, que pretendi una vez consumada la independencia de la metrpoli espaola, construir la unidad de los estados recin emancipados.
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O'Donnell, Guillermo. Antecedentes del Estado burocrtico autoritario. Pg. 21-22 IN Ca P / 3

El fracaso de la unidad latinoamericana, gener los nuevos estados alrededor de 1880 que se relacionan individualmente con el comercio internacional (especialmente Europa) a modo de economas complementarias. Ejemplos de estas oligarquas emergentes sern entre otras, las de Rafael Nez en Colombia, Roca en Argentina, Porfirio Daz en Mxico, Portales en Chile, Ruy Barbaso como representante de la Repblica oligrquica en Brasil. Todos ellos inaugurarn la poca de la prosperidad agro-minera-exportadora, a la vez, que la hegemona de la ideologa positivista. A fines del siglo XIX, en Amrica Latina circularon el pensamiento de Adam Smith, Comte, Spencer, Bentham, Stuart Mill y Darwin. Las ideas de los mencionados autores, se tradujo en la prctica, en un librecambismo que obstruy la industria latinoamericana (Smith); de comenzar la reforma de la sociedad por la reforma de las ideas (Comte); de erigir el inters individual contra el Estado y la primaca de lo til, como norma de verdad (Spencer, Bentham) y de considerar a las razas indgenas esclavizadas como la prueba de supervivencia del ms apto (Darwin). Es decir, que la incorporacin de la ideologa positivista signific para Latinoamrica, la implantacin del monocultivo, la servidumbre indgena, la produccin exportable como fuente exclusiva del fisco y la divisin de los pases latinoamericanos. La incorporacin del capital extranjero (especialmente de origen ingls) foment la alianza entre los pases centrales y las oligarquas latinoamericanas. Innovacin tecnolgica europea y primitivismo agrario, son las dos caras de un mismo proceso: el desarrollo y la consolidacin del sistema capitalista mundial. En trminos de Sunkel y Paz, desarrollo y subdesarrollo son dos instancias de la dialctica histrica del capitalismo.

El Estado Nacional Popular En nuestro pas a partir de la dcada de los aos cuarenta se configur este tipo de Estado cuyos pilares fundamentales fueron el movimientismo poltico y social y la industrializacin por sustitucin de importaciones. El marco o contexto externo de aparicin de los llamados populismos tuvieron su punto de partida en los cambios en el orden internacional con el surgimiento de los Estados Unidos como potencia mundial emergente (especficamente despus de la posguerra) y precedentemente la gran crisis en el centro del capitalismo mundial: la gran depresin de los aos 30. Ambos fenmenos llevaron a cambios en el comercio mundial y en la orientacin de las inversiones internacionales.-

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Los objetivos que persigui el Estado nacional Popular fueron: desarrollo econmico acompaado de la justicia social. Un Estado polticamente incluyente de las masas populares que hicieron su aparicin en el escenario poltico debido al fuerte impulso que se le dio al desarrollo industrial, donde los sectores populares sern la columna vertebral de la nueva poltica nacional. Es decir, con la crisis del Estado Oligrquico y el contexto de origen de los populismos, se configur una nueva lgica Estado - Capital, Estado Sociedad., cuyas bases de sustentacin de la alianza policlasista seran los trabajadores, sectores medios, la burguesa industrial y el ejrcito. El Modelo de desarrollo hacia adentro, de acumulacin con fuerte intervencin estatal, cristalizada en las polticas de nacionalizaciones (comercio exterior (IAPI), recursos naturales, transporte, etc.) conjuntamente con una marca poltica social, de redistribucin del ingreso, fueron los ejes centrales de esta forma de Estado.

El Estado Burocrtico Autoritario. Terrorismo de Estado y ortodoxia neoliberal. Los cambios en la estructura del poder mundial que llevaron a la crisis del Estado de Bienestar y del modelo de acumulacin de post-guerra (durante la dcada de los aos 70) fue contempornea de una indita reestructuracin del capitalismo planetario, es decir, la reorganizacin del orden econmico mundial trajo la aparicin de los conglomerados (empresas multinacionales) y por ende la transnacionalizacin de la economa. El fenmeno expresado fue acompaado desde el punto de vista poltico por nuevo autoritarismo en Amrica Latina, fruto de la radicalizacin poltico ideolgica que la sociedad y las instituciones polticas experimentaron en los 70. La dictadura fue la respuesta y la panacea a esos aos de movilizacin y activacin de los sectores populares, cuya estructura fue el Estado BurocrticoAutoritario, cuyos actores y coaliciones sociales estuvieron compuestas por las FFAA en su conjunto, la burguesa transnacionalizada, la tecnoburocracia civil y el capital extranjero. El encuadre ideolgico de esta forma de Estado estuvo amalgamado en la doctrina de la seguridad nacional y la ortodoxia neoliberal. El modelo de desarrollo econmico fue dependiente-asociado: sucursalizacin de la industria e internacionalizacin del mercado interno. El objetivo perseguido por la dictadura militar fue: imponer el orden y normalizar la economa. La imposicin del orden, se llev a cabo mediante un proceso de represin en su faz pblica (intervencin de universidades, sindicatos asociaciones, clausura del Congreso, veda poltica, cese de la actividad partidaria, etc.) y la faz clandestina mediante el trpode siniestro de: secuestro, tortura y desaparicin.
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El Estado Democrtico Neoliberal En los aos 80 y 90 comenz a configurarse este tipo de estado cuyos orgenes estn signados por la vuelta a la institucionalidad democrtica. La transicin democrtica en los pases del Cono Sur: Argentina, Brasil y Chile fue traumtica y asincrnica. En nuestro pas, la gestin del radicalismo alfonsinista, llev a cabo el paradigmtico juicio a las Juntas militares y con las secuelas posteriores (leyes de punto final y obediencia debida). El estado democrtico neoliberal, evidentemente tuvo su configuracin ideolgica en el neoliberalismo (al respecto ver nuestro trabajo sobre el neoliberalismo) y la instrumentalizacin de la democracia en Argentina (como instrumento de eleccin pacfica de gobiernos, sin contenido sustancial, no la democracia social, sino la formal). La problemtica de la Deuda Externa y el llamado ajuste acreedor llev a la crisis de la deuda, reversin econmica, inflacin y sus respuestas o recetes originadas en las polticas del consenso de Washington. Expansin y hegemona del capital financiero donde los principales ejes de la economa neoliberal sern la apertura comercial y financiera, desregulacin y flexibilidad laboral. La globalizacin como un fenmeno multidimensional y ambivalente en el contexto internacional, fue el escenario propicio para la instalacin de los gobiernos neoliberales. Ello acompaada a su vez de la paricin de la nueva revolucin cientfico - tecnolgica y el sistema financiero mundial. Hegemona del pensamiento neoliberal y crisis de la poltica: las democracias postdictaduras sern democracias sustentadas en una ciudadana credi-card, sern democracias delegativas - democracias abismales. En fin ser la crisis de la poltica, el reino de la impunidad y la corrupcin. Ello en sintona con una sociedad fragmentada con altos ndices de pobreza y desempleo. La sociedad atravesada por la problemtica de los incluidos, vulnerables y excluidos.

DEMOCRACIA Y AJUSTE ECONMICO Existi durante los noventa un consenso generalizado en la clase poltica respecto de la necesidad de aplicar polticas de ajuste econmico. Es ms, contrariando la tradicin poltica nacional, la dirigencia poltica estuvo convencida de que la economa era en realidad el instrumento de salvacin de la poltica. Se dijo: el ajuste econmico es una condicin indispensable sin la cual la democracia poltica no tendr ningn futuro y la comunidad no encontrar sosiego a su conflictividad social. Sin ajuste, vuelve el fantasma de la infla e hiperinflacin (1989) y como corolario natural de ello, la violencia
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social, y ello ser as, ya que con la inflacin no slo se desvalorizan los recursos econmicos, tambin se deprecia la poltica y por ende el poder de los gobiernos. Dicho esto, el ajuste surgi entonces como un remedio insoslayable para salir de la inflacin. De este modo el ajuste es el eje distribuidor de funciones de todos los sectores en un sistema democrtico formal y dbil: los polticos, decidir; los empresarios, producir; los trabajadores, trabajar; y los ciudadanos, votar gobiernos, luego obedecerlos y, por ultimo, poder cambiarlos. Al ser la infla e hiperinflacin un factor de desequilibrio social y poltico, para su combate son necesarias medidas drsticas, lo que puede llevar al ejercicio autoritario del poder. Otra vez el ajuste le otorgaba al gobierno ms poder del que tenia, pero a costa de una democracia ms dcil, predecible y acotada. De ah que la democracia del ajuste no puede aceptar ser verdaderamente democrtica, es decir, el gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo, so pretexto del peligro infla e hiperinflacionario latente. Digmoslo as: el ajuste econmico fue el resultado de la poltica en retirada, concretamente la privatizacin de la poltica. Su modelo fue el de un ciudadano mnimo, de la reduccin de los espacios de encuentro publico, el cierre de los canales de participacin. Pero tambin racionaliz su funcin ms elemental y originaria, como es la proteccin de los gobernados frente a la opresin indirecta: tarifazos, falta de seguridad, impuestazos, etc. Se haban olvidado de la felicidad del pueblo y la grandeza de la patria. Si la gente manifestaba a travs de huelgas, piquetes, marchas y/o protestas callejeras o actos pblicos su disconformidad, el poder lo interpretaba como una interferencia de la poltica. La poltica, desde el discurso del ajuste, tomaba una faz negativa.

Ajuste e inflacin Se estableca as una suerte de chantaje inflacionario. La inflacin mantena al Gobierno como nico eje de atencin publica, consolidando sus facultades extraordinarias, lo que no era malo en s, sino por los fines que persegua, contrarios a los intereses del pueblo y de la nacin. Lo ms perverso del ajuste fue que dejaba a la inflacin sobrevivir en tanto continuara siendo til al Gobierno y a sus eventuales aliados. Pero, poda la democracia sobrevivir al ajuste? Diciembre de 2001 demostr que no, a no ser que se cambiara de modelo. En esa poca de crisis, si la mayora de los partidos polticos estaban atrapados en la lgica del ajuste, el modelo emergente se asentaba en los
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agentes que gobernaban los mercados econmicos y de comunicacin de las ideas. Estbamos en presencia de un modelo econmico de democracia donde las polticas publicas contenan las preferencias del individuo-consumidor, los ciudadanos slo se expresaban cuando votaban, no exista un modelo de democracia participativa, porque esa democracia del ajuste o pos ajuste, en esas condiciones, implicaba la libre competencia entre grupos concentrados del poder econmico, siendo los partidos solamente instituciones funcionales a ese poder.

Democracia y desigualdad La estimacin de que el 54 % de la poblacin se encontraba por debajo del nivel de pobreza, indicaba sin ms la desigualdad social existente. Ms desempleados, ms pobres, ms indigentes, ms marginados era el resultado de menos trabajo, menos industrias, menos Pymes, menos empresas estatales, menos desarrollo nacional, y por supuesto ms personas excluidas del mundo de la educacin, de la salud, de la seguridad, de la Justicia. En definitiva, de ms ciudadanos sin futuro. El crecimiento de la marginacin social, sin duda, reimplant la inseguridad en el pas, expresndose en olas crecientes de criminalidad. Nos encontrbamos entre la democracia poltica y la desigualdad social, es decir, un sistema dicotmico: polticamente democrtico y socialmente injusto. Esa democracia formal no slo no haba terminado con las desigualdades, sino que adems las haba profundizado. Es que hasta el 19 de diciembre de 2001 se haba gobernada para las finanzas internacionales y no para la gente. Desde fines de la dcada de los 80, las diferentes administraciones haban expresado un piadoso respeto y hasta temor frente al mercado.

Cmo era esto? Desde el proceso hiperinflacionario desatado en el gobierno de Alfonsn en 1989, el mercado dio su gran golpe civil. Otrora los golpes de Estado estaban signados por el poder de las armas y en la estructuracin de Estados Burocrticos Autoritarios que tenan como objetivos: imponer el orden bajo el trpode siniestro del terrorismo de Estado: secuestro, tortura y desaparicin-; normalizar la economa, es decir, despejar el camino para que el mercado actuara e impusiera sus postulados conservadores; y apertura econmica externa para realizar los buenos negocios de pocos. Ya no hacan falta las dictaduras militares, simplemente un golpe de mercado. Fue a fines del ao 1989, cuando se produce el derrumbamiento de los socialismos reales. La
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desintegracin de la ex URSS, la cada del muro de Berln, la crisis del estado keynesiano o benefactor y el agotamiento de los movimientos nacionales (Pern haba muerto en 1974), abri la puerta para que se consolidara la matriz ideolgica neoliberal y se decretara el fin de la historia, con sus secuelas totalizantes y globalizadoras de la economa de mercado. De ah en ms lo primario y bsico fue la economa, no la poltica. En nuestro pas, en 1989 los argentinos sentimos en carne propia la primera violencia directa del poder de las finanzas y del mercado (ese ente intangible pero tan real, mximo regulador de la existencia humana en sociedad en los ltimos tiempos). Desde ese ao, los personeros del mercado se transformaron en los gestores eficientes y eficaces, y amedrentaron a los ciudadanos, no con las armas sino con la hiperinflacin. Desde entonces se increment la soberbia de las grandes corporaciones trasnacionales y los grupos econmicas nacionales, el poder de la Bolsa, la prepotencia del libre mercado y todo su establishment financiero, periodstico y meditico. Y todos los ciudadanos aprendimos la leccin de este nuevo terrorismo: el de las finanzas y el mercado, sin necesidad de golpear los cuarteles y sin disparar un solo tiro de can. De este modo, se estableci el rgimen del menemato, que absolutiz este esquema de poder. Como el menemismo simboliz el poder de la economa, llev a la prctica el paradigma neoliberal de Hayek: hay que contener el poder y derrocar la poltica. De ah que sus seguidores creyeran hipnotizados por el mismo fenmeno de espejismo poltico que sufra una gran cantidad de argentinos-, que la poltica (como la historia) haba dejado de existir como mbito de las decisiones colectivas (slo haba que obedecer a pap Bush), y haba sido reemplazada por la universalidad de las reglas tcnicas. La poltica haba dejado de ser un mbito de discusin sobre los fines, para agotarse en los medios; una tecnificacin de la poltica. Esa era la excusa para liquidar el Estado, pasar todo al sector privado (al poder del dinero) y hacer de la dirigencia poltica un sector dedicado a la gestin de los intereses econmicos. Lo sorprendente fue que la clase poltica acept esta impostura histrica, la de ser gerente de los intereses econmicos extranjeros. En este rol sumiso, no falt el sindicalismo, que desde su silencio vio cmo se confiscaron las conquistas sociales que tanto le costaron al movimiento obrero y que el peronismo histrico haba incorporado a la vida de millones de argentinos. Ese sindicalismo que haba mantenido alguna dignidad durante el alfonsinismo, pas a hacer silencioso e invisible durante el menemismo. De este modo, llegamos al 19 de diciembre de 2001, sntesis de una dcada nefasta, que alguien nomin como la segunda dcada infame y que concluy exactamente cuando De la Ra fue echado del poder por ese mismo pueblo que haba sido desconocido, engaado, marginado, empobrecido y humillado.
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