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A NOVA CORTE SUPREMA DO REINO UNIDO E O CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

Resumo: A nova Corte Suprema do Reino Unido e as conseqncias para o Direito Constitucional sero aqui debatidas. Assim, iniciaremos com uma exposio da base terica dessa pesquisa: o conceito de constituio, sua construo atravs do movimento do constitucionalismo, os tipos de estrutura constitucional e o controle de constitucionalidade. Aps, seguir a descrio da forma da novel Suprema Corte e das razes por trs dessa criao. Abordaremos a estrutura do Human Rights Act 1998 e as declaraes de incompatibilidade. Por fim, trataremos do surgimento de um novo controle de constitucionalidade, com a instituio da Corte em contraste supremacia do Parlamento. Palavras-Chave: Direito Constitucional Controle de Constitucionalidade Human Rights Act 1998 Suprema Corte do Reino Unido Direito Comparado.

Abstract: The new Supreme Court of The United Kingdom and its consequences to the constitutional Law will be discussed hear. So, we will start with an exposition of the theoretical basis of this research: the concept of constitution, its construction through the movement of constitutionalism, the types of constitutional structure and judicial review. After, follow the description of the new Supreme Court and the reasons behind this creation. We will discuss the structure of the Human Rights Act 1998 and the declarations of incompatibility. Finally, we will argue the emergence of a new judicial review, with the establishment of the Court in view of the supremacy of Parliament. Keywords: Constitutional Law - Judicial Review - Human Rights Act 1998 Supreme Court of the United Kingdom - Comparative Law.

Resumen: La nueva Corte Suprema del Reino Unido y las consecuencias para el derecho constitucional se discutir aqu. As, empezaremos con una exposicin de los fundamentos tericos de esta investigacin: el concepto de constitucin, su construccin por medio del movimiento del constitucionalismo, los tipos de estructura constitucional y la revisin judicial. Despus sigue la descripcin de la nueva Corte Suprema y las razones detrs de esta creacin. Trataremos de la estructura del Human Rights Act 1998 y de las declaraciones de incompatibilidad. Por ltimo, hablaremos de la aparicin de una nueva revisin judicial, con el establecimiento de la Corte, en contraposicin a la supremaca del Parlamento. Palabras claves: Derecho Constitucional - Revisin Judicial Human Rights Act 1998 - Tribunal Supremo del Reino Unido - Derecho Comparado.

------------------------------------------------------------------------------------------------------INTRODUO

A idia de Constituio como forma de distribuir o exerccio do poder e determinar a forma do Estado e do governo remonta antiguidade clssica. A evoluo desse conceito de Constituio levou o ocidente fixao de normas para a estruturao do Estado com o fim de limitar o poder deste em relao ao indivduo, adotando a tripartio do poder, na forma teorizada por Montesquieu. A adoo de constituies escritas permitiu essa estrutura, fixando-a no tempo com o fim de impedir a modificao por meio da arbitrariedade. Para isso, o instituto do controle de constitucionalidade se mostrou decisivo, uma vez que sem a sua existncia perderia a Constituio seu carter de lei superior, podendo ser modificada pela legislatura ordinria em seus princpios basilares. A partir da, concluiu-se, historicamente, ser incompatvel o controle de constitucionalidade com uma Constituio que no adotasse a forma rgida, que o caso do Reino Unido. Todavia, e este o ponto que buscamos abordar, a recente incorporao da Conveno Europia de Direitos Humanos no sistema Ingls, atravs do Human Rights Act 1998 (adiante denominado HRA), poder quebrar este paradigma, uma vez que, tendo aderido aquele Estado conveno citada e, aps, tendo internalizado tal conveno atravs do HRA, dever, de alguma forma, ser protegido este instrumento contra as modificaes que possam ser impetradas pelo Parlamento atravs da legislao ordinria 1. Assim, com o fim de proteger a legislao citada, foram criadas, pelo HRA, as declaraes de incompatibilidade. Esse instituto, a nosso ver, poder se desenvolver no sentido de um controle de constitucionalidade

Aqui empregamos o termo legislao ordinria com o intuito de facilitar o entendimento. Para tanto, consideramos legislao ordinria aqueles atos emanados pelo Parlamento que no sejam concebidos como constitucionais, alm de atos administrativos dos trs poderes.

de

nova

configurao,

diferente

dos

dois

modelos

conhecidos,

Americano e o Europeu. Finalmente, a criao da Suprema Corte, com a separao definitiva da funo judiciria e da legislativa, poder resultar no desenvolvimento desse novo controle de constitucionalidade em uma forma dialtica entre Corte e Parlamento, atravs das declaraes de incompatibilidade.

2. ORIGEM DO CONCEITO DE CONSTITUIO

Podemos dizer que o conceito de constituio como lei fundamental, superior legislao ordinria, organizadora do estado e do governo, se encontra j em escritos da antiguidade clssica. Na obra Poltica, de Aristteles, o conceito de constituio colocado da seguinte forma: A constituio de um Estado a organizao regular de todas as magistraturas, sobretudo da magistratura que dona e rainha de tudo. Em todo lugar o governo do Estado soberano. A constituio mesma o governo. [...] Considerando-se que as palavras constituio e governo querem dizer a mesma coisa, considerando-se que o governo a autoridade suprema nos Estados [...]. (ARISTTELES, 2002, p. 87-89)

Em Roma tambm podemos encontrar a noo de constituio englobando a forma do Estado e do governo, como nos d notcia Norberto Bobbio na passagem que segue: antes de examinar a constituio romana, Polbio tece algumas consideraes sobre as constituies em geral. (BOBBIO, 1997, p. 65) Tambm McIlwain esclarece essa origem das modernas

constituies na antiguidade clssica: habramos com toda probabilidad de retrotraermos hasta la Roma republicana para encontrar los comienzos de nuestra <<moderna>> teora, tanto constitucional como poltica. (MCILWAIN, 1991, p. 65)

Fica claro que o tema da forma por que se constituam os Estados 2 alvo de estudo desde muito tempo, estando diretamente ligado idia de constituio. Contudo, s a partir do sculo XVIII tivemos o incio da adoo de constituies escritas, fato que deu origem ao movimento do Constitucionalismo, pelo qual se generalizou a adoo dessa forma de constituio nos sculos seguintes. Esse movimento ser objeto do nosso prximo captulo. Cabe, ainda, fazer aqui uma distino entre Constituio como documento organizador do Estado e como direito pblico. Essa distino se deve ao fato que, em geral, essas duas acepes de Constituio esto mescladas em um mesmo documento. No entanto, sua diferenciao importante, pois tratam de assuntos diversos, apesar de correlatos. Essa separao pode ser encontrada na obra de McIlwain, quando diz que una [idia de Constituio] aparece en las primeras palabras de Whitelocke, <<la estructura natural del estado>> y esta idea quiz sea tan antigua como la politeia de los griegos, palabra que de ordinario nosotros traducimos por nuestra <<constitucin>>. La otra idea se expresa en la frase de Whitelocke <<jus publicum regni>>, el derecho pblico del reino. La ltima idea quizs no sea tan antigua como la primera, pero es muy vieja. (MCILWAIN, 1991, p. 43)

Como vimos, a idia de Constituio como forma de organizao e distribuio do poder no Estado to antiga quanto o Direito. Posteriormente a isso, mas tambm desde tempos remotos, desenvolveuse tambm a concepo de Constituio como o direito pblico aplicvel em todo o Estado (Reino). pela ampliao desses conceitos que vai atuar o Constitucionalismo moderno, com o fim de limitar o poder do Estado, desconcentr-lo e proteger as liberdades do cidado.

3. CONSTITUCIONALISMO
2

Aqui consideramos no a idia de Estado Nacional Moderno como conhecemos, mas o sentido mais amplo do termo.

Como j dissemos, o movimento constitucionalista surge como uma forma de impor uma limitao ao poder do Estado sobre os indivduos que o compem. Os primeiros exemplos desse embate ocorrem na Inglaterra onde, pela unio dos Bares e da burguesia nascente contra o Rei, impsse a limitao do poder do monarca, atravs da figura do Parlamento. Contudo, excetuando-se o modelo Ingls, que possui uma

Constituio histrica, a forma que se adotou para alcanar tal limitao foi a das Constituies escritas. Esse procedimento iniciou-se a partir das revolues Americana e Francesa. Com a Constituio Americana de 1787, que consagra o princpio da tripartio do poder, teorizado por Montesquieu, d-se o incio do Constitucionalismo moderno. Mais uma vez, recorremos s palavras de Norberto Bobbio para elucidarmos a questo: na teoria da separao dos poderes, encontramos a resposta do constitucionalismo moderno ao perigo recorrente representado pelo despotismo. (BOBBIO, 1997, p. 137) Ademais, a classificao dos modelos constitucionais adotada por Carlos Alberto Lcio Bittencourt pode tambm trazer clareza ao assunto: da o acerto de Freund, quando, penetrando mais a fundo no assunto, classifica os sistemas constitucionais em trs tipos: 1) tipo ingls, caracterizado pela ausncia de uma Constituio escrita; 2) tipo continental, onde existe uma Constituio escrita, cuja observncia no pode constituir objeto de apreciao pelo Poder Judicirio; 3) tipo americano, onde o respeito a uma Constituio escrita garantido pelo controle jurisdicional dos atos do Congresso. Essa classificao se inspirou, provavelmente, naquela observao de DICEY sobre o trplice sentido do vocbulo inconstitucional: no tem contedo, no sistema ingls; traduz uma censura, no regime francs; significa nulidade, para o americano. (BITTENCOURT, 1997, p. 11) Como podemos ver, a idia imanente do constitucionalismo

(proteo do indivduo pela limitao do poder do Estado) nasceu do

embate da nobreza e da burguesia contra o Monarca, na Inglaterra, com o fim de limitar o poder do soberano. Apesar daquele Estado no possuir uma Constituio escrita, podemos dizer que as constituies escritas, foram em parte fruto das lutas polticas inglesas que redundaram no triunfo parlamentar e, por outra parte, o produto doutrinrio do contrato social de Rousseau. (BONAVIDES, 1995, p. 68) De l se espalhou para o restante do ocidente, assumindo uma faceta de proteo dos direitos dos sditos em relao esse poder soberano, culminando na tripartio dos poderes, mediante a adoo de constituies escritas aps as revolues Americana e Francesa. Assim, se viram protegidos os direitos individuais dos cidados frente ao Estado. Acerca do movimento do Constitucionalismo, Di Ruffia faz uma diviso entre a poca precedente s revolues liberais e o perodo posterior a essas revolues. No perodo posterior s revolues se d o surgimento das constituies escritas, estabelecendo o autor que las numerosas Constituciones escritas mencionadas, surgidas en el mundo de los aos prximos a 1787 hasta la actualidad, pueden agruparse con bastante facilidad en una serie concatenada y sucesiva de ciclos constitucionales. (DI RUFFIA, 1996, p. 502)

4. TIPOS DE CONSTITUIO

Falamos do movimento constitucionalista que emergiu e se espraiou pelo mundo ocidental a partir do fim do sculo XVIII. Cumpre aqui, determinar os tipos de Constituies possveis de serem encontradas.

4.1. CONSTITUIO RGIDA E FLEXVEL

As Constituies rgidas so geralmente elaboradas por uma assemblia convocada especialmente para tal ou utilizando-se de uma assemblia j constituda. Todavia, define-se a rigidez da Constituio pela forma que se pode proceder sua alterao. Diferentemente das Constituies flexveis, as Constituies rgidas tem procedimento especfico para sua modificao. Em tal procedimento devem ser observadas regras especiais, diferentes das regras estabelecidas para a atividade legislativa ordinria. Por via de conseqncia, as Constituies flexveis comportam mudanas por simples ato de legislatura ordinria do Parlamento, no necessitando de procedimento determinado para sua alterao. Acerca da rigidez de uma Constituio, podemos adotar as palavras de Paulo Biscaretti di Ruffia: Em otras palabras, las normas mencionadas (constitucionais), en vez de ser formuladas por los rganos legislativos ordinarios por medio de su procedimiento acostumbrado de trabajo, son expedidas ya sea por rganos especialmente constituidos (asambleas electas con tal finalidad y comnmnente calificadas como constituyentes; cuerpo electoral interpelado necesariamente mediante referendum, etc.), o bien por los rganos legislativos ordinarios, pero con procedimientos ms elaborados y complejos. (DI RUFFIA, 1996, p. 500)

Ainda com relao a diferenciao entre constituies rgidas e flexveis, Manoel Gonalves Ferreira Filho claro ao enunciar: o conceito Constituio rgida teve de ser restringido, empregando-se o mesmo para designar dentre as Constituies escritas aquelas que s se alteram mediante processos especiais. Passou-se ento a chamar de Constituies flexveis as que, escritas s vezes, no escritas sempre, podem ser modificadas pelo processo legislativo ordinrio. (FERREIRA FILHO, 2001, p. 14)

A concluso a que chegamos que as constituies flexveis podem ser alteradas pelo Parlamento atravs do mesmo procedimento ordinrio de aprovao de leis, enquanto as constituies rgidas comportam procedimento especial, mais dificultado, para sua modificao.

4.2. CONSTITUIO ESCRITA E NO-ESCRITA

A classificao aqui abordada se refere ao registro material da Constituio: estabelecida a Constituio de forma escrita, esta se torna altervel to-somente pela via legislativa, comportando aqueles dois modelos anteriormente vistos (procedimento especial ou procedimento ordinrio). As Constituies no-escritas, por sua vez, no se baseiam em um nico documento escrito, mas em um conjunto de atos emanados pelo Parlamento, assim como pelos costumes e convenes fixadas ao longo da histria. As Constituies escritas so tambm ditas dogmticas, uma vez que buscam a cristalizao de uma forma de ver o Estado e de organizlo. Da mesma forma, as Constituies no-escritas tambm so ditas histricas, tendo sua formao ocorrido lenta e gradualmente ao longo do processo histrico. Assim sucede, por exemplo, com a Constituio do Reino Unido. Trata-se de Constituio histrica formada por documentos escritos e noescritos. Kelsen enuncia que a distino feita pela teoria tradicional entre constituies escritas e no-escritas , de um ponto de vista jurdico, a diferena entre constituies cujas normas so criadas por atos legislativos e constituies cujas normas so criadas por costume. (KELSEN, 2005, p. 371) Para prosseguir esclarecendo que muita vezes, a constituio composta de normas que tm carter, em parte, de Direito estatutrio e,

em parte, de Direito consuetudinrio (KELSEN, 2005, p. 371), como ocorre com a referida Constituio. Tambm faz essa distino Manoel Gonalves Ferreira Filho, quando enuncia que a Constituio escrita sempre o fruto da aplicao consciente de certos princpios ou dogmas, enquanto a no-escrita produto de lenta sntese histrica. (FERREIRA FILHO, 2001, p. 13) Em geral, aps as revolues liberais ocorreu a predominncia de Constituies escritas, uma das excees o Reino Unido, como j dissemos. Paulo Bonavides justifica que a primazia das constituies escritas sobre as constituies costumeiras ou consuetudinrias tem sido fortemente sustentada por vrios constitucionalistas. Decorre entre outras, das seguintes razes, historicamente comprovadas ou reconhecidas, conforme assinalam textualmente Esmein e Garcia Pelayo: a) a crena na superioridade da lei escrita sobre o costume; b) a imagem de que a Constituio simbolicamente renova com toda a solenidade o contrato social e, finalmente, c) o sentimento concebido, desde o sculo XVIII, de que no h melhor instrumento de educao poltica do que o texto de uma Constituio. (BONAVIDES, 1995, p. 69)

Por fim, cabe enunciar que as Constituies histricas acabam possuindo o carter da flexibilidade, uma vez que os atos da legislatura ordinria podem alter-las livremente, bem como que baseadas no direito costumeiro, este as vai modificando ao longo do tempo, conferindo-as flexibilidade e versatilidade de contedo. (BONAVIDES, 1995, p. 69)

5. A CONSTITUIO DO REINO UNIDO

Como vimos no pargrafo anterior, a Constituio do Reino Unido histrica. tambm uma Constituio no escrita e flexvel, a qual se formou por assimilao das diversas normas escritas e convencionais.

Culmina a histria poltica e Constitucional do Reino Unido com a supremacia do Parlamento, uma vez que, vencido o embate contra a coroa, deslocando parte dos poderes para o rgo legislativo, esse assume a capacidade de legislar ordinariamente e, por possuir Constituio flexvel, alterar preceitos constitucionais conforme a sua vontade. Esse princpio de supremacia do Parlamento naquele sistema se funda na idia de que este o representante do povo (na forma mais antiga, das classes) e, por isso, no deve ter limitao em seu poder de legislar. Assim, conforme observa Antonio Carlos Pereira de Menaut, en Inglaterra, el Parlamento, o ms bien <<la Reina en Parlamento>>, es el ncleo del sistema poltico, y su soberana o supremaca es el nico dogma de esta Constitucin sin dogmas. (PEREIRA MENAUT, 1992, p. 117) A supremacia do Parlamento reconhecida pela Coroa pelo Bill of rights, como nos d notcia Peter Leyland: the Bill of Rights of 1689 makes the Crown subject to the will of Parliament and that also recognizes that Parliament (Crown, Lords, and Commons) has unlimited legislative authority. (LEYLAND, 2007, p. 35) Todavia, de ser feita uma ressalva, pois mesmo a supremacia do Parlamento no o confere poderes supremos de alterao da legislao e, por conseqncia, da Constituio, uma vez que limitado pelos dispositivos polticos, como a opinio pblica. Nesse sentido, importante observar a lio de Raul Machado Horta sobre os poderes do Parlamento Ingls: Marriot reconhece que no h garantia legal em face da onipotncia do Parlamento, mas existem influncias poderosas para limit-la, como a tradio, as convenes constitucionais e os costumes, condicionando o funcionamento da instituio poltica, submetida igualmente ao da opinio pblica e s necessidades orgnicas do regime. Reproduzindo lies de Wade e Jennings, Rodolfo Bledel arrola a tradio da commom Law, os poderes do Gabinete, o poder real de dissoluo do Parlamento, a opinio pblica, as leis do Parlamento e o direito internacional, entre os principais

fatores de limitao conduta do Parlamento ingls. A supremacia do Parlamento s no admite, para contrast-la legalmente, o controle da constitucionalidade das leis, que forma de conteno inexeqvel na Inglaterra, que no conhece o dado essencial ao sistema: a universal separao entre lei constitucional e lei ordinria. (HORTA, 2003, p. 149)

Quanto s fontes da Constituio do Reino Unido, essas so diversas. Podemos citar a commom law, a case law, a statute law, as relaes entre essas fontes, a equity, alm das convenes constitucionais no escritas. (PEREIRA MENAUT, 1992) Acerca do tema, McIlwain nos informa que Bolingbroke deu talvez a melhor definio da Constituio Inglesa: by constitution we mean, whenever we speak with propriety and exactness, that assemblage of laws, institutions and customs, derived from certain fixed principles of reason, directed to certain fixed objects of public good, that compose the general system, according to which the community hath agreed to be governed. [] We call this a good government when [] the whole administration of public affairs is wisely pursued, and with a strict conformity to the principles and objects of the constitution. (MCILWAIN, 2005, p. 5)

Assim tambm entende Paulo Bonavides quando diz que h tambm constituies parcialmente costumeiras, quais a da Inglaterra, cujas leis abrangem o direito estatutrio (statute law), o direito casustico ou jurisprudencial (case law), o costume, mormente o de natureza parlamentar (parlamentary custom) e as convenes constitucionais (constitutional conventions). (BONAVIDES, 1995, p. 67)

Diante do cenrio visto, podemos concluir que a Constituio do Reino Unido um condensado de prticas histricas costumeiras, alm de

convenes no escritas do parlamento e de atos legislativos escritos, formando um complexo sistema de regras constitucionais.

6. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

O controle de constitucionalidade teve seu nascedouro atravs da deciso proferida no caso Marbury v. Madison, pelo Chief Justice John Marshall, da Suprema Corte dos Estados Unidos. Entretanto, se tem notcia que j os Gregos possuam uma ao similar a um controle de constitucionalidade, as chamadas graf paranomon. Atravs dessas aes, poderia se contestar a validade de um psephisma em contraste com os nomi ou com outros psephisma. O psephisma equivaleria a uma lei ordinria, enquanto o nomi teria uma posio de lei superior. A pena para o caso de inconstitucionalidade, nesse caso, era a morte, denotando a gravidade atribuda por aquele povo a essa situao. (CAPPELLETTI, 1934) Tambm podemos inferir que aquele povo possua conhecimento da distino entre lei natural e lei ordinria, no caso, a lei dos homens, atravs da obra Antgona: Creonte: Mesmo assim ousaste transgredir minhas leis? Antgona: No foi, com certeza, Zeus que as proclamou, nem a justia com trono entre os deuses dos mortos as estabeleceu para os homens. Nem eu supunha que tuas ordens tivessem o poder de superar as leis noescritas, perenes, dos deuses, visto que s mortal. Pois elas no so de ontem nem de hoje, mas so sempre vivas, nem se sabe quando surgiram. (SFOCLES, 1999, p. 35-36) Tal instituto resume-se verificao da conformidade de um ato Constituio e seus princpios. O objeto do controle pode ser uma lei ou outro ato do parlamento, bem como atos administrativos dos demais poderes. Incluem-se tambm na possibilidade de controle aqueles atos legislativos expedidos pelo executivo, como servem de exemplo as Medidas Provisrias do nosso ordenamento.

Esse controle pode dar-se pela forma poltica ou pela forma judicial. Em regra, todo ato emanado do Parlamento goza de presuno de Constitucionalidade, em virtude do controle poltico prvio da constitucionalidade exercido pelo prprio Parlamento. Contudo, Lcio Bittencourt faz uma objeo ao termo presuno, entendendo que a lei, enquanto no declarada inoperante, no se presume vlida: ela vlida, eficaz e obrigatria. (BITTENCOURT, 1997, p. 96) Outro importante fato a se dar destaque que o constitucionalismo est intimamente ligado ao controle de constitucionalidade dos atos do parlamento. No fosse assim, poderia a legislatura ordinria desfigurar a Constituio, mesmo que essa se pretendesse rgida, atravs da edio de atos que no se coadunam com seus princpios. Para coroar essa idia, transcrevemos as palavras de Raul Machado Horta: O controle da constitucionalidade das leis corolrio lgico da supremacia constitucional, seu instrumento necessrio, o requisito para que a superioridade constitucional no se transforme em preceito moralmente platnico e a Constituio em simples programa poltico, moralmente obrigatrio, um repositrio de bons conselhos, para uso espordico ou intermitente do legislador, que lhe pode vibrar, impunemente, golpes que a retalham e desfiguram. (HORTA, 2003, p. 132)

Vctor

Ferreres

Comella,

sobre

tema

da

presuno

de

constitucionalidade da lei em relao ao controle de constitucionalidade, enuncia os trs argumentos que agem em favor da presuno: el argumento epistmico: el juez constitucional debe presumir la validez de la ley porque la solucin que el legislador democrtico ha dado al conflicto de intereses subyacente es correcta con u mayor grado de probabilidad que la solucin que el juez pueda dar reflexionando por su cuenta. En segundo lugar, el argumento de la igual dignidad poltica: el juez debe presumir la validez de la ley porque constituye una

ofensa al sentido de igual dignidad de las personas el hecho de que una ley aprobada democrticamente sea invalidada por un juez cuando la cuestin de fondo es una cuestin controvertida respecto de la cual personas razonables pueden discrepar. En tercer lugar, el argumento de la corregibilidad de los errores: en caso de duda, el juez constitucional debe presumir la validez de la ley porque ms fcil corregir en el futuro el error consistente en declarar vlida una ley que en realidad es invlida, que el error opuesto de declarar invlida una ley que en realidad es vlida. (COMELLA, 1997, p. 163)

Concluindo que estes argumentos atuam como limitadores do controle de constitucionalidade, sendo que en caso de duda, en efecto, es mejor mantener la validez de la ley. (COMELLA, 1997, p. 209) Esses argumentos, contudo, para Comella, no devem impedir o controle judicial da constitucionalidade das leis, mas servirem de parmetro para a apreciao daquela (COMELLA, 1997). Conclumos que o controle de constitucionalidade j era

rudimentarmente conhecido desde a antiguidade clssica, geralmente contrastando a lei dos homens em relao ao Direito Natural. Com o movimento do Constitucionalismo moderno, nasceu o controle de constitucionalidade como o conhecemos, protegendo uma Constituio escrita e dogmtica contra a atividade legiferante ordinria.

6.1. CONTROLE POLTICO DE CONSTITUCIONALIDADE

O controle poltico da constitucionalidade dos atos se d por um rgo no judicial. Assim, pode ele ser prvio ou a posteriori. O controle prvio, ou preventivo, como nomeia o professor Ferreira Filho (FERREIRA FILHO, 2001), ocorre antes de entrar em vigncia o ato, atravs do prprio Parlamento que se incumbe de verificar a conformao

deste ato aos preceitos constitucionais. Assim, uma vez transcorrido o procedimento legislativo normal, o ato entra em vigncia, possuindo, como nos demonstrou Lcio Bittencourt, validade e eficcia. (BITTENCOURT, 1997) H de se considerar, ainda, que mesmo na ausncia de um rgo especfico dentro do Parlamento para essa verificao, o ato ser revestido de constitucionalidade enquanto no declarada sua inconstitucionalidade pela assuno de que o Parlamento no produzir ato inconstitucional. Tambm pode haver controle poltico a posteriori, ou repressivo. Nesse caso, o controle se dar tambm por rgo externo ao poder judicirio, mas aps a entrada do ato em vigor. Acerca dos controles prvio e repressivo da constitucionalidade das leis, Paulo Bonavides cita Michel-Henry Fabre, dizendo que distingue o [...] autor na doutrina corrente duas categorias de controle poltico: o controle prvio, que antecede a votao da lei, e o controle a posteriori, feito aps a votao da lei. (BONAVIDES, 1995, p. 271)

6.2. CONTROLE JUDICIAL DE CONSTITUCIONALIDADE

Como j dissemos, o controle judicial de constitucionalidade das leis surgiu nos Estados Unidos da Amrica, atravs da deciso da Suprema Corte daquele pas no caso Marbury v. Madison. Nessa deciso, o Justice Marshall fundamenta todo o sistema de controle concreto e difuso de constitucionalidade, que viria a ser conhecido posteriormente como o modelo americano. Cabe ressaltar aqui que o controle judicial de constitucionalidade sempre se dar a posteriori, depois de j vigente o ato no ordenamento jurdico. Nesse sentido, esclarece o professor Ferreira Filho que toda tentativa de organizar um controle preventivo tem por efeito politizar o

rgo incumbido de tal controle (FERREIRA FILHO, 2001, p. 31), redundando em um controle poltico e no judicial. Os dois modelos de controle judicial repressivo da

constitucionalidade das leis sero analisados nos prximos dois captulos.

6.2.1. O MODELO AMERICANO

O modelo Norte-americano de controle de constitucionalidade presume que todo e qualquer juiz pode efetu-lo. Como enunciado na deciso do caso citado, deparando-se com ato que contradiz preceito Constitucional, qualquer juiz ou tribunal pode declarar essa inconstitucionalidade. Esse modelo, considerado difuso e concreto, foi enunciado pela primeira vez pelo Chief Justice John Marshall, da Suprema Corte. Na clebre deciso, o Justice se preocupa em fundamentar o controle de forma a no denotar uma usurpao da funo legislativa do Parlamento pelo Judicirio. Isso se d tambm pelo fato da Constituio Americana no prever tal instituto. Em nenhuma linha daquela Carta se pode verificar expressamente a permisso aos juzes e tribunais de efetuar o controle da constitucionalidade das leis. O fundamento da deciso de Marshall pode ser resumido na passagem seguinte: The powers of the legislature are defined and limited; and that those limits may not be mistaken or forgotten, the constitution is written. To what purpose are powers limited, and to what purpose is that limitation committed to writing; if these limits may, at any time, be passed by those intended to be restrained? The distinction between a government with limited and unlimited powers is abolished, if those limits do not confine the persons on whom they are imposed, and if acts prohibited and acts allowed are of equal obligation. It is a proposition too plain to be contested, that the

constitution controls any legislative act repugnant to it; or, that the legislature may alter the constitution by an ordinary act. Between these alternatives there is no middle ground. The constitution is either a superior, paramount law, unchangeable by ordinary means, or it is on a level with ordinary legislative acts, and like other acts, is alterable when the legislature shall please to alter it. (MARBURY v. MADISON, 2009, p. 17)

Como podemos ver, a questo posta pode ser considerada simples: ou a Constituio a lei fundamental, superior e, portanto, no pode ser alterada ou contrariada pela legislao ordinria, ou o Parlamento soberano, como no sistema Ingls, e pode proceder s alteraes que entender necessrias Constituio. Trata-se da deciso entre a supremacia do Parlamento ou a supremacia do Judicirio. Podemos perceber que o modelo NorteAmericano passou a adotar a segunda hiptese, autorizado o judicirio a efetuar o controle da constitucionalidade dos atos do Parlamento. Importante salientar, todavia, que aquele sistema no admite controle pela via principal, em abstrato (pelo menos no como regra) 3. Assim, a declarao de Constitucionalidade se d sempre pela via incidental e no caso concreto. Para pleitear a declarao da inconstitucionalidade, as partes devem submeter ao Juzo um caso, em que o contraste entre ato e Constituio tenha de ser resolvido previamente sua soluo. O resultado desse controle difuso seu efeito meramente inter-partes uma vez que declarado pela via incidental, da exceo. Essa construo histrica do controle de constitucionalidade Americano, acaba determinando que o exerccio por via de exceo [seja] prprio do controle difuso. (DA SILVA, 2000, p. 52) As decises da Suprema Corte, por outro lado, em funo do stare decisis, inerente quele sistema de direito baseado na commom law,
3

Contudo, Manoel Gonalves Ferreira Filho nos informa que a imaginao dos juristas passou a procurar caminhos outros, ainda que arranhando a separao de poderes [...] nos prprios Estados Unidos, onde se admite que a questo da inconstitucionalidade seja trazida aos tribunais por meio de ao declaratria e at de injuno. (FERREIRA FILHO, 2001).

acabaro por vincular todos os juzes e tribunais. Assim, decidido um caso pela Suprema Corte, havendo declarao da inconstitucionalidade de um ato, aquele passar a no mais ser aplicado em nenhum outro caso. Carlos Alberto Lcio Bittencourt leciona que o juiz inferior no pode ter como constitucional, para aplic-lo a um caso concreto, o ato legislativo que os tribunais superiores declararam inconstitucional em outro processo. (BITTENCOURT, 1997, p. 144) A regra do stare decisis, presente naquele sistema, enrijece o direito, trazendo segurana jurdica, uma vez que os juzes no podem afastar-se da jurisprudncia, criando uma evoluo lenta e gradual daquele direito. Contudo, como ressalta Ren David, pode-se dizer que ela comporta uma importante limitao: o Supremo Tribunal dos Estados Unidos e os Supremos Tribunais dos diferentes Estados no esto vinculados s suas prprias decises e podem desviar-se da sua jurisprudncia. (DAVID, 2002, p. 490) Os efeitos da declarao da inconstitucionalidade no modelo Americano tornam o ato rrito trazendo a conseqncia de possurem as declaraes efeitos ex tunc. (BITTENCOURT, 1997, p. 142) Em sntese, pela construo terica do Justice Marshall, o modelo Americano, como ficou conhecido, caracteriza-se pelo controle difuso e concreto da constitucionalidade das leis pelo judicirio com efeitos ex tunc e inter-partes da declarao, exceto aquelas decises emanadas pela Suprema Corte, que acabaro abarcando todos os casos em julgamento.

6.2.2. O MODELO EUROPEU

Em contraponto ao modelo Americano, reconhecido um modelo Europeu de controle de constitucionalidade. Todavia, tal nomenclatura abrangente, uma vez que dentro daquele continente se mostram diversas nuances desse modelo de controle de constitucionalidade.

Contudo, em linhas gerais comuns, podemos classific-lo como abstrato e concentrado. Trata-se de controle abstrato, uma vez que feito em ao prpria, especificamente para declarar a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do ato, sem vinculao a um caso concreto, tambm nomeado como controle principal. Como j dissemos, h nuances, sendo tal caracterstica geral em relao ao instituto. Da mesma forma, podemos estabelecer que o modelo Europeu pressupe a concentrao em um nico rgo, o tribunal supremo ou um tribunal constitucional, do controle da constitucionalidade das leis. Assim, vedado aos juzes e tribunais inferiores declarar a inconstitucionalidade do ato. Na ocasio de ser posta em dvida pelo juiz ordinrio a constitucionalidade do ato, este dever suspender o processo e argir a inconstitucionalidade perante o tribunal competente, que decidir, em abstrato, o caso, momento em que o juiz ordinrio proferir sua deciso no caso concreto acatando a deciso do tribunal sobre a constitucionalidade do ato. Esse procedimento, surgido na ustria, adotado na Alemanha, por exemplo, onde o Tribunal Constitucional decide em abstrato as questes de constitucionalidade e os juzes so vedados de realizar o controle de constitucionalidade. Disso nos d notcia Mauro Cappelletti: Em posio diametralmente oposta ao sistema americano, colocou-se o sistema austraco de controle de constitucionalidade das leis, [...] De fato, esta Constituio (austraca) no s criou uma especial Corte Constitucional o Verfassungsgerichtshof na qual concentrou a competncia exclusiva para decidir as questes de constitucionalidade, mas, alm disso, a Constituio austraca confiou a esta Corte um poder de controle que, para ser exercido, necessitava de um pedido especial (Antrag), isto , do exerccio de uma ao especial. (CAPPELLETTI, 1984, p. 104)

H de se observar, ainda, que a deciso proferida no controle concentrado de constitucionalidade vincula todo o sistema judicirio, passando a no ser mais possvel ao juiz ordinrio aplicar o ato fulminado ao caso concreto. Dessa forma, os efeitos da deciso so erga omnes. Essa deciso, contudo, poder ter efeito ex tunc, retroagindo para abarcar situaes j formadas, ou ex nunc, valendo exclusivamente para as novas relaes que viriam a ser criadas em funo do ato inconstitucional. O Supremo Tribunal Federal Brasileiro, no entanto, tem aplicado um terceiro tipo de efeito na declarao de inconstitucionalidade da lei em abstrato, definindo momento no futuro em que a deciso passaria a produzir efeitos. Tratar-se-ia de efeitos pr-futuro. Essa nova criao de nosso Tribunal merece estudos mais aprofundados, o que no nos propomos no presente texto. Exceo a esse modelo encontramos na Frana, onde o judicirio expressamente vedado de realizar controle de constitucionalidade das leis, por questes histricas4. Assim, o controle dado a um rgo poltico, de forma concentrada e anterior entrada em vigncia da lei. Contudo, reconhecemos como modelo europeu aquele descrito anteriormente, desenvolvido na ustria, onde o controle judicial, repressivo e concentrado.

7. SUPREMA CORTE DO REINO UNIDO

O Constitutional Reform Act 2005 previu o estabelecimento de uma Corte Suprema no Reino Unido, com sede na cidade de Londres, no antigo prdio do Middlesex Guildhall. (REINO UNIDO, 2009a)
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A Revoluo Francesa no adotou o controle judicial de constitucionalidade das leis para proteo da Constituio devido ao descrdito que possuam os juzes naquele perodo, por serem integrantes da classe favorecida e terem, por muito tempo, perpetrado diversos arbtrios em relao ao povo. Na base de tal deciso est a teoria do juiz bocada-lei que no deveria ter a possibilidade de interpretar a lei e, portanto, tambm no poderia interpretar e decidir se a lei se conforma Constituio. Paulo Bonavides, na pgina 270 da obra que utilizamos nesse texto, diz que Sieys, com propor um mecanismo poltico de controle, cuidava interpretar e remediar o sentimento nacional de desconfiana contra os tribunais do ancien regime.

7.1. COMPOSIO E SEDE DA CORTE

A Supreme Court of The United Kingdom, assim denominada originalmente no ato que a criou, compor-se- de 12 (doze) Judges, indicados pelo Primeiro Ministro e nomeados pela Coroa. Esses Juzes sero, inicialmente, os 10 (dez) Lords of Appeal in Ordinary , que atualmente, compem o Appellate Comittee da Casa dos Lordes, alm do senior Lord of Appeal in Ordinary e do second senior Lord of Appeal in Ordinary, que sero, respectivamente, o presidente e vice-presidente da recm-criada Corte. Esses Lordes se afastaro definitivamente da atividade legislativa, passando ao status de Lordes aposentados ( retired Lords, no texto do Constitutional Reform Act 2005). Ainda em conformidade com o ato, esses Juzes portaro o ttulo de Justices of the Supreme Court. Posteriormente, a substituio dos juzes da Corte obedecer a um complexo sistema, o qual est, tambm, definido no Constitutional Reform Act 2005. (REINO UNIDO, 2009b)

7.2. JURISDIO DA SUPREMA CORTE

A jurisdio da Corte Suprema est definida na seo (40) do Constitutional Reform Act 2005, que prescreve a incorporao da funo judiciria do Comit de Apelao da Casa dos Lordes, bem como da jurisdio de devoluo do Comit Judicial do Conselho Privado, alm de defini-la como a Corte final de apelao do Reino Unido. Nesse sentido, importante ressaltar a manifestao de Lord Mance, um dos doze Lordes que compunha o Comit de Apelao da Casa dos Lordes, o qual declara a importncia da criao da Suprema Corte para a separao das funes judiciria e legislativa, que eram, na prtica, exercidas ambas pelo mesmo rgo, qual seja, a Casa dos Lordes. Destaca ainda, a visibilidade que ser

dada funo de mais alta corte dentro daquele ordenamento. Lord Mance sublinha o fato de que a criao da Corte desfaz a confuso existente anteriormente entre a atividade legislativa e judiciria 5 exercidas pela Casa dos Lordes.

8. O HUMAN RIGHTS ACT

HRA

um

ato

do

Parlamento

que

internalizou

naquele

ordenamento jurdico a Conveno Europia de Direitos Humanos, ratificada pelo Reino Unido. Anteriormente, no havia nenhum ato que protegesse os Direitos Humanos dentro daquele sistema, restando ao controle poltico dos atos do Parlamento e commom law a defesa de tais direitos. Como podemos ver essa era uma situao temerria, uma vez que residia a proteo desses direitos sob a supremacia do Parlamento, que poderia, em qualquer momento, suprimi-los por simples ato. Assim, o HRA cumpriu a funo de possibilitar a aplicao dos dispositivos daquela Conveno nas decises do sistema judicial Ingls, uma vez que a Conveno no possua efeitos no Direito interno sem a expedio de ato do Parlamento. Ressalte-se que j se entende ter o HRA valor de norma Constitucional naquele sistema. A criao da Corte Europia de Direitos Humanos contribuiu para este fato, uma vez que as decises do judicirio Ingls e os atos administrativos do legislativo e do executivo podem ser contrastados naquela Corte sempre que contrariarem o disposto na Conveno, aps exauridos os meios administrativos e judiciais internos. Ainda importante entender o efeito poltico do HRA, considerando que a edio de ato que contrarie as disposies da Conveno, internalizadas pelo HRA, coloca o Parlamento em uma situao desconfortvel tanto no plano interno como no externo.
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Disponvel em: http://www.youtube.com/watch?v=EHRmi26qFAA, acesso em 04 de outubro de 2009.

Outro ponto importante do HRA foi a introduo das declaraes de incompatibilidade, que sero objeto de nosso estudo no prximo captulo.

9. AS DECLARAES DE INCOMPATIBILIDADE E A SUPREMA CORTE

As declaraes de incompatibilidade so, como j dissemos, inovao introduzida dois no Direito ingls da pelo HRA. Tambm dos foram atos introduzidos controles prvios conformidade

Conveno, um pela declarao de compatibilidade com a Conveno, que pode ou no ser efetuada pelo Ministro responsvel pela proposio do futuro statute previamente ao seu envio para tramitao legislativa, e outro pela instituio de comisso para anlise da conformidade do projeto frente aos Direitos da Conveno tambm anteriormente tramitao legislativa. Ambos so espcies de controle prvio da compatibilidade dos atos com a Conveno. (REINO UNID, 2009c) Aqui daremos ateno s declaraes de incompatibilidade, espcie nova de controle judicial da Constitucionalidade dos atos. A declarao da incompatibilidade de um statute em relao aos Direitos protegidos pela Conveno Europia de Direitos Humanos deve ser procedida somente em ocasies inevitveis. Para isso, prev o HRA que os juzes e tribunais devero sempre buscar a interpretao dos atos em conformidade com o HRA, sempre que envolvidos Direitos humanos, claro. Da conclumos que o HRA torna-se paradigma de interpretao da legislao e dos atos administrativos naquele sistema. Todo o sistema vigente poder sofrer uma modificao na sua interpretao sempre que necessrio para conformar-se Conveno Europia de Direitos Humanos. Alm disso, temos o surgimento de nova forma de controle de constitucionalidade atravs da possibilidade das Cortes Superiores, assim como a novel Suprema Corte, emitirem uma declarao de incompatibilidade do ato frente Conveno Europia de Direitos Humanos. Essa declarao no tem efeito vinculatrio, no suspendendo

ou revogando a legislao em contraste. Contudo, o efeito poltico de presso sobre o Parlamento ser grande. O resultado final dessas modificaes constitucionais a opo do Reino Unido por um modelo que no fere o nico dogma daquele sistema: a supremacia do Parlamento. Todavia, veja-se que a opo por uma dialtica entre Direito e Poltica no controle de constitucionalidade cria um sistema novo, diferente dos dois extremos que identificamos no direito comparado: o modelo do controle judicirio e o modelo do controle exclusivamente poltico. No modelo Ingls, a situao diversa, como vimos. Ressalte-se que, havendo a declarao de incompatibilidade, poder o Parlamento ou o rgo administrativo confirmar ou modificar o ato, para se conformar Conveno. Para tanto, previu-se formas abreviadas de modificao do ato, o que ressalta a importncia poltica dada conformao com aquela Conveno. Assim, a criao da Suprema Corte do Reino Unidos completa essa criao original dos ingleses: o controle dialtico da constitucionalidade. O que ocorre com a Criao desta corte a colocao de dois rgos, um Poltico, o Parlamento; e outro Judicial, a Suprema Corte; em igualdade de debate da constitucionalidade dos atos. Como podemos ver, o modelo adotado resguarda a separao entre Poltica e Direito, to cara aos povos adotantes do sistema de commmom law, mas tambm os entrelaa, colocando, como j dissemos, dois rgos em p de igualdade para o debate da constitucionalidade. Nesse sentido, somos da opinio que a criao da Suprema Corte do Reino
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Unido

completa um

essa sistema

transio dialtico6,

inglesa de

da

supremacia e

do

Parlamento

para

mistura

separao,

O mtodo dialtico consiste na contraposio de argumentos. Assim, para um primeiro argumento, a tese; apresenta-se um contra-argumento, a anttese. O resultado a sntese, que uma evoluo no sentido da verdade. Esse mtodo contnuo, se autoalimentando, uma vez que a sntese originada do primeiro dilogo se torna a tese do prximo, subindo-se, assim, mais um degrau no sentido do encontro da verdade. Para o mtodo dialtico so pressupostos: a) que haja dois sujeitos, que apresentaro a tese e a anttese, respectivamente; b) que os interlocutores possuam similar nvel de contedo, para que o debate seja possvel; c) que haja inteno de ambos os sujeitos de encontrar

simultaneamente, do Direito e da Poltica no pice do ordenamento. A partir de ento Suprema Corte e Parlamento debatero no mesmo nvel naquele sistema.

CONCLUSO

Um dos pilares do Constitucionalismo a rigidez da Constituio, que estabelece o paradigma contra o qual ser contrastada a legislao ordinria. Esse contraste, como vimos, se d pelo controle de constitucionalidade, que pode adquirir a forma poltica ou judicial. Tambm vimos que o controle pode ser prvio ou a posteriori vigncia da lei ou ato. Nesse sentido, o controle de constitucionalidade no se desenvolveu, como vimos, no Reino Unido, em funo da sua Constituio no escrita e da soberania do Parlamento. Aps, verificamos as modificaes introduzidas pelo HRA naquele sistema, bem com as declaraes de incompatibilidade previstas neste ato. Em seguida, abordamos a criao de uma Corte Suprema naquele Estado atravs do Constitutional Reform Act 2005, com vistas retirar da Casa dos Lordes, rgo que constitui o Parlamento, essa jurisdio. Assim, pode-se perceber que no h naquele sistema um controle de constitucionalidade propriamente dito, principalmente um que seja efetuado judicialmente, tanto pela forma difusa ou pela concentrada. No entanto, podemos identificar a mudana de direo que vem se delineando no Reino Unido no sentido de implantao de uma espcie nova de controle, que envolve o debate entre Suprema Corte e Parlamento, de forma igualitria. No se trata de desconstituir a supremacia do Parlamento, um dos poucos ou nico dogma daquela Constituio, mas de adotar um modelo diferenciado, em que o poltico e o jurdico passam a dialogar, em um processo de mistura e separao. Esse processo, ao que nos parece, assume a feio do mtodo dialtico, uma vez que, o statute editado pelo
a verdade, evitando-se o embate de idias pela mera disputa. Tal mtodo atribudo a Scrates, mas podemos visualizar sua aplicao prtica com clareza nas pginas 38 a 42 da obra de PLATO, intitulada A Repblica.

Parlamento (analogamente, a tese) ser controlado pela Corte Suprema atravs da declarao de incompatibilidade (a anttese). Desse dilogo, poder o Parlamento efetuar um ammendment7 (a sntese). Nossa concluso, portanto, pelo surgimento no Reino Unido de um mtodo de controle da constitucionalidade pautado pelo debate entre jurdico e poltico, em uma forma dialtica entre Suprema Corte e Parlamento, que s foi possvel com a criao da referida Corte em um mesmo nvel de debate em relao ao Parlamento, sem ferir, contudo, a supremacia Daquele.

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