Curso para Diplomatas Africanos aborda fraturas geológicas e aproximações culturais entre África e Brasil

i curso para diplomatas africanos textos acadmicos
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
INSTITUTO DE PESQUISA DE RELAES INTERNACIONAIS
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a nalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034/6847 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br
I Curso para Diplomatas Africanos

Textos Acadmicos
Braslia, 2011
Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br
Equipe Tcnica: Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho Andr Yuji Pinheiro Uema Fernanda Antunes Siqueira Fernanda Leal Wanderley Juliana Corra de Freitas Pablo de Rezende Saturnino Braga Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem
Impresso no Brasil 2011 I Curso para Diplomatas Africanos. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2011. 516 p. I. Relaes internacionais. ISBN: 978-85-7631-296-3 CDU: 327.3 Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Sonale Paiva - CRB /1810
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Sumrio
frica e Brasil: Fraturas Geolgicas e Aproximaes Culturais, 9 Affonso Romano de SantAnna Cities: The Opportunities and Challenges of Urban Development in the New Millennium, 25 Alioune Badiane LAfrique et la Scne Internationale, 63 Professeur Amine Ait-Chaalal Petrleo do Pr-Sal: Consideraes Estratgicas sobre o Brasil e a Petrobras, 73 Andr Garcez Ghirardi A Integrao da Amrica do Sul, a frica e a Ordem Mundial Multipolar, 91 Antonio Jos Ferreira Simes Capacitao Internacional em Agricultura Tropical: A Experincia da Embrapa, 107 Beatriz da Silveira Pinheiro, Antonio Carlos Prado, Elisio Contini A Atuao do Brasil no Conselho de Segurana das Naes Unidas, 121 Carlos Srgio S. Duarte
Aspectos Geopolticos Centro-Periferia, 139 Carlos Lessa Brazil-Africa Dialogue on Food Security, 157 Chimimba David Phiri Soberania Alimentar e Alimentao Adequada A Experincia do Governo e da Sociedade Brasileira no Processo da sua Institucionalizao e Implementao no mbito do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, 171 Crispim Moreira Amrica do Sul: Uma Nova Civilizao, 195 Darc Costa O Acordo de Comrcio Preferencial Mercosul SACU, 217 Evandro Didonet, Fernando Mehler frica no Sistema Internacional, 231 Fernando Augusto Albuquerque Mouro Determinantes da Sade, 249 Helder Martins Financiamento ao Desenvolvimento, 279 Ivan Ramalho Perspectives on Africas Integration: Progress and Prospects, 293 J. M. Biswaro A Nova frica e o Brasil: Percepes do Lado de C do Atlntico Sul, 333 Jos Flvio Sombra Saraiva Resultados da Conferncia Brasil-frica de Ministros de Agricultura, 349 Laudemir Andr Mller, Francesco Maria Pierri
Futebol, o Campo das Palavras, 365 Leonel Kaz frica e Brasil, 375 Luiz Felipe de Alencastro Laboratrio Nacional de Cincia e Tecnologia do Bioetanol (CTBE), 387 Marco Aurlio Pinheiro Lima Carta para Cheik Hamidou Kane, 399 Marco Lucchesi Energy in Africa Is It a New Era?, 407 Mohamed Abdek-Rahman Sistema nico de Sade do Brasil: Uma Introduo, 421 Paulo M. Buss Desafio da Cooperao para o Desenvolvimento, 437 Embaixador Piragibe Tarrag MPB: A Miscigenao Redentora, 449 Ricardo Cravo Albin Desafios das Polticas e Programas de Desenvolvimento Social, 467 Rmulo Paes-Sousa Cooperao Brasileira com a frica, 487 Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira Africa and International Trade: Selected Issues and Policy Perspectives, 499 Xavier Carim
frica e Brasil: Fraturas Geolgicas e Aproximaes Culturais*

Affonso Romano de SantAnna
No recente VIII Encontro de Embaixadores da Amrica Latina, realizado em abril/2010, no Palcio Itamaraty/Rio pela Fundao Alexandre de Gusmo, eu havia desenvolvido algumas ideias em torno de uma metfora central: de que era necessrio no apenas reativar a simbologia de uma plaza mayor lugar tradicional de encontro da comunidade nas cidades de cultura hispnica, mas que o Brasil deveria fazer parte ativa de uma confluncia histrica que se torna cada vez mais ntida entre nossos pases em tempos de globalizao. Defendia a ideia de que tanto geogrfica quanto cultural e economicamente o nosso futuro latino-americano est cada vez mais interligado. Falando agora para embaixadores da frica, dentro do mesmo projeto de ampliar o dilogo brasileiro com o mundo, retomo de alguma maneira aquelas ideias em torno da plaza mayor , porm, parto de uma observao, ou melhor, de uma metfora geolgica: dizem os especialistas que a frica e a Amrica Latina formavam, h 225 milhes de anos, um s continente a Pangeia. Movimentos subterrneos, estremecimentos tectnicos provocaram uma rachadura e um afastamento progressivo de nossas terras. H quem
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I Curso para Embaixadores Africanos. Palcio Itamaraty, 13 de julho 2010, organizado pela Fundao Alexandre de Gusmo.
affonso romano de santanna
mea milimetricamente esse afastamento progressivo que seria de sete centmetros cada ano; afastamento to progressivo e fantstico que provocaria um reencontro s avessas, pelas costas, daqui a milhes de anos. Penso nesses movimentos naturais ao me preparar para falar de alguns movimentos e/ou deslocamentos culturais entre ns na atualidade. A cultura seria assim uma interveno na natureza. Uma interveno no mais ditatorial, onipotente, como o era no passado, quando o homem se achava o ser privilegiado em detrimento dos demais, mas uma tentativa de coabitao e de possveis correes de rumo de nossa histria. Onde a geografia separa, a cultura pode aproximar. Digo isto e me ocorre, j no plano literrio, portanto, no plano simblico, uma alegoria. As alegorias (aprendemos isto nos livros religiosos ou mesmo nessa espcie de religio profana, literria, laica que so as obras de Kafka e Cervantes), tm a fora dos mitos e dos smbolos. Nunca demais lembrar, a propsito, que a origem da palavra smbolo remete para uma fratura e um religamento. Originalmente, o smbolo era uma plaqueta de barro que o hospedeiro dividia em duas partes, dando uma delas ao seu hspede quando ele partia. Assim, quando ele retornasse um dia, trazendo o fragmento levado, essa espcie de senha, ele seria reconhecido e a encaixaria na outra parte deixada. O smbolo um re-encaixe, o encontro de duas partes apartadas. Percebam que estou retomando a fratura geolgica e agora a repondo em termos de fratura geoanimicamente, tirando-a do aspecto apenas material para expandi-la ao seu sentido imaterial, simblico e cultural. Por isto, posso avanar um pouco mais neste terreno e, pisando j no solo literrio da atualidade, retomar uma alegoria criada por Jos Saramago, o Prmio Nobel de Lngua Portuguesa recentemente falecido. Em seu livro Jangada de Pedra (1986) Saramago constri uma alegoria instigante. Imaginou que, de repente, diante de um estranho tremor de terra, a Pennsula Ibrica (Espanha e Portugal) se desmembrasse do continente europeu e, meio deriva, se dirigisse na direo do Atlntico, da Amrica. Como se v, o autor, alegoricamente, no est indiferente a algumas observaes cientficas que dizem que a frica esta se aproximando da Europa, enquanto o prprio Mar Vermelho se alarga. Mas a perturbadora aluso de Saramago vem ao encontro de nosso texto. Talvez o autor estivesse querendo dizer que Portugal e Espanha
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frica e brasil: fraturas geolgicas e aproximaes culturais
estariam buscando suas identidades em outros mares. Sei, por outro lado, que Saramago tinha um vis pessimista quanto ao Mercado Comum Europeu, para o qual Portugal havia entrado naqueles dias em que o romance surgiu. Quando escrevi uma crnica sobre Jangada de Pedra, Saramago me escreveu manifestando a crena de que Portugal estaria prestes a se dissolver, a ser engolido pelas leis internacionais do mercado. Parecia-me, e disse-lhe na ocasio, uma posio equivocada da parte dele. Essa ideia de essncia dos povos ou da nacionalidade complexa. Os indivduos tanto quando os pases se modificam dinamicamente no tempo e no espao. Nenhum de nossos pases est imobilizado. H um movimento geo-econmico-poltico-tectnico que nos coloca numa espcie de dana atravs das eras. Estamos todos nos deslocando e os cientistas garantem que o prprio universo est em expanso. Seja como for, a metfora de Saramago nos til aqui e agora e se insere dentro desta linha de movimentos, de atrao e repulso, que caracteriza a vida e a histria. Essa ideia de deslocamento me leva a uma outra observao que no apenas geogrfica, mas essencialmente epistemolgica. Ou seja, nos leva questo do centramento e do descentramento, ao problema do ponto de vista do observador e sua relao com o real. Explico-me melhor. Quando olhamos, do ponto de vista brasileiro, o mapa-mndi, temos uma noo de que o Japo, a China e a Rssia esto na periferia. Lembro-me, a propsito, de algo j narrado numa crnica1 onde fiz consideraes sobre o livro de Jean Christophe Rufin O imprio e os novos brbaros (Ed. Record). Num almoo-conferncia em torno daquele autor francs o presidente da Associao Comercial do Rio de Janeiro fez questo de mostrar um mapa-mndi, mas do ponto de vista japons. Ali o Japo estava no centro e ns na periferia. Havia no apenas uma questo de ponto de vista, mas uma outra dinmica em curso. Com efeito, estudando certos deslocamentos socioeconmicos, Rufin considerava a presso que a Europa vem sofrendo nas ltimas dcadas com a chegada no s dos africanos, mas dos trabalhadores e exilados, sobretudo, do Leste Europeu, alm, claro, de latino-americanos.
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Maneiras de Ver o mundo O Globo, 23.02.1992. 11
Nas cincias sociais, recentemente, comeou-se a estudar o nomadismo contemporneo, o deslocamento de trabalhadores, de exilados e at de certas tribos de jovens desenraizados perambulando por inslitos lugares nas metrpoles. neste sentido que a ps-modernidade, influenciada por pensadores franceses, se aplicou tambm em falar de desterritorializao num sentido social e filosfico. Digo essas coisas que fazem parte do saber universitrio nesses dias e avano um pouco mais, afirmando que algo novo parece estar ocorrendo no mapa geoeconmico, poltico e cultural. Centremo-nos, para sermos mais objetivos, no espao que nos compete, que a Amrica Latina e a frica. H algumas similaridades e diferenas entre ns que temos que assinalar para entendermos as mutaes de nossa poca. A frica tem hoje 50 pases, uma populao de cerca de 970 milhes de pessoas em 30 milhes de km, e a Amrica Latina, de certa forma, a metade disto: tem 20 pases, cerca de 569 milhes de pessoas (censo de 2008). Digo isto e avano um pouco mais no terreno da leitura e da interpretao. Como j disse em outros textos2, tudo leitura, tudo interpretao. aqui a chave para entendermos em outro nvel os deslocamentos, e as fraturas geoculturais e histricas em nossos continentes. Em geral, os estudos comparativos dos nossos continentes, feitos, sobretudo, por especialistas do Norte, ressaltam as falhas, os irrefutveis desnveis culturais e econmicos. Tomo como exemplo um livro mais ou menos recente, bastante polmico e conhecido O choque de civilizaes (1996) de Samuel Huntington3, e a encontro uma sntese daquilo que historiadores famosos chamavam de civilizaes, quase sempre excluindo a Amrica Latina e a frica. Diz Huntington, enumerando as civilizaes conhecidas: Quinley sustenta 16 ntidos casos histricos e muito provavelmente oito adicionais. Toynbee primeiramente colocou a cifra de 21, depois 23. Spengler especifica oito culturas principais. Mc Neil examina nove civilizaes na Histria toda. Bagby tambem v nove civilizaes principais, ou 11 caso o Japo e a Ortodoxia sejam distinguidas da China
O texto mais atual sobre isto o livro LER O MUNDO. Ed. Global. So Paulo, 2010. 3 Huntington,Samuel. O choque de civilizaes. Rio, Ed. Objetiva, 2000.
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e do Ocidente. Braudel identifica nove e Rostovanyi sete civilizaes principais contemporneas4... E ele mesmo, Huntington, pensador oficial dos conservadores norte-americanos, termina por classificar as civilizaes que j existiram fazendo a seguinte referncia sobre a Amrica Latina: A Amrica Latina poderia ser considerada ou uma subcivilizao dentro da civilizao ocidental ou uma civilizao separada, intimamente afiliada ao Ocidente e dividida quanto se seu lugar ou no no Ocidente5. Se a Amrica Latina aparece a como uma subcivilizao, a situao da frica no melhor, quase inexistente. Mais adiante, Huntington vai salientar que apenas Braudel, estudioso das culturas mediterrneas, enxerga traos de civilizaco no continente africano. Curiosamente, Ferdinand Braudel, em 1934, esteve no Brasil com Levi-Strauss, e foi um dos fundadores da Universidade de So Paulo. Embora aplicados em conhecer a periferia da civilizao europeia, por mais que se esforassem, no conseguiam deixar o vis eurocntrico, que levou Levi-Strauss a escrever o instigante e ambguo Tristes Trpicos. Tentemos voltar os olhos sobre ns mesmos de outra maneira, deixando de lado o complexo de inferioridade secularmente cultivado. Coloquemos sob suspeita o pensamento de um Francis Fukuyama que, num momento (1992), declarou que a histria tinha chegado ao seu fim e poucos anos depois veio a pblico pedir desculpas, dizendo que havia se equivocado e que a histria continuava. Claro que poderia retomar at o pensamento de alguns antroplogos (como o prprio Levi-Strauss) que afirmam que, ao contrrio do que pensam os letrados, as sociedades grafas tambm tm histria e cultura. Existe um saber, uma sabedoria, nessas culturas que no pode ser resumido simplesmente na expresso pensamento selvagem. E a Amrica Latina e a frica tm fartos exemplos a respeito. Por isto tomo agora o livro bano6 do polons recentemente falecido Ruyszarsd Kapuscinski. Pretendendo ser inicialmente uma obra jornalstica, termina por ser um tratado de antropologia, sociologia
Op. cit., p. 50 Op. cit., p. 52. 6 Kapuscinski, Ryszard. Ebano: minha vida na frica. So Paulo. Cia das Letras,
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2002.
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e histria ao mesmo tempo em que traz uma nova mirada sobre o continente africano. O autor no mais um observador que est fora, mas ao contrrio, mergulhou na paisagem geoanmica do continente e se esfora por compreender a cultura do outro a partir no de frios dados estatsticos, mas de vivncias e observaes aparentemente mais eficazes. Com efeito, uma das primeiras observaes que faz sobre o conceito de tempo. Ora, sabemos desde os tempos de Ernest Cassirer7 que a noo de tempo e espao que define uma cultura at linguisticamente. A noo de eu/tu/ele est vinculada a advrbios de lugar, como no japons, em que a palavra eu origina-se de centro enquanto ele viria espacialmente da palavra para l8. Kapuszinski, por sua vez, anota que na concepo europeia, o tempo independe do homem. Ele existe de fato, fora de ns, e tem caractersticas mensurveis e lineares9. No entanto, mais adiante ele assinala: Os habitantes da frica tm uma noo totalmente diferente do tempo. Pare eles algo mais solto, aberto, elstico, subjetivo10. Isto coincide com o que eu havia notado no livro Barroco do quadrado elipse11, sobre a violncia que foi a introduo pelos missionrios do sino das igrejas martelando as horas de trabalho e at a hora de copular para os ndios das misses guaranis na Amrica Latina. Os ndios tiveram que passar de uma noo orgnica e natural para o calendrio religioso, com rezas e trabalho forado. Com a chegada da civilizao (europeia), o tempo passou a ser algo exterior, a subjugar os indivduos, a escraviz-los, a martelar cronometradamente: time is money. A perverso capitalista, a usura da sociedade afluente que acumula bens e neuroses, riqueza e stress, faz, contraditoriamente, com que os ricos e civilizados procurem as praias, as florestas, o convvio com povos ligados ainda natureza e a um tempo subjetivo e mgico. Tempo-espao esse que a literatura de
Cassirer, Ernest. The Philosophy of Simbolic Forms (3 vols). Yale University Press, New Havel & London, 1967 8 Fao um estudo baseado em Cassirer para analisar a poesia de Drummond em Drummond, o guache no tempo. Rio. Record. 2009. 9 Kapuscinki, op. cit., p. 22. 10 idem, ibidem, p. 23. 11 SantAnna, Affonso Romano. Barroco, do quadrado elipse. Rio. Ed.Rocco, 2000.
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nossos pases retrata de forma fantstica e irremissivelmente sedutora, seja em Jorge Amado ou em Garcia Marquez. H no subconsciente dos historiadores eurocntricos e norte-americanos o impulso de reativarem a dualidade barbrie e civilizao quando se referem Amrica Latina e frica. esse um raciocnio viciado e vicioso. Na recente tragdia dos ttsis e hutus12, o genocdio a perpetrado no apenas coisa de negro e africano. No apenas diversas potncias civilizadas (como a Frana) estavam metidas nisto, mas a histria dos brancos, dos civilizados, nos oferece exemplos terrveis de guerras fratricidas como a Guerra Civil espanhola e a Guerra da Secesso nos EUA. Nem preciso me referir ao horror da Primeira e da Segunda Guerra Mundiais, ao horror da guerra sino-japonesa, ao horror da soluo final criadas pelos nazistas, aos milhes de mortos sob o regime comunista da Rssia e da China, ao horror ainda no Oriente Mdio ou ao que ocorreu nos anos 90 na Srvia, na Bsnia, na Crocia e em Montenegro. Por outro lado, os que estudam a escravido na Amrica, com certo jbilo, dizem: mas os africanos escravizavam africanos e os vendiam como escravos; como se os brancos no fizessem a mesma coisa desde a Prsia, Grcia, Roma, ou como se o regime capitalista e o comunista no tivessem perversamente reinventado a escravido em nossos dias. doloroso constatar que existe um problema de engenharia gentica nos seres humanos, possivelmente com a testosterona dos machos. pattico, mas como j disse num longo poema intitulado Os Homens Amam a Guerra,
os homens amam a guerra e mal suportam a paz. Os homens amam a guerra portanto, no h perigo de paz. Os homens amam a guerra profana ou santa tanto faz.
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Kapuscinski, na obra citada, d uma descrio dessa tragdia de forma isenta e objetiva no captulo Uma palestra sobre Ruanda. 15
Os homens tm a guerra como amante embora esposem a paz.
Por isto, h que concordar com Alberto da Costa e Silva, o nosso maior conhecedor da cultura africana que, denunciando a recusa de Hegel em colocar a Amrica na histria, ousou tambm dizer: ter nvel europeu uma frase que para mim no significa nada13. No entanto, poder-se-ia ensaiar aqui um outro enfoque, tambm verdadeiro e igualmente imprescindvel para uma nova viso da Amrica e da frica. Hoje, tanto na Amrica Latina quanto na frica, h espantosas taxas de crescimento, seja em Angola e Moambique14 seja no Peru, Uruguai ou Brasil, fazendo com que os analistas se refiram a esses ndices como equivalentes aos ndices asiticos, como o da China, tidos como excepcionais. Alguma coisa diferente est ocorrendo seja no Brasil ou na frica do Sul, que obriga os analistas a algumas observaes mais cautelosas. A chamada periferia15 que historicamente sempre ocupou um espao impreciso e negligenciado na histria, passou no apenas a ser percebida, mas a ocupar o espao central no sistema de representao poltica. Um operrio e retirante nordestino o presidente do Brasil; ex-guerrilheiros so presidentes da Argentina e do Uruguai; um padre preside o Paraguai; um ndio preside a Bolvia. Isto no teria nenhum significado maior se as economias desses pases no demonstrassem, confluentemente, uma evidente melhora. O deslocamento da periferia para o centro, de resto, ocorre at nos Estados Unidos, onde temos um negro liberal na presidncia da repblica. Mesmo no Brasil, neste exato momento, temos algo singular: aquilo que se convencionou chamar tradicionalmente de direita no tem candidato presidncia. Ao
Costa e Silva, Alberto. O vcio da frica. Lisboa. Ed. Joo S da Costa, p. 5. 1989. Do mesmo autor veja-se: A manilha e o libambo: a frica e a escravido de 1500 a 1700. Rio. Ed. Nova Fronteira, 2002. 14 Relatrio do 2006 World Development Indicators (Indicadores do Desenvolvimento Mundial 2006 informa que a Africa subsaariana cresceu 4,6% mais do que a mdia mundial e que 20 dos 48 pases cresceram mais de 5% ao ano. E a Cepal previu para 2010 o crescimento de 4,1% para a America Latina e Caribe. 15 Sobre este tpico ver a conferncia que fiz na Copa da Cultura em Berlim, em 2004: Redefinindo centro e periferia.
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contrrio, temos trs candidatos com uma biografia que vem da esquerda, e mais do que isto, sintomaticamente, so de mulheres duas dessas candidaturas. De tal maneira que, ao contrrio do que dizia Bob Dylan nos anos 60: Something is happening and you dont know what, Mr. Jones, sabemos muito bem o que algo muito significativo est acontecendo. So deslocamentos geo-econmicos-sociais-polticos. As placas tectnicas de nossa sociedade esto se movendo, alterando a face e a estrutura dos acontecimentos. H dois meses estava eu em Foz de Iguau, fronteira do Brasil, Paraguai e Argentina, uma fronteira bem rica e intrigante que est despertando a ateno da CIA, pois abriga tambm uma grande comunidade de chineses e rabes, tornando-se um conglomerado multinacional. De repente, cruzando a fronteira com a Argentina, vi uma enorme faixa comemorativa da independncia de Argentina, dizendo que aquele pas celebra 200 anos de independncia. Com efeito, nas primeiras dcadas de 1800, os pases latino-americanos, em geral, se desligaram da Espanha e Portugal. Entre os motivos fundamentais est o fato de Napoleo ter desestabilizado Portugal e Espanha e, por conseguinte, as colnias desses pases, que viram a uma chance de se independizarem. comum algum historiador dizer da importncia do sucesso e/ou desastre napolenico, considerando-se, ironicamente, que o imbroglio napolenico foi a chance de alterao do nosso quadro poltico e social. J uma parte da frica viveu essa experincia de libertao poltica do poder europeu, quase 150 anos depois da Amrica Latina, ou seja, somente depois da Segunda Guerra Mundial. E pattico ter que convir que das desgraas aportadas pelas guerras napolenicas e pelos massacres da II Guerra Mundial, surgiu primeiro a possibilidade de independncia de pases da Amrica Latina e a seguir da frica. Mais de 50 anos depois que nossos pases se independizaram, na Amrica, ainda ocorria a traumtica Conferncia de Berlim em 1883/5 em que a frica era esquartejada como uma presa abatida, entre Inglaterra, Franca, Blgica, Alemanha e Portugal. E para acentuar mais ainda as diferenas entre nossos continentes e como certas coisas so recentssimas na frica, s em 1960 cerca de 17 pases africanos se tornaram livres.
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Por isto, h que se repetir um pensamento que talvez no seja somente meu: temos uma situao paradoxal: nossos continentes so antigussimos (e a arqueologia volta e meia mostra que os vestgios mais antigos de indivduos esto na frica), mas somos ao mesmo tempo novos, novssimos, como se dissssemos que o futuro da humanidade deve contar com o desenvolvimento dessas culturas em ascenso na frica e na Amrica do Sul. Do ponto de vista artstico j se tornou um lugar comum ressaltar que a modernizao da arte europeia passou pela redescoberta da arte negra primitiva. Isto est em todos os manuais ao se falar de Picasso, Braque, Matisse, Brancusi e outros. Por outro lado, nos anos 60 e 70 mundo descobriu na fico latino-americana, atravs do que se convencionou chamar de realismo fantstico, um continente real e ficcional bastante original. Poderia, portanto, deter-me sobre a literatura de nossos continentes. Algumas coisas devem ser ressaltadas, at mesmo dentro do cnone ocidental que estabeleceu certos valores atravs de prmios internacionais. A Amrica Latina j mereceu seis Prmios Nobel: Gabriela Mistral (1945), Miguel Asturias (1967), Pablo Neruda (1971), Garcia Marquez (1982), Octavio Paz (1990), Dereck Walcot (1992). E a frica 4 ou 5 se contarmos Albert Camus (1957), mais Woyle Soyinka (1996), Naguib Mahfouz (1988), Nadine Gordiner (1991) e John Gotzee (2003). Enquanto escrevo este texto me chega o ltimo exemplar do Novel Observateur. E como se a revista quisesse colaborar com essa minha apresentao leio uma reportagem intitulada: Saga frica, que assinala de sada: Nunca a literatura africana foi to rica. A prova a ruandesa Scholastica Kukasonga, o congols Dongala e a somaliana Nuruddin Farah. Mas h, com efeito, algumas coisas significativas ocorrendo em nossos continentes mostrando que alguma coisa est se movendo. 1. A primeira observao se concentra em uma parte especfica da frica, aquela que se situa no espao da lusofonia. Ultrapassado o mal estar ps-colonialista Portugal comeou a desenvolver com o Brasil uma poltica de aproximao com os cinco povos de lngua portuguesa na frica, agrupados na Comunidade dos Povos de Lngua Portuguesa (CPLP): Moambique, Angola, Cabo Verde, Guin Bissau, So Tom e Prncipe (da qual tambm membro o Timor Leste na sia).
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Ocorreu com esses pases algo que deve ser destacado. De alguma maneira deram em poucos anos um salto histrico notvel, como se algo estivesse se gestando h mais de 500 anos. Lembro-me do depoimento de dois autores de Cabo Verde como Germano de Almeida num seminrio em Buenos Aires, nos anos 90, dizendo que at os anos 40 ou 50 no se falava em literatura de Cabo Verde, que as referncias eram todas de Portugal. No entanto, em poucos anos, o quadro j havia mudado inteiramente, como mostra a hoje conhecida obra de Germano de Almeida e outros autores cabo-verdianos. E se me permitem um depoimento pessoal, lembraria que nos anos 90, enquanto presidente da Fundao Biblioteca Nacional desenvolvemos uma srie de programas de intercmbio e apoio cultural. Ajudamos a realizao da I Feira do Livro em Moambique (1996), enviando caixas de livros e assinalando com nossa presena ali, que os tempos eram outros. Na ocasio, conforme nos relatou o Ministro da Cultura de Moambique (Jose Matheus Kathupha), as bibliotecas do pas tinham sido praticamente destrudas pelas lutas de guerrilha. Da mesma maneira mandamos dezenas de caixas de livros para Angola, caixas que a prpria ministra da cultura daquele pas (a antroploga Ana Maria de Oliveira) fez questo de levar pessoalmente depois de uma visita feita nossa instituio. Fazia parte de nosso projetos naquela poca reunir periodicamente os diretores de bibliotecas nacionais e de arquivos nacionais para troca de informao e fortalecimento de nossos acervos. Igualmente, a criao de uma nova Lei do Depsito Legal, sugerindo que o Brasil enviasse para os outros seis pases da comunidade de lngua portuguesa, um exemplar de cada livro aqui publicado. Como editamos cerca de 30 mil ttulos novos por ano, isto seria uma contribuio inestimvel para a cultura daqueles pases que estavam se recompondo cultural e politicamente depois de dcadas de guerrilha. Se tivssemos implantado quela poca tal projeto, j teramos nos ltimos 20 anos, constitudo nas bibliotecas nacionais daqueles paises, um acervo de 600 mil ttulos16.
Esses projetos infelizmente foram interrompidos pelo ministro da Cultura Francisco Weffort, no governo Fernando Henrique. E, atualmente, o embaixador Jeronimo Moscardo, ex-ministro da Cultura do governo Itamar Franco, est se mobilizando para que isto finalmente ocorra.
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2. Vejo com satisfao que os pases de lngua portuguesa na frica, em poucos anos, se reinventaram, se redescobriram. E a literatura desses pases sinaliza isto. Hoje em praticamente todas as universidades brasileiras h cursos de literatura africana de expresso portuguesa. O primeiro parece ter sido na USP nos anos 70, mesma poca em que a Editora tica em So Paulo lanou uma pioneira coleo de autores africanos de expresso portuguesa. Isto tem uma notvel consequncia. So dezenas, centenas de universidades brasileiras produzindo especialistas nesta rea e, sobretudo, colocando-se como consumidoras dessa literatura. O Brasil hoje, com seus quase 200 milhes de leitores um expressivo mercado para os autores de lngua portuguesa, tanto os de Portugal quanto os de frica. Por isto, autores luso-africanos vm sempre ao Brasil, e alguns, como o portugus Mello e Castro e o angolano Ondjaki, at escolheram o Brasil como residncia. Outros, como Jos Eduardo Agualusa (O ano em que Zumbi Tomou o Rio), Miguel Tavares (Equador, Rio das Flores) e a portuguesa Ins Pedrosa, usam o Brasil como cenrio para seus romances. Pode-se dizer que essa literatura de expresso portuguesa comea a se expandir dentro da prpria frica, na medida em que, como ocorre com Agualusa (Barroco Tropical), alguns de seus romances se passam em vrios pases africanos. a noo de africanidade se expandido dentro de um novo conceito de tropicalidade. No mais a reduo da questo africana em termos de negritude como pregava Leopoldo Senghor. No mais na acepo de Gilberto Freire, que falava de um luso-tropicalismo que reverenciava a poltica de Salazar, mas uma noo mais abrangente e atual integrando a frica mediterrnea e a subsaariana. Essa tropicalidade, essa revalorizao da cultura em torno da linha do Equador a grande novidade da nova literatura que se faz em lngua portuguesa hoje. Certamente que nisto ocorre algo diverso entre os autores brasileiros e portugueses. Para os escritores lusos, a frica, na deriva do colonialismo e ps-colonialismo, algo mais concreto. Alguns estiveram envolvidos com a guerra colonialista como Lobo Antunes, que serviu na frica ou Ldia Jorge que viveu em Moambique quela poca, conforme esta relata em A Costa do Murmrio. Diferentemente, o Brasil, seja porque mais do que um pas, um verdadeiro continente que os prprios escritores brasileiros ainda
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tm que descobrir e habitar, sempre esteve, no digo indiferente, mas literariamente distante dos problemas africanos. Quando falamos de frica, os brasileiros se sentem muito vontade, porque se pensam tambm africanos, e mostram uma carteira de identidade chamada Bahia. E Jorge Amado desponta como autor internacional que estabeleceu uma ponte fabulosa entre dois continentes, criando uma literatura afro-baiana. Gostaria, no entanto, de fazer uma anotao ampliando essas fronteiras, dizendo que ao tomar conhecimento da literatura feita pelo marroquino Tahar Ben Jelloun, senti nos seus textos ressoar algo familiar, essa mistura de sensualidade e mistrio. At que nos seus livros encontrei uma meno direta a Jorge Amado, como se o autor de Le premier amour est toujour le dernier estivesse revelando ao leitor os seus parentescos literrios. Neste aspecto surge como algo isolado a obra romanesca de Antonio Olinto, tendo sido adido cultural na Nigria, alm de vrias obras sobre a cultura daquele pas (Brasileiros na frica 1964), elaborou trs romances que tratam dos laos entre a cultura brasileira e nigeriana: Casa da gua, O Rei do Keto e Trono de Vidro. Ele retrata escravos e descendentes de escravos que saindo do Brasil retornaram a Benin, Gana, Costa do Marfim e mais especificamente Nigria, constituindo ali (como assinala tambm Alberto da Costa e Silva) uma espcie de pequeno Brasil dentro da frica. Mantiveram costumes, traos lingusticos, alimentares e at arquitetnicos do Brasil colonial. Sua obra foi traduzida em 19 lnguas em 30 edies. Seu romance A Casa da gua consegue tratar da frica alm da paisagem baiana. O ttulo remete a um poo artesiano feito por ex-escravos vindos do Brasil, o que originou a riqueza da personagem Mariana. Enquanto Jorge Amado tratava da frica na Bahia, Antonio Olinto faz um deslocamento espcio-temporal e est focando o Brasil na frica. a expanso de nossa fico e um dilogo transocenico e cultural. 3. Devo assinalar que agora estamos tambm ampliando a viso para a frica como um todo. J no se trata, como ao tempo de Gilberto Freyre e tantos outros ensastas, de redescobrir e valorizar a nossa africanidade ou mulatice. J no se trata apenas, como h quase cem anos, de vencer os preconceitos raciais, as complexas questes de eugenia racial. Como a histria est os aproximando mais e mais, o Brasil decidiu tornar o
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estudo da histria africana uma matria normal do curriculum, para combater a ignorncia que temos nesta rea. A Lei n. 10.639 de 2003 estabelece que nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e particulares, torna-se obrigatrio o ensino da Histria e Cultura Afro-brasileira o que inclui o estudo da frica e dos Africanos17. E isto, evidentemente, diz respeito no apenas frica subsaariana, mas a outra, a mediterrnea. preciso que pensemos na frica como um todo, encarando a sua diversidade como riqueza a ser explorada. Finalizando minhas palavras ocorre-me uma sugesto. Talvez se pudesse publicar nos anais deste encontro um adendo informativo que nos dissesse que a aproximao entre frica e Brasil j mais concreta e est mais avanada do que pensamos. Assim, eu me pergunto, superando a diviso que existe entre frica subsaariana e frica mediterrnea, ou seja, referindo-me frica como um todo: - quantos cursos de literatura(s) africanas existem em nossas universidades? - quantos leitores enviamos para a frica ou a frica envia para c? - quantos bolsistas l e c? - quantos centros culturais, ncleos de estudo, colees de autores africanos existem em nossas editoras? - h programas de escritores (ou artistas) residentes que aproximem nossos pases? - tem o Brasil algum projeto cultural e literrio que se aproxime do que realiza o Instituto Cames em Portugal, o Instituto Cervantes na Espanha ou o Instituto Goethe na Alemanha? CODA FINAL Quando estava para terminar a redao deste texto, li nos jornais duas coisas que contextualizam o que estou dizendo. A primeira, pura coincidncia cronolgica, mas um fato histrico relevante: o Presidente do Brasil, na semana que terminou, foi frica para inaugurar novas
Mello e Sousa, Marina, A descoberta da frica. Razes Africanas. Rio, Revista de Histria/Biblioteca Nacional, 2009.
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embaixadas em meia dzia de pases que at ento o Brasil ignorava. Mais ainda: esse mesmo presidente mais do que qualquer outro esteve na frica dezenas de vezes. Sei que aqueles que cultivam a cultura ironicamente chamada de circuito Elizabeth Arden, os que privilegiam o circuito Paris, Nova York, Londres acham um desperdcio tais iniciativas. Curiosamente, assim no pensam as chamadas grandes potncias que esto metidas em todos os espaos cavando oportunidades econmicas e influncia poltica. A outra leitura que colhi nos jornais tem a ver com a prpria metfora geoanmica a que me referi no princpio. S que agora ela se refere a algo que tem uma fora potica e natural que nos obriga a pensar no entrelaamento de nossos continentes. Diz a notcia no Jornal do Brasil de 03.07.2010 que cientistas da Universidade Oxford, descobriram que a Poeira da frica fertiliza a Amaznia, ou seja que o ferro e fosfato em suspenso vem de lago que secou h mil anos, e atravessam o Atlntico. Enfim, um lago seco extinto h dez sculos, do Chade, alimenta a floresta mais cobiada e importante do outro lado do mundo. A natureza s vezes nos d exemplos de harmonia, autorregulao e vida. um sinal de perspiccia saber ler a natureza. Os ndios do meu pas e os primitivos africanos sempre souberam disto. Cultura e natureza podem ser aliadas na viso de um mundo novo.
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Cities: The Opportunities and Challenges of Urban Development in the New Millennium
Alioune Badiane
Executive Summary Cities are constantly changing. They epitomized the formidable opportunities and challenges of humankind in this new millennium. They are built, rebuilt, transformed, occupied by different groups, and used for different functions. In the search for better spatial organization for higher returns, more efficient economies of scale and other agglomeration benefits, cities generate various degrees of residential differentiation. In most urban areas of the developed world, the segmentation of spaces for different uses is relatively visible, although social heterogeneity and mixed uses remain widespread. In contrast, in many cities of the developing world, the separation of uses and degrees of prosperity are so obvious that the rich live in well-serviced neighborhoods, gated communities and well-built formal settlements, whereas the poor are confined to inner-city or peri-urban informal settlements and slums. Cities, particularly in the South, are far from offering equal conditions and opportunities to their resident communities. The majority of the urban population is prevented from, or restricted in, the fulfillment of their basic needs because of their economic, social or cultural status, ethnic origins, gender or age. Others, a minority, benefit from the economic and social progress that is typically associated with urbanization. In some of these
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cities, the urban divide between haves and have nots opens up a gap if not, on occasion, a chasm, an open wound which can produce social instability or at least generate high social and economic costs not only for the urban poor, but for society at large. Cities are, more often than not, divided by invisible borders. These split the centre from the off-centre, or the high from the low, as the urban divide is colloquially referred to in many parts of the South. These man-made demarcations are often completely different along a spatial and social continuum, reflecting the only difference experienced by their respective populations: socio-economic status. Closer assessment of the urban space in many cities of the developing world sheds forensic light on the fragmentation of society, marking out differences in the way space and opportunities are produced, appropriated, transformed and used. Some areas feature significant infrastructure, well-kept parks, gardens and up-market residential areas. In contrast, other areas are characterized by severe deprivation, inadequate housing, deficient services, poor recreation and cultural facilities, urban decay, and scarce capital investment in public infrastructure. These tangible differences in access come as symptoms of the intangible yet enduring divisions in society that apportion unequal opportunities and liberties across residents. The physical divide takes the form of social, cultural and economic exclusion. Large sections of society are frequently excluded on grounds of predetermined attributes over which they have no control at all, such as gender, age, race, or ethnicity, or over which they have very little control, such as where they live (slums vs. rich neighborhoods) or what they own (income and social status). However, this narrow perspective overlooks the actual and potential contributions of marginalized groups to the building of cities and nations, and therefore can only delay progress toward sustainable and inclusive development. The urban divide1 is the face of injustice and a symptom of systemic dysfunction. A society cannot claim to be harmoni ous or united if large numbers of people cannot meet their basic needs while others live in
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State of the World Cities 2010/2011. Bridging the urban divide. UN Habitat, Earsthcan, London, Washington DC 2010. This paper is based this global flagship report of UN Habitat prepared by the Monitoring and Research Division team led by Oyebanji Oyeyinka, Eduardo L. Moreno and Gora Mboup. Alioune Badiane is member of the UN Habitat Advisory team for this report.
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cities: the opportunities and challenges of urban development
opulence. A city cannot be harmonious if some groups concentrate resources and oppor tunities while others remain impoverished and deprived. Yet cities are not and should not be the world which man created, and therefore the world in which he is hence forth condemned to live. Cities are, on the contrary, vehicles for social change: places where new values, beliefs and ideas can forge a different growth paradigm that promotes rights and opportunities for all members of society. Based not only on moral and ethical arguments but also practical access to opportunity, the concept of an inclusive city, or a city for all, encompasses the social and economic benefits of greater equality, promoting positive outcomes for each and every individual in society. 1. Introduction The evolution of the cities embodies the history of humanity as it rose from primitive origins to impose itself on the todays world. The great transformations of the last century make them humankinds greatest creation. They represent the ultimate handiwork of our collective imagination, testifying to our ability to reshape the natural environment in the most profound and lasting way. Indeed, today our cities can be seen from the outer space as the shinning landmark of our civilization. Cities compress and unleash the creative urges of nations. From the earliest beginnings, when only a tiny fraction of humanity lived in cities, they have been the places that generated most of the worlds art, religion, commerce, science and technology. This evolution occurred in a handful of cities whose influence then spread to other regions and centers through conquest, religion and, more recently, mass telecommunication and technology.2 Today the world is inexorably becoming urban. By 2030 all developing regions, including Asia and Africa, will have more people living in urban than rural areas. In the next 20 years, Homo sapiens, the wise human, will become Homo sapiens urbanus in virtually all regions of the planet. Cities whether large or small, whole neighborhoods, city centers, suburban or peri-urban areas offer human beings the
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Joel Kotkin. The City: a Global History. The modern library, New York, 2005.
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potential to share urban spaces, participate in public and private events and exercise both duties and rights. These opportunities in turn make it possible to cultivate societal values and define modes of governance and other rules that enable human beings to produce goods, trade with each others and get access to resources, culture, values and various forms of riches or well-being. Cities can be opened or closed with regard to residents ability to access, occupy and use urban space, and even produce new spaces to meet their needs. Cities can also be opened or closed in terms of residents ability to access decisions and participate in various types of interaction and exchange. Some residents find the city as the place where social and political life takes place, knowledge is created and shared, and various forms of creativity and art are developed; other residents find that the city denies them these opportunities. Cities can therefore be places of inclusion and participation, but they can be also places of exclusion and marginalization. 2. Key Urbanization Trends 2.1 Urbanization: A Positive Force for Transformation By the mid-20th century, three out of 10 people on the planet lived in urban areas. At that time, and over the following three decades, demographic expansion was at its fastest in cities around the world. Subsequently, a slow but steady process of deceleration took over. Today, half the worlds population lives in urban areas and by the middle of this century all regions will be predominantly urban, with the tipping point in Eastern Africa anticipated slightly after 2050. According to current projections, virtually the whole of the worlds population growth over the next 30 years will be concentrated in urban areas. Although many countries have adopted an ambivalent or hostile attitude to urbanization, often with negative consequences, it appears today that this worldwide process is inevitable. It is also generally positive, as it brings a number of fundamental changes, namely: (a) in the employment sector, from agriculture-based activities to mass production and service industries; (b) in societal values and modes of governance; (c) in the configuration and functionality of human settlements; (d) in the spatial scale, density and activities of cities; (e) in the composition of
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social, cultural and ethnic groups; and (f) in the extension of democratic rights, particularly womens empowerment. Using a wealth of significant and comparative new data, UN Habitat identifies the trends, both similar and dissimilar, that characterize urbanization in various regions and countries; it does so against a background of significant recent changes, such as accelerated expansion or shrinking of cities, aging populations, urban and regional dynamics and regional location factors, among others. In this respect, it is worth mentioning two significant trends that can either help bridge or exacerbate the urban divide: Cities are merging together to create urban settlements on a massive scale. These configurations take the form of mega urban regions, urban corridors and city-regions. They are emerging in various parts of the world, turning into spatial units that are territorially and functionally bound by eco nomic, political, socio-cultural, and ecological systems. More and more people, both in the North and South, are moving outside the city to satellite or dormitory cities and suburban neighborhoods, taking advantage of accommodation that can be more affordable than in central areas, with lower densities and sometimes a better quality of life in certain ways. 2.2 The Wealth of Cities The prosperity of nations is intimately linked to the prosperity of their cities. No country has ever achieved sustained economic growth or rapid social development without urbanizing (countries with the highest per capita income tend to be more urbanized, while low-income countries are the least urbanized). Thanks to superior productivity, urban-based enterprises contribute large shares of gross domestic product (GDP). In other countries, it is a group of cities that accounts for a significant share of national GDP. The clustering of cities into mega urban regions, urban corridors and city-regions operating as single economic entities sets in motion self-reinforcing, cumulative growth patterns that are making a significant contribution to the worlds economic activity.3 High urban
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The State of African Cities Report: a framework for addressing urban challenges in Africa. UNECA/UN Habitat, 2008, page 64.
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densities reduce transaction costs, make public spending on infrastructure and services more economically viable, and facilitate generation and diffusion of knowledge, visible competition, all of which are important for sustained growth. Hand in hand with economic growth, urbanization has helped reduce overall poverty by providing new opportunities, raising incomes and increasing the numbers of livelihood options for both rural and urban populations. Urbanization, therefore, does indeed play a positive role in overall poverty reduction, particularly where supported by well-adapted social policies. However, when accompanied by weak economic growth, poor planning and poor governance or when distributive policies are nonexistent or ineffective, urbanization results in local concentration of poor people and exclusion rather than significant poverty reduction. 2.3 Slums: Good news shadowed by ones! In many developing countries, urban expansion has often been characterized by informality, illegality and unplanned settlements. Above all, urban growth has been strongly associated with poverty and slum growth. Fortunately, a number of countries have, to some extent, managed to curb the further expansion of slums and to improve the living conditions prevailing there. Uneven as they may have been around the world, efforts to narrow the most unacceptable form of urban divide as represented by slums have yielded some positive results. According to UN-HABITAT estimates, between the year 2000 and 2010, a total 227 million people in the developing world will have moved out of slum conditions. In other words, governments have collectively exceeded the slum target of Millennium Development Goal 7 by at least 2.2 times, and 10 years ahead of the agreed 2020 deadline. Asia stood at the forefront of successful efforts to reach the slum target, with governments in the region together improving the lives of an estimated 172 million slum dwellers between the year 2000 and 2010; this represents 74 per cent of the total number of urban residents in the world who no longer suffer from inadequate housing. China and India have improved the lives of more slum dwellers than any other countries, having together lifted no less than 125 million people out of slum conditions in the same period. After China and India, the most
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significant improvements in slum conditions in Asia were recorded in Indonesia, Turkey and Vietnam. At sub-regional level, the greatest advances were recorded in Southern and Eastern Asia (73 and 72 million people, respectively), followed by South-East Asia (33 million). In contrast, Western Asia failed to make a contribution, as the number of slum dwellers in the sub-region increased by 12 million. Across Africa, the lives of an estimated 24 million slum dwellers have improved in the last decade, representing 12 per cent of the global effort to narrow this form of urban divide. North Africa is the only sub-region in the developing world where both the number (8.7 million) and proportion of slum dwellers have steadily declined (from 20 to 13 per cent). Egypt, Morocco and Tunisia were the most successful countries. In sub-Saharan Africa, though, the total proportion of the urban population living in slums has decreased by only 5 per cent (or 17 million people). Ghana, Senegal, Uganda, Rwanda were the most successful countries in the sub-region, reducing the proportions of slum dwellers by over one-fifth in the last decade. Some 13 per cent of the progress made towards the global slum target occurred in Latin America and the Caribbean, where an estimated 30 million people have moved out of slum conditions since the year 2000. Over the past decade, Argentina, Brazil, Colombia and Dominican Republic have been able to reduce their proportions of slum dwellers by over a third, making them the most successful countries in the region. The fact that an additional 227 million urban dwellers have gained access to improved water and sanitation as well as to durable and less crowded housing shows that a number of countries and cities are taking the slum target seriously. This enhances the prospects for millions of people to escape poverty, disease and illiteracy, and to live better life thanks to a narrower urban divide. Over the past 10 years, the proportion of the urban population living in slums in the developing world has declined from 39 per cent in the year 2000 to an estimated 32 per cent in 2010. And yet the urban divide endures, because in absolute terms the numbers of slum dwellers have actually grown considerably, and will continue to rise in the near future. Between the year 2000 and 2010, the urban population in the developing world increased by an estimated average of 58 million per annum; this includes 6 million who were not able
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to improve their conditions and joined the ranks of slum dwellers. At the same time, UN-HABITAT estimates that through upgrading or prevention of informal settlements, developing countries lifted an annual 22 million people out of slum conditions between the year 2000 and 2010. Based on these trends, the worlds slum population is expected to reach 889 million by 2020. Unfortunately, good news is coming with bad news. UN-HABITAT estimates confirm that the progress made on the slum target has not been enough to counter the demographic expansion in informal settlements in the developing world. In this sense, efforts to reduce the numbers of slum dwellers are neither satisfactory nor adequate. TABLE 1.1: URBAN POPULATION LIVING IN SLUMS, 1990-2010
3. The Urban Divide The urban divide does not just refer to a fragmented space or a community ripen by socio-economic disparities. More often than not, economic lines of divide tend to coincide with social, cultural and political barriers. Various forms of exclusion continue to marginalize vast amounts of human capital ready to be mobilized for the sake of a sustainable city. A divided city is one that fails to accommodate its poorer residents, regardless of the social and cultural riches they might contribute. Social divisions can permeate interactions amongst individuals even in the absence of significant ethnic, racial or other factors of segregation. Fresh divisions constantly emerge and become entrenched; patterns of social inclusion and exclusion preserve benefits for specific social segments
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based on physical location, shared interests, historic inequalities or other criteria. 3.1 Income Inequality in Cities: Contrasting Numbers In general terms, income inequalities in developed countries are low. However, altogether, income inequalities in developed countries increased between the mid-1980s and 2005. The most surprising variations between national and city-specific Gini coefficients of income or consumption disparities are found in the United States of America, where around 2005 the national coefficient stood at 0.38, but exceeded 0.5 in many major metropolitan areas including Washington, D.C.; New York City; Miami; and others. These values are comparable to the average Gini coefficients of cities in selected Latin American countries, where income inequality is particularly steep. Income inequalities are higher in the developing world than in developed nations. New data presented by UN-HABITAT on Gini coefficients shows mixed results in the various regions of the South. In general, urban inequality in Latin America and the Caribbean is declining, although it remains quite high. An analysis of income distribution trends in 17 selected countries in the region shows that in nine of them, urban Gini coefficients have fallen slightly between the late 1990s and 2006. However, in the urban areas of five other Latin American countries, income inequalities have slightly risen or remained stable. The recent improvement in economic conditions in various countries across the region has resulted in a narrower income gap between rich and poor. However, the current financial energy and food crises are likely to dampen the chances for sustained economic growth in coming years, and short of appropriate pro-poor policies, inequalities may rise again, instead of declining further. Trends in the economic divide in Africas urban areas are mixed. Among the 13 countries under review, eight showed lower values (if only marginally for some) and five featured moderate to significant increases. The regions urban areas, in sub-Saharan Africa in particular, retain the highest degrees of poverty in the world, together with the highest prevalence of slum populations in urban areas. In African urban areas, progress in poverty reduction has been rather slow overall, but
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these mixed results in the distribution of income and consumption point to the hope of future improvements. In Asia, the economic urban divide is widening. Although income and consumption inequality is low to moderate overall, average incomes have increased in almost all Asian countries, and poverty has fallen nearly everywhere in the region, with the exception of Bangladesh. African cities appear to be the most unequal in the world (sample of 37 cities with an average Gini coefficient of 0.58). Next come Latin American cities (24 cities, with a Gini average of 0.52). Asian cities (30) feature a comparatively low degree of income inequality, as measured by a Gini coefficient of 0.384. Eastern Europe (8) and CIS cities (10) feature the lowest average Gini values and, presumably, the greatest degrees of equality, at 0.298 and 0.322, respectively. 3.2 Space Inequality: The Poverty Trap! The spatial divide in developing country cities does not just reflect income inequalities among households; beyond the historic conditions (colonialism and apartheid systems) it is also a by-product of inefficient land and housing markets, ineffective financial mechanisms, poor governance and urban planning. While income inequalities are a major divisive social factor, the spatial inequalities visible in so many cities are an outgrowth of both socioeconomic disparities and larger processes of urban development, governance and institutionalized exclusion of specific groups. When slum areas are physically isolated and disconnected from the main urban fabric, residents become cut off from the city, often enduring longer commuting times and higher transportation costs than they would if their neighborhoods were more integrated into urban networks. On top of low incomes and shelter deprivations, these residents find themselves underprivileged in terms of access to the urban advantage. Combined, the physical and social distance between poor and rich neighborhoods represents a spatial poverty trap marked by six distinct challenges: (a) severe job restrictions; (b) high rates of gender disparities; (c) deteriorated living conditions; (d) social exclusion and marginalization; (e) lack of social interaction, and (f) high incidence of insecurity and crime.
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3.3 Inequality of Opportunities In every country in the world, access to the urban advantage and distribution of the related benefits is largely determined by various organizations and institutions including, crucially, the formal land and labor markets as well as public utilities. The problem in developing countries, particularly in Africa, is that most of these institutions are weak or dysfunctional, exposing them to undue influence from, or capture by, vested domestic or foreign interests. In some cities, necessary public institutions are lacking altogether, in which case essentially, NGOs or private vested interests fill the void and act as substitutes for institutions that would otherwise prioritize the interests of society at large. In both situations, the markets for land, basic services and labor are skewed in favor of private interests, enabling them to claim more than their fair shares of the benefits of the urban advantage. In this process, uneducated people and young slum dwellers, particularly women, are deprived of the formal, secure livelihoods that could lift them up and out of the dire socio-economic outcomes associated with the informal, insecure conditions in which they are forced to live. Today, about 85 per cent of all new employment opportunities around the world occur in the informal economy and young people in slums are more likely to work in the informal sector than their non-slum peers. Despite some advantages, informal employment ends up trapping slum-dwellers and other low-income young people in perpetual poverty. Unfortunately, slum areas remain a blind spot when it comes to policy interventions, job creation and youth support. So far, the benefits of the urban advantage keep eluding some specific groups, and women in particular. Poverty consistently exposes young urban females to steeper challenges than male peers when it comes to acquiring the knowledge and skills they need to live better, healthy and fulfilling lives. 3.4 The Social Divide The economic divide does more than deprive the poor of the proper shelter, basic utilities and dignified employment that are typically associated with the urban advantage and to which they are entitled. Beyond the functional goods and services that provide for decent living
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conditions, the repercussions of poverty can reach into life in its most physical and social dimensions. Based on a systematic comparison of slum with non-slum populations within the same city, and groups of slum dwellers suffering various types of shelter deprivations, the State of World Cities 2010-SoWC,4 demonstrates with compelling evidence that hunger, health and poor education outcomes have strong social class gradients, as measured by the intensity of shelter deprivations. 3.5 Hunger in cities More and more urban populations are experiencing hunger and often with more intensity and drama than those in rural areas. New data presented by UN-HABITAT on malnutrition in urban areas as measured by the incidence of underweight children shows significant differences in food security across socio-economic groups in cities. As the relentless rise in energy and food prices in urban areas combines with persistently low incomes, the urban poor cannot afford to purchase adequate amounts and types of food. Paradoxically, even in those countries with enough food for the whole population, only the richest can access it, while the poorest struggle every day to ensure one meal for their offspring. Based on strong empirical evidence, the SoWC Report shows that the current food crisis is not the first of its kind. In many places, food insecurity has affected the daily lives of urban poor and rural families for at least the past two decades. Data reveals that in the developing world, serious malnutrition has been widespread in urban slums and rural areas since 1990, regardless of local food crises. Over the past 15 years, more than four out of 10 children suffered from stunted development in Asia and Africa; in the poorest nations of Latin America and the Caribbean, the proportion was three to five out of 10. Just like poverty, hunger in cities is only the outcome of an inequitable distribution of available resources. Children from poor families are often born into hunger, grow up in hunger, and might die in hunger if no remedial action is taken.
The State of World Cities Report: bridging the urban divide. UN Habitat 2010.
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3.6 The health divide The poor are typically driven to the least developed areas of a city, often places that are poorly integrated to the urban fabric, where dilapidated environments lead to worse health outcomes and greater risks of premature deaths than in improved and well-maintained urban areas. UN Habitat argues that cities where a higher degree of equality prevails including lower income disparities, lower incidence of slums and only small numbers of slum dwellers with various shelter deprivations the occurrence of ill health tends to be noticeably less frequent. Conversely, public health is generally poorer in more unequal cities that feature stark material differences in housing and basic service provision. Better housing conditions are therefore essential to ensuring a healthy population. For instance, in cities featuring large numbers of households with all four basic shelter deprivations, (land, water, sanitation and quality of built environment) the prevalence of diseases such as diarrhea rises twofold compared with the whole city, and about threefold or more when compared with the non-slum areas of the same city. Moreover, child mortality rates remains highly associated with diarrheal diseases, malaria and acute respiratory infections related to overcrowding and air pollution; these in turn result from various environmental health hazards such as lack of sanitation and hygiene, lack of access to safe water, poor housing conditions, poor management of solid wastes, and many other hazardous conditions. Children in substandard environments are exposed to contaminated air, food, water and soil, and to conditions where parasite-carrying insects breed. 3.7 Education: Opportunities and inequalities Access to education is greater in cities than in rural areas. In most countries of the South, the urban advantage is quite clear for both rich and poor in urban settings. However, not all cities are alike in their accommodation of young peoples education and employment needs. Social and cultural barriers continue to deny slum dwellers the opportunity to complete their basic education. Children from slum communities are less likely to enroll in school and complete primary education; and youth living in the same communities have noticeably
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fewer opportunities to attend secondary school if compared with their peers in non-slum areas. These initial inequalities intensify at higher levels of education, perpetuating and reproducing an unfair system that restricts the physical and intellectual potential of millions of young urban dwellers, whose future is denied or jeopardized for lack of equitable education distribution policies. The dilemma for many children of poor families is not what to study in the future, but a simple and shocking one: food, or school. Education remains a luxury for the urban poor in the face of current crises. The SoWC Report sheds light on the particular challenges faced by slum populations with regard to this fundamental right of basic education, highlighting the fact that if the urban/rural gap in education has been reduced over time, the divide between rich and poor populations has been widening, and is cause for great concern. The Report also shows with fresh data that social inequalities are not only a matter of class hierarchy, but also of gender disparities. Still, efforts to improve the education of girls in some countries have resulted in significant increases in their enrolment numbers, but today a slight regression in boys enrolment and participation is becoming a worrying trend that calls for gender-sensitive responses. 4. Bridging the Urban Divide: Taking Forward the Right to the City The concept of the right to the city has evolved over the past 50 years as a challenge to the exclusionary development, selective benefit-sharing, marginalization and discrimination paradigm that are rampant in cities today. More than a new legalistic device, the right to the city is the expression of the deep yearnings of urban dwellers for effective recognition of their various human rights. The concept has been deployed in various ways across regions, countries and cities of the world. In some places it has been used as a theoretical and political framework focusing on enforcement, empowerment, participation, self-fulfillment, self-determination and various forms of human rights protection at the city level. In other places, the concept has served as a platform for action and a practical framework for enforcement, whereas in some cities, the concept is absent from the political discourse, either not used at all or banned outright.
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Where the right to the city has been implemented, higher degrees of inclusion have not necessarily ensued, though. Large numbers of people, particularly in the developing world, do not fully benefit from the urban advantage, do not participate in decision-making and do not enjoy effective fundamental rights and liberties, while others do, living in decent, healthy and environmentally friendly places with full exercise of their citizenship. Some other countries have made significant efforts to close the urban divide as part of a less specific rights-based approach, or only recognizing some particular aspects of the right to the city. Despite these ambiguities, the right to the city remains a powerful vehicle for social and transformational change. Brazil in 1988, was the first country to include the right to the city in its Constitution. As an expert from So Paulo commented in the UN-HABITAT policy analysis on the inclusive city, nowadays, talking about rights is talking about the right to the city. Ecuador recognized several housing-related rights in its 2008 constitution, including the right to the city. In that country, a respondent to the survey component of the policy analysis in Portoviejo associated this right with unrestricted access to services, freedom of opinion and participation, and equal access to opportunities: This right is, in its broader sense, endorsed by decision-makers, as well as recognized and implemented by the community in its everyday life through widespread practice. Many other cities in the developing world5 devise and deploy policies in compliance with national legal commitments to more inclusive communities; although they fall short of explicit references to the right to the city per se, they endorse some particular aspects of the notion. For example, Rosario, Argentinas third largest city, has declared itself a Human Rights City with a formal commitment to openness, transparency and accountability. In Australia, the Victoria Charter of Human Rights and Responsibilities (2006) refers explicitly to equal rights, including freedom, respect, equality and dignity for all. Some other countries and cities endorse aspects of democratic governance that are explicitly or implicitly consistent with the right to the city concept: Dakars Civic and Citizens Pact (2003); Indias Citizens Charter (1997);
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In Senegal, the FDV, Fondation Droit a la Ville acts as the main platform for slum upgrading and access for low income housing for the poor in Cities.
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and Porto Alegres Participatory Budgeting and Local Solidarity and Governance Programme (2004). A number of cities in India, Ghana, South Africa, Colombia, Brazil, Ecuador, Peru and other Latin American countries are also taking forward the right to the city concept in a variety of spheres (social, economic, political, and cultural), even if progress is often rather slow and sometimes suffers from repeated setbacks. In some other cities and countries, particularly in South-Eastern and Eastern Asia and North Africa, economic growth policies have gone hand in hand with positive social developments and the populations enjoy a decent quality of life, but political rights and freedom are lagging behind. Other cities and countries, mainly in sub- Saharan Africa and Western Asia, are about to deploy legal and political frameworks based on equality and rights. UN Habitat identifies the factors hindering implementation of the right to the city and other forms of inclusion needed to bridge the urban divide. In addition to a variety of factors historical socioeconomic inequalities, grinding poverty, environmental degradation and more frequent climate change-related natural disasters, among other threats the analysis highlights poorly defined inclusive mechanisms and institutions. It also points to deficiencies in the instruments that make it possible to understand and anticipate some of the factors generating further inequalities (i.e. scarcity of land and concentration of ownership in very few hands; lack of redistributive policies; ineffective housing markets, etc.). Moreover, only very few municipal leaders have demonstrated a proper sense of vision or political commitment to overcome the urban divide. UN-HABITAT policy analysis shows that more often than not, policy aims and processes do not match because they fail to acknowledge the inter-linkages among the four spheres or dimensions of the inclusive city economic, social, political, and cultural. Admittedly, cities will, time and again, adopt new rules and regulations in a bid to address some exclusion-related issues; but these fail to spell out specific goalposts, sustained processes or tangible results that can be monitored. Moreover, institutional frameworks tend over time to embed negative instead of positive attitudes, and to entrench informal social arrangements that are impervious to change. The analysis details the most important factors that prevent cities from bridging the urban divide and taking forward
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the right to the city. These include (1) poor coordination among various tiers of government; (2) absence of data for informed policy choices; (3) influence of vested interests; (4) inadequate adjustment to changing economic conditions; and (5) exclusion of marginalized groups and discrimination of minorities. 5. Five Strategic Steps to an Inclusive City An inclusive city can be defined and individually experienced in many different ways by its residents. Still, inclusive cities share a few basic features that can take different forms in various conditions: they provide the opportunities and supportive mechanisms that enable all residents to develop their full potential and gain their fair shares of the urban advantage. In an inclusive city, residents perceive themselves as important contributors to decision-making, ranging from political issues to the more mundane routines of daily life. Active participation guarantees all residents a stake in the benefits of urban development. The concepts of human relations, citizenship and civic rights are all inseparable from urban inclusiveness. UN-HABITAT policy analysis has identified a series of practical strategic steps and catalysts for change that make it easier for municipal authorities to bridge the urban divide. The practical strategic steps that contribute to the promotion of an inclusive city are the following: (1) assessing the past and measuring progress; (2) establishing new, more effective institutions, or strengthening existing ones as needed; (3) building new linkages and alliances among various tiers of government; (4) developing a sustained, comprehensive vision to promote inclusiveness; and (5) ensuring an equitable redistribution of opportunities. 5.1 Assessing the past and measuring progress The beauty and the challenge of urban space is that no two cities are alike. Each has its own history, economy, politics, social dynamics, cultural beat and, above all, human potential. Cities do not become divisive overnight; rather, as this report shows, exclusion and marginalization build and reproduce over time due to fierce and unequal competition for land, labor, capital, resources, and the like. Understanding the specific
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factors behind the urban divide and the way it makes itself felt in any given city is a crucial step for those municipal authorities committed to promoting inclusion. Such understanding can help determine the direction of change and anticipate the institutional and financial requirements for reform. It also establishes a starting point from which future policies and practices can be assessed, enabling city managers to monitor progress and evaluate performance. 5.2 More effective, stronger institutions In the cities of the developing world, existing rules and institutions are generally perceived as creations of the rich and powerful that frequently cater to their sole interests, with little regard for those of other social groups, particularly the poor. However, a new development paradigm is placing institutions at the centre of efforts to promote sustainable development and reduce poverty and inequality, recognizing their moral leverage and power of social transformation. Evidence from successful cities shows that the way municipalities perform their duties is just as important as the nature of what they achieve. Inclusive cities conduct in-depth reviews of their systems, structures and institutional mechanisms to pave the way for genuine change, including the more effective and stronger institutions that are part of a structural and societal transformation process. 5.3 Building new linkages and alliances among the various tiers of government Evidence from the UN-HABITAT expert survey shows that it takes no less than the three tiers of government (city, state/ provincial and national) to make a city inclusive, and even a fourth one metropolitan-area coordinating bodies depending on local circumstances. Unfortunately, in the developing world, reality is all-too-often at odds with this finding, as government coordination remains patchy, poor and informal. Cities that manage both to develop innovative programmes and actions and deploy greater entrepreneurship achieve more if they establish strategic alliances that combine policies and resources with other tiers of government
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as well as the private sector. Efficient linkages among various public authorities and civil society also ensure greater sustainability of local programmes. Experience shows that at the root of successful collaboration lies an institutional and managerial capacity to share resources such as staff, skills, funding, information and knowledge for mutual benefit or gain. 5.4 Demonstrating a sustained vision to promote inclusiveness Cities need a clear vision of their future a long-term plan that combines creativity, realism and inspiration on top of providing a framework for strategic planning. A citys vision builds upon its specific identity, comparative advantage, geographic endowments and defining historical and cultural dimensions. It is not just a citys function, structure and form that its vision projects into the future, but also a communitys dreams and aspirations. For this reason, any city vision should always be context-driven and developed with the participation of all segments of the population. Unfortunately, at present, in a majority of cities, urban planning practice seems to be divorced from any long-term city vision, and many major decisions are influenced by pressures from various stakeholders. Thus, an open, transparent process that integrates various kinds of urban stakeholders has more chances to address entrenched problems of exclusion, proposing solutions that are appropriate both culturally and politically. Such inclusive development of a vision and planning in turn enhances the potential for collective ownership, as the proposed action plan is endorsed by the broadest possible constituency. A citys vision must be optimistic and ambitious, and at the same time realistic. It should be innovative if it is to break with the inertia of the past and bring about a qualitative leap towards the future. A vision should turn into a workable plan with clearly defined funding sources and accounting mechanisms. In this sense, far from being a fiction, a vision is a plan, a roadmap, and a commitment that is made by city authorities (who are the leaders, custodians and promoters of the vision) and the other tiers of government and civil society (who are major stakeholders in the process).
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5.5 Ensuring the redistribution of opportunities Cities are places of opportunity. They act as the engines of national economies, driving wealth creation, social development and employment. The urban environment acts as the primary locus for innovation, industrial and technological progress, entrepreneurship and creativity. Strong empirical evidence confirms that the concentration of people and productive activities in cities generates economies of scale and proxim ity that stimulate growth and reduce the costs of production, including the delivery of collective basic services such as piped water, sewers and drains, electricity, solid waste collection, public transport, health care, schools and many other public amenities and services. However, as it concentrates people and productive activities, a city can become a problem if it is inadequately planned or poorly governed, or when distributional policies are lacking or dysfunctional. The distribution of opportunities across the population can, therefore, become skewed or inequitable. Still, all these challenges are outnumbered by opportunities: cities will continue to stand at the crossroads of an interdependent world, producing goods, services and ideas within an institutional framework that can either overcome or exacerbate the urban divide. 6. In Conclusion: Equal Opportunities for Catalysts and Distributive Change The five strategic steps described above provide government and municipal authorities with the overall strategic framework they need to bridge the urban divide and move towards a more inclusive city. This dynamic framework is designed to support national and local rights-based policies that tackle exclusion in its various dimensions and redistribute opportunities across urban populations. In this respect, UN-HABITAT policy analysis has identified five catalysts for distributive change that municipal authorities can activate in cooperation with provincial and national government. These catalysts overlap with the four dimensions of exclusion/ inclusion as well as with the recognized international rights implicitly subsumed in the right to the city. More specifically,
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improvements in the living conditions of the urban poor, investment in human capital and fostering employment opportunities are designed to affirm social and economic inclusion and rights, and the other two catalysts explicitly focus on political and cultural inclusion and rights. Socioeconomic inclusion calls for land tenure reform and capital investment in infrastructure, which create the conditions for people to fulfill their individual potential. The catalysts for distributive change involve local government practices that foster political inclusion, as well as budgeting and planning procedures that achieve cultural inclusion through direct involvement of all minorities in decision-making. The five policy catalysts are as follows: a) Improve quality of life, especially for the urban poor. Creating the conditions for improved access to safe and healthy shelter, secure tenure, basic services and social amenities such as health and education, is essential to any individuals physical, psychological, social and economic development and well-being. b) Invest in human capital formation. Cities and regions are well-placed to ensure strategic coordination between the institutions and various stakeholders involved in human capital formation, and to design policies that are well-adjusted to local needs. Such capital formation is a condition for socioeconomic development and a more equitable distribution of the urban advantage. c) Foster sustained economic opportunities . Cities can stimulate sustained economic growth for poor and underprivileged populations through promotion of labor-intensive projects. These include primarily public works and the construction industry, which can give opportunities for support to small-scale enterprises and the informal sector. Moreover, and in close cooperation with national government, a number of cities in the developing world have launched various forms of social security or protection schemes in a bid to expand access to economic opportunities for those traditionally excluded from mainstream wealth creation and economic development. In this respect, conditional cash transfers (CCTs) stand out as the most efficient poverty reduction mechanism. These schemes enhance incomes in the short run and capabilities in the long run.
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d) Enhance political inclusion. Today, more and more municipal and national authorities share the same basic philosophy: bringing government within the reach of ordinary people through enhanced mutual engagement. Some of these municipalities are constantly trying out new modes of political participation, creating permanent fora for dialogue and negotiation. The physical space is becoming a political space in terms of systems of representation and participation, and in this sense is a fundamental aspect of local democracy. e) Promote cultural inclusion. Culture has historically been left out of the conventional international development agenda, or relegated to its fringes. However, more and more scholars and experts have come to realize that some cities in the South have opted for a more comprehensive perspective on development, one where culture features as one of the levers of success. More and more local development policies and strategies are by now mainstreaming some of the cultural dimensions of urban life, such as social capital, tradition, symbols, meaning, sense of belonging and pride of place, on top of optimal use of local cultural resources by local communities. A number of cities today are using culture as a transformational tool to integrate ethnic minorities, preserve regional values, safeguard linguistic and religious diversity, resolve conflicts, protect the heritage in the built environment, and in the process promote economic development. Beyond the sole cultural sphere, these policies together can go a long way towards bridging the urban divide in its other social, political and economic dimensions.
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Annex 1: Key policy recommendations Policy recommendation 2.1.1 The challenge here is for local authorities and regional governments to adopt policies that maximize the benefits of urbanization and respond to these forms of inter-connectivity and city interdependence. The rationale is to promote regional economic development growth, as well as to anticipate and manage the negative consequences of urban/regional growth, such as asymmetrical regional and urban development that has the potential to compound the urban divide. Policy recommendation 2.1.2 Cities must aim policies at current urban challenges (slums, affordable land, basic services, public transport) and more particularly anticipate expansion with sound planning policies and related actions that control the speculation associated with urban sprawl. Cities must also grant rights to the urban poor, along with affordable serviced land and security of tenure if further peripherization is to be avoided. Policy recommendation2.1.3 Cities have the potential to make countries rich because they provide the economies of scale and proximity that generate enhanced productivity. Economic growth can turn urban centers into effective poverty fighters if benefits and opportunities are redistributed through adequate policies. Cities can also significantly reduce rural poverty. Policy recommendation 2.3.1 The successful municipalities took the responsibility for slum reduction squarely on their shoulders, backing commitments with bold policy reforms, and preventing future slum growth with equitable planning and economic policies. Recognition of the existence of slums must combine with long-term political commitment backed by adequate budget resources, policy reforms and institutional strengthening, strong monitoring and scaling up of successful local projects, if slums are to be tackled effectively.
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Policy recommendation 2.3.2 In all developing regions, improving the lives of slum dwellers calls for macro-level programmes that include housing infrastructure and finance, improved water and sanitation, and adequate living spaces. However, these macro-level programmes must be associated with micro-level schemes, including micro-credit, self-help, education and employment. Policy recommendation 2.3.3 Improving the lives of slum dwellers is the best way to achieve all the Millennium Development Goals. Improved housing conditions and provision of water and sanitation will not only save lives among the very poor, but also support progress in education and health. Policy recommendation 2.3.4 Against this background, it is up to national governments to revise and increase the slum target to a number that takes into account both existing and potential new slums. Those nations that have been performing well so far must maintain or increase efforts to improve the living conditions of slum dwellers, while providing adequate alternatives to prevent new slum formation. Those governments that are falling behind in slum reduction must bring radical changes to their attitudes and policies vis--vis slums and urban poverty at large. Policy recommendation 2.3.5 Efforts must focus on those regions facing the greatest development challenges in slum reduction: sub-Saharan Africa and Western Asia. Others in need of special attention are those countries which, for all their overall progress toward the slum target at national level, are still faced with huge spatial inequalities in some regions and cities. Finally, efforts are also required in those cities which, although they are doing relatively well, still feature large pockets of poverty where people remain marginalized. Policy recommendation 3.1 If the four dimensions of the inclusive city social, political, economic and cultural are to be turned from a mere conceptual paradigm into
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reality, they must be implemented within a rights-based framework, and one that is easy to enforce. Short of this, prevailing patterns of exclusionary development, selective benefit-sharing, marginalization and discrimination will continue unabated in cities. City efforts to design and implement strategies for inclusiveness must be based on a clear and cogent representation of the way these four dimensions can be integrated concurrently into the day-to-day lives of the population. Only through explicit and deliberately inclusive processes will it be possible to identify the locally appropriate, innovative and high-leverage actions and policies which government, public officials and major institutions can deploy to set in motion self-reinforcing processes that will bridge the urban divide. Policy recommendation 3.1.1 Highly unequal income or consumption patterns in cities in the developing world point to institutional and structural failures, as well as to broader economic problems such as imbalanced labour markets or a lack of pro-poor policies. The more unequal the distribution of income or consumption in urban areas, the higher the risk that economic disparities will result in social and political tensions. Policy recommendation 3.2.1 Absence of policy coordination between or within national and local government constrains cities ability to meet the requirements of urban development and to deploy strategies that mitigate spatial inequality. Policy recommendation 3.2.2 More gender-specific schemes, like maternity and childcare benefits, vocational training, protecting womens rights at the workplace, and micro-credit are required if women are to be lifted out of the spatial poverty trap. Policy recommendation 3.3.1 The particular ways cities are planned, designed and built says much about what is valued there, and planning processes can either help or hinder development of opportunities for all. Basic services make a significant contribution to the urban advantage, and together with employment feature high among the aspirations of those who move to
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cities in search of better living conditions and for a brighter future for them and their children. Policy recommendation 3.3.2 Local authorities should adjust laws and regulations to lower the costs and increase the benefits for those willing to formalize their businesses. Local authorities should also provide assistance to small enterprises, enabling them to upgrade skills and improve access to both productive resources and market opportunities. Large-scale, labour-intensive infrastructure and urban improvement works could provide gainful employment to the poor as well as their fair share in the urban advantage. These labor-intensive programmes are to be combined with vocational training and skill development activities. Policy recommendation .3.5.1 The structural energy and food crises the urban poor keep experiencing on an ongoing basis call for fundamental policy remedies, including with regard to production, marketing, distribution, handling, and control of food for the urban market. Slum upgrading is strongly linked to health and nutrition programmes, and altogether should be part of a comprehensive approach to improved lives for the urban poor. Eradicating hunger will require multiple interventions, and not only those related to food availability. Use of safe water, improved sanitation and durable housing materials, combined with provision of sufficient living areas to ease overcrowding, will improve the chances of better health outcomes and life conditions for slum dwellers. Policy recommendation 3.6.1 The fight against childhood diseases must look beyond the traditional realm of the household to encompass the modern environment of disease: the neighborhood, and the city as a whole, with all their attendant risks and harms. Policy recommendation 3.7.1 The education of girls and young women generates powerful poverty-reducing synergies and yields enormous intergenerational gains. It is positively correlated with enhanced economic productivity,
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more robust labour markets, higher earnings, and improved societal health and well-being. Policy recommendation 4.1 Adoption and implementation of a strong human rights-based approach upholds the dignity of all urban residents in the face of multiple rights violations, including the right to decent living conditions. The right to the city can provide municipal authorities with the platform they need for a wide range of policies and initiatives that promote an inclusive urban environment. The right to the city calls for a holistic, balanced and multicultural type of urban development. Therefore, it must pervade all policy areas, including land use, planning, management and reform, and it must do so in close cooperation with government agencies and civil society. Policy recommendation 5.1 Reform of government institutions, combined with modernized public policies and novel forms of participation, are of crucial importance if economic inclusion of the poor is to be improved. Africas national, local and municipal authorities must improve coordination of their planning and implementation functions if the urban divide is to be narrowed across the continent. Policy recommendation 5.2.1 A healthy, well-educated population is a major asset for any city, and knowledge is a prerequisite for enhanced civic participation in the social, political and cultural spheres. Where cities fail to deploy institutions and procedures that are more responsive to the needs of ordinary people (including the poor), exclusion and social inequality will continue to interfere with effective basic rights and liberties for everyone, a phenomenon that can pose threats to social and political stability. Policy recommendation 5.2.2 The empirical link between democratic governance and social inclusion highlights the need for institutions and enforcement mechanisms that favor participatory decision-making, while guaranteeing effective freedom of speech and the press.
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Policy recommendation 5.2.3 Cities should encourage anything that can foster multiple and complementary identities in order to reduce any polarization between various groups, particularly in a multi-cultural, multi-linguistic, multi-ethnic type of society. Recognition of cultural diversity entails the deployment of spaces and conditions that favor various forms of active participation, in accordance with the different societal, cultural and organizational forms that characterize any given population. Policy recommendation 6.1 It takes five catalysts to integrate the poor and marginalized into mainstream urban life: improved quality of life, investment in human capital formation, sustained economic opportunities, enhanced political inclusion, and cultural inclusion
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LAfrique et la Scne Internationale

Professeur Amine Ait-Chaalal Directeur, Centre dtudes des crises et conflits internationaux (CECRI) Universit catholique de Louvain (UCL)
LAfrique, au dbut de laprs-guerre froide, a pu paratre un continent oubli ou nglig sur la scne internationale. Rapidement lerreur de cette approche est apparue aux acteurs internationaux. Car lAfrique est un continent trs important plus dun titre: 1. dmographiquement: car lAfrique reprsente une part trs significative de la population mondiale; 2. politiquement: car lenjeu dmocratique en Afrique concerne la russite des processus de dmocratisation lchelle mondiale; 3. conomiquement: lAfrique regorge de ressources naturelles essentielles au dveloppement de lconomie mondiale, lAfrique constitue un march trs significatif; 4. culturellement: la crativit artistique, musicale, littraire, cinmatographique et dans tous les domaines de la cration culturelle prouve la centralit de lAfrique dans lunivers des arts et de linnovationintellectuelle; 5. civilisationnellement: lAfrique est le continent originel de notre Humanit, elle possde quelques-uns des grands fleuves nourriciers de lHistoire de lHumanit qui ont t la base du dveloppement humain, des civilisations importantes sy sont dveloppes au fil du temps. De plus, lAfrique se trouve la jonction des espaces mditerranen,
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europen, arabe, asiatique: elle est donc une zone de passage, de mtissage, dinteraction et de mlange. 6. gopolitiquement: lAfrique est en proximit directe avec lEurope, le Moyen-Orient, la Pninsule arabique, lAsie; des voies de communication et de commerce essentielles passent ou longent lAfrique; des tendues maritimes comme la Mer Mditerrane, lOcan Indien, lOcan Atlantique, le dtroit de Gibraltar, la Mer Rouge, le canal de Suez concernent lAfrique. LAfrique a donc de nombreuses caractristiques de la centralit gopolitique. Ces six lments, et bien dautres, plaident donc pour faire considrer lAfrique comme un continent central sur la carte du monde contemporain en pleine recomposition et reconfiguration. 1. Pas une Afrique, des Afriques Toute analyse srieuse et cohrente ncessite de considrer lAfrique dans sa varit, dans sa diversit, dans sa multiplicit. Lampleur gographique, la diversit socio-dmographique, la multiplicit linguistique, la varit des niveaux de dveloppement conomique, la pluralit des parcours historiques: ces lments expliquent la ncessit de considrer lAfrique dans sa diversit. De lAfrique du Nord (Maghreb) lAfrique australe en passant par lAfrique centrale et tous les pays qui la composent, les Etats qui constituent lAfrique constituent une grande gamme de situations percevoir avec leurs spcificits. Ds lors toute gnralisation serait alatoire et contre-productive. Lanalyse se doit donc de faire preuve de nuances, de prudence et de subtilit. Il importe donc de comprendre quenvisager lAfrique comme un tout univoque et cohrent serait une vue de lesprit errone. Mais comme il nest pas possible de traiter tous les pays pris sparment il simpose de recourir une vision globale. Pour commencer, afin de comprendre lAfrique ou les Afriques daujourdhui, il importe de prendre en considration son histoire et notamment les priodes rcentes. 2. Les stigmates de la priode coloniale La colonisation est historiquement termine, mais pas ses effets. Les effets de la colonisation sur les structures politiques, conomiques
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et sociales de lAfrique sont encore trs prsents. Il est dailleurs trs important de prendre aussi en considration les impacts traumatisants et brutaux tous les niveaux des traites esclavagistes qui ont dpeupl de larges portions du continent africain. Par souci de cohrence, lanalyse dbutera avec les priodes coloniales car leurs consquences sont celles qui restent les plus prsentes aujourdhui sur le fonctionnement des Etats africains. En effet, souvent, au moment des indpendances, des structures politiques et idologiques europennes, issues des puissances coloniales, ont t plaques sur les socits africaines. Ces structures politiques et idologiques importes se sont rvles inadaptes aux ralits socio-culturelles, historiques, dmographiques et philosophiques des socits africaines. Cela a introduit, ds les lendemains des indpendances, des cadres politiques dysfonctionnels et inadapts. Do des rgimes qui, pour la plupart, ont volu vers des formes de fonctionnement non-dmocratiques. A cet gard, les conditions daccession aux indpendances nont pas t celles qui favorisent une volution vers des structures dmocratiques. Le contexte de la colonisation, limpact violent que cela a eu sur le fonctionnement des socits africaines, les dstabilisations et les traumatismes de la colonisation sur les aspects politiques, conomiques, sociaux, culturels et humains de ces pays ont cr des situations nfastes dont les effets se font ressentir jusqu aujourdhui. Ds lors, la capacit des nouveaux Etats africains faire face aux dfis de leur construction, leur aptitude tre des moteurs du dveloppement conomique et social, leur solidit, leurs capacits daction internationale sont des caractristiques prendre en considration pour comprendre les situations contemporaines des pays africains. LAfrique post-coloniale est encore, parfois plus de 50 ans aprs les indpendances, en train de grer les consquences de la colonisation. Les questions frontalires en sont une illustration significative. 3. Les frontires issues de la colonisation La situation des pays africains est aussi celle de la tentative de construction de nations aprs la constitution des Etats. Cela est en partie d au fait que ces Etats ont souvent t constitus selon des dcoupages
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territoriaux arbitraires dcids par les puissances coloniales sans tenir compte des spcificits et des ralits des situations locales. Au lendemain des indpendances, la politique applique par les Etats africains, notamment dans la cadre de lOrganisation de lUnit africaine, est celle de lintangibilit des frontires issues de la colonisation. Cette solution tait certainement celle de la sagesse et de la raison pour viter douvrir la voie bien des tourments et des problmes. Mais cette dcision a aussi cr des situations de manque dhomognit et de stabilit du fait dune diversit communautaire et linguistique trop intense lintrieur de certains pays. Do souvent le recours aux langues issues dans anciennes puissances coloniales afin de crer un cadre de cohrence linguistique lchelle du pays tout entier. Cette dispersion et cette diversit trop intenses auront des impacts significatifs sur la capacit daction internationale des Etats africains. Nous y reviendrons. Certaines subdivisions peuvent par ailleurs tre effectues sur la base des cadres linguistiques issus de la colonisation: entirement ou partiellement des pays lusophones, des pays francophones, des pays anglophones. LAfrique du Nord se rattachant quant elle au monde arabe et arabophone mais aussi francophone ou anglophone. Ces lignes de partage linguistique se traduisent par lappartenance certains regroupements politiques pilots par des anciennes puissances coloniales: Francophonie / Sommets France-Afrique / Commonwealth, etc. La question qui se pose est de savoir si ces structures ne constituent pas des lments de perptuation de dynamiques anciennes et si elles sont favorables laction internationale des pays africains concerns. En effet, la question de la contribution des ces regroupements la projection internationale de ces pays reste largement pose. 4. Le contexte de la guerre froide A partir de leurs indpendances, les pays africains ont t largement pris et accapars par le contexte de la guerre froide. Dans ce cadre gopolitique de tension Est/Ouest, les apparentements et les affiliations idologiques des dirigeants africains ont conditionn la fois les capacits daction des Etats, leurs orientations politiques, conomiques et idologiques ainsi que leur implication dans des luttes qui les dpassaient.
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Durant cette priode, certains dirigeants africains ont pu tirer un certain profit de ce contexte de la guerre froide. Ce profit a pu tre la fois politique et/ou conomique et/ou gostratgique. Mais aussi bien souvent personnel leur profit, celui de leur famille, de leurs clients et autres fidles. En plus de cadres politiques et idologiques trs exognes et inadapts aux caractristiques intrinsques des socits africaines, et donc en dconnection avec les ralits du terrain, le contexte de la guerre froide a import en Afrique des grilles de lecture imposes de lextrieur et ont men des Etats africains sinsrer dans des jeux dalliance o les intrts vritables des peuples africains ntaient pas vraiment prsents. Le mouvement des non-aligns essaiera dextraire les pays du Sud, et notamment les pays africains, de ce face--face idologique. Une fois la guerre froide termine, les pays africains ont t largement dlaisss, pour ne pas dire abandonns. Cependant la convoitise pour les ressources naturelles des pays africains ne sest jamais dmentie car lAfrique est riche, notamment de ses ressources. 5. Le dveloppement conomique Les processus issus de la dcolonisation ont eu du mal et de la difficult mettre en uvre des processus de dveloppement homognes et cohrents des pays africains. Une des difficults majeures a t celle consistant faire accder les pays africains la souverainet conomique et la difficult dconnecter les pays africains des relations conomiques et commerciales structures pendant la priode coloniale avec les mtropoles coloniales. La dynamique dautonomisation devait ncessairement prendre un certain temps. Lmergence de nouveaux partenaires conomiques et commerciaux a pris plus de temps que prvu et le processus nest en fait souvent pas termin. Cependant des recompositions sont en cours avec laffirmation de nouveaux protagonistes importants et influents sur la scne africaine, dont notamment le Brsil. Nous aurons loccasion dy revenir dans la suite de cette prsentation. Soulignons que ce processus de la diversification des partenaires est trs favorable laffirmation conomique, commerciale mais aussi politique de lAfrique contemporaine.
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6. Une affirmation politique complexe LAfrique (com)prise comme un tout est en fait, nous lavons dj vu, une ralit complexe marque par la multiplicit et la diversit. Cette diversit est une richesse, un atout, un avantage. Mais elle constitue aussi un facteur de difficults car il est difficile de concilier dans un cadre cohrent une telle varit de situations. Dans ce contexte, lapproche unitaire est incarne depuis 1963 par lorganisation rgionale situe Addis Abeba, lOrganisation de lUnit africaine (OUA), devenue en 2002 lUnion africaine (UA). Cette organisation avait pour vocation dincarner lidal de la construction africaine aux lendemains des indpendances. Cela dit, cette ralisation espre ne sest pas vraiment concrtise. Malgr la multiplicit de leurs organes et missions, lOUA puis lUA aujourdhui sont des structures dont la capacit daction et lefficacit restent dmontrer. Cela ne veut certainement pas dire que rien na t fait. Au contraire. Mais les problmes de lAfrique, au niveau politique, conomique, social, sanitaire, humanitaire et autres, ont souvent de telles dimensions que lOUA puis lUA nont pas t en mesure, et navaient probablement pas les moyens, pour les rsoudre de manire efficace. A cet gard, mme laction de lONU sest souvent avre insuffisante pour y faire face de manire concrte et dcisive. Il importe dailleurs de souligner que la dynamique institutionnelle de lAfrique contemporaine sincarne dans plusieurs organisations sous-rgionales, plus ou moins efficaces et dynamiques dailleurs. Nous pouvons citer notamment(liste non-exhaustive):

March commun de lAfrique orientale et australe Communaut des Etats Sahlo-Saharien Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest Communaut de dveloppement de lAfrique australe Union du Maghreb Arabe
Cette action se traduit aussi au niveau bancaire et financier, notamment avec des structures comme la Banque africaine de dveloppement (BAD). Cependant, malgr de nombreux aspects de progrs, de dveloppement et de dynamisme, lAfrique, ou du moins certains pays africains souffrent
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de nombreux problmes internes et, par consquent, de difficults agir de manire efficace sur la scne internationale. Ces problmes et difficults constituent des lments de blocage importants pour la pleine mergence de lAfrique et des pays africains comme protagonistes dcisifs sur la scne internationale. 7. Les problmes de mal-dveloppement et de sous-dveloppement Lhistoire, la socit, la culture, lconomie, la politique: ces diverses dimensions ne peuvent tre dissocies dans une analyse globale de la situation de lAfrique. Les problmes de mal-dveloppement et de sous-dveloppement conomique et social rejaillissent et se rpercutent sur le fonctionnement des systmes politiques. En retour, le fonctionnement dfectueux et inefficace des systmes politiques influence la dmarche de dveloppement conomique. Dans ce contexte, les pays africains sont confronts de nombreux dfis. Les pays africains ne sont bien entendu pas les seuls travers le monde souffrir de problmes politiques, conomiques, sociaux et thiques. Ils nont pas le monopole de la corruption, du npotisme, de la mauvaise utilisation des fonds publics, du manque de pluralisme, du dficit de dmocratie. Les conflits internes (tout comme les diffrends frontaliers ou les conflits internationaux) existent sur la plupart des continents. Cela dit, ces problmes, des degrs divers, existent parfois de manire trs accentue dans plusieurs pays africains. Ces problmes sont cruciaux plusieurs titres, dabord et avant tout parce quils affectent directement le niveau de vie quotidien des populations africaines. Avec des consquences srieuses et graves que ce soit dans les domaines de la sant, du logement, de lducation, des services sociaux, des transports et de nombreux autres aspects de la vie quotidienne des femmes, des hommes et des enfants africains. De plus, ces problmes affectent souvent des populations qui sont dj trs fragilises socialement. Ces problmes peuvent donc parfois de traduire par des consquences dramatiques sur les conditions de vie des individus. Mais ces problmes sont aussi importants prendre en considration au niveau de laction internationale des pays africains. En effet, des situations dsorganises et/ou conflictuelles en interne ne permettent pas aux Etats de dvelopper une politique extrieure solide et crdible.
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8. LAfrique sur la scne internationale Pour un pays, il nest pas possible de saffirmer politiquement et diplomatiquement sur la scne internationale si ce pays na pas une situation stable au niveau intrieur. Il est illusoire et naf de vouloir construire une action extrieure crdible et convaincante dans le cadre dun contexte interne qui serait fragile ou dgrad. La politique extrieure est une composante dun tout gnral. Un Etat crdible lintrieur peut se dployer lextrieur de faon crdible. Aucune action internationale ne peut se maintenir sur la dure sans une assise intrieure solide. Cest sans doute l que se trouve une partie de lexplication de la relative discrtion de lAfrique sur la scne mondiale. Cependant lAfrique nest pas absente internationalement. Elle renforce dailleurs sa visibilit au fil des annes. LAfrique et les dirigeants africains prennent des initiatives et sont invits dans des forums internationaux influents comme le G20. Parmi dautres actions, linitiative du NEPAD/ New Partnership for Africas Development initie par plusieurs pays africains a renforc la visibilit internationale de lAfrique. A cet gard, les protagonistes internationaux ont compris limportance de lAfrique et ont renforc leur prise en considration de lAfrique et des pays africains dans leurs politiques extrieures. Un excellent exemple est le cas du Brsil. Bien entendu notre prsence ici Rio de Janeiro dans le cadre de cette formation pour les diplomates africains organis par la FUNAG et lIPRI est trs significative cet gard. En effet, la dcision de la Fundaao Alexandre de Gusmao prsid par lAmbassadeur Jeronimo Moscardo et de son Instituto de Pesquisa de Relaoes Internacionais dirig par lAmbassadeur Carlos Henrique Cardim est une manifestation importante de laction trs forte mise en oeuvre par le Brsil vis--vis de lAfrique. Cette action a notamment t impulse par le Prsident Lula et par le Ministre Celso Amorim. Cette action du Brsil vous a dj t dcrite et analyse de manire dtaille par des orateurs trs comptents sur ces questions. Je me garderai donc bien de vous dire moins bien queux ce quils vous ont dj exposs de manire trs experte. Cependant il est utile de rappeler louverture de nombreuses Ambassades du Brsil en Afrique (15 nouvelles Ambassades depuis 2003), les nombreuses visites en Afrique du Prsident Lula, du Ministre Celso Amorim et de nombreux importants responsables brsiliens.
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Cela se traduit aussi au niveau des chiffres du commerce extrieur brsilien. Ainsi, par exemple, pour ce qui est des exportations brsiliennes vers lAfrique, elles sont passes de 7,5 milliards de dollars US en 2006 9,4 milliards de dollars US en 2009. Au niveau des importations brsiliennes en provenance de lAfrique, elles sont passes de 9,1 milliards de dollars US en 2006 20,7 milliards de dollars US en 2009. De plus, un de mes collgues Brasilia mindiquait rcemment quil tait en train de travailler sur un projet important mis en uvre par les autorits brsiliennes en coopration avec lUNESCO afin de renforcer la connaissance de lhistoire de lAfrique dans les programmes scolaires de lenseignement secondaire. Car lAfrique fait partie intgrante de lhistoire du Brsil comme elle fait partie de lHistoire du monde. Que ce soit par le biais des priodes tragiques, douloureuses et violentes de la traite esclavagiste qui a concern le Moyen-Orient, lEurope et les Amriques. Que ce soit par les pisodes coloniaux, o, il faut aussi le rappeler, des troupes africaines ont particip aux guerres mondiales, notamment la Seconde. Ces troupes africaines ont contribu la libration de lEurope et la dfaite du fascisme et du nazisme. Tout comme leurs frres Africains-Amricains des tats-Unis ont particip dans larme amricaine la libration de lEurope et de lAsie. Lhistoire du monde a t aussi crite avec le sang des combattants africains. Pour revenir au contexte international contemporain, il est opportun de dire quelques mots sur laction vers lAfrique de quelques autres protagonistes internationaux. Mettons de ct les ex-pays coloniaux comme la Belgique, la France, lItalie, le Portugal, le Royaume-Uni. Pour ces pays les liens avec lAfrique relve de lvidence. Certains liens sont parfois dailleurs devenus des contraintes dont il serait opportun de smanciper de part et dautre. Ce sont plutt les actions dautres protagonistes qui sont significatives prendre en considration car leur insertion est plus rcente et rvlatrice dvolutions nouvelles. Des pays aussi divers que les tats-Unis, le Canada, le Japon, lAllemagne, lInde, la Chine, la Core du Sud ou la Turquie renforcent leur prsence diplomatique, conomique et commerciale en Afrique. **************
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Lavenir de lAfrique est en train de scrire devant nous. Ce sont les Africaines et les Africains dabord qui le construiront. Dans la solidarit, la gnrosit et laction concerte. Mais seuls les pays africains ne pourront pas tout entreprendre. Ds lors le soutien de protagonistes externes est indispensable. Lavenir de lAfrique est encore en gestation. Pour de nombreux pays, 50 ans aprs les indpendances, de nombreux progrs restent faire. Mais en smancipant des tutelles du pass, avec laide de partenaires internationaux diversifis et solidaires et avec une volont tourne vers la satisfaction de lintrt gnral, lavenir de lAfrique peut tre enthousiasmant et fructueux.
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Petrleo do Pr-Sal: Consideraes Estratgicas sobre o Brasil e a Petrobras1

Andr Garcez Ghirardi
1. Uma descoberta incomum A sociedade brasileira encontra-se diante de um grande desafio desde novembro de 2007, quando a Petrobras anunciou a descoberta de novas jazidas de petrleo na costa do Brasil. Isto em si no seria incomum j que, nos ltimos anos tm sido muitas as descobertas ao largo da costa brasileira, seja na j tradicional rea da Bacia de Campos, ou em reas menos conhecidas do grande pblico como o Parque das Baleias na costa do Esprito Santo. Mas o anncio feito em 2007 nada teve de rotineiro: revelou que a Petrobras tinha descoberto, na Bacia de Santos, estruturas geolgicas profundas, sob uma espessa camada de sal, contendo grandes acumulaes de petrleo de boa qualidade. Desde ento essa estrutura geolgica referida como pr-sal. O volume recupervel de petrleo existente apenas no campo pioneiro Tupi estimado entre cinco e oito bilhes de barris2. Outro campo do pr-sal, o Iara, tambm na bacia de Santos, tem reservas recuperveis estimadas de trs a quatro bilhes
Conferncia proferida no I Curso para Diplomatas Africanos da Fundao Alexandre de Gusmo e Instituto de Pesquisa em Relaes Internacionais, Palcio Itamaraty, Rio de Janeiro, 9 de julho de 2010. 2 Petrobras: 10 perguntas para entender o pr-sal. Disponvel em http://www.petrobras.com.br/ minisite/presal/pt/perguntas-respostas/.
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de barris. Somente essas duas reas devero agregar volume suficiente para duplicar a reserva brasileira atual, de 14 bilhes de barris. Poos exploratrios perfurados para testar essa estrutura em outras localidades da costa indicam que essa descoberta na Bacia de Santos apenas parte de uma extensa acumulao, comprimida sob uma placa de sal formada h milhes de anos, e que se estende pelo litoral brasileiro desde Santa Catarina at o Esprito Santo, numa rea com aproximadamente 200 km de largura, e 800 km de comprimento, que equivale aproximadamente extenso da poro norte-americana do golfo do Mxico. Durante as dcadas de 1950 e 1960, o Brasil esforou-se para encontrar petrleo em seu territrio. Acabou por encontrar no mar, a partir da dcada de 1970, quantidades cada vez maiores, embora o pas seguisse muito dependente do petrleo importado. Em 1970 o Brasil importava 60% do petrleo consumido, e essa dependncia aumentou, pois em 1979 importava 82%. As descobertas de jazidas de petrleo no mar reduziram gradualmente essa dependncia. Mas em 1998 a proporo importada de petrleo consumido era ainda alta, 41%3. Ao longo da dcada de 2000, novas descobertas da Petrobras na costa brasileira agregaram mais reservas at que, a partir de 2006, as reservas desenvolvidas no pas passaram a produzir volume suficiente para garantir todo o suprimento domstico. E desde novembro de 2007, de forma surpreendente, o Brasil se depara com a possibilidade concreta de concluir um ciclo de transformao de mais de 50 anos, no qual passou de importador a autossuficiente e a exportador de petrleo. A produo atual de petrleo da Petrobras no Brasil de 2 milhes de barris por dia4. Espera-se que, at 2020, essa produo seja duplicada, atingindo 4 milhes de barris por dia. Ainda sem conhecer exatamente a extenso do gigantesco potencial de petrleo do pr-sal, a sociedade brasileira avalia suas opes diante dessa situao sem precedentes na histria do pas. Mas preciso cautela porque a simples existncia de grandes reservas de recursos naturais exportveis no significa que esses recursos sero transformados em riqueza e, menos ainda, que essa riqueza ser razoavelmente distribuda pela populao do pas. A histria de outros pases exportadores de recursos minerais mostra que o petrleo sob a terra
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Brasil Ministrio de Minas e Energia Balano Energtico Nacional 2008, Braslia. Petrobras Relatrio ao Mercado Financeiro, 1T2010, e clculos prprios. Disponvel em http://www2.petrobras.com.br/ri/spic/bco_arq/RMFUSGAAP1T10.pdf
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petrleo do pr-sal: consideraes estratgicas sobre o brasil e a petrobras
apenas riqueza potencial. O desafio diante do Brasil transform-lo em riqueza real, explorar as reservas de petrleo do pr-sal sem prejudicar a competitividade da indstria brasileira, e fazer com que as futuras receitas de exportao de petrleo se distribuam amplamente dentro da populao. Para responder a essas indagaes, o Brasil procura formular respostas na forma de um novo marco normativo que permita ao mesmo tempo realizar e distribuir a riqueza do petrleo. 2. Perspectivas da demanda: predomnio dos emergentes Atualmente (em 2010), os combustveis fsseis suprem 88% da energia primria total usada no mundo: petrleo (33%), carvo (29%), gs natural (24%), hidreltrica (6%), nuclear (6%)5. Hoje o mundo consome aproximadamente 85 milhes de barris de petrleo por dia, ou 31 bilhes de barris por ano. Com base nas estimativas da OPEP (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo), o crescimento econmico mdio anual para os prximos vinte anos seria de 3% para o mundo, mas estaria concentrado principalmente na China (6,3%) e no sudeste asitico (4,7%). O uso de energia em 2030 chegaria a cerca de 16 bilhes de toe, dos atuais 11 bilhes, o que corresponde a uma taxa mdia de crescimento anual superior a 7%. A maior parte desse crescimento se daria na periferia onde ainda baixo o uso de energia per capita. Os combustveis fsseis devero suprir mais de 80% oferta total. Com isso, estima-se que o consumo dirio de petrleo chegar a 105 milhes de barris em 2030. Isto , daqui a 20 anos, o consumo de petrleo ser 25% maior do que hoje6. Conforme sugerem as taxas de crescimento projetadas, haver importncia crescente do consumo nas economias da sia e Amrica do Sul. No caso de referncia, em que a demanda total vai a 105 MMbpd, o aumento do consumo de petrleo vem essencialmente dos pases ditos emergentes. O consumo dos pases OCDE cai de 48 MMbpd para 46 MMbpd. A demanda dos emergentes aumenta 23 mbd indo a 56 mbd. A sia (China e ndia) responder por 80% desse aumento7. A estabilidade geopoltica continuar a ser um fator fundamental para
BP Statistical Review of World Energy, 2008. World Oil Outlook 2009. Organization of the Oil Exporting Countries, Vienna, 2009. 7 OPEC, op. cit.
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a indstria petroleira j que cerca de 62% da oferta total (ou cerca de 66 MMbpd em 2030) continuar a trafegar internacionalmente. O segmento de transporte, e principalmente o transporte individual, continuar a ser a principal fonte do aumento do consumo de petrleo. Nos padres atuais de demanda, o setor transporte responsvel por quase a metade (46%) de todo o petrleo consumido no mundo8. Essa tendncia tende a se aprofundar, j que o setor transporte dever ser responsvel por 60% do aumento da demanda por petrleo at 2030. Isso se deve principalmente propagao do transporte individual por automvel nos pases da sia e Amrica Latina. Atualmente, a mdia de propriedade de carros nos pases em desenvolvimento de apenas 31 per capita, devendo chegar a 87 per capita em 20309. Certamente existe ainda muito espao para propagao continuada desse tipo de crescimento, se forem consideradas as mdias de propriedade de carros de passeio UE, de 434 per capita, e nos EUA, de 540 per capita, enquanto que na Amrica Latina de 111, no sudeste asitico 42, e na China de apenas 18 carros per capita10. 3. Oferta: presso adicional sobre os produtores no OPEP Se forem corretas essas projees de demanda, isso significa que, em 2030, o mundo precisar de 20 milhes de barris dirios adicionais de suprimento. Se a isso for acrescentada a exausto das reservas atualmente em produo (assumindo uma taxa mdia de declnio de 5% a.a.), sero necessrios mais 55 milhes de barris dia. Ou seja, nos prximos 20 anos tero que ser adicionados cerca de 75 milhes de barris dirios de produo. Essa necessidade adicional de 75 milhes de barris representar presso adicional sobre todos os produtores e exportadores. A produo adicional vir tanto da OPEP como dos produtores no OPEP fora da OCDE. Atualmente a OPEP produz cerca de 28 MMbpd, o que corresponde a 33% da demanda mundial. A posio que a OPEP ocupar no futuro depende diretamente das premissas de preos. Num cenrio de preos relativamente baixos, a participao da OPEP tende a aumentar,
OPEC Monthly Oil report, Organization of the Oil Exporting Countries, November 2009. OPEC World Oil Outlook, Organization of the Oil Exporting Countries, Vienna, 2009. 10 Idem, Tabela 2.1.
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em vista de seus custos de produo serem menores que os demais, e da excluso dos produtores de maior custo. Estima-se que, em 2010, o custo de investimento necessrio por barril adicional seja da ordem de USD 12 para a OPEP, comparado com uma mdia de USD 18 nos pases em desenvolvimento, e USD 21 na Amrica do Norte. Portanto, um cenrio de preos mais altos viabiliza outros produtores no OPEP, e faz com que a OPEP retraia sua participao, de acordo com sua postura tipicamente conservadora. Num cenrio de preos mdios na faixa de USD 85, as projees para 2030 so que a OPEP aumente sua participao para 39% do total, e esteja produzindo em torno de 41 MMbpd11. Os produtores no OPEP teriam que adicionar 9 MMbpd a sua produo atual, chegando a 65 MMbpd. Entre os produtores no OPEP, essa presso de demanda se far sentir tambm sobre o Brasil e sobre a Petrobras, j que se espera que o Brasil, juntamente com a Rssia e a regio do Mar Cspio (Cazaquisto), compense a acelerada queda de produo dos pases do Mar do Norte, Mxico, Estados Unidos e Canad12. No caso da Petrobras, espera-se que a companhia tenha, a partir de 2020, um excedente exportvel de petrleo da ordem de um milho de barris por dia13. 4. Investimento: a Petrobras entre as maiores As necessidades de recursos para desenvolvimento do plano de negcios da Petrobras, inclusive o desenvolvimento do pr-sal, colocam a companhia entre os maiores investidores da indstria petroleira. Ao incio de 2009, estimava-se que o investimento de toda a indstria petroleira em explorao e produo seria em mdia de USD 100 bilhes por ano at 2030, sendo aproximadamente USD 20 bilhes dos produtores da OPEP e USD 80 bilhes dos produtores no OPEP14. O plano de investimentos da Petrobras para o perodo 2009-2013 previa cerca de USD 20 bilhes anuais para explorao e produo, ou seja, 25% do total da indstria e, quela altura, ainda sem os investimentos necessrios para os projetos do pr-sal.
World Oil Outlook 2009. Organization of the Oil Exporting Countries. Vienna, 2009. Idem Tabela 1.12. 13 Petrobras Plano de Negcios 2010-2014, em http://www.petrobras.com.br/pt/investidores/ 14 World Oil Outlook 2009. Organization of the Oil Exporting Countries. Vienna, 2009.
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Recentemente a Petrobras revelou seu plano de investimentos para o perodo 2010-2014, que j inclui as demandas do pr-sal. Com isso eleva-se para cerca de USD 24 bilhes a estimativa de investimentos mdios anuais em explorao e produo da companhia, sendo 90% desse investimento realizado no Brasil. Do investimento em explorao e produo no Brasil, 18% se destinaro a projetos no pr-sal, e 72% a projetos nas camadas em que a companhia j vinha atuando, acima do pr-sal15. Esses volumes de recursos tornam a Petrobras a maior investidora do segmento de explorao e produo em toda a indstria. A realizao desse volume sem precedentes de investimentos exige que a Petrobras tenha uma cuidadosa estratgia de financiamento. Esse cuidado se expressa, primeiramente, nas premissas conservadoras de preos de petrleo para gerao de receitas, tomando-se como base um valor mdio por barril de USD 78 at 2011, e um valor mdio de USD 82 da em diante, abaixo das projees mais pessimistas da indstria neste momento. Alm dessa premissa conservadora de preos, o cuidado com o financiamento se expressa tambm na diretriz estratgica de observar com rigor o teto de 35% como limite para alavancagem financeira da companhia16. Para respeitar esse limite relativo de endividamento diante das novas necessidades de investimento exigidas pelo pr-sal, a Petrobras far um aumento de seu capital, atravs de oferta pblica de aes, que dever ocorrer no segundo semestre de 2010. Nesse processo, a Unio Federal, na condio de acionista majoritrio, pretende aportar cerca de USD 25 bilhes, na forma de direitos a reservas ainda no licitadas do pr-sal (ver item 6, abaixo). 5. Abundncia de petrleo: risco de desindustrializao Apesar da grande promessa que representam, os grande volumes de petrleo recm-descobertos no significam automaticamente uma bonana econmica e financeira para o pas. As grandes descobertas do pr-sal podem sim ser benficas para o Brasil e prover recursos para os investimentos estruturantes de que o pas necessita. Mas preciso cuidado porque, gerida de maneira equivocada, essa mesma reserva
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Petrobras idem. Petrobras idem.
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pode trazer mais problemas do que solues. Grandes receitas geradas por exportao de recursos naturais podem causar a retrao de outros setores da indstria manufatureira. muito lembrado o caso da doena que teria contribudo para a retrao de certos setores industriais na Holanda, em consequncia das grandes receitas geradas nas dcadas de 1960 e 1970 com exportao de gs natural. A esse respeito, vale recapitular brevemente as concluses dos estudos ainda inteiramente atuais e pertinentes feitos por Celso Furtado sobre a Venezuela, e nos quais o autor caracteriza o excesso de divisas como potencial ameaa para o desenvolvimento econmico de um pas17. Furtado analisa a Venezuela em dois momentos, com intervalo de vinte anos, a primeira em 1954, e a segunda em meados da dcada de 1970. No incio da dcada de 1950 o mundo estava em plena reconstruo aps a Segunda Guerra, e se prenunciava o perodo mais vigoroso de industrializao apoiada na indstria automobilstica. J se notava claramente o papel central que o petrleo teria nessa estrutura econmica do ps-guerra. Diante dessa perspectiva, Furtado via descortinar-se um futuro de grande riqueza e desenvolvimento para a Venezuela, e considerava provvel a transformao da Venezuela numa ilha de prosperidade em meio relativa pobreza de seus vizinhos sul-americanos. Vinte anos mais tarde, j depois do primeiro choque de preos de petrleo em 1973, Furtado constata que aquele futuro promissor no se havia concretizado, e que o crescimento das receitas de exportao de petrleo no havia gerado modificaes estruturais na estrutura produtiva venezuelana. Isso porque, em retrospectiva, fica claro que a formao de capital fixo depende fortemente da forma como o excedente de divisas de exportao entra na economia a partir do setor pblico. Ou seja, que alm dos investimentos em infraestrutura pelo poder pblico, o crescimento sustentado requer que as receitas de exportao sejam tambm direcionadas para criar novas linhas de produo, e que essas inovaes sejam feitas por uma classe empresarial dinmica. Em sua avaliao da experincia venezuelana, Furtado alerta principalmente para o perigo que representam as obras de infraestrutura que no geram receitas para sua prpria manuteno, e que so feitas sem ligao com
Furtado, Celso Ensaios sobre a Venezuela: Subdesenvolvimento com Abundncia de Divisas. Editora Contraponto, Rio de Janeiro, 2008.
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outros setores de atividade que possam usar essa infraestrutura como fator de gerao de riqueza. Na ausncia de gerao de receitas prprias, a manuteno dos investimentos de infraestrutura passa a ser um nus insustentvel para as finanas pblicas. Os estudos de Furtado constatam que a falta de investimento adequado na diversificao da estrutura de produo, associada ao aumento da renda real da populao, levaram a sociedade venezuelana a uma condio em que o consumo interno superou amplamente a produo interna, pois o cmbio sobrevalorizado pelo forte ingresso de divisas petroleiras desestimulou o investimento em atividades produtivas internas, notadamente o investimento na produo de bens de consumo. Finalmente, Furtado constata que o principal fator limitativo para implantao exitosa de uma estratgia de desenvolvimento na Venezuela foi a carncia de profissionais capacitados, e alerta para a necessidade de antecipar essa limitao, j que a capacitao de pessoas requer tempo e qualidade de ensino. Esse alerta se aplica inteiramente ao Brasil de hoje, diante das possibilidades do pr-sal. A propsito do risco de desindustrializao, vale ainda registrar dois elementos da estratgia comercial dos EUA no final do XIX e incio do XX, resgatados numa leitura histrica recente. quela poca, ao se estabelecer como novo poder hegemnico mundial em substituio a Gr-Bretanha, os EUA fecharam o acesso ao pas para bens de consumo estrangeiros e, por outro lado, abriram as portas para entrada de capital produtivo e recursos humanos qualificados vindos do exterior18. Apesar das reconhecidas limitaes das comparaes entre pases, principalmente em momentos distintos da histria, as premissas dessa estratgia parecem ser claramente relevantes na reflexo sobre o presente contexto. Apesar dos problemas recorrentes na histria de pases exportadores de recursos naturais, existem tambm casos de sucesso na gesto de grandes jazidas petroleiras. Um dos exemplos mais citados o da Noruega, onde foi criado um fundo capitalizado pela parcela de participao governamental nas receitas do petrleo extrado do Mar do Norte. As receitas desse fundo somente ingressam no pas para financiar investimentos definidos conforme uma poltica industrial, e direcionado para setores selecionados. Com isso tem sido evitado o efeito nocivo que
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Arrighi, Giovanni The Long Twentieth Century: Money, Power, and the Origins of Our Times, Verso, 1994.
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o crescimento acelerado das receitas por exportaes de petrleo pode ter sobre a estrutura produtiva do pas. com inspirao nesse tipo de exemplo bem sucedido, e com o cuidado de evitar os riscos inerentes grande exportao de petrleo que o governo brasileiro se empenhou para delinear uma estratgia adequada que permita adensar a cadeia produtiva e manter a competitividade da indstria brasileira. 6. Respostas do Brasil aos desafios: ajustes do arcabouo normativo A norma que o Brasil tem hoje para a indstria do petrleo foi criada para uma condio muito distinta da presente. Em 1998, quando entrou em vigor o marco normativo atual, o Brasil ainda importava 41% do petrleo necessrio para abastecer o mercado domstico. Ao longo da dcada de 1980 foi esse o calcanhar de Aquiles de nossa balana comercial, pois s as compras de petrleo representavam 40% do total de nossas importaes. Os aumentos do preo do petrleo impunham sacrifcio imediato no saldo da conta corrente brasileira. O marco legal existente fruto dessa poca em que era preciso encontrar reservas o quanto antes num ambiente de preos baixos, alto risco geolgico e, uma vez encontradas, desenvolv-las rapidamente. Aos poucos o Brasil evoluiu para uma situao que hoje radicalmente distinta: j se produz volume suficiente para abastecer o mercado brasileiro, os preos internacionais so altos, e as informaes disponveis at o momento mostram ser relativamente baixo o risco geolgico na camada do pr-sal. Diante dessa condio sem precedentes, em julho de 2008 o Presidente da Repblica instituiu uma Comisso Interministerial para estudar propostas de mudanas no marco normativo para a explorao das reservas de petrleo da camada pr-sal. A Comisso foi coordenada pelo ministro de Minas e Energia, e integrada tambm pelos ministros da Casa Civil, do Planejamento, da Fazenda, e pelos presidentes da Petrobras, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), e da Agncia Nacional de Petrleo (ANP). Em julho de 2009 a Comisso apresentou suas propostas que, uma vez aprovadas pelo Presidente, foram encaminhadas ao Congresso Nacional, na forma de quatro projetos de lei19.
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Ao longo de sua tramitao no Congresso, alguns desses projetos de lei foram agrupados.
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O primeiro deles (PL 5938/09) prope acrescentar a modalidade Partilha de Produo aos tipos de contratos previstos na Constituio para a explorao de petrleo. Sob esse tipo de contrato, o produto da lavra propriedade do Estado, enquanto que no contrato de concesso o petrleo extrado de propriedade do concessionrio. Embora no seja usada no Brasil, essa a modalidade mais frequentemente adotada nos pases produtores de petrleo. A principal motivao para introduzir essa nova modalidade na lei brasileira a constatao de que o risco geolgico significativamente menor no pr-sal. No cluster da Bacia de Santos houve sucesso em 10 dos 10 poos perfurados (100% de sucesso). No pr-sal como um todo, houve sucesso em 41 de 47 poos perfurados (87% de sucesso). Essa informao sustenta o argumento de que o risco exploratrio no pr-sal muito menor do que a mdia mundial da indstria, em torno de 20%. Alm do menor risco exploratrio, so altos os volumes estimados: Tupi 5 a 8 bilhes de barris; Iara de 3 a 4 bilhes de barris. Dado o menor risco exploratrio, os altos volumes estimados, e o alto valor do petrleo encontrado (28 a 31o API), evidenciou-se necessidade de maior controle e participao da Unio nos contratos. Os trabalhos da Comisso Interministerial revelaram tambm que seria insuficiente fazer adaptaes lei vigente como, por exemplo, o simples aumento de participaes especiais, j que uma adaptao desse tipo no alcanaria pontos estratgicos, tais como o controle sobre a comercializao do petrleo, e a poltica de compras de equipamentos. Sob o regime de partilha, as contrataes podero ser feitas por adjudicao direta, ou por leilo. Quando houver leilo, o critrio essencial de competio ser a oferta de parcela de participao da Unio nos lucros do empreendimento. A Petrobras ser operadora em todos os blocos do pr-sal, e nessa condio dever ter participao mnima de 30% (como j ocorre sob o regime de concesso). Essa deciso baseou-se no fato de que foi a Petrobras quem descobriu o pr-sal e que, alm disso, a companhia tem comprovada capacidade tcnica, sendo hoje a maior operadora mundial em guas profundas. A modalidade de partilha de produo ser adotada para o pr-sal e outras reas que venham a ser consideradas estratgicas pelo Conselho
Aqui so apresentados na forma em que foram inicialmente encaminhados Cmara dos Deputados. Disponveis em http://www.camara.gov.br/internet/sileg/
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Nacional de Poltica Energtica. Para reas que no se enquadrem nesse critrio, o regime de concesso permanece vigente, bem como permanecem vlidos os contratos de concesso j existentes. O segundo projeto (PL 5939/09) cria a Empresa Brasileira de Administrao de Petrleo e Gs Natural S.A. PETROSAL, e responde necessidade de gesto dos contratos de partilha de produo. A criao dessa empresa de regime jurdico privado torna-se necessria devido natureza dos contratos de partilha: neles a companhia contratada assume totalmente os custos e o investimento e, em caso de descoberta comercial, ressarcida com parte da produo de petrleo e gs. A PETROSAL ter a funo de avaliar os aspectos tcnicos e econmicos dos planos de explorao e desenvolvimento propostos para o pr-sal, e sujeito aprovao pela ANP. A PETROSAL representar a Unio como parte do consrcio formado para explorao das reas estratgicas, e far parte do comit operacional que administra cada empreendimento. O terceiro projeto (PL 5940/09) cria um fundo, o Fundo Social, como instrumento de gesto das receitas geradas pela explorao do pr-sal. O Fundo se faz necessrio na medida em que essas receitas so de natureza diferente das receitas usuais do Estado por pelo menos trs razes. Primeiro, so receitas geradas com a venda de um recurso natural no renovvel. Em segundo lugar, so receitas volteis, em virtude da grande flutuao a que esto tipicamente sujeitas as cotaes internacionais de petrleo: a crise financeira mundial de 2008/2009 mostrou claramente que, no mercado atual, os preos de petrleo so fortemente influenciados pela participao de agentes no comerciais que compram e vendem tanto em mercados futuros regulados, como em operaes no reguladas over-the-counter20. Ou seja, a demanda fsica influencia a formao dos preos, mas no a nica nem necessariamente a maior fora que determina os preos. A realidade da crise financeira deixou patente que o hoje o petrleo, alm de insumo produtivo, um ativo financeiro sujeito a aes especulativas, o que, alm de influenciar o nvel de preos, tambm aumenta consideravelmente a volatilidade dos preos, devido possibilidade de movimentaes instantneas que envolvem grandes volumes. Em terceiro lugar, importante reafirmar que so receitas que implicam no ingresso de grandes volumes de moeda
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World Oil Outlook 2009. Organization of the Oil Exporting Countries. Vienna, 2009, p. 21.
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estrangeira, e cujo ingresso no pas deve ocorrer de forma planejada. O Fundo ser capitalizado com os recursos gerados pela parcela do valor do bnus de assinatura dos contratos de partilha de produo, e pela parcela da Unio nos royalties dos contratos de partilha de produo, alm da receita advinda da comercializao do petrleo e do gs natural e dos resultados de aplicaes financeiras dos recursos do Fundo. O Fundo ser gerido por um Comit Gestor que ter participao dos Ministrios da Fazenda e do Planejamento, e do Banco Central do Brasil. Caber a esse Comit definir diretrizes para a destinao anual de recursos, a rentabilidade mnima esperada nas aplicaes financeiras, o tipo e nvel de risco aceitvel nos investimentos, e a parcela de recursos a serem investidos no exterior para assegurar a estabilidade cambial, e outras regras prudenciais. Os recursos se destinaro a projetos de combate pobreza, de educao, de cincia e tecnologia, e de sustentabilidade ambiental. A estratgia do Fundo ser definida por um Conselho, com participao de representantes da sociedade civil. Finalmente, o quarto projeto (PL 5941/09) autoriza a Unio a ceder Petrobras sem licitao, mas mediante pagamento (cesso onerosa), o exerccio das atividades de lavra de petrleo que so competncia constitucional da Unio numa rea contendo at o limite mximo de 5 bilhes de barris de petrleo. Com isso so criadas as condies para que a Unio, na qualidade de acionista controlador, use seus direitos sobre reas no licitadas do pr-sal para fazer um aporte de capital na Petrobras. Esto em curso neste momento estudos para estimar os volumes contidos nas reas a serem cedidas, e para determinar o valor a ser atribudo a esse petrleo ainda no subsolo. Espera-se que a operao de capitalizao ocorra at setembro de 2010. Na hiptese de ser da ordem de USD 5 por barril o valor de mercado, o aporte da Unio na Petrobras seria da ordem de USD 25 bilhes. Como referncia, considere-se que em 02 de julho de 2010 o valor de mercado da companhia encerrou o prego em cerca de USD 143 bilhes21. Com esse aporte, a participao da Unio no capital total da Petrobras poder aumentar ou no, a depender do aporte que venha a ser feito pelos demais acionistas. Com o aumento de capital lastreado na cesso onerosa, a Petrobras poder contratar o financiamento necessrio para executar seu ambicioso programa
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Disponvel em http://www.bloomberg.com/apps/quote?ticker=PBR:US
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de investimentos, e manter-se dentro do limite mximo de endividamento de 35%, prescrito pelo Plano Estratgico da companhia. 7. Mudana de contratos: balana de poder entre NOC22 e IOC23 Uma das principais diferenas estratgicas entre a situao presente da indstria do petrleo quando comparada das turbulncias de 25 anos atrs, poca do ltimo choque de preos, reside exatamente na distribuio dos direitos de acesso a reservas. Direito que se reflete no tipo de contratos praticados na indstria. Hoje cerca de 80% das reservas de petrleo esto nas mos de NOC, enquanto que na dcada de 1980 as IOC tinham controle sobre a maior parte das reservas. Das atuais reservas comerciais existentes de 1,2 trilhes de barris, apenas 45% tm alguma forma de participao das IOC24 em seu desenvolvimento, e essa parcela tende a se reduzir ainda mais. Dessas reservas, 75% esto com pases da OPEP, sendo que 65% nos seis maiores: Arbia Saudita, Ir, Iraque, Emirados, e Venezuela. Alm disso, 10% esto na antiga Unio Sovitica, outros 10%, na OCDE (Noruega e Reino Unido). Estima-se que apenas 7% do total de reservas existentes estejam livremente acessveis para as IOC. Depois da expanso das IOC ao longo da dcada de 1990, associada reestruturao da indstria nos pases endividados atravs da segmentao e venda das empresas estatais (NOC), a situao reverteu-se. A partir das crises financeiras do perodo 1997-2001, e na presena de preos em rpida ascenso, principalmente a partir de 2003, os Estados nacionais perceberam a oportunidade de obter grandes receitas adicionais com a indstria do petrleo, caso fosse recuperado pelo Estado o direito de acesso s reservas que em muitos casos pertencia s IOC, sob regime de concesso. A partir da mudaram diversos marcos regulatrios nacionais, e os tipos de contratos praticados. Os contratos de concesso tm sido frequentemente mudados para contratos de produo compartilhada com escala mvel de participao
NOC National Oil Companies, ou Companhias Petroleiras Nacionais (Estatais). IOC International Oil Companies, ou companhias Petroleiras Internacionais, tais como Exxon, Shell, BP, Conoco. 24 Wood McKenzie Government take: comparing the attractiveness and stability of global fiscal terms. Junho de 2007.
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nos resultados, o que muitas vezes aproxima o operador da posio de prestador de servio, na medida em que atua com taxa de retorno regulada. As IOC, que so as operadoras em grande parte desses contratos alterados, reclamam por estabilidade de regime regulatrio e respeito aos contratos vigentes. No obstante, o que se v o oposto disso: os Estados mudam o marco regulatrio para recuperar para as NOC o direito de acesso s reservas, e determinam a renegociao compulsria dos contratos de explorao e produo. A perspectiva de que, no mdio prazo, a maior parte da produo mundial de petrleo seja controlada pelas NOC da Arbia Saudita, Ir, Iraque, Emirados rabes e Rssia. Em virtude dessa declinante posio em reservas, est em curso um reposicionamento estratgico por parte das IOC, que passam a buscar outras fontes de receita, especificamente atravs de trs segmentos estratgicos: tecnologia, capacidade gerencial, e financiamento. As IOC so, tradicionalmente, empresas integradas: atuam tanto no segmento de explorao e produo do petrleo bruto, como no refino e produo dos derivados de petrleo, e s vezes embora cada vez menos na distribuio, isto , na venda desses produtos ao varejo. Esse tipo de estrutura usual entre as grandes empresas porque a presena simultnea nos segmentos de produo e de refino d a elas uma proteo natural contra as oscilaes de preo tpicas do comrcio de petrleo, e permite s companhias manter um fluxo de receita mais estvel do que teriam se fossem desintegradas, porque os resultados dos dois grandes segmentos frequentemente se compensam no sentido de suas variaes. Portanto, o funcionamento da estrutura integrada pressupe que a empresa tenha posies consolidadas junto ao centro produtor (direito de acesso a reservas), e junto ao centro consumidor (capacidade prpria de refino). Embora o movimento seja claro, h obstculos estruturais para a atuao das NOC. Ocorre que muitas das NOC so desintegradas: tm controle sobre as reservas, mas capacidade insuficiente de refino, principalmente fora de seus pases, e junto aos principais centros consumidores. Alm disso, vrias NOC carecem tambm de suficiente capacitao gerencial para a execuo e operao de grandes projetos que envolvam sistemas complexos de produo. Uma terceira fragilidade frequente nas NOC a dificuldade de acesso a mercados de capital, decorrente de prticas de gesto e governana que muitas vezes dificultam a divulgao da informao na qualidade e nos tempos necessrios para
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ter acesso ao mercado internacional de capitais25. A Petrobras uma exceo nesse contexto, pois integrada, conta com quadros capacitados, e tem seus ttulos negociados com grande liquidez. 8. Implicaes estratgicas para a Petrobras A partir desses trs temas (preos, acesso a reservas, e relao NOC/IOC), podem-se formular algumas consideraes sobre a estratgia de atuao da Petrobras. A Petrobras uma exceo no relacionamento de IOC e NOC. Isso porque, embora seja controlada pelo Estado brasileiro, a Petrobras tem perfil atpico como empresa com relao maior parte das NOC. Em comum com as outras NOC, a Petrobras tem reservas abundantes em seu pas de origem, principalmente desde o anncio da descoberta do pr-sal em novembro de 2007. Aps as descobertas iniciais do pr-sal, torna-se real a possibilidade de que a Petrobras venha a ser uma grande exportadora de petrleo, como a maioria das NOC. Mas, diferentemente da maioria das NOC, a Petrobras dispe tambm do conhecimento tecnolgico necessrio para explorar e desenvolver suas reservas, bem como da capacidade de engenharia para gerir projetos complexos, e tambm do acesso ao mercado financeiro internacional, graas ao modelo de gesto que adota como sociedade de capital aberto. A perspectiva de que a companhia venha a ser a operadora nica do pr-sal, obriga a uma reviso da estratgia de associao com outras empresas. Essa reviso seria necessria ainda que a ao da Petrobras no pr-sal se limitasse aos descobrimentos j anunciados (o ncleo composto por Tupi, Carioca, e Jpiter). Do ponto de vista do posicionamento internacional, a descoberta do pr-sal obriga a Petrobras a rever sua estratgia, j que a formulao existente est fundamentada na necessidade de sair do Brasil para garantir suficiente suprimento futuro de petrleo para abastecer as refinarias brasileiras. Coerente com essa viso, no plano estratgico 2010-2014 foi reduzido de USD 15 bilhes para USD 11 bilhes o investimento fora do Brasil26.
Exemplo recente a deciso da PDVSA de retirar da SEC o arquivamento de informaes sobre o desempenho da companhia, informaes que so necessrias para acessar o mercado de capitais em operaes tradicionais de captao, sem prenda de garantias reais (ditas operaes plain vanilla). 26 Petrobras Plano de Negcios 2010-2014, em http://www.petrobras.com.br/pt/investidores/
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A deciso de reduzir investimento no exterior significa que haver oportunidades para a Petrobras, a possibilidade de oferecer maior abertura em parceria com outras companhias em reas j conhecidas ou declinantes ou de maior risco, e que tenham perdido importncia em vista dos novos descobrimentos. Essa possibilidade ser maior na medida em que houver negcios que permitam reduzir a presena da companhia em compromissos de explorao e produo fora da Bacia do Atlntico, nos quais a Petrobras tenha entrado em decorrncia da estratgia vigente at o momento para expanso de reservas: exemplo tpico so posies no Oriente Mdio, e nas regies do Mar Negro e Mar Cspio. Apesar da reduo do investimento, a Petrobras manter a consolidao e fortalecimento de mercados estratgicos para a companhia. Nesta categoria esto includos a Amrica do Sul e o Golfo do Mxico. A presena na Amrica do Sul tem um carter estratgico prprio para a Petrobras. Diferentemente das outras NOC, cuja receita se realiza majoritariamente com vendas no exterior, a Petrobras realiza no prprio pas de origem 62% de suas vendas em volume de petrleo e derivados27. Neste sentido, a Petrobras , mais do que qualquer outra NOC, uma empresa nacional, e precisa posicionar-se seletivamente nos segmentos mais favorveis nos pases vizinhos, ainda que com poucas perspectivas de novas reservas significativas. Sob essa viso, permanecem consistentes a presena da companhia na Argentina, Paraguai, Uruguai, e Chile. Adicionalmente, e a despeito da atual instabilidade do marco regulatrio na regio, importante manter posies estratgicas de nos pases onde existem perspectivas reais de reservas de mdio e grande porte. Nesse sentido permanece consistente a presena na Bolvia, Venezuela, Peru, Colmbia, e Equador. Dada a instabilidade regulatria da regio, e o redirecionamento dos investimentos para o Brasil, interessa Petrobras buscar associaes com outras companhias nos outros pases da regio, principalmente as NOC locais. O Golfo do Mxico permanece uma rea de foco estratgico. Por um lado, oportunidades de explorao e produo no mar do Golfo, complementam a longa experincia que a companhia tem com suas operaes na costa do Brasil. Por outro lado, a perspectiva de produzir
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Petrobras Relatrio ao Mercado Financeiro, 1T2010, e clculos prprios. Em http://www2. petrobras.com.br/ri/spic/bco_arq/RMFUSGAAP1T10.pdf
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excedentes exportveis de petrleo e derivados torna importante o acesso ao mercado norte-americano, principalmente tendo em vista que a Petrobras proprietria de uma refinaria com capacidade de 100 mil barris por dia, em Pasadena, no Texas. Permanece tambm o interessa da Petrobras manter posies de explorao e produo na margem africana do Atlntico, principalmente ao se considerar que existem naquela regio formaes geolgicas semelhantes s do pr-sal no Brasil. Podem existir ainda oportunidades estratgicas em pases onde a Petrobras pode valer-se de vantagens comparativas poltica e cultural para consolidar uma esfera de influncia e, portanto, seu poder de negociao mundial junto a scios e fornecedores da indstria. Nessa vertente h dois grupos de pases: um grupo inclui Amrica Central e Caribe, e outro formado pelos pases (ex-colnias) de lngua portuguesa. Nessa linha de oportunidades tem peso importante a natureza estatal da Petrobras28, enquanto empresa criada, desenvolvida e sediada numa ex-colnia de lngua portuguesa que, devido a dispor tambm de tecnologia, gesto, e financiamento, pode atuar como instrumento promotor de desenvolvimento das empresas petroleiras nacionais no mbito das ex-colnias ibricas, em projetos que fortaleam a posio da Petrobras dentro da indstria. Na esfera de Amrica Central e Caribe existe o lao da herana comum latina, reforado pela presena da Petrobras em pases hispnicos sul-americanos. Sob essa ptica so consistentes as atuais oportunidades de negcio relativamente menores de explorao de petrleo em Cuba, e os contratos de fornecimento de GNL (gs natural liquefeito) com Trinidad e Tobago. Em todas as iniciativas de investimento nesse grupo Amrica Central e Caribe interessam parcerias com as estatais locais. J as ex-colnias de lngua portuguesa, pela sua localizao, oferecem oportunidades de negcios de grande porte em explorao. Sob essa viso, consistente a posio da Petrobras em Angola, onde ocorrem grandes acumulaes de petrleo, e com quem o Brasil compartilha a condio de ex-colnia portuguesa. Em sntese, a descoberta de grandes volumes de petrleo no pr-sal da costa brasileira redirecionou para o Brasil grande parte dos investimentos
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No momento atual, a natureza estatal da companhia , de fato, uma vantagem competitiva, e no s na Amrica Latina. Como exemplo prtico, em 21 de julho de 2008, o Presidente da Federao Russa, Dmitri Medvedev sancionou lei que restringe s empresas estatais a explorao e produo de petrleo e gs na plataforma continental da Rssia.
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que vinham sendo feitos em outros pases, como forma de agregar novas reservas. Neste momento, o desafio da Petrobras deixa de ser a expanso de reservas no exterior, e passa a ser a mobilizao de suficientes recursos humanos e financeiros para viabilizar o desenvolvimento do petrleo em territrio brasileiro. Isso significa, sim, uma reduo considervel nos investimentos no exterior. Mas no significa a sada por completo da Petrobras de suas posies fora do Brasil. Pelo contrrio, a perspectiva de tornar-se exportadora de petrleo e derivados requer que a companhia tenha posies nos mercados-alvo, notadamente o norte-americano. Alm disso, a importncia do mercado brasileiro para a companhia requer que a Petrobras se faa presente junto aos principais polos de atividade da indstria petroleira na Amrica do Sul.
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A Integrao da Amrica do Sul, a frica e a Ordem Mundial Multipolar

Antonio Jos Ferreira Simes1
1. Introduo Pensar o futuro do Brasil hoje requer refletir sobre o futuro e os desafios da Amrica do Sul em seu conjunto. Da mesma forma, fica cada vez mais difcil ter uma compreenso correta de tais desafios se no percebermos que eles no dizem respeito apenas ao Brasil e Amrica do Sul, mas afetam tambm outros povos e regies que compartilham o interesse e a necessidade de construir uma ordem global multipolar. O fato de ter, objetivamente, interesses comuns no se traduz necessariamente em ao coletiva para alcan-los, como nossa histria comprova. Isso vale tanto para cada pas individualmente quanto para regies inteiras. Na Amrica do Sul, a histria da colonizao e boa parte da vida independente de suas Naes demonstraram a fora da velha estratgia de divide et imperia. Esse mesmo padro foi utilizado com igual xito, do ponto de vista dos dominantes, na colonizao da frica e no processo que ficou conhecido como corrida frica, entre o final do sculo XIX
Subsecretrio-Geral da Amrica do Sul, Central e do Caribe do Ministrio das Relaes Exteriores. Embaixador do Brasil em Caracas (2008-2010), Diretor do Departamento de Energia (2006-2008) e Secretrio de Planejamento Diplomtico (2005-2006) do MRE.
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antnio jos ferreira simes
e a Primeira Guerra Mundial, em que o continente africano foi fatiado pelas potncias europeias. Por que importante evocar esse passado e o flagelo comum dos sul-americanos e africanos em um artigo sobre a integrao da Amrica do Sul hoje? Em primeiro lugar, porque o que somos hoje resultado, em grande medida, de processos histricos que no tiveram incio ontem, mas possuem razes mais profundas e continuam condicionando nossa forma de pensar e agir. Em segundo lugar, porque a evocao da histria de agruras, sofrimentos e desiluses comuns um exerccio til para quem se lana na empreitada, como fazem atualmente sul-americanos e africanos, de buscar o caminho seguro para seu desenvolvimento econmico e social. Nesse sentido, o olhar sobre o passado ilumina os desafios que ainda hoje enfrentamos e orienta a construo de um futuro diferente e melhor. Como dizia o escritor George Santayana, num aforismo que se tornou lugar comum, aqueles que no podem (ou so incapazes) de lembrar o passado, esto condenados a repeti-lo. E, finalmente, porque as histrias da Amrica do Sul e da frica possuem caractersticas comuns e pontos de confluncia e influncia mtua que devem ser levados em conta como elementos que, se bem utilizados, so capazes de gerar mais cooperao e concertao na construo de uma ordem internacional mais justa e democrtica. Qual seria o principal desafio comum que enfrentam hoje sul-americanos, africanos e outros povos da chamada periferia do sistema econmico e poltico internacional? A resposta no to difcil de enunciar na teoria, embora seja muito mais complexa sua realizao prtica. Ela consiste na ruptura com o padro histrico de fragmentao, desunio e rivalidades. E isso se faz, para usar a linguagem diplomtica, pelo adensamento das relaes bilaterais entre pases vizinhos, pelo fortalecimento da integrao regional e pela criao de arranjos cooperativos inter-regionais. A dificuldade de passar da identificao de interesses e desafios comuns em reas como desenvolvimento econmico, gerao de renda e emprego, melhoria da infraestrutura e acesso universal a servios bsicos de sade e educao, entre outras em efetiva cooperao pode ter muitas explicaes, inclusive a limitao de recursos e a fragilidade institucional de muitos pases. Essas vulnerabilidades, contudo, foram por muito tempo a justificativa preferida para perpetuar uma relao de distncia com os
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a integrao da amrica do sul, a frica e a ordem mundial multipolar
vizinhos e pases do chamado mundo em desenvolvimento. O raciocnio, muitas vezes estimulado de fora, seguia a lgica da fragmentao: aquele que compartilha minha condio, por ser to frgil quanto eu, no pode oferecer nada que me permita sair dessa condio e trilhar um caminho distinto. A semelhana, portanto, tendia a ser razo adicional para a no cooperao. Dessa forma, esses pases tiveram de lidar no somente com a herana palpvel da colonizao e da dependncia externa, refletidos nos desafios acima referidos, mas tambm com a colonizao de mentes e espritos. s dificuldades materiais se somava, portanto, um esquema mental que impedia encarar os que compartilhavam os mesmos desafios como parceiros na busca de alternativas para o progresso econmico e social. Ao contrrio, os semelhantes eram vistos como rivais na disputa pela ateno dos mais desenvolvidos. A regra, por muito tempo, consistiu em buscar essa alternativa de desenvolvimento junto aos pases centrais, como parte de uma estratgia exclusivista de vinculao que subordinava os respectivos projetos nacionais s prioridades ditadas pelos mais fortes e poderosos. Essa descrio corresponde, grosso modo, a um trao estrutural das relaes internacionais desde o perodo colonial at muito recentemente. Ainda hoje lutamos para superar resqucios do velho esquema mental, para neutralizar a colonizao das mentes e espritos, de modo a abrir uma nova avenida que possa gerar desenvolvimento autntico, baseado nas reais necessidade e interesses das regies e povos historicamente marginalizados. Dito de outro modo, nosso principal desafio hoje, como parte do mundo em desenvolvimento e apesar de todas as diferenas culturais e particularidades que possam existir entre os pases que compartilham essa condio, produzir uma ruptura com os padres de dominao do passado, transformando interesses objetivos compartilhados em ao coletiva para a transformao da ordem internacional no sentido da multipolaridade, nica forma de assegurar o estabelecimento de regras globais mais justas e democrticas nos campos poltico e econmico que ajudem a reforar os esforos nacionais e regionais para alcanar o desenvolvimento econmico e a justia social. Este artigo ter como pano de fundo este e outros desafios comuns dos pases em desenvolvimento. Nesse sentido, buscar lanar luzes sobre o processo de integrao sul-americana, com a preocupao de refletir sobre as oportunidades que o processo engendra. Minha inteno
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fornecer uma viso geral das linhas de fora estruturais do processo histrico que vai da colonizao at a criao da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), buscando ressaltar a essncia desse processo mais do que fatos isolados. Alm disso, buscarei dar alguns exemplos recentes de formao de uma vontade coletiva na regio sul-americana que j est dando frutos em termos de aes concretas de cooperao, o que pode ter carter exemplar no esforo de reproduzir experincias e boas prticas de cooperao sul-sul. Ao final, colocarei em perspectiva a experincia de integrao da Amrica do Sul como ativo fundamental no fortalecimento da cooperao com outras regies do mundo em desenvolvimento, em particular a frica, na luta por uma ordem mundial mais democrtica. 2. Um pouco de histria: desintegrao e integrao da Amrica do Sul A maioria dos pases sul-americanos est completando 200 anos de independncia. O Bicentenrio da ruptura dos laos com a Coroa Espanhola tambm um momento de reflexo sobre os rumos de cada Nao e, no menos importante, do grande sonho de integrao de Bolvar, o Libertador de vrios desses pases. Boa parte dessa histria de 200 anos mostra, porm, que, em vez de construir a integrao entre vizinhos e irmos, o que prevaleceu foi a lgica da fragmentao. No lugar da unio, a intolerncia do colonizador perpetuou-se em guerras fratricidas, na busca de interesses regionais ditados por chefes de guerra e caudilhos preocupados em assenhorear-se de nacos dos antigos domnios espanhis. O Brasil seguiu outro caminho ao assegurar sua unidade, talvez em funo da colonizao portuguesa, tida como relativamente mais tolerante com poderes regionais. Mas tambm o Brasil mimetizou a rivalidade entre as novas Naes da regio, acentuando as diferenas em relao aos vizinhos pela peculiaridade de ser um Imprio rodeado de Repblicas e possuir lngua e cultura prprias. Antes da chegada do colonizador ao continente americano, civilizaes importantes haviam florescido na regio. A civilizao asteca ocupava o territrio do atual Mxico, juntamente com os Maias, fixados nas regies da Amrica Central. Os Incas, por sua vez, espalhavam-se pelas regies ao longo da Cordilheira dos Andes. Essas
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civilizaes tinham uma avanada organizao poltica, econmica e social. Alm disso, habitavam a regio um sem nmero de povos indgenas que tambm sofreram, com a colonizao, um processo de expropriao, espoliao, escravizao e morte. Milhes de indgenas morreram vtimas da agresso e, sobretudo, de doenas trazidas pelo homem branco. Processo em tudo parecido com o que caracterizou a colonizao da frica, em que, em nome da uma suposta misso civilizadora, o colonizador destroou as formas tradicionais de organizao social, explorou as riquezas e dizimou a populao. A ideologia etnocntrica serviu para justificar as atrocidades. Conforme antecipou Michel de Montaigne, em seus Ensaios, cada um chama de barbrie aquilo que no parte de seus usos e costumes (chacun appelle barbarie ce qui nest pas de son usage). No caso dos sul-americanos, o padro de fragmentao herdado da colonizao e da rivalidade ibrica criou um paradoxo. A to concreta proximidade geogrfica, um fato da natureza, transmutou-se, pelo efeito da cosmoviso prevalecente, em distncia poltica e em rivalidade diplomtica. A lgica da competio entre os pases da regio explica, em grande medida, por que ainda hoje somos to carentes de rodovias, ferrovias, tneis e conexes martimas e areas entre nossos pases. Se o vizinho visto como um competidor ou um rival, a desconfiana exige limitar os contatos, criar barreiras para cont-los. Afinal, seguindo esse raciocnio, por que deveramos construir uma ponte na fronteira se isso pode facilitar um eventual movimento de tropas invasoras? Como superar essa viso equivocada? No existem respostas fceis, mas as relaes Brasil/Argentina podem oferecer algumas pistas. A lgica da rivalidade s foi superada quando se afirmou a conscincia de que ganharamos muito mais juntos do que separados. E isso no ocorreu apenas pela viso dos lderes polticos, ainda que os Presidentes Alfonsn e Sarney, em meados da dcada de 1980, tenham tido um papel central nessa aproximao. O fator que explica a ruptura com o passado de rivalidade e a busca de um futuro de amizade e integrao a democracia. Apenas quando as sociedades puderam expressar-se livremente, quando as respectivas sociedades civis passaram a influir sobre os destinos de seus pases, foi possvel deixar de lado os vetustos preconceitos derivados de uma geopoltica mope. Apenas ento os dois pases lanaram-se em um projeto de integrao cuja base o reconhecimento de que unidos somos
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mais fortes e mais capazes de alcanar o desenvolvimento econmico e social. Para que a integrao sul-americana tenha futuro, e tudo indica que ter, preciso envolver as sociedades, torn-las partcipes de um processo de mudana de mentalidade que ajude a sepultar a viso do outro como uma ameaa. A legitimidade chave para que a fragmentao d lugar integrao. E a legitimidade obtida por meio de um processo que seja reconhecido como mais favorvel aos interesses e aspiraes das populaes. No h dvida de que h enormes desafios no caminho que levar mudana de mentalidade e de afirmao de um papel central para as sociedades, mas certo tambm que a histria de fragmentao apenas ajudou a reproduzir uma estrutura de poder tradicional nas relaes internacionais, em que nossos pases tiveram de se contentar em lidar individualmente com a Potncia da vez, invariavelmente em posio de inferioridade, disputando as atenes dos mais fortes fora da regio na tentativa de obter benesses em detrimento do vizinho. Quem ganhou com isso? Certamente no foram os pases da regio. Foi apenas no sculo XX que comeamos a liberar-nos das amarras de uma concepo ultrapassada de insero internacional. Muitos de nossos pases deram-se conta que era preciso alterar o padro histrico de relacionamento com o mundo. isso que est na base da aproximao entre Brasil e Argentina e na assinatura, em 1991, do Tratado de Assuno, que criou o MERCOSUL. Ao lanar um olhar retrospectivo sobre os ltimas dcadas, o que espanta no a persistncia de traos de rivalidade ou a existncia de resqucios de competio entre pases sul-americanos, mas o grau e a profundidade dos avanos alcanados, em to pouco tempo, na direo de uma maior integrao, sobretudo levando-se em conta a referida herana histrica. A UNASUL representa, como veremos o coroamento desse processo de afirmao de uma identidade sul-americana contra a disperso e a pulverizao histrica das Naes da regio. 3. UNASUL: rompimento com um paradigma histrico Quando a poltica externa brasileira busca consolidar uma Amrica do Sul integrada, no est em absoluto abandonando o objetivo de uma Amrica Latina unida. Na verdade, est apenas aproveitando
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oportunidades concretas de integrao que se apresentam at mesmo em funo da condio geogrfica. Nossa opo pela Amrica do Sul nunca excluiu outras dimenses igualmente cruciais de nossa insero internacional. Ela expresso, acima de tudo, da realidade da geografia, que, quer queiramos, quer no, impe a necessidade de lidar com a proximidade como um fator incontornvel de nossa diplomacia. H uma diferena fundamental entre o ceticismo histrico em relao a nossos vizinhos e ao processo de integrao sul-americana herana da rivalidade ibrica e a atual viso que se afirma na sociedade brasileira: a proximidade, hoje, no apenas vista como um desafio no sentido negativo, mas tambm como oportunidade de gerar uma integrao solidria, capaz de assegurar crescente prosperidade econmica e justia social como condio para nosso prprio bem-estar. Todos concordariam que um importante antecedente da UNASUL foi a primeira reunio de Chefes de Estado e de Governo da Amrica do Sul, ocorrida em Braslia em 2000. Esse foi o marco zero do processo que levaria UNASUL e serviu para lanar a Iniciativa para a Integrao de Infraestrutura Fsica da Amrica do Sul (IIRSA). Foi um passo importante, sem dvida, mas no rompeu totalmente com o paradigma de um desenvolvimento para fora da regio. Por trs da reunio de 2000 no estava uma nova viso poltica do papel que a Amrica do Sul poderia desempenhar na soluo de seus prprios problemas, mas uma inteno mais modesta de articular projetos de infraestrutura para melhorar a vinculao com outros pases e regies. No que isso seja ruim, ao contrrio, mas faltava, naquele momento, a ambio de gerar tambm um desenvolvimento para dentro da Amrica do Sul, unindo os pases da regio em projetos comuns para ajudar a superar suas deficincias em distintas reas e resolver problemas que exigem concertao poltica e cooperao. Esse cenrio comea a mudar com a Cpula de Cuzco, em 2004, em que se lanou a Comunidade Sul-America de Naes (CASA). Dois anos e meio depois da Declarao de Cuzco, os Chefes de Estado e de Governo voltaram a reunir-se e lanaram, em 2007, na Ilha Margarita (Venezuela), a Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL). Um ano mais tarde, em maio de 2008, os mandatrios da regio assinaram o Tratado Constitutivo da UNASUL, dando-lhe personalidade jurdica e definindo o quadro de sua ao. O Tratado foi assinado por todos os
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pases sul-americanos (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela) e j foi ratificado por Bolvia, Equador, Guiana, Peru e Venezuela. Na Argentina, est prestes a ser ratificado, tendo sido aprovado pelo Parlamento. No Brasil, o Tratado foi aprovado pelas Comisses pertinentes da Cmara dos Deputados e aguarda exame pelo Plenrio daquela casa antes de ser enviado ao Senado Federal. Na essncia, a UNASUL o arcabouo sob o qual se buscam articular as relaes de aproximao e integrao entre os pases da Amrica do Sul nos mais diversos campos. O objetivo declarado da UNASUL no alcanar um bloco comercial coerente no curto prazo, mas ampliar as possibilidades nas reas de infraestrutura, investimentos e energia, alm de outras possveis, como segurana e defesa, polticas sociais, educao, sade. O que se busca com a integrao sul-americana utilizar a proximidade fsica e os objetivos comuns sobretudo os relacionados ao crescimento econmico e justia social para potencializar os respectivos projetos nacionais de desenvolvimento, o que em si representa um rompimento com o paradigma histrico de buscar o desenvolvimento dando as costas para a prpria regio. A UNASUL tem origem nessa constatao bsica: a de que era preciso aproveitar o fato da proximidade e transform-la em concertao poltica e em cooperao, at porque a natureza de vrios problemas enfrentados pela regio demanda ao conjunta. O Tratado Constitutivo da UNASUL adota abordagem pragmtica: em cada rea, as diplomacias dos doze Estados Membros tm por mandato, de incio, identificar as oportunidades e negociar os acordos apropriados. Nem todas as reas estruturantes devero avanar de forma paralela. Algumas podero registrar avanos mais rpidos, ao passo que outras tero desempenho mais lento. Embora o Tratado ainda no esteja em vigor, a UNASUL j uma realidade poltica na regio. A UNASUL forneceu o mbito de concertao para ajudar a Bolvia a superar grave crise poltica interna, que ameaava a prpria unidade do pas. A Presidncia Pro Tempore chilena convocou Cpula Extraordinria, em 2008, na qual os pases da regio emprestaram seu apoio a uma soluo negociada e apoiaram a preservao da integridade territorial do pas andino. A UNASUL no apenas mediou negociaes entre o Governo e a oposio na Bolvia,
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como enviou observadores eleitorais em diversas ocasies e criou uma Comisso que investigou o chamado massacre do Pando. Dessa maneira, deu contribuio importante para garantir a estabilidade das instituies democrticas e para a proteo e promoo dos direitos humanos. A tarefa desempenhada pela UNASUL no concorreu com outros organismos internacionais, mas certamente a proximidade geogrfica, a sensibilidade para a realidade de um pas vizinho e o interesse compartilhado em ter uma regio estvel deram ao bloco sul-americano uma capacidade de influir positivamente que, talvez, outros no teriam. O Tratado da UNASUL identifica vrias reas prioritrias que podem ser considerados os eixos estruturantes da integrao sul-americana. No se trata de uma lista exaustiva de reas e setores, mas uma indicao das prioridades iniciais para desenvolver projetos e orientar a prpria construo institucional da nova organizao. Em geral, essas prioridades coincidem com os Conselhos setoriais de nvel ministerial que vm sendo criados paulatinamente. Em dezembro de 2008, na Cpula de Saupe, no Brasil, foram criados dois Conselhos da UNASUL em nvel ministerial: o Conselho de Defesa e o Conselho de Sade. Alm disso, j havia um Conselho Energtico Sul-Americano, que, por fora do Tratado Constitutivo, foi incorporado UNASUL. Essa construo institucional continuou com a criao de novos Conselhos na Cpula de Quito, em 10/08/09: Desenvolvimento Social; Problema Mundial das Drogas; Educao, Cultura, Cincia, Tecnologia e Inovao; Infraestrutura e Planejamento. Alguns desses Conselhos tm gerado resultados muito concretos. O Conselho Energtico elaborou diretrizes para a Estratgia de Integrao Energtica, um Plano de Ao e um esboo de Tratado de Integrao Energtica. Na Cpula de Quito (10/08/2009), as diretrizes e o Plano de Ao foram aprovados. Esto em curso os trabalhos para um futuro Tratado Energtico, que dever servir para fixar as bases para projetos de grande envergadura cuja dimenso transcende a capacidade de implementao dos governos nacionais , bem como para determinar os termos de referncia para a participao de empresas estatais e privadas da regio nesse processo. Observe-se que a nica experincia similar no mundo a Carta de Energia da Unio Europia, cuja elaborao demandou mais de dez anos. O Conselho de Sade Sul-Americano tambm avanou em vrias reas. No apenas realizou reunies de emergncia para discutir e
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coordenar a resposta Gripe A H1N1, como adotou plano de ao e estruturou-se em Grupos Tcnicos para executar projetos prioritrios nas reas de Escudo Epidemiolgico; Desenvolvimento dos Sistemas de Sade Universais; Acesso Universal a Medicamentos; Promoo da Sade e Ao sobre os Determinantes Sociais; e Desenvolvimento e Gesto de Recursos Humanos em Sade. O Brasil foi escolhido como coordenador do Grupo Tcnico sobre Desenvolvimento e Gesto de Recursos Humanos em Sade, refletindo o grande interesse brasileiro no assunto, de que exemplo proposta de sediar no Brasil uma Escola Sul-Americana de Governo em Sade, tirando, dessa maneira, proveito da experincia de instituies nacionais, tais como a Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), o Instituto Nacional do Cncer, o Instituto Butant e diversas universidades pblicas. O Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS) conta tambm com um Plano de Ao para o perodo de 2009-2010. O objetivo consiste em promover um conjunto de iniciativas exequveis no curto e no mdio prazos. O documento constitui uma agenda ampla para a construo de uma identidade sul-americana na rea de defesa, que se expressar, de maneira gradual e flexvel, por meio de iniciativas divididas nas seguintes reas principais: criao de uma rede para intercambiar informao sobre polticas de defesa; compartilhamento e promoo de maior transparncia no tocante a informaes sobre gastos e indicadores econmicos de defesa; planejamento de exerccio combinado de assistncia em caso de catstrofe ou desastres naturais; organizao de uma conferncia sobre lies aprendidas em operaes de paz; elaborao de um diagnstico da indstria de defesa dos pases-membros, identificando capacidades e reas de associao estratgicas, com o fito de promover a complementaridade; aes de formao e capacitao de recursos humanos, com intercmbio entre as academias militares. Em outros eixos estruturantes da integrao, como o caso da infraestrutura e do financiamento, h tambm avanos. No caso do Conselho de Planejamento e Infraestrutura, o desafio ser dar um salto de qualidade no trabalho previamente desenvolvido no mbito da IIRSA desde 2000. H projetos que foram executados e outros que ficaram no papel, por razes diversas. O desafio do Conselho ser identificar os gargalos de financiamento e gerar sinergias para tirar do papel aqueles projetos que ajudem a aumentar a integrao fsica e o desenvolvimento
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para dentro da regio, em vez de pautar-se apenas pelas condicionalidades e diretivas provenientes das grandes instituies multilaterais de crdito. Nesse sentido, outro papel importante na integrao sul-americana ser desempenhado pelo Banco do Sul, cuja ata constitutiva foi assinada em Buenos Aires, em dezembro de 2007. Em 2009 e incio de 2010, boa parte da energia da UNASUL se voltou para os temas de defesa e segurana na regio, que, ao lado da concertao poltica, tambm um eixo estruturante prioritrio para a integrao sul-americana. A Cpula de Quito, de 10/08, serviu para que muitos lderes expressassem preocupao com o uso de bases militares colombianas pelos EUA. Convocou-se uma Cpula, em Bariloche (Argentina), em 28/08, para tratar da questo, em que foi adotada uma deciso presidencial consagrando a necessidade de que todos os pases dem garantias de respeito integridade territorial e soberania dos Estados. Alm disso, a resoluo convocou reunio de Ministros de Relaes Exteriores e de Defesa para desenhar medidas de fomento da confiana na regio, no apenas em matria de cooperao militar com terceiros, mas tambm, por insistncia da Colmbia, em temas como trfico de armas e drogas e atividade de grupos armados margem da lei. O observador desavisado pode achar que essas reunies seriam sinal de retrocesso no processo de integrao, uma vez que so motivadas por preocupaes e at mesmo tenses entre Estados membros da UNASUL. Na realidade, essa atividade da UNASUL na esfera da defesa demonstra que existe uma crescente conscincia de que os problemas nessa rea precisam ser resolvidos pela regio, que pode e deve dotar-se de mecanismos prprios para encontrar solues duradouras. Foi com esse propsito que os de Ministros de Relaes Exteriores e de Defesa reuniram-se em Quito nos dias 15/09 e 27/11/09. Na segunda reunio, foi adotada resoluo contendo medidas de fomento da confiana e de transparncia em reas como gastos militares, movimentao de tropas na fronteira, registro de acordos de cooperao militar, alm de garantias e verificao do cumprimento das obrigaes assumidas. As medidas de construo da confiana so discutidas normalmente no mbito da OEA. A novidade, na UNASUL, que essas medidas adotadas no constituiro mera recomendao de execuo voluntria, mas tero carter obrigatrio. O Conselho de Defesa Sul-Americano ser o protagonista da criao dos mecanismos necessrios para dar cumprimento s medidas adotadas.
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Nesse campo, estamos discutindo mais do que as questes de defesa envolvendo a preveno de conflitos entre os atores clssicos que so os Estados. A resoluo dos Ministros inclui tambm aes de cooperao na rea da segurana, incluindo a cooperao contra o trfico de armas e contra as atividades de grupos armados margem da lei, como exigia a Colmbia. verdade que essa discusso revela diferenas importantes entre alguns pases da regio, em particular a Venezuela e a Colmbia. claro que ainda estamos longe do ideal na rea da construo da confiana, mas tambm inegvel que estamos dando alguns passos concretos na boa direo. Se no houvesse uma UNASUL para fornecer o locus necessrio para esse esforo, teramos de cri-la. H temas que por suas caractersticas intrnsecas dependem da cooperao regional ou no haver condies de solucionar os problemas. Pensemos no trfico de drogas ou de armas. Se um pas da regio combate esses flagelos, ainda que com cooperao de terceiros e com alta tecnologia, os criminosos passam para o territrio vizinho. Se no houver confiana para compartilhar dados de inteligncia e para estabelecer a cooperao com os vizinhos, os recursos utilizados no combate aos criminosos em um pas podem ser totalmente desperdiados. Na rea da defesa, temos situao semelhante. A percepo de que o vizinho um aliado potencial, e no um adversrio, no pode ser imposta de fora para dentro, por obra e graa de potncias extrarregionais. Ao contrrio, a histria da Amrica Latina, assim como a da frica e de outras regies em desenvolvimento, est pontilhada de exemplos de intervenes externas, golpes de Estado e episdios de violncia estimulados por pases de outra regio, desde os tempos da colnia. Espera-se que essa poca esteja superada, seno totalmente, ao menos em grande parte. Mas essa histria deixou marcas e compreensvel que ainda suscite suspeitas em determinados pases. Por isso, a melhor maneira de criar uma agenda positiva na rea de defesa e de segurana comear pelo fortalecimento da cooperao na prpria regio. Apenas uma relao baseada na cooperao genuna entre os pases da regio em matria de defesa ser capaz de prevenir tenses e desconfianas, criando ambiente mais propcio at mesmo para que eventual cooperao com pases de fora da regio no seja vista como potencial ameaa. A criao da UNASUL representa a maturidade da Amrica do Sul na construo de um mundo multipolar. Apesar de todas as diferenas
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polticas, econmicas e at ideolgicas, comeamos finalmente a trilhar um caminho comum, buscando solues regionais para nossos prprios problemas. A imprensa d muita ateno s rusgas entre os lderes da regio durante reunies da UNASUL e outros encontros multilaterais. O pior dos mundos seria, no entanto, aquele em que os lderes ficassem calados nessas reunies apenas para lanar acusaes unilateralmente, sem preocupar-se em trazer a divergncia para uma discusso franca em um ambiente regional. Aqui cabe a pergunta: se a UNASUL no existisse, ser que teria sido possvel minimizar as tenses decorrentes do acordo de cooperao e assistncia militar entre a Colmbia e os EUA? Na ausncia da UNASUL, seria muito mais difcil juntar o Presidente Chvez e o Presidente Uribe para discutir o assunto no mesmo recinto. Que eles demonstrem divergncias faz parte do jogo, mas pelo menos esto dispostos a encontrar um mecanismo regional que os ajudem a superar essas diferenas. O rompimento do paradigma histrico que produz a UNASUL reside nessa nova lgica que preside os esforos de integrao regional. Estamos buscando alternativas concretas para o desenvolvimento, a estabilidade e a paz na prpria regio. E no porque queremos rejeitar a globalizao ou as relaes com os EUA, com a Europa ou com o Japo e outros pases poderosos. Estamos na busca dessas alternativas porque elas so mais eficazes, alm de responderem melhor aos nossos prprios interesses e aspiraes. Trata-se de um processo que no est isento de percalos, de idas e vindas e, em certos setores, de recuos momentneos. Nesse particular, o sucesso deve ser medido em termos de tendncias e aproximaes sucessivas, tendo por norte uma viso estratgica de longo prazo, e no pela fotografia instantnea que retrata apenas um momento especfico. Dessa perspectiva estratgica, a UNASUL est dando passos importantes e j demonstra um patrimnio respeitvel de avanos concretos, apesar do pouco tempo desde a assinatura do Tratado Constitutivo. 4. Concluso Da perspectiva brasileira, o sucesso da integrao pode ser constatado, ao menos em parte, com a rgua de estatsticas de comrcio e investimento. Se analisarmos no o ltimo ms, mas os
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ltimos sete anos, possvel distinguir uma tendncia de avanos nada desprezveis, que demonstra que os ganhos duradouros aparecem como consequncia de uma poltica de longo prazo. Em 2002, nossas exportaes para a Amrica do Sul foram de 7,5 bilhes de dlares. Em 2008, alcanaram 38,4 bilhes um aumento de 412%. Embora em 2009 tenha havido uma queda de cerca de 26% no fluxo comercial com a regio, em funo da crise mundial, o ndice de bens industrializados nas exportaes brasileiras para a regio alcanou cerca de 90%, superior a outras regies, demonstrando a alta qualidade do comrcio regional. Na rea dos financiamentos, o total aprovado pelo Brasil at o final de 2009 chegou a mais de 8 bilhes de dlares para a Amrica do Sul. Desse total, cerca de 3,1 bilhes de dlares referem-se a projetos em execuo ou j concludos e cerca de 4,9 bilhes referem-se a projetos j aprovados, mas ainda pendentes. So projetos, sobretudo, de infraestrutura, que ajudam as empresas brasileiras e contribuem para o desenvolvimento dos pases da regio. Alm disso, so cada vez mais comuns investimentos diretos de empresas brasileiras em pases da regio e de empresas sul-americanas no Brasil. Temos o desafio de assegurar que esses nmeros continuem positivos e se traduzam em base mais slida para promover um desenvolvimento sul-americano integrado e na linha dos interesses brasileiros. Por essa razo, a poltica externa brasileira para a Amrica do Sul se pauta por uma viso pragmtica de viabilizao de negcios e investimentos, mas tambm est imbuda de uma viso poltica e estratgica de longo prazo, que no perde de vista a necessidade de garantir que a prosperidade alcance nossos parceiros na regio, para que todos possam crescer. A UNASUL um instrumento para lograr esse objetivo, superando assimetrias e construindo uma situao de prosperidade e desenvolvimento para todos. A Amrica do Sul cada vez mais integrada no pode prescindir da busca da legitimidade para que realize todo seu potencial. Esse empreendimento deve contribuir para o progressivo resgate da enorme dvida social sul-americana, favorecendo a realizao de negcios e investimentos pblicos e privados economicamente rentveis, mas sem deixar de ser fator de distribuio de renda de fortalecimento das polticas sociais e de acesso das populaes a condies dignas de vida. a legitimidade decorrente do progresso social que tornar a integrao um objetivo permanente de todos os pases da regio.
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Essa a chave para alcanar uma regio mais forte, capaz de resolver com eficincia seus prprios problemas e dotada de voz e influncia nos grandes temas globais. E um Brasil que contribui para que sua regio avance no caminho da prosperidade e da justia social refora suas credenciais como um fator de estabilidade e progresso no mundo. O xito desse projeto ajudar a ampliar a capacidade do Brasil de projetar os mesmos valores e interesses que balizam nossa atuao regional no contexto mais amplo de luta por uma ordem internacional mais democrtica e justa. Para trilhar esse caminho, preciso despir-se de preconceitos e ter certa grandeza de esprito. Afinal, se os lderes franceses e alemes tivessem optado, no final da Segunda Guerra, por buscar apenas ganhos de curto prazo, perdendo-se da mesquinhez da contabilidade das reparaes e no exerccio interminvel das recriminaes, teria sido possvel alcanar esse portentoso edifcio de integrao regional que a Unio Europeia? essa grandeza que se requer na construo de uma Amrica do Sul cada vez mais integrada e prspera, na qual o Brasil, como maior pas da regio, tem uma responsabilidade central e irrenuncivel. O Brasil, o maior pas africano fora da frica, tem conscincia da importncia da construo de uma ordem mundial multipolar para a consecuo dos objetivos de sua poltica exterior e para a projeo dos interesses dos pases em desenvolvimento no mundo. O esforo de integrao sul-americana, portanto, no se d no vazio, mas se articula por meio do dilogo e da concertao poltica com outras regies do mundo, em particular com a frica. Temos o processo de cpulas Amrica do Sul-frica, que tm aproximado as duas regies de maneira indita. A primeira Cpula ocorreu em 30/11/2006, em Abuja (Nigria), e a segunda teve lugar em 26 e 27/09/09, na Ilha Margarita (Venezuela). Desse processo, surgem novas oportunidades de dilogo e cooperao em diversos setores: cooperao multilateral; cooperao legal; paz e segurana; democracia e direitos humanos; recursos hdricos; comrcio e investimento; desenvolvimento de infraestrutura; energia e minerais slidos; cooperao nas reas social, cultural, de juventude e de esportes; cincia, tecnologia, informao e comunicao; sade; meio ambiente; questes de gnero; desenvolvimento institucional e troca de informaes. Esse esforo de construo de uma ordem internacional multipolar no contra ningum, mas a favor de ns mesmos, pases do Sul que por tanto tempo estivemos alijados dos ncleos internacionais de tomada de
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deciso. A meta no reproduzir uma ordem excludente ou uma lgica de soma zero em que, para ganharmos, outros tm necessariamente de perder. Ao contrrio, o aprendizado histrico da Amrica do Sul e da frica nos garante uma sabedoria e um bom-senso na busca de condies internacionais que sejam cooperativas e favoream a paz e o desenvolvimento para todos, sem exclusivismos de qualquer espcie e privilgios ilegtimos. Por isso, defendemos o multilateralismo, o respeito ao direito internacional e a soluo pacfica de controvrsias. Por essa mesma razo, propugnamos por esquemas mais justos nos campos econmico e comercial, que removam barreiras inaceitveis aos produtos dos pases em desenvolvimento e criem condies mais estveis no manejo das finanas globais, sem deixar de garantir recursos adequados para a ajuda ao desenvolvimento. Conforme assinalou o Embaixador Antonio Patriota, Secretrio-Geral do Ministrio das Relaes Exteriores: Ao voltar sua poltica externa para a construo de um cenrio multipolar, o Brasil articula-se para que os diferentes plos, tradicionais e emergentes, privilegiem, nas suas relaes com o mundo, a cooperao e a consolidao de convergncias. Firmemente ancorados na Amrica do Sul, ao mesmo tempo em que nos dotamos de uma rede universal de contatos diplomticos, desenvolvemos uma poltica externa que evita falsas opes entre o Norte e o Sul, entre o econmico e o poltico2. Dito de outro modo, o Brasil no busca uma ordem multipolar porque pretenda retirar poder dos pases hoje dominantes no cenrio internacional, no sentido de arrancar-lhes o trono que ora ocupam para conced-lo a novos soberanos. Buscamos uma ordem multipolar pelo fortalecimento de novos polos que possam equilibrar o jogo, e no para ganhar sempre em detrimento dos polos tradicionais de poder, mas para que todos possam ganhar em um ambiente mais democrtico e cooperativo. Para a concretizao desse objetivo compartilhado, Amrica do Sul e frica no tm outra opo seno fortalecer e aprofundar sua cooperao.
Patriota, Antonio de Aguiar. O Brasil no incio do sculo XXI: uma potncia emergente voltada para a paz. Poltica Externa. 19 (1): 19-25, jun/jul/ago 2010, p.25.
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Capacitao Internacional em Agricultura Tropical: A Experincia da Embrapa

Beatriz da Silveira Pinheiro Antonio Carlos Prado Elisio Contini
Introduo O agronegcio1 brasileiro tem apresentado um excelente desempenho nas ltimas dcadas, sendo responsvel por cerca de 28% da renda nacional e por 36% das exportaes totais em 2009. Desde 1975, a produo de gros cresceu 268,5%, passando de 39,4 milhes de toneladas para 145,2 milhes em 2010, enquanto a rea colhida cresceu apenas 45,6%. Portanto o crescimento da produo foi predominantemente resultante do acrscimo de produtividade derivada da utilizao de tecnologias apropriadas. Uma revoluo processou-se tambm na produo de carnes no Brasil. Considerando-se as carnes bovina, suna e de aves, a produo passou de 2.659 mil toneladas em 1975 para 19.503 mil toneladas em 2009, configurando aumento de mais de sete vezes. A produo de carne avcola cresceu de 373 mil toneladas para 9.940 mil (27 vezes); a de sunos, de 496 mil toneladas para 2.924 mil (6 vezes) e a de bovinos, de 1.791 mil toneladas para 6.640 (4 vezes).
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Agronegcio: soma das atividades de fornecimento de bens e servios agricultura, da produo agropecuria, do processamento, da transformao e distribuio de produtos de origem agropecuria at o consumidor final. No segmento de produo, so contemplados o pequeno, o mdio e o grande produtor (MAPA, 2009).
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beatriz da silveira pinheiro, antonio carlos prado, elisio contini
Na produo animal, importante ainda ressaltar a evoluo da produo do leite de vaca, em que a produo de 7,9 bilhes de litros em 1975 cresceu para 11,2 bilhes em 1980, para 14,5 bilhes em 1990, 19,8 bilhes em 2000 e 30,3 bilhes de litros em 2009. Nos ltimos anos, a expanso de cultivos agroenergticos outro destaque do agronegcio nacional. A produo de cana-de-acar passou de 289,52 milhes de toneladas para 563,64 milhes, entre 1997 e 2009. A produo de lcool total (anidro e hidratado) passou de 14,43 milhes de metros cbicos para 27,58 milhes e a produo de acar aumentou 130,5%, passando de 13,63 milhes de toneladas para 31,3 milhes nesse mesmo perodo. O aumento da produo permitiu abastecimento regular e a preos reais decrescentes para a populao brasileira, tanto de alimentos, como de outras matrias-primas e produtos processados. Em abril de 2010, o valor da cesta bsica na cidade de So Paulo, em termos reais, equivalia a 53% do valor correspondente quele registrado em janeiro de 1975. Portanto, o custo da alimentao ao consumidor caiu pela metade no perodo, refletindo largamente a expanso da produo agrcola no Pas. Alm de suprir o mercado interno, o setor agrcola brasileiro, atravs do aumento das exportaes, contribuiu positivamente com a Balana Comercial, gerando um superavit primrio de 54,9 bilhes de dlares em 2009. De acordo com os dados da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o Brasil tornou-se o terceiro maior exportador global de produtos agrcolas, ultrapassando o Canad e sendo suplantado apenas pelos Estados Unidos e Unio Europeia. Vale lembrar que, em 2000, o Brasil ocupava o sexto lugar no ranking, atrs da China, Austrlia, Canad, Unio Europeia e Estados Unidos. Quatro foras-motrizes fundamentam a evoluo da produo agrcola brasileira: (a) abundncia de terras baratas e mecanizveis, principalmente no bioma cerrado; b) empreendedores rurais, dentre os quais muitos pequenos, que migraram do Centro-Sul para a epopeia da conquista de novas fronteiras; c) polticas governamentais macroeconmicas de estabilizao e abertura de mercados, e polticas agrcolas de crdito, de preos mnimos e outras garantias; d) gerao e adoo de tecnologia agropecuria, permitindo agregao de terras marginais ao processo produtivo (cerrados) e substancial elevao da produtividade e da eficincia global do setor.
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capacitao internacional em agricultura tropical
A criao da Embrapa e do Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria na dcada de 1970 desempenhou um papel estratgico no desenvolvimento das tecnologias que permitiram o salto de produtividade da agricultura brasileira e sua insero qualificada no mercado global. Por esta razo, nos ltimos anos, pases situados nos trpicos passaram a considerar a Embrapa como referncia em conhecimentos e tecnologias para a agricultura tropical, e tem demandado o apoio da Empresa para incrementar a sua produo de alimentos, apoio este referendado pela poltica de cooperao Sul-Sul do Governo Federal. O Impacto do Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria Em 1973, ocorreu uma importante reorganizao do sistema brasileiro de pesquisa, com a criao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) no mbito federal e, posteriormente, dos Institutos Estaduais de Pesquisa no mbito estadual, constituindo o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA). Foi ento dado incio a um ambicioso e bem sucedido programa de capacitao de recursos humanos, que treinou mais de quatro mil pesquisadores agrcolas nas mais importantes universidades do Brasil e do exterior, incluindo no s pesquisadores da Embrapa como tambm das universidades e dos rgos estaduais de pesquisa. Esta estratgia representa um marco no processo de modernizao da agricultura brasileira, permitindo o gradativo avano da produtividade do setor agrcola ao criar produtos e prticas to eficientes quanto os dos pases desenvolvidos de clima temperado, para uma agricultura predominantemente tropical. Os avanos de produtividade refrearam o ritmo de expanso da rea cultivada, ao mesmo tempo em que propiciaram o crescimento da produo; trouxeram reduo dos custos de produo, conferindo segurana alimentar ao pas e melhoria da qualidade dos produtos agrcolas; estabeleceram a competitividade dos produtos agrcolas brasileiros e reduziram os impactos ambientais da explorao agrcola. Prticas adequadas de manejo do solo e da planta, aliada ao desenvolvimento de inmeras variedades de culturas de gros, permitiram a incorporao de milhes de hectares de terras na fronteira agrcola, antes tidas como improdutivas. Pastagens melhoradas e progressos na gentica animal aumentaram substancialmente as taxas de lotao animal e melhoraram a qualidade da carne. Os programas de melhoramento gentico tambm
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atuaram com muita eficincia no desenvolvimento de variedades de espcies florestais, hortalias, fruteiras e ornamentais, alm de criaes de grandes e pequenos animais. Estes avanos resultaram em reduo da variao sasonal do preo de produtos agrcolas, muito comum em dcadas passadas. A contribuio da pesquisa agropecuria pode ser melhor estimada por meio da anlise do crescimento da rea, produo e produtividade no perodo 2000-2010 (Tabela 1). Tabela 1. Taxas anuais (%) de crescimento da rea, produo e produtividade dos principais cultivos de gros no Brasil
Fonte: CONTINI, E: GASQUES, J.; ALVES, E & BASTOS, E. Dinamismo da Agricultura Brasileira. Revista de Poltica Agrcola. Edio Especial de 150 Anos do MAPA. Secretaria de Poltica Agrcola/MAPA. Braslia. (pp. 42-64). Ano: 2010.
Todos os cultivos destacados na Tabela 1 apresentaram aumento da produo em taxas superiores ao aumento da populao, que foi de 1,6%. Contudo, a expanso da rea cultivada foi de apenas 0,7% ao ano para o perodo considerado. Com exceo do arroz, cuja rea foi sensivelmente reduzida (-2,07% ao ano) aps o perodo de abertura do cerrado, os demais cultivos tiveram algum acrscimo de rea. Destaca-se o caso da soja, que cresceu 5,0% ao ano, devido ao incremento das exportaes puxadas pela demanda de protena para rao animal. Ainda na Tabela 1, verifica-se que o
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incremento de produtividade foi expressivo para todos os cultivos em todos os perodos considerados, mostrando-se mais correlacionada ao crescimento da produo do que a rea cultivada. Atualmente a Embrapa conta com 43 Unidades Descentralizadas (dentre centros de pesquisa de produto, de temas bsicos e ecorregionais) e trs Unidades de Servios, localizadas em 26 Estados brasileiros (Figura 1). Desde 2008 at o presente ano, o Programa de Fortalecimento e Crescimento da Embrapa (PAC Embrapa) tem sido um importante vetor de recursos oramentrios para a Embrapa e o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA) permitindo no s a revitalizao da infraestrutura fsica como tambm a recomposio dos recursos de custeio de projetos e a capacitao e a ampliao do quadro de pessoal da Empresa. As reformas na estrutura de laboratrios, campos experimentais e prdios administrativos, e a adequao da infraestrutura legislao ambiental ocorreram em todas as Unidades da Embrapa. Os recursos destinados pelo Programa possibilitaram tambm a modernizao de 17 Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecuria (Oepas). O Programa tambm permitiu a criao de quatro novos centros de pesquisa da Embrapa, com obras atualmente em curso: Embrapa Mato Grosso (Sinop-MT), Embrapa Pesca, Aquicultura e Sistemas Agrcolas (Palmas-TO), Embrapa Cocais e Plancies Inundveis (So Lus-MA) e Embrapa Estudos Estratgicos e Capacitao (Braslia-DF). Figura 1 - Distribuio das Unidades Descentralizadas da Embrapa no Brasil
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Internacionalizao e Cooperao Tcnica e Cientfica Desde sua criao, a atuao da Embrapa esteve orientada cooperao, alicerada em estreita relao com organismos internacionais, universidades e agncias de vrios pases, atravs da participao de pesquisadores, cursos, seminrios e projetos conjuntos de pesquisa. Em 1996, com a criao da Secretaria de Cooperao Internacional (atual Secretaria de Relaes Internacionais SRI) tem incio a estruturao das atividades da Empresa voltadas para a sua internacionalizao. Com isso, torna-se a instituio representante do governo brasileiro no Grupo Consultivo de Pesquisa Agrcola Internacional (CGIAR) e passa a atuar nos programas de cooperao da Amrica Latina e Caribe Procitrpicos e Procisul. Dentre as atividades da SRI, destaca-se a elaborao de projetos de cooperao tcnica, levando em conta as demandas especficas de cada pas, voltados para o desenvolvimento agrcola, a capacitao tcnica e o treinamento de recursos humanos. Faz tambm parte da sua agenda a busca de parcerias com organismos doadores multilaterais e bilaterais, visando o financiamento de projetos. A SRI participa ainda, por solicitao do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), de diversas reunies de Comisses Mistas em pases da frica, visando a identificar e priorizar as demandas por cooperao na rea da agricultura. Em 1998, se consolida uma nova etapa da estratgia de internacionalizao da Embrapa, com a abertura do primeiro Laboratrio Virtual no Exterior (Labex), nos Estados Unidos, com sua coordenao baseada no Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (USDA/ARS) em Washington. Um segundo Labex foi instalado na Europa em 2002, com coordenao em Montpellier/Frana, na Agropolis. Em 2010, instalado um Labex na Coreia do Sul. A estratgia de intercambio de conhecimentos com o sistema CGIAR e com outros pases atravs de projetos de cooperao tcnico-cientfica bilateral cada vez mais intensificada. Desde a dcada de 1990 a Embrapa vem atuando como apoio Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) em seus projetos de Cooperao Tcnica, sendo que esta tendncia se intensificou nos ltimos anos pelo estabelecimento de uma nova Poltica Externa Brasileira, dirigida diretamente pela Presidncia da Repblica, priorizando o apoio do Brasil a pases em desenvolvimento, com
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prioridade para aos pases africanos e latino-americanos. Sua presena na Amrica Latina comeou pela Venezuela, em 2006, e est sendo reforada em 2010, com a criao da Embrapa Amricas, na Cidade do Saber, no Panam. No continente africano, procurou aumentar a sua capacidade de prospeco de projetos e estabelecer instrumentos eficientes de atendimento s solicitaes recebidas, dentro de um contexto estratgico de desenvolvimento sustentvel voltado para as necessidades especficas de cada pas, estabelecendo-se em Gana em 2006. A equipe, escolhida por meio de concurso interno, composta por um gerente e um pesquisador especializado em transferncia de tecnologia com mandato de at quatro anos, foi recentemente renovada. A partir do baseamento de pesquisadores da Embrapa no continente africano, a demanda cresceu exponencialmente, levando ao aumento da cooperao e ampliao das misses oficiais de pesquisadores da Embrapa, em atividades de prospeco, elaborao de projetos, implantao de unidades de validao ou ministrando treinamentos. O que exigiu ampliao da equipe no continente, sendo que em 2010, trs novos representantes da Embrapa foram selecionados para represent-la, sendo baseados em Mali, Moambique e Senegal. Destaques da Cooperao com Pases Africanos Atualmente, os pases africanos respondem por quase 50% das solicitaes de cooperao internacional recebidas pela Empresa. A Embrapa tem atendido a essas demandas mediante o compartilhamento de conhecimentos e de tecnologias geradas pelas suas vrias Unidades Descentralizadas, na forma de assistncia tcnica e de capacitaes, conduzidas no Brasil ou na frica. As atividades de parceria entre a Embrapa e os pases da frica constituem a principal agenda de transferncia de tecnologia da Empresa no mbito internacional. So executadas sob projetos de cooperao tcnica formais, amparados por Acordos Bilaterais e financiados por recursos da ABC. A Tabela 2 apresenta um resumo dos atuais projetos de cooperao tcnica internacional da Embrapa com 16 pases africanos, sob 35 projetos em execuo ou em fase final de negociao. O valor total desses projetos
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est orado em US$ 16 milhes, dos quais quase US$ 9 milhes sero desembolsados pelo Governo Brasileiro, atravs da ABC, em 2010 e nos prximos trs anos. Tabela 2: Nmero e valor de Projetos de Cooperao Tcnica Internacional com pases da frica
(1) Deste total, US$7.381.430,00 so referentes a recursos do Governo de Angola
Dentre esses projetos de cooperao tcnica destacam-se, pelo seu carter estratgico, quatro projetos estruturantes a seguir descritos. O projeto estruturante de Apoio ao desenvolvimento do setor Algodoeiro dos Pases do Cotton-4 (Benin, Burkina Faso, Chade e Mali) tem como objetivo reverter o quadro de estagnao da produtividade da cultura e assim aumentar a competitividade da cadeia produtiva do algodo nos pases que votaram junto com o Brasil na OMC, contra os subsdios ao cultivo nos pases desenvolvidos. coordenado e financiado pela ABC e realizado em conjunto pela Embrapa e quatro instituies de pesquisa agrcola dos pases africanos envolvidos desde 2009. O valor global do projeto de US$ 4,7 milhes, a serem despendidos durante seus
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trs anos de durao. executado sob a responsabilidade da Embrapa Algodo, consistindo em unidades piloto de pesquisa adaptativa em melhoramento gentico, solos/nutrio/plantio direto, manejo integrado de pragas e demonstrao de tecnologias inovadoras de produo de algodo na Estao Experimental de Sotuba, do Instituto de Economia Rural do Mali. prevista tambm a capacitao de pesquisadores/ tcnicos dos quatro pases envolvidos. O projeto estruturante Apoio ao desenvolvimento da Rizicultura do Senegal prev investimentos em infraestrutura fsica para a implantao de unidades piloto de pesquisa participativa, visando escolha de cultivares de arroz e produo de sementes. Conduzido sob a responsabilidade da Embrapa Arroz e Feijo na Estao Experimental do Instituto Senegals de Pesquisas Agrcolas (ISPA), prev a presena mais constante de pesquisadores da Embrapa e a capacitao de pesquisadores do ISPA em novas tecnologias de produo de arroz. Os outros dois projetos estruturantes, quais sejam, Programa de Parceria Japo-Brasil de Cooperao para o desenvolvimento das Savanas Africanas em Moambique e Projeto de Cooperao Triangular USAID-ABC-Embrapa para Pases Africanos/Moambique, inserem-se na modalidade da Cooperao Norte-Sul-Sul, envolvendo os recursos e a experincia em servio internacional de pases desenvolvidos e a capacidade tcnico-cientfica da Embrapa em agricultura tropical. Trata-se de iniciativas de grande escopo, que envolvem, alm da ABC e Embrapa, duas Agncias de Cooperao Internacional (JICA e USAID). Para fazer frente a esses desafios, foi recentemente baseado nesse pas um pesquisador da Embrapa como ponto-focal, o qual dever participar ativamente da coordenao das atividades da Empresa nesses dois programas. Outro projeto de vulto, que conta com a participao da Embrapa em sua execuo, o de Apoio reestruturao do sistema nacional de Investigao Agrria do Ministrio da Agricultura de Angola. Trata-se de projeto de cooperao bilateral, sem intervenincia da ABC, que conta com recursos do Governo de Angola (valor total de US$ 7,3 milhes a serem despendidos durante os seis anos de durao do projeto). O projeto, nos seus trs primeiros anos, j recebeu misses tcnicas de especialistas de quatro Unidades da Embrapa para a definio da localizao e da estrutura bsica de quatro Centros Nacionais de Investigao Agrria de
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Angola (Milho e Feijo, Mandioca, Batata Doce e Amendoim, Caprinos e Ovinos, e Gado de Leite). Como parte destacada dos projetos bilaterais, em 2008 e 2009, foram realizadas capacitaes que envolveram 15 Unidades da Embrapa e 250 tcnicos de 16 pases africanos (Tabela 3). Tabela 3: Capacitaes desenvolvidas pelas vrias Unidades de Embrapa para atendimento demanda de pases africanos, em 2008 e 2009
Desde a implantao do Projeto Embrapa frica em Gana, a Empresa esteve presente em pelo menos 19 pases africanos: Qunia, Uganda, Moambique, frica do Sul, Angola, Burundi, Serra Leoa, Togo, Etipia, Botsuana, So Tom e Prncipe, Gabo, Zmbia, Tanznia, Senegal, Togo, Libria, Burkina Faso e Benin. Participou, a pedido do Ministrio das Relaes Exteriores, de reunies das Comisses Mistas no Qunia, Tanznia e Zmbia, onde foram priorizadas aes e projetos de cooperao. Participou ainda da introduo de dezenas de cultivares de soja, milho, arroz, feijo, algodo, caupi, hortalias e pastagens, em
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Angola, Moambique, Mali, Gana, Qunia e Benin, alm de processos de licenciamento de sementes da Embrapa em trs pases do continente, Gana, Uganda e Angola. Cabe tambm destacar a tradicional cooperao existente h mais de 20 anos, entre as vrias Unidades da Embrapa e pases africanos, na modalidade de capacitaes no Brasil ou no pas demandante, e que vm sendo financiados por agncias de cooperao internacionais. No caso dos pases africanos, merecem destaque os cursos e treinamentos a pases da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) financiados pela JICA e executados por diferentes unidades da Embrapa. Em 2008 foram oferecidos dois cursos, o Curso Internacional de Produo Sustentvel de Hortalias, que capacitou 13 tcnicos (Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe) e o Curso Internacional sobre Produo de Frutas Tropicais e Mandioca, que capacitou 13 tcnicos de Angola. Esses mesmos cursos foram oferecidos em 2009, capacitando 15 tcnicos em cada um deles. A criao da Embrapa Estudos Estratgicos e Capacitao em Agricultura tropical Como destacado anteriormente, a Embrapa possui uma considervel tradio em capacitao internacional, ministrada por suas vrias Unidades Descentralizadas a partir de demandas emanadas da Secretaria de Relaes Internacionais em cooperao com a Agncia Brasileira de Cooperao, de outras agncias de cooperao ou mesmo de solicitao direta de pases. Para atender de forma mais organizada a crescente demanda internacional por capacitao, foi recentemente criada a Embrapa Estudos Estratgicos e Capacitao. Localizado em Braslia, em edifcio contguo ao da Sede da Empresa, o CECAT tem a misso de promover e coordenar a realizao de estudos em temas estratgicos e a capacitao de talentos nacionais e estrangeiros em agricultura tropical. Inaugurada no dia 10 de maio de 2010, com a honrosa presena do Presidente da Repblica e de Ministros de Estado de Agricultura de pases africanos, foi construda com recursos provenientes do PAC Embrapa. A Unidade est localizada em prdio de 4.200 m2 distribudos em trs pisos. No andar trreo esto localizados um anfiteatro, dois auditrios
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e seis salas de estudo em grupo, alm de espaos de exposio e de convivncia; no primeiro piso esto localizados quatro auditrios, salas de reunies e espaos de estudo individuais ou em grupo. Esta estrutura permite abrigar 300 pessoas, em ambiente confortvel e favorvel ao estudo e ao intercmbio de conhecimentos. dotada de equipamentos de udio e vdeo de ltima gerao, permitindo a realizao de videoconferncias e a transmisso de contedos de educao distncia. O terceiro piso do prdio destinado equipe tcnica e administrativa da Unidade, a qual utiliza um modelo de gesto inovador para coordenar, executar e/ou acompanhar a execuo das atividades. Sua equipe pequena, sendo composta por uma Chefia Geral, trs Chefias Adjuntas (Estudos, Capacitao e Operaes), trs supervisores e mais 10 empregados distribudos em dois Ncleos, de Estudos Estratgicos e Capacitao. Apesar de pequena, a equipe conta com o apoio das Unidades Centrais da Embrapa para a realizao dos seus processos administrativos, e das Unidades Descentralizadas e de Servios da Empresa, bem como das instituies parceiras, para a realizao das atividades tcnicas. Portanto, para bem realizar a sua misso, a Embrapa Estudos Estratgicos e Capacitao deve somar seus esforos aos das demais Unidades da Embrapa e organizaes relacionadas agropecuria, no Brasil e no exterior, no sentido de mapear ofertas e demandas, identificar complementaridades, articular oportunidades de integrao e mobilizar competncias externas e internas para organizar e coordenar a realizao da Agenda Embrapa de Estudos Estratgicos e Capacitao. Um primeiro exerccio para a Unidade foi a construo da proposta da Agenda de Capacitao frica-Brasil Segurana Alimentar, aprovada durante a realizao do Dilogo Brasil-frica em maio de 2010. As Unidades Descentralizadas foram acionadas, apresentando mais de 100 ofertas de cursos de capacitao, alguns deles j tradicionalmente realizados por demanda internacional. Em parceria com a Secretaria de Relaes Internacionais, foi realizada uma pr-seleo das ofertas com maior convergncia ao programa. Aps entendimentos com Unidades proponentes, foi elaborada uma proposta para apresentao ABC. Foram selecionados pela ABC, para incluso na agenda 2010/2011, os quatro cursos da Tabela 4, que sero divulgados pelas Embaixadas brasileiras nos pases africanos.
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Em todos eles, caber Embrapa Estudos Estratgicos e Capacitao, em parceria com ABC e SRI, ministrar o mdulo de insero dos participantes, que tem por objetivo fornecer informaes sobre o Brasil, sua histria, geografia e agricultura; a trajetria da Embrapa e do SNPA como base da formao e estruturao de uma instituio de pesquisa; noes de elaborao e gesto de projetos de P&D e gesto de pessoas, entre outros. Este mdulo prev ainda a apresentao dos participantes sobre seu pas, envolvimento profissional e plano de utilizao dos conhecimentos adquiridos na capacitao tcnica escolhida. Tabela 4: Agenda de Capacitao frica-Brasil em Segurana Alimentar
Consideraes Finais Espera-se que a consolidao das atividades da Unidade no mbito da capacitao propicie uma melhor integrao de esforos entre a ABC, a SRI e as demais Unidades da Embrapa, no sentido de bem direcionar a oferta tecnolgica da Empresa para melhor atender as demandas dos pases parceiros. Contribuindo, assim, para o incremento da sua produo de alimentos, o combate fome e misria, a gerao de empregos e a sustentabilidade do meio ambiente.
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Referncias Consultadas AGRICULTURA e pesquisa: desafios e oportunidades. Resumo Executivo. [S.l: s.n, 2010]. Digitado. CONTINI, E.; GASQUES, J.; ALVES, E; BASTOS, E. (2010). Dinamismo da Agricultura Brasileira. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF. Edio Especial de 150 Anos do MAPA. p.42-64. EMBRAPA (2009). Cooperao Tcnica Internacional Embrapa na frica. Resumo executivo. Set. 2009. 12 p. Digitado. EMBRAPA (2009). Cooperao Tcnica Internacional Embrapa na frica. Set. 2009. Resumo executivo. Set. 2009. 53 p. Digitado. MAPA/ACS, (2009). Plano estratgico / Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Assessoria de Gesto Estratgica. 2 ed. Brasilia: Mapa/ACS, 2009. 52 p. MINISTRIO DAAGRICULTURA PECURIA E ABASTECIMENTO. Assessoria de Gesto e Estratgia (2010). Projees do Agronegcio: Brasil 2008/09 a 2018/19. Disponvel em: http://ceragro.iica.int/ SiteCollectionDocuments/PROJE%C3%87%C3%95ES%20DO%20 AGRONEGCIO%202008-2019.pdf. Acesso em: jun. 2010.
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A Atuao do Brasil no Conselho de Segurana das Naes Unidas

Carlos Srgio S. Duarte
Introduo Desde a criao das Naes Unidas, o Brasil tem participado ativamente dos esforos da Organizao em questes de paz e segurana internacionais. Na primeira oportunidade possvel o mandato do binio 1946-1947 o Brasil foi eleito para ocupar assento no permanente no Conselho de Segurana, o que atesta tanto a disposio do pas de contribuir para a promoo de um mundo mais pacfico e seguro, quanto sua aceitao, nesse papel, pela comunidade internacional. Desde essa participao inaugural no Conselho de Segurana, o Brasil tem sido integrante frequente do rgo. Ao lado do Japo, o Brasil hoje o pas que mais vezes (10) ocupou assento no permanente do Conselho, mesmo tendo dele ficado ausente por 20 anos (de 1968 a 1988), retrao em grande medida coincidente com o perodo dos governos militares no pas. A atual participao do Brasil no Conselho, at o final de 2011, refora a disposio de participar dos esforos coletivos pela manuteno da paz e da segurana internacionais e representa um reconhecimento contribuio substantiva do pas atuao do Conselho de Segurana. A contribuio brasileira baseia-se em tradio diplomtica que se pauta, em primeira instncia, pela defesa do primado do Direito Internacional e pelo respeito aos princpios da Carta da ONU. O Brasil tambm expressa,
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carlos srgio s. duarte
em sua atuao no Conselho de Segurana, pontos de vista com os quais se identificam muitos outros pases, especialmente pases em desenvolvimento, com relao a crises regionais e outras ameaas paz e segurana internacionais, entre os quais a defesa de que solues de longo prazo para as crises que afetam a segurana internacional devem basear-se na negociao e no dilogo, em oposio a solues de fora. A essncia dessa ideia foi objeto de manifestao do Presidente Lula no discurso que proferiu na abertura da 63 Assembleia Geral, em setembro de 2008, ao afirmar que a a fora dos valores deve prevalecer sobre o valor da fora. O Conselho de Segurana na Guerra Fria: da segurana coletiva s operaes de manuteno da paz A natureza do Conselho de Segurana e a ampla competncia a ele atribuda no campo da manuteno da paz e da segurana internacionais tm por base o conceito de segurana coletiva. Diferentemente de uma diviso do mundo em regies, cada qual submetida ao policial de uma das potncias opo que chegou a ser contemplada pelo Presidente Franklin Roosevelt a Carta das Naes Unidas d tratamento universal e indivisvel segurana internacional, ou seja, uma ameaa paz em qualquer parte do mundo objeto de resposta coletiva, por meio do Conselho de Segurana. Por sua vez, o poder dos cinco grandes vencedores da Segunda Guerra Mundial e sua primazia na ordem internacional encontram-se refletidos na estrutura do Conselho mediante sua condio de membros permanentes com direito a veto. Essas caractersticas do Conselho de Segurana, particularmente o uso excessivo do veto por membros permanentes, em certos casos prejudicaram o funcionamento correto do sistema de segurana coletiva. Durante os anos da Guerra Fria, o Conselho de Segurana viu-se completamente alijado da considerao de certos conflitos, especialmente aqueles nos quais as superpotncias se encontravam mais diretamente envolvidas. Essa situao bem ilustrada pelas crises de Berlim (1961), de Cuba (1962) e a Guerra do Vietn (1965-75), cujo tratamento nas Naes Unidas foi mnimo, ou mesmo inexistente1. As prerrogativas dos
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Cuba: EUA mostraram fotografias areas de msseis soviticos em territrio cubano; Vietn: houve tentativas de mediao por parte do ento Secretrio-Geral da ONU, U Thant.
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a atuao do brasil no conselho de segurana das naes unidas
cinco membros permanentes tampouco permitiriam que o Conselho de Segurana deliberasse sobre conflitos internos a esses prprios pases, como, por exemplo, os casos da Irlanda do Norte, do Tibet ou, mais tarde, da Chechnia. Mesmo assim, apesar das limitaes decorrentes do antagonismo Leste-Oeste, o Conselho pde desempenhar papel relevante em algumas crises durante a Guerra Fria. Atuou, entre outras, nas crises de Suez (1956), do Congo (1960) e de Chipre (1964), assim como na Guerra dos Seis Dias (1967) e em outros conflitos no Oriente Mdio. Deve-se igualmente reconhecer o importante efeito poltico da condenao, pelo Conselho, da ocupao ilegal da Nambia pela frica do Sul e do repdio ao regime racista naquele pas, assim como ao da Rodsia, ambos objeto da imposio de embargos de armas. Ao mesmo tempo em que marcou o ocaso da Frana e do Reino Unido como potncias coloniais globais, a crise de Suez permitiu ao Conselho de Segurana lanar mo, em grande escala, de uma nova modalidade de ao para lidar com situaes de conflito: as operaes de manuteno da paz. Ainda que no previstas expressamente na Carta da ONU, tais operaes passaram a ter papel fundamental no encaminhamento, pelas Naes Unidas, de conflitos que representam ameaas paz e segurana internacionais. Assim, mesmo que o Conselho de Segurana no tenha sido capaz, durante a Guerra Fria, de exercitar plenamente as funes a ele conferidas pela Carta, tampouco deixou de ter relevncia nos conflitos em que atuou, e ainda permitiu o desenvolvimento das operaes de manuteno da paz como modalidade auxiliar na resoluo de conflitos. Institudas pelo Conselho de Segurana com mandatos especficos, tais operaes atuam com base no consentimento das partes, no princpio da imparcialidade e com autorizao para uso da fora apenas em legtima defesa. O Conselho de Segurana no ps-Guerra Fria A partir da segunda metade da dcada de 1980, quando o esgotamento da Unio Sovitica se faz prenunciar, inicia-se uma fase de maior cooperao entre Estados Unidos e aquele pas, o que facilita o encaminhamento de situaes de crise pelo Conselho de Segurana. Esse maior entendimento entre os grandes antagonistas da Guerra Fria
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acompanhado por uma aceitao mais ampla de valores como democracia e direitos humanos e abre uma fase de maior desenvoltura do Conselho de Segurana. Logo no incio da dcada de 1990, ocorre a primeira grande crise do ps-Guerra Fria: a invaso do Kuwait pelo Iraque em 2 de agosto de 1990. A resposta internacional, capitaneada pelos Estados Unidos no mbito do Conselho de Segurana, leva primeira deciso do rgo de autorizar o uso da fora contra outro pas, em nome da segurana coletiva, com o voto favorvel dos cinco membros permanentes2. Alcanado o objetivo de pr fim ocupao do Kuwait, o Conselho novamente acionado, desta vez para estabelecer os termos do cessar-fogo3: um sistema abrangente e sem precedentes de controles e sanes impostos a um Estado-Membro. Aps mais de quarenta anos desde a criao da ONU, praticamente todos vividos num ambiente de guerra fria, parecia surgir um cenrio internacional em que o Conselho de Segurana poderia exercer sem maiores constrangimentos as funes para as quais fora originalmente concebido. De fato, a partir dos primeiros anos da dcada de 1990, verifica-se uma intensificao significativa na atividade do Conselho de Segurana. Dados objetivos ilustram claramente essa intensificao. Entre 1945 e 1989 (44 anos), o rgo aprovou 646 resolues e o veto foi utilizado 277 vezes4. De 1990 a 2009 (19 anos), o nmero de resolues aprovadas salta para 1.225, ao passo que o de vetos cai para 255. No primeiro perodo, foram estabelecidas 18 operaes de manuteno da paz, o que tambm contrasta significativamente com o estabelecimento de 45 dessas operaes no segundo. Se durante a Guerra Fria as operaes de manuteno da paz se limitavam, essencialmente, superviso de trguas ou patrulhamento de zonas-tampo, com o uso da fora estritamente limitado a aes de legtima defesa, o perodo ps-Guerra Fria passa a exigir muito mais desse tipo de operao. Ao longo dos anos 90 e na dcada atual, as operaes de paz no s se tornam mais numerosas, mas tambm mais
Resoluo 678 (1990). Resoluo 687 (1991). 4 Cento e vinte e quatro pela Unio Sovitica, 80 pelos Estados Unidos, 33 pelo Reino Unido, 22 pela China e 18 pela Frana. 5 Quinze pelos Estados Unidos, seis pela Rssia e quatro pela China.
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complexas, pois tm de fazer frente a uma extensa gama de situaes em regies de conflito. Conforme o caso, as operaes de manuteno da paz passam a ter de envolver-se em atividades como a organizao de eleies, o respaldo a atividades do Estado, a mediao poltica, o auxlio a refugiados ou a proteo de grupos vulnerveis da populao civil. Verifica-se, portanto, que o ps-Guerra Fria traz no apenas o importante aumento numrico das operaes de manuteno da paz anteriormente assinalado. Traz tambm uma ampliao significativa de seu escopo, como ilustra o crescimento tanto de seus contingentes quanto de seus oramentos desde o final dos anos 80. Se em 1988 os contingentes das operaes de manuteno da paz no passavam de 10 mil, esse nmero hoje se aproxima dos 100 mil; e desde aquele mesmo ano o seu oramento saltou de US$ 230 milhes para a casa dos US$ 7 bilhes atualmente. O Brasil e as operaes de manuteno da paz A primeira contribuio de contingentes brasileiros em grande nmero a uma operao de manuteno da paz deu-se aps a crise de Suez, quando foram enviados cerca de 6.300 militares para a Fora de Emergncia das Naes Unidas I (UNEF-I), estabelecida no Sinai em 1956. Desde ento, o Brasil participou de mais de 30 operaes, tendo cedido um total de mais de 17 mil homens, e hoje o 13 maior contribuinte de tropas e policiais para as operaes de manuteno da paz das Naes Unidas. O envolvimento do Brasil com as operaes de manuteno da paz no se restringe, no entanto, a contribuies de pessoal e equipamentos. No bojo das transformaes na natureza e nas competncias das operaes iniciadas durante a dcada de 1990, o Brasil tem tambm acompanhado sua evoluo e participado ativamente dos debates conceituais com vistas a seu aperfeioamento. Na avaliao do funcionamento e da eficcia das operaes de manuteno da paz na grande maioria dos conflitos do ps-Guerra Fria, passa a ganhar corpo a percepo de que, para assegurar a consolidao e a continuidade da estabilizao no pas ou regio em questo, preciso adotar medidas complementares s operaes na rea da segurana. Tais medidas devem abarcar, sobretudo, os campos econmico e social,
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de maneira a promover o desenvolvimento em bases sustentveis, procurando, assim, reduzir a possibilidade de um retorno situao de conflito. Os pases em desenvolvimento, entre os quais o Brasil, passam a ter importante papel na elaborao conceitual e na articulao poltica dessa nova tendncia, ainda incipiente nos estudos e reflexes levados a cabo no mbito das Naes Unidas na dcada de 19906, mas que toma forma mais concreta nos anos 2000. A partir de 2004, um painel de pessoas eminentes convocado pelo ento Secretrio-Geral Kofi Annan7 considera a questo e prope a criao de rgo especfico para tratar dos problemas do ps-conflito. A Comisso de Construo da Paz, criada em 2005, resulta dessa proposta, e tem por objetivo principal auxiliar pases egressos de conflitos a realizarem uma transio estvel para a fase ps-conflito, tendo presente a inter-relao entre medidas de segurana e de apoio ao desenvolvimento socioeconmico. Recentes recomendaes feitas pelos Departamentos de Operaes de Manuteno da Paz (DPKO) e de Operaes de Campo (DFS) das Naes Unidas com base em projeto de estudos sobre o tema conhecido como Novos Horizontes8 reconhecem a importncia do desenvolvimento econmico e social para alcanar a paz sustentvel. No contexto da iniciativa Novos Horizontes, o Brasil organizou seminrio no Rio de Janeiro, de 16 a 18 de junho, com vistas com vistas a debater as diferentes perspectivas dos pases em desenvolvimento sobre os atuais desafios que as operaes de manuteno da paz enfrentam. Participaram mais de 20 pases, entre os quais grandes contribuintes de tropas, da Amrica Latina, frica e sia, alm de representantes do Secretariado das Naes Unidas9.
Vide especialmente a Agenda para a paz do ento Secretrio-Geral Boutros Boutros-Ghali, e o Relatrio Brahimi, resultado de painel presidido pelo ex-Chanceler da Arglia, Lakhdar Brahimi. 7 A More Secure World: our Shared Responsibilitys Report of the Secretary-Generals High-Level Panel on Threats, Challenges and Change.United Nations, New York, 2005. O painel foi integrado, entre outras personalidades, pelo Embaixador Joo Clemente Baena Soares, ex-Secretrio-Geral da OEA e ex-Secretrio-Geral das Relaes Exteriores. 8 A New Partnership Agenda: Charting the New Horizon for UN Peacekeeping (http://www. un.org/depts/dpko/dpko/newhorizon.shtml). 9 frica do Sul, Angola, Argentina, Benin, Bolvia, Bsnia e Herzegovina, Camares, Chile, Equador, Eritreia, Gmbia, Guin-Bissau, ndia, Nambia, Nigria, Uruguai, Paquisto, Paraguai, Peru, So Tom e Prncipe, Serra Leoa, Timor-Leste.
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Entre as recomendaes substantivas do seminrio, que abordou as questes de relaes pblicas, uso da fora e consolidao da paz no mbito das operaes de manuteno da paz, vale destacar: i) o reconhecimento importncia de que as misses sejam capazes de transmitir populao suas funes e objetivos e estarem aptas e dialogar com o pblico local e que os mandatos e oramentos das misses reflitam a relevncia do trabalho de comunicao e relaes pblicas para o sucesso da misso; ii) proteo de civis no apenas dever legal, derivado do mandato, mas tambm uma obrigao moral das operaes de manuteno da paz; iii) operaes de manuteno da paz no devem tornar-se agentes de desenvolvimento, mas para que haja transio estvel entre segurana e desenvolvimento, as operaes de manuteno da paz devem desempenhar certas atividades de consolidao da paz. Nesse processo de valorizao da dimenso do desenvolvimento econmico e social tanto em operaes de manuteno da paz quanto nos esforos de construo da paz no ps-conflito, o papel de pases em desenvolvimento tem sido determinante. O Brasil, em sua atuao no Conselho de Segurana, busca no apenas assegurar que a evoluo conceitual das operaes de manuteno da paz reflita esse enfoque no tratamento e resoluo de conflitos, mas tambm defende que essa nova percepo seja traduzida de maneira mais consistente nos mandatos das operaes de manuteno da paz10. Ressalte-se, ainda, expresso prtica dos esforos brasileiros em dois exemplos emblemticos desse novo enfoque: o exerccio do comando militar da Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti (MINUSTAH) desde seu estabelecimento, em 2004, e a Presidncia da configurao da Comisso de Construo da Paz para a Guin-Bissau, na pessoa da Embaixadora Maria Luiza Viotti, Representante Permanente junto s Naes Unidas.
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The peacebuilding architecture of the United Nations aims at integrating political stability, security and socioeconomic development. Such integrated approach is a solid foundation of our work. However, while this premise is well established in our discourse, it still needs to be made fully operational in our practice (Interveno do Brail em debate sobre construo da paz no CSNU, maro de 2010).
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MINUSTAH Ao tomar a deciso de estabelecer a MINUSTAH, o Conselho de Segurana conferiu-lhe mandato que vai alm do tradicional campo da segurana, para abarcar tambm medidas de apoio ao Governo haitiano nos campos dos direitos humanos e do desenvolvimento econmico e social. Brasil e Chile, ento membros no permanentes no Conselho de Segurana, defenderam que a nova operao de manuteno da paz no Haiti no deveria repetir a orientao de suas antecessoras dos anos 90, quase exclusivamente voltadas para medidas no campo da segurana11. A defesa desse ponto de vista decorria da percepo de que aquelas misses pouco ou nada haviam contribudo para criar condies de estabilidade poltica e de sustentabilidade do desenvolvimento no pas. O resultado desse esforo diplomtico foi a adoo, em 30 de abril de 2004, da resoluo 1542, que estabelece a MINUSTAH com mandato em grande medida inovador, ao incluir medidas de apoio ao governo haitiano nas reas dos direitos humanos; do processo poltico; e da manuteno de um ambiente seguro e estvel, alm de enfatizar a importncia de os parceiros do Haiti, inclusive as Naes Unidas, contriburem para a promoo do desenvolvimento socioeconmico do Haiti com vistas sustentao da estabilidade; e requisitar ao SGNU a elaborao de relatrios e sugestes para assegurar que a misso continue relevante para mudanas polticas, de segurana e socioeconmicas no pas12. A deciso do Presidente Lula de o Brasil enviar o maior contingente de tropas para a MINUSTAH, e assim contar com o comando militar
De 1993 a 1997, foram estabelecidas a Misso nas Naes Unidas no Haiti (UNMIH), a Misso de Apoio das Naes Unidas no Haiti (UNSMIH), a Misso de Transio das Naes Unidas no Haiti (UNTMIH) e a Misso Policial Civil das Naes Unidas no Haiti (MIPONUH). 12 Resoluo 1542 (2004): decides that MINUSTAH shall have the following mandate: I. (a) to support of the Transitional Government, to ensure a secure and stable environment (); II. (a) to support the constitutional and political process under way in Haiti(); III. (a) to support the Transitional Government as well as Haitian human rights institutions and groups in their efforts to promote and protect human rights(); 13. Emphasizes the need for Member States, United Nations organs, bodies and agencies and other international organizations () to continue to contribute to the promotion of the social and economic development of Haiti, in particular for the long-term, in order to achieve and sustain stability and combat poverty; 16. Requests the Secretary-General to provide an interim report () containing recommendations to the Council () to ensure the mission and its mandate remain relevant to changes in Haitis political, security and economic development situation (grfo meu).
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da Misso, tem permitido ao pas dar uma contribuio direta plena implementao de seu mandato, fazendo valer, em termos prticos, a inter-relao entre medidas nos campos da segurana e do desenvolvimento. Em seus primeiros seis anos de atuao, a MINUSTAH tem sido de fato capaz de garantir ambiente seguro no pas, tendo atuado contra a criminalidade, facilitado a implementao de projetos de cooperao e dado apoio ao governo nas diversas reas objeto do seu mandato. Antes das inundaes provocadas pelos furaces que atingiram o pas em 2008, a economia haitiana chegou a registrar, no ano anterior, taxa de crescimento de cerca de 3%, a maior registrada nos ltimos 50 anos. Em 2009, parecia claro que a tendncia natural da Misso seria de reduo gradativa do contingente militar em favor do aumento do contingente policial e de pessoal de apoio a iniciativas de cooperao. Tendo em conta a interdependncia entre paz e desenvolvimento social no pas, o Brasil desdobrou uma companhia de engenharia (250 homens) e vinha desenvolvendo uma srie de projetos de cooperao, nas reas de agricultura, capacitao, infraestrutura, sempre com ateno s necessidades haitianas e s prioridades estabelecidas pelas autoridades locais. Nas deliberaes oramentrias relativas MINUSTAH, o Brasil favoreceu e conseguiu aumento de dotao para os chamados projetos de impacto rpido, que vo desde a construo de escolas capacitao de agentes pblicos, com o objetivo de tornar visveis os dividendos da paz. O terremoto que atingiu o pas em 12 de janeiro deste ano provocou, alm da necessidade de medidas emergenciais, a reconsiderao do papel da Misso face nova situao no pas. Novamente presente no Conselho de Segurana em momento fundamental de definio do mandato da MINUSTAH, o Brasil engajou-se ativamente na aprovao da Resoluo 1927 (2010), que d MINUSTAH papel mais ativo na coordenao dos esforos internacionais de ajuda e na prestao de assistncia logstica e tcnica ao Governo haitiano. As dimenses de manuteno da paz e de construo da paz so indissociveis no Haiti. O xito da MINUSTAH em seus primeiros anos de atuao pode, ao menos em parte, ser atribudo justamente a um enfoque mais equilibrado entre segurana e desenvolvimento, favorecendo a adoo de abordagem similar em outros cenrios de ps-conflito. Como parte do esforo empreendido pela Misso, o Brasil tem procurado garantir
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o pleno emprego de todos os meios disposio dos capacetes azuis para ajudar nos esforos de outras agncias que promovem assistncia humanitria e desenvolvimento. Esse compromisso de longo prazo com o povo haitiano e que se traduz tambm no entendimento de que no haver paz e estabilidade durveis no Haiti sem superao da misria extrema e do subdesenvolvimento, expresso concreta de uma atuao com base na no indiferena. Conselho de Segurana e o quadro jurdico para a soluo de crises Para alm da criao de operaes de manuteno da paz, instrumento mais visvel de atuao do Conselho de Segurana, as decises adotadas pelo rgo sobre as crises internacionais, estabelecem, na maior parte das vezes, o quadro jurdico e as iniciativas polticas com visas sua resoluo. Em muitas situaes de crise, inclusive quando h desdobramento de operaes de manuteno da paz, o Conselho de Segurana que fixa os parmetros que devero pautar a atuao da comunidade internacional para lidar com tais situaes. Nos mandatos que exerceu como membro eleito do Conselho, o Brasil sempre participou ativamente dos processos de adoo de resolues do Conselho de Segurana, tendo em conta a importncia tanto de que as controvrsias internacionais sejam solucionadas de maneira equilibrada e em quadro jurdico legtimo e eficaz, quanto de dar todas as oportunidades possveis s vias diplomticas e pacficas. Vale recordar, a propsito, que em 1967 o Brasil, ento membro do Conselho, apoiou a adoo da Resoluo 242, que pede a retirada de Israel dos territrios ocupados e determina sejam respeitados a soberania, a integridade territorial e a independncia poltica de cada Estado da regio, bem como seu direito a viver em paz dentro das fronteiras seguras e reconhecidas, livres de ameaas ou de atos de fora. Embora essas determinaes at hoje no tenham sido cumpridas plenamente, elas mesmo assim permanecem vlidas, conforme atesta o fato de continuarem a constituir o fundamento de qualquer soluo negociada da questo do Oriente Mdio. A complexidade da questo do Oriente Mdio tem de fato exigido um envolvimento mais amplo da comunidade internacional, mesmo fora do mbito do Conselho de Segurana. Foi o que se viu em
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2007, quando o Brasil foi convidado a participar da Conferncia de Annapolis. Outro esforo brasileiro, em sua atuao como membro do Conselho, para favorecer soluo diplomtica para situao de crise que ameaava a paz internacional ocorreu no caso do Iraque. Em 1999, durante a presidncia brasileira do Conselho, o Embaixador Celso Amorim, ento Representante Permanente do Brasil, presidiu trs painis sobre o Iraque. Na ocasio, as atividades dos inspetores das Naes Unidas no pas estavam interrompidas e o Conselho encontrava dificuldade em obter consenso sobre como garantir o cumprimento, pelo Iraque, de suas obrigaes na rea de desarmamento. Os painis foram, ento, parte de tentativas mais amplas de encontrar soluo pacfica, durvel e de base multilateral para a crise, objetivo que mereceu o pleno engajamento da presidncia brasileira dos painis A atuao do Brasil na questo do programa nuclear iraniano constitui exemplo recente desse compromisso brasileiro com a busca de solues negociadas para temas da agenda do Conselho de Segurana. A adoo da declarao de Teer, em maio passado, resultado dos esforos do Brasil e da Turquia, oferece importante abertura e medida de fortalecimento da confiana para a soluo da questo nuclear iraniana por meio do dilogo e da negociao. Coerentemente com os esforos empreendidos em favor do engajamento de todas as partes nessa via, o Brasil continua a acreditar que o engajamento e o dilogo so, no caso em pauta, mais eficientes do que a adoo de medidas punitivas. Ampliao do escopo de atuao do Conselho de Segurana A maior desenvoltura com que o Conselho de Segurana passou a atuar no ps-Guerra Fria, com relativamente menos antagonismo entre seus membros permanentes, trouxe tambm certas consequncias importantes para seu escopo de atuao. A principal o tratamento, pelo Conselho, de temas normalmente circunscritos a tratados especficos ou a outras formas de regulamentao internacional. Essa tendncia tem dado margem chamada extrapolao ou invaso de competncias (encroachment). Exemplos desses desenvolvimentos so, no campo judicial, a criao de jurisdies penais especficas por meio dos tribunais ad hoc para
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Ruanda e a ex-Iugoslvia. No campo legislativo, as resolues 1373 (2001) e 1540 (2004) e suas sucessoras determinam, respectivamente, a adoo de medidas legislativas internas nas reas do combate ao terrorismo e proliferao de armas de destruio em massa. Alm dessas questes, temas como a proteo de crianas e civis em conflitos, a situao da mulher, os efeitos da AIDS no mundo (particularmente na frica), e mesmo a questo da mudana do clima tm sido discutidos no Conselho nos ltimos anos13. Tal ampliao tem sido objeto de questionamentos no que diz respeito tanto aos seus aspectos jurdicos e de legitimidade quanto a seus efeitos sobre os foros incumbidos do tratamento das mesmas matrias14. Ao ocupar-se de temas sociais, ambientais e de direito internacional humanitrio, entre outros, o Conselho estaria, conforme j assinalado, invadindo reas objeto de regulao por meio de tratados especficos j existentes. Alm de gerar uma sobreposio, o tratamento de temas como esses pelo Conselho tambm tem o efeito de provocar o esvaziamento da Assembleia Geral e de outros rgos das Naes Unidas com competncias nesses mesmos assuntos, assim como dos prprios foros estabelecidos pelos tratados. Tanto a tendncia de abarcar novos temas polticos, quanto a de intensificao de aes multidimensionais em conflitos regionais trazem o efeito de potencializar a concentrao de poder j inerente ao Conselho. O resultado um descompasso cada vez mais evidente entre o poder exercido pelo rgo e sua representatividade do mundo contemporneo. Esforos para a expanso do Conselho de Segurana Se o perodo do ps-Guerra Fria tem provocado mudanas significativas na cena internacional e desenvolvimentos importantes na ao do Conselho, natural que tambm seja buscada, no atual cenrio, uma reviso na prpria estrutura do rgo. O propsito desse
13 Os temas crianas e conflitos armados e mulheres e paz e segurana tornaram-se frequentes em debates do CSNU: Mulheres Resoluo 1820 (2008) e Declarao presidencial 8 de 2010; Crianas Resoluo 1882(2009), declarao presidencial 10 de 2010. Em abril de 2007, a presidncia britnica organizou debate no CSNU sobre Energia, Segurana e Clima. No foi adotado nenhum documento do Conselho na ocasio. 14 Baena Soares, Joo Clemente. Conselho de Segurana: competncia, controle, conteno. Texto preparado para palestra organizada pela FUNAG/IPRI em 2005.
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esforo o de melhor adequar o Conselho s novas realidades do mundo contemporneo, uma vez que sua composio e estrutura ainda retratam, essencialmente, o mundo de 194515. Desde a fundao das Naes Unidas, o Conselho de Segurana sofreu uma nica reforma, implementada em 196516. Foram ento criados quatro novos assentos no permanentes, passando o total de membros de 11 para 15. Essa expanso procurava refletir o expressivo aumento de membros da ONU, de 51, em 1945, para 117, vinte anos depois, como resultado do processo de descolonizao na frica e na sia. Levando em conta o fato de que atualmente 192 pases so membros da ONU, apenas para manter a mesma proporo de membros do Conselho de Segurana vigente em 1945 seria necessrio que o rgo contasse hoje com 41 membros. A real motivao em favor da expanso do Conselho de Segurana decorre, no entanto, da percepo majoritria entre os membros da ONU da necessidade de que o rgo seja mais representativo do mundo contemporneo sobretudo do mundo em desenvolvimento , e de que tal expanso ocorra nas categorias permanente e no permanente. Por refletir uma configurao de poder de quase 65 anos atrs, a atual composio do Conselho no a mais funcional para o efetivo encaminhamento de solues para os problemas de paz e da segurana internacionais. Uma reforma que expandisse o Conselho nas categorias permanente e no permanente, com o ingresso de maior nmero de pases em desenvolvimento em ambas, e tambm previsse a reformulao de seus mtodos de trabalho atenderia aos imperativos de dotar o rgo de maior representatividade e transparncia, assim como de aumentar a legitimidade e a eficcia de suas decises. A oportunidade mais recente de reforma e expanso do Conselho de Segurana ocorreu em 2005, no contexto da preparao para a Reunio de Cpula celebrada em setembro daquele ano para rever a implementao das Metas de Desenvolvimento do Milnio e que tambm consideraria reformas institucionais na organizao.
Bustani, Jos Maurcio & Soutello Alves, Lauro Eduardo. A Reforma das Naes Unidas: falsos dilemas e parcerias possveis. In: Revista Parcerias Estratgicas, Volume 1, n 2, dezembro de 1996, p. 2. 16 Resoluo 1991 (XVIII) da Assembleia Geral. Para maiores informaes, vide Schwab, Egon, Amendments to Articles 23, 27 and 61 of the Charter of the United Nations, in The American Journal of International Law, Volume 59, n 4, 1965.
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poca, proposta de expanso foi trabalhada por uma coalizo de pases desenvolvidos e em desenvolvimento Alemanha, Brasil, ndia e Japo (o G-4) e co-patrocinada por outros 28 pases, entre os quais um membro permanente: a Frana17. Tal proposta, posteriormente conhecida por seu nmero de referncia documental das Naes Unidas L.64 , previa um Conselho de Segurana expandido de 25 membros, com seis novos membros permanentes (um da Europa ocidental, um da Amrica Latina e Caribe, dois asiticos e dois africanos). Essa proposta, que tambm previa o no exerccio do veto pelos novos membros permanentes at que o assunto fosse tratado numa conferncia de reviso 15 anos aps a entrada em vigor da reforma, encontrou ampla receptividade junto aos pases-membros da organizao, permitindo, durante a campanha a seu favor, estimar apoio prximo ou superior aos 2/3 necessrios (128 votos). Paralelamente a esses desenvolvimentos, e em vista da possibilidade crescente de que o assunto viesse de fato a ser objeto de uma deciso, dois outros projetos foram apresentados: um pelos pases-membros da Unio Africana18 e outro por um grupo de 12 pases, denominado Unio pelo consenso (ou coffee club), que propunha uma expanso limitada categoria no permanente19. O projeto da Unio Africana dava expresso concreta sua posio, adotada no incio do mesmo ano em reunio realizada no vale de Ezulwini, na Suazilndia. A frmula africana era muito semelhante do projeto promovido pelo G-4 (seis novos membros permanentes, dos quais dois africanos), porm ostentava duas importantes diferenas: previa o exerccio imediato do veto pelos novos membros permanentes, assim como trs (e no dois) assentos no permanentes adicionais para a frica, o que elevaria o nmero total de um Conselho reformado para 26. J o projeto dos pases do grupo Unio pelo consenso, no pareceu contar com apoio significativo alm de seus prprios proponentes. Apesar da forte identificao entre os projetos do G-4 e da Unio Africana, no foi possvel acordar uma verso que os conciliasse. O ponto principal que caracteriza a diferena entre o G-4 e a UA consiste na reivindicao, por parte desta, do exerccio imediato do veto pelos
Embora no tenha co-patrocinado o projeto, o Reino Unido indicou publicamente que votaria a favor. 18 Projeto de resoluo A/59/L.67. 19 Projeto de resoluo A/59/L.68.
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novos membros permanentes, ao passo que o G-4, mesmo considerando que os novos membros permanentes devem ter as mesmas prerrogativas dos atuais, admite que a questo do exerccio efetivo do veto seja objeto de deciso dentro de 15 anos. Alm das dificuldades geradas pela existncia de projetos concorrentes do G-4 e UA, alguns dos membros permanentes atuaram diretamente com vistas a minar a base de apoio do projeto do G-4. Em vista desses desenvolvimentos, nenhum dos projetos foi levado a voto. Desde ento, a questo da reforma do Conselho de Segurana continua a figurar de maneira proeminente na pauta poltica da organizao, confirmando a validade da declarao de 2005 do ento Secretrio-Geral Kofi Annan de que a reforma das Naes Unidas no estar completa enquanto o Conselho de Segurana no for reformado20. Aps cerca de trs anos de discusses essencialmente processuais, a questo da reforma do Conselho de Segurana tornou a ganhar impulso no final de 2008, quando a Assembleia Geral decidiu iniciar, a partir de fevereiro de 2009, negociaes intergovernamentais sobre o tema. As negociaes intergovernamentais (ainda em curso) at agora revelaram no s que as posies dos principais grupos de interesse na matria permanecem essencialmente inalteradas, mas tambm que continua majoritrio o apoio expanso nas duas categorias de membros, com maior representao de pases em desenvolvimento em ambas. Espera-se que as negociaes levem, to pronto possvel, a uma deciso que permita uma ampliao do Conselho de Segurana de maneira a refletir mais adequadamente as novas realidades polticas e econmicas internacionais. Consideraes finais Os fundadores da ordem internacional que vigoraria aps o trmino da Segunda Guerra Mundial tiveram de fazer face ao desafio de criar uma organizao que no repetisse os insucessos de sua antecessora histrica a Liga das Naes21. Para que a Organizao das Naes Unidas pudesse alcanar
In Larger Freedom: Towards Development, Security and Human Rights for All Report of the Secretary-General, United Nations, New York, 2005. 21 Azambuja, Marcos. As Naes Unidas e o conceito de segurana coletiva. In: Revista Estudos Avanados, volume 9, nmero 25, So Paulo, set./dez. 1995, p. 139.
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o objetivo precpuo para o qual fora criada salvar a geraes vindouras do flagelo da guerra , foi necessrio assegurar que as grandes potncias fizessem parte da nova Organizao e estivessem comprometidas com os ideais estabelecidos em sua Carta. A realizao desse objetivo reflete-se no contraste na composio dos dois principais rgos polticos das Naes Unidas a Assembleia Geral e o Conselho de Segurana. Na primeira a participao universal, cada pas tem um voto e as decises so tomadas por maioria. No segundo, incumbido de responsabilidade primria pela manuteno da paz e da segurana internacionais, a composio limitada a 15, dos quais cinco tm assentos permanentes e direito a veto. Os membros da organizao concordam, ademais, por fora da Carta, que o Conselho de Segurana atue em seu nome na manuteno da paz e da segurana internacionais e consequentemente se comprometem a obedecer e cumprir suas resolues. O mundo de 1945 no corresponde, no entanto, ao mundo atual, inclusive na distribuio internacional de poder, em que pases em desenvolvimento aparecem crescentemente como interlocutores imprescindveis para o encaminhamento eficaz das grandes questes internacionais. A responsabilidade diferenciada inicialmente conferida aos cinco membros permanentes pela manuteno da paz e da segurana internacionais tende a ser mais compartilhada com outros Estados. Em outras reas, como, por exemplo, na ambiental, a participao de novos atores, incluindo pases em desenvolvimento, imprescindvel para a viabilidade e o sucesso da concertao internacional. Mesmo no campo da segurana internacional, em que o poder se expressa de maneira mais tradicional, a situao hoje bem diferente daquela de algumas dcadas atrs. No que diz respeito s operaes de manuteno da paz, embora os cinco membros permanentes ainda arquem com maior parte do seu nus financeiro, so pases em desenvolvimento os que se tornaram grandes contribuintes de tropas. Alm disso, sem prejuzo dos princpios da segurana coletiva, o envolvimento de atores regionais em desenvolvimento no encaminhamento de conflitos cada vez mais frequente. Se nas Amricas sobressai o engajamento do Brasil e de outros pases da regio na MINUSTAH, na frica no h como ignorar o papel da Unio Africana e da CEDEAO/ECOWAS (Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental) no auxlio resoluo de conflitos naquele continente nos ltimos anos.
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Essa crescente participao foi essencial no apenas como expresso da capacidade e disposio de pases em desenvolvimento contriburem mais e melhor para a resoluo de conflitos, mas tambm como elemento de influncia em favor de esforos de consolidao da paz ps-conflito. Tal participao tambm permitiu valorizar medidas de mais longo prazo nas aes em conflitos e no ps-conflito, e no apenas aquelas voltadas rea de segurana. O Brasil ocupa posio privilegiada para desempenhar papel construtivo no Conselho de Segurana. No s tem invariavelmente pautado sua atuao pelo respeito aos princpios da Carta da ONU e pela defesa do direito internacional e de solues negociadas para as crises de que se ocupa o rgo22, mas tambm demonstra uma histrica vocao de participao, tanto como integrante de mais de 30 operaes de paz desde 1956 quanto como membro eleito do prprio Conselho. Atualmente, alm de dar seguimento a essa vocao mediante a participao em 923 das 15 operaes de manuteno da paz da ONU, o Brasil continua engajado na MINUSTAH com mais de 2.200 homens, procurando dar expresso concreta ao conceito de coordenao e integrao de medidas nas reas de segurana e de desenvolvimento. Sua condio de pas em desenvolvimento que, no entanto, j atingiu grau de organizao interna suficiente para gerar solues prprias para as deficincias econmicas e sociais tpicas do subdesenvolvimento lhe confere hoje posio nica para efetivamente dar contribuio original e pertinente em favor da paz e da segurana internacionais. Face s novas realidades internacionais que caracterizam este incio do sculo XXI, o Brasil vem demonstrando no apenas estar apto a assumir maiores responsabilidades na cena internacional, mas tambm de ser capaz de trazer um adicional qualitativo na resposta a situaes de conflito ou de reconstruo ps-conflito.
Amorim, Celso Lus Nunes. Entre o desequilbrio unipolar e a multipolaridade: o Conselho de Segurana da ONU no perodo ps-Guerra Fria. In: O Brasil e as novas dimenses da segurana internacional. Coordenao de Gilberto Dupas e Tlio Vigeani. Editora Alfa-mega, So Paulo, 1999, p. 93. 23 Alm do Haiti, estamos presentes tambm em Cte dIvoire, na Libria, no Sudo, no Chipre, no Saara Ocidental, no Nepal, no Timor-Leste e na misso para a Repblica Centro-africana e o Tchade, conforme dados do stio do Departamento de Operaes de Paz das Naes Unidas (DPKO), atualizados em 30 de junho de 2009 (http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/).
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BIBLIOGRAFIA AMORIM, Celso Lus Nunes. Entre o desequilbrio unipolar e a multipolaridade: o Conselho de Segurana da ONU no perodo ps-Guerra Fria. In: O Brasil e as novas dimenses da segurana internacional. Coordenao de Gilberto Dupas e Tlio Vigevani. Editora Alfa-mega, So Paulo, 1999. AZAMBUJA, Marcos. As Naes Unidas e o conceito de segurana coletiva. In: Revista Estudos Avanados, volume 9, nmero 25, So Paulo, set./dez. 1995. BAENA SOARES, Joo Clemente. Conselho de Segurana: competncia, controle, conteno. Texto preparado para palestra organizada pela FUNAG/IPRI em 2005. BUSTANI, Jos Maurcio & SOUTELLO ALVES, Lauro Eduardo. A Reforma das Naes Unidas: falsos dilemas e parcerias possveis. In: Revista Parcerias Estratgicas, Volume 1, n 2, dezembro de 1996.
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No sculo XVIII, Frana e Inglaterra atravessaram fundamentais transformaes polticas e econmicas que iriam modificar radicalmente o comportamento mundial. A Revoluo Francesa, ao modificar o processo dinstico pela consulta vontade popular explicita a ideia de nao como povo e territrio. A nao ptrea e sua guarda e gesto so responsabilidades da cidadania popular nacional. O territrio um patrimnio secular e indiviso, que cada gerao tem que transmitir gerao sucessora. Obviamente, as foras militares so nacionais e compete ao cidado assumir armas em defesa da nao. A centralidade do povo nacional exige do indivduo, como cidado, a responsabilidade pela defesa da ptria e perfeita vida social. A nao impe a cultura comum. indispensvel a unificao lingustica e o esforo por alfabetizao e prioritrio para a plenitude da cidadania. Aqui est o fundamento do ensino pblico, universal e gratuito. A Inglaterra, que constituiu o sistema mercantil mais avanado do sculo XVII ao XVIII, engendra a transformao econmica que transforma a manufatura em grande indstria. Ao invs do trabalho orquestrado e manipulado da manufatura, a indstria dissolve o conhecimento complexo na sucesso de tarefas para a construo do produto. O princpio mecnico da mquina a vapor, a inveno do tear e a nova metalurgia que barateou o ao do origem a um sistema
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de indstrias em que as cadeias produtivas se iniciam pelo acesso a matrias-primas, pela disponibilidade de energia e se projetam em uma variedade de servios. A Inglaterra sedia a Primeira Revoluo Industrial. Disps, como condio prvia, do tamanho de sua marinha mercante e do controle das principais rotas de comrcio e a superioridade e baixo custo do canho de ferro fundido de sua marinha de guerra. Internamente, dispunha de minrio de ferro e carvo metalrgico. Pde, com a ferrovia e a locomotiva, reduzir o custo do ferro e ao. Realizou, com novos meios de transporte e com as mquinas industriais, a multiplicao da energia disponvel para a fora de trabalho. O trabalho despojado do conhecimento da tarefa complexa era um elo subordinado e disciplinado pela linha de produo. A grande indstria, em ltimos termos, era um sistema de mquinas que dominava um conjunto de trabalhadores. A Primeira Revoluo Industrial, na perspectiva da Inglaterra, explicita a viso geopoltica de mercado mundial a ser convertido aos produtos ingleses, em troca matrias-primas e alimentos. O conceito de servio pblico civil desenvolvido, na Inglaterra, como instrumento de aperfeioamento da gesto do Estado e instituio de controle social, permitindo a alternncia do governante. O servio pblico civil o depositrio da memria de Estado, guardio das prticas institucionais pblicas e infenso a excessos governamentais. Obviamente, o servio pblico , estruturalmente, diferente do trabalho contratual privado. O trabalhador pblico remunerado pelos impostos, logo, seu empregador o povo nacional; no um proletrio, pois o que produz no vendido como mercadoria. As duas revolues, combinadas, fazem convergir as prticas polticas e as foras produtivas econmicas em um movimento percebido como progresso. A ideia de que o homem pode, pela razo, organizar a economia e a vida social, melhorando o desempenho da nao ganha circulao mundial e inspira desejos de progredir em outras populaes ainda submetidas s velhas regras polticas e sem bases industriais. A primeira leitura em busca de interpretao da industrializao inglesa d origem a um campo de conhecimento denominado Economia Poltica. So peas essenciais desta leitura, em primeiro lugar, a ideia de que a diviso do trabalho mediante a especializao em uma tarefa permitiria o aumento da escala de produo, logo, de diminuio de custos; as mquinas realizando tarefas da antiga cadeia complexa de
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produo da manufatura permitiriam ao homem substituir sua energia pessoal pela energia utilizada pela mquina em funcionamento. Isto, alm de padronizar o produzido, facultaria uma espetacular elevao na produtividade do homem, reduzindo seu dispndio fsico por unidade produzida. Em segundo lugar, em uma perspectiva pelo interesse ingls, o mercado deveria ser mundial e sem barreiras tarifrias ou proibitivas. A tese central (David Ricardo) demonstrava que, se cada nao se dedicasse a produzir aquilo em que era mais eficiente, poderia, por trocas com outras naes, desfrutar daqueles itens em que elas eram mais eficientes. Assim sendo, as naes integradas por um comrcio internacional sem obstculos elevariam o mundo maximizao da produtividade. corolrio da viso ricardiana a necessidade de cada pas abrir mo das atividades em que menos eficiente. Obviamente, a Inglaterra daquele tempo, inconteste como produtora industrial, visava reduo de custos de matrias-primas e recursos naturais. Simultaneamente, a industrializao exigia mo de obra abundante disposta a receber salrio suficiente para o mnimo vital e o campons teria que ser convertido em morador assalariado urbano. A Inglaterra realizou o cercamento das terras agrcolas, destinando-as ao pastoreio de ovinos e produo de bovinos. Assim sendo, se converteu em importadora de gros e protenas. Dickens mostra as pssimas condies de vida do operrio ingls, que emigrou para as terras livres de outros territrios sob o domnio ingls (EUA, Canad, Austrlia, Nova Zelndia, ndia, frica do Sul). A Teoria da Renda, de Ricardo, estabelece que o preo do alimento e da matria-prima seja fixado pelo produtor de mais alto custo que permanece na produo. Assim sendo, h uma sobre-renda dos mais eficientes, que tendem a ser beneficiados, quer sob a forma de renda ampliada, quer sob a forma de patrimnio valorizado. Em princpio, o domnio do territrio aonde de mais baixo custo a produo do alimento ou da matria-prima pela potncia industrial lhe permite um ganho imperial. Duas frmulas podem ser acionadas: a potncia financia a infraestrutura requerida para produo e exportao do alimento ou matria-prima, ou fora a nao a ceder estas atividades a empresas da potncia. fcil compreender a progressiva intensidade dos conflitos de interesses entre as potncias. O sculo XIX o mundo dos imprios na busca de exclusividade de acesso a mercados e a recursos naturais. A expanso pode ser ocupao territorial, como a russa, do Bltico ao
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Pacfico tendo a Ferrovia Trans-Siberiana como coluna vertebral, ou pode ser pela disputa direta ou submisso, como protetorado, de fragmentos nos demais continentes. Amrica Latina permanece margem, porm no Caribe intensa a sanha dos imprios. Com conscincia de atraso em relao Inglaterra, surgem as industrializaes retardatrias: Alemanha, Frana, Rssia czarista, Japo. So traos comuns de suas industrializaes a formulao inequvoca de um projeto nacional (no necessariamente inspirado na Revoluo Francesa), o fortalecimento do Estado, a militarizao, a valorizao da cultura nacional, o esforo por padronizao lingustica e, sobretudo, a ruptura com as regras inglesas. Ao invs de foras de mercado, tanto a industrializao quanto a urbanizao deveriam se objeto de esforos nacionais, em muitos casos, violadores das recomendaes da economia poltica inglesa. Para os retardatrios, o desenvolvimento de foras produtivas nacionais seria a chave para superar o atraso geopoltico em relao Inglaterra. Para tal, estabelecem reserva de mercado, incentivos variados e apoiam a constituio de grandes empresas sob controle de nacionais. Montam sistemas financeiros e cambiais que auxiliam os candidatos a campees. Nas experincias das industrializaes retardatrias, quase sempre foi decisiva a importncia de recursos naturais abundantes. Os EUA, com espetaculares zonas agrcolas ocupadas como propriedade familiar por europeus migrantes, absorvendo o artesanato expelido pelo assalariamento europeu e dispondo de acesso a dois oceanos, deu partida Segunda Revoluo Industrial (motor a exploso interna e petrleo), pois disps de um dinmico mercado interno apoiado por salrios relativamente elevados. Enquanto no desenvolveu a produo de maquinrio pesado, pde adquiri-las da Europa, pois, ao mesmo tempo em que seus artesos multiplicavam pequenas indstrias voltadas para o mercado interno, pde exportar algodo e gros. Frana, Alemanha e Rssia, mesmo sem o esplendor norte-americano, dispunham de recursos naturais e protegeram suas atividades agropecurias. O Japo o inverso dos EUA. Pouco dotado de recursos naturais e alimentos, executa um projeto nacional radical, conservador e tacitamente apoiado pela totalidade do povo japons. Prope-se a assimilar, acelerada e sistematicamente, cincia e tecnologia ocidentais, mas se esfora em preservar os padres culturais e comportamentais tradicionais de sua
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populao. Em alguns casos, padres pr-industriais so reciclados para o cho da fbrica, o que visvel na tica do trabalho e com os cdigos de lealdade de cls. Lanam mo da engenharia reversa e adotam como valor a durabilidade do produto e a economicidade de meios. Preservam a forma de objetos pr-industriais, concebidos para minimizar desperdcios de matrias-primas, e os transformam em produtos industriais. O Japo, com a Revoluo Meiji e sua evoluo cientfica e tecnolgica, demonstrou que cultura e coeso nacional podem superar a exiguidade dos recursos naturais. De forma dramtica, decadncia dos imprios Austro-Hngaro e Otomano explicita e sublinha a importncia de bloqueios em fatores cultural, social e tnico. Por exemplo, no Imprio Austro-Hngaro, havia 11 etnias e trs religies dominantes em sub-regies. O Imprio Otomano se desdobrava em domnios europeus do Oriente Mdio e da frica do Norte. Ambos implodiram aps a Primeira Guerra Mundial. Alguns pases buscaram a modernizao como projeto: a Turquia de Ataturk e a Grcia reconstituda. A Tchecoslovquia nasceu industrializada e impregnada de problemas intertnicos. A Iugoslvia, como uma colcha de retalhos tnicos e religiosos, com persistente risco de esgaramento. No Oriente Mdio, aconteceu a chamada balcanizao. Na frica do Norte, houve a multiplicao de protetorados. A complexa e tormentosa histria dessas naes multiplica os exemplos da importncia dos fatores cultural, social e tnico. H uma exceo que confirma a regra e serve de exemplo para diluir qualquer reduo terico-ingnua: a Sua tem uma trajetria de desenvolvimento, apesar de suas variadas etnias, religies, de falares diferentes, alm de no dispor de recursos naturais abundantes nem acesso navegao. Os imprios retardatrios instalam firmes relaes pblico-privadas e buscam replicar o modelo geopoltico ingls: domnio das correntes comerciais e dos pases perifricos e apropriao privativa das fontes de recurso naturais. Instalam firmes relaes pblico-privadas e fazem do Estado o berrio ou o vigilante de nascentes grandes empresas nacionais. Como regra geral, so relutantes em admitir filiais estrangeiras. Desenvolvem teorias e discursos justificativos de seus projetos nacionais, porm, to logo exitosos (e admitidos ao club), os novos imprios industrializados passam a praticar ideologias liberais. H um denominador comum nos vitoriosos. Necessitam apagar suas
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heterodoxias e retirar a histria como vontade transformadora. A anlise econmica cancelando o tempo e o espao em busca de proposies abstratas justifica livre comrcio e cmbio, em que as mesmas regras so aplicadas a parceiros desiguais. Como vimos, se instalou e se tornou dominante, no sculo XIX, a ideia de progresso dinmico do homem que, cumulativamente, pela cincia e conhecimento, seria o construtor da natureza e da sociedade. O progresso para a civilizao era nucleado na Europa e em seu filho prodgio. Neste mbito, os efeitos iam lentamente, a partir de intensas lutas sociais, se difundindo para a totalidade de suas populaes. Avanos importantes no ensino superior, como a Universidade de Paris, no planejamento e controle de atividades humanas, sade pblica e vigilncia sanitria, reduo da jornada de trabalho, proibio do trabalho infantil, aperfeioamentos trabalhistas e fortalecimento sindical so dimenses desdobradas e associadas ao progresso que, nos pases industrializados, se converteram em padres consolidados. Sobraram emanaes para a periferia em um mundo que, pela viso progressista e antropolgica, seria prisioneira de padres culturais e comportamentais acivilizatrios. Suas elites teriam acesso aos produtos de consumo sofisticados, e praticamente nada chegava ao povo perifrico. Contudo, exportaes de txteis, cermicas industrializadas baratas desmontaram atividades artesanais. Em alguns casos houve, inclusive, desorganizao de estruturas de subsistncia, quando a explorao de recursos naturais para a exportao exigiu grandes contingentes de mo de obra. O sculo XIX o momento de mxima arrogncia ocidental. Algumas lies extremamente importantes se derivam dos projetos bem sucedidos de imprios industriais retardatrios. Do projeto norte-americano transbordam as pragmticas sugestes de Hamilton e Jefferson a respeito da prioridade da industrializao e do papel das finanas industrializantes, um guia-mestre para as tentativas de industrializao na periferia aps a Segunda Guerra Mundial. O grande discurso marxista, apoiado na economia poltica inglesa, desvelou as relaes sociais, e impregnou de viso histrica as formas de organizao dos sistemas de produo e repartio de bens. Explicitou uma dialtica de transformao das estruturas produtivas e sociais e, ao formatar as Leis de Movimento do Capital, forneceu o ncleo explicativo da dinmica das economias capitalistas.
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Schumpeter deixou de lado a Teoria do Valor, de Marx, e assumiu que a competio interempresarial em torno de aperfeioamentos e inovaes tecnolgicas em produtos e processos seria a essncia do movimento do capital. Situou a cincia e a tecnologia como fecundantes e parteiras de sucessivas configuraes econmicas cada vez mais eficientes. Cunhou a ideia de destruio criadora e situou a competio interempresarial como a frmula de uma admirvel mquina de crescimento capitalista. Publicou A Teoria do Desenvolvimento, o primeiro texto a difundir o conceito. Sempre foi visvel o papel-chave das transaes monetrias. Desde o escambo que evolui para a troca de mercadoria por mercadoria com intermediao do dinheiro at a relao de dbito e crdito, que permite ao endividado adquirir um bem trazendo para o presente a demanda potencial do futuro e ao emprestador receber, posteriormente, mais dinheiro (juros) do devedor ao quitar o dbito. Quando o endividado uma famlia, sua renda futura ser subtrada pelos juros que paga; quando a empresa, sero os lucros futuros que quitaro o dbito acrescido de juros; quando a dvida pblica, uma frao futura de impostos que servir para remunerar o detentor do ttulo de crdito. Os bancos comerciais, alm de suas funes rotineiras tm a capacidade de conceder emprstimos sobre os depsitos que capta (dvida sua sobre o depositante). A cadeia dos bancos cria dinheiro secundrio. O que hoje se denomina mercado de capitais controlado por uma variedade de agentes que so capazes de emitir ativos patrimoniais a partir da captao de ativos de outros emissores. Sofisticadas frmulas de diviso de riscos e segurana nas operaes fazem deste sistema financeiro o alquimista da economia moderna. importante ter presente que o ponto de partida surge quando a famlia, a empresa ou o Estado assumem uma dvida, criam uma propriedade patrimonial que se soma ao estoque de outras riquezas. Este tipo de riqueza mobiliria, pela atuao do moderno alquimista, permite metamorfoses, multiplicaes e intermediaes, dando origem a um edifcio de ativos secundrios, tercirios etc. sobre a base produtiva. O normal seria fluir da base produtiva as renda familiares, o lucros empresariais e os impostos captados que, em parte, alimentariam os ativos ditos mobilirios. Entretanto, h um permanente movimento de compra e venda de ativos mobilirios. em busca desses ganhos puramente mercantis que se alimenta a vocao especulativa do mercado de capitais.
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Em momentos, o edifcio de ativos mobilirios que se apoiam sobre um leque em expanso de ativos financeiros assume o comportamento de um castelo de cartas. instvel por definio. A queda de cartas a destruio de capital mobilirio, porm a queima desse tipo de riqueza intrinca-se o funcionamento das foras produtivas reais: empresas quebram ou diminuem a produo, empregos so destrudos e salrios diminudos, cai a receita de impostos de um modo geral, toda a atividade econmica se atrofia. Este processo acelera o a queima do patrimnio mobilirio. Em resumo, sobre a economia moderna paira uma possibilidade de os sonhos de vida se converterem em pesadelos. Nas finanas pblicas est a sntese do cotidiano do Estado nacional e do sonho do futuro da sociedade. A forma pela qual so tributados os agentes e as atividades, bem como a composio do gasto pblico, so decises nacionais e cidads cruciais para o desempenho da sociedade. O endividamento pblico legtimo, se transparente e claramente referenciado ao projeto nacional. A viso liberal inglesa adotada a posteriori por todos os imprios que se industrializaram prope periferia o papel de fornecedores de energia, alimentos e recursos naturais (hoje, batizados de commodities) e com acesso aos produtos sofisticados, em parte feitos com a energia, os alimentos e os recursos naturais vendidos pelos perifricos. Esta diviso de trabalho extremamente prfida foi denunciada na periferia pela pequena Rumnia, que argumentou que uma empresa nascente industrial como uma pequena rvore que necessita ser protegida at que cresa e seja robusta. O argumento da empresa nascente foi ampliado para a ideia de um sistema industrial que, para se desenvolver, sempre tem que proteger setores nascentes. A resposta dos imprios foi, inicialmente, no sentido de ridicularizar a tese. Posteriormente, perceberam que podiam instalar filiais, quer para explorar os recursos naturais, quer para reproduzir as etapas singelas da produo de seus produtos de marca. Como vimos, 1900 o auge da era dos imprios. Nas suas entranhas, o embrio da Segunda Revoluo Industrial se desenvolvia; l estava o motor exploso e energia eltrica com mltiplos usos. Sem descartar o carvo, a Segunda Revoluo Industrial priorizava petrleo e derivados e energia eltrica. O tamanho das organizaes empresariais e sindicais era agigantado, as tcnicas de comrcio atacadista e de varejo evoluam para o chamado consumo de massa e o paradigma industrial no era mais
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a indstria txtil, mas sim a linha de montagem de veculos automotores e eletrodomsticos. O conhecimento complexo da tcnica e cincia era de domnio de cientistas e de tcnicos a servio das empresas. As antigas atividades manufatureiras foram sendo industrializadas; novos setores de atividade surgiam na interao cincia, tecnologia, engenharia e empresa. A competio entre os imprios baseada, entre outras dimenses, no poder militar desenvolveu uma dialtica ofensiva-defensiva. Qualquer aperfeioamento ofensivo superava o escudo defensivo e exigia novos aperfeioamentos que deslocariam a balana contra o ofensivo em perda de domnio e impunha a pesquisa de um novo ofensivo. Inspirados por uma prioridade no mercantil, como subproduto, os desenvolvimentos militares forneciam subsdios apropriao derivada para fins mercadolgicos. A retrica do progresso e da paz mundial era dominante, porm genocdios como o dos armnios, guerras localizadas como a da Crimeia, a absoro dos restos hispnicos pelos EUA, o enfraquecimento e a pr-partilha da China, a expanso japonesa engolindo Taiwan e atritando com a marinha czarista eram muitos indcios ssmicos de um provvel grande terremoto. A Primeira Guerra Mundial comprometeu 50% da populao do planeta, durou quatro anos e praticou elevado morticnio apoiado nos avanos da cincia e da tecnologia. A Inglaterra e a libra deixam de ser o centro do mundo, porm no so substitudos por outro epicentro. A Revoluo Sovitica e sua provvel reproduo em outros pases europeus desencadeia processos polticos que instauram um clima de tenses permanentes. As potncias vitoriosas no colhem por igual os despojos dos derrotados. A Itlia se queixa amargamente e o Japo no instala sua desejada esfera de influncia. Os fragmentos do Imprio Otomano saciam, temporariamente, as necessidades de petrleo dos europeus. Os EUA dispondo de 50% do petrleo do mundo em 1925, preferiu expandir sua esfera do Pacfico terminaram a Primeira Guerra Mundial com suas bases produtivas intactas; seus bancos e mercado de capitais ganharam fora crescente e as reservas-ouro migraram para Fort Knox, porm o dlar no substituiu a libra esterlina. A Rssia czarista palco de uma revoluo socialista. Logo aps, sua relativa estabilizao poltica d o formato de plano plurianual ao conjunto esforos econmicos e polticos que devero ser executados para acelerar o desenvolvimento das foras produtivas e sociais, e ampliar
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a estabilidade da experincia socialista em marcha. Lnin cunhou a expresso que o desenvolvimento socialista era o resultado combinado do poder dos soviets e da eletrificao. A questo da infraestrutura energtica e de transporte ocupou um papel central no planejamento sovitico. Lnin ajudou a vulgarizar da ideia de desenvolvimento, ao escrever sobre a histria do desenvolvimento capitalista na Unio Sovitica. A ideia de uma sociedade planejar e atuar segundo as orientaes de um plano coloca a histria, no como passado, e sim como projeto. O desenvolvimento como histria a ser feita intencionalmente por uma sociedade mobilizada se incorpora retrica da modernidade. De certa forma, se contrape ideia do progresso obtido como subproduto de um bom viver, de um bom saber, de um mundo organizado e satisfeito consigo prprio. O desenvolvimento a busca de uma nova configurao; revela insatisfaes latentes ou explcitas com o status quo. Obviamente gera progresso, porm no o obtm de forma conservadora, pelo contrrio, busca superar os pontos de estrangulamento, assumir as carncias dramticas, dando prioridade quelas que desencadeiam uma sequncia de movimentos ascendentes. O desenvolvimento , por sua natureza, desequilibrado. Ao qualificativo de econmico se agregam as vises social, poltica e cultural. Esta disseco analtica esbarra em limites que situa o desenvolvimento como um processo global em que os elementos dinmicos e catalisadores provm de mltiplos planos da vida social. A histria como projeto nacional totalizadora e sempre singular. O conceito de desenvolvimento no apenas resgata a pauta da economia poltica como ir buscar interaes com os demais domnios do pensamento humano. A crena analtica da economia no mundo dos mercados newtoniana, ou seja, assume que o mundo dos mercados tende ao equilbrio. Crises existiram no sculo XIX. Desequilbrios eram frequentes em todos os mercados, porm a crena conservadora supunha que eram derivados de desateno ou infrao das boas regras da economia de mercado. Entretanto, em 1929 explode uma crise que demonstrou a falcia newtoniana e assistiu a multiplicao de exemplos de comportamento de animal em pnico das empresas capitalistas combinado com a aderncia suicida dos conservadores que quiseram manter o status quo. Alguns pases lograram superar a crise do desemprego. Em todas essas experincias, o Estado nacional atuou contrariando frontalmente as
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recomendaes da anlise econmica conservadora. Apoiando-se em vasto programa de rearmamento militar e de aperfeioamento de infraestrutura logstica, a Alemanha nazista cunhou a frmula mais canhes e mais manteiga; recuperou a atividade econmica, pois os gastos de todos os setores ligados s obras militares e pblicas alimentaram o aumento de venda de bens de consumo simbolizados pela manteiga. Pioneiramente, na Sucia e, depois, em diversos pases do paraso nrdico, ao invs do Estado ampliar o gasto militar, optaram por realizar extensos programas sociais (habitao, sade, educao, lazer) tendo recuperado os nveis de atividade econmica pr-crise e inaugurado as mais bem sucedidas experincias de sociedades de bem-estar. No Japo, prevaleceu a doutrina que a nao tem de estar apta a uma guerra ultrarrpida; enfrenta a crise aumentando os gastos militares na indstria aeronutica e naval e com a exaltao da frugalidade como qualidade-chave do povo japons. Na Itlia, alm da organizao de empresas estatais e de um sistema institucional de regulao das relaes capital-trabalho, foi realizado um importante programa de obras pblicas e a exaltao sistmica de que o pas deveria resgatar a glria do Imprio Romano. Na periferia mundial, o Brasil que, praticamente, dependia do caf, realizou com xito uma poltica de proteo relativa do produto. O Estado adquiriu o caf excedente, queimou essa sobra e centralizou as operaes de comrcio exterior. Simultaneamente, deu liquidez ao sistema bancrio, assumindo e remanejando as dvidas dos produtores de caf. Em trs anos, o Brasil superou a crise. Tanto a Inglaterra quanto a Frana tentaram defender o padro-ouro e praticaram polticas contracionistas convencionais, permanecendo deprimidas at a Segunda Guerra Mundial. Os EUA fizeram diversas tentativas de minimizar a crise. Inicialmente, prevaleceu a utilizao de receitas conservadoras, porm evoluram em direo ao um relativamente modesto programa de obras pblicas e, para a tentativa institucional de cmaras setoriais para compor relaes de sobrevivncia entre capital e trabalho. Apesar de o New Deal ter logrado alguma pequena recuperao, foi somente com a Segunda Guerra Mundial que os EUA superaram a crise de 1929. A Primeira Guerra Mundial teve como efeito produzir uma enorme perda de prestgio europeu e a ascenso dos EUA como paradigma. Alis, o desprestgio europeu produziu uma imploso nos cnones artsticos: a periferia imperial deixou de ser considerada material
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antropolgico e passou a ser valorizada como cnones artsticos. Houve uma mundializao das formas de expresso criativas. A Segunda Revoluo Industrial plasmou toda uma coleo de novos objetos de desejo. Seu desfrute passou a ser indicador de sucesso individual. Confirma-se o deslocamento do epicentro da Inglaterra para os EUA. As empresas americanas e a linha de montagem passam a ser os paradigmas produtivos da modernidade capitalista. Os xitos da experincia socialista russa alimentam a controvrsia poltico-ideolgica, porm no impem uma bipolaridade. Do ponto de vista geopoltico, refora-se a aliana americano-inglesa, notadamente pela interpenetrao e suas estruturas financeiras. As tenses crescentes entre Alemanha e Inglaterra e a competio pela esfera do Pacfico entre Japo e EUA se combinam com a Segunda Guerra Mundial. O que seria para seus formuladores uma guerra rpida, converteu-se num prolongado e gigantesco morticnio, que destruiu as bases produtivas de todos os pases em conflito, exceo dos EUA, que ganham vigor e peso relativo. A Rssia sovitica amplia seu imprio e a outra grande vitoriosa. Da Segunda Guerra Mundial explicitao da Guerra fria, foi uma passagem que converteu os grandes derrotados (Alemanha e Japo) em aliados-chaves dos EUA, vitoriosos. Os EUA propuseram o Plano Marshall para a reconstruo a Europa devastada. Essa reconstruo foi acompanhada de uma penetrao me massa de filiais e banco americanos no Velho Continente. Como usual, aps o conflito prolongado mortfero e devastador, a paz mundial elevada a objetivo supremo do mundo unido. As mazelas crnicas da pobreza tornam-se generalizadas e altamente visveis; evidente que sua superao exigiria o desenvolvimento das foras produtivas e a formulao de polticas sociais ambiciosas. proclamada a Declarao dos Direitos Fundamentais da Pessoa Humana. Explicita-se um conjunto de direitos polticos, socais e econmicos que, ao lado do aperfeioamento das instituies exigiria o desenvolvimento econmico gerador de renda e empregos de qualidade. A Declarao dos Direitos Fundamentais da Pessoa Humana, uma verso reciclada da Revoluo Francesa, preserva como instituio nuclear a nao. O desenvolvimento econmico nacional se inscreve como um objetivo geral para cada sociedade nacional organizada. A multiplicao das naes independentes o resultado da descolonizao, apoiada pelos movimentos nacionais de independncia
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e aceitas como um passo frente para a paz mundial. A histria como projeto ocupa papel central e surge o ideal do desenvolvimento das foras produtivas inspirado pelo bem-estar norte-americano e pelo sucesso da rpida industrializao sovitica. Como sabido, j havia, principalmente no Novo Mundo, um elenco de naes independentes, perifricas, pouco industrializadas e fornecedoras de alimentos e matrias-primas para as naes imperiais. Uma agncia das Naes Unidas a Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), sob direo de Raul Prebisch formula o que alguns denominam Economia Poltica da Amrica Latina. O corpo terico mostra que o mundo se divide em centro-periferia e demonstra que a periferia, sem um plano nacional de desenvolvimento, incapaz de se industrializar e alcanar os padres de vida das potncias dominantes. A nao, e no o mercado, a categoria central do pensamento cepalino. Obviamente, cabe ao Estado o papel de coordenar a formulao do plano de desenvolvimento e desenvolver o elenco de instrumentos poltico-econmicos capazes de execut-lo. Mostra, com clareza, que os benefcios do progresso tcnico no se divulgam na velocidade e com a equidade desejvel pelos povos perifricos. O desenvolvimento a palavra-chave que unifica as aspiraes de todas as naes latino-americanas e serve de inspirao para movimentos intelectuais em outros pontos da periferia mundial. As lutas pela independncia fazem surgir lideranas fortes e carismticas que atuam no espao geopoltico da bipolaridade procurando abrir caminho geopoltico para o desenvolvimento. Nomes como Ghandi, Sukarno, Mao Tse Tung, Nasser para citar uns poucos sublinham a importncia de doutrinas nacionalistas. Ao invs da paz progressivamente aperfeioada e a cooperao crescente das naes para tornar efetivas as projees da Declarao, o mundo assistiu a macropolarizao entre EUA e URSS. A Guerra Fria pontilhada de episdios quentes que fazem renascer o pesadelo de uma Terceira Guerra Mundial. A bipolaridade alimenta a corrida cientfica e tecnolgica por novos armamentos e sistemas defensivos. As potncias de menor porte so compelidas a aperfeioar, prioritariamente, seus dispositivos militares. Como sabido, as universidades so apoiadas e amparadas no desenvolvimento cientfico de base e seus institutos tecnolgicos so fortemente subsidiados pelos oramentos fiscais
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das potncias. ntima a articulao de grandes empresas industriais beneficiadas por importantes e sucessivas encomendas de equipamentos militares. um subproduto de baixo custo a aplicao de inovaes tecnolgicas j amortizadas em produtos e processos para consumo civil. Sua propriedade ampara-se no sistema de patentes e em complexos sistemas de segurana industrial. A configurao mundial, ao invs de reduzir o abismo entre o estgio produtivo do centro e o da periferia, o amplifica pela extenso das escalas de produo e domnio cientfico e tecnolgico. Muitas dessas naes se tornaram satlites das grandes potncias, entretanto, a existncia da bipolaridade criou para muitas naes um raio de manobra diplomtico que valorizou sua soberania e lhes permitiu abrir caminho para alguns projetos nacionais prioritrios. Num mundo em que se amplificaram as naes independentes, natural a cristalizao do desejo de desenvolvimento. A periferia continuou dispondo de recursos minerais e combustveis energticos no renovveis. Aquelas naes perifricas que dispunham de solos agriculturveis e mo de obra barata permaneceram como celeiros de alimentos para o centro desenvolvido. Poucos conseguiram valorizar esses produtos, quer pela organizao de acordos de preo entre supridores, quer pela transformao industrial de matrias primas em produtos com valor agregado. Entretanto, houve um movimento aps a Segunda Guerra Mundial, pelo qual inicialmente se instalaram nas economias europeias, cuja reconstruo auxiliara com o chamado Plano Marshall. A exceo foi o Japo, que no permitiu a internacionalizao de filiais. Num segundo movimento, as matrizes americanas (e europeias j recuperadas) passaram a instalar filiais na periferia mundial. Praticamente no internalizaram sistemas de pesquisa cientfica e tecnolgica. O movimento de filializao, em muitos casos, assumiu o controle de recursos naturais escassos e estratgicos e, com seu poder de mercado, inibiu o desenvolvimento de empresas nacionais concorrentes; tende a exigir dos pases da periferia um comportamento poltico nacional condizente com os interesses do centro e reitera-se nas naes-potncia a vocao de xerife do mundo. Com a generalizao do desejo de desenvolvimento econmico e social e de acesso equnime aos benefcios da civilizao, surge uma oposio a este sonho. Reedita-se a velha maldio malthusiana. Como sabido, esse pastor afirmava que a populao crescida geometricamente
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e a produo de bens e servios crescia aritmeticamente. Assim, condenava qualquer poltica social, pois encaminharia o mundo ao Apocalipse. O neomalthusianismo, em um primeiro discurso o do Clube de Roma afirmou ser impossvel a biosfera resistir excessiva presso humana crescente. O crescimento mundial acelera o desgaste da biosfera e nada pior que a mesa dos pobres ser parca e seu leito, fecundo. A verso mais sinistra desse discurso foi articulada por McNamara, em A Essncia da Segurana, onde afirmou que a Segunda Guerra Mundial poderia surgir, no por falta de cautela das duas principais potncias, mas sim devido instabilidade polcia do Terceiro Mundo que, em busca de melhoria de vida promovia revolues, conflitos internos, brigas com vizinhos e, estando o mundo bipolarizado, poderia conduzir a uma tragdia ampliada. McNamara considerava que os pases pobres no poupavam e ampliavam o contingente de possveis insubordinados e insurgentes. McNamara no diz, mas evidente que, desde o controle demogrfico at o genocdio seriam justificveis para evitar um colapso mundial. A crise do socialismo real acaba com a bipolariade. Do imprio russo nasceram muitas novas naes. Estariam, finalmente, preenchidas as condies para fortalecer as Naes Unidas como agncia de coordenao do desenvolvimento econmico, social e poltico? Aparentemente, no. Prosperam tenses baseadas em diferenas religiosas; ressurgem linhas de conflito em antigas fissuras do sculo XIX; genocdios foram praticados. A guerra irregular e as aes terroristas degradam a qualidade de vida e o convvio entre os humanos; no houve fortalecimento dos oramentos das agncias positivas da ONU. Os gastos militares continuam crescendo, sendo que o oramento dos EUA maior que o somatrio dos nove outros maiores oramentos militares do planeta. vocalizada como proposta para a humanidade a globalizao pela qual, um mundo com ausncia de qualquer barreira livre movimentao de bens, servios, empresas, tecnologias, informaes, patrimnios mobilirios e imobilirios o mercado organizaria o planeta e cada lugar. A nao seria uma categoria em atrofia e o mundo seria hierarquizado pelos mercados. bvio que o Estado nacional, enquanto veleidades de soberania, deveria ser o guardio das regras definidas pelos organismos internacionais de comrcio. Foi certamente esta ampliao da antiga viso ricardiana para uma organizao centro-periferia, aonde o mercado
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seria soberano, que levou Fukuyama, aps a queda do Muro de Berlim, a anunciar o fim da histria. curioso registrar que os adeptos da livre movimentao de mercadorias, empresas e dinheiro no defendam a organizao de um mercado mundial de trabalho. bvio que milhes de habitantes do Terceiro Mundo aceitariam preencher os empregos de pior qualidade do Primeiro Mundo com salrios provavelmente mais modestos que os dos locais. Se, no mbito de cada pas, as luzes da cidade exercem um efeito atrator da pobreza rural, fcil imaginar o fascnio que as cidades do Primeiro Mundo exerceriam sobre as famlias da periferia. Creio que nada inspira mais horror aos pases centrais que uma avalanche de populao perifrica. Alis, os comunistas fizeram o Muro de Berlim para evitar que alemes orientais migrassem para Alemanha Ocidental, mais prspera. Ao longo do Rio Grande, est surgindo, no um muro, mas uma zona militarizada que os EUA levantam para evitar uma dispora latino-americana. O neoliberalismo dos apstolos da globalizao no vai ao ponto de imaginar um mercado de trabalho mais unificado e a reduo das diferenas de qualidade de vida. Isto significa que a questo social, entendida como a superao das principais mazelas da pobreza e a constituio de um ambiente convivial civilizado matria nacional. A mesma nao cuja soberania cuja soberania emasculada pelas normas globalizantes mantm a clssica responsabilidade com seu povo nacional. A ps-modernidade delineou uma reclassificao da populao mundial. Esta reclassificao de natureza eminentemente mercadolgica: gnero, idade, tamanho, etnia. O macrodiscurso socialista classificava as famlias pela insero no processo produtivo: burgueses, quando comandavam negcios; proletrios, quando eram assalariados; autnomos e artesos por conta prpria; funcionrios quando empregados pelo povo. O discurso keynesiano identificava classe de renda, empresrios, investidores, poupadores, consumidores. Outras classificaes setoriais culturais foram sendo deixadas de lado. A metamorfose mais desejada pela globalizao converter o consumidor em um escravo da propaganda de estilos e modas, vido pelo acesso a qualquer inovao tecnolgica. Este consumidor deve ser condicionado a considerar que o que novo sempre superior ao j existente. Esse processo foi to avanado que a caneta, o relgio e o isqueiro so descartveis; a joia foi substituda pela bijuteria; o
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automvel e o eletrodomstico mudam de forma a cada ano; a cor e o formato do vesturio mudam a cada estao. At mesmo o mobilirio urbano e os revestimentos de material de construes passaram a ter vida curta. Qualquer objeto deve deixar de ser durvel; o consumidor no proprietrio do objeto, mas o que tem prazer adquirindo-o, rasgando a embalagem e usando-o por uma primeira e nica vez (este o sonho do mercado). Na globalizao o esforo mercadolgico e tecnolgico reduzir a durabilidade das coisas. Desse padro de comportamento emana persistente e sinistra campanha ecolgica que parte do bvio: a maioria dos recursos naturais no renovvel. Ao invs de contrapor uma tecnologia que aumente a durabilidade e diminua o desperdcio a campanha pela ecologia parece orientada a impedir que a periferia, soberanamente, utilize seus recursos naturais de modo a resolver a questo social mantida com tarefa nacional.
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Brazil-Africa Dialogue on Food Security

Chimimba David Phiri
Africas Food Security Challenge The world faces a major challenge in the fight against hunger and food insecurity. Over 1 billion people (1 in 6) in the world today are food insecure. FAO estimates that global food production will have to grow by 70%, and double in developing countries, for all of the worlds population, 9.1 billion, to be food secure in 2050. FAO also estimates that in addition to domestic resources and other international transfers, USD 44 billion of ODA is required annually to ensure a food secure world. This figure is small compared to the USD 365 billion support provided by rich countries to their farmers, tiny in relation to the USD 1,340 billion the world spends on armaments, miniscule compared to the trillions of dollars found within weeks to support the financial sector in 2008 and 2009. Of the 1 billion undernourished people, 265 million are in Africa. In Sub-Saharan Africa (SSA) countries alone, the agricultural sector accounts for about 30 percent of GDP and for 40 to 90 percent of foreign exchange earnings. Nearly 80% of the population lives in rural areas, deriving its livelihood from agriculture and related activities. So, it is in agriculture that the battle against food insecurity and hunger must be won. In fact, a recent World Development Report indicates that GDP
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chimimba david phiri
growth originating in agriculture is about four times more effective in reducing poverty than growth originating outside the sector. Paradoxically, although most SSA countries have enormous potential for increasing agricultural output and food production, many of them have not been able to avert the continuous decline in per capita food production. This is largely because agricultural production and productivity remain inadequate. Yields are very low compared to any other part of the world, and income generating opportunities outside the farming sector are minimal. As a result, Africa remains food insecure and reliant on external emergency food supplies and commercial food imports for a significant portion of its requirements. The escalation of food prices in 2007 and 2008 in the global commodity market further exposed the structural weakness of the basic architecture of African agricultural development and food security of the continent. An additional 24 million Africans were plunged below the hunger threshold in 2008 alone. Furthermore, while food prices in the international market have declined from their peak in mid-2008, in most SSA countries prices are today still stubbornly high. The low production and productivity has meant that since 1960, when many African countries were gaining independence, the continent has slipped from being a net exporter of food to a net importer. A comparison with India makes for bleak reading. In 1960-61, Africa and India produced 32 million and 87 million tonnes of cereals, respectively. By 1990, India had more than doubled its output to 194 million tonnes, and Africa had increases its own output to a mere 54 million. Thus, in the space of a single generation, India managed to produce enough to not only feed itself, but also to contribute significantly to Africas frequent calls for emergency food aid. At the turn of the century, cereal yields in Africa were only 1,225 kg/ha, compared to 2900 kg/ha in Latin America and 3,209 kg/ha in Asia. The 1970s and 1980s were the most challenging for Africa. Droughts in 1973-74 and 1983-84 compounded an already weak base, and the resultant policy shifts did not help. Most African countries reacted by adopting state interventionist policies to increase production and stabilize prices. The following commodity boom and weak export prices resulted in severe financial difficulties for African governments. To redress these difficulties, most countries adopted Structural Adjustment Programmes, which resulted in drastic reduction of public expenditure.
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brazil-africa dialogue on food security
The yo-yo effect of such policy changes hit agriculture hard. The loss of state subsidies was reinforced by a steady reduction in ODA to agriculture, crippling farmers who were in no position to respond to such a swift policy change. The deteriorating situation led observers to label the eighties and nineties the lost decades for agriculture. Although Africa has emerged from those dark decades, it remains the only region in the world where food production per capita has diminished year on year over the last forty years. In 1970, ten percent of the worlds poorest people came from Africa. In 2000, that figure had reached 50%. Yet, with 10% of the worlds population and 25% of worlds arable land even under existing levels of technology, only 28% of Africas arable land is under cultivation, using rudimentary production techniques that accelerate soil depletion and erosion. Today, Africa utilises only 4% (1.6% for SSA) of its available water resources (compared to 14% in Asia) and irrigates only 7% (4% for SSA) of its arable land (compared to 14% in Latin America and 40% in Asia). Its fertilizer use is only 22kg/ha (compared to 144kg/ha in Asia). Africas rural road network is lower than that of India in the 1950s (0.9km per 1,000 people, compared to 1.8km in Asia). Thus, because of its low technical levels, African agriculture lags considerably behind that of other developing regions. Africa: The Potential is Here There are indications that Africas fortunes may be turning, however. Africas GDP grew by 6.2 % in 2007 and 5.1% in 2008. Recent agricultural growth of 3.5% is well above the 2% population growth. Armed conflicts are down from 15 countries in 2003 to five in 2009. Recent evidence points to many local successes in food crop production, such as maize in several West African countries, beans in Eastern Africa, cassava in many countries, and maize also in Kenya and Malawi. The latter managed in the space of two years to triple exportable surplus from 0.4 million tonnes in 2005/06 to 1.2 million tonnes in 2006/07, and maintained a surplus of 0.4 million in 2007/08. And, importantly, Africa still hangs on to its large reserves of arable land and its irrigation potential. Such potential, however, requires action; and it is spiriting to note the renewed commitment of development partners to agriculture and
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food security in the aftermath of the recent food crisis. More importantly, there is increasing political will of African countries and institutions to put agriculture and food security at the top of their development agenda. For example, in 2003 African Heads of State and Government launched the NEPAD Comprehensive Africa Agriculture Development Programme (CAADP) as a framework to give a new impetus to food security and agriculture development in the continent, and committed themselves to increase to 10% the national budgetary allocation for agriculture. The CAADP strategy to revive agriculture rests therefore on four pillars of (i) land and water management, (ii) market access, (iii) food supply increase and hunger reduction and (iv) research and technology development. Its strategic target is a long-term growth rate of 6% of agricultural production (up from a historical average of 2.5-3%). African leaders have also adopted a number of other resolutions in the context of CAADP: Sirte 2004; Fertilizer Summit in Abuja in June 2006; and Food Security Summit in Abuja in December 2006. However, despite such political commitment from African governments and buy-ins from development partners, and the implementation on the ground has not been commensurate with declared commitments. The current President of the African Union, President Bingu wa Mutharika of Malawi declared upon his election in January 2010 that he would prioritize food security in his term of office, calling for Africa to get rid of child hunger within five years. If African countries can emulate the example of the Presidents own country, such a dream would be achievable. Emulating Brazil The emerging commitment of African leadership mirrors that of Brazil. A strong partnership with Brazil thus seems highly natural, for it is in emulating Brazils investment in agriculture and rural infrastructure and institutions that Africa can find the recipe for success. It was when Brazil fronted up to the requirement for a strong and stable macro-economy and a competitive agriculture sector that it paved the way for the last two decades of spectacular growth.
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Throughout the 1980s and the early 1990s, the Brazilian economy was heavily controlled by the state, resulting in unmanageable budget deficits and rampant inflation that curtailed economic growth. Until the late 1980s, agricultural exports and prices were controlled by the state as a means of providing cheap food for industrial workers and urban populations. The introduction of the Plano Real in 1994 marked a turning point. This plan brought much-needed stability and has since allowed Brazil to sustain an economic growth rate above that of the global economy. In turn, the abandonment of import substitution policies by the Brazilian government in the 1990s enabled agriculture to grow rapidly. Brazilian agriculture has always been well diversified, and the country is now largely self-sufficient in food. In 1990, 15.8 million Brazilians suffered from undernourishment. By 2005, this figure had been reduced to 12.0 million, and the share of the undernourished in the national population had dropped from 10 to 6 percent. Moreover, Brazil has experienced one of the most impressive declines in child malnutrition anywhere in the developing world. In the Northeast, a region which had suffered acutely from undernourishment, stunting decreased from 22.2 to 5.9 percent, bringing it in line with levels in the Central and Southern Regions. Impressively, most of the observed reduction in undernourishment and malnutrition has been achieved since the beginning of this decade. Building on the platform of economic stability, improvements in essential public services and increasing prosperity that was put in place during the 1990s, the Government of President Luiz Incio Lula da Silva launched the now world famous Zero Hunger in January 2003 to make is possible for every Brazilian to have three meals a day by the end of his administration. Zero Hunger was conceived as a broad and integrated strategy that would guarantee both access to food and its availability, and ensure a nutritionally adequate diet from a sustainable perspective. The strategy wisely pinpointed cash transfers and school meals as an effective tool to fight hunger. A Food Card Programme operated for one year and was replaced by the Bolsa Famlia (Family Grant) in 2004. Today this cash transfer, together with the meals provided at schools, is the main means for low-income households to access food. Local food distribution programmes have also contributed greatly, with peoples restaurants, community kitchens and food banks, operated in partnership with the private sector and civil society, making food available at little or no cost.
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This has been accompanied by a wider nutrition education programme. A comprehensive media-based food and nutrition education programme promotes the principles of healthy eating habits. Meanwhile, a health and nutrition programme is provided for specific groups that require greater care, and to address illnesses caused by vitamin and micronutrient deficiencies. Cisterns that provide access to clean drinking water and water for farming in the semi-arid region of Brazil are being installed. Quite rightly, agriculture has been highlighted as key to achieving food security, through schemes such as stimulus programmes for poor family farmers. A direct purchase programme seeks to prevent rural exodus by ensuring an income for small-scale farmers. It caters for farmers who employ no more than two workers, who live on the land they farm and obtain at least 80 percent of their income from the land. Participating farmers can sell up to USD 800 worth of produce each year to the Government. The purchased food creates reserves and helps maintain prices, something formerly done through food purchases from large-scale producers and cooperatives. Local food distribution programmes also create markets for produce from family farmers. In recent years, what has most impressed about Brazils approach is its long-sighted navigation of complex problems. Its governments commendably staved off the financial and food price crises. The strength of the countrys foreign currency reserves helped Brazil negotiate the recession by drawing on them to help its exporters weather the global financial crisis. Domestic food consumption was maintained, in part because of cash transfer programmes, government support to family farms and other actions that are part of the Zero Hunger strategy. Brazils state of readiness made it one of the countries least affected by and first to surface from, the international turmoil. Furthermore, in July 2008 the government launched the More Food Programme to address the impact of soaring food prices and boost family farm production. It provides credit for investments to increase farm income and maintain food supplies for the cities. During the first year of operation, it financed the purchase of 14,350 tractors by family farmers, and extended credit for automation of production by coffee producers and cattle, pig, chicken, goat and sheep farmers.
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Brazil has also invested to good effect in forecasting and early warning systems so that crises can be effectively pre-empted. Its early-warning system for tracking soybean rust, developed in 2003, helped Brazil go from a nation that suffered more than USD 500 million worth of damage in 2002, when the disease first arrived, to producing record crops in the last few years. Similarly, its flood warning system made it possible for the Government to respond quickly and effectively to floods that affected the southern Brazilian state of Santa Catarina in 2008. Agricultural development and food and nutritional security needs a healthy population. Brazil has done so through steps such as controlling the HIV/AIDS epidemic. Multilateral bank loans contracted in 1993 and 1998, together with a major reorganization of the public health services network and the active involvement of civil society, allowed the country to formulate a high profile response to the AIDS epidemic. Another example is the Light for All programme, which provides poor households prioritizing Family Grant beneficiaries with electricity connections free of charge. The goal is to ensure universal access to electricity by 2010. In short, Brazil could well be described as the success story of our times. The factors were multiple, but the country is testament to what can be done if the political will is in place. Yes it costs money, yes they have a strong resource base, but so does much of Africa. It has not been easy, but it is affirming to note that when there is a will, there is a way. Potential for Brazil-Africa Cooperation Both Brazil and Africa have reason to cooperate with each other. Brazil has succeeded in reducing poverty and undernourishment, and Africa can learn from that experience. Brazil has become a donor, and so Africa can hope to augment its domestic resources. But Africa has a market potential for Brazil as the latter continues to grow, and its traditional export markets face long-term decline. But what would the cooperation look like? Brazil has demonstrated a great capacity in developing public policies in favour of rural areas and agricultural development. Its small farmers account for about 10% of the countrys GDP and 70% of the food that graces the Brazilian dinner tables everyday. A large part of Brazil has climatic and soil conditions
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similar to the ones found in many countries in Africa. In addition, most of the main food staple crops in Brazil are also important crops in Africa. Different Brazilian institutions are known worldwide for their knowledge in different fields, and the following few are examples of what assistance Africa can obtain: The Brazilian Agricultural Research Company (Embrapa) of the Ministry of Agriculture, Livestock and Supply (MAPA), vastly known in Africa already, has the capacity of transferring plant genetic resources to African countries of rice, beans, cowpea, cassava, sorghum and maize to name a few. Its national research system has a large experience in developing improved varieties adapted to a wide range of climatic, soils and management conditions; The Ministry of Aquaculture and Fisheries is responsible for a wealth of knowledge on both marine and inland waters, and gathers technical expertise indispensable for cooperation with Africa; The Ministry of Social Development and Hunger Fighting (MDS), which bears the management responsibility of the Zero Hunger Programme and the Food Purchase Programme (PAA), has made it possible to guarantee incomes to small farmers and enhance food production; The Ministry of Agrarian Development (MDA), which through policies for agrarian reform, credit, technical assistance, agricultural extension and insurance, trade facilitation and policies aiming at the promotion of womens equality, the youth, traditional communities, agro-industries and the support to movements and organizations among others, has influenced radical change in rural areas. Meanwhile, the More Food Programme has recently been made permanent, thus allowing the continued modernization of the family farms agricultural equipment in the country; The Ministry of Education (MEC) which, through its National Fund for School Development (FNDE), provides good quality food from small farmers to students in public schools through the School Food Programme; The Ministry of External Relations (MRE) which, through the Brazilian Agency of Cooperation (ABC), has helped implement cooperation initiatives from different Brazilian official institutions towards Africa.
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Such institutions are key to the Brazil-Africa Dialogue on Food Security, Fight against Hunger and Rural Development. FAO was pleased to witness and take part in the Dialogues latest meeting in May in Brasilia. Brazils commitment was made clear when President Lula signalled that Brazil would no longer compete with African and other developing countries for cooperation resources and that the time had come for his country to start promoting the development of its partners not only by means of technical cooperation, but of financial resources as well. All presentations at the meeting in Brasilia rightly aroused high ate ntion from African representatives, given that the Brazilian experience and expertise in food security, small-scale farming, research, rural credit, policy-making and other areas were being put at disposal by the professionals truly responsible for the successful programmes that made it possible for the country to tackle both crises, food prices and financial, and guarantee national food security. Speakers were most often ministers. Out of this event came the Final Document with several extremely significant results. The first is a Permanent Dialogue Forum on Food and Nutritional Security and Rural Development. It will regularly review the status of the Brazil-African cooperation, propose guidelines for its improvement and study new initiatives, taking into consideration actions undertaken at the bilateral, regional and continental levels. Brazil also committed itself to earmarking sufficient resources for the implementation of the projects foreseen in the dialogue and cover the costs of new activities. They will come from Brazil itself and from other sources that the country contacts. Action will be taken to promote cooperation within the framework of agriculture, livestock, fisheries and aquaculture, improving food and nutritional security, rural development and land reform in Africa, aligned with the principle of country ownership and in line with the African countries development programmes and priorities. Embrapas new Centre for Strategic Studies and Capacity Building in Tropical Agriculture will be used as a capacity building facility for African researchers and technicians, and ten pilot projects of the Food Acquisition Programme (PAA) shall be put into place in five different regions in Africa. A centre of excellence in agro-energy will be established taking into account existing structures in Africa, so that a facility with regional reach that suits the objectives may be used for this purpose.
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Through the Brazilian Agency of Cooperation (ABC), a capacity building programme targeting African professionals will be initiated in 2010 and will include the National Rural Training Service (SENAR), the Ministry of Agrarian Development (MDA) and Embrapa. Other initiatives are under analysis as well. Brazil will develop pilot projects in different sub-regions of the African continent focused on food and nutritional security, family farming, and rural development with the objective of increasing local food production, improving food and nutritional security, promoting rural development, strengthening local markets, and reducing poverty and hunger arising from structural factors and emergency situations through public purchases of family farming products intended for sustainable official programmes, including school meals. Africa and Brazil have also agreed to establish a Joint Commission responsible for the coordination of the cooperation projects. FAO shall be included in the terms of reference that shall govern the projects that will be developed from it. All initiatives related to the implementation of the Brazil-Africa cooperation will be overseen by the Joint Commission. And Africa and Brazil will also pursue to engage international financial and technical partners, such as FAO. FAO and Africa FAO is pleased to have been associated with the process that led to African Ministers for Agriculture-Brazil meeting in May, and looks forward to working with institutions in both Brazil and Africa to carry forward the initiative. FAO brings to the table a wealth of experience and a record of success in mobilizing resources and technical expertise to help member countries develop their food and agricultural sectors and achieve food security. The following are just a few examples that are particularly relevant for the future collaboration between Brazil and Africa. FAO Support to the Comprehensive Africa Agriculture Development Programme (CAADP): FAO actively supports the African Union and its New Partnership for Africas Development (NEPAD) programme. In particular, FAOs assistance came in the elaboration of the Comprehensive Africa Agriculture Development Programme,
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or CAADP, which was adopted by the African Union Heads of State and Government in Maputo in July 2003. Its adoption represented an important milestone in the pursuit of agricultural development and food security on the African continent. By adopting a resolution to increase the allocation for agriculture and rural development to at least 10% of national budgets, African leaders clearly expressed their commitment to this sector which represents the principal source of livelihood for the majority of people. In this context, FAO supported 51 African countries in the preparation of National Medium Term Investment Programmes (NMTIPs) with an investment portfolio worth 26.7 billion US dollars and about 200 Bankable Investment Project Profiles (BIPPs) for a total budget of over USD 10 billion. In the wake of the 2007-08 food price crisis, a number of African countries accelerated the processes leading to the implementation of CAADP. As a result, some 20 African countries and their development partners have now signed, and many more will soon sign CAADP Compacts that provide a framework for identifying priority investment needs for the agricultural sector. FAO is assisting a number of these countries in developing their Compacts and in translating them into comprehensive investment programmes leading into financing and accelerated CAADP implementation. Of these Rwanda, Sierra Leone and Togo have already received funding from the Global Agriculture and Food Security Programme under the LAquila Initiative. FAO is committed to continue supporting Africa within the CAADP framework. National and Regional Programmes for Food Security (NPFS/ RPFS): FAO provides assistance to governments for developing their own strategies and plans of action under the National Programmes for Food Security (NPFS). These programmes are being fully integrated within the CAADP framework. They build on lessons learned from pilot projects implemented under FAOs Special Programme for Food Security between 1994 and 2008, which demonstrated the benefits of simple, low cost technologies that improved yields and income of poor farming households. So far, 40 African countries have engaged in the process of preparing NPFS; and 12 countries are implementing them. Funded from their own
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resources and donor support, these programmes have a total value today of over 2 billion dollars and benefit over 20 million people. African Regional Economic Communities UEMOA, ECOWAS, SADC, COMESA, IGAD, ECCAS, CEMAC and AMU have, with the support of FAO, also prepared regional food security programmes which focus on intra-regional trade and WTO sanitary and phytosanitary measures. South-South Cooperation: FAO launched in 1996 the South-South Cooperation (SSC) initiative to enable developing countries to benefit from experiences of other advanced developing countries in enhancing production and productivity. The SSC provides the recipient countries the opportunity to have access to cost-effective expertise in areas such as water control, crop production, livestock, aquaculture and agro-processing. The initiative has proven to be a very effective instrument. Since 1996, twenty-nine agreements for South-South cooperation have been signed to provide assistance to African countries, resulting in the fielding of over 1,200 experts and technicians. To meet the increasing demand, FAO has entered into strategic alliances with China, Indonesia and Argentina countries that are in a position to mobilize large numbers of experts and technicians. Besides this initiative, several other new forms of South-South partnership in Africa are also emerging. Examples include: Financial support for small-scale water control projects (Venezuela); Establishment of agricultural training centres on the African continent and specialized training for African nationals in Chinese agricultural research institutes and training centres (China); Financial and technical support for South-South knowledge-sharing about improved rice and aquaculture technologies used in Asia (Japan). Water and Energy Investment Programme for Africa: Improving water control and harnessing water power are crucial for achieving food security, particularly in Africa where 93% of cropland depends exclusively on rainfall and only 4% of water resources are utilized.
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Aware of the critical situation, FAO organized in December 2008 in Sirte, in partnership with the African Union, NEPAD and the African Development Bank and with the support of the Libyan Government, a Ministerial Meeting on water. On that occasion, a portfolio of projects worth 65 billion US dollars was approved for a short-, medium- and long-term programme of irrigation and hydro-electric power, established at country level by governments with FAO support. Improving plant production, protection and animal health: FAO promotes sustainable intensification of crop and livestock production systems in Africa through an integration and harmonization of all appropriate production policies and practices. Some of the main activities include: Desert Locust and Ug99, a new strain of wheat stem rust disease; and Emergency Prevention System for Transboundary Animal and Plant Pests and Diseases (EMPRES), Rinderpest, African swine fever, Foot-and-Mouth Disease, among others. Dealing effectively with emergencies: FAO has been operating several emergency projects in Africa. In 2009 alone, it supported a total of 171 active projects which were implemented in 30 countries and worth US$300 million. Under FAOs Initiative on Soaring Food Prices launched in December 2007, poor farmers in 35 African countries were able to access costly seeds, fertilizers, animal feed and other inputs Prevention, preparedness and early warning: FAO has been able to provide effective early warnings of food shortages and emergencies thanks to the development of the Global Information and Early Warning System (GIEWS). Countries in the world and indeed in Africa have free access to the information and tools, and the system is being used to manage agricultural production and food security issues. High level political commitments: Above all there is a strong political will to put agriculture at the top of priorities and FAO has been campaigning to ensure that statements turn into action. For this reason, FAO has convened World Food Summits in 1996, 2002 and 2009. The 2009 World Food Summit Declaration devoted much energy in pursuing the reform of the Committee on world Food Security (CFS) so that it can
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fully play its vital role in the area of food security and nutrition, including international coordination. The reformed committee has Africa at the core of its objectives, and highlights CAADP as one of the cornerstones around which it intends to build. It is in this spirit that FAO is delighted to be participating in the Brazil-Africa dialogue, which is as important for Brazil, as it is for Africa. Conclusion Food insecurity continues to be one of the great challenges facing Africa. There is need for greater investments and technical know-how in agriculture to enhance agricultural productivity and strengthen food security in Africa. Brazil, with its rich experience and wealth of expertise, is wellpositioned to provide the catalytic support that is required. President Lula indicated last November on the eve of the Rome Summit that Brazil was committed to a stronger cooperation with Africa. There is confidence that the Brazil-Africa dialogue will soon result in concrete actions for the good of the African continent and Brazil. For its part, FAO stands ready to provide the needed support to achieve the established goals.
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Soberania Alimentar e Alimentao Adequada A Experincia do Governo e da Sociedade Brasileira no Processo da sua Institucionalizao e Implementao no mbito do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Crispim Moreira1
Resumo O presente documento objetiva discutir a soberania alimentar a o direito alimentao adequada (DHAA) a partir da experincia brasileira recente durante o governo do presidente Lula (2003-2010) desconstruo da poltica nacional de segurana alimentar e nutricional. Tal construo se d no interior do processo poltico de estruturao e implementao do Sistema Nacional de SAN. Soberania alimentar e direito humano alimentao adequada (DHAA) tornados princpios legais no Brasil, a partir da sano presidencial da Lei Orgnica de Segurana Alimentar (LOSAN) em setembro de 2006, espera-se, so princpios que devero se materializar por fora dos programas e aes da poltica nacional de SAN. Pretende-se extrair elementos deste processo e desta construo poltico-institucional para colaborar com governos nacionais interessados na formulao de estratgias polticas de soberania e segurana alimentar. Palavras-chaves: Soberania Alimentar. Direito Alimentao. Segurana Alimentar. Agricultura familiar. Campesinato. Fome. Polticas Pblicas.
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Doutor e Mestre em Geografia pela Universidade Federal de Minas Gerais. Engenheiro Agrcola pela Universidade Federal de Viosa. Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional do Ministrio do Desenvolvimento Social. Professor licenciado da Universidade do Estado de Minas Gerais, campus de Divinpolis MG.
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crispim moreira
Introduo A subordinao dos estados nacionais aos interesses do capitalismo globalizado, no contexto de implantao das polticas neoliberais, desde as dcadas finais do sculo XX, tem causado pobreza, fome e insegurana alimentar da populao dos pases pobres e em desenvolvimento. A agricultura familiar camponesa, indgena e pescadores dos pases pobres sofrem diante a sua excluso do seu direito a terra, gua, ao territrio e a recursos produtivos, perdendo sua capacidade de produo de alimentos para o abastecimento alimentar local, regional e nacional. Sobretudo, a condio material e poltica da sua reproduo social e do seu modo de vida. De fato, a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO) para a Amrica Latina e Caribe aprovou como resoluo reforar o apoio s polticas voltadas agricultura familiar como um meio importante para a soberania alimentar dos pases e da regio durante a 31 Conferncia Regional da FAO no Panam, em junho de 20102. Tal resoluo, na verdade, corrobora com as deliberaes da Conferncia Internacional sobre Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural (CIRADR) realizada em Porto Alegre, em maro de 2006, que reconheceu a reforma agrria como uma poltica nacional fundamental para a promoo da soberania e da segurana alimentar e nutricional e, sobretudo, para a consecuo do direito humano alimentao. A falta de acesso a terra, ao territrio e a demais recursos produtivos viola o direito alimentao. Antes de tornarem-se princpios legais consagrados na Lei Orgnica de Segurana Alimentar (LOSAN), em setembro de 2006, ambos os conceitos de soberania alimentar e direito alimentao adequada foram construdos pelos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil do campo e das cidades, desde as dcadas finais do sculo XX. Um dos propsitos deste presente documento compreender como se desenvolvem e se materializam os conceitos de soberania alimentar e DHAA. Supe-se que tais conceitos, princpios legais no Brasil, so potentes e tm poder transformador da realidade atual de fome e pobreza da populao, transformao esta posta
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Ver artigo do pesquisador e representante da FAO para Amrica Latina e Caribe, Dr. Jos Graziano Silva, publicado no Jornal Valor Econmico de 21/06/2010. O artigo est disponvel no stio do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Republica www.cdes.org.br
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soberania alimentar e alimentao adequada
como uma condio civilizatria na atual condio social e poltica mundial onde cerca de 1 bilho de pessoas passam fome. O texto est organizado em duas sees. A primeira seo: Soberania Alimentar e Alimentao Adequada. Qu Soberania Alimentar? Pretende precisar os conceitos e o contexto, sobretudo com a finalidade de trazer elementos para posterior verificao dos seus possveis usos e da sua territorializao no mbito dos estados e governos nacionais. A segunda seo: A territorializao de polticas pblicas de SAN no Brasil (2003-2010) se apoiar na observao da situao da realizao dos principais programas e aes do governo federal no combate fome e na potencial materializao da soberania e da segurana alimentar e na proteo e promoo do DHAA. Assim, nesta seo para verificar a realizao conceito-princpio legal da soberania alimentar resgatou-se o balano das aes do governo sob as seguintes diretrizes polticas: (a) estruturao de sistemas agroalimentares justos; (b) aes de SAN para povos indgenas e comunidades tradicionais e; (c) a soberania e segurana alimentar no mbito internacional. Soberania Alimentar e Alimentao Adequada. Que Soberania Alimentar? O objetivo desta seo compreender conceito de soberania alimentar construdo pelas organizaes sociais, a viso de estudiosos do tema, bem como o atual conceito tornado princpio legal no Brasil no processo recente de construo do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional PNSAN. ntida e distinta a viso crtica que os movimentos sociais tm, em oposio ao pensamento dominante do capital globalizado e sua face neoliberal no campo, do conceito de Segurana Alimentar e Nutricional em uso pelos organismos do Sistema das Naes Unidas no plano internacional. Segundo Michael Windfuhr e Jennie Jonsn (2005), a despeito da maioria dos alimentos do mundo ser produzidos, coletados e colhidos por mais de um bilho de produtores de pequena escala, pastores e pescadores artesanais e serem vendidos, processados, revendidos e consumidos localmente, no entanto, as normas que regem a alimentao e a agricultura em todos os nveis (local, nacional e internacional) esto desenhadas
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a priori para facilitar o comrcio internacional, no o comrcio local. Isto, afirmam os autores, reduz a diversidade e concentra a riqueza das economias alimentares mundiais nas mos de cada vez menos empresas multinacionais, enquanto a maioria dos produtores e processadores de alimentos em pequena escala, inclusive consumidores pobres e famintos, so marginalizados. Os autores mostram que o marco de polticas de Soberania Alimentar aborda este dilema:
El marco de poltica comienza colocando la perspectiva y necesidades de la mayora en el centro de la agenda de la poltica alimentaria global y abarca no solamente el control de la produccin y los mercados, sino tambin el Derecho a la Alimentacin, el acceso de las personas a La tierra, el agua y los recursos genticos y su control sobre los mismos, as como el uso de enfoques de produccin ambientalmente sostenibles. Lo que surge es un argumento persuasivo y altamente poltico para reenfocar el control de la produccin y consumo de alimentos dentro de procesos democrticos arraigados en sistemas alimentarios locales (2005).
Christiane S. S. Campos e Rosane S. Campos (2007), gegrafas estudiosas da questo agrria brasileira, em artigo que discutem a soberania alimentar como alternativa ao agronegcio3 no Brasil, analisam de um lado, o avano do agronegcio no pas em mltiplas escalas espaciais e nas dimenses poltica, econmica, ideolgica, e de outro lado a aliana camponesa-ambiental que se constri em torno da luta contra o agronegcio e pela soberania alimentar. Identificando os principais problemas engendrados pela expanso do agronegcio, propem como alternativa o debate acerca da soberania alimentar, para garantir a viabilidade econmica da agricultura camponesa e a sustentabilidade ambiental do pas. De acordo com as autoras, o conceito de soberania alimentar surge na dcada de 1990, a partir dos movimentos sociais do campo4, que
Para as autoras, o agronegcio a face neoliberal do capitalismo no campo. Consideramos que trata-se de uma nova forma de territorializao do capital no campo, forjada num contexto de polticas neoliberais e de intensificao dos processos de concentrao e centralizao do capital em mltiplas escalas, especialmente mundial (2007). 4 Os movimentos sociais do campo que colocaram na agenda mundial o debate da Soberania Alimentar so vinculados a Via Campesina, articulao mundial de organizaes camponesas, que rene mais de 100 milhes de camponeses e camponesas de quatro continentes (sia,
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discordavam das polticas agrcolas neoliberais impostas aos governos do mundo inteiro atravs de organismos internacionais como Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e Banco Mundial, que so parceiros da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura FAO nos debates e projetos de segurana alimentar (CAMPOS e CAMPOS, 2007). Esses movimentos questionam o conceito de Segurana Alimentar difundido pela FAO, pois entendem que ele se adapta muito bem s polticas neoliberais e ao agronegcio. Segundo Peter Rosset (2004), um dos intelectuais que colabora com a Via Campesina:
Segurana alimentar significa que cada criana, cada mulher e cada homem devem ter a certeza de contar com alimento suficiente para cada dia. Porm este conceito no diz nada com respeito procedncia do alimento ou a forma como produzido. Desse modo, Washington, pode argumentar que a importao de alimentos baratos dos Estados Unidos uma excelente maneira que tem os pases pobres de alcanar a segurana alimentar, mas sem a produo de alimentos prprios (citado por Campos e Campos, 2007).
Fundamentalmente, para a Via Campesina, as polticas de segurana alimentar concebidas pela FAO se preocupam s em garantir alimentos sem se importar onde e como so produzidos e isso favorece o agronegcio e contribui para inviabilizar a agricultura camponesa, uma vez que a mera oferta de alimentos pode ser atendida atravs da importao ou da produo em larga escala de alguns produtos em forma de monocultura alimentar. Alm do mais, na concepo da Via Campesina, o conceito de segurana alimentar no questiona a qualidade dos alimentos, podem ser transgnicos ou ecolgicos, e nem a padronizao alimentar que est sendo imposta pelos conglomerados que atuam no setor do agronegcio (Campos e Campos, 2007). Jaques Conchol (2005), em artigo sobre soberania alimentar5, questiona quais as polticas de desenvolvimento que pareceriam
Amrica, frica e Europa) (CAMPOS E CAMPOS, 2007). 5 Nesse artigo, o autor enfoca os problemas da situao alimentar da humanidade desde a conjuntura dos anos de 1930 at o incio dos anos iniciais do sculo XXI (2005). Relaciona, numa perspectiva histrica o problema da relao entre a agricultura e os fenmenos da
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indispensveis para garantir a segurana alimentar do conjunto da populao mundial aponta:

[...] Em uma economia de mercado, a fome e a subalimentao no podem ser superadas se o conjunto dos consumidores no dispuser de rendimentos suficientes para garantir a satisfao de suas necessidades alimentares, assim como de outras necessidades essenciais para sua vida. [...] No caso do rendimento agrcola, isso implica um sistema de produo que no concentre a produo e a renda entre a minoria de grandes agricultores que dispe de mais terras, de financiamento para a produo e que pode atingir o mercado em condies favorveis. por isso que todo sistema de intensificao da produo, no qual a maior parte desta obtida por um pequeno nmero de grandes produtores modernizados, e os pequenos produtores familiares ou subfamiliares ficam marginalizados assim como os trabalhadores sem terra, no pode garantir e, pelo contrrio, agrava a segurana alimentar nos campos. Isso , em grande parte, o que tende a ocorrer hoje em muitos pases em desenvolvimento, como vemos no caso da Amrica Latina. As polticas pblicas de reforma agrria, de crdito, de investimento e de comercializao devem, pois, ir contra essa tendncia concentrao da produo. (Conchol, 2005:41)
Sobre o papel dos estados nacionais na soluo do problema da segurana alimentar, Conchol (2005) entende que houve uma eroso que diminuiu consideravelmente a importncia que as polticas pblicas nacionais e a de cooperao internacional tinham no tema da segurana alimentar, consequente da viso neoliberal dominante, centrada nos mercados. Para Jaques Conchol (2005), a abertura dos mercados e o aparecimento de numerosos atores (multinacionais, importadores e exportadores) fizeram a alimentao perder o papel estratgico nas agendas das polticas dos estados nacionais. Ligado isso, aponta o autor,
subalimentao e da fome. Especificamente em relao America Latina, adverte que, dada as mudanas na estrutura do mercado, se est produzindo uma forte tendncia concentrao e internacionalizao da produo, com o consequente desaparecimento da soberania alimentar. Ver CONCHOL (2005).
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Constata-se a menor considerao que se tem hoje com o mundo rural com relao ao urbano, no qual parece concentrar-se a modernidade, e ao maior interesse pelos consumidores urbanos, que so consideravelmente privilegiados com relao aos interesses dos produtores camponeses (Conchol, 2005:40).
O Comit Internacional de Planejamento das Organizaes No Governamentais ONG e Organizaes da Sociedade Civil OSC para a Soberania Alimentar CIP6, a pedido da FAO em documento para a Conferncia Internacional de Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural (CIRARD), realizada em Porto Alegre, em maro de 2006, desenvolve o conceito da soberania alimentar como um enquadramento abrangente ou paradigma. Segundo o documento, os pilares mais fundamentais da soberania alimentar incluem o reconhecimento e o cumprimento do direito alimentao e o direito a terra; o direito de cada nao ou povo a definir a sua prpria poltica agrcola e alimentar, respeitando o direito dos povos indgenas aos seus territrios, os direitos dos pescadores tradicionais a reas de pesca, etc.; um refgio das polticas de comrcio livre, com uma concomitante maior prioridade de produo alimentar para mercados locais e nacionais, e o fim da venda abaixo do preo de custo (dumping); reforma agrria genuna; e prticas agrcolas sustentveis, com base nos camponeses, ou agroecolgicas (CIRARD, 2006). Destaca-se ainda, do documento do CIP apresentado FAOna CIRADR, em Porto Alegre:
Ns desenvolvemos os aspectos da soberania alimentar relacionados com os direitos humanos e como a soberania alimentar implica reforma agrria atravs duma anlise do direito a uma alimentao adequada, e do direito reclamado pelo movimento social rural. Depois analisamos diferentes polticas de reforma agrria luz da soberania alimentar, reclamando uma reforma de distribuio de terra que defenda
Comit Internacional de Planejamento da Sociedade Civil pela Soberania Alimentar CIP: O Comit composto por vrios movimentos, sindicatos e organizaes da sociedade civil, ligados a agricultura camponesa e indgena, pescadores e pastores, e reivindica a soberania dos povos para determinar e definir suas prprias polticas alimentares, garantindo assim o DHAA de todos os povos. O CIP tem cumprido com o papel de acompanhar paralelamente os debates internacionais no mbito da soberania, SAN e DHAA.
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e/ou restaure territrios indgenas e respeite e equilibre as necessidades dos diversos povos rurais (CIRAD, 2006). (GRIFOS NOSSOS).
O CIP realou no referido documento a perspectiva dos povos indgenas no que diz respeito ao territrio como um conceito mais inclusivo e importante do que meramente terra, e o direito autodeterminao dos povos nos seus territrios. O CIP demonstra que as organizaes da sociedade civil e movimentos sociais reclamam por uma genuna reforma agrria redistributiva no contexto das polticas de soberania alimentar. Neste contexto, as polticas de soberania alimentar devem ser concebidas atravs de processos nos quais as comunidades locais lideram, e tendo em considerao as necessidades e exigncias de diferentes sectores, incluindo, mas no limitando, a povos indgenas, pescadores tradicionais, pastores nmades, migrantes, camponeses e famlias de agricultores, povos das florestas,trabalhadores rurais, e outros. Enfim, a reforma agrria que propem relaciona-se diretamente com a proposta de soberania alimentar. Windfuhr e Jonsen (2005)7 ao fazer uma reviso geral na literatura sobre o conceito de soberania alimentar, concluram que os princpios subjacentes soberania alimentar no mudam, independentemente do autor e do texto. O que muda so os elementos que destacam quais questes so o centro de cada um dos textos. Todos iniciam com o reconhecimento de que so necessrias mudanas substantivas de polticas a fim de superar os problemas da fome e da pobreza. Segundo os autores, em todos os textos se incluem cinco questes: a) o termo Soberania Alimentar se refere a uma combinao de polticas nacionais e internacionais e indicam mudanas nacionais a respeito do acesso a terra; b) a maioria dos documentos expositivos centram em instrumentos de comrcio e na necessidade de mudanas cruciais; c) acesso a insumos agrcolas, especialmente a soberania sobre as sementes e raas animais; d) em quase todos os textos so rechaadas todas as formas de monopolizao e e) condena-se a privatizao e alertam para a monopolizao de recursos pblicos como a gua.
Membros da FIAN Internacional Foodfirst Information and Action Network Rede de Informao e Ao pelo Direito a se Alimentar / FIAN Internacional. Ver bibliografia.
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No Brasil, o conceito de soberania alimentar assim como o do direito humano alimentao adequada (DHAA), tornaram-se princpios polticos no marco da Lei n 11.346/2006, denominada Lei Orgnica de Segurana Alimentar (LOSAN)8. Os contedos da LOSAN, que criou o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, tais como princpios, diretrizes polticas, estrutura organizacional e demais mecanismos ali presentes refletiram o acmulo dos atores sociais que viveram o processo da sua formulao no contexto da implementao da estratgia Fome Zero, desencadeadas pelo Governo do Presidente Lula a partir de janeiro de 2003. O processo de formulao da LOSAN, do debate no interior do Governo para o envio do projeto de Lei ao Congresso Nacional para sua aprovao foi acompanhada e sustentada pelo CONSEA. Portanto, todo o seu contedo resultou da construo de acordos possveis entre mltiplos atores e organizaes do governo, do parlamento e da sociedade. A noo de soberania associada ao DHAA e produo de alimentos, no texto legal da LOSAN, encontra-se assim definido no Art. 5o:
Art. 5. A consecuo do direito humano alimentao adequada e da segurana alimentar e nutricional requer o respeito soberania, que confere aos pases a primazia de suas decises sobre a produo e o consumo de alimentos (Lei 11.346/2006).
O conceito de Segurana Alimentar e Nutricional presente no Art. 3 da LOSAN9, contudo, no contm, nem est contido totalmente no conceito de soberania alimentar construdo pelos movimentos sociais da agricultura familiar e camponesa articulados na Via Campesina e expressado no documento do CIP debatido na CIRADR. No entanto, a operacionalizao do conceito-princpio de soberania alimentar como formulado pelo CIP no processo brasileiro
Ao longo do texto as expresses Soberania Alimentar e Direito Alimentao Adequada sero abordadas como conceito-princpio legal quando se tratar de observar sua realizao no Brasil, no mbito do marco legal brasileiro LOSAN e Constituio Federal, Emenda Constitucional 64, Art. 6. 9 Art. 3. A segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam social, econmica e ambientalmente sustentveis (Lei 11.346/2006).
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de concretizao de um sistema pblico e de aes de poltica nacional de segurana alimentar avanou um pouco mais quando da realizao da III Conferncia Nacional de SAN, em Fortaleza, em julho de 2007. A III CNSAN teve como um dos seus objetivos especficos formular orientaes para que o Estado brasileiro promova sua soberania alimentar e contribua para a realizao do direito humano alimentao adequada no plano internacional. A III CNSAN aprovou como uma das seis diretrizes para orientar a Poltica Nacional de SAN a promoo da soberania e a segurana alimentar e nutricional no mbito internacional num contexto em que a segurana alimentar e nutricional constitui objetivo estratgico para o desenvolvimento com abrangncia intersetorial, que se orienta pelos princpios do DHAA e a Soberania Alimentar (CONSEA, 2007)10. Diante esse intrigante e revolucionrio processo de construo poltica e social de outro projeto de desenvolvimento, pretende-se verificar o que tem ocorrido no Brasil por fora das iniciativas do governo brasileiro e das organizaes da sociedade civil pela soberania e segurana alimentar do povo. A territorializao de polticas pblicas de SAN no Brasil (2003-2010)11 O objetivo desta seo revelar o estado da realizao e operacionalizao dos conceitos de soberania alimentar e DHAA, tornados princpios legais da poltica de segurana alimentar no curso do governo do Presidente Lula (2003-2010). Para tanto, foram identificadas programas e aes do governo capazes de concretizar as diretrizes da PNSAN, sobretudo aquelas diretamente ligadas consecuo da (a) promoo do acesso universal
Ver Relatrio Final da III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar (2007) disponvel no stio do CONSEA <www.planalto.gov.br/consea>. Em outubro de 2009, em Braslia, o CONSEA e a Cmara Interministerial de SAN-CAISAN realizaram um encontro nacional, com a presena de cerca de 450 representantes do governo da sociedade civil para avaliar a situao de implantao das diretrizes da III Conferncia. O Encontro denominou-se III Conferncia +2. Ver Bibliografia CAISAN, 2009. 11 O termo territorializao, emprestado das teorias geogrficas, concebido como ao poltica de afirmar no lugar e nas realidades socioespaciais o projeto (ou o poder) de um sujeito social ou de uma classe social como o o campesinato. O campesinato, ao se territorializar, ele desterritorializa o agronegcio, por exemplo.
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alimentao saudvel e adequada; (b) estruturao de sistemas justos e sustentveis de produo, extrao, processamento e distribuio de alimentos; (c) ampliao e coordenar as aes de segurana alimentar e nutricional voltadas para povos indgenas e comunidades tradicionais e (d) promoo da soberania e da segurana alimentar e nutricional no mbito internacional. Parte dos elementos apresentados foi extrada de documento oficial que a Cmara Intersetorial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN) elaborou para subsidiar os debates que ocorreram durante a realizao da III Conferncia +2, em outubro de 2009, em Braslia12. A estratgia Fome Zero, desde o seu incio a partir de janeiro de 2003 j havia priorizado como eixos estratgicos o acesso da populao pobre alimentao, o fortalecimento da promoo da agricultura familiar e camponesa, bem como a participao e o controle social pelas organizaes sociais que atuam no tema da segurana alimentar no pas. O Quadro 1 abaixo sintetiza as aes e os programas em curso, no mbito do governo federal, associados realizao das diretrizes da PNSAN aprovadas na III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN). Observa-se que, aps a III Conferncia, foi acrescida uma stima diretriz aprovada no CONSEA e validada na III CNSAN + 2, em 2009. Ela diz respeito ao direito gua para o consumo e a produo de alimentos para a segurana alimentar das famlias.
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O autor do presente artigo coordenou a Comisso Tcnica instalada por meio de Portaria do Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome responsvel pela elaborao do Documento Subsdio para Balano das Aes Governamentais de Segurana Alimentar e Nutricional da implantao do Sistema Nacional de SAN. Ver Bibliografia CAISAN, 2009.
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Quadro 1. Diretrizes Polticas e Aes do Governo Federal PNSAN (2003-2010)
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A partir dos resultados obtidos pela ao e programas do governo federal, pretende-se dialogar com a realizao e a promoo da soberania alimentar e o DHAA na realidade brasileira. Para tanto, tal dilogo foi organizado em dois tpicos: (1) a realizao do direito humano alimentao no Brasil (2003-2010) e, (2) a promoo da soberania e da segurana alimentar no Brasil (2003-2010). (1) Realizao do Direito Humano Alimentao Adequada no Brasil (2003-2010) As estratgias de promoo do acesso universal alimentao, promovidas pelo Governo Federal, baseiam-se no princpio da alimentao adequada e saudvel como um direito de todos, e que deve ser promovida por intermdio de aes que estimulem a produo, a comercializao e o consumo de produtos alimentares saudveis. Por sua vez, os programas e aes que compem esta diretriz da promoo do acesso universal alimentao saudvel foram orientados para o enfrentamento das desigualdades no acesso alimentao. Buscam, portanto, ampliar as condies de acesso a alimentos saudveis e adequados, principalmente, s famlias em situao de insegurana alimentar. Essa diretriz envolve aes de grande porte, como o Programa Bolsa Famlia (PBF), o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), entre outros (ver Quadro 1). Tais programas impactam diretamente nas condies de acesso alimentao de milhes de brasileiros, seja por meio da transferncia de renda s famlias pobres ou pelo acesso garantido s refeies aos estudantes e trabalhadores do setor formal. So desenvolvidos, tambm, programas de assistncia alimentar direcionados s famlias mais vulnerveis fome, como a da Rede de Equipamentos Pblicos de Alimentao e Nutrio, composta por Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias e Bancos de Alimentos e o Programa de Distribuio de Cestas de Alimentos. O acesso aos alimentos vem sendo tambm facilitado por sucessivas redues de impostos que impactam diretamente no preo dos alimentos. Os setores de governo mais diretamente envolvidos com aes desta natureza so o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), Ministrio da Educao (MEC), Ministrio da Sade (MS),
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Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), Ministrio da Fazenda (MF), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e Ministrio da Integrao Nacional (MI). O Programa Bolsa Famlia e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) se consolidaram nos ltimos anos como polticas estratgicas no combate fome. A significativa ampliao dos recursos pblicos empregados nesses programas demonstra a inteno do Governo Federal em torn-los universais ao pblico que se propem a atender. Em 2009, o PNAE tornou-se universal aos alunos matriculados na rede pblica de educao bsica, enquanto que o Bolsa Famlia13 chega hoje quase totalidade das famlias brasileiras que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza. Ambos os programas passaram por intensos processos de institucionalizao e regulamentao. Embora j existisse a prerrogativa do dever do Estado em prover alimentao escolar como um programa suplementar Educao, esta tornou-se um direito apenas em 2009, com a publicao da Lei 11.947, de 16 de junho de 2009, que, entre outros avanos, tornou o direito humano alimentao adequada um dos princpios do Programa. A partir de 2003, o Governo Federal centrou esforos na recuperao do valor per capita/dia do PNAE, que no era reajustado h mais de dez anos, e passou de 0,13 para 0,22 centavos de real o que representou um enorme avano para a alimentao dos escolares. No entanto, ainda h a necessidade de dar continuidade elevao do valor do repasse, a fim de garantir a oferta de alimentao escolar suficiente para suprir as referncias nutricionais estabelecidas pelo Programa. Outro significativo avano refere-se s diversas iniciativas que vm sendo empreendidas no sentido de articular gastos pblicos com alimentao e a produo local da agricultura familiar, de modo que os programas que visam garantir o direito humano alimentao possam tambm ser geradores de desenvolvimento local. O Programa Nacional de Alimentao Escolar, mediante a recm-aprovada Lei 11.947/2009, abriu um precedente histrico em relao s compras institucionais, pois garante, no mnimo, que 30% dos recursos financeiros repassados pelo Governo Federal para a alimentao escolar, o que corresponde
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O Programa Bolsa Famlia foi institucionalizado pela Lei 10.836, de 09 de janeiro de 2004, e regulamentado pelo Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004.
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a R$ 600 milhes por ano, sejam utilizados em alimentos adquiridos diretamente da agricultura familiar e do empreendedorismo familiar rural, dispensando-se o processo licitatrio. Desta forma, no ano de 2009, j possvel que agricultores familiares comercializem seus produtos alimentao escolar, beneficiando tanto os fornecedores quanto os alunos, com produtos de qualidade e com referncia na cultura alimentar local. O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) adquire alimentos diretamente do agricultor familiar, com iseno de licitao, desde 2003. Esses alimentos so destinados s pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional atendidas pela Rede de Proteo e Promoo Social e de Equipamentos Pblicos de Alimentao e Nutrio, sendo utilizados tambm na composio de cestas a grupos populacionais especficos e na Alimentao Escolar. A maior parte dos programas de acesso alimentao so executados de forma intersetorial, e por intermdio da pactuao entre os trs nveis de governo, o que ocorre em alguns casos em instncia intersetoriais, como os rgos setoriais estaduais responsveis pelo desenvolvimento agrrio, desenvolvimento social e meio ambiente, por exemplo. (2) Promoo da Soberania e da Segurana Alimentar no Brasil (2003-2010) Em certa medida, ambicionando o conceito de soberania alimentar construdo pelos movimentos sociais, observa-se que o governo brasileiro sob a estratgia Fome Zero criou condies objetivas que apontam para a consecuo da soberania alimentar no territrio nacional e no mbito internacional. Cabe, entretanto, ressalvar que o conceito-princpio de soberania alimentar na LOSAN carece da radicalidade contida no conceito construdo pelo CIP, inicialmente descritos aqui. Neste sentido, as aes do governo federal no perodo de 2003 a 2010, com melhores condies para aferir a concretizao do conceito aproximado de soberania alimentar gestado pelos movimentos sociais, esto expressas no balano das aes do governo identificadas com trs diretrizes da atual e efetiva poltica nacional em execuo no Brasil no perodo estudado: (a) estruturar sistemas justos, de base agroecolgica e sustentveis de produo, extrao, processamento e distribuio de alimentos; na diretriz (b) ampliar e coordenar as aes de segurana alimentar e nutricional
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voltadas para povos indgenas e comunidades tradicionais e na diretriz (c) promover a soberania e segurana alimentar e nutricional em mbito internacional. (a) a estruturao de sistemas justos e sustentveis de produo, extrao, processamento e distribuio de alimentos promovida pelo Governo Federal por meio de programas e aes que intervm desde o acesso a terra e ao territrio, passando pela produo at a distribuio e o abastecimento alimentar populao. Tais sistemas se impem como um dos principais desafios para a garantia do direito humano alimentao adequada e saudvel e a soberania alimentar, pois para sua estruturao necessria a criao de novos ordenamentos e regulaes do Estado, no sentido de, primeiro, regular a atuao dos agentes privados nos mercados de alimentos e, segundo, estruturar um sistema pblico de bens e servios de segurana alimentar em toda a extenso do sistema alimentar, da produo ao consumo. O governo do Presidente Lula priorizou o apoio aos agricultores familiares, assentados da reforma agrria, povos e comunidades tradicionais em suas estratgias de produo de alimentos. Tal priorizao decorre da forte correlao existente entre a produo da agricultura familiar e a garantia da soberania alimentar do pas e pela importncia que esta atividade econmica significa para milhes de brasileiros que vivem no campo. Durante a crise mundial nos preos dos alimentos, ocorrida em 2007 e 2008, essa questo ficou ainda mais evidente na medida em que o Brasil foi menos afetado, tendo em vista que o Brasil possui sua produo de alimentos para o mercado interno assentada principalmente na agricultura familiar. A isso se somaram as diversas medidas adotadas no mbito da poltica agrcola e de tributao, referidas no item anterior, bem como os mecanismos de regulao do mercado retomados nos ltimos anos. Para enfrentar o desafio de melhorar a qualidade de vida dos brasileiros que vivem nas regies mais pobres, especialmente no meio rural, o Governo Federal lanou, em 2008, o programa Territrios da Cidadania, que tem como objetivo promover o desenvolvimento econmico e universalizar programas bsicos de cidadania por meio de uma estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel. O Programa prope uma reviso da tradicional forma setorial de planejamento
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e execuo das polticas pblicas, a partir de uma perspectiva de desenvolvimento territorial, busca priorizar aes em regies e subregies onde os investimentos pblicos e privados no tm sido suficientes para garantir o atendimento s necessidades bsicas da populao, bem como para acelerar processos locais e subregionais que ampliem as oportunidades de gerao de renda de maneira desconcentrada e com a observncia da sustentabilidade em todas as suas dimenses. Os territrios so formados por um conjunto de municpios com as mesmas caractersticas e com identidade social e cultural, o que facilita o planejamento de aes governamentais para o desenvolvimento das regies. O Programa prev a criao de comits de articulao estadual e a elaborao de Planos Territoriais de Aes Integradas14, que planejam a realizao de aes concretas apoiadas pelo Governo Federal. (b) a ampliao e a coordenao das aes de segurana alimentar e nutricional voltadas para os povos indgenas e as comunidades tradicionais no mbito da construo da PNSAN seguramente tema da maior relevncia para o conceito de soberania alimentar se territorializar no Brasil, sobretudo porque ela est colada fortemente no trinmio Terra, Territrio e Dignidade15, no contexto da soberania alimentar, direito alimentao e diversidade cultural. Nesse particular, da diversidade cultural, o Brasil abriga uma enorme diversidade social e cultural, que se expressa pela multiplicidade de modos de vida, saberes, lnguas e etnias. Entretanto, povos e comunidades tradicionais 16, como indgenas, quilombolas, agroextrativistas, seringueiros, quebradeiras de coco babau, pescadores artesanais,
Um conjunto de 203 aes est sendo executado de forma articulada em 120 territrios brasileiros de forma a promover, dentre outras coisas, o desenvolvimento rural sustentvel. Outra experincia exitosa de desenvolvimento territorial so os Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Social (CONSADs), 40 consrcios que se agrupam para desenvolver aes, diagnsticos e projetos de segurana alimentar e nutricional e desenvolvimento local, distribudos em Estados brasileiros. 15 Sugerido pelo CIP na Conferncia Internacional da Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural em Porto Alegre, em 2006. 16 Segundo estimativas do antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida, os povos e comunidades tradicionais somam aproximadamente cinco milhes de famlias, 25 milhes de pessoas e ocupam aproximadamente do territrio nacional. No obstante, parte considervel desse montante corresponde a terras ainda no regularizadas, muitas intrusadas e degradadas parcial ou integralmente.
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caiaras, geraizeiros, varzenteiros, pantaneiros, ciganos, pomeranos, comunidades de terreiro, de fundos de pasto, faxinalenses e ribeirinhos, entre outros, encontram-se ainda na invisibilidade e excludos socialmente, silenciados por presses econmicas, fundirias e processos discriminatrios. Grande parte dos problemas e dificuldades enfrentados por esses grupos populacionais no acesso s polticas pblicas oferecidas aos demais segmentos da sociedade brasileira decorre da ausncia de reconhecimento de suas singularidades e do consequente despreparo histrico dos rgos e agentes pblicos para lidar com eles. Ficou evidente para o governo e a sociedade, isto , para os gestores responsveis pelas polticas de SAN nos Ministrios que atuam no tema e para as organizaes que tem representao no CONSEA, a necessidade de realizar polticas diferenciadas e especficas, que respeitem as culturas, estratgias de produo e reproduo social, conhecimentos tradicionais, formas de organizao social, especificidades tnicas, raciais e quanto s questes de gnero. Uma iniciativa favorvel no sentido de formular aes especficas para os povos e comunidades tradicionais a elaborao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT), instituda pelo Decreto Presidencial n 6.040, de 07 de fevereiro de 200717. O atendimento s necessidades desses segmentos demanda uma poltica transversal, com a participao e o engajamento de ministrios das mais diversas reas, abrangendo os setores de infraestrutura incluso social, sobretudo dos Ministrios do Meio Ambiente, da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, do Desenvolvimento Agrrio, do Desenvolvimento Social e da Pesca, a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e rgos indiretos como a Fundao Nacional do ndio, a Fundao Nacional de Sade, e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. As principais aes do Governo Federal nesse sentido dizem respeito ao fortalecimento da produo extrativista, ao incentivo criao e disseminao de tecnologias adequadas agricultura familiar, implantao de sistemas
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De acordo com o Decreto, povos e comunidades tradicionais podem ser entendidos como grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio.
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agroflorestais e ao apoio a projetos que promovam a qualidade de vida, a sustentabilidade socioambiental e a garantia da segurana alimentar e nutricional a essas populaes, que apresentam altos nveis de desnutrio e mortalidade infantil. Com referncia legislao, alguns importantes avanos foram conquistados, como a promulgao da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, atravs do Decreto 5.051, de 19 de abril de 2004. Esta conveno reconhece como critrio fundamental os elementos de autoidentificao destes povos, assegura o direito diferena e sua participao livre e informada sobre polticas pblicas com impacto em suas terras e territrios. Outro avano, no contexto nacional, foi a aprovao do Decreto n 4.887, em 20 de novembro 2003, que regulamentou o procedimento de identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos quilombolas. Apesar dos avanos significativos ocorridos no mbito da legislao brasileira, h muito que se avanar, principalmente com relao ao acesso a terra/territrio, s polticas pblicas de carter universal e implementao de programas e aes especficos. Quanto ao acesso aos programas sociais universais,um dos grandes desafios fazer com que o Programa Bolsa Famlia chegue cada vez mais aos povos e comunidades tradicionais18. (c) a promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional em mbito internacional uma diretriz da PNSAN que alcanada a partir de polticas e estratgias sustentveis de produo, comercializao e consumo dos alimentos, respeitando as caractersticas culturais de cada pas e os compromissos internacionais pertinentes. No plano internacional, sob inspirao da Estratgia Fome Zero, as aes do Governo brasileiro so coordenadas pelo Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), por meio da Coordenao-Geral de Aes de Internacionais de Combate a Fome (CGFOME), que consolida as posies do Pas no plano internacional quanto ao debate sobre segurana
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A incluso de campos especficos para indgenas e quilombolas no Formulrio Principal do Cadastro nico das Polticas Sociais (Cadnico) se configura em avano no que diz respeito coleta de informaes da famlia, uma vez que o preenchimento deste campo se tornar obrigatrio.
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alimentar e nutricional, em articulao com o MDS, o MDA, o MEC/ FNDE, a CONAB e o CONSEA. No contexto atual, observa-se grande engajamento da poltica externa em garantir a segurana alimentar e nutricional, acrescentando nova prioridade de longo prazo agenda poltica brasileira devido a grande importncia estratgia de erradicao da fome no mundo dada pelo governo brasileiro. O MRE, por meio da CGFOME, na busca pela promoo da soberania alimentar, atua em trs linhas principais: negociaes internacionais, cooperao sul-sul na rea de segurana alimentar e nutricional e de desenvolvimento agrcola e assistncia humanitria internacional. No que diz respeito s negociaes internacionais que repercutem na questo da soberania alimentar, em especial as negociaes comerciais favorveis eliminao dos subsdios agrcolas e na rea de biocombustveis e de proteo a recursos fitogenticos, o MRE conforma as posies do Governo brasileiro, sobretudo com o Ministrio da Fazenda (MF), o Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento (MAPA), assim como o Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Na rea de cooperao agrcola internacional, as aes so conduzidas pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) do MRE, que se articula com as principais pastas ministeriais e agncias governamentais competentes nesse temrio, como MDA, MAPA, CONAB, Empresa Brasileira de Pesquisa Agrcola e Agropecuria (Embrapa) e MEC/FNDE. Quanto s aes de assistncia humanitria, sua estratgia gestada pelo Grupo de Trabalho Interministerial sobre Assistncia Humanitria Internacional (GTI-AHI), que envolve 14 ministrios sob coordenao do MRE. O Governo brasileiro, no que diz respeito a sua atuao junto aos organismos do Sistema das Naes Unidas, vem reforando a necessidade de se manter em elevada conta o debate poltico da segurana alimentar e nutricional no plano internacional19. O Brasil defende que essas e outras iniciativas se desenvolvam sob os auspcios da FAO reconhecidamente o legtimo foro poltico para o debate da soberania alimentar no plano
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Sem prejuzo do apoio a iniciativas como a Fora Tarefa das Naes Unidas para a Crise Alimentar Global (High Level Task Force on the Global Food Security Crisis, estratgia da ONU, lanada em abril de 2008, pelo seu Secretrio-Geral) para tratar a alta dos preos dos alimentos, e da Parceria Global para Alimentao e Agricultura (Global Partnership on Food and Agriculture, lanada pelo Presidente francs Nicolas Sarkozy durante a Conferncia de Alto Nvel da FAO sobre Segurana Alimentar, em Roma, em junho de 2008).
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internacional. Em que pese o reconhecimento da centralidade da FAO, o Brasil entende oportuna e conveniente a reforma desse organismo internacional. Dessa forma, tem apoiado a reformulao do Comit de Segurana Alimentar (CSA) da FAO, a fim de que se torne principal locus da ONU para a discusso sobre a segurana alimentar e nutricional. Ao lado disso, o Brasil defende a ampliao de seu escopo temtico, incluindo temas estruturais como acesso a terra, e participativo, por meio de incluso da sociedade civil. Desse modo, o que se quer apurar o processo dialtico que se move na realidade socioterritorial para territorializar os conceitos de soberania alimentar e o DHAA. Nesse processo, experimenta-se a participao social no planejamento, monitoramento e avaliao da poltica; a intersetorialidade intergovernamental, a articulao entre os entes da federao para a descentralizao da execuo das aes e o uso de estratgias de planejamento territorial. Consideraes Finais notvel a experincia brasileira posta em marcha pelas organizaes sociais e pelo governo para institucionalizar e implementar aes para afastar a fome das famlias no seu territrio. De fato, no mbito do poder pblico compreensvel a necessidade do Estado proteger o direito fundamental alimentao, que a partir de fevereiro de 2010, tornou-se direito constitucional da populao, graas promulgao da Emenda Constitucional 64. O Brasil, todavia, permanece com uma dvida social enorme, est entre os pases mais desiguais do mundo. Vivem no Brasil mais de cinquenta milhes de famlias pobres e metades delas vivem da terra e na terra. A luta poltica dos agricultores familiares camponeses, povos indgenas e tradicionais para defender o projeto de soberania alimentar encontra nos setores conservadores e na fora do capitalismo agrrio do agronegcio forte oposio que no hesita em marginaliz-lo e criminaliz-lo. Contudo, papel do Estado Nacional proteg-los e impor limites aos interesses corporativo empresarial do agronegcio para que eles possam ter acesso a terra, ao territrio e dignidade. Do contrrio, a soberania alimentar como concebida pela PNSAN produo de
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alimentos saudveis para alimentar a populao local e o mercado regional e interno no se realiza. O que se pode depreender das presentes anotaes que, no caso do Brasil, apesar dos grandes avanos alcanados na territorializao da soberania e do DHAA, a sua realizao na medida do tamanho da necessidade do povo brasileiro requer superar desafios centrais, como criar mecanismos de exigibilidade do DHAA combinado com expanso da cobertura dos programas do governo federal para alcanar toda a populao que deles necessitam. Por exemplo, no caso dos sem terra, reforma agrria massiva; no caso dos povos indgenas e os quilombolas, demarcao imediata de suas terras; no caso dos agricultores familiares e assentados da reforma agrria, ampliao de programas de compra direta como o PAA e o PNAE e de garantia de preos mnimos acessvel a todos. A fome e a insegurana alimentar urbana devem merecer especial ateno das polticas de estado, neste caso os programas e aes de transferncia de renda devem, tambm, alcanar a todos que deles necessitam. A implantao de uma rede de equipamentos pblicos como os restaurantes populares e cozinhas comunitrias mostram-se absolutamente necessrios para proteger o DHAA nas cidades das famlias pobres. No plano internacional importante afirmar sua orientao poltica conduzida pela CGFOME tendo como desafio colaborar com a construo de uma governana global de SAN que se paute nos princpios do direito humano alimentao adequada, na participao social, na responsabilidade comum, porm diferenciada, na precauo e no respeito ao multilateralismo. Bibliografia
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Amrica do Sul: Uma Nova Civilizao

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O Brasil o maior pas em extenso territorial contnua da Amrica. Ns o Brasil sempre fomos a Amrica portuguesa posta diante de uma dualidade clara que contrape a Amrica espanhola Amrica inglesa. Dualidade que j existia no continente europeu. Por trs do imaginrio anglo-saxo, h uma viso bem posta nas obras de Shakespeare, uma viso pragmtica, muito realista, enquanto que o imaginrio espanhol est posto numa viso sonhadora, no pragmtica, construtiva de mundos imaginrios, como est claramente posta na obras de Cervantes. O processo de colonizao espanhola na Amrica sempre foi contestado pelos ingleses. A colonizao portuguesa, como terceira interessada, acompanhou de longe, poca da colnia, esta contestao. Quando houve a independncia nas Amricas, manteve-se por inteiro a contraposio entre a Amrica inglesa e a Amrica espanhola. Ns somos a Amrica portuguesa e, portanto, continuamos sendo um terceiro interessado. Ns fizemos nossa primeira opo, logo aps a independncia, em 1823, pela viso inglesa, pela doutrina anglo-saxnica na Amrica: a doutrina Monroe, que para ns, era interessante, naquele momento. Fizemos esta opo de apoio a este discurso, pois estvamos isolados, cercados pelos pases de lngua espanhola desde o tratado de Santo Ildefonso e vamos na Europa, aps o congresso de Viena, a possibilidade do renascer da colonizao. Esquecamos o sonho espanhol, a utopia de Bolvar, a viso
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de uma unio dos povos ibricos postos na Amrica, algo que tambm se perdia na repartio da Amrica espanhola. Ns, at trinta anos atrs, estvamos afinados com os mesmos princpios existentes na doutrina Monroe. Ser que, neste momento da histria, no nos caberia, como terceiros interessados, ou seja, como Amrica portuguesa, mudar de posio, pendular e reconstruir o sonho de Bolvar, ou seja, buscar uma integrao dos pases de origem ibrica na Amrica? A resposta a esta questo j est dada, e sim. Passamos obrigatoriamente por um processo de cooperao sul-americana, que leve a integrao dos pases da Amrica do Sul. Isto explica porque a maior prioridade em termos de relaes internacionais do Brasil o de construir um processo de cooperao sul-americana. A cooperao sul-americana o caminho para a insero internacional do Brasil. Esta concluso no autnoma nem emprica e no foi feita de forma isolada. fruto de uma reflexo profunda, que passou por uma avaliao do mundo poltico e econmico e das nossas vulnerabilidades perante os outros pases do mundo. O MERCOSUL foi uma resposta que ns pudemos dar a algumas dessas vulnerabilidades. Foi s uma primeira resposta, algo que se insere na nossa concepo estratgica. Qual a nossa concepo estratgica? Seu prembulo est no pargrafo nico do artigo quarto da Constituio Federal do Brasil:
A Repblica Federativa do Brasil buscar integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
Do ponto de vista geogrfico, a Amrica do Sul pode ser conferida, grosso modo, a categoria de continente do hemisfrio sul. Tendo forma triangular, o setor mais largo do continente se concentra na zona equatorial terrestre; estreitando-se ao atingir a faixa temperada para afunilar-se no vrtice meridional na frente polar antrtica. Nas baixas latitudes, a populao para evitar as temperaturas mais quentes , notadamente dos pases banhados pelo Pacfico, deu preferncia s zonas andinas. Em contrapartida, os pases banhados pelo Atlntico, estando em contato com a Amrica do Norte/Europa/frica, tm seus principais centros demogrficos no litoral. Tal fato gerou a oposio entre as duas vertentes ocenicas:
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amrica do sul: uma nova civilizao
a do Pacfico, mar solitrio, de navegao extensiva, com feixes de circulao bem mais regional; a do Atlntico de navegao intensiva com feixe de circulao intercontinental.
Quer pela oposio das duas vertentes ocenicas, quer pela existncia das zonas excludentes, implantaram-se reas geopolticas neutras que, por sua posio no hinterland, predispuseram os pases sul-americanos a uma dissociao econmica, vivendo de costas uns para os outros. Ainda dentro da geografia, pensemos o mapa do mundo. Verificamos, ao faz-lo, que tanto a Amrica do Sul quanto a frica, por questes geogrficas, esto afastados das rotas internacionais do comrcio. Tanto a frica como a Amrica do Sul tm uma desvantagem operacional com respeito ao comrcio mundial, porque as rotas mundiais do comrcio se processam no hemisfrio Norte e envolvem basicamente o norte do Hemisfrio Ocidental, a Europa e a sia. O comrcio da Amrica do Sul um processo marginal do comrcio mundial. Isto pode ser um problema, mas, tambm, pode ser uma soluo. Por que afirmamos isto? Olhando a histria, conclumos que foram sempre os perifricos de seu tempo que conquistaram o centro, como, por exemplo, Portugal e Espanha no sculo XVI, a Inglaterra no sculo XVIII e os Estados Unidos no sculo XX. Contudo, na Amrica do Sul nada mais competitivo sob o ponto de vista de localizao geogrfica que os prprios pases da Amrica do Sul. A posio do Brasil no continente sul-americano impar. Ns temos limites com quase todos os demais estados nacionais, com exceo de dois, o Chile e o Equador. Isto nos coloca em uma posio privilegiada, como articulador da integrao do vasto territrio da Amrica do Sul. Ento, a posio geogrfica dos pases do MERCOSUL, em especial do Brasil, os coloca em uma situao singular, pois, em decorrncia de sua periferia, em relao s rotas do comrcio mundial, fomenta, em um primeiro momento, uma integrao, como uma regionalizao, que tem claras caractersticas de futura expressiva polarizao. Para se entender o termo polarizao, preciso entender que, no mundo de hoje, este o fenmeno econmico determinante e no a globalizao. Na verdade, o processo que est ocorrendo a polarizao. Isto porque o mundo hoje se polariza cada vez mais economicamente, politicamente,
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tecnologicamente e fisicamente em torno da Alemanha, da China e dos Estados Unidos. Contudo, para conduzir a integrao regional, o Brasil conta com o maior dos ativos: o seu povo. O povo brasileiro provido das mgicas necessrias para essa construo. As mgicas mais relevantes que o povo brasileiro possui e que lhe possibilitaro acompanhar o Brasil nesta construo no lhe so exclusivas, outros povos da regio tambm as possuem, contudo, s o povo brasileiro as tem todas conjugadas. E quais so estas mgicas? A mgica da antropofagia a propriedade que possumos no Brasil de apropriarmo-nos, transformando, de qualquer manifestao cultural exgena. A mgica do passado comum a caracterstica que detemos, no Brasil, de ver o estrangeiro presente como se fosse eu entre ns e no um tu entre ns. A mgica da mestiagem a propriedade que ns temos de deter diferentes graus de morenidade. A mgica do sincretismo a completa convivncia religiosa, algo que no mundo no tem a dimenso que adquire no Brasil. A mgica dos trpicos reside na construo de uma civilizao pelo cooptao daquilo que a natureza tem de mais pujante e agressivo: os trpicos. A mgica da tolerncia pode ser colocada como cordialidade, como subservincia, como humildade, e at mesmo como impotncia, mas exclusivamente tolerncia com o diferente, com o estranho, com o incomum, com o inusitado. A mgica da transcendncia que a de pairar sobre todas as outras mgicas, unificando-as em uma s, criando delas um idealismo para alm do subjetivo, que transpe a alteridade posta na dialtica e sendo um aceite a tudo e a todos.
relevante o fato de que a Amrica do Sul, indubitavelmente, um territrio onde esto inseridos os maiores recursos estratgicos do mundo. Os estrategistas atuais estabelecem a existncia de dois novos grandes problemas para a humanidade no sculo XXI: as crescentes necessidades de alimento e as necessidades crescentes de gua doce. A
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gua se torna, cada vez mais, um problema crucial no mundo. A Amrica do Sul tem, hoje, uma dotao per capita de gua de cerca de 28.800 litros de gua/dia, enquanto a Europa e os EUA tm, respectivamente, quatro e sete mil. A quantidade de gua doce por habitantes na Amrica do Sul muitssimo maior do que a dos demais continentes do mundo. Isto extremamente importante. Outro ponto relevante a questo agrcola. A Amrica do Sul tem 40% de sua rea agricultvel, enquanto que os Estados Unidos s tem 27%. J a Europa Ocidental tem 44% de rea agricultvel, mas, o territrio local um quinto do territrio da Amrica Sul. Na Europa Oriental e Rssia existe muito pouca rea agricultvel, assim como na sia. Em sntese, ns na Amrica do Sul detemos uma grande parcela da rea agricultvel disponvel e ainda no utilizada do planeta. Conclumos que na Amrica do Sul existe um amplo potencial e uma ampla disponibilidade de recursos agrcolas e de gua. Devemos falar, tambm, rapidamente, sobre o problema da agricultura na Amrica do Sul. Comecemos com o rendimento tonelada por hectare. Comparemos os dados da rentabilidade agrcola, por exemplo, da Argentina, que tem um dos melhores solos do planeta, com os da Europa Ocidental ou dos Estados Unidos. Indubitavelmente, toda a fertilidade do planalto brasileiro correu ao longo de milnios para a Mesopotmia argentina. Apesar disto, os argentinos tm um rendimento por hectare muito menor que o dos Estados Unidos, ou da Europa Ocidental. O que explica isso? Primeiro, o nmero de tratores em utilizao, no setor agrcola, na Argentina muitssimo menor que o dos Estados Unidos e da Europa Ocidental. Depois, o baixo uso de insumos modernos: defensivos e fertilizantes. O que est claro que nossa agricultura ainda atrasada, quando aqui se fala em agricultura capitalista, ficamos imaginando o que que nossa agricultura, vis--vis, a agricultura europeia e a agricultura americana. Conclumos que nos possvel fazer um grande avano com a modernizao do setor agrcola. Outro fato importante o pouco espao relativo ocupado pelas reas agrcolas. H grandes possibilidades de se incorporar nos prximos anos novas reas agrcolas ao processo produtivo. Hoje, ningum tem mais possibilidade no mundo de incorporar novas reas atividade agrcola do que ns, sul-americanos. Vrias novas regies podem ser efetivamente incorporadas, at o ano 2030, atividade agrcola. Podemos aumentar fantasticamente a produo de alimentos, seja
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pela incorporao de novas reas, seja colocando mais tecnologia na agricultura das reas j exploradas. Vamos estender um pouco esta avaliao de recursos da Amrica do Sul. A Amrica do Sul autossuficiente em termos de produo de alimentos. Isto se d tanto por causa do trigo da Argentina, como da carne do Uruguai, da Argentina e do Brasil, como do peixe que vem da Costa do Pacfico, do Peru, do Chile, etc. A Amrica do Sul autossuficiente tanto em leite e seus derivados quanto em frutas e verduras. A Amrica do Sul autossuficiente em termos de petrleo. A Venezuela sozinha tem reservas trs vezes superiores s dos Estados Unidos. Em minerais de ferro, em cobre, em bauxita, em mangans, em metais bsicos e em outros minerais, a Amrica do Sul tambm autossuficiente. Onde ns temos problemas: no carvo, mas, isto se deve ao fato de que ele no foi devidamente prospectado e nem o carvo que j foi encontrado est sendo explorado. Reservas existem em quantidade e qualidade na Amrica do Sul, especialmente na Colmbia, mas no esto sendo exploradas. A mesma coisa se d, com o titnio, com o ltio, com o tungstnio. Somos os maiores detentores de terras raras onde se encontram as grandes reservas de minerais estratgicos. Ns temos, mas no estamos explorando, rocha fosfrica, algo que tem na frica do Norte suas maiores reservas. Potssio um grande problema, mas isto no quer dizer que no existe potssio explorvel na Amrica do Sul. A Amrica do Sul detm grande parcela mineral do planeta. tida como tendo mais reserva mineral que a sia, mais reserva mineral que a Amrica do Norte. A este potencial natural agrega-se outro, o biogentico. na biodiversidade que a Amrica do Sul tem outro grande trunfo, pois, no subcontinente sul-americano esto hoje mais de 60% das formas terrestres de vida conhecidas. Contudo, recurso natural no mais a base sobre a qual se processa a acumulao de capital. Desde o sculo XVIII, na indstria que se processa a acumulao, seja pela repetio dos processos produtivos, seja pela inovao. A indstria o motor do desenvolvimento. Falemos, ento, sobre a base industrial e sobre a possibilidade de uma ao industrial na Amrica do Sul. Ainda a produo de ao o melhor termmetro da atividade industrial. A produo da Argentina de ao foi, em 2005, de 95 toneladas per capita. O Brasil fez melhor, 196 toneladas, mas muito pouco se comparado ao Japo, com um ndice de 950 toneladas de ao; a Alemanha, com 622; aos Estados Unidos, com 447 toneladas
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per capita. O mesmo se d para os demais insumos bsicos. O mesmo se aplica aos bens de consumo durveis, por exemplo, os refrigeradores, televisores, etc. Alis, o mercado potencial latente de bens industriais na Amrica do Sul um enorme patrimnio da regio. Primeiro, porque na Amrica do Sul a populao no tem a sua demanda potencial de bens industriais atendida, em funo de sua baixa renda mdia per capita e, segundo, porque um mercado crescente demograficamente. Ningum pode ter mais que duas geladeiras, trs geladeiras j um excesso, quatro geladeiras at fica difcil de controlar. A maioria dos lares dos americanos e europeus tem mais de um refrigerador, j a maioria dos lares bolivianos no tem nem um refrigerador. Dez por cento da populao brasileira ainda est afastada do fornecimento regular de energia eltrica. Existe um mercado muito grande que no tem sido atendido, existe uma possibilidade de expanso enorme no territrio brasileiro e maior ainda na Amrica do Sul. Mas, para atender este grande mercado temos que continuar implantando indstrias. Alis, implantar indstria no quer dizer industrializar. Industrializar no bom sentido ir-se aumentando o parque industrial criando-se atividades subsidirias, integrando-se processos industriais, evitando-se transferir plantas importadoras, algo que s aumenta a dependncia da industrializao. Industrializar principalmente garantir a populao que habita o territrio onde este processo se d a sua participao nele, tendo acesso aos bens fsicos produzidos. Ainda olhando a atividade industrial importante fazer notar a baixa capacidade de pases da Amrica do Sul em produzir bens de capital. Comparemos com dados da dcada de 1990, a produo em mquinas operatrizes de Brasil, Argentina e Mxico com a de Coreia do Sul, Itlia, Japo e Alemanha. A Alemanha produz cinquenta vezes mais por habitante equipamentos do que a Amrica do Sul, do que o Brasil, do que a Argentina, etc. A Coreia do Sul, naquela poca, j produzia seis vezes mais, a Itlia dezoito e o Japo trinta vezes mais mquinas operatrizes que o Brasil. Estas mquinas so fundamentais no processo industrial. bvio que adiante temos que recuperar parcela expressiva do parque industrial sul-americano, que foi destruda pela mal conduzida abertura recente. Temos que tentar preservar o parque industrial brasileiro que est em processo de sucateamento, e temos que fomentar produes
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industriais em outras regies da Amrica do Sul. Mas, repetimos, a questo central a produo de mquinas e equipamentos. O Brasil tem recursos capazes de suportar cerca de 75% das suas necessidades, mas os 75% das necessidades do Brasil correspondem a 50% das necessidades da Amrica do Sul. Agora passemos aos insumos bsicos: o cimento, o ao e as fibras sintticas. Esta uma avaliao geral: a Amrica do Sul tem um alto grau de autossuficincia nestes insumos bsicos. No h nada que no seja possvel fazer, se for necessrio ser autossuficiente na Amrica do Sul. Ser autrquico no aconselhvel na Amrica do Sul, todavia, possvel. Se for necessrio fazer, possvel de ser feito. Isto porque este um subcontinente muito bem dotado de recursos naturais. Contudo, no possvel a integrao nem a cooperao na Amrica do Sul, nem uma ao voltada para a integrao e o desenvolvimento da agricultura e da indstria na Amrica do Sul, com, por exemplo, o Peru voltado para o Pacfico, com o Brasil voltado para o Atlntico e com a Venezuela voltada para o Caribe. Tem que se acabar com a situao de que os pases sul-americanos ficam voltados para o mar e de costa uns para os outros. necessrio que exista um projeto de infraestruturao que os una pelo interior do continente. Estamos integrando os mercados dos diversos pases, algo que est sendo feito com investimentos em infraestrutura. A oferta de infraestrutura deve preceder a sua demanda para evitar gargalos e para induzir o desenvolvimento. O projeto de infraestrutura na integrao est concentrado em trs grandes reas. A primeira a rea que compreende o transporte, que ter de ser feito sobre a gua de forma fluvial e martima, sobre a terra, suportada em redes ferrovirias e rodovirias, no espao, por meio areo e a interconexo eficiente entre essas redes, com armazns de cargas e descargas. A segunda rea a integrao energtica, que compreende tambm as grandes obras hidrulicas. No h continente passvel de realizar obras hidrulicas no mundo com a importncia daquelas que ns podemos realizar no continente sul-americano. Uma das razes explicativas disso a grande quantidade de gua doce nos rios sul-americanos. A terceira rea seria a montagem de um sistema de comunicaes que tem que ser imaginado de forma comum, interligando por cima das fronteiras o potencial disponvel. Uma coisa de importncia clara para nossa concepo estratgica a questo da ligao do Atlntico com o Pacfico. Ser de fundamental
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importncia para ns, neste sculo XXI, que se proceda ligao terrestre de nosso Atlntico com o Pacfico. Outro ponto fundamental para o modal hidrovirio a integrao das principais bacias dentro do subcontinente sul-americano. Nenhum subcontinente tem, no mundo, a possibilidade de se fazer, um sistema de distribuio de cargas, no seu interior, como tem a Amrica do Sul, e isso tm que ser aproveitado. Apesar das vantagens do transporte ferrovirio, durante muito tempo teremos de conviver com um transporte terrestre de base rodoviria. Mais da metade do transporte de cargas da regio se faz pelo modal rodovirio. Por isso deveremos projetar rodovias concentradoras na Amrica do Sul que seriam rodovias de quatro ou cinco pistas e que poderiam ser feitas s margens das novas ferrovias a serem construdas e um amplo sistema de rodovias alimentadoras. Infraestrutura tem de ser vista como um conjunto. No podemos fazer uma rodovia e no acompanharmos essa rodovia com um sistema de distribuio de energia e de telecomunicaes. Se concebermos um projeto de uma rodovia em um territrio novo, e no levarmos, em paralelo, energia, ns pouco estaremos agregando. Desenvolvimento energia gasta assim como energia criada desenvolvimento. A ttulo de exemplo, o territrio do Japo e da Alemanha muitssimo mais dotado de energia que o nosso. O consumo de energia por habitante muitssimo maior nesses pases do que na Amrica do Sul. , em ltima anlise, isto que demonstra aquilo que explica claramente, o porqu dos padres de vida dos pases centrais. A densidade de energia por quilmetro quadrado muito maior nesses pases que aqui. Outra questo fundamental que tem de ser vista o custo de investimento em energia eltrica para a Amrica do Sul. A melhor forma ainda a hidroeletricidade em funo de sua disponibilidade de seu baixo custo, vis--vis, outras formas de gerar energia. Mas, tambm, bvio que existe um custo crescente de aproveitamento de energia eltrica sob a forma hidroeltrica o que poder levar no futuro ao maior aproveitamento de energia sob a forma termoeltrica. A integrao energtica sul-americana, ao prover a regio com autossuficincia e independncia em relao a este setor estratgico e de carncia mundial, fortalece a posio poltica e econmica da regio internacionalmente, o que pode gerar sinergias e benefcios ao
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desenvolvimento da regio. Ressaltamos que tambm relevante a possibilidade concreta de que a energia nuclear se torne extremamente competitiva at o ano de 2020, o que nos leva a ter de continuar pensando em energia nuclear. No podemos abandonar a utilizao de energia nuclear para fins de gerao de energia. Na questo da gerao de energia, ainda sobressalta o aproveitamento hidreltrico disponvel na bacia do Rio da Prata, que igual a outra Itaipu. Existe hoje na Bacia do Prata uma srie de represamentos passveis de ser feitos que, somados, sejam capazes de gerar energia em montante superior ao que vem sendo gerado em Itaipu. O potencial andino e amaznico de aproveitamentos hidreltricos gigantesco. Devemos transform-los em realidade. Gostaramos de falar em educao. No h exemplo melhor de progresso na educao que o consumo de computadores, algo que cada vez mais tambm est diretamente ligado s comunicaes. A analogia clara, a correlao evidente e permite ligar a questo da educao s comunicaes. Sem redes de processamento, hoje os processos educacionais esto muito limitados, o que limitar tambm o crescimento da utilizao de computadores. Mas, nada mais espantoso que a venda anual de computadores na Amrica do Sul. Durante dez anos, entre 2000 e 2010, o maior crescimento relativo mundial na utilizao de computadores foi na Amrica do Sul. Isto demonstra, claramente, que existe um potencial enorme de utilizao de microcomputadores, de fibras ticas, de satlites, de torres de micro-ondas que uniro e alimentaro esses computadores. Em sntese, o que ns procuramos ter um projeto de desenvolvimento econmico na Amrica do Sul que, efetivamente, garanta insero do Brasil e da Amrica do Sul no mundo, de uma forma muito melhor do que hoje esto inseridos. E isto s possvel com um grande esforo na montagem de uma expressiva base de infraestrutura. Agora, evidente que, para enfrentarmos esse tipo de problema do desenvolvimento, ns temos que mudar estruturalmente a formao da populao. No basta ter boa vontade, temos de ter homens educados, tem de ter um continente educado, ou, um conjunto de pases educados. Nos vrios programas de educao de primeiro e de segundo grau, na Amrica do Sul, se faz a mesma pseudoeducao que feita aqui no Brasil. H um nmero excessivo de estudantes em sala de aula. Seria uma bobagem comparar estudantes americanos, alemes, japoneses com os seus equivalentes sul-americanos. Outros grandes problemas
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so a capacitao deficiente de mestres e o uso de material de trabalho antiquado, principalmente no campo de educao cientfica, e, por ltimo, e, principalmente, o que nos parece ser o maior empecilho, as condies gerais de pobreza em que vivem os estudantes algo que dificulta, grandemente, a concentrao do estudante em sala de aula. Se ns pudssemos resumir quais so os problemas do ensino de primeiro e de segundo grau, eles esto aqui nas colocaes j citadas. So aqueles os maiores problemas da educao bsica na Amrica do Sul. Outro problema que pretendemos alterar a questo da educao superior na Amrica do Sul. Vejamos os adolescentes de quinze a dezessete anos na Amrica do Sul. A populao total nesta idade estimada em quarenta milhes de pessoas, o nmero de matriculados do quarto ao stimo ano de dezenove milhes, ou seja, 48% dos adolescentes esto fazendo o segundo grau, e os outros 52% j no esto mais fazendo o segundo grau. Se ns olharmos para o ensino superior, as taxas caem ainda mais. E se atentarmos para a especializao, na faixa etria compreendida entre 22 a 24 anos, existem s 2,5% fazendo alguma ps-graduao. Ao comparamos estes dados com os dados americanos, alemes e japoneses verificamos que ns estamos preparando uma mo de obra incapacitada de levar adiante uma competio com eles. Outra coisa gravssima aparece quando comparamos o nmero dos matriculados em cincias naturais e engenharia em universidades de diversos pases com os dados de Argentina, Brasil, Peru e Venezuela. Vejam quantos estudantes tm sido formados em atividades tcnicas em nossos pases, por milho de habitantes, e comparem estes dados com os da Alemanha, com os da China, com os da Coreia do Sul, com os dos Estados Unidos e com os do Japo. evidente uma clara no capacitao tecnolgica nossa e dos pases vizinhos da Amrica do Sul, simplesmente porque no damos nfase educao e, mais ainda, no pouco que fazemos, no temos enfatizado a questo de educao na engenharia ou nas cincias naturais. A Amrica do Sul, hoje, marginal, perifrica, fornecedora de matria-prima e com uma base industrial e tecnolgica ainda incipiente. Para nos desenvolvermos, necessrio que ns entendamos os problemas que ainda esto postos no subcontinente e verifiquemos a necessidade criada e recriada de uma crescente interao econmica permanente entre os pases da Amrica do Sul. Tambm necessrio que aumentemos a produo e a produtividade e processemos a escolha das combinaes
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adequadas nos processos produtivos para proporcionar empregos para grandes nmeros de desempregados j existentes e que busquemos atender anualmente a grandes massas de pessoas que procuram ingressar no mercado de trabalho. Para se atingir isso, claro que se deve buscar a criao de um mercado comum envolvido por um sistema aduaneiro protecionista, que garanta o desenvolvimento da indstria local, para suprir ao mximo necessrio s atividades regionais. Deve-se, tambm, procurar a integrao fsica da regio, atravs da construo de grandes obras de infraestrutura. Tem que se pensar na criao de um nico sistema de crdito voltado para o desenvolvimento da regio, e pensar, tambm, na criao de uma moeda nica. Todavia, pensar a Amrica do Sul olhando a sua diviso poltica pensar nas assimetrias que esta diviso traz. Para explicitar isto, necessrio praticar uma avaliao numrica, o que faremos adiante, apresentando o quadro a seguir, que sintetiza a situao atual da diviso poltica do continente sul-americano. As assimetrias entre os pases da Amrica do Sul ficam bastante evidentes em uma anlise de seus indicadores econmicos bsicos. Segundo a CEPAL, no ano de 2008, o PIB da regio foi de quase US$ 3 trilhes. O Brasil responde por mais de 55% deste valor. Segundo o rgo, o PIB brasileiro foi de pouco mais de US$ 1,5 trilho. J o Produto Interno Bruto da Argentina, segunda maior economia da regio, foi aproximadamente 20% do brasileiro, com US$ 330 bilhes. Este valor muito prximo do PIB venezuelano, a terceira maior economia da regio. Porm, as assimetrias econmicas entre os pases no se restringem ao gigantismo da economia brasileira dentro do continente, mas tambm na disparidade dos indicadores econmicos entre os pases. Dos pases que formam o continente sul-americano, apenas seis pases possuem um PIB maior que 100 bilhes de dlares: Brasil, Argentina, Venezuela, Colmbia, Chile e Peru, respectivamente. Estes pases respondem por mais de 90% de toda riqueza produzida na regio. Mesmo se retirarmos o Brasil que, como vimos, responde sozinho por mais de 50% do PIB da regio os cinco pases seguintes respondero por 41% de toda produo da regio. Na outra ponta da tabela, as quatro menores economias da regio tiveram um PIB de menos de US$ 20 bilhes, sendo que o Suriname e a Guiana registraram um PIB de aproximadamente US$ 2 bilhes.
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INDICADORES BSICOS
5.965,99
Fonte: CEPAL
No entanto, as assimetrias no se apresentam apenas na rea econmica. Estas se expressam em vrios campos. Com relao populao, por exemplo, observamos tambm uma distribuio muito prxima da apresentada pelo PIB. Nesta se destaca a extrema disparidade entre o tamanho da populao do Brasil frente aos outros pases. Em 2008, o Brasil apresentou uma populao de 192 milhes de habitantes, o que representou quase 50% da populao total do continente. semelhana do dado anterior, os mesmos pases que responderam por mais de 90% do PIB da regio representam agora 90% da populao do continente, com apenas algumas pequenas diferenas na ordem entre os pases. Dentro deste grupo dos seis maiores pases (Argentina, Brasil, Colmbia, Chile, Peru e Venezuela), o percentual da populao do Brasil diminui ligeiramente, porm a participao dos demais pases exatamente a mesma da distribuio do PIB, 41%. Aproximadamente a mesma, tambm, a distncia entre o nmero do Brasil e do pas de segunda maior populao. Porm, neste caso esta posio ocupada pela Colmbia. A populao colombiana, de 45 milhes de habitantes, representa aproximadamente 21% da populao brasileira. A argentina a
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terceira maior populao com aproximadamente 40 milhes de habitantes. Peru e Venezuela, com pouco menos de 30 milhes de habitantes, so, respectivamente, os outros dois pases de grande populao. As duas maiores economias da regio tm uma renda per capita muito prxima, com a argentina ligeiramente maior que a brasileira. Em ambos os pases a renda per capita ficou prxima de US$ 8 mil, ficando em uma posio intermediria em relao aos outros pases. Estes dados demonstram a discrepncia entre os pases da regio com estas duas maiores economias e a situao de subdesenvolvimento presente em grande parte da Amrica do Sul. Dado o peso especfico do Brasil, de fundamental importncia que este pas assuma o papel de motor da expanso econmica pretendida da Amrica do Sul. Qualquer taxa de crescimento que o Brasil venha a auferir representa espao significativo em um processo de integrao para o desenvolvimento dos demais pases da regio. A soma de todas as suas potencialidades faz com que o Brasil se apresente como espao primordial de promoo do desenvolvimento da regio, com maiores ganhos para os pases menos desenvolvidos. Seja pelo seu grande mercado consumidor, pelo seu parque industrial, pelo seu potencial agrcola, ou somente pelo grande espao para a expanso do consumo gerado simplesmente pela melhoria da distribuio de renda. Um crescimento constante por parte da economia de maior desenvolvimento, quando complementado com uma busca pela maior integrao regional, proporcionar um aumento das importaes destes parceiros, aumentando a demanda pela produo destes pases e, por consequncia, o seu interesse em colaborar com uma estratgia geopoltica que priorize a integrao, frente aos desafios externos impostos pela economia mundial. Quando observamos a conjuntura internacional, possvel verificar que o mundo atual no o mesmo do incio da dcada: caminha para uma transio. Nota-se o surgimento e o fortalecimento de blocos regionais de poder e de desenvolvimento, que terminaro por substituir a nica polaridade dos Estados Unidos. Neste momento, com a progressiva retirada dos Estados Unidos, a regio corre o risco de ser submetida estratgia de crescimento da China. Desde 2003, o pas asitico mais que dobrou as suas exportaes para a Amrica do Sul e a sua participao nas compras totais da regio aumentou de 5,4% para 12,1%. O montante importado pelos pases sul-americanos aumentou mais de 700%, de
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US$ 6,5 bilhes para US$ 54,6 bilhes. Conforme se observa no grfico abaixo, as importaes do Brasil com origem na China aumentaram de US$ 2,1 bilhes em 2003 para US$ 20 bilhes em 2008. Em 2003, a China representava 4,4% das importaes totais do Brasil; em 2008, superou os 11,5% (em setembro de 2009, esta participao chegou a 12,2%).
Fonte: MDIC
Alm disso, em 2009, no valor acumulado de janeiro a setembro, a China superou os Estados Unidos pela primeira vez na histria, tornando-se o maior parceiro comercial do Brasil: j so US$ 27,25 bilhes contra US$ 25,97 bilhes. O mesmo tem ocorrido no caso da Venezuela. As importaes do pas com origem na China cresceram de US$ 176 milhes, em 2003, para US$ 4,2 bilhes, em 2008. Enquanto em 2003 o Brasil era o terceiro maior exportador para a Venezuela, a China era o dcimo segundo. Em 2008, ambos disputam o terceiro lugar (atrs de Estados Unidos e Colmbia).
Fonte: BANCOEX
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Esta conjuntura evidencia que devemos direcionar nossos esforos para ampliar e fortalecer um bloco regional sul-americano, como forma de construir e colocar em prtica uma estratgia prpria de desenvolvimento. O objetivo estratgico do Brasil e dos demais pases sul-americanos deve ser garantir a primazia sobre as riquezas e os potenciais da Amrica do Sul para os povos do subcontinente e seu futuro comum. Isto se materializar atravs de uma crescente unio dos pases da regio. Isto s ser possvel, contudo, se o Brasil tomar para si esta tarefa de construir a cooperao na Amrica do Sul e investir neste processo, principalmente no financiamento da construo da infraestrutura fsica do subcontinente. Todo o exposto j apresenta consequncias prticas. Desde o incio do governo Lula, o Brasil explicitou a prioridade que seria atribuda na sua poltica externa s relaes diplomticas e econmicas com os demais pases da Amrica do Sul e a frica, abandonando a simples retrica e a viso economicista praticadas pelo governo anterior. Tal postura trouxe resultados concretos. Apontamos o caminho da integrao regional sul-americana como o mais benfico produo e ao comrcio brasileiro, favorecendo objetivos no somente econmicos, mas, tambm, poltico-estratgicos. Neste sentido, preciso pensar em uma integrao cooperativa, promovendo a industrializao em todos os pases, ampliando os mercados para intercmbios recprocos, que gerem sinergia e desenvolvimento, distribuindo-o por todas as camadas sociais. A soluo para as questes sociais e econmicas da Amrica do Sul ser a mesma soluo das questes sociais e econmicas do Brasil assim como nosso projeto nacional passa por uma integrao regional bem sucedida na Amrica do Sul. Referncias Bibliogrficas AGUILAR, A., 1968, Pan-Americanism from Monroe to the Present: A View from Other Side, New York and London, Monthly Review Press. AMADO, R., 1982, Arajo Castro, Braslia, Editora da Universidade de Braslia.
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O Acordo de Comrcio Preferencial Mercosul SACU

Evandro Didonet 1 Fernando Mehler 2
I. Introduo A assinatura do Acordo de Comrcio Preferencial MERCOSUL SACU refletiu a prioridade da poltica comercial brasileira a uma maior aproximao com pases e regies do mundo em desenvolvimento, sem prejuzo das relaes com pases desenvolvidos. Em 2002, os pases desenvolvidos compraram 60,7% das exportaes nacionais; em 2006, sua participao recuou para 48,8% e, em 2009, para aproximadamente 43%. Nesse ltimo ano, os pases em desenvolvimento absorveram cerca de 57% das exportaes brasileiras, representando valor superior a US$ 85 bilhes (contra US$ 64,4 bilhes destinados aos pases desenvolvidos). Essa mesma tendncia se verificou com relao s importaes brasileiras: 64,7% eram provenientes de pases desenvolvidos em 2002, parcela que se reduziu para 53% em 20093.
Diretor do DNI Departamento de Negociaes Internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores desde fevereiro de 2007. 2 Subchefe da DNC I Diviso de Negociaes Extrarregionais do MERCOSUL I do Ministrio das Relaes Exteriores. 3 Dados do MDIC. Os valores relativos s exportaes brasileiras neste artigo referem-se ao seu valor FOB.
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evandro didonet, fernando mehler
O crescimento dos pases em desenvolvimento como mercado para as exportaes brasileiras reflete as transformaes econmicas dos ltimos anos. Em 2005, as economias dos pases emergentes atingiram um marco histrico: pela primeira vez responderam por mais de 50% do PIB mundial (medido pelo critrio de paridade de poder de compra PPP na sigla de uso corrente, em ingls). A revista The Economist observou que as economias emergentes (...) sero o maior impulso para a economia mundial desde a revoluo industrial4. Com a crise econmica mundial, esse fenmeno foi reforado. Os pases em desenvolvimento, salvo algumas excees, no apenas foram os ltimos a serem afetados pela crise, mas tambm foram os primeiros a se recuperar dela5. Segundo dados do Fundo Monetrio Internacional, as economias desenvolvidas devero crescer a taxas de 2,25% em 2010 e 2,5% em 2011, tendo seu PIB de retrado em mais de 3% em 2009. Por outro lado, estima-se que nos pases em desenvolvimento, cujo PIB decresceu em mdia 2,5% em 2009, as taxas de crescimento sero de 6,25% para o perodo 2010-116. A busca de maior aproximao comercial com os pases em desenvolvimento reflete, portanto, orientao pragmtica no sentido de explorar as oportunidades econmicas geradas por essa nova realidade. A questo dos eixos Norte-Sul ou Sul-Sul em acordos preferenciais no diz respeito a opes polticas. Trata-se de buscar oportunidades comerciais onde se apresentem. A intensificao das relaes Sul-Sul uma opo natural para o Brasil, na medida em que o pas sempre teve padro de comrcio exterior geograficamente diversificado, e agora, como se viu acima tambm em razo das projees de maior importncia dos pases em desenvolvimento no cenrio internacional e da crescente participao dos pases do Sul no comrcio brasileiro com o resto do mundo. Em qualquer hiptese, o que est em jogo no uma opo pelo Sul em detrimento do Norte, ou vice-versa. No h razo para que os eixos Norte-Sul e Sul-Sul sejam vistos como opes excludentes. O continente africano representa um bom exemplo do crescimento da participao dos pases em desenvolvimento como destino das exportaes brasileiras. Em 2002, o Brasil exportou para pases da
(a) The Economist, The new titans A survey of the world economy, 16/09/2006. (b) The Economist, Emerging economies Climbing back, 21/01/2006. 5 The Economist, Curb your enthusiasm, 22/04/2010. 6 Fundo Monetrio Internacional, World Economic Outlook, Abril 2010.
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o acordo de comrcio preferencial mercosul
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frica aproximadamente US$ 2,3 bilhes; em 2008, mais de US$ 10 bilhes, com variao de 330%. Em 2009, em virtude da crise econmica mundial, esse valor caiu para aproximadamente US$ 8,6 bilhes, mas, de 2008 para 2009, a participao desse continente como destino das exportaes nacionais cresceu de 5,14% para 5,68%7. Assim como outras regies do mundo em desenvolvimento, a frica apresentou elevadas taxas de crescimento econmico na ltima dcada. Entre 2004 e 2008, o PIB real dos pases da frica subsaariana cresceu a uma mdia de 6,5% ao ano. Em 2009, a taxa de crescimento do PIB caiu para 2,1%, marca considervel quando se tem em mente o fraco desempenho da economia mundial nesse ano. De qualquer forma, prev-se que, em 2010 e 2011, as taxas de crescimento da regio voltaro a patamar prximo ao anterior crise, com estimativas de 4,7% para 2010 e 5,8% para 20118. A despeito do aumento substancial nos ltimos anos, contudo, o comrcio entre o Brasil e os pases africanos ainda se encontra em um nvel relativamente baixo. Seu potencial de crescimento, dessa forma, elevado. Para melhor aproveitar essas oportunidades, o MERCOSUL iniciou, a partir de 2000, contatos para a negociao de acordos comerciais com pases da regio (frica do Sul, em 2000, Egito e Marrocos em 2004)9. Espera-se que a reduo de barreiras tarifrias e no tarifrias por meio de acordos comerciais possibilitar um incremento ainda maior no intercmbio comercial entre o Brasil e a frica. Nesse contexto, em Maseru, capital do Lesoto, em 3 de abril de 2009, concluiu-se um dos primeiros acordos de preferncias tarifrias envolvendo pases da Amrica Latina e da frica, com a assinatura, pelos pases membros da Unio Aduaneira da frica Austral SACU (frica do Sul, Botsuana, Lesoto, Nambia e Suazilndia), do Acordo de Comrcio Preferencial MERCOSUL SACU10. Embora sua cobertura em termos do universo tarifrio das partes seja ainda relativamente limitada, inegvel, para mais alm do aspecto econmico da gerao
Dados do MDIC. Fundo Monetrio Internacional, Regional Economic Outlook, Abril 2010. 9 Em razo da Deciso CMC n 32/00, os Estados Partes do MERCOSUL devem negociar de forma conjunta acordos comerciais com terceiros pases ou blocos de pases extrazona nos quais se outorguem preferncias tarifrias. 10 Os Ministros dos pases do MERCOSUL assinaram o acordo em 15 de dezembro de 2008, durante a Cpula do MERCOSUL, na Costa do Saupe.
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de comrcio, o valor simblico do acordo, uma vez que representou a aproximao de duas unies aduaneiras da Amrica do Sul e da frica. O Acordo de Comrcio Preferencial com a SACU foi o terceiro acordo comercial assinado pelo MERCOSUL com um parceiro de fora da Amrica Latina (precederam-no o Acordo de Comrcio Preferencial com a ndia, de 2004, e o Acordo de Livre Comrcio com Israel, de 2007). II. SACU11 A SACU, acrnimo para Southern African Customs Union (Unio Aduaneira da frica Austral), a mais antiga unio aduaneira do mundo, tendo recentemente comemorado 100 anos de histria. Foi precedida pela Customs Union Convention de 1889, entre a colnia britnica do Cabo da Boa Esperana e a repblica ber do Estado Livre de Orange. Em 1910, essa unio foi estendida Unio da frica do Sul e aos territrios do Alto Comissariado Britnico da Basutolndia (atualmente Lesoto), Bechuanalndia (atualmente Botsuana) e Suazilndia, dando origem SACU. Aps a Primeira Guerra Mundial, a antiga colnia alem do Sudoeste Africano (atualmente Nambia) passou administrao da frica do Sul sob mandato da Liga das Naes, tornando-se membro de fato da SACU. Desde sua fundao, a SACU contava com uma tarifa externa comum aplicvel aos produtos provenientes de fora da unio sendo livre a circulao de produtos dentro dela e um mecanismo de distribuio das receitas alfandegrias. Em 1969, aps a independncia dos territrios do Alto Comissariado Britnico que constituam a SACU, o acordo original de 1910 foi substitudo por outro, assinado por frica do Sul, Botsuana, Lesoto e Suazilndia (a Nambia permaneceu sob a administrao da frica do Sul at sua independncia em 1990). A SACU, em grande medida, atendia aos interesses de seu scio economicamente preponderante, a frica do Sul, que, valendo-se de sua prerrogativa de deciso quanto tarifa externa da unio, sustentou suas polticas de substituio de importaes no mercado cativo que os pases menores do bloco proporcionavam para seus bens manufaturados. Botsuana, Lesoto e Suazilndia, por seu turno, ficavam restritos ao fornecimento de produtos primrios ao mercado sul-africano.
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Informaes obtidas do stio da SACU: www.sacu.int
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Diante da insatisfao dos pases menores da SACU com a preponderncia da frica do Sul no processo de tomada de decises dentro da unio, novo acordo foi assinado em 2002, aps o fim do regime de apartheid nesse pas e a independncia da Nambia. Alm da criao de mecanismo conjunto de tomada de decises, esse acordo proporcionou maior institucionalizao do agrupamento, com o estabelecimento de instituies independentes (Secretaria Administrativa, Conselho de Ministros, Comisso, Comits Tcnicos, Tribunal, Tariff Board), e implementou um novo mecanismo de distribuio de receitas alfandegrias, pelo qual a frica do Sul cedeu parte dessas receitas aos pases menores do agrupamento. Alm disso, o Mecanismo de Negociao Conjunta, institudo pelo Artigo 31 do referido acordo, determinou que os pases membros da SACU no mais poderiam participar de acordos de comrcio preferencial com terceiras partes sem o consentimento prvio de todos os membros da unio. Ou seja, nas negociaes para acordos comerciais, a SACU passou a dever atuar como um bloco (tal como acontece com o MERCOSUL aps a Deciso CMC n 32/00). Apesar dessas alteraes institucionais que objetivaram conferir maior peso aos pases pequenos da SACU, os chamados BNLS (Botsuana, Nambia, Lesoto e Suazilndia), a frica do Sul, em decorrncia do tamanho de sua economia e de sua populao, continua tendo posio preponderante dentro do bloco. Os pases da SACU, em conjunto, tm um PIB de aproximadamente US$ 312 bilhes e uma populao de 56 milhes, 91% e 86% dos quais, respectivamente, correspondem frica do Sul.
Fontes: FMI e OMC
III. Intercmbio Comercial Brasil SACU Confirmando-se a tendncia de crescimento das exportaes brasileiras para pases em desenvolvimento, os pases da SACU compraram do Brasil,
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em 2009, US$ 1,3 bilho, valor superior em 171% ao referente ao ano de 2002, a despeito da retrao do comrcio verificada em 2009 por conta da crise econmica mundial. Dessas exportaes, US$ 1,2 bilho, ou seja, 95% do total foram absorvidos pela frica do Sul12. Esse pas foi, em 2009, o terceiro principal mercado para as exportaes brasileiras no continente africano, atrs de Egito e Angola13. O aumento no intercmbio comercial entre o Brasil e os pases da SACU na ltima dcada no se restringiu s exportaes brasileiras. medida que passou a vender mais, o Brasil tambm aumentou suas compras de produtos da SACU. Em 2008, as importaes brasileiras provenientes desse bloco atingiram seu ponto mximo, chegando a US$ 774 milhes, um incremento de 326% com relao a 2002. Dessa forma, o intercmbio comercial do Brasil com a SACU cresceu continuamente de 2002 a 2008, totalizando, nesse ano, US$ 2,5 bilhes. Em 2009, por conta da crise econmica mundial, houve uma retrao no comrcio entre ambos, diminuindo-se a US$ 1,7 bilho a corrente de comrcio14. Desde 1999, o saldo do intercmbio comercial com os pases da SACU tem sido favorvel ao Brasil. O maior saldo foi obtido em 2007, com as exportaes brasileiras para a SACU excedendo as importaes brasileiras provenientes desse bloco em US$ 1,25 bilho. Em 2009, o saldo foi de US$ 878 milhes15.
Fonte: MDIC
Dados do MDIC. Dados do Brazil Trade Net. 14 Dados do MDIC. 15 Dados do MDIC.
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Fonte: MDIC
Diante da preponderncia da frica do Sul dentro da SACU, o intercmbio comercial brasileiro com esse bloco reflexo direto do seu comrcio com aquele pas. Nesse caso, a pauta de exportaes do Brasil bastante diversificada. Nos ltimos dois anos, por exemplo, nenhum produto especfico representou mais de 10% das exportaes brasileiras destinadas frica do Sul. Em 2009, os cinco principais grupos de produtos exportados pelo Brasil frica do Sul foram os seguintes: veculos automveis, tratores, ciclos (28,3%); carnes e miudezas comestveis (11,1%); caldeiras, mquinas, aparelhos e instrumentos mecnicos (10,6%); acares e produtos de confeitaria (10,1%) e mquinas, aparelhos e materiais eltricos (5,5%). Nesse mesmo ano, os cinco principais grupos de produtos importados pelo Brasil provenientes da frica do Sul foram: ferro fundido, ferro ou ao (17,9%); caldeiras, mquinas, aparelhos e instrumentos mecnicos (16,7%); produtos qumicos orgnicos (12,5%); combustveis, leos e ceras minerais (12,2%) e prolas naturais ou cultivadas, pedras preciosas (10,2%)16. Nota-se, assim, a diversificao do comrcio exterior do Brasil com a frica do Sul, cuja pauta inclui, tanto do lado das exportaes quanto do das importaes, produtos primrios e manufaturados. Acompanhando a tendncia do intercmbio comercial entre o Brasil e a SACU, a corrente de comrcio entre o MERCOSUL e os pases dessa unio aduaneira cresceu em 277% entre 2002 e 2008. Nesse ltimo ano, as exportaes do bloco sul americano para o africano totalizaram
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Dados do Brazil Trade Net.
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US$ 2,83 bilhes (incremento de 254,7% com relao a 2002), e as importaes, US$ 1,02 bilho (356% a mais do que em 2002). O saldo desse comrcio tem sido consistentemente favorvel ao MERCOSUL, chegando a US$ 1,8 bilho em 2008. Brasil e Argentina responderam, em 2008, por 98% (sendo 62% pelo Brasil e 36% pela Argentina) das exportaes do MERCOSUL para a SACU. Das exportaes da SACU para o MERCOSUL em 2008, 75% tiveram como destino o Brasil17.
Fonte: Brazil Trade Net
Fonte: Brazil Trade Net
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Dados do Brazil Trade Net.
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IV. MERCOSUL SACU: Histrico das Negociaes e Acordo Ainda em 2000, o MERCOSUL e a frica do Sul iniciaram negociaes para a celebrao de um acordo comercial com vistas intensificao do comrcio entre ambos. Naquele ano, o intercmbio comercial do Brasil com esse pas ainda se encontrava em patamar reduzido, em US$ 529 milhes (as exportaes para a frica do Sul representavam apenas 0,5% das venda brasileiras ao exterior, enquanto as importaes brasileiras provenientes desse pas eram 0,4% do total). Em 15 de dezembro de 2000, os pases do MERCOSUL e a frica do Sul assinaram, em Florianpolis, o Acordo Quadro para a Criao de uma rea de Livre Comrcio entre o MERCOSUL e a Repblica da frica do Sul. O objetivo do Acordo, como seu prprio nome reflete, era o estabelecimento de condies para a criao de uma rea de livre comrcio, em conformidade com as normas da Organizao Mundial do Comrcio. Como passo intermedirio, contudo, as partes decidiram negociar, inicialmente, um acordo de preferncias tarifrias, conforme autorizado pela Clusula de Habilitao18. Ou seja, o livre comrcio entre as partes seria alcanado de forma gradativa, por meio da concesso de preferncias tarifrias de parte a parte sobre um universo de produtos mais restrito. No incio, as negociaes abarcavam apenas o MERCOSUL e a frica do Sul. Com a adoo do Mecanismo de Negociao Conjunta da SACU em 2002, no entanto, tornou-se impossvel para a frica do Sul continuar a negociar com o MERCOSUL sem o consentimento dos BNLS. Dessa forma, na Cpula do MERCOSUL de junho de 2003, confirmou-se o interesse pela incluso dos demais pases da SACU nas negociaes. Aps uma srie de rodadas negociadoras, MERCOSUL e SACU concluram um acordo inicial, o qual foi assinado em dezembro de 2004, por ocasio da Cpula do MERCOSUL em Belo Horizonte. Previa-se a concesso de preferncias tarifrias com relao acerca de 950 produtos de cada parte. Na mesma ocasio, assinou-se entendimento entre as partes, pelo qual se comprometiam a negociar o aprofundamento do
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Deciso de 28 de novembro de 1979 (L/4903) das Partes Contratantes do GATT 1947, que permite derrogaes ao tratamento de nao mais favorecida em favor de pases em desenvolvimento.
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acordo por meio da ampliao das concesses e de discusses sobre temas como medidas sanitrias e fitossanitrias, cooperao aduaneira, requisitos especficos de origem e setor automotivo. O acordo assinado em Belo Horizonte, todavia, no chegou a entrar em vigor. Os pases do MERCOSUL e da SACU decidiram no envi-lo aos seus respectivos parlamentos e voltar mesa de negociaes com vistas a ampliar as concesses de preferncias tarifrias e os temas cobertos, de forma a chegar a um acordo mais ambicioso e equilibrado, que melhor atendesse aos interesses das duas partes. As negociaes entre o MERCOSUL e a SACU para a assinatura de um novo acordo foram finalmente concludas no segundo semestre de 2008. Como resultado, o Acordo de Comrcio Preferencial MERCOSUL SACU foi assinado em duas etapas: pelos pases do MERCOSUL, em 15 de dezembro de 2008 e pelos da SACU, em 3 de abril de 200919. O Acordo composto por um texto-base, com disposies sobre comrcio de bens, acesso a mercados e aspectos institucionais, alm de sete anexos: listas de concesses do MERCOSUL SACU e vice-versa, regras de origem, medidas de salvaguarda, soluo de controvrsias, medidas sanitrias e fitossanitrias e cooperao aduaneira20. Por meio do Acordo, o MERCOSUL ofereceu margens de preferncias em 1.052 linhas tarifrias em NCM/SH 2007 (Nomenclatura Comum do MERCOSUL/Sistema Harmonizado 2007); a SACU, margens de preferncias em 1.064 linhas tarifrias da sua nomenclatura aduaneira. As margens de preferncia so de 10%, 25%, 50% e 100%. Entre os produtos do MERCOSUL que se beneficiaro de preferncias tarifrias no mercado dos pases da SACU, h linhas tarifrias nos setores agrcola, plsticos e qumico, txtil, ferramentas, siderrgico, automotivo, eletroeletrnico e bens de capital. Esses produtos representaram, em 2009, aproximadamente 5% das exportaes brasileiras para a frica do Sul (com valor superior a US$ 60 milhes), 23% para Botsuana, 26% para a Nambia e 7% para a Suazilndia21. O MERCOSUL, por seu turno, concedeu preferncias com relao a
Ver Nota de Imprensa n 154 de 06/04/2009, http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/ notas-a-imprensa/2009/04/06/acordo-de-comercio-preferencial-mercosul-sacu 20 O texto do Acordo est disponvel no seguinte endereo: http://www.itamaraty.gov.br/conhecao-ministerio/conheca-o-ministerio/america-do-sul/dnc-i-2013-divisao-de-negociacoes-extraregionais-do-mercosul-i/negociacoes-comerciais-mercosul-2013-sacu/acordo-de-comerciopreferencial-mercosul-sacu-portugues 21 Em 2009, no houve registro de exportaes brasileiras para Lesoto.
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linhas tarifrias nos setores agropecurio, pesqueiro, qumico, txtil, de mquinas e equipamentos, entre outros. Destaque-se que as concesses do MERCOSUL concentraram-se, principalmente, no setor qumico, abrangendo mais de 50% das linhas tarifrias includas no Acordo. No momento em que se escreve este artigo, o Acordo de Comrcio Preferencial MERCOSUL SACU encontra-se em processo de ratificao pelos pases signatrios. No caso do Brasil, a ratificao depende, ainda, de sua aprovao pelo Congresso Nacional. Sua entrada em vigor ocorrer dentro de trinta dias aps todos os Estados Partes do MERCOSUL e da SACU terem notificado, por via diplomtica, a concluso de seus procedimentos internos para a ratificao. O Acordo tem como principal objetivo facilitar o acesso aos mercados dos dois grupos regionais, o que incrementar no somente o fluxo de mercadorias, mas tambm as oportunidades de investimentos de ambos os lados. VI. Perspectivas O Acordo de Comrcio Preferencial MERCOSUL SACU prev que as margens de preferncias fixas nele estabelecidas constituem um primeiro passo para a criao de uma rea de livre comrcio entre as duas unies aduaneiras. Ao assinarem o Acordo, portanto, as partes concordaram em continuar negociando redues tarifrias at a concretizao do livre comrcio entre ambas. Para tanto, conferiu-se ao Comit Conjunto de Administrao previsto pelo Acordo, o qual composto por representantes do MERCOSUL e da SACU, a atribuio de avaliar o processo de liberalizao comercial, estudar o desenvolvimento do comrcio entre as partes e recomendar passos adicionais para a criao de uma rea de livre comrcio. Espera-se, pois, que, a partir do momento em que o Acordo de Comrcio Preferencial MERCOSUL SACU entrar em vigor, sero retomadas as negociaes para a sua ampliao e aprofundamento. Cabe destacar que a tarifa mdia de nao mais favorecida aplicada pelos pases da SACU de 7,8% (sendo 9,4% para produtos agrcolas e 7,6% para no agrcolas)22. Um acordo que eliminasse as tarifas para o comrcio entre
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Organizao Mundial do Comrcio, Trade Profiles 2009.
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o MERCOSUL e a SACU seria de grande interesse, pois possibilitaria aumentar ainda mais o fluxo de comrcio entre as duas regies. O Acordo entre MERCOSUL e SACU, ademais, consiste em um dos pilares para um importante objetivo da poltica externa brasileira, qual seja a conformao de uma rea de livre comrcio trilateral envolvendo, alm do MERCOSUL e da SACU, a ndia. A concretizao desse objetivo, com a integrao das economias de trs das principais regies do mundo em desenvolvimento, resultar na criao de uma rea de livre comrcio com uma populao superior a 1,4 bilho de habitantes, abrangendo pases com PIB superior a US$ 3 trilhes. Esse entendimento proporcionar, ainda, um adensamento ainda maior das relaes entre Brasil, frica do Sul e ndia, pases que, desde 2003, vm desenvolvendo importante relacionamento estratgico no mbito do Frum de Dilogo IBAS. Trata-se, entretanto, de uma meta a ser buscada de forma gradual. Em comunicado conjunto emitido por ocasio de Reunio Ministerial Informal ndia MERCOSUL SACU, realizada em Genebra, em 30 de novembro de 2009, os ministros participantes observaram que o Entendimento Comercial Trilateral entre essas trs regies ter como base as negociaes bilaterais entre MERCOSUL, SACU e ndia23. A esse respeito, ressalte-se que MERCOSUL e ndia j iniciaram negociaes para o aprofundamento e ampliao do Acordo de Comrcio Preferencial que assinaram em 2004, o qual entrou em vigor em 1 de junho de 2009; da mesma forma, ndia e SACU tambm esto em negociaes para a concluso de um acordo. Tanto a perspectiva de negociaes para o aprofundamento do Acordo entre MERCOSUL e SACU, quanto a meta de mais longo prazo de se estabelecer uma rea de livre comrcio trilateral entre MERCOSUL, ndia e SACU, todavia, devero levar em considerao a situao e os interesses das economias menores tanto do MERCOSUL quanto da SACU. Conta-se, aqui, com o precedente da negociao do Acordo de Comrcio Preferencial MERCOSUL SACU, que prev concesses tarifrias diferenciadas, mais benficas, para o grupo BNLS, Paraguai e Uruguai.
Ver Nota de Imprensa n 633 de 30/11/2009, http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/ notas-a-imprensa/2009/11/30/india-mercosur-sacu-informal-ministerial-meeting

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De qualquer forma, as perspectivas de mdio e longo prazo para a consecuo desses objetivos so animadoras. O aumento do comrcio entre o MERCOSUL e a SACU, tendncia que tende a se acentuar aps a entrada em vigor do Acordo, certamente beneficiar no apenas os pases maiores desses agrupamentos, mas tambm os BNLS, assim como os scios menores do MERCOSUL, Paraguai e Uruguai. A intensificao dos laos econmicos e do intercmbio comercial entre MERCOSUL e SACU permanece sendo umas das prioridades da poltica externa brasileira.
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frica no Sistema Internacional

Fernando Augusto Albuquerque Mouro
Que frica? Cabe evitar reducionismos de naturezas vrias. Continuamos a conviver com conceitos de sinais opostos. Os resultados das oitavas de final da Copa do Mundo de Futebol mostram, por um lado, um futebol arte, aproveitando as pontas Amrica do Sul. De outro lado, um jogo atuante pelo centro e orientado por treinadores europeus parte das selees africanas. Finalmente, os pases do norte, jogando pelo meio, com resultados que refletem um malthusianismo populacional, revalorizando o romantismo nacionalista. A composio das equipes europeias, segundo a origem dos jogadores, assim como das suas selees que disputam a Copa do Mundo, merece particular ateno face a polticas pblicas restritivas emigrao. curioso registrar que os africanos torcem pelo seu prprio pas e simultaneamente pela frica, o que no ocorre com os demais. Os pases africanos, fornecedores de atletas ao futebol europeu, ao desenvolverem suas equipes de representao nacional, copiam modelos e tticas desses pases, enquanto isso os sul-americanos, em outro estgio, utilizam-se de modelos prprios, que refletem, assim como no futebol africano interno, uma natureza incorporada ao formalismo analtico. Boa parte dos jogadores de origem popular socorre-se de suas habilidades prprias, utilizando uma bola artesanal e espaos devolutos entre as manchas de construo. Registre-se que, entre outras
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fernando augusto albuquerque mouro
causas em decorrncia do chamado desenvolvimento, mormente do desenvolvimento urbano (terrenos baldios), esses espaos vm sendo ocupados pela especulao imobiliria. , portanto, possvel que no futuro a formao dos atletas passe a ser comum nos trs continentes, frica, Amrica e Europa. Falando-se de futebol, registre-se que a FIFA (Fdertion Internacionale de Football Association), composta por 208 pases, ultrapassando a Organizao das Naes Unidas, com 192. Na medida em que se pretende abordar o tema frica e o Sistema Internacional, segundo os interesses dos pases africanos, cabe analisar qual a capacidade de influir desses pases em um contexto que anuncia sinais de um mundo multilateral, levando em linha de conta os paradigmas da Terceira Revoluo Industrial e Primeiro de Servios. Ao recorrer-se a metodologias pertinentes a relaes internacionais, prpria Diplomacia, uma arte, cabe abordar o multilateralismo em sua essncia como processo no tempo e no espao, confrontando com desejos e aspiraes dos atores internacionais, mormente os africanos, evidenciando-se para estes fatores endgenos e exgenos. Na passagem de um cenrio formalmente estvel equilbrio de foras e poder entre as potncias poca para o cenrio atual, cabe revisar a importncia dos fatores integrativos na perspectiva da globalizao. Os pases africanos, com a criao das Naes Unidas, passaram a ter uma representao expressiva, em contraste com as Sociedades das Naes (SDN), que congregava, em Genve, essencialmente pases do norte. Contudo, os pases africanos, numericamente representativos, por sua dependncia ao modelo colonial ainda no extinto, no detm poder efetivo, embora politicamente importantes, quer no perodo da Guerra Fria, quer no ps Guerra Fria, alinhando-se, de uma posio bipolar para uma posio multipolar A criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), instituio reguladora do comrcio internacional, ao ultrapassar o modelo tradicional que atribua o direito de veto s grandes potncias, aparentemente surge como um cenrio mais favorvel aos interesses dos pases africanos, mormente dos pases emergentes. Com a criao do GATT (General Agreement on Tarifs and Trade), em 1948, suas sucessivas rodadas de entendimento resultaram na criao da OMC. Os interesses e desejos dos pases menos desenvolvidos, assim
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frica no sistema internacional
como dos chamados pases emergentes, passaram paulatinamente a serem levados em conta na formulao de uma nova legislao do comrcio internacional, incluindo a indstria e os servios, contudo ainda no abrangendo o setor agrcola. O processo do multilateralismo convive, por motivos vrios, com a criao de organismos regionais. Destaca-se o caso europeu com a criao de um mecanismo integrativo, inicialmente de cunho econmico e posteriormente social e poltico que resultou na atual Unio Europeia (UE), um mecanismo no perfeito, em virtude de crispaes de antagonismos polticos, ainda no resolvidos. Com a emergncia de arranjos, blocos de natureza essencialmente econmica afluem na Amrica do Sul, no continente africano e em outras reas geogrficas, no tendo o sucesso esperado em comparao com modelo europeu, em decorrncia entre outros fatores de uma maior dependncia, quer de fatores endgenos, quer exgenos1. O processo vem se realizando paulatinamente, condicionado por fatores mltiplos na Amrica do Sul, iniciando-se com propostas desenvolvimentistas da Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL), a criao da Associao Latino Americana do Livre Comrcio (ALALC)(1960), seguida da Associao Latino Americana de Integrao (ALADI)(1980), e finalmente com o Mercado Comum do Sul, (MERCOSUL)(1991), uma unio aduaneira imperfeita, aberto a outros arranjos em andamento. Os pases do Grupo Andino criaram o pacto Andino, (1969), seguindo de perto o modelo europeu. Num plano continental, os pases africanos j independentes criaram a Organizao da Unidade Africana (OUA)(1966), a par de mecanismos sub-regionais de natureza econmica, mormente a Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO), a Comunidade Econmica dos Estados da frica Central (CEEAC), a Southern African Development Community Autoridade Intergovernamental para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC), que veio substituir a
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MOURO, Fernando A. A. La crise internationale des annes 90. In: GOSSELIN, Gabriel; VAN HAECHT. La rinventation de la dmocratie: ethnicit et nationalisme en Europe dans les pays du Sud. Paris: LHarmattan, 1994. (Col. Logiques Sociales). MOURO, Fernando A.A. L interme et l externe dans l explication sociologique: continuits et desecontinuits des ralits et des modles, Bulletin de l Association Internationale des Socioloques de Langue Franaise n. 20:51:88, Genve, 1991.
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Southern African Development Coordination Conference (SADCC), e a Unio do Magreb rabe (UMA). Este modelo sub-regional prprio ocasio, no resultou plenamente na prtica em decorrncia de conhecidas assimetrias e da falta de capacidade real, econmica e financeira de dar seguimento ao projeto proposto. Os numerosos conflitos que surgiram e que ainda hoje se verificam no continente africano levaram num primeiro momento a uma interveno externa, mormente da Frana em relao aos pases que por esta foram colonizados e, num segundo momento, com a agregao do fator segurana nessas organizaes, de natureza econmica, passaram a ter um papel efetivo como garantidoras da paz regional e capacidade militar para levar a efeito seus propsitos. Esta poltica foi fundamental para atrair investimentos externos, privados e institucionais, que permitam o desenvolvimento de estruturas indispensveis e pertinentes num processo de desenvolvimento. Este processo em andamento reflete, como obvio, uma certa relao com a emergncia de relaes entre interesses endgenos e exgenos. Como na maioria dos pases africanos a classe mdia ainda incipiente o que se registra a existncia de uma classe rendeira, que determina alianas estratgicas com o mundo financeiro internacional2. Para alm de assimetrias, o processo integrativo manifesta certas fragilidades, decorrentes das aproximaes de interesses do Estado com a classe rendeira nacional, abrindo lacunas a possibilidades de intervenes de interesses externos. Em outro contexto, no caso brasileiro, a guerra fiscal entre Estados induz aplicaes de investimentos externos resultando, por vezes, em consequncias no previsveis. A anlise da insero dos pases do continente africano no sistema internacional, alm de levar em conta os mecanismos tradicionais desse processo, tendo em vista de um lado as fragilidades e, de outro, como encontrar caminhos para desenvolver e agregar os interesses e desejos desses pases ou regies, passar pelo aprofundamento da importncia da prtica da concertao diplomtica, quer no quadro regional, quer no quadro inter-regional, envolvendo pases e instituies no africanas.
CARNEIRO, Emmanuel. Especializao rendeira e extroverso na frica Sub-Sahariana: caracterizao e consequncias. So Paulo: Terceira Margem, 2007.
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O aprofundamento da agenda temtica das aproximaes e da insero africana no sistema e subsistemas internacionais, para alm dos processos de relacionamento diplomticos e interestados ou mesmo inter-regies, pode-se alargar ao desenvolvimento de fruns regionais de debate. O desenvolvimento de integraes possveis, por exemplo, no caso das relaes Portugal-Brasil em termos econmicos, assim como a Unio Europeia e do Mercosul, tem sido objeto de reunies continuadas, resultando em contribuies aos responsveis pelas articulaes diplomticas. A integrao dos pases africanos no sistema internacional, para alm das posies desses pases nas Naes Unidas, de assinar tratados internacionais, passa por um quadro de arranjos regionais. Aparentemente, multilateralismo e regionalismo opem-se. Jadish Bhagawati3, cuja obra um marco na defesa do multilateralismo, v o regionalismo como fator negativo ou uma etapa, para ele, talvez no necessria. O regionalismo fortalecido com o longo processo que levou Unio Europeia inicialmente um mecanismo mais de natureza econmica que visava coibir as causas profundas da guerra no continente europeu , tornou-se modelo inspirador no continente africano, sem levar em conta que as condies econmicas, financeiras e outras dos dois continentes eram profundamente assimtricas, alm do que em frica no se registrava um pas ou pases com capacidade para alavancar o processo. A criao de mecanismos de integrao regional no continente africano, prejudicados por assimetrias internas, teve, contudo, o mrito de permitir o desenvolvimento de mecanismos de aproximao entre pases que compem as regies. Registramos anteriormente que estas organizaes inspirando-se no modelo europeu, atenderam ao reclame generalizado da poca, da necessidade de integrao visando o desenvolvimento econmico, para otimizar o bem estar social. Embora no atingindo seus objetivos, como bvio, essas organizaes passaram a ter um papel central, ao criarem mais tarde, mecanismos de segurana regional.
BHAGAWATI, Jadish. Regionalism and multilateralism: An overview: In MELLO, J.; PANAGARYA, A. (eds.). Dimensions in regional integration. Cambridge: Cambridge University, 2004.
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Os mecanismos regionais resultam em aprendizagem e prtica integrativa, beneficiando-se, em alguns casos, da inovao. Tendo em vista que o multilateralismo e o regionalismo so dois cenrios concretos em relaes internacionais, em sentido amplo, principalmente do ponto de vista econmico, no devem ser tratados isoladamente em relao s estratgias do livre comrcio. Richard Baldwin, num estudo recente, considera (1)Regionalism is here to stay. (2) The motley assortment of unilateral, bilateral, plurilateral and multilateral deals is poor of running the world system. A third fact can be added here. (3) The WTO International Trade Statistics, 2005 has been little more than an innocent bystander in the massive spread of regionalism4. Delimitaremos nossa anlise atravs de fatores importantes para melhor entendimento enfatizando o como fazer, mormente: o crescimento econmico e seu desempenho, fluxo de investimentos; conflitos internos e interpases; a concertao diplomtica.
Crescimento Econmico e seu Desempenho, fluxo de investimentos Na ltima dcada, o crescimento mundial colaborou para que vrios pases africanos tenham registrado um crescimento mdio anual de cinco a sete por cento. O preo dos commodities subiu. As exportaes de origem mineral aumentaram. Esta constatao vem sendo posta em relevo por especialistas no continente africano, mormente Fernando Jorge Cardoso. Metade da frica reduz pobreza no ritmo certo5, ttulo da imprensa brasileira relativo publicao de pesquisa realizada pelo Overseas Development Institute, um documento que, entre outros objetivos, pretende alertar os pases do G-20, reunidos desde de 25 de junho de 2010 em Toronto, no Canad, pondo em relevo que apoiar e investir nos Objetivos do Milnio positivo.
BALDWIN, Richard E. Multilateralising regionalism: spaghetti bowls as building blocs on the path to global free trade. The World Economy, v. 29 (11): 1451-1518, 2006. 5 Folha de So Paulo, 23 de junho de 2010, p. A3
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Segundo esse estudo, metade dos pases africanos vem diminuindo o ndice de pobreza, o que permite melhorar a qualidade de vida6. As melhorias registradas opem-se situao catastrfica das dcadas de 1980 e 1990. As exportaes, o melhor preo, nesta dcada, permitem uma indagao: as melhoras conseguidas vo se manter ou esto na dependncia do crescimento mundial? Em 2009 ocorreu a crise financeira nos Estados Unidos e, de momento, a situao econmica europeia mostra-se dramtica. O Brasil e os EUA defenderam, durante a Reunio de Toronto, que a Europa abrande as medidas de conteno que pretende adotar como corretivo crise financeira. O G-20 acabou por acordar e cortar 50% dos dficits at 2013. A proposta dos Presidentes Barack Obama e Lula visa manter o livre comrcio internacional para que a crise no s se aprofunde, como venha atingir terceiros pases. As medidas tomadas pelo Presidente Barack Obama permitiram o estancamento da crise interna profunda nos EUA. Registra-se que a crise, em suas origens, est diretamente ligada volatilidade e falta de responsabilidade do sistema financeiro, que se afastou da economia clssica e se tornou um jogo, sem garantias das moedas. O progresso do campo das finanas, em detrimento da economia e da moeda, conduz a que as relaes monetrias internacionais percam a sua autonomia conforme o sistema Bretton-Woods. As operaes financeiras internacionais deixaram de refletir as transaes comerciais, assentadas no clculo tradicional dos valores da mercadoria e passaram a girar em torno de uma lgica, que visa preferencialmente o lucro, alimentado por especulaes, pela volatilidade monetria, pelo jogo em relao a expectativas em torno dos melhores resultados individuais. Ocorre uma financeirizao da economia. Alguns autores paradoxalmente procedem ainda a anlises de relaes internacionais centradas nos termos da economia clssica. Este fato aliado ao desconhecimento dos paradigmas da Terceira Revoluo Industrial induz a anlises equivocadas.
A pesquisa conduzida pelo Overseas Development Institute visou no s a analisar a reduo da pobreza, da fome, mas igualmente as taxas de mortalidade infantil, a melhoria de sade das mes, entre outros objetivos. Pases abrangidos pelo estudo: Benin, Mali, Etipia, Gmbia, Malui, Uganda, Mauritnia, Gana, Burkina Fasso, Ruanda e Togo.
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A entrada da China, como um novo ator com peso especfico no cenrio africano, cabe destaque. A China passou a destacar-se pela expanso de investimentos que atendem as mais variadas reas, governo, setor institucional e privado. A capacidade de financiar, executar e entregar as obras no prazo um dos atributos. Outros pases asiticos merecem ser citados, como por exemplo, a Malsia em suas relaes comerciais, principalmente com a frica do Sul. O crescimento das economias de alguns pases do continente africano, quer em decorrncia do mercado internacional, quer da aplicao do Projeto de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas, com metas at 2015, cabe ser analisado em correlao, com as economias internas desses pases e com a criao de condies para potencializar relaes comerciais no mbito sub-regional. Contudo j registramos o insucesso no campo econmico da atuao das organizaes regionais dos subsistemas africanos. Uma anlise real da economia africana mostra que fatores essenciais, como o mercado informal, que atende maioria das populaes no levado em conta, ao que se acrescenta a quase inexistncia de uma classe mdia. O estudo de economia rendeira classe rendeira no quadro clssico da emergncia da classe mdia ainda no foi elaborado (Ver nota 2). Embora o setor informal da economia africana no seja necessariamente uma soluo em longo prazo, ele constitui hoje uma resposta complexa e essencial sobrevivncia das massas segundo Munanga7. As estatsticas disponveis em relao maioria dos pases africanos refletem um modelo pertinente s clssicas relaes de dependncias. A maioria dos estudos econmicos sobre o continente africano, suas sub-regies, ou por pases, centram-se, em duas leituras: as que pem em evidncia modelos clssicos do cenrio internacional ou as que se centram no denuncismo da explorao econmica. Que fatores podem ser elencados como contribuies insero de frica no Sistema Internacional? A cabea, a criao e o desenvolvimento de um sistema de redes de comunicao eletrnica, no s um caminho necessrio, mas tambm adequado s tecnologias que caracterizam o processo de globalizao.
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MUNANGA, Kabengele. frica: trinta anos de processo de independncia. REVISTA USP. n. 18, pp. 100-111. 1993.
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Sem acesso a redes de comunicao, no h condies de potencializar avanos, indispensveis para o aproveitamento e participao na nova economia. O processo passa pela integrao entre as variveis comerciais, tcnicas, educacionais, com avanos na interao entre o polo utilizador e o polo emissor. O desenvolvimento das redes eletrnicas permitiu a emergncia de um processo integrativo. O desenvolvimento de infovias nacionais, inter-regionais e internacionais est diretamente ligado com programas de incluso digital e com a produo de contedos. H que registrar que este processo vem-se ampliando tambm em decorrncia do aparecimento no mercado de variados tipos de software. O processo inovador, com base nas TIC e SI, em fase de expanso, exige que se adotem modelos de gesto interativos entre a iniciativa privada e pblica. Essa nitidamente, uma atividade gerencial, que envolvem e desenvolvem habilidades, capacidades. O produto informacional desejado, assim como o quadro dos fatores a relacionar, essencial para determinar a esfera e os componentes do modelo(s) tecnolgicos a montar. A cada momento surgem interfaces previsveis e mesmo de natureza imprevisvel fundamental em termos da flexibilidade do sistema que devero ser tratados de acordo com um esquema de natureza estratgica. O desenvolvimento, a insero de amplas reas regionais do Brasil, as novas condies de mercado, passaram pela criao de um sistema de redes de comunicao, o que somado incluso de milhes de brasileiros abaixo de condies mnimas de renda sociedade, contribui efetivamente para que o Brasil atingisse um novo patamar. O Presidente Lula, principal responsvel pelo processo de incluso, agora, a poucos meses de terminar o mandato, anunciou informalmente que o seu maior desejo seria continuar a trabalhar neste campo, mormente envolvendo-se com pases africanos. A incluso de uma ampla parte da populao brasileira cidadania ocorreu atravs de um mecanismo que entrecruza o apoio econmico (vrios tipos de bolsas, por exemplo, a bolsa famlia, a criao do microcrdito e outras iniciativas) com o acesso educao, a formao de quadros e a conscincia cidad. Sistemas de cooperao mais objetivos e adequados um tema pouco claro no campo das relaes internacionais talvez possam ser equacionados, desde que a parte que receba tenha objetividade precisa
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do que pretende e a necessria vontade poltica. Uma boa parte dos pases africanos evoluiu para um patamar de negcios, afastando-se do assistencialismo que caracterizou as dcadas passadas. A internalizao desta conscincia um ponto fundamental no capo da insero no sistema internacional. Joaquim Ramos Silva chama ateno de que as estratgias comerciais baseadas na rivalidade e na competio econmica, designadamente na disputa aberta dos mercados mais avanados e das procuras com maior potencial de crescimento deram globalmente melhores resultados do que as estratgias de complementaridade passiva8. Cabe ao Estado, e porque no aos poucos grupos empresariais existentes, participar de uma atividade comum visando conhecer e divulgar estes conhecimentos do campo dos novos mercados e, fundamentalmente, de como o fazer e agir. A par dos mercados internacionalmente operantes existem nichos de oportunidades que podero ser potencializados. A segurana, a paz e o progresso so fatores que embasam a democracia, aumentando a credibilidade. O desenvolvimento do processo do multilateralismo certamente responder uma boa parte dos problemas levantados. Sejamos otimistas. Esse processo centralizado em torno da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) est, como sabido, estagnado Rodada de Doha. Cremos que as metas mais importantes para os pases africanos convergem para os terrenos da agricultura e dos servios, o campo da indstria, embora importante, no tem o mesmo peso estratgico. Relembre-se que quaisquer estudos, anlises ou previses, passam obrigatoriamente pelo aprofundamento da aplicao dos paradigmas da Terceira Revoluo Industrial e Primeiro de Servios; custa a crer, mas uma realidade, que a maioria dos estudos que dispomos, no leva esse fato na devida considerao, acentuando modelos j ultrapassados, em que o continente africano aparecia como uma reserva de produo de insumos necessrios ao pleno desenvolvimento dos paises industriais. Um caminho importante para a insero dos pases africanos no sistema internacional, passa pelo desenvolvimento e consolidao do multilateralismo, do funcionamento pleno da Organizao Mundial do
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SILVA, Joaquim R., Portugal/Brasil: uma dcada de expanso das relaes econmicas, 1992-2002. Lisboa: Terramar, 2002. p. 216.
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Comrcio (OMC) e, consequentemente, nos avanos e efetivao de uma legislao comercial adequada, tudo isso em sintonia com o processo de desenvolvimento interno, regional e inter-regional. Recentemente, polticos de pases da frica Austral defenderam a transformao da SADC em um mercado comum. Em termos de um desejo, a ideia plausvel. Contudo, em torno de interesses, esse caminho no adequado. Por qu? As dessimetrias entre os pases membros so notrias. A criao de um mercado comum, como sabido, envolve a livre circulao de mercadorias. O rendimento das alfndegas necessrio tendo em vista que a taxao do setor produtivo, das rendas, etc, no suficiente para atender os gastos mnimos do Estado. A maioria dos pases do continente africano no registra uma prtica adequada de recolha de impostos, possivelmente porque a memria colonial ainda est presente e at pelo fato de que estamos perante uma economia rendeira. O fluxo de investimentos estrangeiros, a renda petrolfera, quando o caso, potencializou a criao de uma infraestrutura mnima e adequada. Investimentos pblicos e Estado atuante criam condies para o investimento privado, nacional ou estrangeiro, excetuados os chamados investimentos de enclave e os de curto prazo. Os mercados internos so geradores de poupanas e de investimentos, acrescentando-se a governabilidade. A falta de quadros devidamente preparados para as novas tarefas outro importante gargalo do processo do desenvolvimento. O atual sistema de ensino na maioria dos pases africanos no s inadequado, no preparando os estudantes para desenvolver suas habilidades, como no leva em conta um tempo novo. Registra-se, por exemplo, a posio das universidades africanas no ranking internacional do ensino superior, que aponta poucas entre elas as sul-africanas. A criao e funcionamento das redes integradas de comunicao, assunto abordado anteriormente, depende de preparao adequada e especializao que os atuais cursos de informtica no oferecem. Um tema central merece no s ateno como prioridade. A viso regionalista, um fator de importncia mxima para o tema do desenvolvimento endgeno regional na perspectiva do cenrio mundial, tem de levar em conta os objetivos, os caminhos, as prticas e as recomendaes do multilateralismo. Trata-se de um problema novssimo que no vem sendo devidamente estudado.
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Analisando os principais autores que tratam do regionalismo, boa parte centrados na experincia europeia, verificamos uma certa insuficincia terica quando tratam do assunto em relao a outras reas geogrficas. O multilateralismo segue seu processo, demanda tempo hbil, o que passa, no nosso raciocnio, a ser tomado como uma varivel no contexto dos ensinamentos de Balddwin ao afirmar que, nas etapas avanadas da via da liberao das trocas comerciais em nvel mundial, possvel avanar no sentido de uma combinao de multilateralismo e integrao regional atravs de um procedimento ousado e sofisticado, a regionalizao multilateralista9. Conflitos internos e interpases A agregao de objetivos de segurana s organizaes sub-regionais, que enquanto instrumentos de natureza econmica eram e so majoritariamente inoperantes, permitiu que estas se tornem centrais, com a adoo de mecanismos garantidores da ordem, visando um clima de paz que agregar, mais tarde, medidas de natureza econmica. A concentrao de esforos em prol da criao de medidas efetivas que levem diretamente a caminhos de segurana abre perspectivas para o encaminhamento de polticas e prticas de incrementao da economia, na perspectiva de um binmio segurana-desenvolvimento. A poltica europeia, quer atravs dos canais da Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC), quer atravs de outros organismos comunitrios, est sendo levada a cabo em colaborao e coordenao
Para uma melhor anlise do que vem a ser a regionalizao do multilateralismo, na contribuio de Baldwin, cabe repassar as teorias clssicas relativas ao regionalismo, dando-se evidncia contribuio de Andrew HURRELL e Ngaire WOODS (HURREL, Andrew, e WOODS, Ngaire. Globalisation and inequality. Millenium: Journal of Internacional Studies, 24(3):447-470, 1995.), ao analisar-se como as diferentes escolas tericas lidam com o regionalismo contemporneo, nomeadamente (...) as teorias sistmicas, incluindo a vertente neorrealista, assim como as teorias de interdependncias estrutural e de globalizao, enfatizam a importncia das estruturas externas para a regio. Um segundo grupo de abordagens (...) Regionalismo e interdependncias, considera a independncia regional, e no global, como fator crucial do regionalismo.
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com outras entidades internacionais nomeadamente a ONU, a UA, as organizaes regionais africanas e at os EUA. A Frana evoluiu no contexto europeu, mormente com a constituio da PESC e, com maior nfase, com a criao da Poltica Europeia de Segurana e Defesa (PESD), o que repercutiu no continente africano, quer em relao Unio Africana, quer aos mecanismos sub-regionais africanos. Estes, em face de um quadro de guerras internas e interestaduais, foram obrigados a se ocuparem, preferencialmente, da segurana interna, intrarregional, reformulando ou agregando funes militares e de segurana s associaes regionais de cunho preferencialmente econmico, dotando-as de mecanismos apropriados de interveno rpida de natureza militar a fim de encaminhar condies mnimas para a paz e, consequentemente, fatores do binmio segurana-desenvolvimento. As antigas colnias da Frana, do ponto de vista econmico-financeiro, contam com instrumentos bancrios neste sentido a Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental (UEMOA) e a Comunidade Econmica e Monetria da frica Central (CEMAC), esta composta pela Unio Europeia da frica Central (UMAC) cuja principal misso ainda est relacionada com a garantia das moedas nacionais e regionais, garantidas pelo Tesouro Francs. No espao da CEMAC, uma instituio econmico-financeira integrada na Zona do Franco CFA uma unio monetria sem status de instituio , a integrao monetria regional mantida por dois bancos, o Banco Central dos Estados da frica Central (BCEAO) e o Banco dos Estados da frica Central (BEAC). Em 1994, por presso do FMI, ocorreu a desvalorizao do Franco-CFA em uma medida unilateral da Frana. Este pas, que tradicionalmente dava muita importncia cooperao, diminuiu-a substancialmente em cerca de 50%. No perodo entre 1995 a 2000, contudo, aumentou seus investimentos, cerca de 30% do total foi direcionado para os pases africanos francfonos, passando a incluir frica do Sul, Nigria, Angola e outros. A Frana, que mantm uma forte presena econmica, diminuiu seu contingente militar em frica de 30 mil homens, para cerca de 5 mil. A frica do Sul, assim como a SADC, tem dado especial ateno ao tema da segurana. A produo acadmica dos vrios centros de estudos estratgicos em torno do tema da segurana j conhecida internacionalmente. Na frica Central, uma anlise atenta relativa aos
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novos organismos que passaram a integrar a CEEAC, mostra claramente a importncia prtica e efetiva decorrente da criao de setores integrativos de segurana na instituio. Entre estes cabe pr em evidncia o Conselho de Paz e Segurana da frica Central (COPAX), o Regulamento Interno da Comisso de Defesa e Segurana (CDS), o regulamento Interno da Fora Multinacional da frica Central (FOMAC) e o Regulamento Interno do Mecanismo de Alerta Rpido (MARAC), entre fatores que permitiram levar a paz frica Central. Angola projetou-se regionalmente, no s ao intervir militarmente na Repblica Democrtica do Congo (RDC), criando condies militares para o trmino das hostilidades regionais, (contudo, confrontos pontuais ainda se registram, assim como o domnio por parte dos senhores da guerra, de reas de produo mineral), inclusive transfronteirias, contribuindo para o desenvolvimento de um processo poltico que culminou com a eleio de Joseph Kabila para a presidncia da RDC, a normalizao institucional do Congo Brazzaville e a garantia das suas fronteiras, o que possibilitou o trmino da guerra civil angolana. Registre-se que os EUA e a Frana deram o beneplcito a essa ao garantidora da ordem na regio e dos interesses petrolferos da Frana no Gabo. O apoio internacional, mormente por parte dos Estados Unidos da Amrica e de outros pases da Comunidade Europeia, ao aprimoramento das foras policiais e das foras armadas angolanas, faz parte deste quadro garantidor da segurana e da ordem pblica. O apoio prometido por parte da comunidade internacional retarda; segundo experincia de alguns pases africanos, mormente no campo da segurana, respostas de natureza financeira s situaes de conflito, como no caso da guerra civil de Angola, as promessas relativas a uma reunio de doadores no foram cumpridas. Com a transformao da OUA em Unio Africana (UA), no ano de 2000, o princpio da no ingerncia em assuntos internos ultrapassado, sendo que, pela alnea G do Artigo 3 da Carta, legitima-se a interveno nos conflitos, quer de carter interestatal, quer interno completado pela alnea D (criao de uma poltica de defesa comum), pela alnea H (direito de interveno), pela alnea M (direito dos Estados-membros de solicitarem a interveno), e a alnea I (respeito aos princpios democrticos e direitos humanos). A agenda internacional est pontilhada por aes de natureza terrorista elevando o terrorismo a uma nova categoria da guerra ,
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em uma nova assimetria, como proclamam alguns autores de pases das economias do norte, em sentido inverso, o que no contexto dos princpios do direito internacional pblico tem servido de justificativa para novas guerras, mas que, e isso o mais importante, levaram os pases do norte a compartilhar com os do sul as necessidades de segurana, at para deixar de se expor crtica internacional. Os EUA, que querem evitar a criao de um novo Afeganisto na regio nevrlgica do chamado Chifre da frica, anunciaram, em janeiro de 2007, que cogitam criar um sexto exrcito para frica, a fim de garantir a ordem nessa parte do continente africano, preferencialmente, e evitar que algum dos pases que compem a regio venha a se transformar em uma base para o Al-Qaeda, apoiando-se na Etipia, onde centenas de militares norte-americanos esto treinando tropas etopes. Para frica do Sul, a ao externa na sua dupla vertente poltica e econmica, interativamente est no posto de comando definitria. (...) Todavia, existe ordenamento de prioridades globais. Os responsveis sul-africanos sabem que no centro de sua ao externa est a competitividade internacional e global10. A Concertao Diplomtica A Angola, o principal garante da paz na frica Central, est na origem da criao da Comisso do Golfo da Guin-2006 (Angola, Camares, Congo, Gabo, Guin Equatorial, Nigria, Repblica Democrtica do Congo, So Tom e Prncipe, pases que respondem diariamente com 15% da produo do petrleo e contribuem com 20% das importaes dos EUA), sendo a produo petrolfera o eixo da relao que permitiu, a partir de interesses especficos da Guin Equatorial, a criao de um novo cenrio regional, garantindo uma certa autonomia em torno do setor petrolfero. Originada em propostas da Nigria, 1999, s recentemente foi formalizada, congregando interesses estratgicos comuns, mormente da Guin Equatorial e de Angola. A diplomacia angolana, que havia colaborado na criao e desenvolvimento da Zona da Paz e Cooperao do Atlntico Sul
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MOURO, Fernando A. A. A Poltica Externa Brasileira e Sul-africana para a frica Austral. In: GUIMARES, Samuel P.; Brasil e frica do Sul: riscos e oportunidades no tumulto da globalizao. Braslia: CNPQ-IPRI, S/D (1996).
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(ZOPACAS), 1986 (Resoluo 41/11) , uma iniciativa brasileira na ONU, de certo modo aproveitou esse modelo para relanar a Comisso do Golfo da Guin, fruto de um processo de concertao diplomtica. A concertao diplomtica constitui-se como fator preponderante de uma discusso que pretende encontrar e aprofundar metodologias adequadas no campo das relaes internacionais, que incorporam desejos e interesses das Naes do Sul, mormente das naes africanas. Em uma perspectiva multilateral, principalmente, a concertao diplomtica, como instrumento de construo de poltica internacional, pode desenvolver-se num campo amplo; das relaes dos pases africanos, como por exemplo: da ONU; do G20, criado em Cancn, no mbito das rodadas negociais de Doha; do G4, integrado pelo Brasil, ndia, Japo e Alemanha; do G7; dos + 5 do G8+5, integrado pelos oito pases mais industrializados e pelo Brasil, Mxico, ndia, frica do Sul; do IBAS, que rene o Brasil, a ndia, frica do Sul; do BRICS, integrado pelo Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul; CPLP, que rene oito pases de lngua portuguesa, alm de outros atores do mundo econmico, financeiro, social, etc, cada vez mais integrados em redes.
Uma diversificao relativa essncia dos atores do sistema internacional, em que o Estado no mais o ator nico assentado no tradicional conceito de soberania, abre as portas ao idealismo Kantiano, em que a paz entendida como imperativo categrico, envolvendo para alm do prprio Estado a participao de instituies internacionais, representaes de classes, ONGs e agrupamentos que cada vez mais atuam em rede mundial. Os mecanismos e os meios de ao internacional multiplicam-se. Bertrand Badie e Marie-Claude Smouts, em uma contribuio relevante, registram a concorrncia entre des souverainets de plus em plus entraves et des individus de plus em plus mancips.(...) Chaque nouvelle unit politique monte sur la scne
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internationale en revendiquant son droit crer ss propres normes, utiliser sa prope violence11. Sendo, sem dvida, os Estados e as instituies internacionais os grandes atores do mundo internacional, apercebemo-nos que o papel dos diplomatas para alm de sua funo de representantes do Estado, no campo das negociaes formais, negociao, persuaso, conteno de tenses, etc cada vez mais, participam da concertao diplomtica, visando aproximar pases com interesses comuns, na construo de novos cenrios internacionais. Sem escapar primazia do Estado, abrem-se caminhos para novos atores, mormente juristas e economistas que, embora trabalhando para o Estado ou instituies internacionais, tm um papel inovador. Entre os economistas, destaco um trabalho que acabo de receber em que o Professor Emanuel Gomes, Coventry University, explora as interaes empresariais entre dois pases africanos a partir de um case study12. Contudo, o papel do Estado , e ser sempre fundamental, quer face s fragilidades internas, quer no campo do inter-relacionacimento entre pases. De uma diplomacia assentada no poder das grandes naes, com a emergncia do multilateralismo, os diplomatas, quer de pases emergentes, quer de pases em desenvolvimento, tm relevante papel em suas aproximaes em termos temticos, a serem formalmente legitimados e legalizados em torno de uma Ordem Internacional um longo processo a percorrer adequada a tempos novos que levem em conta os interesses dos pases no centrais e assentada em valores, destacando a paz com princpio.
BADIE, Bertrand, SMOUTS, Marie-Claude. Le Retournement Du Monde, Sociologie de la Scne Internationale. Paris: Presses de la Fundation Nationale des Sciences Politiques & Dalloz, 1992. p. 238. 12 GOMES, Emanuel, et al. When two African cultures collide: A study of interactions between managers in a strategic alliance between two African organizations, Journal of World Business. 2010/ em impresso / www.elsevier.com/locate/jwb
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Determinantes da Sade
Helder Martins
A Constituio da Organizao Mundial da Sade define a Sade como um estado de completo bem estar fsico, mental e social, e no somente ausncia de doena ou de enfermidade1. Partindo desta definio de Sade, coloca-se uma questo importante: Quais so os determinantes da Sade? Isto , quais so os factores que influenciam e condicionam o Estado de Sade da Populao? Evidncia muito recente da Comisso Mundial dos Determinantes da Sade mostra que o principal determinante da Sade2 a pobreza. Estudos realizados em vrios pases do mundo, com contextos scio-econmicos e estgios de desenvolvimento diversos, mostraram que os principais indicadores do Estado de Sade da populao (esperana mdia de vida nascena, mortalidade infantil, mortalidade materna, a indicadores do estado nutricional, etc.) eram profundamente influenciados pelo nvel de rendimento dos indivduos3. O grupo de cidados do quintil superior de rendimento (os 20% com maior nvel de rendimento) chegam a ter mais de 20 anos de diferena de esperana mdia de vida nascena do que os do quintil inferior (os 20% com menor nvel de rendimento). Isto acontece tanto nos pases industrializados com alto nvel de desenvolvimento e alto
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nvel de Produto Interno Bruto (PIB) por habitante por ano, como nos pases pobres, em vias de desenvolvimento, com baixo nvel do PIB, per capita. Nos pases onde h maiores desigualdades scio-econmicas tambm onde h maiores desigualdades de Sade. Da que a Comisso Mundial dos Determinantes da Sade tenha indicado que a melhor forma de melhorar os indicadores de Sade e de reduzir as desigualdades em Sade seja de combater a pobreza e de reduzir as desigualdades scioeconmicas3. Tambm em Moambique, o Inqurito Demogrfico e de Sade de 2003 mostrou que a mortalidade infantil do quintil de rendimento mais alto tinha uma mortalidade infantil de 71 por mil, enquanto o quintil mais baixo tinha uma mortalidade infantil de 143 por mil, isto , mais do dobro4. Mas a pobreza no o nico determinante da Sade nem um determinante directo. A Comisso Mundial dos Determinantes da Sade chamou-lhe a causa das causas3, isto , ela o determinante que est subjacente a todas as outras causas. Porm, h factores que mais directamente influenciam o Estado de Sade das populaes. Uma anlise cientfica dos factores que condicionam a Sade de uma comunidade mostra que estes factores se situam nas seguintes reas5,6,7,8 (veja-se o Diagrama n1): Habitat humano (Ambiente) Abastecimento de gua Nutrio Educao Meio psico-scio-cultural, que condiciona o comportamento Caractersticas genticas e dinmica da populao Forma de organizao dos Servios de Sade Tecnologia mdica
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determinantes da sade
Diagrama 1 - Factores que influem sobre a Sade duma Comunidade5,6,7,8
Os factores que condicionam a Sade de uma comunidade no exercem todos influncia positiva Infelizmente, na maioria dos pases do Mundo, a Sade confundida com a Medicina. Esta tendncia mantida pela tecnocratizao dos Servios de Sade e pelos poderosos interesses materiais duma indstria produtora de bens de consumo mdico9. Isto apesar de que a importante influncia do meio ambiente, da nutrio e do comportamento tenha sido salientada por muitos autores10. O Diagrama n 2, que ns mesmos construmos, ilustra as influncias do ambiente e do comportamento. Vejamos, em detalhe, cada um dos factores que condicionam a Sade da comunidade.
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1. Habitat humano (Ambiente) Uma grande quantidade de agresses Sade resultam de condies adversas do meio ambiente. Pelo contrrio, um habitat saudvel cria um quadro favorvel Sade. Vejamos em detalhe todos os factores ambientais, no sentido lato do termo, e como eles condicionam a Sade das comunidades. Para isso, comecemos por ver o que significam alguns destes conceitos, comeando pelo Ambiente.
Ambiente o conjunto das condies que cercam o ser vivo11.
O meio ambiente inclui, portanto, os seres vivos e no vivos.

Populao um grupo de indivduos de uma dada espcie de organismo11.
e
Comunidade so todas as populaes de uma determinada rea que se interrelacionam de maneira definida11.
Importa ainda definir habitat.

Habitat de um organismo o lugar onde ele vive; isto , a rea fsica onde encontrado11.
O habitat, como se percebe, pode ser, para um determinado parasita, o intestino de um animal, enquanto que para um batrquio pode ser uma lagoa, para um coelho o campo, para um peixe o mar, para um verme o solo, etc... Pode-se dizer que o habitat humano natural o planeta Terra. Os factores ambientais, ao longo dos milnios, parecem ter influenciado as raas humanas, o que significa mesmo uma influncia no gentipo, isto , na carga gentica. As caractersticas especficas das raas, como por exemplo a cor e caractersticas da pele e dos cabelos, constituem sem dvida uma adaptao s condies do meio ambiente exterior.
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Apesar disso, a espcie humana tem uma notvel capacidade de adaptao a condies ambientais adversas como se prova pelo facto de homens e mulheres de todas as raas poderem viver em qualquer parte do planeta, mesmo em zonas onde as condies ambientais so muito adversas, como so as zonas polares ou os desertos. Isto tambm em parte devido enorme capacidade que o Homem desenvolveu de controlar e de alterar as condies ambientais. Essa capacidade que o Homem desenvolveu de controlar e de alterar as condies ambientais pode ser usada para o seu prprio bem e para agir contra os factores nocivos ou para reforar os que so favorveis Sade. Infelizmente, essa capacidade de intervir sobre o Ambiente tem vindo muitas vezes a ser utilizada, consciente ou inconscientemente para destruir e poluir o Ambiente com nefastas consequncias sobre a Sade Humana. Vejamos agora com mais detalhe as inter-relaes ntimas entre Sade e Ambiente. Uma grande quantidade de agresses Sade resultam de condies adversas do meio ambiente. Pelo contrrio, um habitat saudvel cria um quadro favorvel Sade. Entre os factores do ambiente em relao com o Habitat humano que tm uma influncia decisiva sobre a Sade preciso destacar5, 6, 7, 8,12 : 1.1. Agresses pelos Seres Vivos do Meio Ambiente A Sade humana est sujeita a todos os tipos de agresses pelos seres vivos do meio ambiente, desde animais selvagens e rpteis venenosos at picadas de insectos vectores de doenas variadas e infeces por microorganismos patognicos. As agresses por animais selvagens so hoje raras, mas as picadas por serpentes, escorpies e por insectos que depem larvas ainda ocorrem, muitas vezes, sobretudo em meio rural, na zona tropical. Tambm as infestaes por microorganismos variados (hematozorios, protozorios, vermes, insectos, fungos, bactrias, ricketzias, vrus, etc.) so relativamente frequentes, sobretudo em zona tropical e em pases em vias de desenvolvimento. Um estudo recente do Instituto Nacional de Sade (INS)13 mostrou que as parasitoses intestinais e a bilharziose tm uma alta taxa de prevalncia em grande parte do territrio moambicano, havendo muitos distritos com taxa de prevalncia superior a 60%.
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A probabilidade ou no de estes agentes agredirem a Sade humana depende tambm de uma srie de medidas em relao com as condies de vida das populaes que a seguir se tratam em detalhe. Entre esses factores que tm uma influncia decisiva sobre a Sade preciso destacar. 1.2. Higiene Individual Com efeito a higiene individual decisiva para a Sade: A higiene das mos capital, pois que as mos sujas so um veculo ideal para a introduo de microorganismos no nosso prprio corpo. A higiene corporal e das roupas permite evitar doenas da pele e mesmo doenas gerais. A higiene da boca e das outras cavidades naturais igualmente de grande importncia para a Sade. A higiene individual compreende tambm uma correcta proteco da radiao solar e uma postura correcta sobretudo no que respeita coluna vertebral, tanto na posio sentada, como deitada.
1.3. Higiene do Alojamento bem conhecido que uma casa limpa e bem arejada, bem protegida contra os insectos e os roedores vectores de muitas doenas, suficientemente grande para o conjunto dos membros da famlia, no somente contribui para uma melhor qualidade da vida, mas igualmente duma importncia fundamental para a Sade. Uma significativa contribuio para a higiene do alojamento dada por um revestimento adequado das paredes, do soalho e do teto. As condies de saneamento e das instalaes hidrulicas do alojamento so tambm muito importantes. A existncia ou no de gua canalizada em casa, a existncia ou no de retretes com esgotos ou ao menos uma latrina coberta, as condies de higiene da latrina ou das retretes, as condies de higiene dos ptios e do quintal, as condies existentes em casa para a preparao dos alimentos e para a lavagem da loia e dos utenslios de cozinha, tudo isto so factores decisivos para a Sade.
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Em muitas cidades, vilas e aldeias africanas h casa construdas em locais pantanosos que constituem criadouros de mosquitos e de outros insectos prejudiciais Sade. Noutros casos, sobretudo nas cidades, nos bairros de habitat expontneo, as casas so to prximas umas das outras que, no h ventilao, no h espao para poder construir latrinas, no h acesso para a recolha do lixo domstico nem para poder criar o sistema de abastecimento de gua e electricidade, de drenagem das guas pluviais e a rede de esgotos. Como consequncia desta situao, no raro encontrar excreta humanos e guas sujas correndo superfcie. Estas ms condies do habitat humano so outras tantas agresses Sade. 1.4. Higiene dos Equipamentos Colectivos A higiene e a boa concepo dos mercados e de outros estabelecimentos de comercializao de alimentos, das escolas, das unidades sanitrias, das salas de espectculos, dos servios pblicos, dos locais de trabalho, so tambm de grande importncia para a Sade. Nos locais de trabalho, para alm da sua higiene, tambm de enorme importncia para a Sade, as condies de segurana. Com efeito, muitos acidentes de trabalho que provocam leses e incapacidade fsica, muitas vezes definitiva ou por perodos prolongados, resultam da inexistncia, inoperatividade ou da m utilizao de dispositivos contribuindo para a segurana dos trabalhadores. 1.5. Saneamento do Meio O saneamento do meio constitui um outro importante elemento das condies ambientais que condicionam a Sade14: Neste domnio, os sistemas apropriados de recolha e de destruio dos lixos domsticos e de desperdcios da actividade humana, a drenagem das guas pluviais, os sistemas de coleco e de tratamento de excreta humanos e de guas usadas, uma rede viria convenientemente estruturada, etc., desempenham igualmente um papel capital para a Sade das comunidades15.
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A luta contra os insectos, os roedores e outros vectores de doenas, bem como a destruio dos criadouros de larvas, constituem tambm importantes medidas de saneamento do meio com um impacto positivo sobre a Sade. Porm, os meios de luta a utilizar devem ser muito bem escolhidos, pois que alguns podem ser nocivos para as condies ambientais (por exemplo, certos insecticidas). A coabitao entre homens e animais pode tambm agir negativamente sobre a Sade. No somente esta coabitao pode facilitar a transmisso das zoonoses, mas igualmente os animais domsticos, o gado e outros animais circulando livremente podem facilitar a propagao de microorganismos.
1.6. Agresses por Agentes Mecnicos As principais agresses deste tipo so sobretudo por veculos motorizados, por mquinas industriais e agrcolas, quedas e outros acidentes domsticos. Como bem sabido os acidentes de viao so importantes factores de mortalidade e de incapacidade, tanto permanente, como temporria. As suas consequncias para a Sade consomem uma enorme quantidade de recursos materiais e financeiros. Pela incapacidade fsica que provocam geram tambm enormes problemas scio-sanitrios que perturbam a qualidade da vida. As vtimas tanto so os utentes desses veculos, como por vezes so tambm pees que inadvertidamente so apanhados de surpresa. Os acidentes de trabalho com mquinas industriais e agrcolas ou com instrumentos e utenslios da indstria de construo tm consequncias scio-sanitrias idnticas s descritas para os acidentes de viao. Os acidentes de trabalho e os acidentes domsticos podem tambm resultar de instrumentos domsticos ou de quedas, desabamentos ou exploses, etc... A violncia humana sobre outros seres humanos outra forma de agresso mecnica, que pode ser por armas de fogo, por instrumentos cortantes ou contundentes, mas igualmente por murros e pontaps.
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Entre estas formas de violncia humana conta-se tambm a violncia domstica, que para alm das agresses de um cnjuge sobre o outro (habitualmente agresso das mulheres pelos maridos ou companheiros), pode tambm ser dirigida a crianas e idosos. Outra forma de agresso por agentes mecnicos a poluio sonora.
1.7. Agresses por Agentes Fsicos e Substncias Qumicas / Luta contra a Poluio e Proteco da Natureza12,16,17,18 A radiao solar que, alm de radiaes luminosas, contm tambm raios ultravioletas e infravermelhos, pode ser prejudicial Sade, por ser excessiva, provocando doenas da pele, ou por hipersensibilidade dos indivduos, provocando reaces alrgicas. A utilizao extensiva e/ou inadequada de produtos qumicos na agricultura (adubos, pesticidas, herbicidas, etc.) e na indstria alimentar (corantes, conservantes, etc.) pode tambm ser nociva para a Sade, razo pela qual deve sempre haver uma escolha judiciosa dos produtos a utilizar e devem tambm existir mecanismos de controlo, incluindo legislao apropriada e laboratrios bem equipados, para evitar o uso fraudulento ou no, de produtos inapropriados ou mesmo txicos. Os sistemas de irrigao para fins agrcolas, embora possam ser instrumentos de aumento da produo agrcola em geral, e da produo de alimentos, em particular, com as consequncias positivas para a Sade que da podem advir, podem tambm provocar desequilbrios ecolgicos favorecendo a propagao rpida e descontrolada de certas endemias. O exemplo tpico que ilustra esta situao a propagao quase epidmica da schistosomase (bilharziose) aquando da construo de sistemas de irrigao agrcola. Como j foi referido as agresses interhumanas (incluindo a violncia domstica) tambm podem ser com produtos qumicos. A urbanizao, que, quando bem organizada pode constituir um elemento de progresso e de desenvolvimento contribuindo para a Sade e para a melhoria da qualidade da vida, quando desordenada, como frequentemente tem sucedido nas cidades dos pases do Terceiro Mundo, torna-se catastrfica para a Sade das populaes. A poluio industrial directa e indirecta das guas, do ar, dos solos e dos mares, por resduos e subprodutos industriais, qumicos (alguns
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altamente txicos), biolgicos ou por radiaes outra perigosa ameaa para a Sade das populaes, contra a qual devemos estar sempre altamente vigilantes. A destruio da natureza, a eroso natural e provocada pelo Homem, o corte indiscriminado de florestas, as queimadas descontroladas, as alteraes climticas, etc. so causas importantes de desertificao, com as consequncias nefastas que isso tem para a Sade. As florestas, em particular, as florestas tropicais so os pulmes do planeta. So elas que asseguram a renovao do oxignio e a depurao do ar de gazes txicos, em particular, do dixido e monxido de carbono. A questo mais importante a este respeito que a destruio de florestas tropicais no Brasil ou em Angola pode ter consequncias na Sucia ou na China. O aumento dos teores de CO e de CO2 na atmosfera, resultante da emisso descontrolada de gazes por instalaes industriais, de motores e de veculos automveis e resultante tambm da diminuio da capacidade de reciclagem destes gazes pela desertificao e pelo derrube de florestas, tem tambm importantes consequncias no aquecimento global do planeta. Um aumento de unicamente um s grau centgrado da temperatura do planeta, alm de outras consequncias nefastas, pode levar fuso de importantes quantidades de gelo polar, levando elevao do nvel mdio do mar, o que pode significar a inundao de pases como as Maldivas, o Bangladesh, a Holanda, etc. As perturbaes da composio dos gazes atmosfricos, em particular, a emisso para a atmosfera de produtos txicos que infelizmente ainda so usados para a fabricao de aerossis, levam reduo da camada de ozono, com consequncias dramticas sobre a Sade das populaes, mesmo de populaes de pases muito distantes daqueles onde os produtos txicos foram emitidos. Nestas circunstncias os problemas ambientais tomam propores planetrias e ultrapassam as barreiras nacionais. Infelizmente todos estes problemas ambientais que temos vindo a tratar tm consequncias nefastas para a Sade humana. 1.8. Influncia do Homem sobre o Ambiente Repetimos o que j indicmos anteriormente, mas que nunca exagerado repetir:
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a capacidade que o Homem desenvolveu de controlar e de alterar as condies ambientais pode ser usada para o seu prprio bem e para agir contra os factores nocivos ou para reforar os que so favorveis Sade. Infelizmente, essa capacidade de intervir sobre o ambiente tem vindo muitas vezes a ser utilizada, consciente ou inconscientemente para destruir e poluir o ambiente com nefastas consequncias sobre a Sade humana.
Diagrama 2
Muitas vezes tem sido afirmado que o Homem o maior predador da Natureza e do seu prprio meio Ambiente. Infelizmente esta afirmao extremamente verdadeira. Ao intervir sobre o Ambiente, poluindo-o e destruindo-o, o Homem tem vindo muitas vezes a agravar as influncias nefastas do Ambiente sobre a Sade humana. Os motivos pelos quais o Homem intervm desastradamente sobre o Ambiente so muito variados. A maior parte das vezes contudo esto ligados a um conceito muito estreito de Desenvolvimento, que engendra necessidades adicionais de energia, mas sobretudo, a grande questo a ganncia de lucro fcil e a curto prazo, sem preocupaes sobre
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as consequncias a longo prazo do pseudo desenvolvimento assim engendrado. O Diagrama n 2, que ns mesmos construmos5, 6, 7, 8, ilustra as influncias recprocas entre os Homens, o seu Ambiente e consequentemente a Sade humana e, tudo isto condicionado pelos comportamentos desses mesmos Homens. Nestas circunstncias poderamos talvez enriquecer a definio de Sade da OMS, acrescentando-lhe a frase:
A Sade um estado de interaco dialctica entre os Homens e o seu Ambiente5, 6, 7, 8.
2. Abastecimento de gua A gua potvel indispensvel vida e de importncia capital para a Sade. Mas a gua pode tambm ser um veculo de microorganismos e de substncias qumicas, algumas delas txicas, e por isso ser causa de doenas17. tambm necessrio notar que, para alm das utilizaes domsticas da gua, esta tambm indispensvel produo agrcola e criao de gado. 2.1. Disponibilidade de gua para Consumo Est hoje bem estabelecido que, para que a Sade no seja posta em causa preciso dispor duma quantidade suficiente de gua. Quando a disponibilidade de gua se reduz, em geral, temos a tendncia de manter o consumo de gua para beber e para a cozinha, mas somos obrigados a sacrificar os consumos menos essenciais. Assim, em geral, so a higiene corporal (sobretudo a das mos), a das roupas, a da loua e dos instrumentos de cozinha que sofrem, facilitando-se assim as agresses microbianas Sade. por isso que, 40 a 50 litros de gua por pessoa por dia o mnimo compatvel com um bom estado de Sade, mas nveis entre 80 e 120 litros de gua por pessoa por dia seriam desejveis. Contudo, s possvel atingir estes nveis elevados de consumo com gua canalizada em casa.
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2.2. Higiene da gua Como j foi dito atras a gua pode tambm ser um veculo de microorganismos e de substncias qumicas, algumas delas txicas, e por isso ser causa de doenas. Na realidade, muitas doenas diarreicas, sobretudo nas crianas, so devidas m qualidade da gua. Por isso a gua para beber tambm chamada gua potvel, isto , a que prpria para ser bebida pelo homem, deve ser microbiologicamente pura, isto , no conter microorganismos patognicos. Do ponto de vista qumico, a gua potvel deve conter os sais indispensveis vida A gua potvel ou a gua de furos (de mais de 30 metros de profundidade) ou a gua tratada. Mesmo quando a gua potvel na fonte, ela corre o risco de se contaminar antes de ser utilizada, razo pela qual as condies de abastecimento et de conservao so muito importantes. 2.3. Condies de Abastecimento de gua No que diz respeito sua origem a gua pode ser subterrnea e superficial. A gua subterrnea pode provir de furos (de mais de 30 metros de profundidade) e, neste caso, ela est livre de microorganismos patognicos, e de poos (com menos de 30 metros de profundidade) e neste ltimo caso ela poder eventualmente conter microorganismos patognicos ou no. Chamamos gua superficial que provem de rios, lagos, lagoas, fontes naturais, poas ou de cisternas recebendo directamente a gua das chuvas. A gua superficial, na maioria dos casos, tem necessidade de ser tratada pelo cloro e outros produtos qumicos, para que se torne potvel. Mesmo a gua tratada pode contaminarse durante o transporte e a conservao. O nvel ideal de abastecimento de gua seria dispor, dentro de cada casa, de vrios pontos de gua com torneiras. Mas este nvel custa caro e corresponde a um nvel de urbanizao j muito elevado, que no
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pode ser considerado, nem no imediato, nem num futuro prximo, para a totalidade da populao de frica. A existncia de um s ponto de gua no quintal de cada casa representa ainda um nvel de abastecimento domicilirio de gua muito razovel, mas tambm impossvel de obter em larga escala a curto prazo. Quando a gua no est disponvel a domiclio, tem que ser transportada e conservada em boas condies, para que se conserve potvel. Um factor muito importante, que tem enormes repercusses sobre a qualidade e a quantidade de gua disponvel a distncia a que preciso ir procur-la. Quando se tem que procurar a gua longe, a quantidade que acaba por estar disponvel em casa reduz-se e a sua conservao em boas condies torna-se mais difcil. por isso que a disponibilidade de uma fonte de gua potvel a um mximo de 15 minutos de marcha a p considerado, nos pases em vias de desenvolvimento, como o nvel mnimo compatvel com um estado de Sade aceitvel. Quando o abastecimento de gua no domicilirio, nem prximo do domiclio, h tendncia de efectuar algumas das utilizaes da gua, nas imediaes da fonte de origem, para evitar transportar gua por distncias muito longas. Assim, toma-se banho e lava-se a roupa directamente nas margens dos rios, dos lagos ou das lagoas, o que implica o contacto directo do corpo humano com gua que pode ter, e muitas vezes tem, cercrias que acabam por penetrar na pele e assim provocam a bilharziose. As grandes distncias entre o domiclio e a fonte de abastecimento de gua tem ainda outros efeitos indirectos perniciosos sobre a Sade. Como so as mulheres, as crianas e as adolescentes do sexo feminino que, em geral, em frica, tm a pesada tarefa de ir buscar gua, isto tem consequncias nefastas sobre a escolarizao das crianas, sobretudo do sexo feminino e sobre o tempo que as mulheres podem consagrar s tarefas domsticas, aos cuidados s crianas pequenas e, nas zonas rurais, aos trabalhos agrcolas. Ora! Tudo isto tem consequncias negativas para a Sade. Consequncias idnticas resultam de ir buscar lenha longe, quando a fonte principal de energia a lenha. Esta situao tambm muito frequente em frica.
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Nota: Nos estudos epidemiolgicos sobre a etiopatogenia de algumas doenas, que no passado foram classificadas de transmisso hdrica, como a clera ou outras doenas diarreicas, gera-se muitas vezes uma grande polmica sobre se a causa do surto epidmico est na m qualidade da gua ou na sua insuficiente quantidade. Claro que essa polmica s gerada quando se no analisam, com o rigor cientfico necessrio, os resultados encontrados em estudos especficos. Isto, contudo, infelizmente ocorre por vezes, pois os investigadores esto to obcecados por terem lido nos livros que as doenas diarreicas so de origem hdrica, que no interpretam os seus resultados com rigor. O que est actualmente provado, que os problemas de falta de higiene, em particular a falta de higiene das mos, to grave nos casos de escassez de gua, que o surto epidmico de doenas diarreicas se deve a essa falta de higiene com transmisso directa de doentes ou portadores assintomticos a pessoas ss. As caractersticas epidemiolgicas destes surtos epidmicos so alis muito distintas das das epidemias hdricas.
3. Nutrio O Homem obtm os seus alimentos do meio ambiente que o cerca. Por isso, quando se estudam as inter-relaes Sade Ambiente normal que se considerem os aspectos que digam respeito aos alimentos e forma como eles so utilizados na Nutrio humana. bem sabido que uma boa nutrio a base fundamental para uma boa Sade. As relaes entre a nutrio e a Sade so to evidentes que, por vezes, para se medir o estado de Sade de uma colectividade, mede-se o seu estado de nutrio. 3.1. Aspectos Quantitativos Para que a nutrio possa ser considerada apropriada necessrio, em primeiro lugar, que ela seja quantitativamente suficiente, isto , que contenha as calorias necessrias para satisfazer as necessidades dirias, que dependem de vrios factores: a idade, o sexo, o tipo de actividade e, sobretudo, o esforo muscular realizado. A alimentao no pode ser em quantidades exageradas, pois isso leva obesidade, que altamente prejudicial Sade.
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Para assegurar uma quantidade suficiente de alimentos preciso que estes estejam disponveis, isto , ao alcance das populaes. A disponibilidade desses alimentos est condicionada por uma srie de factores scio-econmicos, de entre os quais os mais importantes so (Ver Diagrama 3): A produo de alimentos atravs da agricultura, a pastorcia, a pesca e a indstria alimentar. A importao de alimentos, se a produo local no for suficiente. Mas a importao de alimentos depende da disponibilidade do pas em divisas para compras no estrangeiro. Diagrama 3 - Principais Factores que condicionam a disponibilidade de alimento5,6,7,8
O transporte e a comercializao dos alimentos. Com efeito, a produo de alimentos no se faz sempre em grandes centros de consumo, sendo assim necessrio transportar esses alimentos (de produo nacional ou importados) at o consumidor.
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Por outro lado, a comercializao est tambm condicionada pelo poder de compra das populaes. tristemente verdade que, por vezes, os produtores vm-se obrigados a vender os alimentos que produzem, afim de obterem dinheiro para satisfazerem outras necessidades. Isto traz consequncias nefastas para a sua prpria nutrio e a dos seus familiares. A conservao dos alimentos: Em termos quantitativos a conservao dos alimentos muito importante porque considerveis quantidades de alimentos so destrudas por roedores, pssaros, gafanhotos, etc., devido s ms condies de conservao e de armazenamento. Assim, a quantidade de alimentos disponveis para a alimentao humana reduzida. Isto particularmente verdade em frica onde se estima que cerca de 30% dos cereais produzidos se perdem. Tambm se perdem grandes quantidades de produtos alimentares por deteriorao devida a deficientes condies de conservao e de armazenagem. Por outro lado, a m conservao dos alimentos pode trazer consequncias na qualidade e higiene dos mesmos. Este assunto ser abordado posteriormente.
3.2. Aspectos Qualitativos Para se obter uma nutrio apropriada no basta que os alimentos sejam ingeridos em quantidades suficientes. tambm preciso que a dieta alimentar seja equilibrada, isto , que a nutrio contenha, em propores convenientes, todos os elementos necessrios Sade, tais como, protenas, oligoelementos (vitaminas e sais minerais), gorduras e hidratos de carbono. tambm necessrio ter-se um equilbrio entre protenas e gorduras de origem animal e vegetal. Por outro lado, preciso ter-se em considerao que certos componentes dos alimentos podem provocar agresses Sade, quando consumidos em excesso. Assim: O colesterol que existe em grandes quantidades nas gorduras animais prejudicial Sade, provocando doenas cardiovasculares que levam a uma morte prematura. O sal, quando consumido em quantidades superiores a certos limites provoca hipertenso arterial que tambm pode provocar muito sofrimento e morte prematura.
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Grandes quantidades de hidratos de carbono, em particular os de absoro rpida (acares e farinhas) podem igualmente contribuir para a diabetes e para a obesidade. Os alimentos ricos em cido rico tambm no devem ser consumidos em excesso. Tambm algumas vitaminas tornam-se prejudiciais para a Sade quando ingeridas em grandes quantidades.
Em frica os problemas resultantes de carncias nutricionais so muito mais frequentes e graves que aqueles derivados do excesso de certos alimentos, at porque as dietas alimentares tradicionais da maior parte dos povos africanos baseiam-se em alimentos de origem vegetal, menos nocivos para a Sade que os de origem animal. No entanto, o consumo exagerado de sal um factor negativo em frica, principalmente nas populaes do litoral martimo e nas que usam alimentos conservados em sal. A actual tendncia de, em frica, se adoptarem hbitos alimentares dos pases desenvolvidos comea a alterar esta situao, principalmente nos grandes centros urbanos. Um outro problema de certos grupos tnico-culturais africanos, so os tabus alimentares que so consequncia de certos comportamentos ligados s tradies e hbitos culturais, por vezes retrgrados, que tornam difcil uma dieta alimentar equilibrada. O consumo de bebidas alcolicas outro problema nutricional ligado ao comportamento. Estas so nocivas para a Sade e revestem-se de uma acuidade maior ou menor de um pas para outro e de uma regio par outra. 3.3. Higiene dos Alimentos A higiene dos alimentos diz respeito, no s sua contaminao por microorganismos, geralmente consequncia de uma deficiente conservao, como tambm ao seu contedo em produtos qumicos, alguns dos quais txicos. Os exemplos mais flagrantes so as doenas diarreicas das crianas ligadas alimentao com bibero (principalmente quando as condies higinicas dos biberes so ms) ou as perturbaes intestinais derivadas da ingesto de alimentos em mau estado de conservao. de realar que,
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em muitos casos, os alimentos de origem agrcola contm um teor elevado de substncias txicas resultantes do processo de produo agrcola (teores elevados de insecticidas, pesticidas, herbicidas, fertilizantes, etc.). Tambm os produtos da pesca podem conter elevado teor de produtos txicos, em particular metais pesados. Em alguns casos as ms condies de armazenagem levam ao desenvolvimento de fungos que produzem as afotoxinas que levam ao cancro do fgado. tambm necessrio realar que a maioria dos pases africanos no dispe de uma legislao alimentar apropriada afim de proteger o consumidor. Em muitos casos os pases africanos no dispem de laboratrios de higiene alimentar afim de se proceder a um controlo sistemtico dos alimentos, razo pela qual, mesmo quando uma legislao existe, esta no aplicada. Moambique, logo nos primeiros anos aps a Independncia nacional, dotou-se dum Laboratrio Nacional de Higiene da gua e dos Alimentos e desde 1980 possui uma legislao reprimindo os crimes contra a Sade Pblica, mas essa no a situao da maioria dos pases africanos. 4. Educao A influncia da Educao sobre a Sade muito maior do que se possa imaginar primeira vista. Com efeito, no so s a Educao para a Sade e a Educao Nutricional que contribuem favoravelmente para a Sade, mas tambm a educao geral e a educao cvica tm um impacto positivo e importante na Sade. 4.1. Educao Geral J est provado que, quanto maior o nvel de educao e de escolarizao de uma determinada populao, mais o seu nvel de Sade satisfatrio. As estatsticas mostram que os filhos de mes analfabetas tm uma mortalidade infantil mais elevada e uma esperana mdia de vida nascena mais baixa que os filhos de mes alfabetizadas. Os filhos de mes que terminaram os estudos secundrios, principalmente os filhos de
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mes que concluram os estudos superiores, tm uma mortalidade infantil mais baixa e uma esperana mdia de vida nascena mais elevada que os filhos de mes que apenas possuam certificados de estudos primrios. Isto prova de forma eloquente o impacto positivo da educao geral na Sade. Um exemplo tpico do que acabamos de afirmar est no Quadro 1, que mostra as flutuaes da mortalidade infantil, em Moambique, em 2003, em funo do grau de escolarizao das mes. QUADRO 1 - Flutuaes da mortalidade infantil, em moambique, em 2003, em funo do grau de escolarizao das mes4
Analfabetas Alfabetizadas: 142/1.000 110/1.000 62/1.000
Com grau primrio Com grau secundrio
Como se pode constatar do Quadro 1, a mortalidade infantil profundamente influenciada pelo grau de escolarizao das mes. Os filhos de mes analfabetas tm uma muito menor esperana mdia de vida do que os filhos de mes possuindo o nvel secundrio. Constataes idnticas tinham j sido feitas, relativamente mortalidade infantil e esperana mdia de vida, no Recenseamento Geral da Populao de 198019. Por outro lado, tambm certo que quanto maior for o grau de educao geral maior ser a probabilidade de existncia dum comportamento correcto em relao ao ambiente. 4.2. A Educao para a Sade e a Educao Nutricional Mesmo considerando que os comportamentos em relao Sade tm causas mais profundas que a existncia ou ausncia de conhecimentos cientficos sobre a Sade, nutrio ou doenas, verdade que a educao dos indivduos, famlias e colectividades sobre questes relativas Sade e nutrio jogam um papel importante (mas no exclusivo) na transformao dos comportamentos. por isso que a Educao para a Sade e a Educao Nutricional, pondo os conhecimentos cientficos ao alcance dos indivduos, das
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famlias e colectividades, jogam um papel capital em todos os programas de Sade. bem sabido que mdicos e cientistas de outros ramos, conhecedores dos comportamentos favorveis e desfavorveis para a Sade, tm frequentemente comportamentos desfavorveis para a Sade. Exemplos tpicos so os mdicos que fumam e que bebem, mesmo sabendo que o lcool e o tabaco so nocivos para a Sade. Mas tambm verdade que muitos comportamentos desfavorveis para a Sade so consequncia da ignorncia ou de um conhecimento terico do qual no so tiradas as lies de forma consequente. por isso que a Educao para a Sade e a Educao Nutricional, sobretudo quando tomam em considerao as caractersticas socioculturais das colectividades s quais elas se dirigem, tm um importante papel para o melhoramento da Sade 4.3. Educao Cvica J foi demonstrado que o conhecimento cientfico dos determinantes da Sade no o nico factor que condiciona o comportamento. Existem muitos outros factores scio-econmicos e socioculturais que tambm jogam um papel que, por vezes, muito mais preponderante. No entanto, quando os membros de uma colectividade adquirem um certo nvel de educao cvica, existem certas regras de conduta social da consequentes e que so por eles respeitadas. por isso que a Educao para a Sade tem muito mais possibilidades de transformar os comportamentos quando os conhecimentos cientficos que ela traz se inserem nos princpios de civismo que os membros da comunidade j tero adquirido. O mesmo se passa em relao Educao Ambiental. Isto mais importante quando o comportamento individual tem um impacto, favorvel ou desfavorvel, sobre a Sade dos outros membros da colectividade. Se, no seio de uma colectividade o esprito cvico de respeito pelos direitos dos outros j atingiu um certo nvel, sempre relativamente mais fcil transmitir, aos indivduos, um comportamento favorvel Sade dos outros. Ao contrrio, quando no seio de uma colectividade, de uma forma geral, no existe um civismo suficiente para se preocuparem das consequncias de um acto individual para a Sade da colectividade, muito difcil mudar os comportamentos que no trazem
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riscos imediatos para a Sade dos indivduos em causa, mesmo se as consequncias para a Sade dos outros podem ser desastrosas. 5. Meio Psico-scio-cultural e o Comportamento Quando definimos o Ambiente, indicmos que ele o conjunto das condies que cercam o ser vivo. Portanto, devemos tratar de todas as condies que cercam o Homem, e isso no pode ser visto num ponto de vista muito restrito de ambiente fsico, qumico e biolgico. O Homem uma animal social e a sua existncia s faz sentido no seio de uma famlia, esta tambm parte de uma colectividade. Assim, os Homens, do mesmo modo que outras espcies animais, interagem com outros Homens do crculo familiar ou da comunidade em geral. A forma como essa interaco se d condicionada pelo Comportamento. Nestas condies os comportamentos humanos so condicionados por uma srie de factores scio-econmicos e socioculturais que so o produto da sociedade na qual o indivduo se integra. No entanto, o indivduo tem a sua prpria personalidade que se desenvolve com a sua prpria dinmica e que poder ou no estar em conflito com o ambiente scio-econmico e psico-scio-cultural que o rodeia. Este ambiente condiciona em grande parte o modo de vida que, pelo seu lado, determina os comportamentos individuais e colectivos os quais podem ser favorveis ou desfavorveis Sade. Por outro lado, no seio de todas as sociedades existem conflitos e tenses sociais, familiares, econmicas, polticas, ideolgicas, etc., que podem ter repercusses psicolgicas e sociais sobre os indivduos. Neste contexto, cada indivduo pode encontrar um quadro propcio para o desenvolvimento da sua personalidade ou ento poder entrar em conflito com o seu ambiente psicolgico (no seio da famlia, do crculo de trabalho ou da colectividade, num sentido mais lato) com consequncias negativas para a sua Sade. Nas sociedades africanas geram-se tambm muitos conflitos e tenses psicolgicos e sociais pelo facto de uma fraco muito significativa da populao, sobretudo da populao urbana letrada, viver sob a influncias culturais contraditrias: por um lado a cultura tradicional da tribo ou do cl que lhe impe certos comportamentos com repercusso sobre a Sade e por outro lado a cultural internacional de modelo ocidental
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que lhe impe comportamentos de tipo diferente. Estas tenses podem tambm constituir fontes de stress e de angstia. A sociedade pode igualmente organizar-se afim de criar condies de desenvolvimento dos indivduos com vista a atenuar as tenses criadas no seu seio, desenvolvendo mecanismos para promover a higiene mental e a reabilitao psicossocial. 5.1. Grau de Realizao da Personalidade Como foi indicado, os indivduos no conseguem sempre atingir um grau satisfatrio de realizao e de desenvolvimento da sua prpria personalidade, gerando assim conflitos no seio da famlia, do seu grupo de trabalho ou da colectividade em termos mais gerais. Nestas condies, possvel desenvolver situaes de ansiedade e angstia que levam a perturbaes graves de Sade (as doenas e perturbaes psicossomticas, neuroses e depresses) que podem levar ao suicdio. Felizmente, em frica estes problemas no atingem ainda propores alarmantes, mas noutros continentes estas perturbaes constituem problemas de Sade Pblica de grande envergadura. Contudo, mesmo em frica, sobretudo nas zonas urbanas, a incidncia de doenas psicossomticas tende a aumentar, mesmo em crianas. 5.2. Modo de Vida O modo de vida condiciona em larga medida comportamentos favorveis ou desfavorveis Sade. A utilizao do tabaco, o abuso do lcool, o uso de drogas so atitudes sociais nocivas Sade. As prticas sexuais com uma multiplicidade de parceiros sexuais, ou a prtica de sexo desprotegido com parceiros(as) ocasionais so, nos nossos dias comportamentos de alto risco, no s para a Sade, mas igualmente para a vida. A utilizao adequada ou desordenada dos veculos automveis um outro problema ligado ao modo de vida e que pode tambm ter consequncias graves para a Sade e para a vida. As agresses interpessoais, consequncia dos conflitos no seio da sociedade, representam graves problemas de Sade Pblica em certos
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pases. A sociedade moambicana, em consequncia da guerra e da situao de pobreza e desespero social que ela provoca, muito violenta. As agresses interpessoais so muito frequentes e por vezes levam morte. O desespero pela ineficcia da justia leva a linchamentos e outras formas de agresso por vezes a inocentes. As violaes sexuais so cada vez mais frequentes. A violncia domstica tambm merece um destaque especial. Mas o comportamento humano, que est condicionado pelo modo de vida, pode influenciar na Sade de forma mais discreta (de maneira que no nos apercebamos) mas muito nociva por ela se manifestar em todos os actos da vida quotidiana. Assim, a vida sedentria ou cheia de exerccio, os hbitos alimentares bons para a Sade ou irracionais, as prticas sexuais, as atitudes em relao doena e ao tratamento, etc. so formas de comportamento que podem ter um impacto negativo ou positivo na Sade individual e colectiva. 5.3. Higiene Mental e Reabilitao Psicossocial Os indivduos, as famlias e as colectividades podem desenvolver formas de relaxamento e de descanso, que visem atenuar os conflitos aos quais os indivduos e as famlias esto sujeitos, no seio da colectividade. Uma melhor organizao de vida, dos pontos de vista poltico, econmico, cultural e social tambm contribui para a atenuao desses conflitos. assim que os lazeres, os passatempos, a vida ao ar livre, o exerccio fsico moderado e adaptado s capacidades individuais, a organizao da vida cultural, o fim das diferentes formas de discriminao, a criao de empregos, a humanizao das condies de trabalho, etc. so formas de higiene mental que visam o melhoramento da qualidade de vida e fazem frente aos efeitos nocivos Sade do meio psico-scio-cultural. tambm atravs de medidas de higiene mental que torna possvel desenvolver comportamentos que conduzam a uma vida mais s. Mas quando os desequilbrios esto j estabelecidos e as perturbaes j so manifestas, as medidas de higiene mental no chegam e sero necessrias medidas de reabilitao psicossocial no dependentes da tecnologia mdica. assim que, para os problemas de depresso, de angstia, de ansiedade ou para a recuperao de alcolicos e de drogados, as medidas estritamente mdicas no so suficientes e necessrio recorrer a medidas de apoio psicolgico ou psicossocial e de reintegrao na sociedade.
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Estas medidas reabilitativas de carcter no mdico podem constituir trunfos importantes para o restabelecimento dos equilbrios e para resolver problemas e tenses prejudiciais Sade. 6. Caractersticas genticas e a dinmica da populao Certos problemas de Sade so hereditrios, isto , esto ligados carga gentica do indivduo. tambm verdade que, para certas doenas, a hereditariedade joga o seu papel, criando um terreno propcio para o desenvolvimento da doena que, no entanto, no se manifesta sem a interveno de factores ambientais. No entanto, se as caractersticas genticas dos indivduos jogam um papel como Determinante da Sade individual, este papel muito pouco importante relativamente aos Determinantes da Sade colectiva. A dinmica da populao, directamente condicionada pelo estado de desenvolvimento scio-econmico desta populao, parece ter um papel muito mais importante como Determinante da Sade das populaes. Assim, uma taxa de natalidade elevada est geralmente associada a uma mortalidade infantil tambm elevada, o que um indicador de ms condies de Sade. Neste contexto, uma questo particularmente importante que o espaamento dos nascimentos constitui um dos meios que contribuem para reduzir a mortalidade infantil, isto , para melhorar as condies de Sade da comunidade. Com efeito, j foi provado que um espaamento de 2 a 4 anos entre cada parto contribui para reduzir o risco de morte e de doena, tanto das crianas nascidas no incio deste perodo, como das crianas nascidas no fim. As crianas que, simultaneamente nasceram no incio e no fim de um perodo inferior a 2 anos tm uma probabilidade nitidamente superior de morrerem durante os 5 primeiros anos de vida que as crianas nascidas no incio e no fim de um perodo de, no mnimo, 3 anos. 7. Forma de organizao dos Servios de Sade Os servios de Sade contribuem tambm para a Sade dos indivduos, das famlias e das colectividades, mas, no s o seu impacto geralmente menos importante do que ns pensamos, como tambm
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este impacto depende largamente da forma como esto organizados os Servios de Sade. Enquanto os Servios de Sade forem essencialmente concebidos como servios curativos, mesmo se bem organizados, eles podero ter um certo impacto positivo sobre a Sade dos indivduos, mas sero muito menos relevantes para a Sade das famlias e totalmente irrelevantes para a Sade da colectividade. Contrariamente, quando a organizao dos Servios de Sade recorre no s tecnologia mdica (curativa, preventiva e reabilitativa) como tambm a outras tecnologias de outros domnios da cincia, como a ecologia, a psicologia, a sociologia, a epidemiologia, a engenharia sanitria, a estatstica, a demografia, a economia, as cincias da comunicao, etc. e, sobretudo, quando a organizao dos Servios de Sade tem em conta todos os factores que condicionam a Sade e que aqui esto indicados, ento o seu impacto na Sade dos indivduos, das famlias e das colectividades muito maior. tambm verdadeiro que, da mesma maneira que os outros Determinantes da Sade aqui enunciados, a organizao dos servios de Sade em grande parte dependente do estado de desenvolvimento scio-econmico e sociocultural do pas em questo. O sucesso de um servio de Sade depende tambm, em grande parte, dos recursos humanos, materiais e financeiros que o pas, as colectividades e os cidados esto em medida de afectar Sade e aos outros sectores contribuindo para a Sade, o que depende tambm da totalidade dos recursos que o pas possui. Por outro lado, a percentagem dos recursos totais alocados Sade e aos sectores afins, depende em grande parte da ideologia poltica dominante, da determinao poltica e da importncia que for atribuda Sade. Mas o mais importante ainda o saber organizar os servios de Sade de forma a atingir a melhor relao entre os recursos investidos e os resultados obtidos. Neste domnio a aplicao correcta das tcnicas apropriadas de gesto, incluindo a utilizao judiciosa da pesquisa aplicada ao desenvolvimento dos servios de Sade, tem um papel primordial. Um servio de Sade organizado segundo os diktats da tecnologia mdica e distorcida pelos esforos mal inspirados de uma indstria produtora de bens de consumo mdico caro e de uma pertinncia social duvidosa9. Ele contribuir pouco para a Sade da comunidade.
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Pelo contrrio, se os servios de Sade forem organizados de forma adequada por nveis de ateno de Sade, com prioridade aos Cuidados de Sade Primrios, e suscitando a cooperao intersectorial e a participao comunitria, eles tero muito mais oportunidades de contribuir para a obteno do objectivo social ao qual toda a humanidade subscreveu, ou seja as Metas do Milnio. 8. Tecnologia Mdica Como evidente, a tecnologia mdica desempenha um papel importante para a Sade. Porm, a importncia do impacto da tecnologia mdica sobre a Sade depende muito do uso que dela se faz. A Medicina compreende 3 aspectos principais: a Medicina curativa, a Medicina preventiva e a Medicina reabilitativa. a Medicina preventiva muito mais eficaz, mais barata e mais humana. Os exemplos que provam esta afirmao so numerosos, mas s consideraremos 3 exemplos: o sarampo, a poliomielite e a tuberculose. O sarampo mata crianas e provoca sofrimento. A poliomielite, para alm do sofrimento, produz tambm incapacidade. A tuberculose provoca igualmente sofrimento, mata, tanto crianas como adultos, originando tambm incapacidade e absentesmo ao trabalho. O tratamento destas enfermidades nem sempre eficaz e custa caro. Contudo, elas so prevenveis a baixo custo e evitando sofrimento e incapacidade. A reabilitao uma arma da tecnologia mdica muitas vezes negligenciada, mas que desempenha um papel muito importante na recuperao fsica, psquica e social dos doentes. Para alm disso, a reabilitao pode ter tambm um aspecto de preveno das complicaes e da incapacidade, o que nunca deve ser esquecido. A reabilitao, em geral, no muito cara. A Medicina curativa tem, evidentemente um papel muito importante. Por um lado ela permite a cura ou a melhoria dos doentes e atenua o sofrimento individual. A atenuao do sofrimento talvez a principal funo da Medicina curativa10. Porm, contrariamente ao que se pensa muitas vezes, a Medicina curativa tem uma aco menos importante sobre a
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Sade das famlias e um papel pouco significativo sobre a Sade das comunidades. A relevncia da Medicina curativa depende tambm muito da escolha das tecnologias a serem utilizadas e do uso que delas se faz. Em certos casos, sobretudo nos grandes centros urbanos h tendncia a fazer uso duma tecnologia sofisticada e muito cara, mas de utilidade restrita a casos muito raros. A situao particularmente grave em certos pases em via de desenvolvimento, onde os recursos atribudos Sade so reduzidos e onde o custo duma tecnologia mdica muito cara em proveito de uma pequena minoria de privilegiados consome a maior parte dos recursos disponveis, em detrimento de tecnologias mais simples e mais eficazes que tm a possibilidade de produzirem resultados mais evidentes para um nmero muito maior de membros da comunidade.
9. Consideraes Gerais Se bem que a multiplicidade dos Determinantes da Sade seja uma evidncia cientfica, a maior parte dos Sistemas de Sade clssicos, concebidos nos pases industrializados do Norte, no tm conta desta realidade. Infelizmente, a medicalizao exagerada da Sade foi exportada para os pases do Terceiro Mundo onde os problemas de Sade esto sobretudo ligados aos problemas do Ambiente e aos fenmenos psico-scio-ecolgicos. A anlise cientfica dos factores que condicionam a Sade de uma comunidade mostra, como tivemos oportunidade de ver, que a medicina unicamente um de entre eles, e nem sempre o mais importante. As condies do habitat humano (ambiente), do abastecimento de gua, a nutrio, a educao, o meio psico-sciocultural, que condiciona o comportamento e as caractersticas genticas e a dinmica da populao so factores de ordem scioeconmica e sociocultural to importantes como a Medicina. Muitos dos factores condicionantes da Sade das comunidades so factores ambientais, no sentido mais lato do termo.
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bom sublinhar que os factores que condicionam a sade de uma comunidade no exercem todos influncias positivas. Alguns exercem mesmo influncias negativas. Por outro lado, conveniente esclarecer tambm que os elementos condicionantes da sade duma comunidade so basicamente os mesmos, qualquer que seja o estado de desenvolvimento scio-econmico dessa comunidade, mas podem tomar aspectos e caractersticas diferentes, de acordo com o seu estado de desenvolvimento. Uma correcta poltica de Sade deve portanto visar promover os factores que influem positivamente sobre a Sade e eliminar ou atenuar os que influem negativamente. No se pode pois limitar unicamente prestao de cuidados mdicos. A aco para a sade parte integrante do desenvolvimento scioeconmico e visa melhorar a qualidade de vida.
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7
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Financiamento ao Desenvolvimento
Ivan Ramalho
1. Histrico No mundo ps-Segunda Guerra, ganha fora a tese da Segurana Econmica, a qual defende que um sistema econmico internacional gerenciado aumentaria as possibilidades de paz no ps-guerra; ou seja, eliminando-se a insatisfao e as imprevisibilidades econmicas que alimentam a guerra, ter-se-ia chance razovel de paz durvel. Adicionalmente, ficara patente que os objetivos nacionais de cada pas no poderiam ser atingidos sem cooperao internacional, o que corroborou com o argumento de que a falta de um alto grau de colaborao econmica entre as naes industrializadas resultar, inevitavelmente, em guerra econmica, que poder ser o preldio e instigador de guerra militar em uma escala ainda maior1. Tal argumento encontrou ainda mais vigor com as evidncias de falncia da poltica de empobrecimento do vizinho, muito comum no perodo marginal Grande Depresso, que isolou as economias internacionais, tal como evidenciado no grfico ao lado. Assim, associou-se entraves ao comrcio guerra; enquanto a liberalizao dos fluxos comerciais, a um ambiente estvel.
1
Robert A. Pollard, Economic Security and the Origins of the Cold War, 1945-1950 (New York: Columbia University Press, 1985), p. 8.
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Neste contexto de ps-guerra, mais de 40 pases reuniram-se, em 1944, na cidade de Bretton Woods, Estados Unidos, para a Conferncia Monetria e Financeira das Naes Unidas, cujo objetivo-fim era garantir a estabilidade econmica e, consequentemente, a paz poltica mundial. As economias de mercado mais desenvolvidas concordaram com o argumento do gerenciamento econmico internacional do ps-guerra, com o intuito de criar e manter um sistema monetrio internacional efetivo e encorajar a reduo de barreiras ao comrcio e ao fluxo de capital. Assim, foram criados, como fruto da referida Conferncia, o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Internacional para reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e assinado o Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (GATT). O FMI foi criado com o propsito de gerenciar o sistema monetrio internacional, assegurar a estabilidade do cmbio e encorajar a supresso de restries cambiais ofensivas ao comrcio internacional. A criao do BIRD objetivou a facilitao e o financiamento dos projetos de reconstruo e desenvolvimento dos pases afetados pela guerra. O GATT, por sua vez, foi estabelecido anos depois da Conferncia de Bretton Woods, mas pode ser considerado um desdobramento desse encontro. Seu principal objetivo era impulsionar a liberalizao comercial e combater as prticas protecionistas adotadas na Grande Depresso. Os objetivos que motivaram a criao das duas principais instituies de Bretton Woods perderam corpo com o passar dos anos. Por um lado, o sistema financeiro adotado e gerenciado pelo FMI entra em colapso no incio da dcada de 1970, quando o Presidente americano, Richard Nixon, anuncia o fim da conversibilidade ouro-dlar, levando, assim, a maior parte dos pases a adotar a flutuao cambial de suas moedas. Desde ento, a misso do FMI passa a responder tambm aos anseios de desenvolvimento e problemas relativos ao Balano de Pagamentos enfrentados pelos pases mais pobres. A opo de emprstimos concessionais e a criao do Programa de Ajustes Estruturais, em 1986, demonstram a nova face da misso do FMI em prol dos pases em desenvolvimento. De igual modo, tendo os pases envolvidos na Segunda Guerra Mundial concludo seus processos de reconstruo e ingressado em trajetrias prprias de desenvolvimento, o papel do BIRD passou por reformulao. A atualizao de seu mandato teve como eixo central a reduo da pobreza mundial, evoluindo-se tambm institucionalmente
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financiamento ao desenvolvimento
para o chamado Grupo Banco Mundial, que inclui as afiliadas International Finance Corporation (IFC), a Multilateral Guarantee Agency (MIGA), e o International Centre for the Settlement of Investment Disputes (ICSID). Na evoluo institucional do comrcio internacional, o GATT foi posteriormente absorvido, como a medula da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), criada por fora de deciso ministerial da Rodada Uruguai, em 1995. Ademais do estabelecimento dos organismos internacionais afetos ao tema de desenvolvimento, muitas tm sido as aes internacionais voltadas s questes de financiamento ao desenvolvimento, principalmente no mbito da Organizao das Naes Unidas. O marco inicial dessas aes ocorreu em 1997, quando a Assembleia Geral adotou, por requisio do G77, resoluo intitulada Parceria Global para o Desenvolvimento: consideraes intergovernamentais de alto-nvel para o financiamento ao desenvolvimento2. De acordo com essa resoluo, a Assembleia Geral decide criar um grupo ad-hoc com a misso de proceder com examinao profunda das questes de financiamento ao desenvolvimento, devendo, inclusive, propor recomendaes para sua apreciao em plenria. Com isso, as Naes Unidas publicam, em 1999, o estudo Rumo a uma nova arquitetura financeira, que prope a reforma das instituies financeiras internacionais e recomenda o uso de polticas pblicas orientadas ao financiamento do desenvolvimento. No ano 2000, estabelecido o Secretariado de Coordenao sobre Financiamento ao Desenvolvimento, com o objetivo de avanar-se nos principais desafios de implementar uma estratgia internacional sobre o tema, mantendo estreita coordenao entre as trs grandes instituies afetas ao tema de financiamento ao desenvolvimento, originalmente previstas em Bretton Woods FMI, Banco Mundial e OMC. Em 2002, realizou-se, em Monterrey, Mxico, a primeira Conferncia Internacional sobre Financiamento ao Desenvolvimento. Nessa oportunidade, os mais de 180 pases presentes adotaram o Consenso de Monterrey, o qual reitera a urgente necessidade de financiamento pelos pases menos desenvolvidos para atingirem metas de desenvolvimento, tais como a erradicao da pobreza, o crescimento econmico e a insero
2
Resoluo GA n: A/RES/52/179.
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no mercado global, metas tambm expressas na Declarao do Milnio, em que se estabeleceram as Metas de Desenvolvimento do Milnio. No Consenso de Monterrey, a comunidade internacional se compromete com seis linhas de aes complementares de financiamento ao desenvolvimento, quais sejam: i) mobilizar recursos financeiros domsticos, ii) atrair investimentos estrangeiros diretos, iii) utilizar o comrcio como motor para o desenvolvimento, iv) aumentar a cooperao tcnica e financeira internacional, v) emprstimos internacionais e vi) apoiar o gerenciamento sistmico coerente dos sistemas monetrios, financeiros e comerciais internacionais. Em 2008, realizou-se, em Doha, Catar, a segunda Conferncia Internacional sobre Financiamento ao Desenvolvimento. Nessa oportunidade, reiterou-se o Consenso de Monterrey e foram elogiadas as diversas iniciativas concretas adotadas desde ento, que resultaram no aumento substancial dos fluxos de recursos pblicos e privados e, consequentemente, em crescimento econmico da maior parte dos pases em desenvolvimento e na reduo nos nveis globais de pobreza. A demanda dos pases de realizar a Conferncia de Doha se justifica pelo contexto internacional bastante conturbado que se observara desde 2007. Assim, o principal objetivo da Conferncia de Doha era, sim, reiterar a importncia das aes internacionais sobre o financiamento ao desenvolvimento, mesmo em meio crise financeira internacional, o impasse nas negociaes comerciais e outras questes de relevncia global, como segurana internacional. De fato, as motivaes que levaram os pases em desenvolvimento a enfatizarem a necessidade de no interromperem-se as aes internacionais de financiamento ao desenvolvimento pareciam estar corretas. Com o advento da crise financeira internacional, observada mais severamente a partir do final de 2008, no apenas pases em desenvolvimento, mas principalmente pases desenvolvidos tiveram suas economias duramente atingidas. Com isso, observaram-se redues drsticas nos fluxos internacionais financeiros, de comrcio e investimentos, que inegavelmente consistiam em fonte de financiamento das aes de desenvolvimento, principalmente dos pases menos desenvolvidos.
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2. Principais Fontes de Financiamento ao Desenvolvimento 2.1 Recursos Financeiros Domsticos A mobilizao de recursos financeiros domsticos a fonte mais relevante, historicamente, para viabilizar e implementar projetos nacionais de desenvolvimento. Pesquisa realizada em 2004 aponta que, no acumulado histrico, 70% dos investimentos em infraestrutura nos pases em desenvolvimento foram financiados pelo setor pblico, enquanto 22% pelo setor privado3. Sendo assim, a mobilizao de recursos financeiros domsticos para fins de desenvolvimento devem passar primordialmente por duas questes: i) fortalecimento e eficincia do setor pblico, com o intuito de melhor direcionar recursos para projetos de crescimento socioeconmico, e ii) estabelecimento de condies favorveis iniciativa privada, que tem papel relevante no s no sustento do ciclo de crescimento econmico, como tambm como agente financiador desse processo. No que diz respeito s aes orientadas ao setor pblico, o consenso internacional aponta como importantes a adoo de polticas macroeconmicas orientadas reduo da inflao e sua estabilidade, aptas a sustentar altos graus de crescimento econmico e empregabilidade. Os governos nacionais devem estar preparados para a adoo de polticas anticclicas, que preservem a estabilidade econmica e financeira, mesmo em tempos de crise. Tambm altamente recomendado um portflio robusto de investimentos pblicos, embasados no princpio da responsabilidade fiscal, que possam gerar as infraestruturas necessrias para manuteno do crescimento econmico. O melhoramento dos processos de alocao e oramento pblico chave para o bom resultado das polticas macroeconmicas e da mobilizao de recursos domsticos. O uso eficiente da arrecadao de impostos depende, por sua vez, de sistemas modernizados de coleta de impostos e do combate evaso fiscal. De igual modo a regulao do sistema financeiro nacional relevante no aumento da poupana domstica e no uso destas para projetos de desenvolvimento. Nesse contexto, ganha fora, tambm,
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Oxford Analytica, Developing World Seeks Infrastructure, 2004.
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a implementao de mecanismos regulatrios e de superviso, que aumentem a transparncia e regularidade do setor financeiro, assim como o desenvolvimento do mercado domstico de capitais. O poder pblico deve resguardar uma infraestrutura financeira saudvel, que estimule opes de microcrdito, que sejam acessveis ao maior nmero possvel de atores econmicos, incluindo micro, pequenos e mdios empresrios. A intensa participao do setor privado em uma economia o consumador do processo de desenvolvimento desse pas. Empresas e indstrias so protagonistas na gerao de riquezas e inovao, e na incluso da populao em postos de trabalho, o que tem um papel sustentvel no longo prazo na erradicao da pobreza. Nesse contexto, a segurana jurdica, garantida por meio da implementao de arcabouos jurdicos estimulantes iniciativa privada, fundamental para o estabelecimento de um setor privado slido. O Papel dos Bancos de Desenvolvimento Cabe-se ressaltar aqui o importante papel dos bancos de desenvolvimento, na induo do processo desenvolvimentista de pases e regies. Essas instituies podem reparar provisoriamente lacunas existentes no gerenciamento de recursos pblicos e/ou no ambiente de negcios, assim como catalisar outras transaes menos facilitadas em um contexto privado. Assim, bancos de desenvolvimento podem tornar os mercados financeiros mais inclusivos e criar um mercado de crdito de longo prazo, o qual essencial para projetos de infraestrutura, tais como: saneamento bsico, redes de esgoto e gua potvel, gerao e fornecimento energtico, rodovias e ferrovias, dentre outros. Estimativas do Banco Mundial apontaram que pases em desenvolvimento demandariam, em mdia, entre 7 e 9% de seu PIB/ano para investimentos e manuteno de projetos bsicos de infraestrutura4. Bancos de desenvolvimento tambm so relevantes no estabelecimento de um ambiente de negcios favorvel. Em primeiro lugar, essas instituies podem promover e apoiar a criao e o desenvolvimento
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World Bank, Comprehensive Development Framework (CDF) Progress Report 2005 Enabling Country Capacity to Achieve Results, 2005.
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de micro, pequenas e mdias empresas, que normalmente encontram dificuldade de captao de recursos no mercado privado. Ademais, recursos financeiros privados tendem a reagir pr-ciclicamente em situaes de crise ou recesses, o que tambm valoriza o papel dos bancos de desenvolvimento a adotarem programas anticclicos para sustentar o crescimento econmico. 2.2 Investimento Estrangeiro Direto Grande parte dos pases em desenvolvimento, principalmente os de menor renda, no consegue buscar financiamento para seus projetos de desenvolvimento em suas finanas pblicas seja na administrao direta ou na indireta (ex. bancos de desenvolvimento). nesse contexto que ganha fora o papel dos investimentos estrangeiros diretos como fonte de financiamento. Os investimentos estrangeiros diretos devem se estabelecer como uma via de mo dupla. Por um lado, investidores esto em busca de oportunidades lucrativas em outros pases, que podem ser de recuperar os custos fixos associados s mudanas tecnolgicas, capturar parcela do mercado de destino ou participar do processo de abertura dos oligoplios nacionais. Por outro lado, devem, tambm, existir contrapartidas concretas em prol do desenvolvimento das regies e pases para o qual se dirigiu o fluxo de investimento estrangeiro. Para tal, necessrio que o pas de destino desses investimentos apresente um marco regulatrio e um arcabouo jurdico tanto atrativo para os investidores, quanto orientado a gerar benefcios locais. Ademais dos aspectos de segurana jurdica e institucional e estabilidade econmica, os pases que anseiam receber investimentos estrangeiros diretos devem congregar outros fatores, tais como i) mercado consumidor robusto, ii) fcil acesso a terceiros mercados, em nvel nacional, iii) recursos humanos qualificados e iv) estrutura logstica e energtica eficiente (em nvel local). Investimentos estrangeiros diretos se traduzem em impactos positivos para o desenvolvimento medida que estimula a transferncia de tecnologia e boas prticas corporativas, promove o adensamento de cadeias produtivas relacionadas ao bem final a ser produzido, gera empregos, e assim, movimenta a economia localmente.
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2.3 Comrcio Exterior O comrcio exterior outra importante fonte de recursos apta a financiar aes de desenvolvimento. Estudo do Banco Mundial afirmou que a eliminao de barreiras ao comrcio poderia aumentar o PIB mundial em US$ 2,8 trilhes e tirar 320 milhes de pessoas da pobreza5. Nesse sentido, o uso indiscriminado de barreiras tcnicas ao comrcio, principalmente nas reas sanitria, fitossanitria e socioambiental, vem prejudicando o acesso de pases em desenvolvimento que, em sua maioria, so exportadores de produtos bsicos aos grandes importadores mundiais. Com isso, os benefcios da liberalizao e globalizao comerciais no so traduzidos em desenvolvimento aos pases que mais necessitam. Assim, as negociaes da Rodada Doha, tambm chamada de rodada para o desenvolvimento, so de fundamental importncia para garantir o acesso de pases em desenvolvimento ao mercado internacional. Nesse contexto, os mecanismos de integrao regional tm papel relevante para pases em desenvolvimento. As disciplinas multilaterais do comrcio preveem possibilidades de arranjos regionais, tais como unies aduaneiras e reas de livre comrcio, que possibilitam ganho de competitividade e escala, para uma melhor insero no mercado global. 3. Cases Brasileiros Nesta dcada, o Brasil experimentou, com xito, programas de desenvolvimento financiados por meio da mobilizao de recursos domsticos. 3.1 Desenvolvimento de Infraestrutura O primeiro exemplo o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), que prev aplicar em quatro anos (2007-2010) um total de investimentos em infraestrutura da ordem de R$ 503,9 bilhes, nas reas de transporte, energia, saneamento, habitao e recursos hdricos. A expanso do investimento em infraestrutura condio fundamental para
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The World Bank (2002). Global Economic Prospects and the Developing Countries: 2002 (p. 176).
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a acelerao do desenvolvimento, fazendo com que os pases superem os entraves da economia e estimulem o aumento da produtividade e a diminuio das desigualdades regionais e sociais. As medidas econmicas para o crescimento econmico do pas, no mbito do PAC, abrangem: melhoria do ambiente de investimento, desonerao e administrao tributria, medidas fiscais de longo prazo e, com grande peso, o estmulo ao crdito e ao financiamento. Assim, foram adotadas medidas em prol da expanso do volume de crdito, com linhas de financiamento de longo prazo, em condies mais favorveis, tendo como protagonistas bancos de desenvolvimento, como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e a Caixa Econmica Federal (CEF). Exemplos dessas medidas so: i) concesso pela Unio de crdito CEF para aplicao em saneamento e habitao e ii) a reduo dos Spreads do BNDES para infraestrutura, logstica e desenvolvimento urbano. Dentre essas medidas, est tambm a criao do Fundo de Investimento em Infraestrutura com recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FI-FGTS), que ter um relevante papel indutor de investimentos na infraestrutura do Brasil, gerando novos postos de trabalho e, consequentemente, retroalimentando o prprio FGTS com novos depsitos, alm de dinamizar a economia como um todo. As previses da equipe econmica do Governo Federal que os R$ 5 bilhes6 inicialmente investidos pelo (FI-FGTS), mais R$ 12 bilhes estimados para o futuro, impulsionem outros R$ 56 bilhes em investimentos privados nas obras de infraestrutura do Pas. 3.2 Desenvolvimento Social De igual maneira, o Programa Bolsa Famlia, implementado desde 2003 com abrangncia de 11 milhes de famlias, um programa de transferncia direta de renda, promovido com recursos domsticos, que beneficia famlias em situao de pobreza (com renda mensal por pessoa de R$ 70 a R$ 140) e extrema pobreza (com renda mensal por pessoa de at R$ 70).
Mdia da Cotao do Dlar Comercial em maio de 2010: R$ 1,813/US$.
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O Programa pauta-se na articulao de trs dimenses essenciais superao da fome e da pobreza, quais sejam: i) promoo do alvio imediato da pobreza, por meio da transferncia direta de renda famlia, ii) o reforo ao exerccio de direitos sociais bsicos nas reas de sade e educao, por meio do cumprimento das condicionalidades previstas em lei, o que contribui para que as famlias consigam romper o ciclo da pobreza entre geraes e iii) coordenao de programas complementares (tais como alfabetizao e fornecimento de registro civil), que tm por objetivo o desenvolvimento das famlias, de modo que os beneficirios do Bolsa Famlia consigam superar a situao de vulnerabilidade e pobreza. 3.3 Desenvolvimento do Comrcio Exterior O Governo brasileiro oferece, tambm, mecanismos de apoio financeiro s exportaes brasileiras a custos compatveis com os praticados no mercado internacional, visando ao aumento da competitividade internacional da produo brasileira de bens e servios e ao crescente estmulo atuao de empresas brasileiras, sobretudo, na frica e na Amrica do Sul, ampliando o comrcio entre pases em desenvolvimento. Os principais programas inseridos nesse contexto so descritos a seguir. 3.3.1 Programa de Financiamento s Exportaes PROEX O Programa de Financiamento s Exportaes (PROEX) um programa do Governo Federal que financia exportaes brasileiras de bens e servios com juros equivalentes aos praticados no mercado internacional. O programa financia diretamente o exportador brasileiro (suppliers credit) ou o importador estrangeiro (buyers credit) com recursos do Tesouro Nacional. H duas modalidades de incentivo: financiamento (pr e ps-embarque) e equalizao: PROEX Financiamento: O PROEX Financiamento Produo Exportvel (Pr-Embarque) financia a produo destinada exportao de bens e servios de empresas
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brasileiras exportadoras com faturamento bruto anual de at R$ 60 milhes. O percentual mximo admitido para fins de financiamento de 100% do valor da exportao e a taxa de juros equivalente s praticadas no mercado internacional. O prazo de financiamento de at 180 dias contados a partir do desembolso do financiamento. O PROEX Financiamento Ps-Embarque financia diretamente as exportaes de bens e servios de empresas brasileiras exportadoras com faturamento bruto anual de at R$ 600 milhes. O percentual mximo para fins de financiamento de at 100% do valor exportado para os financiamentos com prazo at dois anos, j quando o prazo supera os dois anos, o valor financiado fica limitado a 85% do valor da exportao. A taxa de juros equivalente s praticadas no mercado internacional. PROEX Equalizao de Taxas de Juros: Nessa modalidade, o exportador financia suas exportaes com recursos obtidos no mercado financeiro e o PROEX arca com parte dos juros da operao de forma a torn-los compatveis (equaliz-los) com os praticados internacionalmente. O percentual equalizvel pode chegar a at 85% do valor da exportao, sendo que as taxas mximas de equalizao so estabelecidas pelo Banco Central do Brasil e revistas periodicamente. Nesta modalidade, os beneficirios da equalizao so os bancos, no pas e no exterior, financiadores da exportao brasileira. Vale destacar que em 2009, o PROEX Financiamento e Equalizao alavancaram o total de US$ 4,30 bilhes de exportao, beneficiando, respectivamente, 400 e 42 exportadores. Por sua vez, nos primeiros quatro meses de 2010, o valor de exportao alavancado pelo programa foi de US$ 697,6 milhes. 3.3.2 BNDES EXIM O BNDES tem incentivado a rea de comrcio exterior com custos e prazos diferenciados, proporcionando oaumento da competitividade internacionalda produo brasileira de bens e servios de maior valor agregado em outros mercados. O BNDES EXIM composto pelas Linhas Pr-embarque e Ps-embarque. As Linhas Pr-Embarque fornecem recursos em
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prazos adequados ao ciclo de produo da empresa que ir exportar, destinados compra de matria-prima e ao pagamento de mo de obra para a produo dos bens a serem exportados. Por sua vez, a Linha Ps-embarque destina-se ao apoio comercializao, no exterior, de bens constantes na relao de produtos financiveis e/ou de servios brasileiros, atravs das modalidades suppliers credit e buyers credit. Em 2009, o desembolso do BNDES destinado ao apoio exportao foi de US$ 8,30 bilhes, enquanto que, em 2008, foi de US$ 6,59. 3.3.3 Fundo de Garantia Exportao O Fundo de Garantia Exportao (FGE) um fundo vinculado ao Ministrio da Fazenda, que tem como finalidade prover os recursos financeiros cobertura das garantias prestadas pela Unio nas operaes de Seguro de Crdito Exportao (SCE), que garante ao exportador o direito indenizao caso ocorram perdas decorrentes do no recebimento do crdito concedido ao importador. O SCE, que operado exclusivamente pela Seguradora Brasileira de Crdito Exportao S.A (SBCE), oferece cobertura contra os riscos comerciais, polticos e extraordinrios a que esto sujeitas as transaes econmicas e financeiras vinculadas a operaes de crdito exportao. Ressalta-se ainda que o SCE facilita o acesso a crditos como os concedidos ao amparo do PROEX ou do BNDES-EXIM , j que as aplices de seguro de crdito exportao emitidas pela SBCE so utilizadas tambm como garantia para financiamentos exportao. 3.4 Desenvolvimento Regional Sustentvel O governo brasileiro implantou, em 1967, a Zona Franca de Manaus (ZFM), que um modelo de desenvolvimento regional cuja finalidade criar uma base econmica na Amaznia Ocidental, regio menos acessvel e habitada no pas, e promover a integrao dela ao restante do Pas, como forma de diminuir as disparidades regionais e de garantir a soberania nacional sobre as suas fronteiras territoriais. Esse modelo exemplifica a importncia da ao conjugada entre o poder pblico e a iniciativa privada. A ZFM sustentada por um
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arcabouo legislativo de concesses e suspenses tributrias orientadas s indstrias de alto teor tecnolgico, atraindo, assim, investimento estrangeiro direto para a regio. A base desse modelo o Polo Industrial de Manaus, que atualmente conta com mais de 600 empresas instaladas, que faturaram mais de US$ 30,1 bilhes, em 2008, e geram mais de 100 mil empregos diretos e mais de 400 mil indiretos na regio. O Polo rene indstrias nacionais e multinacionais com alto grau de competitividade, capazes de atender ao mercado nacional e ajudar o Brasil a ampliar a sua insero no mercado internacional. Os principais segmentos industriais instalados em Manaus so: eletroeletrnicos, bens de informtica, motocicletas, termoplstico, qumico, metalrgico, mecnico e produtos descartveis (isqueiros, canetas, barbeadores). Uma importante externalidade positiva advinda com o modelo ZFM a preservao ambiental da regio. Estudo multi-institucional de 2008 mostrou a influncia do Polo Industrial de Manaus na preservao da Floresta Amaznica7, uma vez que so oferecidas alternativas econmicas mais atraentes s aes ilegais de desmatamento. Segundo esse estudo, entre os anos 2000 e 2006, o Polo contribuiu com a reduo de cerca de 77% do desmatamento no Estado do Amazonas. 4. Concluso O tema de financiamento ao desenvolvimento chave para os desafios enfrentados pelos pases em desenvolvimento. Muitas so as melhorias econmicas e sociais que esses pases demandam para avanarem em seus processos de industrializao, insero no mercado mundial e erradicao da pobreza. Face ao exposto, reitera-se o fundamental papel do poder pblico nesse processo, como protagonista em reformas sistmicas, em benefcio da melhor arrecadao e gesto de recursos pblicos, assim como indutor das aes privadas que trazem dinamicidade economia. Nesse contexto, insere-se a necessidade de evoluo dos mercados financeiros, com nfase em mecanismos de financiamento, tais como crdito de longo prazo e produtos customizados para microcrdito.
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IPEA. Impacto virtuoso do Polo Industrial de Manaus sobre a proteo da floresta amaznica: discurso ou fato?, 2008.
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Justifica-se, portanto, o relevante papel dos bancos especializados para o financiamento de projetos de desenvolvimento econmico, industrial e social. Essas instituies podem oferecer apoio e garantia aos bancos domsticos, alm de desempenharem funes de organizao do mercado, criao de nichos mercados e fornecerem expertise para permitir que os bancos domsticos introduzam inovaes financeiras benficas economia dos pases em desenvolvimento. Registra-se o fato de alguns pases em desenvolvimento no disporem de poupana ou recursos internos nos nveis demandados para financiar a totalidade de seus projetos de desenvolvimento. Assim, encoraja-se aes conjugadas de esforos pblicos e privados, nacionais e internacionais, para esse fim. Os fluxos de recursos externos que se configuram como alternativas de financiamento ao desenvolvimento so os investimentos estrangeiros diretos, emprstimos, doaes ou trocas comerciais (quando h supervit em conta corrente). Por fim, reitera-se a necessidade de cooperao multilateral em prol da estabilidade do sistema econmico internacional. Com o advento da globalizao, a interdependncia econmica entre pases se acentua, trazendo consigo vantagens e desvantagens, estas principalmente observadas em tempos de crise. interesse da comunidade internacional que as demandas nacionais estejam aquecidas e que as negociaes comerciais avancem, o que beneficia o comrcio internacional. Adicionalmente, tambm de fundamental importncia o avano nas disciplinas internacionais sobre investimentos e transaes financeiras, o que privilegiaria o livre fluxo internacional de investimentos.
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Perspectives on Africas Integration: Progress and Prospects

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An over view Integration both as study and concept has, of late, attracted different social scientists, scholars, policy-makers, decision-makers, etc, as a new area of inquiry. Its theoretical foundation has been varied as defining the concept itself. Perhaps the difficulties of definition were memorably summed up by Donald Puchala (1972) who compared the quest for a definition of integration to blind man being confronted with the task of defining an elephant. However, its theoretical and conceptual foundations of conventional approaches date back to three important schools of economic and political thought, namely: neo-classical, Marxist and development economics. Although the theoretical and conceptual definition of integration is beyond the scope of this paper, for the purpose of our discussions we conceive integration as both a process and an end state whereby an intergovernmental organization (IGO) by two or more countries pool their resources together with a view of creating a larger and a more open economy expected to benefit member countries. Basically, this process can take any of the following forms: Preferential Trade Agreement (PTA); Free Trade Area (FTA); Customs Union (CU); Common Market (CM); Monetary Union (MU) and Political Union (PU).
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In a nutshell, one can argue that the integration theories are both diverse and controversial in orientation. A broad classification has therefore been attempted that groups these theories into what Pentland, Mattli, Brown and others have classified as political science approaches to regional integration. These include; federalist, functionalist, neo-functionalist etc. (Morgan, p. 1987). It is against this backdrop, we embark on interrogating the African integration experience. For different reasons, many countries worldwide have resorted to regional integration as new fashion in town. Africa has been no exception. In fact, the majority of African countries are members of one or more regional or sub-regional arrangements that seek to promote economic coordination, cooperation or integration among member states concerned. The various African regional economic blocs, and indeed the individual countries that comprise their membership, are at varying stages of development and implementation of their regional arrangements. The blocs scope covers different socio-economic, developmental and political considerations, including the promotion of intra-regional trade, socio-economic policy coordination, and management or development of shared physical infrastructure and environment. Other African regional arrangements also cover issues of common interests in the area of public governance, peace and security, among other socio-economic and political dimensions. Some of the many African sub-regional arrangements have a long history of existence, dating back to the pre-independence era which has been punctuated by occasional stagnations or reversals in a few cases, and only modest achievements at best in others. Several African countries have only recently rekindled their interest in economic integration, but for different reasons from the initial decolonization agenda and the desire to overcome the colonially imposed artificial boundaries. They have been inspired by the success of integration efforts in Europe and the Americas. They also need post independence economic integration to gain bargaining power and survive economically against the threat of marginalization in the globalization process. Countries in the region have also pursued regional integration in the context of South-South cooperation which was necessitated partly by the declining terms of trade and disappointment with the rejection of the New International Economic Order (NIEO) proposal in the 1970s-80s. However, in order
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perspectives on africas integration
to translate the dreams about economic integration into reality, Africas perceptions, approach and pace in this area will need to shift towards more pragmatism and meticulous implementation of the agreed agenda. It should be tackled in a way that can effectively address the challenges encountered in the process of regional integration. In this respect, this paper seeks to delineate the genesis of Africas cooperation and integration within the context of Pan-Africanism and focuses on its evolution, achievements, lessons, challenges and the prospects of this process in the continent. Some recommendations are also made to this effect. Apart from the African Union, the continent has various regional economic communities in all the five cardinal parts of the continent namely; Eastern Africa, Central Africa, Southern Africa, Northern Africa and West Africa. As a sequel to the Lagos Plan of Action (1980) and Abuja Treaty (1991), several regional arrangements on policy coordination, cooperation or integration have been initiated, re-invigorated or re-aligned to continental aspiration in the above mentioned sub-regional blocs. The seven AU recognized Regional Economic Communities are: the East African Community(EAC); Southern African Development Plan (SADC); Economic Community of West African States( ECOWAS); Union of Maghreb (UMA); Economic Community of Central African States (ECAS); Common Market for Eastern and Southern Africa (COMESA); Inter- Governmental Development Authority (IGAD) and CEN-SAD . Pan-Africanism: from Chalton Town Hall, Manchester, to Africa Hall, Addis Ababa It needs to be recalled that, the current quest for a United States of Africa has its roots in Pan-Africanism. While the origins of Pan-Africanism are not clear, what is not in doubt is that the ideology represented a reaction against the anti African racism that marked the campaign for the abolition of the trans Atlantic slave trade. Before that, Pan-African feeling first became articulated in the New World during the 18th Century, starting from the Declaration of American Independence in 1776. It also found expression as well in resistance to European intrusion in Africa (Wodajo, 1964). Pan-Africanism became popular after the first Pan-African Congress that was held in London in 1900 and initiated by the African West Indian
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barrister Henry Sylvester Williams. However the concretization of the idea for United States of Africa can be found in Marcus Garveys poetry of 1924. As a discursive challenge to the marginalization of Africa, Pan-Africanism emerged as a sense of African self-renewal and self-affirmation to work toward African reconstruction. It was a challenge encompassing politics, economics, and culture (K.I. Simala, 2009). As a philosophy and movement, Pan-Africanism has since then undergone transformation in various historical epochs. The 1900 Congress was followed by a series of similar Congresses the climax of which was the one held in Manchester, England in 1945. This Congress was organized by Dr. Du Bois. It was attended for the first time, by various African students and intellectuals the likes of Dr. Kwame Nkrumah, Jomo Kenyatta etc. The significance of this Congress was that for the first time, the delegates addressed the question of decolonization. Some of the delegates when returned to Africa, they joined the nationalist movements in their respective countries and regions. It was out of such struggle that Nkrumah led Ghana to independence in 1957. Upon its independence, Nkrumah declared that Africa must unite. In this connection, the Organization of African Unity (OAU) was founded in Addis Ababa, Ethiopia on 25th May, 1963. The establishment of the OAU was a culmination of several attempts, both inside and outside Africa, aimed at forging a continental unity and solidarity. Needless to say, this was an era characterized by the cold war, colonialism and so forth. The very inception of such a continental organization was therefore, a significant achievement. The founding fathers were conscious of these prevailing material conditions, thus the objectives and principles of the new organization reflected the challenges of the era (Biswaro, 2005). The objectives of the OAU included: Promotion of continental unity; Co-ordination of efforts to improve the life of the African people; Decolonization; Defense of African sovereignty; and promotion of international cooperation. Briefly, in terms of performance, the OAU succeeded in, among other things; liberating the continent from the shackles of colonialism and racism, settling various conflicts, and strengthening their collective bargaining capacity within the international system taking into consideration that African states had emerged from colonial rule but confronted with a hostile international political and economic
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environment, especially, the cold war. The coordination and harmonization of policies in this regard, provided the fragile new African states with the sense of collective security. Above all, it remained a respected African united bloc in the international community that survived for over three decades. However, the OAU did not fare well in the socio-economic development particularly, poverty alleviation, food security, corruption, infrastructure, management of public resources, human rights etc. As a result, some of its leaders like Idd Amin, Mobutu, Mathias Nguema, etc. were tolerated despite their violation of human rights and corruption in their countries (Biswaro, 2005). The decade of the 1990s witnessed new developments marking a major turning point in the world in general and African history in particular. The world saw inter alia; the disintegration of the communist bloc under then Soviet Union as well as the globalization phenomenon. All these developments have had serious impact on Africas political and socio-economic development. The continent had to take necessary steps to respond to these changes. One of them was the signing of the historic Abuja Treaty in June 1991 creating the African Economic Community (AEC), which formally came into force in May 1994. The Abuja Treaty provided for, among other things; the establishment of a Pan-African Parliament (PAP). Furthermore, in May 1994, apartheid ended in South Africa, bringing an end to the OAUs stated claim of liberating the continent from the yoke of colonialism and apartheid. The 1990s also witnessed the flowering of democracy across the continent. By the end of the 1990s, multi-party elections took place in more than 30 countries in Africa (A.A. Gordon and D.L. Gordon, 2001). By the late 1990s, African Renaissance had become the buzzword for the emerging generation of African leaders, the new Pan-Africanists. They started using the term as a way of comparing the Old Africa with the New Africa in order to chart the path to a future of genuine continental change. The creation of the African Union (AU) can thus, be considered as the third phase of Pan-Africanisms institutionalization. The AU came into existence in Durban, South Africa in July 2002. It was supposed to usher Africa into a new era of continental integration, leading to a deeper unity and a resolution of its problems. The evolution of the AU from the OAU was therefore timely and visionary. As observed above, the OAU had somehow failed to live up to its norms and principles.
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Africa, at the time of the demise of the OAU, was a continent that was virtually imploding owing to the pressures like endless conflicts, poverty, underdevelopment and public health crises like malaria, tuberculosis and HIV/AIDS. The organization had not, to a large extent, lived up to its original ideals of promoting peace and security and development in Africa. The AU has therefore emerged as a home grown initiative to put the destine of the continent into the hands of the African people. To what extent it will achieve this objective, remains to be seen. Evolution At its Thirty-Fifth Ordinary Session held in Algiers, Algeria, from 12 to 14 July, 1999, then OAU Heads of State and Government agreed to meet in a 4th Extra-Ordinary Session in the Great Socialist Peoples Libyan Arab Jamahiriya. The extra-ordinary summit was to deliberate on the ways and means of strengthening the Continental Organization so that it could be more effective in keeping pace with the political and socio-economic developments taking place within and outside the continent. Accordingly, the Fourth Extra-Ordinary Session of the Assembly was convened in Sirte, in the Great Jamahiriya, from 8-9 September, 1999 (The Sirte Decl. 1999). By the Sirte Declaration adopted on September 9, 1999, the Summit decided, inter alia, to: (i) Establish an African Union in conformity with the ultimate objectives of the OAU Charter and the provisions of the Treaty Establishing the African Economic Community (AEC); (ii) Accelerate the process of implementing the Treaty Establishing the AEC and in particular: (a) shorten the implementation periods set out in the Abuja Treaty; (b) ensure speedy establishment of all the institutions provided for in the Abuja Treaty such as the African Central Bank, the African Monetary Union, the African Court of Justice and the Pan-African Parliament; and (c) strengthen and consolidate the Regional Economic Communities (RECs) as the pillars for achieving the objectives of the AEC and realising the envisaged Union.
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Based on the above core aspects of the Sirte Declaration, the Heads of State and Government mandated the Council of Ministers to take the necessary measures to ensure its implementation and, in particular, to prepare the constitutive legal text of the Union, taking into account the OAU Charter and the Treaty Establishing the AEC. The Summit also requested the Secretary General, as a matter of priority, to take all the necessary measures to follow up on implementation of those decisions. The Council was further requested to submit its Report to the Thirty-Sixth Ordinary Session of the Assembly of Heads of State and Government to be held in Lom, Togo, July 2000. As part of the Sirte Declaration implementation process, the then OAU Secretary General, Dr. Salim A. Salim, convened in Addis Ababa, Ethiopia, a meeting of legal experts, ambassadors and parliamentarians from 17 to 21, April 2000 to consider a Draft Treaty, on the establishment of the African Union; and a Draft Protocol to the Treaty establishing the African Economic Community relating to the Pan-African Parliament. In his opening statement, the Secretary-General remarked among other things, that the Sirte Declaration was a collective commitment by the Heads of State and Government for reinvigorating the quest for attaining the vision espoused by the Founding Fathers of the OAU in forging closer unity among African countries. On the purpose of the meeting, it was stated that the session aimed at contributing towards the preparation of the legal instruments that would enable realization of the spirit and content of the Sirte Declaration. Dr. Salim underscored the fact that although the leaders had not adumbrated the specific form, model or models that the proposed African Union and Pan-African Parliament should assume, they had emphatically underlined that the proposed Union should take the continent a major step forward from where it was, and that it should be provided with sufficient powers and authority to be able to act with vigor and dynamism in pursuing its collective interest and in advancing the national endeavors of Member States. Similarly, the proposed Pan-African Parliament needed to be adequately empowered to represent, articulate and pursue the collective desires and concerns of the peoples of the continent and in consolidating African Unity, and not simply be a rubber stamp mechanism. The Secretary-General underscored five important issues. First, the spirit of Sirte was to transcend the existing structures for cooperation
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and integration by creating a new institutional framework that evolved from those existing bodies but of a superior form, without duplicating other institutions albeit with different nomenclature. Secondly, the Sirte Declaration constituted a unique and significant opportunity in the history of the Continent, which received the support of ordinary men and women from different parts of the continent. Thirdly, the urgency underlying the Declaration and the need to work speedily and resolutely so that the final texts for the African Union and the Pan-African Parliament could be submitted to the Summit in July, 2000. Fourthly, the importance of learning from the experience of other regions of the world such as the European Union (EU). Finally, the commitment of the General Secretariat to ensure that the responsibilities entrusted to it were carried out in a manner consistent with the spirit and urgency of the decisions taken by the leaders in Sirte (Salim, A. S. Addis Ababa April 17, 2000). This first meeting of legal experts and parliamentarians, was followed by a series of similar sessions culminating in a report which was submitted to the72nd Ordinary Session of the Council that took place in Lom, Togo in July 2000. The Lome Summit The Seventy-Second Ordinary Session of the OAU Council of Ministers was held in Lom, Togo, from 4 to 8 July 2000. The Council was followed by the 36th OAU Summit at the same venue. In his Report to the 72nd session of Council, the then OAU Secretary General Dr. Salim A. Salim indicated that since the 71st Ordinary Session of the Council of Ministers, a number of developments had taken place towards establishment of the African Union and Pan African Parliament. Two meetings of Legal Experts and Pan-African Parliamentarians had been held, prior to the convening of the Ministerial Conference in Tripoli, Libya (Biswaro, op.cit., 2005). The Report of the Ministerial Conference on the Establishment of the African Union and the Pan-African Parliament as well as the annexes thereto, namely: the Draft Constitutive Act of the African Union and the Draft Protocol to the Treaty Establishing the African Economic Community relating to the Pan-African Parliament were, therefore, submitted to the 72nd Ordinary Session of the Council of Ministers for
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consideration, adoption and appropriate recommendation to the 36th Assembly of Heads of State and Government (CM/2162 [LXXII]). Since this document had been circulated before the Lom Council of Ministers and that they were almost the same Ministers who had attended the Tripoli Ministerial Conference and agreed upon the Draft as presented by the Working Group chaired by Mali; the new draft did not generate acrimonious debate. However, some delegations did raise substantive issues which had been overlooked by the drafters. A case in point was an issue raised by the Tanzanian delegation on the transition period and devolution of the assets and liabilities of the OAU. This Article which became Article 33 was accepted on Tanzanias formulation (Constitutive Act). Another Article on which Tanzania intervened and was consequently amended was Art. 4 (h) and (j) on the circumstances under which intervention could be made and sought. Tanzania, supported by South Africa argued that these circumstances should be spelt out clearly rather than being automatic. The august Assembly accepted the amendments. In a nutshell, the Draft Constitutive Act was finalized and submitted to the Thirty-Sixth Ordinary Session of the Assembly of Heads of State and Government for adoption, in July 2000, Lom, Togo. At the close of the session, on July 12, 2000, after formal adoption of the Constitutive Act on July 11, 2000, the following twenty seven (27) Member States, represented by their Heads of State and Government or Other Plenipotentiaries, signed the AU Constitutive Act as per the table below:
1. Algeria 2. Benin 3. Burkina Faso 4. Burundi 5. Central African Republic 6. The Chad 7. The Comoros 12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00
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8. Djibouti 9. Equatorial Guinea 10. Ethiopia 11. Gabon 12. The Gambia 13. Ghana 14. Guinea Bissau 15. Lesotho 16. Liberia 17. Libya 18. Madagascar 19. Malawi 20. Mali 21. Niger 22. Saharawi Arab Democratic Republic (SADR) 23. Senegal 24. Sierra Leone 25. The Sudan 26. Togo 27. Zambia
Source: AU Commission
12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00 12/07/00
In a bid to ensure the expeditious achievement of the objective of establishing the African Union, efforts were deployed immediately to encourage Member States to sign and ratify the Constitutive Act. All Member States who had not yet done so were reminded of their solemn commitment in Sirte and Lom, and urged to sign the Constitutive Act.
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To this end, the then Secretary-General, sent out individual letters to all Heads of State and Government of the Member States concerned. In addition to the written communication, during bilateral contacts with some leaders, the Secretary-General took the opportunity to remind them of the urgent need to have the Constitutive Act signed and ratified expeditiously. The then OAU Chairman, the late President Eyadema of Togo communicated with his peers on the same issue and also took initiatives aimed at achieving the rapid signing and ratification of the Constitutive Act. The Fifth Extraordinary Summit was held in Libya from 1 to 2 March, 2001. At that Summit, the Secretary-General reported that since Lom, a number of countries had signed the Constitutive Act. They were Botswana, the Comoros, Cte dIvoire, Egypt, Mauritius, Mozambique, Namibia, Nigeria, Rwanda, So Tom and Princip, Seychelles, Somalia, South Africa, Tanzania, Tunisia, Uganda and Zimbabwe. Thus, as of February 26, 2001, the total number of countries which had signed the Constitutive Act stood at forty-four. As per Article 28, the Constitutive Act requires ratification by a two-thirds majority of all Member States in order for it to enter into force. The minimum number of ratifications thus required is thirty six (36) out of the fifty-three (53) Member States of the Organization. As of February 26, 2001, twenty-one (21) of the signatories mentioned above had ratified the Act and deposited the instruments of ratification with the General Secretariat or formally informed the General Secretariat that they had ratified the Constitutive Act (EAHG/2(v):4). Those were: Burkina Faso, Burundi, Central African Republic, Chad, The Comoros, Djibouti, Equatorial Guinea, the Gambia, Liberia, Libya, Malawi, Mali, Niger, Saharawi Arab Democratic Republic, Senegal, Sierra Leone, Somalia, The Sudan, Togo, Tunisia and Zambia. Furthermore, a number of other countries which had signed the Constitutive Act indicated that they were in the process of ratifying it. Indeed, the adoption of the Constitutive Act marked a turning point in the long process of strengthening African Unity and Solidarity, in the historical quest for an economically and politically integrated Continent. In view of the critical importance attached to this perception, the Fifth Extraordinary Summit held at Sirte, Libya, on 1 - 2 March, 2001, therefore, proclaimed the establishment of the African Union.
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Nevertheless, the Constitutive Act had to wait until on 26 May 2001 when it entered into force. This was a few days before the Lusaka Summit in July 2001 that decided a one year transition period for transformation from the OAU to the AU. In its decision 160, the Summit directed the establishment of the four key organs of the Union, namely: The Assembly, The Executive Council, The Permanent Representatives Committee (PRC) and the Commission. Indeed, it has been argued elsewhere (see Biswaro, op. cit., 2005; Mathews, op. cit., 2009), the transformation of the OAU into AU is not simply a case of removing the O from the OAU, as some analysts have contended. In fact, this transformation represents a qualitative change in the evolution of intra-African cooperation and integration. It can be expected that this transition will impact positively on the living conditions of Africans, and in the long run lead to political and economic union of the continent. A critical examination of the Constitutive Act (CA), one notes similarities and dissimilarities. Similarities and Dissimilarities between OAU/AEC and AU Treaties From the above, it can be argued that, essentially, the Treaty of the African Union was, by and large, a merger between the OAU Charter of 1963 and the Abuja Treaty of 1991 establishing the AEC. Hon. Jakaya M. Kikwete, the then Minister for Foreign Affairs and International Cooperation of the United Republic of Tanzania, has correctly and eloquently argued that the AU Treaty had taken on board many of the basic provisions enshrined in the two treaties. Nonetheless, the goal of African Liberation which had been one of the main objectives of the OAU is not reflected in the Constitutive Act of the African Union primarily because this task has been successfully accomplished. Besides, the policy of the Non-Aligned Movement has also not been included in the Constitutive Act (Kikwete, J. M., Statement delivered at the University of Dar es salaam on AU:17). However, there are certain important provisions, which are in the OAU Charter and the Abuja Treaty that have also been included in the AU Constitutive Act. Some of these provisions have been taken, word for word, from the two treaties and incorporated into the Constitutive
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Act. For instance, the following provisions in the Constitutive Act of the African Union are taken from the OAU Charter: (a) To achieve greater unity and solidarity between the African countries and the peoples of Africa; (Article II (1) of OAU Charter and Article 3(a) of the AU Constitutive Act; (b) To defend the sovereignty, territorial integrity and independence of its Member States; (Article II (1) (c) of the OAU Charter and Article 3(b) of the AU Constitutive Act; (c) To encourage international co-operation, taking due account of the Charter of the United Nations and the Universal Declaration of Human Rights; (Article II (1) (e) of the OAU Charter and Article 3(e) of the AU Constitutive Act; (d) Sovereign equality and interdependence among Member States; (Article iii (1) of the OAU Charter and Article 4(a) of the AU Constitutive Act; (e) Non-interference by any Member State in the internal affairs of another; (Article III (2) of the OAU Charter and Article 4(g) of the AU Constitutive Act; and (f) Peaceful resolution of conflicts among Member States of the Union through such appropriate means as may be decided upon by the Assembly; (Article III (4) of the OAU Charter and Article 4(e) of AU Constitutive Act (Kikwete, ibid:7). On the economic front, all the important provisions of the Treaty establishing the African Economic Community (AEC) have been included in the Constitutive Act of African Union. Indeed, many of these provisions have been incorporated in extenso. For instance: (a) The African Parliament (Article 7(1) (c) of the AEC Treaty and (Article 5(1) (d) of the AU Constitutive Act; (b) The Court of Justice (Article 7(1) (e) of the AEC Treaty and Article 5(1) (d) of the AU Constitutive Act; (c) The Specialised Technical Committees (Article 7(1) (g) of the AEC Treaty and 5(1) (g) of the AU Constitutive Act; and (d) The African Central Bank (Article 6(f) (iii) of the AEC Treaty and Article 19(a) of the AU Constitutive Act (Kikwete, ibid:9).
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Moreover, the new Treaty and the two old treaties are similar in the sense that both have the Assembly of Heads of State and Government as the supreme organ in all matters of decision making. Furthermore, they are both similar in having the Council of Ministers as the organ, hierarchically next to the Assembly of the Heads of State and Government. The only difference with regard to these three treaties is the nomenclature used for the two institutions; otherwise, the institutions referred to are the same (Kikwete, ibid:9). On the other hand, the African Union brings in new areas different from the OAU and the AEC. For example: (i) Issues of Gender Equality, Respect for Democratic Principles, Human Rights and the Rule of Law and Good Governance: Articles 4(l) and 4(m); (ii) The right of the Union to intervene in the internal affairs of a Member State in case of grave circumstances such as war crimes, genocide and crimes against humanity subject to the decision of the Assembly of the Union Article 4(h); (iii) The right of member states to request intervention from the Union in order to restore peace and security Article 4(j); (iv) Also Article 30 of the Treaty stresses that Governments that come to power through unconstitutional means shall not be allowed to participate in the activities of the Union; and (v) On the economic front, the Treaty establishing two financial institutions does not exist in the AEC Treaty. These include the African Investment Bank and the African Monetary Fund (Kikwete, ibid:11). From this perspective, one can argue that the AU is seeking to promote a paradigm shift in continental affairs. Unlike the OAU, it is endowed with right to intervene in the internal affairs of its member states in circumstances involving war crimes, crime against humanity and genocide (Constitutive Act, 2000:4 (h)). As noted earlier, the Constitutive Act also includes provisions for promoting and ensuring the rule of law, democratic governance and respect for human rights. Interestingly, article 30 explicitly forbids the unconstitutional change of government (AU, Constitutive Act, 2000). The AUs peace and security architecture includes innovative structures for peacemaking, peacekeeping and peace
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building, such as the Peace and Security Council (PSC), the African Standby Force(ASF), the Continental Early Warning System (CEWS) and the Panel of the Wise. In terms of governance and development, the AU has established the New Partnership for Africas Development (NEPAD) program and its offshoot, the African Peer Review Mechanism (APRM). However, with the departure from the active political scene some of its outstanding pioneers, the likes of T. Mbeki and O. Obasanjo of South Africa and Nigeria respectively, and the various criticisms against, NEPAD seems to be losing momentum. The continental judicial framework is expressed in the form of the African Court of Justice and Human Rights. The AUs consultative mechanisms also include the Pan African Parliament (PAP), and the Economic, Social and Cultural Council (ECOSOCC). From the foregoing it can be pointed out that by this transformation, the AU seeks to promote a more integrated and cooperative continent. Unlike its predecessor (OAU), and as correctly argued elsewhere, the AU, has the right and power to intervene in the internal affairs of its member states in grave circumstances, such as war crimes, genocide and crimes against humanity. It is tasked with ensuring respect for democratic principles, human rights, the rule of law and good governance. Since its inception, the AU has advocated the rejection of impunity, political assassination and acts of terrorism. The organization condemns and practically rejects unconstitutional changes of government. The AU has been conceived as an institution with a re-invigorated vision and mandate to improve the livelihood of the people of the continent. The AU has challenged the notion that it is another talking shop. Since its inauguration in July 2002, the establishment and operationalisation of the AUs institutions have moved along at a relatively rapid pace. The Peace and Security Council (PSC), which is the central to the AUs objectives, was inaugurated in May 2004. The establishment of the PSC was a recognition by the AU that without peace and security, there can be no economic development. The PSC is composed of 15 members and is complemented by other institutions such as the Continental Early Warning System, an African Standby Force (ASF) and a peace Special Fund. The AU also adopted a Non-Aggression and Common Defense Pact in 2005. Despite its limited resources, the AU is making a concerted effort to resolve the continents conflicts. It has
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taken the leading role in Darfur (Sudan), Somalia, Ivory Coast, Burundi and recently in the Comoros. It also played a key supportive role to the UN in the Democratic Republic of Congo. The deployment of the AU Mission in Sudan (AMIS) in June, 2004 demonstrated once again, the resolve of African leaders to tackle conflict situations on the continent. The Pan-African Parliament was formally launched in 2004.Two hundred and two representatives from 36 member states were sworn in with an understanding that for the first five years span, PAP will not have full legislative powers, but, only consultative and advisory powers. The Parliament has a vital role to play in the implementation of the objectives and principles enshrined in the AUs Constitutive Act of 2000, particularly with regard to the protection of human rights, consolidation of democratic institution and good governance. The creation of the African Peer Review Mechanism (APRM) in 2002 is another positive innovation. It will strive to encourage member states to ensure that their policies and practices conform to agreed norms, values, codes and standards. As we have argued before, despite the various criticisms against it, this is a home-grown and managed process that will assess the levels of democracy and political governance and management, corporate governance and socio-economic development of the continent (Biswaro, op.cit., 2005). It is a voluntary system and, to date several AU member states have agreed to subject themselves to review. The existence of the APRM is in a sense a manifestation of PanAfricanism in action (AHG/235/2003). In May 2004 the AU Commission provided a grand vision for the full integration of Africa in the short-term by 2007, in the mediumterm by 2015, and in the long-term by 2030. It has also provided a detailed Plan of Action to speed up the integration of the continent. There are several policies that can contribute towards the fulfillment of this vision, including strengthening of the leadership role of the AU in promoting peace and security on the continent and building a greater capacity to respond rapidly and effectively in crisis situations in Africa (AU doc. on PSC). The AU needs to coordinate regional peace, security and development mechanisms through her current eight recognized Regional Economic Communities (RECs) namely: the Common Market of Eastern and Southern Africa (COMESA); the Community of Sahel-Saharan States (CEN-SAD); the East African
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Community (EAC); the Economic Community of Central African States (ECCAS); the Economic Community of West African States (ECOWAS); the Inter-governmental Authority on Development (IGAD); the Southern African Development Community (SADC); and the Arab Maghreb Union (UMA). These are the AUs building blocks. Special attention should be paid to enhancing post-conflict re construction and addressing the needs of refugees and displaced persons. It is important to operationalize the AUs Common Defense and Security Policy as well as Specialized Technical Committees (STCs) as per Constitutive Act. This will deter the protagonist states from slipping back into conflicts. Optimism/doubting Thomases notwithstanding, there is no question that there is a long way to go before this AUs vision and mission are realized. As an expression of renewed Pan-Africanism, there needs to be an increase in the support for the AU. The AU should work closely with all its member states to find innovative ways to mobilize resources for its key projects and programs. This would require popularizing the AU and making its vision widely shared. For example, it can mobilize the African people around this vision by celebrating Africa Day (25 May), AU Day (9 September) and African Integration Week (22-29 May) across the continent (Mathews, op.cit). The promotion of a cultural Pan-Africanism can be achieved through establishing Pan African Universities, centers of excellence, schools and other institutions, encouraging use of indigenous languages etc. Linked to this issue is the need to develop effective infrastructure in Africa in order to facilitate the movement of persons, goods and services through continent wide, road, rail and air transport networks. To effectively stop violent conflicts, there has to be an effort to promote disarmament in Africa. Spending on arms and ammunition must be cut to below 1.5% of Gross Domestic Product (GDP) and African states must commit themselves to decrease their defense budgets during in the years ahead. The funds thus made available should be invested in peace and development, and in particular in education and health as one way of capacity building. The promotion of democracy, human rights and good governance in all African countries should be encouraged, and African countries need to join and respect the APRM. The fact is that at the dawn of the 21st century the democratic process on the continent is gaining ground.
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Depending on the level of integration, at an appropriate time, the AU can strive to introduce an African common currency to facilitate trade and economic integration on the continent, to operationalize the African Central Bank and to establish an African Monetary Fund and the African Investment Bank. In a similar vein, it can introduce a Pan-African Passport in additional to regional passports, and abolish visa requirements for African citizens entering other African countries (Mathews, K., 2009:35). The AU should also strengthen ties between Africa and foreign actors such as the EU, ASA, the Arab League, ALADI, UNASUR, ASEAN, China, India and wider international community. The African Union Government Debate In spite of all the achievements that the AU has registered so far, it is also a glaring fact that it has recorded limited successes within the context of regional integration. This dissatisfaction with the speed of integration has revived once again a continental debate on the matter. It is within this context that Libya and like-minded countries have been on the frontline to spear the debate. Those countries would like to have the Union government as a forerunner of the United States of Africa yesterday if not now. Just like in 1960s, there are those who want it to be implemented gradually. The gradualists have made a strong case for consolidating and strengthening the institutions of the AU rather than lashing into the creation of a Union Government for Africa. This brings us to the question of creating a Union Government for Africa. It should be recalled that the current agenda to establish a Union Government for Africa was launched in 2005. The need to create several ministerial portfolios for the AU was discussed during the 4th Ordinary Session of the Assembly of Heads of State and Government, held in Abuja, Nigeria on 30 and 31 January 2005. The AU agreed to the proposals made by Libyan government regarding the establishment of ministerial portfolios for the organization. For the Brother Leader Kaddafi, this remains unfinished business since the Sirte Declaration of 1999. Specifically at the 6th Ordinary Session of the Executive Council of the AU, Libya proposed establishing the posts of Minister of Transport and Communications, Defense and Foreign Affairs (AU 2005a: EX.CL/Dec.188 (VI)). In order to respond to these proposals the AU Assembly decided to create a
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Committee of Heads of State and Government under the Chairmanship of Yoweri Kaguta Museveni, President of the Republic of Uganda. Other leaders were from Botswana, Chad, Ethiopia, Niger, Senegal and Tunisia as well as the Chairperson of the AU Commission. They were requested to submit a report by the next summit July, 2005 (African Union 2005b: Assembly/AU/Dec.69(IV)). In November 2005 the Presidential Committee convened a conference held at Muyongo in Uganda under the theme desirability of a Union Government of Africa. This meeting included members of the committee, representatives of the regional economic communities (RECs), technical experts, academics, civil society and Diaspora as well as the media. The conference came up with four key conclusions, including: recognition that the necessity of an AU government is not in doubt; that such a union must be of the African people and not merely a union of states and governments; that its creation must come about through the principle of gradual incrementalism; and that the role of the RECs as building blocks for the continental framework should be highlighted. Based on the finding of this conference, the Assembly mandated the AU Commission to prepare a consolidated framework document defining the purpose of the Union Government, its nature, scope, core values, steps, and processes as well as an indicative road map for its achievement. The Assembly reaffirmed that the ultimate goal of the African Union is full political and economic integration leading to the United States of Africa (AU 2005c:Assembly/AU/Dec.90(V)). The Assembly also established a Committee of Seven led by President Olusegun Obasanjo of Nigeria, then Chairperson of the AU. Other members were from Algeria, Kenya, Senegal, Gabon, Lesotho and Uganda. More specifically, the Assembly requested the Committee to consider further the steps that need to be taken for the realization of this objective, the structure, the process, the timeframe required for its achievement as well as measures that should be undertaken, in the meantime, to strengthen the ability of the Commission to fulfill its mandate effectively (AU doc.2005c.:Assembly/ AU/Dec.90 (5)). In July2006, President Obasanjo submitted a detailed report entitled A Study on an African Union Government: Towards the United States of Africa to the 7th Ordinary Assembly in Banjul, the Gambia. Some of
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the key themes emerging from this report highlighted the fact that Africa is over-dependent on the external world, particularly with regard to the expatriate, technicians and technology. It also noted that Africa had not fully exploited its potential at national, regional and continental levels with respect to trade, education and health. It pointed out that a United Africa would have the unique potential of producing most types of food and agriculture produce throughout the year (AU 2006:7) and also that in the context of globalization, the challenges of over-dependence and under-exploitation of its potentials have increased the marginalization of the continent in world affairs (AU 2006:8). The Study further outlined the l6 strategic areas on which an African Union Government should focus namely: continental integration; education; training; skills development; science and technology; energy; environment; external relations; food; agriculture; and water resources, gender and youth governance and human rights; health; industry and mineral resources; finance; peace and security; social affairs and solidarity; sports and culture; a trade and customs union; infrastructure; information, technology and biotechnology (AU doc.2006:8-13). The study noted that the design and functioning of the Union Government as a tool for integration would have far reaching implications on the existing institutions and programs of the African Union (AU doc. 2006:14). At the 8th Ordinary Summit held in Addis Ababa, January 2007, it was decided that the following summit be dedicated to this issue. Thus the 9th Ordinary session of the Heads of State and Government that took place in Accra, Ghana, from 1st to 3rd July 2007 was devoted to this Grand Debate. As a sequel to acrimonious debate, the summit produced the Accra Declaration which reiterated the commitment of the AU- member states to accelerate the economic and political integration of the African continent, including the formation of a Union Government for Africa with the ultimate objective of creating of the United States of Africa. Since the Accra Declaration, the vision of the Union Government for Africa has gone through metamorphosis with several amendments, and redefinition before the present stage where there seems to be some compromises though not without debates on modalities, strategies and priorities. For example, the review of the proposed Union Government initiative has been postponed time and again for African leaders to reflect better and reduce the uncertainty angles.
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At the 10th Ordinary Session of the AU held in Addis Ababa, in January 2008, a Committee of Twelve Heads of State and Government led by H.E. Jakaya Mrisho Kikwete, President of the United Republic of Tanzania then AU Chairperson, was formed to interrogate the issue. The Committee was mandated, among other things; to identify the contents of the Union Government concept and its relations with national governments. The Committee brainstormed the matter at a retreat in Arusha, Tanzania. It submitted later its recommendations to the 11th AU Summit held in Shamra El Sheikh, tourist resort in Egypt, in July 2008. The Committee recommended that the Union Government shall be a union of independent and sovereign states through a gradual process, and the accelerators and benchmarks, with their timeliness, as recommended by the High Level Panel on Audit of the African Union. The High Level Panel led by Prof. A. Adedeji recommended inter alia; the following as accelerators: (a) the free movement of the peoples across borders as contained in both the Abuja Treaty and the Constitutive Act of the AU; (b) the development of transcontinental and inter regional infrastructures; (c) the multinational African firms as accelerators of Africas integration and; (d) the early establishment of the continental financial institutions identified in Art. 19 of the Constitutive Act of the AU notably; the African Central Bank, the African Monetary Fund, and the African Investment Bank. The Panel also identified the following as benchmarks which include: (a) Coherence, effectiveness and efficiency of institutional frameworks; (b) popularization and internalization of the core values underpinning the CA of the AU; (c) engagement and mobilization of the peoples of Africa for the unity and integration project; (d) Free movement of the peoples of Africa; (e) Rationalization of the regional economic communities (RECs); (f) fast tracking of the move towards an African Common Market and the AEC; (g) acceleration of steps towards the establishment of continental financial and monetary institutions; (h) orientations of the African entrepreneurial elite towards regional and continental investment projects that advance unity and integration. Following brief interventions, the debate on the Committee of Twelves recommendations was postponed to the next Summit that took place in Addis Ababa January 2009. The deliberation on this sensitive and nerve wracking matter which at times threatened to split the organization,
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was again ably chaired by H. E. President Jakaya Mrisho Kikwete. After a long, heated and protracted debate, President Jakaya Kikwete, put a proposal to the august assembly that the AU Commission be transformed into an AU authority. This proposal was unanimously endorsed and therefore, won the day and, once again, saved the Organization from splitting. Reverting to the Panels report, the whole report in some respect reveals several differences and concerns that have emerged on the debate on feasibility of the proposed Union Government. One area of concern is the political and constitutional framework to guide relationship between AU and member state especially in the case of the devolution of powers from member-states to an AU Government in a number of critical areas, designated as strategic policy areas. There is concern also about the assignment of competences between the AU Government and the member-states based on the principle of subsidiarity, which states that, competence in a particular policy area should be reserved for the tier of government that can best perform it efficiently (Jinadu, 2009). In practice this system may come with some challenges. On this, Adele Jinadu says, the logic of subsidiarity requires that the Union Government shall occupy a legislative field of competences, where it clearly has comparative advantage. This means that it shall do so only if, and in so far as the policy area (a) cannot be sufficiently undertaken by member states governments; (b) can only be better achieved by reason of its scale, scope and or effects at the level of the Union Government. But what subsidiarity also means in effect is that most legislative competence shall be reserved for the domestic jurisdiction of member states. As the result, this may slow down (frustrate) the pace of integration on the continent. The proposed Authority is expected to have a President, a Vice-President and Secretaries with portfolios based on areas of shared competencies. The proposed AU Authority is envisaged to have more slightly powers than the Commission in areas of dealing with poverty, infectious diseases, education, and other legal issues. The proposal to change from Commission to Authority represents an opportunity to institute some recommendations called for by the Audit Report especially those pertaining to the Commissions independence and capacity. The Authority with its expanded mandate will almost certainly have the exclusive right to initiate proposals, coordinate, implement, and
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monitor decisions. In so doing, the proposed Authority will certainly be much more powerful than a Secretariat of the Union. The Executive Council of the AU at its extraordinary meeting in Libya in April 2009 adopted a report on the creation of an Authority to replace the existing AU Commission. The Council also agreed on the structures as well as the plan of action for the proposed Authority. The proposal is for Authority to replace the current Commission which in the near future will have ten secretaries in addition to the chairperson and the vice chairperson. The issues concerning foreign affairs, security and defense, however, remained unresolved and were rescheduled for debate at the summit of heads of state and government in July 2009 when the AU Authority was expected to be launched. Unfortunately at the time of writing, it is yet to be launched. The debate continues. While the details of what will be done to give the Authority more powers (or sharper teeth to bite) for its mandates is being worked out, it suffices to say that what has been decided is an arrangement that will change the current trend that leave the top AU policy making organs, the Assembly and the Executive Council and to an extent the AU Commission embedded in the domestic politics of member states. Expectedly, this has hindered the performance of AU and in some instances has left the Commission on a collision course with the Permanent Representative Committee (PRC). Thus, it is imperative that the proposed Authority becomes independent from the various policy making organs of the continental organization. Are member states ready? Furthermore, in order to enhance the independence of the Authority and in the process increase the impact of its work, there is an urgent need to consider creating some sort of co-decision-making arrangements between the AU and other continental organs. For example, the Pan-African Parliament can be empowered and transformed into a decision making body that represents the interest of African citizens. This will enhance the work of the Authority as it will not be subjected to political exigencies of member states alone but, rather accountable to the African people. In addition, to promote transparency and accountability, there is need to create an AU Ombudsman and an independent accounting and auditing mechanism to ensure and sustain the operational and financial health of the Authority. In a nutshell, the proposed AU Authority is a positive step towards continental integration. Otherwise, it remains work
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in progress or unfinished agenda. Its success or failure will largely depend on member states political will and commitment. Or else it remains business as usual. What a pity? AU and the Task Ahead On the one hand, one can argue with some conviction that the prospects for economic and political integration of Africa are bright. The need for closer integration among African countries cannot be overemphasized in view of the ongoing globalization processes, increasing interdependence are the growing desire for deeper regional integration in virtually all the regions of the world. These realities in addition to recent global financial crisis, and other challenges confronting African countries such as; peace and security; poverty, underdevelopment, poor infrastructures; inefficient communication and transportation system, food insecurity and a host of other social, political and economic problems compel us to embark on this path. The approach and strategy for African integration must necessarily represent a political weapon that can address and confront the social, political and economic dynamics underlying crisis of development in Africa. Recent trends and developments show many of African countries being on the side of increased commitment to regional integration within the framework of the United States of Africa in the long-run. Given the untiring efforts of these countries as well as the renewed interest of the political elites in Pan-Africanism which culminated first in the establishment of the AEC and recently the inauguration of the AU, one can conclude that efforts in this direction will continue today and tomorrow uninterrupted. Besides, the rekindled interest in closer cooperation and integration among African countries has been largely influenced by developments at national, regional and global levels. At the global level, the external environment has become increasingly unfriendly to African economies. International economic environment has become increasingly characterized by depressed world commodity market, discriminatory protection, debt crisis, and the continuing istortions by TNCs. On the positive side, there is a new global consensus on the essence and relevance of supranational institutions and structures for effective operation of integration schemes. The dominant idea, which is rooted in
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the contemporary thoughts on effective decision making in international organizations, is that effective and efficient operation of supranational structures guarantee success in regional integration. This arguably is underscored by the fact that many integrative arrangements in the world today pursue the goals of regional integration through supra-national bodies. The proposal to transform AU Commission to AU Authority reflects this global current in some respects. At the level of national politics, some progress has been recorded with respect to political reforms and resurgence of constitutionalism in many African countries. This in turn is enhancing the political capacity of African countries to engage in self-reliant development process including support for regional integration in Africa (Biswaro, op. cit.). Noteworthy, the democratic space in many countries has been expanded and politics has become increasingly inclusive as manifested by the regular elections and observance of rule of law. The idea of encouraging the participation of the civil society in regional integration is now a welcome development and common way of living in Africa. This is likely to enhance the role and status of the AU. As correctly pointed out, it should be acknowledged that the involvement of civil society in the development process is one of the concerns of the AU. For example, some of the organs and institutions in AU, such as PAP, ECOSOCC are expected to give ordinary African a greater say in their continental leadership. The increased commitment of some African states, to the goals of African unity and regional integration through the AU continues to enjoy strong domestic support in their respective countries. Take for example, such domestic support was demonstrated in many African countries by the quick response to the signing and ratification of the AU Constitutive Act. For some of us who witnessed 27 then OAU member states appending their signature to the Constitutive Act in Lom on 12th, July 2000 could not believe it. This was a record in recent times. Yet it was a reality in changing circumstances. Given this level of commitment to procedures that facilitated the ratification of the Constitutive Act, it is expected that future participation in the AU programs and projects would continue to enjoy support across all segments of the African society. On the other hand, there are concerns that need to be addressed without which the dream of a United States of Africa will likely remain a mirage. The continued adherence to the classical notion of sovereignty
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by some countries, lack of initiative and readiness to undertake the necessary internal socio-economic restructuring and the dominant pattern of accumulation which enriches a few, at the expense of the majority, mismanagement of national cake, crises and contradictions that are likely to arise from the misuse of state power, corruption and lack of transparency in governance procedures, personal aggrandizement and politics of state patronage and clientelism, wastefulness and misplacement of priorities to make national governments incapable of making their economies become more interlinked in an integration framework, poverty and diseases, are all some of potential hindrances to the actualization of a United States of Africa. The Lack of regime continuity which is a dominant feature of African politics and governance, and the manipulative and technological power of TNCs also constitute impediment towards the pursuit of serious integrative processes in Africa. Lack of funds and political will, uncalled for donor dependency syndrome which at times compromises the organizations agenda, contribute to failures. Specific lessons and challenges for African integration In spite of the existence of the above African blocks, that have secretariats and regular technical and ministerial level meetings and summits of heads of state and government, African integration efforts have had limited impact so far. Perhaps because reality on the ground does not match ideals in treaties, protocols and MOUs the degree of integration remains highly superficial. Thus, results have been below expectations. This has been due to a number of constraints, including: Membership issues . On a continental basis and also within sub-regions, many African countries belong to several groupings or sub-grouping that sometimes compete, conflict or overlap amongst themselves rather than complement each other. This adds to the burden of harmonization and coordination, and is wasteful duplication in view of constrained resources. Slow ratification of protocols and reluctant implementation of agreed plans. Due to low political commitment and/or perceived or real losses and sacrifices involved, a number of countries have been reluctant to fully implement integration programs on a timely basis. This has been partly caused by the lack of prior cost-benefit analysis and broad internal
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consultations on the part of the member countries concerned. In some cases, changes in the socio-economic and political dynamics within the member states involved, have also militated against implementation of regionally agreed programs, especially where socio economic sacrifices are concerned. Socio-economic policy divergence. The inconsistency or incoherence at the macroeconomic level has also been a source of problems for the systematic implementation and internationalism of the regional integration agenda into national programs. It has been impossible to integrate regionally where there has been continuously glaring policy, implementation and information inconsistencies at the national level. There is therefore need for an appropriate policy mix and coordination at the national level that target low inflation and fiscal discipline. Limited national and regional capacities. The lack of mechanisms and resources for effective planning, coordination, implementation, monitoring and pragmatic adjustment of programs on the ground have been another constraint to regional integration. In the area of trade and mobility of factors of production, African integration has been relatively more outward-looking at the expense of intra-regional trade. Xenophobia has partly hampered labor movement among members, while capital mobility has been constrained by largely undeveloped financial markets. This was evident in East Africa during the debate aimed at fast-tracking the ECA integration process in 2006/007. Some citizens of the regions rejected the process on the ground that integration would declare them jobless as more skilled workers from other member states would take up their posts and land. Xenophobia was demonstrated by, regional riots that erupted in South Africa in 2008. Domestic and international financial and investment constraints have also hampered regional integration, which require considerable resources to plan, coordinate, implement and monitor progress in its implementation. There is low saving as a percentage of GDP, while foreign direct investment (FDI) remains elusive and eschew Africa. Furthermore, official development assistance (ODA) has also been dwindling due to donor fatigue. Lack of full private sector involvement at both planning and implementation stage has not elicited maximum deliberate input from this important sector, which usually has the financial resources and owns
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productive capacity. In most countries the private sector remains weak and is still not well organized. Civil society involvement has also been wanting. In this connection, public and private sector partnership needs to encourage at all levels. There is also a high degree of vulnerability to exogenous shocks, including heavy and unsustainable external debt burdens (the majority of HIPCs are in Africa), inadequate and erratic external resource inflows, adverse weather patterns, natural disasters, unfavorable terms of trade, while civil strife-itself a result of abject poverty and other forms of socio-economic and political instability have also had their toll. It needs to be recalled that names given to most African regional groupings have tended to reflect the goal rather than stage of integration that has actually been reached. Some use the name Community, others Common Market to indicate the destination aspired for. Elsewhere in the world the name of the grouping usually reflects the stage of integration which has actually been attained. African experience so far seems to indicate that groupings with fewer members tend to be more successful and show better progress than large groups. The examples of EAC and SACU/CMA support this view reasons. Now circumstances have forced that they be resuscitated but this time around for economic reasons. Much has been done already to raise the awareness on the indispensability and viability of African sub-regional and regional integration in the face of the risks of marginalization and the loss of opportunities offered by globalization. Participation in the globalization process should be increasingly realized from a regionalized African platform to enhance the bargaining power countries the regional groupings. The benefits of regional economic integration are 1, benefits for through synergy and symbiosis 2, bargaining bloc in international arena 3, viable size for foreign direct investment and 4, improved scope for diversification and its benefits of lowering risk. The way forward Progress has been rather slow and reality has fallen far short of aspirations. So there ample room for improvement when it comes to implementation. Practical measures could be geared towards:
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Eradicating wasteful or costly duplication of multiple memberships and rationalizing some overlapping sub-regional blocs. This should be based on priority needs and efficiency from comparative advantage. To deal with this challenge, the reasons for belonging to various groupings or forming sub-groups should be carefully studied. There is need to rationalize the number of blocs and membership to them, based on thorough analysis of comparative advantages and cost and benefit. Inter-regional interaction should also be cultivated to sell the logic and benefits of rationalization. Securing irrevocable commitment beyond mere political rhetoric amongst member countries of the various sub-regional blocs to the ratification and meticulous and punctual implementation of treaties and protocols, without inefficiencies, lapses or reversals. Prior informed analysis and internal consultations, including bringing civil society and private sector on board much earlier, should precede integration programs to enhance ownership that motivates full implementation among all stakeholders. The process should be all inclusive and participatory. At the national level, there should be coherent coordination, awareness, engagement of private sector and civil society, whole hearted political will, and rules implementation and accountability. Strengthening technical capacity for conducting informative cost benefit analysis and ensuring fair and equitable sharing of the costs and benefits of integration should be the starting point among member states. They should also plan for dealing with changes in country circumstances that may militate against implementation of integration program or diffuse their impact. Capacity for comprehensive and consistent planning, policy formulation and implementation at the national level should be strengthened in the member countries to reduce the risk of conflicting policy objectives, and enhance synchrony and complementarity. Capacity also needs to be sharpened to effectively tackle all stages of integration: from planning, to co-ordination, implementation, monitoring and evaluation of impact. This calls for human and institutional capacity building covering planning, policy analysis/formulation, implementation and monitoring programs. Data availability and credibility and other information requirements should also be addressed. This is where African sub-regional and regional institutions, complemented by targeted
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and regionally coordinated international expertise that cross-pollinates regional capacities, can play a meaningful role. Providing the necessary financial and technical resources, in part through international, regional and national private sector involvement at all stages of integration is important. Foreign direct investment, equity investment, development of financial markets and increased technical and financial support through Africas international development partnerships should be mobilized for this purpose. African countries and sub regional blocs, for their part, should create an enabling legal, institutional, socio-economic and political environment that supports and attracts financing for integration. Member countries should pay fully the agreed financial contributions punctually. Considering that assessed contributions from member countries and external donor assistance may not be enough to fund integration programs and projects, other non-traditional sources of funding need to be explored, including imposition of selected taxes or charging levies where feasible. Rationalization also would have a cost-saving effect. Development, harmonization and integrating of national and regional financial markets, including elimination of barriers and reducing risks affecting free movement of labor and capital, eg. Cross-border and foreign direct investment could be another step. Such markets would also help finance the integration process itself in other pertinent sectors. Harmonization of financial market also reduces the risks of differences in the impact of monetary policy measures that may be taken by common central bank under a monetary union. Effective pooling of resources and expertise to tackle cross-cutting regional challenges, such as environment, terrorism, drug and human trafficking, infrastructure, governance, gender, HIV/AIDS, peace, security and conflict prevention etc., can help reduce the average costs of delivery, and also assist to harmonize and raise standards. Regional integration treaties, protocols, leadership and priorities should be unambiguous in providing binding rules-based frameworks and results oriented milestones to guide national, sub-regional and regional actions required for envisaged eventual continental integration. Effective monitoring, follow-up and corrective mechanisms should be put in place and enforced. The regional and continental bodies should be adequately staffed and resourced, with authority to act as necessary.
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Africas negotiation capacity, especially in the area of multilateral trade, needs to be strengthened from a regionalized vantage point. The rules for allocating the seignorage effects of centralized monetary union (via a common central bank) should be underpinned by an equitable compensation mechanism. There is need to strengthen and empower the institutions that implement and monitor regional integration programs both at the regional and country levels. Any central authority overseeing convergence and integration should be independent of all national influences. It should have a mandate that is well anchored on the agreed key objectives, such as ensuring price stability, with sufficient authority to enforce (and possibly supervise) compliance by all members for the attainment of the shared objectives. The roles for national central banks and the common central bank in this context should also be clearly defined beforehand. The time-frame for transition to macroeconomic and monetary convergence should be agreed to by consensus among all member countries. An amicable decision that is realistic for all members should be reached on whether the transition will be gradual or accelerated, based on analysis of the pros and cons and cost and benefits of either option as well as on ability of members to comply. Applying variable geometry and variable speed, that accommodates the effects of circumstances confronting member states and sectors respectively, is a more pragmatic approach. This has worked well for EU. It is critical that planning and implementation of regional integration agenda becomes highly inclusive and participatory at all stages, including formulation of strategic frameworks, action plans, rolling programs of action, monitoring, evaluation and reviews. There should be clear milestones, and enhanced coordination and management systems that incorporate results-based management at the regional country and sect oral levels. It should be all inclusive from the grassroots to the top. Recent history has proved that bottom-up approach to regional integration process is bound to succeed. General Observations, policy recommendations, and concluding remarks This paper has argued that the Pan-African movement remains necessary and relevant in the 21st century. This movement however,
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needs to be articulated clearly and practiced genuinely. The OAU was Pan-Africanist to the extent that it sought the political independence of all African countries from the yoke of colonialism (Mathews, K. ibid.) and apartheid. However, it was not successful in protecting African people from the excesses of state power and human rights abuses. Pan-Africanism as an ideological movement is committed to the socio-economic and political emancipation of Africans and descendants of Africans in Diaspora. It is constantly evolving. The creation of the AU represents the institutionalization of this ideological movement. In order for the successful implementation of the AUs programs, national policies must be harmonized with the objectives of the AU. This not only means that states must be prepared to surrender part of their sovereignty towards the AU, but that there also needs to be a convergence on key policies, such as economic integration and the free movement of people. This is bound to be a challenge, as African states throughout their post colonial history have been possessive about their sovereignty. The inauguration of AU in 2002 was yet another historic milestone for the continent. It offers a major opportunity for Africa to establish an effective legal and institutional mechanism to promote unity and prosperity. There are many hurdles to overcome to make the AU vision into a reality. The implementation of AU policies will obviously pose a significant challenge. In the past, Africa has had a record of a low level of implementing treaty obligations. This was mainly due to resistance from countries to incorporate international treaties into domestic law and transfer powers to supra-national bodies. In order for the AU to succeed, there has to be a genuine commitment to unity and a strong political will to implement its plan of action. The catalogue of disappointment in regional integration schemes in Africa, from OAU through AEC to AU and also the RECs makes one wonder whether there are areas of competences for the proposed Union Government, measured in terms of the previous performances and track records of regional integrations in Africa. Also, it is not as simple as envisaged by some that member states will always devolve their legislative competence to a supranational body for their enlightened national interests and also for the sake of advantages accruing from economies of scale. They may not be ready to commit suicide. These are some of the hurdles that need to be addressed.
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Without creating a strong, democratic, independent and self-reliant new Africa, the continent will remain easy prey to the penetration of external economic interests. A united Africa will be able to withstand its multitude of challenges, but if it remains divided, it will continue to be beset by crises. There are many hurdles on the way to overcome to make AU vision of an integrated, prosperous and peaceful Africa a reality. The formation of a Union Government towards the United States of Africa with one army is now within the realm of possibility. The AU has laid the foundation for such an evolution. This reminds us to draw a lesson from the historical example of the original 13 American colonies that had the vision to unite into a confederation in 1787 to form the United States of America, today is one of the most powerful in the history of humanity (Mathews, op. cit.). Africas new Pan-Africanists through the AU should hold on to their vision. They have an opportunity to learn from the mistakes of the past and prepare Africa for its rightful place in the community of nations in the 21st century. All that is needed is the true political will and commitment to the Pan-Africanist ideology. Pan-Africanism needs to be utilized as a rallying theme for all Africans and descendants of Africans in Diaspora. Indeed, the African Union is an idea whose time has come. African are one people and have one destiny regardless of artificial barriers created by colonialists. There is only one way forward-Africa must unite or disintegrate individually. Without unity there is no future for Africa. From this perspective, Regional cooperation and integration has recorded limited successes in Africa. At times it has been frustrating. This raises questions about what is being pursued as the goals of regional integration as well as the strategy for African integration. Yet integration remains imperative today. It is however, interesting to note that a new awareness is growing in Africa that is seeking for explanation on the performance of existing regional integration schemes beyond the allegiance to the theories of European integration, especially those that accord prominence to the gradualist strategy that takes social and economic cooperation as the necessary first step towards regional integration. It has been observed that there are defects in the application of such western theoretical constructs to the African setting when taking in wholesale. For instance there are political factors which are critical to the evolution and operation of African integration, and which these
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western models functionalism, neo-functionalism, market integration and the customs union theories sometimes conceal, in the bid to neutralize the political and ideological aspects of regional integration process. Such considerations include the question of power relations (national and regional), nature and orientation of the state, control over the foreign capital, the dominant ideology, and the direction of class struggle and social conflicts (national, regional and global levels). All these are essential factors in determining the outcome of integrative and co operative initiatives in Africa. The reduction of the goals of regional integration to strictly economic matters to some extent, defeats the purpose of regional integration in Africa and elsewhere. With regional integration conceived strictly in terms of economic relations among the states involved, the role of regional schemes in most cases are not more than creating some infrastructures where commodities can be exchanged at a reasonable price. In this regard, exchange and markets are set up to facilitate movements of goods and people, and special attention is also paid to tariff matters. Beyond trade and tariff matters, regional integration should be conceived of as a dialectical unity of social, economic and political processes (Cocks, 1980). Within this framework three phases of regional integration are conceivable. We refer to these here as the national, regional and global. First and most important, individual African countries need a new national development program for reversing underdevelopment. This implies embarking on internal changes in areas of political mobilization and participation, popular access to opportunities for majority, the overhaul of the inherited socio-economic and political institutions and the redefinition of relations with transnational corporations (TNCs) and other external forces. The second phase is the extension of structural changes made at the national level initially to sub-regional and later regional level. The strategy here should encourage and seek means of facilitating increase in intra-regional trade, the improvement of transportation and communication system in particular and infrastructure in general, the creation of political institutions that would assist in the improvement of political relations and understanding and also, the effort to redefine the role of the region in the international division of labor. Policies are to be initiated towards the promotion and coordination of efforts to control
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the activities of TNCs within the region, promote industrialization as means of checking constant vulnerability to changes in global economy the stimulation of the regional market and specialization, as well as the development and growth of transnational civil society at the regional level through networks of civil society groups across national borders. The third phase requires a restructuring of the global system. This implies a collective regional effort that seeks for the redefinition of the existing unequal power relations between Africa and the North and by extension South-South or Africa-South America (ASA) etc. These are prescriptions with several political ramifications demanding complex institutions and structures, and extensive political will, as well as unity of objectives and commitment. It is good to note that some of the propositions presented above depend largely on sufficient participation of civil society; the people and their representatives in associations, professional societies, farmers group, womens groups youths, political parties, trade unions, business communities etc. Without sufficient participation of these groups either in the political process where decisions relating to regional cooperation and integration programs are taken or through adequate consultations, efforts and initiatives stand the risk of becoming easy prey for sabotage. Although there is some thinking in this direction which is already expressed in NEPAD and the AU, these new initiatives need to be translated into concrete agenda and programs for civil society engagement with the state and other structures and processes of regional integration. They are not only shareholders but also the engine for the process. Besides, absence of democratic governance and prevalence of authoritarian reversals, are constraints towards effective regional integration. In this regard, the relationship between regional integration and democratic governance in Africa requires scholarly attention. How does supra-national body promote good governance in national affairs? What are the models needed to be designed for power sharing between the supra-national body and member states and how does the former monitor the compliance of member states with regional agreements? Other issues for in-depth study and research include the role of the external environment in the direction of African integration, the potential and actual capacity of domestic forces such as the civil society to promote and popularize regional integration, the prospect of transnational civil
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society and cross-border socio-economic networking, and the idea of mainstreaming of gender into regional integration programs (50%) as well as the role of language and culture in this process. Also, there is a need to transcend the dragon in the bush approach in our research on the impact of Sino-Africa, Indo-Africa etc. relations (Large, 2007). Broad based intellectual efforts that go beyond limitation of western orthodoxies and prejudices should be encouraged. Such efforts are necessary for a more balanced understanding of the dynamics of both the new and old actors engagements in Africas integration. This calls for encouraging regular debates at national, sub-regional and continental levels that cuts-across Africa. Some of the propositions above would definitely require further research, to identify and define issues more precisely. Thus, efforts at promoting regional integration should necessarily consider the importance of scientific research which entails data and information gathering, analysis, collating and sharing results. For example, Africa is the most balkanized region of the world. Countries in the region are at varying levels of development. Also, there are wide differences in the historical and political backgrounds, the administrative and legal systems and monetary regimes as well as heterogeneous levels of development and resource endowment. There is need to generate a lot of information to determine the characteristics of the countries and their economies. Research programs would be needed to generate reliable and regular data flow on the countries in the region. When Kwame Nkrumah presented his project for Pan-African Unity in l963, it seemed utopian. But it was a program well suited to the real and long term needs of the people of Africa. Pan-Africanism as an ideal has not lost its validity with the passage of time. On the contrary, Pan-Africanism remains the most effective vehicle to addressing and deliberating problems of Africa. Africa cannot be developed using externally imposed economic paradigms, culture and models. Africa is in need of an African cultural renaissance. An African socio-cultural renaissance is essential, not only for sustainable growth and development, but also to reverse the ongoing marginalization of the continent in the age of globalization (Okumu, 2001). A united Africa will be able to manage the natural resources of the continent in order to become globally competitive, and this can only be in the interests of the African
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people. This makes regional integration to be imperative for Africa at this moment. The benefits of regional integration, and indeed globalization, remain therefore an immense and a critical part of Africas workable development strategy. The era of isolated tiny national economies has to give way to strategic alliances that harness knowledge-and resource-based comparative advantages through integration. This, however, does not come effortlessly and at no cost: a lot of dedicated planning and hard work must be put first. Some decent planning has already been going on. The next step should be to expedite implementation through greater resolve, speed and effectiveness in translating the good intentions into concrete, implementable, monitable and results-oriented actions on the ground. All in all, prospects for Africas integration and cooperation today are brighter than yesterday. It provides opportunities in which sky is the limit. This would hopefully see the African Union and other initiatives realizing the continents dream of a United State of Africa. It can be done play your part. Bibliography Adedeji, A. (2001), ECOWAS at 26: A Retrospective Journey; Abuja, Nigeria. African Development Bank Report (1999), Africa in the world economy, New York. Ajala, A. (1973), Pan- Africanism: Evolution, Progress and Prospects, London. Akindele, A. A. (1988), The Organization of African Unity -1983; Vantage Publishers, Ibadan Nigeria. Alexander, N. (1999), Language and Development in Africa: Social Dynamics, University of Capetown. Amin, S. (1994), Re-Reading Post-War Period: An Intellectual Iternary; New York, Monthly Review Press.
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A Nova frica e o Brasil: Percepes do Lado de C do Atlntico Sul

Jos Flvio Sombra Saraiva1

O objetivo central do presente texto o de apresentar uma dimenso regional relevante insero internacional do Brasil nas ltimas dcadas. A frica foi e uma das frentes da insero internacional do Brasil no incio do sculo XXI. O continente africano tem peso histrico na formao nacional e faz parte dos clculos da poltica exterior do Brasil no novo xadrez internacional do mundo ps-Guerra Fria. Nesse sentido, o texto est divido em duas partes: uma primeira voltada para a prpria insero internacional da frica nos ltimos anos e uma segunda que se orienta para o escrutnio da dimenso africana do Brasil global que se desenha na quadra histrica que nos encontramos. Primeira Parte: A Formao da Nova frica As condies internacionais da passagem do sculo XX para o sculo atual foram favorveis insero internacional da frica. Os anos que separam 1999 do ano atual configuraram quase uma dcada de superao. Comparada com as quatro dcadas anteriores de baixa continuidade
1
PhD, Universidade de Birmingham, Inglaterra; professor titular em Relaes Internacionais da UnB e presidente da Associao Brasileira de Relaes Internacionais (ABRI); autor de sete livros dedicados a frica ou s relaes do Brasil com a frica.
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jos flvio sombra saraiva
econmica, fraturas na formao dos Estados nacionais e os pssimos ndices sociais, h uma nova frica marcada por experincia por xito relativo na primeira dcada do sculo XXI. O crescimento econmico em ciclo recente (1999-2008) trouxe consistncia estrutural modernizao do continente africano, com geografia territorial de 30 milhes de quilmetros quadrados. Isso fato indito histria recente dos jovens Estados africanos, nascidos do primeiro ciclo de independncias no fim dos anos 1950 e incio da dcada de 1960. Os registros quantitativos e qualitativos produzidos pelas agncias internacionais e pelos prprios gestores dos 54 Estados africanos produziram evidncias empricas do argumento inicial. Economistas, governos e empresas chinesas e norte-americanas, e mesmo balanos brasileiros de empresas e rgos de governo, confirmaram a quadra histrica alvissareira que assistimos no incio do sculo XXI no outro lado do Atlntico Sul. Dos quase 700 milhes de africanos que habitam as paragens continentais, depois de dcadas de agruras, assistiram, mesmo com crises estruturais e dificuldades histricas no campo da assimetria social e da dependncia econmica das metrpoles de antes, um sopro de esperana de normalizao de suas vidas. Apresentada como a ltima fronteira do capitalismo global, a frica atraiu a ateno da sociedade internacional. Abria-se a oportunidade para, por meio do crescimento econmico, buscar-se a normalizao poltica e a pacificao dos conflitos domsticos e entre os Estados nacionais. As expectativas que elevaram o lugar da frica no sistema internacional foram relevantes para um continente povoado por Estados que tm apenas meio sculo de autonomia formal, depois do ciclo colonial. O sentimento o de que na primeira dcada do sculo a frica vem superando o drama histrico das guerras intestinas e a violncia poltica que a caracteriza historicamente. O nmero de pases africanos com conflitos armados internos caiu de 13 para 5, de 2001 a 2008, apesar da dramaticidade do caso do Darfur. Os conflitos foram a mais importante causa imediata da pobreza no continente. A reduo dramtica dos mesmos faz pensar que os recursos, quase da ordem de US$ 300 bilhes queimados nos conflitos entre 1990 e 2005, podem agora ser dirigidos s polticas de reduo da pobreza e da misria.
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a nova frica e o brasil: percepes do lado de c do atlntico sul
As novas condies da temperatura e presso das relaes internacionais do segundo semestre de 2008 e primeira metade de 2009, especialmente as de ordem econmica, fizeram refletir as lideranas africanas responsveis. A preocupao inicial era a de que a crise econmica global se espraiaria nas periferias do capitalismo, portanto na frica, de forma sequencial, em efeito domin, a seguir o compasso de intranquilidade criada no centro do capitalismo norte-americano e seus pares europeus. A crise originada na toxidade dos capitais, fato global mais relevante da segunda metade de 2008, ao migrar para as atividades produtivas j no final do mesmo ano, aprofundou-se e alastrou-se geograficamente. Quase no houve surpresa, para o observador comum dos fatos globais, seu aprofundamento nos primeiros meses de 2009. A crise atingiu a todos? A lgica da divulgao diria de cada novo ndice econmico apresentado pelas autoridades governamentais em diferentes partes do planeta deprimiu a esperana. O fatalismo foi to intenso que alcanou em proporo a outra lgica perversa que presidiu quadra histrica relativamente recente: a da euforia triunfalista dos que decretaram o fim da Histria no incio dos anos 1990 e o incio do paraso liberal. Na frica houve pnico. Mas logo se percebeu que o contexto poderia no ser to ruim. A frica no foi atingida, plenamente, pelo pessimismo congnito daquele primeiro momento. L a tendncia parece ter sido um pouco diferente daquelas vislumbradas nas reas tradicionais do capitalismo e na parte mais proeminente dos pases emergentes do Sul. Os ndices de normalizao macroeconmicos so positivos, a gesto pblica melhorou e as economias africanas no se abateram como nos grandes do centro do capitalismo. O continente continua a assistir o ciclo de crescimento. o mais sustentvel desde as independncias do incio dos anos 1960. A frica naturalmente no est imune. A retrao chinesa teve algum impacto no continente. No entanto, o avano dos capitais do Golfo Prsico compensou o crdito e o financiamento infraestrutural dos novos projetos do NEPAD, a iniciativa africana de desenvolvimento sustentvel e de incorporao social dos mais vulnerveis. Apesar do efeito do contgio da febre pessimista, a frica a parte do planeta que menos fala em crise no momento. Em parte porque a
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crise j paisagem duradoura da geografia africana. O continente foi um laboratrio de modelos os mais inadequados ao desenvolvimento, cidadania e autonomia decisria internacional do continente por muito tempo. Agora desejam eles uma frica para os africanos, uma espcie de Doutrina Monroe do outro lado do Atlntico Sul. Para os pessimistas, s possvel falar da frica nos termos das tragdias humanitrias. Ou de governos corruptos. Sim, esses temas merecem toda a ateno e cuidado da opinio pblica internacional. Mas h outras fricas. H aquelas que, reconhecidas pelos relatrios norte-americanos da Freedom House, reduziram os conflitos e avanaram regimes polticos livres. Para alm do drama de Darfur, do Congo, dos piratas da Somlia ou do regime antigo do Zimbabu, ou mesmo dos problemas de corrupo na frica do Sul, mais da metade dos governos africanos do presente so democrticos ou esto em processos de normalizao democrtica. O presidente Obama sabe disso e j tem seu plano para a frica. O Brasil de Lula comeou antes sua inflexo adequada na direo africana. H at algumas lies advindas da frica. O crescimento econmico angolano, como aquele que se notou permanecer na faixa de 7%, fato auspicioso. Tal crescimento seguido, na frica oriental, pela Etipia, e no golfo atlntico da Guin por Gana. O mesmo se pode dizer, no norte da frica, para o caso argelino, ancorado no petrleo e no projeto de liderana econmica e poltica da chamada frica do Norte. Apesar de a crise no ter se abatido sobre o continente como os arautos da desesperana pregaram, persiste na frica o problema dos velhos desafios que no se alteram com a mesma velocidade da sua integrao na sociedade global. Quatro desafios, entre outros, podem ser enumerados e desdobrados em temas para a reflexo com mais vagar ao longo dos prximos anos na frica. O primeiro deles a baixa alternncia de poder no continente. A perpetuao de governantes no tema novo, mas ganha nova proporo na passagem da primeira para a segunda dcada do sculo XXI. Tais regimes dbios e governos em lenta democratizao, mesmo que apresentados como em processo de institucionalizao, substituem muito lentamente os velhos donos do poder por outras elites, mais renovadas e modernas. O segundo desafio a penetrao na frica, na formao de parte das novas elites e de setores mdios das populaes urbanas
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das grandes metrpoles do continente, do narcotrfico internacional. Esse um aspecto relativamente novo, com razes nas velhas resource wars na frica, ou das guerras do blood diamond , como aquelas na frica ocidental e em Angola, agora em suas novas verses. H preocupaes crescentes ante a ponte africana que vem se desenhando, entre a Amrica Latina e a Europa, em torno do trfico de drogas e pessoas. H notcias de corredores de trfico internacional de ilcitos que vinculam produtores de pasta de coca na Amrica do Sul, ao transporte e preparao de novos produtos na frica ocidental, e seu processamento na frica e na Europa. Existem ainda poucos dados disponveis acerca dessa matria, mas j suficientes para supor que tais interesses esprios, da realidade da economia poltica internacional, esto presentes na economia e na poltica africanas do momento. Emergem Estados parasitas, vinculados a essa ameaa internacional. O terceiro desafio est no campo exclusivo das polticas pblicas para manter e ampliar o ganho econmico dos ltimos anos, advindos da cola do maior crescimento do capitalismo em sua histria. J se sabe que essa onda quebrou e que o crescimento econmico global est voltando, mas ainda modesto, e tender a seguir modesto por muitos anos. Isso tem uma grande implicao nas polticas pblicas africanas voltadas para o desenvolvimento sustentvel e a incluso social. A ordem que se eleva diante do fim da dcada de ouro, com crescimento econmico mais modesto, exigir escolhas importantes dos lderes e das sociedades africanas. Se em 2007, antes do impacto da crise econmica global, 37 pases africanos, quase dois teros dos pases continentais, cresciam acima de 4% ao ano, e 34 foram classificados pela Freedon House como livres ou parcialmente livres, como seguir esse compasso na quadra histrica de menos capital disponvel para investimento na frica na prxima dcada? Subsistem, portanto, alm dos velhos desafios que subsistem na histria recente da insero internacional dos pases africanos, as dificuldades vinculadas s prprias transformaes em curso na ordem mundial. A frica necessitar de uma elite africana mais comprometida com a autonomia decisria e a boa integrao do continente aos processos econmicos globais.
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Constatam os economistas africanos ou africanistas que o crescimento econmico que assistiu a frica na primeira dcada de ouro do sculo XXI no tende a seguir no molde anterior. Apesar da frica, segundo a OCDE, ter passado a receber mais recursos advindos de investimentos que de ajuda internacional, essa equao poder se inverter se no houver responsabilidade dos seus governantes nesse importante captulo de normalizao econmica j iniciada na frica a muitos custos internos. Controle inflacionrio e responsabilidade fiscal foram movimentos importantes de normalizao macroeconmica encabeados por governos responsveis no continente africano em fins dos anos 1990 e incio dos atuais. Uma regresso nessas reas e a retomada de ciclo de endividamento externo seriam nefastas para os avanos parciais conquistados. O quarto e ltimo desafio que enfrentaro os africanos nos prximos anos a tentao para, diante de novas dificuldades que chegam do front internacional, recorrer ao velho discurso de vtimas. Esse discurso, de grande eficcia poltica para as elites perversas africanas, no serve aos africanos que constroem no dia a dia seu futuro. A frica vinha provando que mesmo intervenes humanitrias, como aquelas que os anos 1990 foram prdigos, trouxeram poucos resultados prticos para as populaes e reforaram, ao final, os esquemas de poder das elites perversas. Ajuda externa carimbada de laos com as elites que perpetuam as diferenas sociais, econmicas e polticas conspirao contra a frica, que tende a permanecer infantilizada em alguns setores graas a esse tipo de falsa piedade. Segunda Parte: O Brasil na frica e a Construo de uma Poltica de Estado O Brasil, na dcada de ouro do crescimento econmico na frica, a primeira dcada do sculo XXI, aumentou seu peso relativo no investimento, na presena comercial, na criao de embaixadas, no peso estratgico ou poltico no continente africano. O Brasil avanou posio em sua fronteira oriental. Substituiu o perodo de silncio nas relaes do pas com a frica por um ciclo virtuoso de cooperao e de desenho de projetos altrustas para a outra margem do Atlntico Sul. H uma longa e profunda histria de ligao entre o Brasil e o continente africano. Em aes e construes mentais, a frica tornou-se
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parte construtora das instituies, da economia, das identidades mltiplas e da cultura do pas. A escravido e o trfico atlntico de escravos haviam sido os germinadores da histria comum que uniu o Brasil frica do sculo XVI ao final do sculo XIX. Houve tambm uma construo histrica que penetrou na diplomacia e nas relaes internacionais do Brasil ao longo da segunda metade do sculo XX. As relaes do Brasil com a frica manteriam, em todo caso, um lugar menor no modelo nacional-desenvolvimentista de poltica exterior mantivera na Era Vargas e governos seguintes. H um certo consenso em que o renascimento do interesse da poltica exterior do Brasil com a frica comeou nos primeiros anos da dcada de 1960, durante os governos dos presidentes Jnio Quadros (1961) e Joo Goulart (1961-1964). Isso seria a consequncia natural do processo de independncia da maioria dos pases africanos entre 1957 e 1960. Entretanto, o estudo da documentao diplomtica disponvel dos relatrios econmicos, bem como dos papis parlamentares, provam que os elementos iniciais da poltica brasileira para a frica datam do final da dcada de 1940 e dos anos 1950. Entre os temas considerados pela diplomacia brasileira no perodo de 1946 a 1961 diretamente relacionados frica, destacam-se: o financiamento internacional no desenvolvimento econmico na Amrica Latina e na frica, a concorrncia entre produtos primrios africanos e brasileiros nos mercados internacionais, a perspectiva de parceria do Brasil com a frica do Sul, as relaes especiais do Brasil com Portugal por meio da comunidade luso-brasileira e, finalmente, as primeiras consequncias da descolonizao africana para a regio do Atlntico Sul. O Brasil saiu da Segunda Guerra mais determinado do que nunca a se expandir industrialmente e a construir certa influncia regional. Essa a base sobre a qual a frica foi sendo includa na agenda das relaes internacionais do Brasil, inicialmente como um item menor e posteriormente, j na dcada de 1950, com um crescente interesse brasileiro por aquele continente. No entanto, as razes do modelo mais clssico da poltica do Brasil para a frica devem ser particularmente identificadas na dcada de 1960, no esforo brasileiro de promoo do desenvolvimento econmico. A aproximao do Brasil em direo quele continente foi permeada por representaes ideolgicas do papel da Brasil no futuro da frica. A
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vocao natural para frica do Brasil foi um componente igualmente importante da nascente poltica, que encontrou adeptos e cticos. Os governos de Jnio Quadros e Joo Goulart, no contexto da poltica externa independente, foram o lcus do lanamento de uma poltica de apoio ao sol das independncias que passou a brilhar na frica. O Itamaraty, em especial, mandou misses e estabeleceu naquele continente as primeiras embaixadas do Brasil. O perodo que vai de 1964 a 1969 , de uma maneira geral, um perodo de oscilao nas relaes do Brasil com a frica, quando comparado com os avanos realizados na chamada Poltica Externa Independente de Quadros e Goulart. Mas o recuo no significou abandono. Por um lado, ele substituiu a nfase da cooperao poltica e econmica com a frica pelo enfoque geopoltico, bem ao gosto das novas foras instaladas no poder imediatamente depois do golpe de 1964. Isso ocorreu, em especial, com o retorno s diretrizes do liberalismo associado do governo Castelo Branco (1964-1967) e sua nfase na defesa interna e externa contra a ameaa comunista. Os alinhamentos com o Ocidente, na forma de interdependncia, recolocaram, como no perodo Dutra, as relaes internacionais do Brasil a servio do alinhamento tradicional com os Estados Unidos. O terceiro governo militar (1969-1974) explicitamente promoveu a reativao das relaes com a frica. Essa tendncia foi reforada ao longo do quarto e quinto governos militares (1974-1985), e se manteve ainda forte no primeiro governo civil e na transio para a democracia (1985-1990). Os sinais dessa retomada existiam desde a Diplomacia da Prosperidade, mas sua reafirmao s apareceu claramente no governo Mdici. A visita do ministro das Relaes Exteriores, Gibson Barboza, a nove pases da frica Negra em 1972 foi a mais clara manifestao do esforo oficial para alcanar a frica e simbolizou a reativao da diplomacia brasileira aos objetivos de recolocao do continente africano nos mercados brasileiros. Ao mesmo tempo, a poltica africana tinha sua funo no projeto de modernizao conservadora dos governos militares, nos esquemas do desenvolvimento nacional e no aumento crescente do papel autnomo do Brasil no sistema internacional. A reinsero do Brasil nas relaes internacionais da dcada de 1970 levou o Brasil a reforar a cooperao com a frica Negra, especialmente com a Nigria; a desenvolver uma poltica de cooperao com os novos
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pases socialistas na frica; a rever a tradicional cooperao com a frica do Sul; e, principalmente, a pr um ponto final no alinhamento a Portugal em seus interesses colonialistas na frica. O reconhecimento oficial da independncia de Angola, em 1975, foi a culminao dos novos padres de relaes internacionais entre os povos africanos e o Brasil. A poltica externa do Brasil para a frica no perodo teve quatro fundamentos que a justificam. Em primeiro lugar, ele se vinculou plenamente ao projeto de manuteno do nacional-desenvolvimentismo (expanso e modernizao lideradas pelo Estado) atravs de uma agressiva e eficiente estratgia internacional. Em segundo lugar, o ncleo das relaes internacionais do Brasil com a frica no perodo foi o pragmatismo econmico e comercial. Ao mesmo tempo, a vulnerabilidade energtica levou o Brasil a incluir uma poltica de suprimento de petrleo atravs da frica Negra. Em terceiro lugar, o Brasil manteve, atravs da poltica africana, certa influncia na regio do Atlntico Sul e desenvolveu seus interesses atravs do estmulo a relaes econmicas e pacficas, sem a militarizao da regio, sem a interferncia direta das potncias estrangeiras e sem pactos de segurana com a Organizao do Tratado do Atlntico Sul (Otas). Era o fim dos clculos geopolticos e o incio de uma moderna concepo estratgica. Em quarto lugar, o Brasil tratou de construir novas vinculaes com pases de expresso portuguesa fora da tradicional Comunidade Luso-Brasileira. A defesa da cultura e da histria comum passou a ser realizada atravs de um sistema de cooperao direta e independente com os pases de expresso portuguesa na frica Negra. A construo de uma poltica internacional pragmtica levou os governos Mdici e Geisel a criticarem a distribuio de poder no sistema, que congelava a possibilidade de emergncia de novos centros de poder como o Brasil. Isso implicou a crtica direta aos Estados Unidos. Ao mesmo tempo, ela recolocou a estratgia da busca por novos parceiros no sistema internacional e a diversificao de contatos sem levar em conta as fronteiras ideolgicas, to relevantes para o governo Castelo Branco. A expanso do comrcio brasileiro com a frica, Oriente Mdio e Amrica Latina foi uma das mais importantes mudanas ocorridas nas relaes econmicas externas nos anos 1970 e parte dos anos 1980. As exportaes brasileiras para o terceiro mundo cresceram de 12% em 1967
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para 26% em 1981. No ano de 1981, somente, o Brasil vendeu 52% das suas exportaes de manufaturas para o Terceiro Mundo contra 46% para os pases industrializados do Norte. As novas percepes brasileiras eram fruto da crescente complexidade do prprio sistema internacional, que vinha se movendo de uma rgida polaridade para um relativo declnio de poder dos Estados Unidos no sistema ocidental e pela emergncia de novos importantes atores como o Japo e a Europa Ocidental. As incertezas do contexto internacional demandavam uma mais flexvel e pragmtica ao diplomtica brasileira. A frica passava a ter relevncia supletiva e funcional poltica externa do Brasil. Politicamente, o continente africano era uma fonte potencial de apoio a demandas comuns no dilogo Norte-Sul, nas Naes Unidas e em outros rgos multilaterais. Economicamente, a dimenso poltica anterior poderia ser traduzida em interesses econmicos bilaterais ao gosto do pragmatismo brasileiro. Ao mesmo tempo, a vulnerabilidade energtica do pas era uma preocupao para os formuladores da poltica externa no Brasil na dcada de 1970 e parte da de 1980. Nigria e Angola seriam fornecedoras de petrleo e, em certo sentido, representam para o Brasil um espao de diversificao da sua prpria vulnerabilidade. Os novos objetivos do Brasil na frica passaram a ser assim definidos: projetar a imagem de um poder tropical industrial e convencer os estados negros africanos que as relaes histricas do Brasil com Portugal no deveriam inibir o desenvolvimento de relaes intensas com a frica Negra independente. Tambm a busca por novos mercados, especialmente para bens manufaturados, foi tambm bem aceita pelos setores militares estrategistas que haviam falado antes quase que exclusivamente em termos de hegemonia militar do Brasil no Atlntico Sul. A importncia do Atlntico Sul como uma rea vital foi aumentada pela necessidade de aumentar a exportao e de importar petrleo. Mais de 90% do comrcio brasileiro era transportado, e ainda , pelo mar. Alm disso, a importao de petrleo era principalmente transportada pela Rota do Cabo, circundando a frica do Sul. O presidente Sarney (1985-1990) manteve tambm as diretrizes para a frica dos governos Geisel e Figueiredo. No havia motivo para modificar a poltica externa com a transio do ciclo autoritrio para a democracia. A poltica africana adquirira consistncia prpria e penetrao em vrios setores da sociedade poltica dos lados do Atlntico
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Sul. Ainda na administrao Sarney, o Brasil reforou a poltica de crtica ao apartheid com a Lei n 91.524, de 9 de agosto de 1985, que impunha sanes contra a frica do Sul. E foi exatamente no perodo Sarney que o Brasil liderou, nas Naes Unidas, as foras a favor da resoluo que declarou, em 1986, o Atlntico Sul como uma Zona de Paz e Cooperao. Este ato confirmava a dimenso da poltica africana do Brasil que havia sido cuidadosamente construda desde o final da dcada de 1970, ainda no governo Figueiredo, a fim de conter a frica do Sul no seu objetivo de construir uma rea de segurana regional semelhante Otan. Houve obstculos importantes presena econmica do Brasil na frica. Em primeiro lugar, havia uma diversidade de mercados e uma variedade enorme na capacidade de consumo das economias africanas. As empresas brasileiras tiveram que enfrentar a diversidade de culturas, o desconhecimento dos novos interlocutores e as linguagens de governo. O segundo obstculo foi o baixo nvel de industrializao na frica. O continente africano tinha um nmero muito limitado de bens manufaturados que poderiam ser introduzidos no mercado brasileiro. Havia ainda uma significativa limitao de crditos para a exportao naqueles pases. O terceiro obstculo era provavelmente o mais crucial. O comrcio brasileiro teve de enfrentar o peso das relaes privilegiadas que as economias africanas mantinham com suas ex-metrpoles. Mercados cativos vinham da poca colonial e acordos preferenciais entre os produtores africanos e o Mercado Comum Europeu haviam sido assinados no perodo da emancipao. A maior consequncia da tradicional aliana dos produtores africanos com os mercados europeus vinha do fato de que a estrutura de transportes, fretes, e financiamentos estavam voltadas para a Europa. Os anos 1990 foram de equidistncia do Brasil em relao ao continente africano. O presidente que tomou o assento presidencial em maro de 1990 procurou reforar os laos com o Primeiro Mundo. Collor de Mello, prometendo recolocar o pas nos trilhos do desenvolvimento e da modernidade capitalista, decidiu deixar a frica de lado e partir para relacionamento preferencial com as economias ocidentais avanadas. Recuperar a tendncia do liberalismo associado nas suas declaraes e primeiras aes, mas logo teve que se curvar ao peso do nacionalismo de fins e toda uma tradio diplomtica de diversificao de parceiros
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que se enraizara na poltica exterior brasileira. Isso ajuda a entender a viagem do presidente a quatro pases da frica austral em setembro de 1991, reproduzindo o discurso que havia pautado o relacionamento do Brasil com a frica ao longo da dcada anterior. De qualquer forma, a tendncia declinante foi evidente. A crise econmica na frica neste incio de dcada se fez ainda mais profunda que a que assolara a Amrica Latina. Os mercados africanos seriam cada vez mais reduzidos e o peso estratgico da regio na agenda de transio para o mundo ps-Guerra Fria. O Brasil, por outro lado, j no mais enfrentaria a vulnerabilidade energtica que havia servido como uma alavanca para a prpria poltica africana do Brasil. Assim, os nveis de comrcio do Brasil com a frica Negra retornam aos das dcadas de 1950 e 1960. Na dcada de 1990, o comrcio do Brasil com a frica no chegaria aos 2% das relaes comerciais do Brasil, depois de ter alcanado nveis em torno dos 10% no incio da dcada de 1980. A tendncia em baixa, no entanto, no significou o fim dos contatos. O Brasil manteve alguma presena no continente, particularmente na rea econmica pois empresas resolveram permanecer, mas tambm na esfera do entendimento poltico, particularmente a partir do fim do apartheid na frica do Sul em 1994. A poltica africana persistiria de forma seletiva, com prioridades especficas e delimitadas no continente. A grande poltica africana dos anos 1970 e parte dos 1980 cede lugar a um enfoque recortado a poucos pases, regies e temas. A mudana de rumo na dimenso africana da insero internacional do Brasil apareceu nas iniciativas das trs primeiras viagens do presidente Incio Lula da Silva, em 2003 e 2004, a vrios pases da frica Austral, Central, Atlntica e do Norte. Exps-se uma nova vontade poltica para reverter o quadro de oscilaes e inconsistncias dos anos 1990. Mas elas no trouxeram resultados automticos de reconhecimento da boa vontade brasileira uma vez que os africanos j estavam acostumados a gestos de avanos e retraimentos da parte brasileira. No desejavam, na verdade, Junto a opinio pblica brasileira, os dois desembarques mais visveis do presidente Lula foram frica subsaariana. O primeiro ocorreu em fins de 2003 em Angola, Moambique, frica do Sul, Nambia e So Tom e Prncipe. O segundo foi o priplo de julho de 2004 para So Tom e Prncipe, Gabo e Cabo Verde. Em ambos o presidente fez-se acompanhar por ampla caravana ministerial, empresarial e mesmo acadmica. No
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Brasil, registrou-se a viagem como gesto simblico do relanamento de um novo ciclo virtuoso nas nossas relaes com os pases ribeirinhos do Atlntico Sul. Outros, no entanto, anotaram as escassas possibilidades de uma agenda renovada com aquele continente, dominado pelas tragdias coletivas e pelo atraso econmico e social. O fato objetivo que a retomada da poltica africana do Brasil no incio do novo sculo se realizou em novas bases. Possui, em primeiro lugar, uma estratgia concertada dos interesses nacionais e seus protagonistas, dos empresrios da expanso do capitalismo brasileiro aos agentes da diplomacia. Sem margem de dvida, fato poltico marcante no relanamento dessa poltica foi a realizao, em Fortaleza, do Frum Brasil-frica: Poltica, Cooperao e Comrcio, em fins de maio de 2003, que proveu acabamento estratgico ao processo decisrio. H inovaes conceituais e prticas na retomada da fronteira leste do Brasil como uma das regies preferenciais de contato, cooperao e realizao de negcios. Uma delas a reviso do discurso culturalista de antes em favor de uma viso mais estrutural e pragmtica da cooperao com as elites africanas. Rev os termas romnticos da chamada africanidade brasileira e sua relao com a idia de uma poltica externa assertiva para a frica. Lula e a diplomacia brasileira inovaram a respeito dessa relao recorrente nas nossas aproximaes com o continente africano. Encerra-se, em parte, o discurso culturalista que havia permeado historicamente as inflexes do Brasil para a frica. Substitui esse discurso um outro: o da dvida histrica do Brasil em relao frica. A dvida, reconhecida no apenas pelo presidente, mas por grande parte da sociedade brasileira, est a demandar uma outra forma de se construir poltica internacional do Brasil. A segunda dimenso conceitual sua especificidade, contra a funo meramente instrumental que ocorreu no passado das relaes do Brasil com a frica nos j escrutinados no presente captulo. A renovada poltica para a frica se fez mais pblica e legitimada por consenso social e poltico no seio da sociedade brasileira, por intermdio de instituies como o parlamento, as universidades, os grupos afro-brasileiros (ainda que no apenas eles), as empresas e os atores mais interessados da opinio pblica. Se a frica o lugar privilegiado da formao da brasilidade, curtida e urdida no compasso do tempo, uma poltica para o continente africano no
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poderia dar as contas a tal especificidade. Nesse sentido, a identificao das lideranas africanas contemporneas com o novo discurso brasileiro vem sendo bastante diferente das imagens anteriormente construdas pelo Brasil na frica. Em dcadas anteriores, polticos, militares e empresrios brasileiros, nem sempre com a aquiescncia da parte africana, fizeram uso do idioma da solidariedade cultural. Em vrios aspectos, o lxico engendrou iluses. Achvamos que tnhamos um lugar natural na frica, que ramos a ponte entre a Europa metropolitana e os africanos flagelados, como lembrou Jnio Quadros no lanamento da poltica africana do Brasil no incio dos anos 1960. Esses smbolos so novos na poltica exterior do Brasil e devem ser celebrados. Revertem-se as iluses engendradas de um Brasil democratizado racialmente, apto a atuar como um modelo para a frica, em favor de um pas mais esgarado e mltiplo culturalmente, alm de contar com inmeros pontos de contato objetivos com as realidades sociais africanas. Mas as palavras e gestos no ficaram no discurso. A prtica posta em marcha para a frica do redesenhar uma forma de colaborar com a agenda de desenvolvimento sustentvel dos pases da fronteira atlntica. Os africanos no querem encontrar no Brasil apenas o perdo histrico. Isso ficou claro nas diferentes interlocues dos intelectuais e agentes diplomticos que atenderam ao Frum de Fortaleza. Querem falar tambm do futuro, das possibilidades que o Brasil tem de contribuir para o seu desenvolvimento sustentvel daquele continente. Nesse sentido, a nova poltica africana do Brasil no incio do sculo XXI no a reedio do passado. Vem demonstrando mais coragem para romper o assistencialismo internacional, disfarado pelas vrias formas existentes de cooperao tcnica moda antiga, para se fazer presente na reconstituio da infraestrutura logstica e produtiva da frica. Tambm comporta uma dimenso cidad e de conhecimento. Os programas de cooperao no campo do combate a AIDS, a experincia do SEBRAE, a expertise da EMBRAPA, entre tantas outras instituies brasileiras passaram a atual nos vrios pases africanos com os quais o Brasil j vem atuando de forma relativamente ativa nos ltimos anos. No plano da poltica internacional, o Brasil vem trabalhando com a frica no sistema internacional em favor de mais arranjos Sul-Sul e em torno da construo de uma plataforma comum de interesses. O acesso
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comum do Brasil e da frica de seus produtos agrcolas nos mercado do Norte vem afinando interesses nas negociaes internacionais. De Doha a Cancun, chegando aos eventos da formao do G-20, o Brasil vem se fazendo porta-voz de demandas africanas no sistema internacional. No plano econmico, e ante a crise que se espraiou entre o final de 2008 e o incio de 2009, o Brasil tem colaborado com a frica no sentido do aproveitamento positivo, que so as brechas da recuperao econmica global e no conceito logstico da domesticao da globalizao por meio do reforo do carter indutor do Estado. Isso perceptvel nas iniciativas comuns nos rgos multilaterais econmicos. Nos planos bilateral e inter-regional, a associao do Brasil frica em projetos cooperativos Sul-Sul, envolvendo investimentos diretos e empresas brasileiras operando nos pases africanos, em bases mais modernas, a no apenas reiterar o terceiro-mundismo de antes, comove brasileiros e africanos. Tal associao, em certa medida j verificada na Conferncia da Organizao Mundial do Comrcio de Doha, ampliou-se na subsequente Conferncia de Cancun e nas negociaes mais recentes em Genebra, nas quais o Brasil e a ndia representaram o Grupo dos 20 na reverso das polticas agrcolas protecionistas dos pases hegemnicos. So vitrias no apenas brasileiras ou dos grandes celeiros agrcolas, mas concomitantemente de pequenos produtores africanos de algodo, por exemplo. Essa nova forma de agir conjuntamente, Brasil e frica, na cena internacional, o que desejam os africanos. uma forma que tem demonstrado sua eficcia e que evidencia o quanto se pode ainda fazer, de maneira concertada, em torno da ideia da construo do desenvolvimento sustentvel. As constataes da Assembleia Geral da UNCTAD no Rio de Janeiro (2004), no mesmo contexto no qual africanos e brasileiros celebravam vitrias em novas rodadas no comrcio internacional contra os subsdios odiosos aos produtores europeus e norte-americanos, so as de que um novo Sul est em formao, compondo as coalizes anti-hegemnicas da qual o Brasil e vrios estados africanos se embrenharam a participar. Do ponto de vista dos temas globais, essa linha de trabalho com os africanos permite ao Brasil imaginar que ser possvel engendrar algum destino comum no campo do desenvolvimento social e econmico das suas populaes bem como um novo lugar de destaque para o Brasil e para a frica no concerto das naes.
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Referncias Bibliogrficas Bsicas COELHO, Pedro Motta & SARAIVA, Jos Flvio Sombra (org.) Frum Brasil-frica: Poltica, cooperao e comrcio. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2004. RODRIGUES, Jos Honrio. Brasil e frica. Outro horizonte. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1982. SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Formao da frica Contempornea. So Paulo: Editora Atual/Unicamp, 1987. SARAIVA, Jos Flvio Sombra. O lugar da frica. A dimenso atlntica da poltica externa do Brasil. Braslia: Editora da UnB, 1996. SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Poltica exterior do governo Lula: o desafio africano. Revista Brasileira de Poltica Internacional, 45 (2), 2002, pp. 5-25. SARAIVA, Jos Flvio Sombra (org.) Comunidade dos pases de lngua portuguesa (CPLP): Solidariedade e ao poltica. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2001.
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Resultados da Conferncia Brasil-frica de Ministros de Agricultura

Laudemir Andr Mller1 Francesco Maria Pierri2
Apresentao Este texto foi produzido para o I Curso de Diplomatas Africanos, realizado no perodo de 5 a 30 de julho de 2010 e serve de referncia para a palestra realizada no dia 6 de julho, sobre os resultados do dilogo entre Brasil e frica na rea de desenvolvimento rural, combate fome e segurana alimentar. O objetivo apresentar o ambiente poltico no qual se insere a iniciativa do Presidente Lula em convidar os Ministros de Agricultura dos pases do continente africano, a forma como foi estruturado o dilogo e os resultados alcanados. O encontro, realizado em Braslia entre os dias 10, 11 e 12 de maio de 2010, um marco nas relaes entre o Brasil e frica. A iniciativa demonstra a uma s vez alguns elementos importantes da poltica externa contempornea do Brasil tambm de muitos pases africanos e o novo contexto mundial sobre o tema do rural e da segurana alimentar.
Economista, ps-graduado em Desenvolvimento, Sociedade e Agricultura, pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Atua em polticas pblicas e agricultura familiar desde 1999 e coordena a rea internacional do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio desde 2003. 2 Doutor em Histria e Teoria do Desenvolvimento Econmico pela Libera Universit Internazionale degli Studi Sociali, Roma. Consultor do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, especialista em relaes internacionais nas reas de desenvolvimento agrrio.
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laudemir andr mller, francesco maria pierri
, portanto, fundamental destacar em que contexto nacional e regional o evento foi realizado e, em que ambiente internacional nasceu a iniciativa. Esta contextualizao de grande relevncia para o entendimento dos desdobramentos. Os resultados alcanados podem ser didaticamente colocados em dois grandes mbitos. Primeiramente deve ser destacada a grande convergncia poltica entre a maior parte dos pases africanos e a experincia brasileira no que se refere forma de enfrentamento da agenda da segurana alimentar e do desenvolvimento rural. O fortalecimento do papel do Estado e as polticas pblicas foram destacados como necessrios para o fortalecimento da agricultura local. A agricultura africana majoritariamente de base familiar. Essa agricultura tem de ser estimulada e apoiada para produzir alimentos. Com isto, ataca-se a insegurana alimentar com o aumento da produo de alimentos e ao mesmo tempo se diminui a pobreza com o fortalecimento dessa agricultura. Para tal, deve ser recuperada e/ou criada a capacidade dos Estados de formularem e implementarem polticas pblicas. A partir desta concepo derivou o estabelecimento de uma ampla agenda de cooperao tcnica. Esse o segundo resultado do dilogo. A construo de uma ampla agenda de cooperao tcnica entre os diversos rgos do governo envolvidos com cooperao e com a poltica de desenvolvimento rural, segurana alimentar e combate fome. 1. A iniciativa do dilogo A iniciativa poltica do aprofundamento da relao entre o Brasil e os pases africanos nesta rea nasceu diretamente do Presidente Lula. O convite partiu do Presidente durante a 13 Cpula da Unio Africana, em Sirte, em novembro de 2009, e foi reiterado em ocasio da Cpula Mundial de Segurana Alimentar realizada em Roma no mesmo ms de 2009. O ambiente poltico da Cpula marca uma transio poltica sobre a governana global do tema da segurana alimentar. Em 2008, a partir da trajetria de aumento dos preos dos alimentos e dos consequentes problemas em muitos pases sobretudo os pases mais pobres se processou uma discusso mundial sobre o tema da segurana alimentar e como combater e evitar a chamada crise dos preos dos alimentos.
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resultados da conferncia brasil-frica de ministros de agricultura
Muitos pases sofreram consequncias em sua balana comercial e grave impactos na poltica macroeconmica em funo da inflao causada pelo aumento dos preos dos alimentos. As causas da crise no sero abordadas neste artigo, contudo importante destacar que vrias anlises confluram para a migrao de capitais muitos deles anteriormente aplicados no mercado subprime americano para as commodities agrcolas, aumento do consumo mundial de alimentos e a inexistncia de polticas adequadas de segurana alimentar, especialmente no que se refere produo de alimentos para o mercado interno, a regulao de preos e estoques reguladores. A Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO) passou a trabalhar sobre o tema, apontando a natureza estrutural deste processo de elevao dos preos. O Diretor-Geral da instituio chamou ateno do mundo sobre a necessidade de repensar a governana global sobre a segurana alimentar, dada a profundidade da crise. Segundo as estimativas da FAO, o mundo necessitar de 70% a mais de alimentos at 2050. Nesse contexto de aumento do consumo de alimentos relacionados tambm com a mudana de hbitos alimentares , os estoques mundiais estavam baixos, causados em grande parte pela orientao neoliberal, que reduziu a capacidade dos Estados Nacionais de fazerem polticas pblicas, a no interveno nos mercados, a reduo dos estoques estratgicos e a eliminao dos apoios aos agricultores. Quando foram apontados graves problemas de inflao e aumento do nmero de famintos no mundo, de aproximadamente 800 milhes para 1.2 bilho, as estratgias e aes para a segurana alimentar passaram a ser reavaliadas. Neste ambiente que a FAO realizou a Cpula Mundial de Segurana Alimentar, para justamente tratar do tema da segurana alimentar no nvel mundial. O Brasil foi um dos grandes apoiadores desta iniciativa e teve uma forte participao na preparao e tambm na realizao da Cpula com a presena do Presidente. O Brasil enfrentou de forma diferenciada a chamada crise dos preos de alimentos. As opes estratgicas feitas no Brasil desde 2003 tornaram nossa situao diferenciada. Desde o lanamento do Fome Zero, uma srie de polticas foram aperfeioadas e criadas. Dentre elas aparece com destaque o apoio agricultura familiar, responsvel por 70% da produo de alimentos. A poltica de crdito especfica para a agricultura familiar
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passou de R$ 2 bilhes em 2003 para mais de 15 bilhes neste ano. Foram criados trs programas de seguro agrcola, que protegem os agricultores das adversidades climticas e da volatilidade dos preos. Foi restabelecido o Sistema Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural que hoje conta com mais de 20 mil tcnicos. Foi criada uma poltica especfica para compras pblicas da agricultura familiar, onde os alimentos so destinados para as polticas sociais do governo, incluindo a alimentao escolar de quase 60 milhes de alunos das escolas pblicas, e tambm para formao de estoques estratgicos. Em 2008 foi lanado um programa especfico para o aumento da produtividade da agricultura familiar, objetivando o aumento da oferta de alimentos. Esse conjunto de polticas deu ao Brasil uma capacidade de enfrentamento da crise e trouxe um novo olhar sobre a segurana alimentar, sobretudo na sua vertente econmica. Ficou evidente que os pases que no tinham uma boa segurana alimentar tiveram, alm do aumento da pobreza, problemas macroeconmicos, o que restringiu a capacidade de crescimento via inflao e aumento das taxas de juros. Com esse acmulo e experincia o Brasil participou da Cpula Mundial. Naquela oportunidade confluram a estratgia da poltica externa em relao aos pases em desenvolvimento, o peso poltico em temas globais e os resultados positivos das polticas internas que estavam sendo implementadas. Dessa forma, a experincia brasileira passou a ser uma das grandes referncias no tratamento contemporneo da segurana alimentar. Neste ambiente que o Presidente Lula convida os Ministros africanos para conhecerem a experincia brasileira. O Brasil chamou uma reunio em Roma, na oportunidade da Cpula, que foi coordenada pelo Presidente. Participaram ainda o Diretor-Geral da FAO, Jacques Diouf, e vrios Chefes de Estado africanos. Na oportunidade, o Presidente destacou as principais polticas em andamento no Brasil, destacou os resultados positivos e como o Pas vinha enfrentando a alta internacional dos preos. Ofereceu a experincia brasileira e convidou para que os Ministros africanos fossem ao Brasil conhecer com mais profundidade as aes do Governo. Portanto, a iniciativa nasceu num ambiente de crise de paradigma sobre a segurana alimentar, onde o mundo estava impactado sobre o rpido aumento do preo dos alimentos, e vinha enfrentando o aumento
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da inflao e do nmero de famintos. Neste contexto, o Brasil aparece com uma crescente influncia no cenrio internacional, com uma experincia concreta de valorizao da agricultura familiar, de aumento da produo de alimentos, de reduo drstica da pobreza e da fome, e assim, de enfrentamento da crise de segurana alimentar e, ainda, com o envolvimento e o compromisso do Presidente com o tema e com os pases africanos. a partir desta construo que a Conferncia realizada em Braslia deve ser observada e os resultados analisados. 2. O processo de preparao e a programao da Conferncia Desde o convite feito pelo Presidente Lula, vrias iniciativas foram tomadas com vistas preparao da Conferncia. A conduo do processo coube ao Ministrio das Relaes Exteriores, apoiado diretamente por diversos rgos de governo. A preparao se deu por meio de reunies internas de governo e tambm com as representaes diplomticas africanas em Braslia. Uma das caractersticas centrais foi o formato estabelecido para a atividade. Houve uma definio de que deveria ser criado um ambiente de dilogo entre os Ministros. Por isso, a atividade foi montada de modo a que os Ministros africanos pudessem intervir e dialogar diretamente com os representantes brasileiros. Inclusive o nome dado ao evento foi Dilogo Brasil frica em Segurana Alimentar, Combate Fome e Desenvolvimento Rural. Outra caracterstica foi a de aportar a experincia brasileira na rea do desenvolvimento rural e de segurana alimentar e, a partir do dilogo, conformar uma agenda de cooperao. O eixo estruturador foi a estratgia do Fome Zero, que articula as aes de combate fome com a agricultura familiar. Em relao a este ltimo aspecto, importante destacar que o Brasil tem similaridade com o rural africano, sobretudo pela grande importncia da agricultura familiar. No Brasil, so 4.37 milhes de estabelecimentos de agricultura familiar, o que representa 84,4% do total de estabelecimentos rurais e 74,4% do emprego no meio rural. Esta agricultura ocupa apenas 24,3% da rea agrcola, mas produz 32% do valor bruto da produo e responde por 70% do total da produo de alimentos no pas.
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A programao foi montada de modo a que a estratgia e as diversas aes de governo nesta rea pudessem ser visualizadas. Por isso, foram montados blocos temticos. No primeiro momento coube ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome apresentar as estratgias de segurana alimentar. Depois o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio apresentou as aes na rea de agricultura familiar e desenvolvimento rural, mostrando como se articulam com a segurana alimentar. O Ministrio de Agricultura se concentrou na apresentao das aes de pesquisa agropecuria e na gerao e difuso de tecnologia para a segurana alimentar. Participaram tambm outras reas do governo responsveis por aes especficas, como o caso das instituies de crdito bancos pblicos que operam com crdito para agricultura familiar instituies que trabalham com assistncia tcnica e extenso rural para agricultura familiar, universidades pblicas, conselho nacional de segurana alimentar e nutricional, entre outras. Por fim, importante destacar o envolvimento da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) como o rgo coordenador das atividades de cooperao do Governo. A Agncia participou de forma mais intensa no encaminhamento das propostas de cooperao no final da conferncia e segue atuando na implementao das atividades acordadas. A abertura da Conferncia foi programada para dar o contorno poltico da iniciativa. Alm dos Ministros e rgos de governo participaram da abertura o Presidente Lula e o Diretor-Geral da FAO, Jacques Diouf. Cabe destacar que nossa poltica externa vem dando uma importncia crescente a esta Agncia. A orientao do Brasil em buscar uma nova governana global sobre a segurana alimentar, de aproximao com os pases em desenvolvimento e de fortalecimento dos espaos multilaterais, encontra forte consonncia com a FAO. A agenda da crise dos preos dos alimentos tira o foco da Organizao Mundial do Comrcio com sua agenda de liberalizao comercial e d maior importncia produo de alimentos, ao combate fome e, por isso, s polticas pblicas necessrias para tal. A FAO o principal espao onde esta temtica esta em discusso. Ademais, a Agncia tem forte presena na frica e acmulo tcnico sobre a realidade da agricultura africana. Por isso, a FAO tem um envolvimento diferenciado nesta iniciativa.
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3. Os resultados da Conferncia Brasil-frica de Ministros de Agricultura 3.1 As caractersticas centrais da proposta brasileira apresentada A proposta brasileira est norteada pela experincia vivenciada pelo Governo e pelas organizaes sociais na construo das polticas de desenvolvimento agrrio e de segurana alimentar e nutricional no perodo 2003-2010. No h dvida de que nenhuma experincia seja perfeitamente replicvel, pois existem arranjos econmicos, sociais e culturais especficos em cada pas, e certamente nos pases africanos, diferentes de qualquer formao histrica encontrada no Brasil. Por isso, em cada situao deve ser buscada sua via prpria e desenvolvidas formas originais de desenvolvimento agrrio. Mais do que isso. Um dos princpios inspiradores da cooperao brasileira o apoio s estratgias nacionais de desenvolvimento e no a imposio de modelos externos. Todavia, em nossa opinio, algumas determinantes fundamentais do desenvolvimento assumem dimenso internacional, isto , valem em qualquer contexto nacional. Posteriormente, discutiremos como essas diretrizes estratgicas se refletem na pauta de cooperao estabelecida pela Declarao Final do Dilogo e nos desdobramentos at agora ocorridos. Em primeiro lugar, determinante o fortalecimento do Estado para que possa atuar como indutor do desenvolvimento agrrio, impulsionando a agricultura de base familiar. Desenvolvimento agrrio no resultado da operao das foras de mercado, nem o mero crescimento da produtividade agropecuria por mais importante que seja esse fator mas, um exerccio poltico e social de formulao, regulao e execuo das polticas pblicas pelas quais os homens e as mulheres que vivem no campo produzam alimentos gerando segurana alimentar e renda para sua famlia. No migrem para as cidades, contribuindo para a ocupao equilibrada dos territrios rurais. E quem opera esta delicada articulao o Estado por meio de suas polticas pblicas. O Estado o nico ator capaz de garantir o interesse social nas escolhas de alocao de recursos e na criao de polticas publicas. A atuao exclusiva das foras de mercado produz a concentrao fundiria, dos meios de produo,
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dos recursos naturais, desequilbrios na ocupao dos territrios, a concentrao da produo em algumas commodities e a instabilidade dos mercados e da oferta de alimentos. Todos esses fatores so contrrios ao desenvolvimento agrrio e segurana alimentar. Cabe ao Estado executar um conjunto mnimo de aes sem as quais no se coloca em marcha o processo de desenvolvimento agrrio. As principais so: i) criar instituies especficas para o desenvolvimento agrrio e a agricultura familiar; ii) criar um marco jurdico para a identificao da agricultura familiar como setor produtivo social distinto da agricultura patronal e receptor de polticas pblicas especficas; iii) criar e executar polticas pblicas de fomento para este setor crdito, seguro agrcola, preos mnimos, assistncia tcnica e extenso rural, comercializao e acesso a mercados, etc.; iv) garantir que o processo de formulao e execuo das polticas publicas seja conduzido com a participao social por meio das organizaes da agricultura familiar. Em segundo lugar, h a determinante da gerao de uma base de conhecimentos, tecnologias e insumos especficos para a agricultura familiar. Isto faz parte da escolha do modelo agrcola e de ocupao dos territrios rurais. As metrpoles africanas, assim como as brasileiras, no so mais capazes de absorver as correntes de xodo rural que so causadas ou por modelos agrcolas intensivos em capital e concentradores de renda e de terra ou, de forma oposta, por condies intolerveis e generalizadas de pobreza devido a nenhuma incorporao tecnolgica e a escassa interveno estatal. Da decorre o desafio estratgico da construo de um modelo tecnolgico e tcnico que aumente a produtividade e, ao mesmo tempo, evite uma insustentvel diferenciao social gerada pelas foras de mercado no reguladas. Isto significa a busca de padres agrcolas sustentveis scio e ecologicamente. Ou seja, um modelo de agricultura reproduzvel ao longo das geraes e de forma inclusiva. Comporta a escolha de combinaes de tcnicas, insumos e tecnologias que preservem a sustentabilidade ecolgica e social. Para isto, cabe ao Estado impulsionar duas aes prioritrias: i) a criao de um sistema de assistncia tcnica e extenso capaz de ampliar a oferta de inovaes tcnicas e tecnolgicas para a agricultura familiar, considerando a diversidade rural, e orientada pela busca de aumentos de produtividade, do alcance da segurana alimentar e da preservao dos recursos naturais no processo produtivo. Nesse respeito, preciso acrescentar que o sistema de
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assistncia tcnica e extenso rural um processo de educao permanente entre extensionistas e agricultores cujos saberes tradicionais historicamente incorporados nas prticas agrcolas dos vrios segmentos da agricultura familiar, a partir de seus conhecimentos dos vrios biomas adquirem um papel fundamental, e no apenas um processo de transferncia de tecnologias; ii) a induo do setor industrial para a produo de mquinas e equipamentos agrcolas especficos e adequados agricultura familiar e subsdio para que essa agricultura tenha acesso aos mesmos, criando assim um modernizao sustentvel. Em terceiro lugar, h que se considerar que o esforo produtivo no gera por si s as condies da segurana alimentar e nutricional. Ou seja, o aumento da produtividade e a estabilidade de produo no geram automaticamente abastecimento alimentar adequado. Na maioria dos pases da Amrica Latina, por exemplo, o problema da fome no determinado pela disponibilidade dos alimentos, mas por problemas de acesso, devido aos baixos nveis de poder de compra. Certamente, nesse respeito, existe uma diferena j que, em vrios pases africanos, h sim problema de escassez de alimentos em virtude de gargalos na produo, que comprometem a oferta de alimentos. Porm, independentemente dessas especificidades, permanece vlida outra determinante fundamental do desenvolvimento agrrio que a da interveno estatal nos mercados agrcolas que garanta tanto uma renda justa para os prprios agricultores familiares, como a acessibilidade aos alimentos para o resto da populao, alm de gerar efeitos direitos na dinamizao da economia local. Esse aspecto tem adquirido centralidade na experincia brasileira com a regulao de preos e a criao de mercados institucionais, por meio de compras pblicas de alimentos da agricultura familiar destinados s polticas assistenciais para populaes vulnerveis ou segmentos especficos da populao. Cabe aqui destacar duas iniciativas tomadas pelo Governo Lula no mbito da Estratgia Fome Zero. A primeira a constituio, em 2003, do Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA), por meio da Lei 10.696. Seu objetivo adquirir alimentos produzidos pela agricultura familiar e do-los s famlias em situao de insegurana alimentar ou formar estoques estratgicos destes produtos. O programa permite que sejam feitos estoques pblicos ou estoques pelas prprias
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organizaes da agricultura familiar, de forma que os produtos sejam comercializados em condies mais adequadas de mercado. A segunda a articulao das polticas pblicas para a agricultura familiar com o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). O PNAE, antes da reformulao operada pelo Governo Lula, oferecia produtos alimentares que no eram necessariamente comprados localmente, e que no tinham relao com os hbitos alimentares locais. Em 2009, com a publicao da Lei n 11.947/2009, o Governo determinou a utilizao de, no mnimo, 30% dos recursos repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) para alimentao escolar, na compra de produtos da agricultura familiar. Tambm determinou que a aquisio dos alimentos devesse ser realizada, sempre que possvel, no mesmo municpio das escolas. Quando o municpio, comprovadamente, no contar com a capacidade necessria de oferta, pode ser buscada entre agricultores da regio, territrio, estado, nesta ordem de prioridade. 3.2 Os acordos alcanados e os projetos de cooperao O fortalecimento do estado com criao de polticas pblicas e participao social; a gerao de conhecimentos, inovao e modernizao sustentvel da base tcnica e tecnolgica da agricultura familiar; a regulao de preos e mercados institucionais so as trs determinantes do desenvolvimento agrrio, que visam aumentar a produo de alimentar e gerar emprego e renda no meio rural e garantir segurana alimentar e nutricional. O intercmbio de experincias e a cooperao tcnica propostos pelo Brasil so inspirados por elas, e objetiva apoiar a estruturao de aes e projetos estruturantes de segurana alimentar e nutricional, com base no fortalecimento da agricultura familiar. A partir disso, a proposta de cooperao que resultou do dilogo est formulada com as seguintes componentes: I Mercados Institucionais: Apoio elaborao e implementao de programas e projetos pilotos de compras pblicas da agricultura familiar para fins de segurana alimentar e nutricional.
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O objetivo comprar alimentos produzidos pela agricultura familiar e destin-los para os programas de ajuda alimentar e para pblicos especficos escolas, creches, centros de consumo popular, programas de assistncia a pessoas vulnerveis, etc. Implica direcionar os esforos de cooperao para a realizao de Projetos Pilotos de Compra de Alimentos da Agricultura Familiar com fins de Segurana Alimentar e Nutricional, susceptveis de se transformarem em programas e polticas pblicas. Esta definio est contemplada no ponto I da Declarao Final, referente aos compromissos assumidos pelo Governo Brasileiro. O desenho institucional de operacionalizao dos projetos pilotos est em fase de formulao pelo vrios rgos do Governo brasileiro envolvidos, para que uma proposta seja apresentada e discutida com os pases africanos e definidos os pases onde os projetos poderiam ser implementados. Na formulao dos projetos-piloto ser disponibilizada cooperao tcnica brasileira e, eventualmente, com a colaborao de organizaes internacionais tais como FAO, FIDA e PMA para a operacionalizao. A cooperao tcnica se dar com a contratao de consultores brasileiros e dos pases africanos que trabalharo juntos apoiando os governos na elaborao e implementao dos projetos-piloto. Como referncia, sero utilizadas as experincias do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) modalidade de compra com doao simultnea associada capacidade do MDA na capacitao de tcnicos de governo e da sociedade civil envolvidos com a agricultura familiar. A cooperao tcnica, nesta fase, ser utilizada para: Identificar experincias concretas de aquisio de produtos da agricultura familiar, em desenvolvimento no pas selecionado. Realizar um diagnstico participativo das organizaes e instituies com potencial para atuarem como produtoras e beneficirias dos alimentos nas reas de operao do projeto. Identificar potenciais lideranas para capacitao nas metodologias e tcnicas de extenso rural, assim como estabelecimentos rurais para validao das tecnologias desenvolvidas pela cooperao brasileira.
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Realizar um levantamento e anlise das experincias de assistncia tcnica e extenso rural (ATER) em desenvolvimento nas reas de operao do projeto. Identificar e analisar a legislao nacional pertinente ao tema. Mapear e caracterizar os principais canais de comercializao da produo local nas reas de operao do projeto. II Assistncia Tcnica e Extenso Rural: Melhorar a assistncia tcnica e o acompanhamento dos agricultores, por meio da formao de tcnicos extensionistas e da estruturao de polticas de ATER. O intuito principal que os tcnicos possam acompanhar os agricultores tanto no processo de produo, como na gerao de tecnologias sociais, articulando a produo ao consumo, por meio das compras institucionais. A primeira iniciativa nesse sentido foi a realizao, durante os dias 14 a 18 de Junho, em Braslia, do Seminrio Internacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) Integrao Brasil-frica: Superao da Pobreza e Desenvolvimento Rural Sustentvel, para agentes de ATER, gestores de polticas pblicas voltadas para o meio rural, lderes comunitrios rurais e agricultores que atuam como agentes de desenvolvimento rural de pases africanos. O Seminrio foi promovido pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) em parceria com a Agncia Brasileira de Cooperao e o Ministrio de Relaes Exteriores (ABC/MRE). Esta atividade se insere nos resultados da Conferncia apontados no item K, subitem 2, das iniciativas por parte do Brasil, em suas respectivas esferas de competncia, do documento da Declarao Final. As atividades foram coordenadas pela Secretaria da Agricultura Familiar (SAF/MDA), Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (DATER/MDA); e pela Assessoria Internacional do Gabinete do Ministro (AIPC/MDA). Participaram tcnicos e gestores de polticas pblicas de 16 pases africanos (Angola, Botsuana, Egito, Eritreia, Gabo, Guin, Mali, Marrocos, Mauritnia, Qunia, Ruanda, So Tom e Prncipe, Senegal, Tunsia e Zimbbue). Durante os cinco dias do Seminrio, o MDA apresentou a proposta brasileira de desenvolvimento rural sustentvel e solidrio, com base
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na agricultura familiar, e o processo de implantao em curso da Lei 12.188/2010 nova Lei de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Tambm foram apresentadas as polticas do MDA para a agricultura familiar e a reforma agrria, e as polticas de incluso do Governo Federal, como o Programa de Aquisio de Alimentos3. O seminrio identificou um grande potencial de cooperao entre o Brasil e os pases participantes, tendo como desafios a superao da pobreza, a gerao de renda e agregao de valor, a produo com sustentabilidade ambiental e a promoo da igualdade nas relaes de gnero, raa e etnia. Discusses entre os representantes dos 16 pases africanos apontaram possveis setores de cooperao e formas de cooperao entre Brasil e frica nos prximos anos na rea de agricultura familiar e desenvolvimento rural. Setores de Cooperao: Institucionalidade e base jurdica da agricultura familiar; Polticas pblicas: crdito agrcola, seguro agrcola, comercializao e certificao, pesquisa e extenso rural e, polticas para a terra; Associativismo e cooperativismo; Mecanizao e irrigao; Mudanas climticas e conservao da biodiversidade. Formas de Cooperao: Formao e capacitao de tcnicos de ATER; Transferncia de tecnologias de produo e agroindustriais da agricultura familiar; Intercmbio de tecnologia em materiais genticos; Intercmbio de experincia (seminrios, capacitao de agentes, workshops); Apoio financeiro a projetos agrcolas.
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Os integrantes do Seminrio participaram do lanamento do Plano Safra da Agricultura Familiar, com a presena do Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva e visitaram a Feira Nacional de Agricultura Familiar e Reforma Agrria Brasil Rural Contemporneo.
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A prxima fase ser o apoio, por meio de cooperao, estruturao de programas pblicos africanos de formao de extensionistas rurais, tendo como princpio a adoo de abordagem multidisciplinar e interdisciplinar, estimulando a utilizao de novos enfoques metodolgicos participativos que fortalecem o tecido social local. III Modernizao sustentvel da agricultura familiar: Facilitao do acesso a mquinas e equipamentos para a produo familiar de alimentos, por meio de linha de crdito especfica, utilizando a experincia do programa brasileiro Mais Alimentos. O Plano Safra da Agricultura Familiar 2009/2010 conta com uma linha de crdito especfica para financiar investimentos em infraestrutura da propriedade rural e, assim, propiciar o aumento da produo e da produtividade. denominado Pronaf Mais Alimentos, com limite de crdito de at R$ 100 mil por agricultor, prazo de pagamento de at dez anos, at trs anos de carncia e juro de 2% ao ano. Este programa contempla os seguintes produtos e atividades: aafro, arroz, caf, centeio, feijo, mandioca, milho, sorgo, trigo, erva-mate, apicultura, aquicultura, avicultura, bovinocultura de corte, bovinocultura de leite, caprinocultura, fruticultura, olericultura, ovinocultura, pesca e suinocultura. Diversos pases africanos j importam mquinas e equipamentos do Brasil e outros esto interessados em faz-lo. Isto mostra que existe uma demanda real por parte dos pases africanos em dotar a agricultura familiar de uma base tcnica e tecnolgica capaz de aumentar a produtividade. As indstrias de mquinas e equipamentos agrcolas brasileiras tm um amplo leque de opes de produtos destinados s diversas atividades de produo que atendem mdia e pequena escala de produo de alimentos. O intuito facilitar o acesso da agricultura familiar africana a essa base tcnica mediante uma linha de crdito especfica do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, BNDES. Esta linha de crdito est sendo formulada e discutida internamente ao Governo e, em breve, ser apresentada uma proposta para ser discutida com os pases africanos. O financiamento de mquinas e equipamentos se dar como um dos elementos e no ser um objetivo em si. A assistncia tcnica ter a funo de organizar e aumentar a produo e produtividade e as compras
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institucionais sero uma forma de viabilizar a venda da produo, ou pelo menos parte dela. A mecanizao , dessa forma, um complemento estruturao da produo dos agricultores envolvidos nos projetos. 3.3 Os temas de cooperao e os prximos passos Foram definidas as seguintes reas de cooperao: a) desenvolvimento da agricultura, da pesca e da aquicultura sustentveis, de atividades agroflorestais e dos sistemas de manejo dos recursos hdricos; b) aprimoramento da infraestrutura rural, comercializao de produtos agrcolas e acesso ao mercado; c) apoio a agricultores familiares, aumento da produo de alimentos e reduo da fome; d) pesquisa, desenvolvimento e disseminao de tecnologias agrcolas, bem como acesso a essas tecnologias; e) capacitao institucional em segurana alimentar e nutricional; f) desenvolvimento de modelos compatveis e tecnologias adaptveis frica; e g) desenvolvimento de estratgias para atingir a segurana alimentar e nutricional. Durante a reunio, decidiu-se estabelecer um dilogo permanente entre a frica e o Brasil a respeito de segurana alimentar e nutricional e do desenvolvimento rural, para acompanhar as diversas iniciativas assumidas tanto pelo Brasil como tambm pela frica, que constam da declarao final, que se encontra em anexo. Foi criada uma Comisso Mista (CM) encarregada de coordenar os projetos de cooperao entre o Brasil e a frica. Suas caractersticas e forma de funcionamento devero ser estabelecidas em conjunto pelos governos africanos e pelo governo brasileiro at 15 de agosto de 2010, com vistas sua entrada em vigor antes de 15 de outubro de 2010. Foi acordado, ainda, que os pases buscaram aumentar coordenao na atuao em fruns e organizaes internacionais, como o caso do Comit sobre Segurana Alimentar Mundial da FAO e uma atuao conjunta aos pases doadores e s instituies financeiras internacionais.
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Futebol, o Campo das Palavras

Leonel Kaz1
A Histria, sem dvida, pode ser contada com base em grandes vultos, feitos memorveis ou datas solenes. Mas h uma outra histria que tambm se transcreve em palavras aquela narrada pelos hbitos, costumes, atitudes, vestimentas e gestos de um povo, ano a ano, dcada a dcada. O futebol, esse pas que existe em ns e que aterrissou no Brasil no final do sculo XIX, talvez seja uma das raras batalhas em que o povo brasileiro entrou e ganhou. Tomou o esporte para si e o transformou em sentido de arte e esttica. O futebol no nos foi dado, mas conquistado. Quando trazido da Europa, em 1895, pelas mos e ps do descendente de ingleses Charles Miller, o esporte ficou recluso parcela mais abastada da populao. Miller, ento com 20 anos, era filho de um engenheiro da So Paulo Railway, a companhia ferro-carril que ligava o planalto paulista ao litoral. Ao introduzir o esporte, j difundido na Inglaterra, entre conhecidos seus e de seu pai, calhou de formar times com a seguinte caracterstica: jogadores de uma elite branca e aristocrata. O pas dos capites hereditrios e dos patriarcas da cana-de-acar era o mesmo dos bares do caf que, sete anos antes, haviam imposto
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LEONEL KAZ curador e diretor do Museu do Futebol, co-autor e editor de Aprazvel Edies, professor de Cultura Brasileira na PUC/RJ e foi Secretrio de Cultura e Esportes do Estado do Rio.
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a Abolio Princesa Isabel. O ato no estava imbudo de esprito libertrio, mas de interesse oligrquico de no mais sustentar escravos, em vista da imigrao europeia que chegava com mo de obra qualificada e mais barata. A Lei urea acabou por lanar negros, mulatos, cafuzos e mamelucos rua, todos deriva. Diante daquela escravatura que agora tinha liberdades ou pelo menos pretensas liberdades , os brancos queriam afirmar a superioridade, mostrando que, a despeito de terem corpos delgados, poderiam ser os grandes atletas olmpicos. O futebol, assim, acabou por se inserir na teoria de embranquecimento da populao, tese comum poca, segundo a qual o pas s se salvaria quando a populao se tornasse mais alva e, em ltima instncia, mais europeia ou civilizada, como se costumava dizer. O Brasil mestio, que era farto na rua, no podia existir dentro das quatro linhas do campo. Por certas filigranas semilegais, at a dcada de 1920, negros eram impedidos de jogar ou mesmo torcer pelos times que tinham sempre origem gr-fina, com nomes em ingls, como o Sport Club Corinthians Paulista e o Fluminense Football Club. No Rio de Janeiro, Flamengo e Botafogo surgiram de equipes de remo at ento, o esporte das elites. massa de ex-escravos coube, em um primeiro momento, testemunhar os jogos distncia, reunidos no alto de morros de onde se avistava os campos, e nas vrzeas, atrs dos cercados. Mas, ao longo do sculo XX, essa populao, que antes apenas observava, tomou o futebol para si, transformando-o num apaixonado triunfo de todos. Essa talvez seja a grande batalha que o povo entrou e ganhou a partir da aceitao de atletas negros como profissionais na dcada de 1920. O esporte acabou por virar um raro pertencimento coletivo a que se entregam os brasileiros. (Alm de ser um dos poucos espaos verdadeiramente democrticos no pas, em que mrito e esforo importam mais do que sobrenome ou origem). No Brasil, o que pblico parece no nos pertencer. Olhamos a rua ou qualquer espao coletivo com certo desdm, como se no nos dissessem respeito: algo para governantes, pensamos. Presenciamos tudo a uma distncia segura, na expectativa de uma deciso que caber a quem est no poder algum assemelhado a um Deus imprevisvel, que usa e abusa de vontades arbitrrias.
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Salvo por momentos esparsos de comoo poltica como na campanha pelas eleies diretas, em 1984, e nas manifestaes pelo impeachment de Fernando Collor, em 1992 , temos dificuldade de nos entregar ideia de comunidade. diferena do modelo luterano da sociedade americana no qual cada um cr que vai ser salvo em vida e repassa parte de seus bens sociedade , no Brasil a ideia dominante de que basta uma orao para se redimir e voltar a pecar no nos uniu em associaes e comunidades com laos mais consistentes. O futebol um exemplo contrrio. Hoje, num campo oficial ou num campo de pelada, podemos vislumbrar nossa mistura tnica, com 22 brasileiros, mestios de toda ordem, que se entrecruzam, provocando no imaginrio de quem os observa, milhes de possibilidades de interpretao. Nesse esporte, sentimos orgulho de ser brasileiros ou nos tornamos brasileiros sem-querer, como dizia Mrio de Andrade ao poeta Drummond ainda em 1927. No ensino primrio, aprendemos, burocraticamente, quais foram os ingredientes tnicos de nossa formao. Assim, qual uma frmula qumica, um cafuzo vira apenas uma mistura entre ndio e negro, e um mameluco, uma reles combinao de ndio e branco. Se nossas escolas no cultuam os valores de origem, nem incentivam o orgulho de nossa mestiagem, quem o faz? Quem conhece uma herana cultural que no a do branco europeu? Quem se assume como mameluco, cafuzo, mulato, ndio (quando no para a poltica de cotas das universidades)? Ansio Teixeira, o mais importante educador brasileiro, j preconizava, na dcada de 1930, que aprender era ganhar um modo de agir: No aprendemos uma ideia quando apenas sabemos formul-la, mas quando a fazemos de tal modo nossa que passa a fazer parte do prprio organismo. Em resumo, Teixeira dizia que s se aprende aquilo que se pratica. A escola deve se transformar em um centro onde se vive e no em um centro onde se prepara para viver, conclua. O futebol , distino do modelo mdio da escola ainda vigente, um lugar onde se vive no campo, na rua, na arquibancada e, independente do lugar fsico, na palavra. Repetimos a lenda e o delrio que o futebol desencadeia em cada relato que fazemos de uma partida, tenha ela ocorrido hoje ou h 50 anos. Pouco importa se o jogo foi assistido pela TV, ouvido pelo rdio, ou lido em uma notcia de jornal. Na cabea de quem o imagina, ele reaparece lmpido como uma verdade absoluta, repassada de gerao em gerao.
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a fora expressiva da tradio oral, que serviu perante a Histria para perpetuar a existncia dos contos e dos povos, muito antes da inveno da imprensa ou da imagem eletrnica. O jogo nos faz viver, em renovado feitio, algo que impregna nossa vida afetiva. O futebol nem sempre o real. Ele mais uma desordem da realidade. Muitas vezes, ele um sonho, um desejo. Naquele famoso drible de corpo de Pel no goleiro Mazurkievicz, do Uruguai, durante a Copa de 1970, o gol no se realiza. E se porventura se realizasse, o lance seria mais plstico? No seria justamente a privao imposta bola, impedida de entrar por questo de centmetros, que consagraria aquele momento? No futebol, para que o gol exista, ele nem sempre precisa se concretizar, pois continua habitando o desejo de cada torcedor. Qualquer brasileiro que assiste ao drible de Pel tem, at hoje, a esperana v de que o gol venha a ocorrer. O futebol nem sempre o real porque ele vivido apaixonadamente. Essa paixo se alimenta da narrativa do jogo, assim como o acaso da partida. Nelson Rodrigues dizia que o Fla-Flu nasceu 40 minutos antes do nada. A frase exprime o sentimento mgico que imanta o futebol. A narrativa do jogo reinscreve nossa experincia e, cada vez que a repetimos, trazemos de volta essa outra temporalidade reinventada. Para provar que o futebol nada tinha de objetivo, Nelson dizia ainda que a arbitragem normal e honesta confere s partidas um tdio profundo, uma mediocridade irremedivel, e que s o juiz gatuno, o juiz larpio d ao futebol uma dimenso nova e, se me permitem, shakespeariana. O futebol fica alm da verdade. Como a frase do velho jornalista, no filme O Homem que Matou o Facnora, de John Ford, que ensina ao jovem reprter: Se a lenda mais forte que a histria, publique a lenda. A narrativa da lenda to forte que poderamos dizer que o futebol o campo da palavra. Foi exatamente com esta frase que se iniciou, em 2005, o projeto de curadoria de uma instituio que iria tomar forma e contedo com sua inaugurao em setembro de 2008, nas entranhas do estdio do Pacaembu, em So Paulo: o Museu do Futebol, idealizado por Jos Serra e realizado pela Fundao Roberto Marinho, com recursos do Governo do Estado, Prefeitura e iniciativa privada, via Lei Federal de Incentivo Cultura.
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Nos primeiros oito meses, mais de 300 mil visitantes cruzaram as portas da casa. Um deles foi o reitor da Universidade Lusfona de Lisboa, Alvaro Moutinho, que, diante de uma fotografia na sala dedicada s Copas do Mundo, exclamou: Este o museu da palavra. Ento, seria este um museu da palavra? Sim, afirmou o reitor, porque as imagens fotogrficas ou em movimento incitam os visitantes a um desabrochar de percepes. E de falas. Como numa Babel de geraes em que netos indagam a avs, filhos a pais ou vice-versa. O Museu do Futebol, com mais de 1.500 imagens e seis horas de vdeos expostos, comemora essa herana comum, passada pela tradio oral, num pas to falto e escasso da valorizao desta memria. Cest un muse de l1histoire positive dun pays! Um museu da histria positiva de um pas, foi a exclamao do jornalista Paul Miquel, que veio ao Brasil, em dezembro de 2008, fazer uma reportagem para o jornal francs Libration. Somando o ingrediente da histria positiva ao da palavra, chegamos a um saboroso resultado: o Museu do Futebol terminou por ser percebido por 98% de seus visitantes como um museu de histria. Na pesquisa, realizada constatou-se tambm que o perfil mdio do visitante repartido igualmente dos mais jovens aos mais velhos. Poucos veem o Museu do Futebol como um museu no sentido estreito do termo, mas sim como um acontecimento, um evento participativo, como disse o presidente da FIFA, Joseph Blatter, ao visit-lo: Este no um museu sobre o jogo de futebol, mas sobre o mais importante no futebol: o povo que o pratica. Este no um museu; um lugar onde se vive. Nada mais atual do que, portanto, somar o ensinamento de Ansio Teixeira ao que Blatter falou sete dcadas depois: O lugar onde se vive. O futebol a casa onde habitamos, o campo que foi por ns conquistado e no, como quase tudo o mais, entregue ou perdido antes da entrega. Como dizia o poeta Fernando Pessoa, para viajar basta existir. As viagens so os viajantes. O que vemos, no o que vemos, seno o que somos. O futebol nossa grande viagem interior para o que somos. No futebol, mais que jogadores, formamos inventores: os mesmos que com a folha-seca, o chapu, o gol de bicicleta foram capazes de descrever parbolas semelhantes s do barroco brasileiro nossa mxima expresso cultural. Prova disso que, na seleo de jogadores
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que comporiam o time perfeito do sculo XX, votada em 1998 pela FIFA, entre os onze Prmios Nobel, levantamos quatro: Garrincha, Carlos Alberto Torres, Nilton Santos e Pel. Ali, premiava-se no apenas a competncia de exmios atletas, mas a competncia de atletas que souberam criar uma linguagem. Garrincha to importante para a histria do futebol quanto Picasso o para a da pintura. Didi est para a bola, como Stravinsky para a msica. No futebol, criamos formas e artes, linguagens singulares que se acrescentam no apenas nossa prpria histria, mas histria dos homens de diferentes pocas e pases. Por isso, nosso futebol nossa histria. No Museu do Futebol, o que pega pela palavra o eixo histrico, que serve narrativa de um Brasil do sculo XX, por meio da Sala das Origens, dos Heris, o Rito de Passagem (nossa derrota em 1950!) e pela Sala das Copas do Mundo. A das Origens remete, visualmente, aos palcios dos colecionadores russos de pintores impressionistas com telas que iam do cho ao teto (tudo confiscado pela Revoluo Bolchevique e colocado no Museu do Hermitage, em 1918). J no Museu do Futebol, este palcio aristocrata se situa embaixo das arquibancadas com 400 fotografias de 1890 at 1930, em grande formato que, do cho ao teto narram esta saga, tambm exibida num vdeo com certa prosa-potica:
H uma bola na bandeira do Brasil. No corao de todo brasileiro tambm. Nosso futebol comeou com Charles Miller, filho de ingleses, que foi estudar na Inglaterra, e voltou de l com uma bola e um manual de regras. Agora, voc imagine que, sete anos antes, o Brasil foi o ltimo pas do mundo a libertar os escravos. Os negros, mulatos, mestios foram jogados na rua. Por outro lado, a elite queria provar que era a tal. E provar quele povo mestio quem que mandava, quem que era mais atleta. Os bem-nascidos pegaram o futebol para uso exclusivo deles. Jogavam com roupas de seda. Os que assistiam vinham todos elegantes, de cartola e chapus.
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O Brasil era um pas dividido: de um lado, aqueles que tudo tinham. De outro, os descalos, que s podiam assistir do alto dos morros o que se passava nos estdios. O primeiro estdio foi o do Fluminense, construdo no Rio. Um jornal de poca dizia assim de um jogo: Ocorreu esta semana um match entre Fluminense e o Amrica Football Club. De camisas elegantes, com os bigodes bem aparados, os footbalers apresentaram-se como verdadeiros sportsmen.O bem vestido pblico, composto de famlias e cavalheiros aplaudiu efusivamente. Ora, vejam s: at os nomes eram falados em ingls. Match era jogo. Footbaler era jogador. Muito chique, no ? Tudo para deixar do lado de fora o povo. O goleiro do Fluminense, um dolo! Marcos Carneiro de Mendona jogava com uma fitinha-roxa de seda. Elegante! Mas a verdade que o futebol precisava ser reinventado. Foi o que aconteceu: as cidades comearam a crescer, o pas a se industrializar. Os mestios, os imigrantes mais humildes e os negros passaram a trabalhar nas fbricas, nas lojas das cidades. E a? Bom, a, eles saam das ruas para as vrzeas, das fbricas para os campinhos, pegavam a bola no p com uma maestria sem igual e passavam a driblar, a inventar... a dar baile. Eles no podiam mais ficar de fora dessa jogada. Os clubes ainda teimavam em proibir a entrada da gente do povo. Sabe como? O estatuto dizia assim: proibido a presena de trabalhadores braais. Ora, futebol s podia ser jogado por quem tivesse anel de doutor? No iria dar certo. Em 1927 todas as proibies caram por terra e entraram em cena os melhores,
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no importando a origem nem o bero. O futebol tornou-se a primeira batalha em que o povo brasileiro entrou e ganhou. Tomou para si o futebol e deu asas ele. Nessa poca surge nosso primeiro craque mestio, com um nome pra l de complicado: Friedenreich. Tambm com esse nome s poderia ser filho de pai alemo, de olhos verdes, e me negra, lavadeira... Friedenreich deu um banho de competncia. E o Brasil passou a mostrar com orgulho, aos olhos do mundo, que ramos um pas capaz de aceitar todas as diferenas. E fazer disto um gostoso fruto mestio. Agora voc sabe por que h uma bola na bandeira do Brasil. E outra imensa, que pulsa e vibra, no seu corao de torcedor. Essa histria sua. Foi voc que a conquistou.
Logo a seguir Sala das Origens, h a Sala dos Heris, mostrando o perodo que vai de 1930 a 1950 momento em que o pas cria seus dolos e os entroniza no panteo da cultura brasileira: Villa-Lobos, Drummond, Oscar Niemeyer, Mrio de Andrade, Raquel de Queiroz, Portinari, Jorge Amado e por que no? Lenidas da Silva e Domingos da Guia. O jogador de futebol tambm um heri nacional, de alta relevncia para a fundamentao de nossas origens. Os dolos da bola que fomos capazes de criar so to representativos da nossa vitalidade cultural quanto os cones nos campos da arte, da literatura, do teatro, da msica. No Museu do Futebol, o passado tanto o que se v quanto o que se imagina. Cada um que vai l sai contando uma histria. Um dos fatos mais extraordinrios durante a realizao do projeto foi a descoberta de que no faz sentido mostrar, visualmente, gols. O importante recont-los. Cada qual o conta de uma forma. Da, todos os gols apresentados no Museu serem narrados por diferentes amantes ou crticos do futebol. Juca Kfouri, um dos consultores do projeto, escreveu uma bela narrativa que
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exalta as imagens do Canal 100, exibidas em uma das salas. Diz ele, ao mencionar que o pas ainda no tinha um Museu do Futebol e agora tem:
E s por isso agora voc pode desfrutar deste...um certo futebol. Nem melhor, nem pior. Apenas diferente. Com Man Garrincha e Pel. Nem melhor? Nem pior? S diferente? Bem, diferente era sim. Pior no era no. Melhor? O que um futebol melhor? Futebol melhor o que voc v com os olhos de criana. A criana que todos temos dentro de ns. E este futebol que, aqui, se homenageia e se acarinha. Com saudade e com afeto. Nosso esporte predileto. Este certo futebol. Futebol certo. Mgico, bailarino, esperto. Este futebol que, como diria o escocs, no uma questo de vida ou de morte. mais do que isso. Este futebol que s vezes odiamos. Este futebol que sempre amamos. E sem o qual no vivemos. E sem o qual, principalmente, o Brasil no compreendemos.
O Brasil que passamos a compreender foi aquele que passou a ser incorporado como nosso, ao alvorecer do sculo XX, aquele em que o ritmo da vida deixou a previsibilidade de lado. Desde a Revoluo Industrial, da produo em massa, das Guerras Mundiais, da redefinio
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de fronteiras, tudo virou fruto do inesperado. Os atos passaram a ser regidos pela urgncia, pelo movimento incessante, pelo ritmo percussivo das mquinas e rudos das cidades, pelas exploses inventivas. O gramofone levou os cantores do teatro para as salas de visita. O cinema criou um mundo em movimento que transmite paixes. Freud revelou o inconsciente, este que nos governa contra nossa prpria vontade, ns que acreditvamos domin-la inteiramente. O futebol era o esporte adequado para um mundo que estava sendo posto de pernas para o ar. O Museu do Futebol, a comear pela sua Sala dos Anjos Barrocos que se baseou nos versos de Drummond: Em curva curva curva bem amada/ E o que mais o corpo inventa/ coisa alada transforma o que fugaz em algo concreto. O gol efmero e dura uma frao de segundo.O museu deve ser um espao contnuo, feito de celebraes do efmero. Nada mais adequado do que construir um Museu que cada sala perpassada como experincia vivida. No faria sentido um Museu prontinho e bem acabado, cenogrfico, com paredes de alvenaria instaladas embaixo de arquibancadas. O projeto museogrfico de Daniela Thomas e Felipe Tassara, com o apoio visual de Jair de Souza, acompanhou a arquitetura de Mauro Munhoz. Cada espao foi concebido para ser plenamente vivido pelo espectador, em jogo ldico e interativo. Tudo rompendo com o olhar vetusto e esperado de um museu, o medo da aproximao ao museu. O espao pensado para deixar solto o desejo libertrio em cada visitante. Alis, para deixar solto, mais que tudo, o desejo.
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frica e Brasil
Luiz Felipe de Alencastro1
Para entender as relaes entre a frica e o Brasil preciso situar devidamente os povos africanos no contexto histrico da nao brasileira. Desde logo, cabe explicar a formao do Brasil no quadro mais amplo do Atlntico Sul. Na realidade, o passado de nosso pas costuma ser ensinada sob o prisma territorial. Manuais de ensino escolar e universitrio, livros de referncia historiogrfica, mesmo escritos por investigadores importantes, mostram o mapa do Brasil do sculo XVI demarcado por fronteiras internas e externas que o pas s veio adquirir no sculo XX. Como se a nao e a cultura brasileira j estivessem embutidas nos primeiros ncleos coloniais plantados no sculo XVI no territrio sul-americano. O fato de que o vice-reinado da Amrica portuguesa tenha se destacado como o nico agregado colonial que no se fragmentou durante as independncias nacionais nas Amricas, conferiu a esta interpretao um carter dominante na historiografia nacional e estrangeira. Note-se ainda que a prpria organizao dos arquivos induz a esta leitura enviesada de nossa histria. Tenho para mim que a demanda
1 Professor titular de Histria do Brasil da Universidade de Paris IV Sorbonne. Diretor do Centre dEtudes du Brsil et de lAtlantique Sud, afiliado ao Centre Roland Mousnier, UMR8596 do CNRS, Universidade de Paris IV Sorbonne.
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luiz felipe de alencastro
brasileira de documentos portugueses relativos s provncias do Brasil independente e, em seguida, aos estados, impulsionada pela atividade dos institutos histricos regionais e pela instaurao do federalismo, concorreu para levar o Arquivo Histrico Ultramarino, de Lisboa, a dividir os documentos na medida da geografia poltica contempornea. Calcando-se nas divisas estaduais do sculo XX, a catalogao gerou subdivises que arbitrariamente equiparam certas capitanias subalternas certas capitanias principais. Desfez-se as matrizes dos documentos para moldar os territrios coloniais do passado no talhe das fronteiras do presente. A viso fragmentada induzida por tal recorte patente. Desse modo, a notvel edio online do projeto Resgate, feita pela Universidade de Braslia, contm um localizador que permite cruzar a capitania escolhida com um ndice toponmico (e o ano) para facilitar a busca do documento. So relacionadas dezenas de localidades com vrias grafias, nomes de navios, nomes de pessoas, etc. No obstante, nenhuma meno se refere frica e em particular Angola, citada em muitos destes documentos2. O Atlntico Sul No entanto, preciso lembrar que o Estado do Gro-Par e Maranho, separado do Estado do Brasil e tornado efetivo em 1624, comeava no Cabo dos Touros, no atual Rio Grande do Norte e inclua os atuais estados do Cear, Piau, Par e Maranho, como todo o territrio interior desta rea, isto , a Amaznia inteira. Esse extenso espao tinha pouco ou nenhum contato com o restante do Nordeste, do Sudeste e do Sul. Ao inverso, o Estado do Brasil, onde se desenvolvia o polo de produo escravista, entretinha relaes densas e regulares com os portos e enclaves negreiros na frica e, principalmente, com Angola. Desse modo, a centralidade de Angola na histria do Brasil muito anterior insero da Amaznia no restante da Amrica Portuguesa. Fato que corresponde realidade geogrfica e martima fundada no Anticiclone de Santa Helena que pode ser chamado tambm de Anticiclone de Capricrnio, porque se movimenta no eixo do Trpico de Capricrnio. Como uma imensa roldana atmosfrica girando no sentido contrrio ao
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Cf. http://www.cmd.unb.br/resgate/form-pesquisa.jsp
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frica e brasil
dos ponteiros do relgio, o anticiclone cria um sistema de correntes e de ventos que aproxima a frica da parte do litoral brasileiro situada entre Pernambuco e Santa Catarina. Penso que este Arquiplago de Capricrnio resultante da convergncia entre os enclaves escravistas do Brasil e os portos negreiros da frica atlntica configura a matriz espacial colonial que deu origem ao Brasil. Inversamente, todo o territrio do Estado do Gro-Par e do Maranho conservava pouco contato com o Estado do Brasil, ou seja, com as capitanias do Nordeste e do Centro-Sul. Tal aproximao martima entre o Brasil e a frica Central estabelece, desde o final do sculo XVI, um comrcio de configurao bilateral. Predominantemente bilateral e no somente triangular como continua a ser ensinado na vasta maioria das escolas e universidades brasileiras. Farinha de mandioca, cauris o bzio zimbo colhido no litoral da Bahia e enviado para o Congo-Angola onde servia de moeda a cachaa jeribita, o tabaco, o ouro, eram exportados para a frica Central e para o Golfo de Guin (caso do tabaco) em troca de escravos. Nos portos brasileiros embarcavam tambm missionrios, soldados, funcionrios, comerciantes e aventureiros que se deslocavam para Angola e certos portos do golfo de Guin. Todos esses fluxos de trocas se prolongaram, com maior ou menor intensidade, at o final do trfico negreiro em 1850. Nesse contexto, formou-se um espao cultural composto pelas duas partes do Atlntico Sul: o polo escravista da Amrica do Sul e o polo negreiro da frica Ocidental e Central. De maneira intermitente, a Senegmbia tambm conectou-se a esta rede negreira. Sobretudo na segunda metade do sculo XVIII, quando a Companhia do Gro-Par e Maranho, que administrava diretamente a Guin Bissau, trouxe escravos desta regio para Belm e So Lus. Na primeira metade do sculo XIX entram ainda, principalmente no Rio de Janeiro, cerca de 250 mil escravos oriundos de Moambique3. Convm observar que a dinmica do trfico negreiro provoca impactos importantes nos povos indgenas. Assim, a retomada de controle do trfico negreiro da frica Central, aps a expulso dos holandeses de Angola pela
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Resumo aqui a problemtica estudada em meu livro O Trato dos viventes, 2000 e no artigo Le versant brsilien de lAtlantique Sud 1550-1850, in Annales, 61 (2), 2006.
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expedio luso-fluminense de Salvador de S, em 1648, tem consequncias devastadoras no serto nordestino. Nas dcadas seguintes, com o apoio de bandeirantes recrutados e transformados em jagunos pelos fazendeiros do Nordeste, abre-se um largo front do interior da Bahia at o Par conhecido como guerra dos brbaros (1651-1704), no qual os conflitos so apresentados como uma guerra defensiva contra indgenas irredutveis. Na verdade, a intensificao do trfico negreiro fizera com que a mo de obra cativa indgena deixasse de ser essencial para os fazendeiros. Neste contexto, as tribuos dos sertes do Nordeste apareciam somente como um embarao expanso das fazendas de gado, suscitando as primeiras campanhas que visam explicitamente o extermnio dos indgenas. Dessa forma, ao contrrio do que escrevem muito historiadores, a histria indgena tem conexes com a histria do trfico negreiro e da escravido no Brasil. Ao fim e ao cabo, a presena portuguesa carrega a presena africana, fundando um postulado essencial da histria do Novo Mundo em geral e e do Brasil em particular: os africanos tambm colonizaram as Amricas, tambm colonizaram o Brasil. Ou seja a frica e os africanos so, ao lado, dos europeus, elementos constitutivos do processo colonial que se abateu sobre as sociedades amerndias e formou os povos e naes americanas. A unidade do espao sul-atlntico e a integrao da frica e dos africanos na formao do Brasil foi sublinhada desde o sculo XVII por numerosos observadores. Dois exemplos emblemticos ilustram esta constatao. Ambrsio Fernandes Brandoera um comerciante cristo-novo, estabelecido na Paraba que tinha ligaes com mercadores de Portugal e da ndia, e bom conhecedor das redes mercants do imprio filipino. No seu livro Dilogo das Grandezas do Brasil, datado de 1618, ele afirma, num aparente paradoxo, que para conhecer o Brasil preciso estudar o papel dos indgenas, dos portugueses e dos africanos, porquanto neste Brasil se h criado um novo Guin com a grande multido de escravos vindos dela que nle se acham; em tanto que, em algumas capitanias, h mais dles que dos naturais da terra4. Outro exemplo, vindo das tribos do Sul, mostra que nas primeiras dcadas do Seiscentos, Angola j se incorporava ao imaginrio de
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Ambrosio Fernandes Brando, Dilogos das Grandezas do Brasil (1618), Rio de Janeiro, 1943, p. 99.
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comunidades indgenas do litoral da Amrica como um dos trs componentes do universo colonial que se erguia no Atlntico. Conta o jesuta Simo de Vasconcellos, num livro publicado em 1658, que Caraibeb-guau, o Grande Anjo, um prestigioso paj carij do Sul do Brasil, ensinava que os caminhos para o Cu seguiam somente trs itinerrios: o primeiro transpunha os Patos, zona em que ele vivia, o segundo atravessava Portugal e enfim o terceiro, passava por Angola5. No registro de um comerciante familiarizado com a globalizao que unificava os mercados mundiais e na cosmogonia do paj carij, Brasil e frica se comunicam numa mesma corrente. Na mesma ordem de ideias, os documentos portugueses sublinham constantemente que a matriz colonial sul-atlntica precede e condiciona a histria do Brasil. Dezenas de ordens rgias endereadas nos sculos XVII e XVIII ao governo-geral da Bahia terminam com esta preciso: desta forma se escreveu para Pernambuco, Rio de Janeiro, Maranho e Angola. Outros textos oficiais, provises, contratos da Coroa, atas dos conselhos palatinos difundem o postulado enunciado na guerra anti-holandesa: Angola sustenta o Brasil o qual sustenta Portugal6. Nomeado em meados do sculo XVII cronista do Brasil, Diogo Gomes Carneiro recebe a misso rgia de redigir uma Histria do Brasil. Esta Histria, reunindo anos de pesquisa documental, perdeu-se, deixando nas geraes seguintes de historiadores uma curiosidade mesclada de pesar que at hoje no se extinguiu. Mas a nica referncia que dela restou, ganha significado quando se estuda a formao do Brasil no quadro do Atlntico Sul. Por ordem rgia, os vencimentos anuais de 200.000 ris alocados ao cronista para a execuo da tarefa seriam pagos, em partes equivalentes, por quatro cmaras municipais: da Bahia, de Recife, do Rio de Janeiro e de Luanda. O colonato de Angola, incorporado ao destino do Brasil do Brasil negreiro, excluso das cmaras bugreiras de So Paulo e do Maranho , devia contribuir para financiar a redao desta desaparecida Histria do Brasil7.
Pe. Simo de VASCONCELLOS, Vida do P. Joam dAlmeida da Companhia de Jesus na Provncia do Brazil, Lisboa, 1658, p. 132. 6 Sob uma forma ou outra, vrios textos do sculo XVII explicitam este postulado. 7 Proviso rgia de 1.VI.1661 e Consulta do Co.Uo. de 22.XI.1662, Anais da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro, v. 39, 1917, p. 128.
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Textos oficiais de origem no portuguesa tambm reiteram a pregnncia da matriz espacial sul-atlntica. Como sabido, o pontificado do Papa Inocncio XI reorganizou as dioceses ultramarinas portuguesas. Sediado em So Lus, o novo bispado do Maranho (1677), que cobria a atual Amaznia, tornou-se sufragneo do arcebispado de Lisboa at a Independncia devido s dificuldades de comunicao martima com o arcebispado da Bahia. A prelatura do Rio de Janeiro promovida a bispado enquanto a diocese da Bahia passa a ser dotada de um arcebispo em 1676. O novo arcebispado baiano ter como sufragneos as dioceses de Olinda e Rio de Janeiro, mas tambm o bispado de Congo e Angola, e a diocese de So Tom, englobando a Costa da Mina. Desse modo, o Maranho a Amaznia guarda uma dependncia direta de Lisboa, enquanto que o arcebispado da Bahia ganha jurisdio sobre a frica Central e o golfo de Guin, regies frequentadas pelos negreiros luso-brasileiros. Em outras palavras, a cartografia diocesana desenhada por Roma reflete e institucionaliza a geografia econmica gerada no Atlntico pelas trocas entre o Brasil e a frica. A frica na historiografia luso-brasileira Afora a expedio de reconquista de Angola comandada por Salvador de S, mencionada acima, outras expedies militares e contingentes de milicianos foram enviados do Brasil para Angola, com o fito de assentar a ocupao colonial portuguesa. Desde 1640 at as primeiras dcadas do sculo XVIII, centenas de soldados cerca de 4.000 homens atravessaram o mar, levando sua experincia de combate nos sertes brasileiros para consolidar a expanso negreira na frica Central. Em cifras absolutas, o nmero de soldados e milicianos, s vezes recrutados fora, no parece grande. No entanto, em combates importantes, a interveno destes contingentes vindos do Brasil, de onde tambm eram importados cavalos para as expedies militares, fez pesar a balana em favor das foras portugueses. Como, por exemplo, na batalha de Ambula, em outubro de 1665, a maior batalha colonial da frica naquela poca, que redundou na derrota das tropas congolesas, na morte do rei D. Antnio I Vita-a-Nkanga, e no avassalamento do reino do Congo pelos governadores portugueses de Angola. Na ofensiva
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decisiva em Ambula combatiam mulatos pernambucanos das tropas de Henrique Dias8. O teatro de operaes destas foras coloniais sul-americanas era a frica Central. Mas talvez milicianos da Bahia e Pernambuco tenham ido at a frica Oriental. Em todo caso, sua presena era desejada em Moambique. Descrevendo o estado calamitoso daquela parte do ultramar, frei Antonio da Conceio afirma no seu precioso Tratado dos Rios de Cuama(1696), que a soluo para o aumento temporal da conquista de Moambique era trazer-se um governador ou capito general com trezentos soldados europeus ou brasileiros, plvora, balas.... Trata-se de uma das primeiras vezes e talvez a primeira vez em que a palavra brasileiro aparece com o significado ntido de natural do Brasil, contrastando com a palavra europeus. Ou seja, a identidade coletiva do colonato da Amrica portuguesa, corporificada em sua prtica militar, ressai e toma fundamento nas intervenes perpetradas nos enclaves coloniais africanos9. Tais feitos militares tambm deixaram sua marca na incipiente historiografia luso-brasileira. No livro Desagravos do Brasil e glrias de Pernambuco (1757), o frei beneditino Loureto do Couto registra o singular esforo com que [os pernambucanos] pelo intersse da honra passaram vrias vezes ao reino de Angola, onde a custa do prprio, e [de] alheio sangue, [tendo] destroado o poder dos contrrios, [eles] sustentaram em seus braos aquela grande poro do imprio portugues. Sublinhando ainda a glria e a bravura dos pernambucanos, o beneditino escreve: este mesmo conceito fizeram os governadores de Angola, que por sete vezes pediram a el-rei soldados de Pernambuco, para subjugar os inimigos do Estado onde conseguiram gloriosas vitrias10.
Roquinaldo Ferreira, O Brasil e a arte da guerra em Angola (scs. XVII e XVIII), Estudos Histricos, Rio de Janeiro, n 39, 2007, pp. 1-24. 9 Frei Antonio da Conceio Tratado dos Rios de Cuama, (1696), in O Chronista de Tissuary, (jornal mensal editado na ndia por J.H. Cunha Rivara) Nova Goa, vol. II, n 15, 1867,pp.39-45, 63-69, 84-92, 105-111, p.84. O Dicionrio Houaiss d o ano de 1706 como data da primeira apario em Lisboa da palavra brasileiro no sentido atual. 10 D. Loreto do Couto, Desagravos do Brazil e Glrias de Pernambuco (1757), Annaes da Bibliotheca Nacional, vol. 24, Rio de Janeiro, 1904, pp. 1-355 e vol. 25, 1905, pp. 3-214, v. 25, pp. 68-9 e 85-6.
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quela altura, o desenvolvimento das Minas Gerais territorializava a economia brasileira, gerando um mercado interno que rompia o ilhamento dos enclaves coloniais e conectava as redes de trocas dos portos atlnticos aos povoados mineiros do interior. Pontuado somente por peripcias comerciais e martimas, sem conhecer contestao militar nas duas margens do mar, o segmento africano do escravismo perdia destaque na percepo nas classes dominantes e na glria pernambucana, baiana ou fluminense exaltada pelos genealogistas e historiadores regionalistas. Na primeira metade do sculo XIX, o quadro se transforma novamente Depois de 1822, as relaes privilegiadas entre, de um lado, a Costa da Mina e a Bahia e, de outro lado, Angola e o Rio de Janeiro, vo resistir durante algum tempo ruptura provocada pela independncia do Brasil. No Daom, o negreiro luso-baiano Francisco Felix de Sousa, o Xax, iou a bandeira do Imprio do Brasil no forte portugus de Ajud, o qual s voltou formalmente soberania de Portugal em 1844. Em Angola, um partido brasileiro se manifestou em Luanda e principalmente em Benguela, fortemente influenciada por comerciantes fluminenses e pernambucanos. No prprio mbito da Assembleia Constituinte, o ento deputado Nicolau Vergueiro, futuro Regente e personagem de primeiro plano no Imprio do Brasil, defende abertamente, em 1823, a incorporao de Angola ao governo do Rio de Janeiro11. Porm, o quadro geopoltico mudara radicalmente no Atlntico Sul. Hegemnica na Europa e nos mares, a Inglaterra impunha a supresso do trfico negreiro. Desde logo, declarado ilegal e atacado pela Royal Navy, o comrcio de escravos entre o Brasil e a frica torna-se indefensvel. Progressivamente, as relaes com a frica desaparecem da documentao e da historiografia brasileira. Elaborando sua Histria Geral mais abrangente que as histrias provinciais propostas por Cunha Matos como etapa necessria elaborao da histria do Brasil , Varnhagen reserva espao para o episdio da reconquista de Angola e para o comrcio com a frica. Concorria para esta abertura sua vivncia em Portugal, sua formao no Colgio Militar de Lisboa e o fato de que a frica estava no centro da expanso colonial europeia. Da seu livro sobre Cabo Verde, publicado
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Dirio da Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil (1823), Brasilia, D.F., 1973, vol. II, p. 677.
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em 184112. Varnhagen foi tambm o primeiro autor a creditar Salvador de S como principal organizador da expedio de Angola em 1648. Todavia, marcando o apagamento progressivo da experincia africana na historiografia brasileira, a primeira edio de sua Histria Geral (1857), comporta desdobramentos sobre Angola que foram suprimidos. Sumiu da edio definitiva (ou j na segunda edio) um trecho sobre os governos de Fernandes Vieira e Vidal de Negreiros em Luanda (1658-1666)13. Meio sculo depois, Captulos de Histria Colonial , de Capistrano de Abreu obra que iria formar geraes , traz para o primeiro plano o serto nordestino. Mas no cita Angola uma s vez. No se trata de um acaso. O livro de Capistrano, grande pesquisador e historiador, tem um carter programtico. Para ele, o segmento africano do escravismo no fazia parte da histria do Brasil 14. O Atlntico Sul se evaporava. Instalava-se a hegemonia da histria territorial. Passado algum tempo, Caio Prado Jnior articula de novo a colonizao do Brasil ao movimento da expanso mercantil europeia. Mas o segmento africano fica na sombra. Levando Braudel a questionar nos Annales: Como possvel que Caio Prado no tenha dado mais ateno histria do Atlntico Sul?15. A pergunta poderia ser estendida boa parte da produo historiogrfica sobre o Brasil.
Braudel que defendera no ano anterior sua tese sobre o Mediterrneo pensado como uma coisa s resenhava Formao do Brasil Contemporneo e Histria Econmica do Brasil, Fernand Braudel, Deux livres de Caio Prado, Annales, E.S.C., 1948, v. 3 (1), pp. 99-103.
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F. A. Varnhagen e J.C.C. de Chelmicki, Corografia Cabo-Verdiana, ou descripo geograficohistrica da provincia das Ilhas de Cabo-Verde e Guin. Lisboa, 1841. 2 vols. Varnhagen viveu em Portugal dos 9 aos 24 anos. Escreveu a parte referente histria cabo-verdiana, enquanto Chelmicki escrevia a seo de geografia, Temstocles Cesar, Varnhagen in movement a brief anthology of an existence, Topoi, vol.3, 2007, pp. 1-24. 13 A 2a edio da obra foi feita por Varnhagen, a 3a comeou a ser realizada por Capistrano de Abreu e foi terminada por Rodolfo Garcia. Numa das etapas suprimiu-se a subparte da seo 33 do t. 2 intitulada Vieira e Vidal em Angola, localizada na pgina 37 da 1 edio. Outras modificaes e adendos sobre outros temas foram introduzidos na segunda e na terceira edio. Um estudo sistemtico da obra mostraria o significado dessas supresses e adies. 14 Na verdade, Capistrano inclui no captulo 9 uma citao de Antonil em que a palavra Angola aparece incidentemente uma vez.
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Portugal, o Brasil e a frica lusfona na ditadura e na democracia Restrita ao contexto do trfico negreiro e da histria regional, como no livro de Luiz Viana Filho O Negro na Bahia (1946), a temtica das relaes Brasil-frica ganha nova dimenso nos anos 1950 e 1960, com a crise do colonialismo portugus na ndia e na frica. De fato, a incorporao da obra de Gilberto Freyre na operao de aggiornamento da teoria colonial portuguesa relana a temtica da histria sul-atlntica. Como sabido, aps uma primeira recepo negativa, onde a ideia freyriana de mestiagem foi recusada pelos setores do clero e da administrao portuguesa, a obra de Gilberto Freyre ganhou um lugar de primeiro plano no iderio colonialista portugus. Para alm de Casa Grande e Senzala (1933), o livro O Mundo que o portugus criou (1940), e sobretudo os dois volumes Aventura e Rotina e Um Brasileiro em Terras Portuguesas (1953), resultado de uma viagem realizada em 1951 e 1952 nas colnias portuguesas na frica e na ndia sob o patrocnio do governo salazarista, empregaram pela primeira vez o conceito de luso-tropicalismo16. O prefcio de Um Brasileiro em Terras Portuguesas explicita a ideia de ... uma lusotropicologia que seria o estudo sistemtico de todo um conjunto ou de todo um complexo de adaptaes do portugus aos trpicos e de adaptaes no ao jugo imperial, mas especial vocao transeuropeia do povo portugus17. importante notar que esta interpretao foi logo em seguida contestada por um grande lder da luta pela independncia das colnias portuguesas na frica, Mrio Pinto de Andrade18. Com o pseudnimo de Buanga Fele, ele publicou, em 1955, na revista Prsence Africaine tribuna independentista editada em Paris , um artigo refutando o lusotropicalismo. Mais concretamente, Mrio Pinto de Andrade aponta divergncia histrica que marca a presena portuguesa no Atlntico e
Waldir Jos Rampinelli, As duas faces da moeda as contribuies de JK e Gilberto Freyre ao colonialismo portugus, Editora da UFSC, Florianpolis, 2004, pp. 59-64. 17 Gilberto Freyre, Um Brasileiro em terras portuguesas: introduo a uma possvel luso-tropicologia, acompanhada de conferncias e discursos proferidos em Portugal e terras lusitanas e exlusitanas da sia, da frica e do Atlntico. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1953. 18 Jos Maria Nunes Pereira, Mrio de Andrade e o lusotropicalismo, Centro de Estudos Afro-Asiticos, Universidade Candido Mendes, Rio de Janeiro, s/d.
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contradiz o lusotropicalismo: o crescimento da populao mulata no Brasil colonial e nacional e a atrofia da mestiagem em Angola19. Na sequncia da descolonizao da frica subsaariana francesa, iniciada em 1958 com a independncia da Guin-Conacri e completada em 1960 com a independncia pacfica de quinze outros pases20, o isolamento diplomtico do regime salazarista se acentua. Reagindo s adversidades diplomticas e geopolticas, Portugal promove os festejos henriquinos destinados a reafirmar a perenidade do imprio ultramarino. Novamente, Gilberto Freyre chamado a contribuir na defesa da presena portuguesa na frica, publicando seu livro O luso e o trpico (1961), encomendado pelo governo salazarista e traduzido em vrias lnguas21. Nesta conjuntura, a contracorrente do iderio salazarista e freyriano, publicado o livro de Jos Honrio Rodrigues, frica e Brasil outro horizonte (1961) que reflete sobre a histria das relaes entre o Brasil e a frica na perspectiva da descolonizao e da Poltica Externa Independente ento implementada pelo presidente Jnio Quadros. Obra de ruptura, o livro de Jos Honrio Rodrigues reveste-se de um carter pioneiro que ainda no ganhou seu merecido reconhecimento. O advento da ditadura (1964-1985) entravou o nascente apoio diplomtico brasileiro independncia dos pases da frica lusfona e desistimulou os estudos e o ensino da histria africana no Brasil. Contudo, a trajetria de uma parte dos exilados brasileiros aproximou-se dos movimentos de libertao da frica lusfona. Assim, a presena de Miguel Arraes em Argel, de 1965 a 1979, teve um papel decisivo no encaminhamento de militantes, tcnicos e
Buanga Fele, Quest-ce que le tropicalismo?, Prsence Africaine, v. 9, n. 5, 1955, Sobre este ponto ver tambm, L.F. de Alencastro, A continuidade histrica do luso-tropicalismo. Novos Estudos Cebrap, So Paulo, n 32, mar. 1992, pp. 77-84 e The Mulattos in Brazil and Angola: a comparative approach, 18th-20th century, in Francisco Bethencourt, Ethnic Relations in the Portuguese-Speaking World, Kings College, Londres, 2011. 20 Daom (Benim), Costa do Marfim, Alto-Volta (Burkina Faso), Mauritnia, Niger, Senegal, Sudo (Mali), Congo, Gabo, Oubangui-Chari (Repblica Centroafricana), Chad, Togo, Camares, Madagascar. 21 Note-se o subttulo propagandstico da obra, Consideraes sobre os mtodos portugueses de integrao de povos autctones e de culturas diferentes da cultura europia num novo complexo de civilisao, a civilisao lusotropical.
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intelectuais brasileiros para Angola e Moambique depois da independncia dos dois pases22. Em particular, Miguel Arraes foi um dos articuladores do contato entre a esquerda catlica e o MPLA, o PAIGC e o FRELIMO, que redundou na Conferncia Internacional de Solidariedade com os Povos das Colnias Portuguesas em Roma e, sobretudo, no encontro pblico entre Agostinho Neto, Amlcar Cabral e Marcelino dos Santos e o Papa Paulo VI em Roma, em 1 de julho 1970. Formidvel desfeita estratgia colonial portuguesa, este evento considerado pela moderna historiografia como o ponto de ruptura da presena lusitana na frica23. Com a redemocratizao do pas, a abertura de embaixadas brasileiras em todos os pases africanos e as ligaes areas diretas entre cidades brasileiras e cidades africanas, o Atlntico Sul voltou a desenhar um espao geopoltico especfico. Em contraste com a ideia de Amrica Latina, conceito ambguo cunhado pela diplomacia colonialista francesa na segunda metade do sculo XIX, o Atlntico Sul retrata uma realidade que possui um passado, um presente e um futuro. Progressivamente, o pas toma conscincia da virada demogrfica operada em 2010: doravante, os afro-descendentes formam a maioria da populao brasileira. Como era o caso at o ltimo quartel do sculo XIX: o Brasil era e voltou a ser uma nao majoritariamente negra. Tornado obrigatrio no ensino fundamental e mdio pela lei de 9 de janeiro de 2003, o ensino de Histria da frica e dos Africanos multiplicou a criao de ctedras destas disciplinas nas universidades pblicas e privadas brasileiras24. Fato indito em nossas tradies universitrias, jovens pesquisadores brasileiros, especialistas de Histria de Angola, obtm tenure em importantes universidades americanas25.
Na reunio da American Historical Association, realizada em San Diego (Cal.) em janeiro de 2010, o professor Jerry Davila, da University of North Carolina apresentou um paper sobre este tema. 23 Veja-se por exemplo, Jos Milhazes, Samora Machel: Atentado ou Acidente?, ed. Altheia, Lisboa, 2010. 24 Marisa Antunes Laureano, O Ensino de Histria da frica, Cincias e Letras, Porto Alegre, RS, n.44, 2008, pp. 333-349. 25 Roquinaldo Ferreira, na University of Virginia e Mariana Cndido, em Princeton.
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Marco Aurlio Pinheiro Lima
1. Introduo O modelo brasileiro de fabricao e utilizao de etanol combustvel um exemplo de ao estratgica que contribui para uma matriz energtica balanceada e sustentvel. Em 2005, o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) encomendou ao Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) um estudo prospectivo para explorar a possibilidade de o Brasil substituir 10% de toda a gasolina utilizada no mundo por etanol de cana-de-acar: o Projeto Etanol, liderado pelo fsico Rogrio Cezar de Cerqueira Leite. O relatrio final deste estudo, realizado por meio de um convnio NIPE-UNICAMP/CGEE-MCT, indicou que o Brasil tem condies de se tornar um grande fornecedor mundial de etanol. Para tanto, seria necessria uma produo de cerca de 250 bilhes de litros de etanol por ano. Este nmero representa multiplicar por aproximadamente 10 a produo do pas (27 bilhes de litros em 2008). Para que esta meta fosse atingida, o estudo concluiu que seria preciso aumentar substancialmente o investimento em Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (P,D&I) no ciclo cana-de-acar/etanol, pois no seria vivel aumentar a produo somente expandindo a de rea de plantio. Alm disso, o estudo apontou gargalos e desafios tecnolgicos, s superveis com aprofundamento cientfico, tanto na agricultura quanto na indstria e, em consonncia
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com preocupaes nacionais e internacionais, indicou a necessidade de ampliar nosso conhecimento sobre a sustentabilidade social, econmica e ambiental do ciclo cana-de-acar/etanol. O relatrio deste estudo apontou diversos benefcios desta iniciativa, entre eles: Mais de 9 milhes de novos empregos (diretos, indiretos e induzidos); Aumento de 13% no PIB atual do pas; Criao de 1.000 novas destilarias. O panorama acima exposto contribuiu fortemente para a criao do Laboratrio Nacional de Cincia e Tecnologia do Bioetanol CTBE (www.bioetanol.org.br), em Campinas-SP. Com cerca de 8.700 m2 de rea construda, o CTBE foi criado para realizar pesquisas fundamentais sobre o ciclo da cana-de-acar/bioetanol, com a seguinte misso:
Contribuir para a liderana brasileira no setor de fontes renovveis de energia e de insumos para a indstria qumica, em especial, o desenvolvimento da cadeia produtiva do bioetanol de cana-de-acar, por meio de pesquisa, desenvolvimento e inovao na fronteira do conhecimento.
Prdio Principal do CTBE abriga laboratrios e salas dos pesquisadores
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laboratrio nacional de cincia e tecnologia do bioetanol (ctbe)
Com um investimento de implantao na casa dos R$ 69 milhes, o CTBE foi planejado para realizar P,D&I, oferecer sua infraestrutura a grupos externos de pesquisa e produzir tecnologia e informaes estratgicas para a indstria. Para isso, o Laboratrio conta com: Prdio Principal: Abriga os Laboratrios de Caracterizao e Pr-tratamento do Material Lignocelulsico, Biotecnologia e de Fisiologia e Bioqumica de Plantas, este ltimo em fase de planejamento. Planta Piloto: Unidade industrial de desenvolvimento tecnolgico voltada a pesquisas sobre o etanol de 2a gerao (em construo, previso de trmino: final de 2010). Galpo da ETC: Local em que ser construdo um novo tipo de maquinrio agrcola que visa contribuir para a implantao do Plantio Direto em cana-de-acar.
Ao todo, uma equipe de 170 colaboradores (estimativa para 2013) atuar nas dependncias citadas acima, alm dos pesquisadores de instituies externas. 2. Localizao O CTBE foi implantado na cidade de Campinas, So Paulo e integra o Centro Nacional de Pesquisa em Energia e Materiais (CNPEM) gerido pela ABTLuS (Associao Brasileira de Tecnologia de Luz Sincrotron) para o MCT. Este Centro, de 30.000 m2 de rea construda, abriga tambm o Laboratrio Nacional de Luz Sincrotron (LNLS) e o Laboratrio Nacional de Biocincias (LNBio). A proximidade entre os trs Laboratrios Nacionais favorece a interao entre os seus pesquisadores e a utilizao compartilhada da infraestrutura de pesquisa de cada um, de forma a otimizar a utilizao dos recursos disponveis. Uma breve descrio dos outros dois Laboratrios Nacionais do CNPEM segue abaixo. i) Laboratrio Nacional de Luz Sincrotron LNLS A partir do final dos anos 80 e ao longo dos anos 90 o Brasil desenvolveu sua prpria tecnologia para produo da luz sncrotron,
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projetando e construindo a primeira fonte de luz sncrotron no hemisfrio sul (ainda hoje nica na America latina). A comunidade cientfica teve disposio este avanado instrumento para pesquisas a partir de julho de 1997, quando o LNLS passou a atuar como Laboratrio Nacional aberto e multiusurio, provendo ferramentas nicas no pas para a visualizao da matria em seu nvel mais fundamental: a escala atmica. Estes estudos possuem carter estratgico para um pas que planeja ter um papel de destaque no cenrio internacional, pois viabilizam pesquisas em reas tecnolgicas importantes, como materiais avanados, nanotecnologia e biotecnologia. Alm disso, tm impacto no avano da qualidade de nossa cincia, bem como na formao de recursos humanos treinados em reas de pesquisa de ponta.
O LNLS um Laboratrio Nacional j bem estabelecido, com mais de 10 anos de operao em que muitos resultados cientficos relevantes foram produzidos, atingindo hoje um nmero da ordem de 1.500 usurios por ano, provenientes das mais diversas regies do pas e de outros pases da Amrica Latina. Atualmente, possui uma produo cientfica prxima a 250 artigos publicados em peridicos indexados por ano, o equivalente a 1,5% da produo cientfica nacional. Apesar disso, com o passar dos anos, as possibilidades de expanso e melhorias da fonte sncrotron do LNLS, alcanaram limites fsicos que no mais podero ser ultrapassados. Enquanto isso, as evolues tecnolgicas na rea em todo o mundo continuam e novas fontes sncrotron em projeto
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ou construo em outros pases tero um desempenho muito superior ao que hoje possvel obter na fonte brasileira. Para manter a competitividade da comunidade cientifica e tecnolgica brasileira nas prximas dcadas, fundamental prov-la com ferramentas capazes de analisar as propriedades de materiais em condies cada vez mais exigentes. No caso da luz sncrotron, isto significa gerar feixes luz muito mais intensos e brilhantes que os disponveis atualmente no LNLS, que possam ser focalizados em escalas submicromtricas, alcanando a faixa espectral de raios X duros (mais alta energia e mais penetrantes). Tudo isso apenas ser possvel com uma nova fonte de luz sncrotron, baseada em um anel de armazenamento de maior energia que o atual anel do LNLS. O projeto desta nova fonte, denominada Sirius, foi iniciado no final de 2008, com o apoio do governo federal para sua elaborao e construo inicial de prottipos de componentes da mquina, cuja meta de concluso para 2015. Conclui-se, portanto, que este projeto ter a capacidade de alcanar o sucesso e as expectativas desejadas, contribuindo mais uma vez para o crescimento do pas, principalmente no problema fundamental de fomentar a inovao e cincia. ii) Laboratrio Nacional de Biocincias (LNBio) O LNBio (Laboratrio Nacional de Biocincias) constitui um dos Laboratrios associados do CNPEM e tem como misso:
Atuar como Laboratrio Nacional, provendo e operando a infraestrutura e os meios necessrios para pesquisa, desenvolvimento e inovao na rea de biotecnologia, em seu sentido mais amplo, e de forma alinhada com a Poltica Nacional de CT&I.
O LNBio concentra suas atividades em trs grandes linhas estratgicas, a saber: Laboratrio Nacional mantm instalaes laboratoriais abertas para a comunidade cientfica, acadmica e empresarial brasileiras; Centro de Inovao executa um conjunto de aes para operar, coordenadamente, com outras instituies do Sistema Nacional de CT&I, aes em pesquisa, desenvolvimento e inovao nas reas
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estratgicas de biotecnologia e insumos para a sade, definidas nas Aes Estratgicas do MCT; Programas de Pesquisa executar programas de pesquisa com foco em problemas biolgicos e biomdicos importantes sob a perspectiva da Biologia Estrutural. Programas de Pesquisa do LNBio Biologia Estrutural do Msculo Biologia Estrutural em Cncer Biologia Estrutural em Doenas Negligenciadas (por exemplo, a doena de Chagas) Biologia Estrutural em Plantas e Microrganismos Plataformas Tecnolgicas (Centro de Inovao) Bioensaios Biologia da Pele No contexto de P,D&I, alm de executar aes conjuntas com indstrias nacionais em estudo de novos frmacos e cosmticos (e.g. Cristlia e Natura), o LNBio tem dedicado esforos, em aes de cooperao cientfica com CTBE em estudos para definir a estrutura e caractersticas biofsicas de enzimas envolvidas na degradao de material lignocelulsico, com a expectativa de aumentar a eficincia da transformao da biomassa em produtos com potencial de aproveitamento energtico. 3. Programas de Pesquisa do CTBE O CTBE atualmente possui cinco Programas de Pesquisa em andamento: I. Programa Agrcola: Mecanizao de Baixo Impacto para o Plantio Direto da Cana-de-acar Os processos anteriores chegada da cana-de-acar na usina correspondem a cerca de 70% dos custos de produo do etanol. Isto
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fez com que o Programa Agrcola do CTBE voltasse o foco de suas pesquisas para o aumento de produtividade da cana e para a reduo de custos por meio da implantao do sistema de plantio direto. Vitorioso na agricultura de gros, este sistema reduz custos, conserva melhor os nutrientes e a estrutura do solo e utiliza a gua de modo mais racional. Para introduzir o plantio direto nos canaviais preciso desenvolver um conceito de mecanizao menos agressivo que permita eliminar as operaes convencionais de preparo de solo. Isto levou o CTBE a iniciar o desenvolvimento de uma Estrutura de Trfego Controlado (ETC), equipamento responsvel por todas as operaes do ciclo agronmico da cana. Entre outros benefcios, esta mquina deve reduzir o trfego de maquinrio sobre o canavial, o gasto com combustveis no campo e o nvel de compactao e eroso do solo. A agenda do CTBE na rea agrcola inclui parcerias com produtores, indstrias, universidades e instituies, todos inseridos na procura por inovaes e aprimoramentos tecnolgicos que foquem a competitividade e a sustentabilidade do setor canavieiro. importante destacar que os estudos agronmicos deste Programa do CTBE sero liderados pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), lder na implantao do plantio direto em cereais no Brasil. II. Programa Industrial: Planta Piloto para Desenvolvimento de Processos Uma tecnologia comercialmente vivel de utilizao do bagao de cana-de-acar para produzir etanol poder aumentar a produtividade do canavial em 40%, em termos de litros de etanol por hectare. Um aumento de produtividade deste porte traz consigo uma importante reduo da presso sobreo uso de terras. Porm, para se alcanar uma tecnologia economicamente vivel de produo de etanol celulsico so necessrios estudos profundos relacionados ao desenvolvimento desta tecnologia. Dentro deste panorama, o CTBE est desenvolvendo uma Planta Piloto para Desenvolvimento de Processos (PPDP), que ocupar 2.516 m2 de rea construda. A construo do prdio da PPDP est em andamento Na PPDP sero realizadas pesquisas ligadas ao ciclo cana-de-acar/ etanol em escala semi-industrial. Por ser um Laboratrio Nacional, cientistas de todo o Brasil podero utilizar as instalaes do CTBE para
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atestar se experimentos feitos em laboratrio so igualmente eficazes em escalas maiores, que melhor representem as condies operacionais dos processos industriais. Ao mesmo tempo, empresas podero aprimorar tecnologias em desenvolvimento atravs da execuo de ensaios em escala inferior trabalhada comercialmente. Por fim, o CTBE pretende utilizar sua Planta Piloto para desenvolver novas tcnicas de produo de etanol celulsico e de outros produtos de alto valor agregado a partir da cana-de-acar. III. Programa de Avaliao Tecnolgica: Biorrefinaria Virtual de Cana-de-acar (BVC) A motivao para a criao do Programa de Avaliao Tecnolgica atravs de uma Biorrefinaria Virtual de Cana-de-acar foi a forma de implantao e operao da Planta Piloto. A PPDP envolve um conjunto de operaes unitrias no integradas, com o objetivo de oferecer flexibilidade ao usurio. Desta forma, surge a necessidade de se desenvolver uma ferramenta que possa avaliar o impacto que o aprimoramento de uma determinada operao unitria possa causar na produo final de etanol do ponto de vista de produtividade, custos, impactos ambientais, sociais, etc. Isto ser feito por meio de simulaes que integrem todos os processos envolvidos. Essa avaliao poder indicar a viabilidade de um determinado desenvolvimento tecnolgico em algum ponto especfico da cadeia produtiva cana-de-acar/bioetanol. Alm do etanol, possvel produzir outros compostos de alto valor agregado a partir da cana-de-acar, como oligossacardeos que funcionam como antidiabticos, polmeros e oligmeros que funcionam como aditivos para a indstria de alimentos, cosmticos, papel, entre outras. Tais compostos podem se tornar importantes, do ponto de vista econmico, e contribuir para a competitividade do etanol brasileiro. Este , em si, o conceito de biorrefinaria. A Biorrefinaria Virtual de Cana-de-acar ser uma importante ferramenta a ser utilizada na anlise da viabilidade econmica de novos produtos e do impacto de sua produo sobre os custos de produo do bioetanol. Este programa ter forte interao com todos os outros programas do CTBE, evidenciando seu carter interdisciplinar. A Biorrefinaria Virtual de Cana-de-acar, tambm ser utilizada para avaliar o nvel de sucesso alcanado
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pela PPDP no desenvolvimento de novas tecnologias, bem como do Programa Agrcola do CTBE, utilizando as metodologias identificadas no Programa de Sustentabilidade. Ela um importante instrumento para o aperfeioamento das atividades de pesquisa do CTBE. Devido dimenso do seu projeto de construo, a BVC exigir a constituio de uma Rede de Instituies de Pesquisa e Empresas, responsvel pelo seu desenvolvimento. Os encontros das seis sub-redes participantes desta iniciativa j esto em andamento. IV. Programa de Sustentabilidade Diversos pases voltaram suas atenes para a produo e consumo de biocombustveis nos ltimos anos. Tal interesse se deve a fatores como a necessidade de mitigao das emisses dos gases de efeito estufa (GEE), as oscilaes no preo do petrleo, a busca por uma matriz energtica mais diversificada e o desenvolvimento do setor agrcola. O debate em torno dos chamados combustveis verdes levou algumas naes, principalmente da Unio Europeia, a estabelecer critrios de sustentabilidade aos combustveis oriundos de biomassa por eles consumidos. A partir desses critrios, provvel que seja criada uma certificao para a produo desses bens. Isso nos indica que a efetiva sustentabilidade da cadeia produtiva do etanol de cana-de-acar um aspecto essencial para a consolidao desteproduto no mercado internacional e domstico.De fato,a produo do bioetanolsomente se justifica se impactos econmicos e ambientais forem favorveis, comparados a outras fontes energticas com fins similares, e se existirem benfeitorias reais paratodos os segmentos sociais diretamente envolvidos. O Programa de Sustentabilidade do CTBE ter como foco principal o estudo dos impactos de novas tecnologias sobre a sustentabilidade da cadeia produtiva de cana-de-acar/bioetanol. Considerando que o conceito de sustentabilidade bastante amplo, a proposta do CTBE visa trabalhar com foco em cinco itens da cadeia produtiva do etanol, que so considerados fundamentais em ambas as agendas, nacional e internacional: (i) balano de energia e de emisso de gases de efeito estufa; (ii) mudana no estoque de carbono no solo e emisses de N2O e CH4; (iii) impactos diretos (LUC) e indiretos (ILUC) da mudana do uso da terra, sobretudo no que diz respeito s emisses de gases de
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efeito estufa; (iv) fatores socioeconmicos considerando os processos convencionais e alternativos; (v) impactos na disponibilidade e qualidade dos recursos hdricos. V. Programa de Pesquisa Bsica O Programa de Pesquisa Bsica ter como foco o desenvolvimento cientfico necessrio para resolver os gargalos apontados pelos outros programas do CTBE, alm de possuir uma agenda prpria. Esta agenda est centrada na produo cientfica que permita avanar o conhecimento sobre fenmenos bsicos relacionados produo do etanol celulsico, como fotossntese, estrutura molecular de carboidratos e protenas, sntese e degradao de polissacardeos, metabolismo vegetal, nanotecnologia relacionada aos materiais vegetais, qumica verde, converso de energia qumica em mecnica, entre outros. Um estudo importante est relacionado combusto do etanol. Melhorando-se o processo de ignio deste combustvel em motores, ser possvel trabalhar com misturas ar/combustvel pobres, o que aumenta a economia de etanol, reduzindo a emisso de gases na atmosfera. Alm disso, as instalaes laboratoriais do CTBE sero disponibilizadas para pesquisadores das reas acadmica e industrial. Pretende-se que as linhas de pesquisa desenvolvidas no CTBE sejam de classe mundial e totalmente integradas com os grupos nacionais e internacionais nas suas respectivas reas. Com isto, espera-se que o Laboratrio seja reconhecido como uma instituio geradora de novas ideias em vrios setores da cincia. Isto dever ocorrer atravs das publicaes cientficas, relatrios, artigos em geral e principalmente da ligao com as aplicaes tecnolgicas dos conhecimentos produzidos. 4. Concluso importante ressaltar que, no Brasil, no existe similar para o modelo inovador de organizao de pesquisa proposto para o CTBE, com atividades a serem realizadas pela equipe interna e outras a serem realizadas por laboratrios externos e em parceria com outras instituies. O CTBE pretende ser um centro de pesquisa e desenvolvimento onde diferentes disciplinas se articulam e interagem de forma a procurar
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responder uma questo importante para a sociedade: como produzir energia renovvel em larga escala de forma sustentvel e auxiliar na atenuao das mudanas climticas globais? Ou, de forma mais ampla, como utilizar a cana-de-acar como uma fonte de carbono renovvel para substituir produtos de origem fssil? Este novo Laboratrio Nacional do MCT nasce tambm com o esprito de busca pela inovao. No dia da sua inaugurao, o CTBE assinou trs importantes acordos de cooperao cientfica que envolvero todos os seus programas de pesquisa. Dois deles so internacionais (Imperial College London Inglaterra e Universidade de Lund Sucia) e um nacional (Embrapa permite colaboraes com todas as suas unidades, nos diversos temas de atuao do CTBE). Alm destes acordos, durante visita do Ministro da Cincia e Tecnologia, Srgio Rezende, ao EUA em novembro de 2009, foi assinada a cooperao entre o CTBE e o National Renewable Energy Laboratory (NREL). O NREL trabalhar em conjunto com o CTBE em pesquisas na rea de produo de etanol celulsico e sustentabilidade. A iniciativa do Governo Federal em criar o CTBE, alm de contribuir para responder a questes urgentes e de relevncia mundial, estratgica para o Brasil. Seu carter de Laboratrio Nacional convida as comunidades cientfica e industrial a unir esforos e colaborar para manter a liderana brasileira na produo de etanol de cana-de-acar e ampliar a sua utilizao, no somente como combustvel, mas como matria-prima renovvel para a indstria qumica.
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Carta para Cheik Hamidou Kane

Marco Lucchesi
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Rio, 21 de julho de 2010
Amigo e mestre, Escrevo para lhe dizer que vamos bem ao sul do Atlntico e de Deus. Algo inquietos com os desafios que se prolongam diante de nossos olhos e assaltados por uma chuva de perguntas, diante da qual no temos respostas. Algum disse que o futuro havia de durar muito tempo, razo pela qual precisamos lidar desde agora com suas variantes potenciais. No apenas com aquelas de ordem poltica e econmica, mas, sobretudo, com as de ordem cultural, que regem, ao fim e ao cabo, o dilogo entre os povos. Sei que no h novidade no que apresento. Espero apenas mostrar como e quanto as reflexes que fizeste ainda se impem nos tempos da baixa modernidade. Volto s paginas de tua A aventura ambgua, romance to triste, que marcou mais de uma gerao de intelectuais, com aquele ar irrespirvel, por onde se move Samba Dialo, depois de perder suas razes profundas e, por extenso, o sul e a f. Uma personagem realmente fracionada. Penso em Dialo mas no sei se ests de acordo , como quem arrebanha uma gazela, morto de fome, impiedoso, e com um brilho estranho nos olhos; como quem sabe que o futuro um apelo de fogo, e j se imagina fnix, a ressurgir das
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Marco Lucchesi escritor. Professor da UFRJ, da FioCruz e do Colgio do Brasil.
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marco lucchesi
cinzas do passado; como quem desperta de um infinito abandono, com a identidade em mil pedaos. Dividido entre a Europa e a frica. To exilado nas vsceras do entre. Teve razo quem disse l avenir dure longtemps. Os tempos mudaram, Hamidou. Ns somos outros. O Atlntico e o Mediterrneo j no so os mesmos. Olhamos cada vez mais para a frica e dentro dela nos reconhecemos. Alberto da Costa e Silva, que de certo conheces, props uma nova leitura do Atlntico, no como oceano, mas como se fosse um rio, digamos, um Amazonas, para tecer um conjunto de aproximao entre nossos pases. Essa hermenutica fluvial, fundada por Gilberto Freyre, nos anos 30 do sculo passado, e aprofundada por Alberto, encarna uma leitura mais participativa dos laos vigorosos que nos prendem. E libertam. Acho que deves apreciar essa ideia, que se impe por si mesma, tornando mais abrangente nossa reflexo. Quando menino, eu imaginava a frica pouco alm do horizonte da praia de Copacabana. Imagine, Hamidou! Um passeio de lancha seria suficiente para alcan-la. Dava como certo que no estava longe. Somente agora me dei conta de que no ia errado. O mesmo rio Atlntico avana Brasil adentro com todas as fricas dispersas e plurais. O Norte, o Chifre, as areias de Tamanrasset e Timbuctu, bem como o ndico e as noites de plenilnio narradas por Rui Knopfli. A lngua portuguesa, meu caro amigo, deve muitos de seus tesouros ao universo magrebino e subsaariano, atravs de cuja herana logramos uma forma algo mais dctil. Podemos dizer recife ou arrecife. Certas partes do corpo, cheias de colorido, que pronunciamos em segredo. E o modo de tornar macias as palavras, de que o pronome de tratamento voc dos mais clamorosos. Os africanos arrancaram ainda com Gilberto Freyre algumas espinhas da lngua portuguesa, tal como quando davam de comer aos meninos, tirando com o devido cuidado as espinhas do peixe. Sei que aprecias esta imagem, amigo ntimo das metforas, mestre Hamidou. Confundem-se peixes e palavras, sob o signo de uma interpretao lquida. E podia oferecer outros exemplos, mas, que de to conhecidos, arriscaria repisar ideias e conceitos que dizem o que fomos, mas no abrem espao para as formas potenciais a que aludimos acima. De minha parte, lembro-me do encontro que tive no Cairo com Nagib Mahfuz, das viagens ao Marrocos e Mauritnia, quando
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carta para cheik hamidou kane
me entregava aos estudos da lngua rabe e do isl. Depois, vieram amigos e poetas to diversos entre si, como os de Angola e Guin Bissau, Cabo Verde, Moambique, So Tom e Prncipe. Tenho para mim que os brasileiros sentem saudades de Dom Sebastio. Sentem, sem perceber ao certo. E dizem saudade. No para restaurar o Quinto Imprio, como quis Antonio Vieira, com sua notvel Histria do futuro. Antes, um Dom Sebastio desprovido de cetro, livre dos sinais de poder absoluto, como se encarnasse a promessa de um dilogo ecumnico. Do qual restasse apenas a metfora em estado puro. A imagem do Desejado. E das naus que o procuram por todas as latitudes. Pensei na metfora de Portugal rodando a frica, para descrever o momento em que recuperei a conscincia, na unidade de terapia intensiva do hospital Santa Cruz. Eis o poema do livro Meridiano celeste & bestirio:
Vestgios de mar na cerrao do hospital vejo as costas de Benin e Moambique sou um navio desapossado preso a liames e cordoalhas iam da garganta a ncora que baixaram de madrugada a voz do mdico ao longe voc sabe onde est? claro que sim
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marco lucchesi
estou em mar portugus e o Patriarca de Lisboa manda lembranas ao Samorim.
Precisamos recobrar a conscincia no necessariamente no hospitalar mas a de fundo histrico para aderir em plenitude ao dilogo dos mltiplos extratos do Brasil com as partes da frica. O apelo de fogo do futuro tem aberto no poucas janelas. Precisamos uns dos outros, Hamidou, porque h elementos identitrios que mal se revelaram entre nossos povos e que apenas a mtua compreenso poder resgatar, de modo contundente, seno inesperado, os Zaires e Calaris, que nos formaram, num ritmo claro de frica, segundo Agostinho Neto:
A liberdade nos olhos o som nos ouvidos, das tuas mos vidas sobre a pele do tambor num acelerado e claro ritmo de Zaires Calaris montanhas de luz vermelha de fogueiras infinitas nos capinzais violentados harmonia espiritual de vozes tam-tam num ritmo claro de frica.
O conceito de liberdade a que se refere Agostinho o ponto nevrlgico do dilogo em que tanto devemos insistir. Pouco importa o lugar onde nascemos, Hamidou. A identidade ponto de partida, no de chegada. pano de fundo, no sendo apenas um script imutvel. Preciso do outro para alcanar-me, no me basta o princpio do espelho ou o de no contradio. Gosto do poema Naturalidade, de Ana Mafalda, quando diz justamente:
Chamam-me europeia ou africana, que fazer seno calar? Meus versos livres, livres xingombelas, livres pomos, voam sem cho, neste cho que
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trago por dentro da casa mvel que me atravessa o sonho. Muito por dentro de todas as paisagens acorda a esse teu, este meu, quebranto dolente, luz que as tardes em brasa levantam na alma acordada em seu abrupto amanhecer. provvel e certo ser este meu corpo entranado de liana e liamba uma trepadeira de nuvens em que o arco-ris morde a cauda de muitos cus em desvario, porque a alma sem sossego acasala seres bifrontes, monstros de um Hermes aptrida. Que ptria a de um poeta seno uma lngua bfida e em fogo, seno um veneno redentor de mamba, enroscada dor nesse corpo babel em chama anunciado? [...] Acredita a terra-mar que em nossas lnguas caminha naturalidade obscena, ptria dividia em crnicas da peste, nascimento incestuoso de mltiplas mes em ns bere o som da xipalapala, lancinado eco do fim das tardes, misterioso som, morro de muchm crescido da terra, desventrando asas em voluta lento vo em sombra acesa, ptria minha, passaporte, naturalidade, s uma, a poesia.
Estamos com Ana Mafalda, Hamidou. Nossa identidade felizmente ambgua e multifria, como a de um mosaico de luzes e de clulas sonoras, em cujo quadro nos reconhecemos, ainda que no identifiquemos ao certo a origem de cada parcela ou fragmento que nos reveste. Somos feitos de um tecido poroso, Hamidou, somos trezentos. Somos trezentos e cinquenta. A poesia, como disse Ana Mafalda, a ptria pela qual somos habitados, aquela que confunde e emociona. Mais do que uma geografia poltica, trata-se de uma geografia difusa. Nessa chave cultural, confesso que tenho pensando cada vez mais intensamente na Etipia. Comecei a estudar as regras bsicas da lngua amrica, as religies e as culturas daquele pas. Como no admirar a longa permanncia de um cristianismo todo seu, ligado por sculos igreja copta de Alexandria, com centenas de mosteiros que se perdem nas solides rochosas de uma sentida metafsica? Penso em Lalibela. Em Dabra Damo. E no livro de Luis de Urreta, que uma inveno radical e, ao mesmo tempo fascinante, acerca dos etopes. Disseram-lhe mentirosa aquela obra. Considero-a utpica e em estado puro. A que se soma a presena dos falashas, que guardaram a memria judaica do que seria o ltimo bastio davdico no corao da frica. Alm da fortssima presena do isl, a partir de Harare, mas no apenas, em cujos arredores viveu o admirvel Rimbaud, aptrida, girvago e exilado.
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A Etipia dos espritos e das formas tribais igualmente sublimes que ainda vivem, lado a lado, com a misteriosa Arca da Aliana, guardada no santo dos santos de um templo que s o patriarca da Igreja etope sabe dizer exatamente onde se encontra. Eis de todos o maior fascnio: o pas do Preste Joo, com sua geografia ligada ao den. Tenho para mim, Hamidou, que Dom Sebastio, o Desejado, esteja escondido em alguma parte daquele reino, depois de estreitar amizade com o mtico Preste Joo. E de novo, o aceno do futuro. E sempre a partir desse mal de frica que provaram pessoas to diversas Cmara Cascudo e Ryszard Kapuciski. Eis um fragmento de poema que escrevi pensando na perspectiva dessa utopia incerta e flutuante, na busca eterna de um Dom Sebastio como smbolo da paz:
Breve longo raso fundo meu reino vive a dar palavras ao mundo O nome Sebastio um mao de ausncias malferidas um feixe de prodgios e vises Sigo os despojos de el-rei nas noites lmpidas em pleno oceano pelos sertes bravios do Brasil adentro nas costas rudes da Mina por onde passam bfaros gazelas alifantes
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No tenho novas del-rei apenas indcios: nas montanhas celestes do Preste Joo nas terras pingues e abundantes do Brasil por onde avana mais disperso o Desejado Flutua em precipcios a palavra Sebastio e morre a cada frase em que renasce nos dilatados longes dessa lngua de cravo perfumada e de gengibre
Meu prezado Hamidou, peo desculpas se me tanto me estendi. Releva, por favor, as referncias que fiz de minha lavra potica. Usei-as porque precisava embrenhar-me na minha ptria sem fronteiras. E se me estendi com a Etipia porque eu a considero uma das snteses a partir da qual podemos pensar uma parte do Brasil. No me queiras mal, Hamidou. Gostaria de saber como ests. Quando puderes, manda notcias a teu leitor inquieto, ao sul de Deus e do Atlntico. Abrao cordial M.
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Referncias Bibliogrficas FREYRE, Gilberto. Casa grande e senzala. So Paulo, Global editora, 2006. KANE, Cheik Hamidou. Laventure ambigu. Paris, Domaine Etranger, 2003. KAPUCISKI, Ryszard. bano. So Paulo, Companhia das Letras, 2002. LEITE, Ana Mafalda. Naturalidade in Revista Poesia Sempre, n. 13. Rio de Janeiro, FBN, 2006. LUCCHESI, Marco. Meridiano celeste & bestirio. Rio de Janeiro, Record, 2006. ________(org). Caminhos do isl. Rio de Janeiro, Record, 2003. ________ O Desejado poema indito. NETO, Agostinho. Caminho das estrelas in Revista Poesia Sempre, n. 13. Rio de Janeiro, FBN, 2006. SILVA, Alberto da Costa e. Um rio chamado Atlntico. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 2005. SILVA, Marcos (org). Dicionrio crtico Cmara Cascudo. So Paulo, Perspectiva, 2003. STOFFREGEN-PEDERSEN, Kirsten. Gli etiopi. Ed. Vaticano, Citt del Vaticano, 1993. URRETA, Frei Luis de. Historia ecclesiastica, politica, natural y moral de los grandes y remotos de la Etipia [1610]. Google Books, acessado em 16 julho de 2010. VIEIRA, Antonio. Histria do futuro. Braslia, UNB, 2005.
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Energy in Africa Is It a New Era?

Mohamed Abdek-Rahman
Background Electricity is the backbone of economic development. However, still the African continent lags far behind the world on its electrification especially in rural areas. The latest (Africa Infrastructure Country Diagnostic) AICD study advised us that Energy is the largest infrastructure challenge that faces the continent. The same study estimated that 40% of the annual 90 billion dollars expenditure on infrastructure should go to power. Public resources and Ordinary Development Aid do not suffice to close that gap. To that end, private sector is the vehicle of choice for electricity sector development. However, private sector involvement in the energy business requires a number of upstream ground work prerequisites from a risk aversive financiers perspective. Consequently, there exists a need to furnish an environment that is attractive for private investor. This requires a strong regulatory framework that ensures the private capital of the leveled playground. There is a great lack in this aspect within the African continent. The conventional wisdom in Africa tells us to follow the development model already trekked by developed countries. However, historically speaking, those Mega projects established in the developed world came in succession of multiple smaller projects. The Choice of
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mohamed abdek-rahman
private sector as the vehicle of choice for infrastructure projects puts a huge burden on the African countries. Indeed, the regional mega projects are sought. However, the upstream ground work required to attract the private sector to invest in those projects will take considerable time to achieve. On the other hand, wood is still the primary source of energy for about 70% of the population of sub-Saharan Africa. This puts immanent pressure on the present forestry and leading to a multitude of problems, including health problems. African Priorities The African priorities with respect to energy remain the same as spelled out in the founding document of NEPAD in 2001. Still, access to reliable and affordable energy supply is an issue. Previous and present studies, i.e., Short Term Action Plan and African Action Plan, have identified energy poverty in Africa as a major hindrance towards development and achieving the Millennium Development Goals. Development of hydro power projects remains as a priority together with the integration of transmission grids and gas pipelines to facilitate cross border trade. African Electricity Industry Background More than two-thirds of countries in Sub-Saharan Africa are currently experiencing a chronic power crisis. The crisis is the result of: (i) the rapid increase in electricity consumption and urbanization; (ii) insufficient generation, transmission and distribution capacities; and (iii) lack of maintenance. The human and economic consequences are significant. There is an urgent need to address the problems plaguing the power sector, but a large gap exists between infrastructure needs and the availability of resources. Electricity Industry structure The electricity industry is composed of three subsectors: (i) Generation, (ii) Transmission, and (iii) Distribution. Since electrical
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is it a new era?
energy cannot be stored, electricity has to be produced and consumed in the same time. A control center is responsible of keeping this balance between generation and consumption. Transmission and distribution are natural monopolies. They both constitute bottleneck facilities. Furthermore, they constitute the locking facilities that if unblocked open the door for competition and private sector participation in the generation activity. Generation Electricity generation activity depends primarily on the availability of primary energy resources, whether fossil or renewable resources. The following is a brief summary of the African potential for electricity generation from its various sources. Hydro Power Generation Large Hydro Africa has massive hydropower capacity, of which less than 7% has been harnessed. Plans are underway to exploit some of this potential. A major potential power project in Africa is the extension of the Inga River hydroelectric scheme in the Democratic Republic of Congo, which could generate 50,000MW of power. In overall terms, most countries in eastern and southern Africa rely heavily on hydroelectric power. South Africa, Mauritius and Zimbabwe are exceptions, with the bulk (83%) of its electricity being generated from thermal sources (mainly coal). Dams were traditionally built for irrigation reasons. Electricity has been a by-product. In that sense, hydro power has always been perceived as a cheap clean energy. In recent interactions, 11 to 13 cents US/kWh was proposed; indeed this puts shades of doubts on the ability of the African economies to support those projects, especially under the conventionally financial instruments. However, natural resources backed transactions have proved effective. Moreover, the environmental impact of Dams on the downstream and human settlements must be carefully studied and considered.
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Small Hydro Small hydropower is often categorized into mini and micro hydro, and refers to the harnessing of power from water at a small scale (capacity of less than 10MW). Small hydro has the advantage of multiple uses: energy generation, irrigation and water supply. In addition, small hydropower is a very reliable technology that has a solid track record. Much of the unexploited potential for small hydro is in remote areas of Africa. Eastern and southern Africa is endowed with a large number of permanent streams, rivers and tributaries that provide excellent hydropower development potential. Small hydro utilization in the region is still very underdeveloped. Thermal Power Generation Thermal power generation depends on the availability of fuel, whether oil, gas, or coal. Environmental considerations have favoured gas to oil and coal. The cost is very dependent on the price of fuel which may amount up to 40-50% of the cost of the produced electricity. Nuclear Power Generation Nuclear power generation provides very cheap electricity. However, the present technology favours larger units (800-1000 MW units). Those sizes are not adequate for the African grids. However, pebble bed technology, if manages to overcome its technical problems, is perceived to produce economic units of the size of 150-200 MW. Wind Power Generation The intermittency of wind and the technical properties of the generators used make wind power generation a suitable option for strong grids. However, among renewable energy resources wind is the most promising technology thus far. Much of Africa straddles the tropical equatorial zones of the globe and only in the southern and northern regions overlap with the wind
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regime of temperate westerlies. Therefore, low wind speeds prevail in many sub-Saharan African countries particularly in land-locked nations. In sub-Saharan Africa, South Africa has been named as the country with the highest wind potential in the region. For example, wind speeds of 7.2 to 9.7 m/s have been recorded around Cape Point and Cape Alguhas. The North African coast is another attractive wind speed region. Largescale wind power generation projects that exploit this abundant wind regime are now underway in Egypt. Other countries in this region have relatively low wind speeds. Solar Power Generation Solar power generation depends either on photo-voltaics or on the thermal effects of the solar radiation. Both are still more expensive than thermal power generation. However, it is expected that the technology will bring the cost down. Direct solar energy can broadly be categorised into solar photovoltaic (PV) technologies, which convert the suns energy into electrical energy; and solar thermal technologies, which use the suns energy directly for heating, cooking and drying. Substantial research has been done over the years on exploiting the huge solar energy resource. Today, solar energy is utilised at various levels. On a small scale, it is used at the household level for lighting, cooking, water heaters and solar architecture houses; medium scale appliances include water heating in hotels and irrigation. On the industrial scale, solar energy is used for pre-heating boiler water for industrial use and power generation, etc. Desertec and Plan solaire are two ambitious plans to harness the huge solar potential in the Sahara. Furthermore, the AU summit has adopted recently a decision to promote solar energy within the continent. Geothermal Power Generation Depending on the geological structure, some countries, e.g., Kenya and Ethiopia, are endowed with geothermal generation potential. The technology is similar to thermal electricity generation technologies. Geothermal power exploitation has numerous advantages over other energy sources. Among the benefits of geothermal power are the near zero
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emissions, and the little space required for geothermal power development compared to other energy sources such as coal fired plants. Geothermal power plants require approximately 11% of the total land used by coal fired plants and 12-30% of land occupied by other renewable technologies. Transmission Upon the generation of electrical energy there exists a need to transmit this energy in bulk volumes to load centers. Therefore, a substation with step up transformers is used to transmit the power over a long distance at an elevated voltage levels. For even larger amounts of energy transmitted for long distances HVDC (High Voltage Direct Current) Technology can provide a valid option. Transmission projects are characterized by their long logistics process for easements, land clearances and compensations. Numerous interconnection projects are under study or under construction throughout the continent, including ZIZAONA in the south, OMVG in the West, Kenya Ethiopia in the east etc. Transmission and interconnectors constitute the unlocking infrastructure that will catalyse the potential for the private sector participation. Distribution Characterized by its relatively law capital expenditure, especially in urban areas. However, the cost gets far higher in rural areas. Rural electrification is a challenge due to its high cost and relatively law revenues in comparison to urban areas. Cash flow in the electricity Industry Though the energy flows from Generation, to Transmission, to Distribution, the cash flow in the electricity industry goes in the opposite direction. Distribution companies do the collections. In turn it pays transmission and generation. Tariff structure that ensures reaching cost recovery, metering, collections, technical losses and non-technical losses, are all thorny issues that plague the continent electricity landscape. Tariff restructure and deregulation are the cornerstones to build a sound climate for private investors in the continent.
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Types of electricity sector organization Vertically Integrated Utility In this arrangement one organization (public or private) performs all the three activities starting with generation, transmission and distribution. All African utilities fall within this category. Wholesale electricity market In this arrangement, horizontal unbundling between the three activities exists. Furthermore, vertical unbundling of the generation company is achieved to allow competition among generation companies. In this market, generation is usually in private hands. Real competition exists among generators and wholesale buyers. Strong regulatory framework is required to regulate the transmission company which is a market power. Retail electricity market In this arrangement, all electricity consumers have the right to choose their supplier. This organization is quite sophisticated and is prevalent in Europe. Infrastructure Investment Characteristics: i- Long term investment Infrastructure investment is a long term investment with pay-back periods that may go up to 15, 20 years or even more for Mega projects. This hugely increases the risk of the investors. Therefore, the investor should seek higher returns to efficiently utilize its funds. ii- Asset specific Infrastructure investment once established on the ground cannot be utilized in any other application other than its original intention. This makes the whole contract(s) susceptible to leverage application from both parties, whether service provider or off-taker. This is a mutual risk that should be ameliorated for both parties.
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iii- Capital intensive Energy infrastructure is a capital intensive business. The business is characterized by a high fixed to variable costs ratio. The huge capital required is a hindrance that prohibits small lighter more liquid investors to participate in. How to Advance the African Priorities? The strategy to advance African priorities is composed of two parallel paths. The first is focused on the large projects which require a considerable amount of work to establish an environment conducive to investment. The other fast track is focused on promoting the electricity business as a small and medium business within the African framework. Policy Guidelines There exists a need to establish policy guidelines within the continent. The objective is that those guidelines if adopted by continental, regional, and national bodies will bring harmony to the legislative and regulatory framework within the continent. This in itself will alleviate a good part of the risk associated with the regional projects. The purpose of those guidelines is to be eventually shared with the African Union Commission and adopted through the African Union due process for implementation on both regional and continental levels. The proposed guidelines are: Internal Market Regulations Guidelines Similar to the present worldwide best practice, there exists a need to establish a guideline for the internal energy markets regulation within the continent. The AU member countries should buy in and accept those guidelines. Cost of Service Guidelines Cost recovery and tariff setting is the cornerstone for an appealing electricity sector. There must be a continental consensus on the rules of electricity cost of service estimation. This requires an effort in building those guidelines based upon the present practices in the various countries of the continent. In principle, cost reflecting tariffs lie in the core of those guidelines.
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Utilities Financial Planning Guidelines Utilities may become a customer for small generators. The establishment of the credit worthiness of the utilities within the continent is crucial for the intervention of the private sector. Our experience shows that investors eventually eye the credit worthiness of the off-taker together with its accounting practices as a pre-requisite for engagement into further ventures in business. Cross Border Energy Trade Guidelines Energy cross border trade is a difficult issue to tackle. However, established guidelines for cross border trade should increase competitiveness of the electricity industry within the continent thus increasing its appeal to private investors. Transmission and Distribution Utilities Benchmarking and Performance Enhancement Parallel to the establishment of the aforementioned guidelines, a performance monitoring mechanism that covers technical, financial, and economic performance of the energy sector should be put in place. This mechanism is primarily concerned with the Electricity sector natural monopolies, viz., transmission and distribution. This mechanism shall monitor the impact of the introduced policies and provide feedback for necessary actions whenever necessary. They require the establishment of a performance measurement mechanism to guarantee a minimum service level for the customer. Indeed, incentive regulation requires the establishment of such mechanism in place to allow the gains of improved performance to pass through to the customer. Capacity Building and Technical Support Lack of capacity is a chronic problem in the continent. It is a challenge to build, sustain, and grow this capacity within the continent. The technical support is required on many levels, including engineering,
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commercial, financial, legal, and legislative ones. There should be a mechanism for delivery of this support. Regional Integration According to AICD, Sub-Saharan Africa has 48 countries. More than 20 countries have a population of less than 5 million. Economies are also very small 20 countries have a GDP of less than $5 billion. The small scale means governments have difficulty funding the large capital expenditures associated with infrastructure development. Therefore, the need to pool resources together to share the costs and benefits of regional resources resulted in the establishment of the African Power Pools. The desire to pool energy resources and leverage scale economies in power sector development led to formation of regional power pools in southern and western Africa during the mid-1990s, and more recently in eastern and central Africa. However, trade has yet to take off. Crossborder power trade accounts for only 16% of the regions power consumption, more than 90% of it within the Southern African Power Pool, and much of that between South Africa and its immediate neighbors. Without physical or regulatory impediments, about 40% of eastern and southern Africas power consumption would be traded across national borders. The following Table shows the amalgamated expansion needs for SAPP.
No 1 2 3 4 5 6 7 8 Angola Botswana DRC Lesotho Malawi Mozambique Namibia South Africa 40 Country REHABILATION AND NEW PROJECTS 2010 140 130 160 162 700 80 400 324 2011 2012 2013 2014 260 600 110 64 800 100 500 1200 2015 TOTAL 400 2 090 486 110 164 6550 1820 15709
500 1000 4350
3000 1065 6844 4800
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9 10 11 12
Swaziland Tanzania Zambia Zimbabwe TOTAL
15
160 120
50
440 360
140 750 1400 8300
140 650 1 245 2300 31664
600 3 00
3325 2 447 8438 7150 2004
Pre-Requisites for Resource Mobilization to the African Continent Energy Sector 1-Government Support Talks with lenders revealed that the first criteria for considering resource mobilization for an energy project is Government Support especially if the project is the first of its kind. The support takes many forms starting with sovereign guarantees against off-taker default, change in law, etc. 2-Strong regulatory framework A strong regulatory framework to ensure a leveled playfield for the energy project is mandatory to ensure that there is no foul playing. 3- Credit worthiness of the off-taker A credit worthy off-taker with good governance and books in shape is a prerequisite to ensure non-default on payment of bills. 4-Process transparency The tendering, selection, and contract award process must be transparent and in compliance with the international guidelines to avoid any future problems with governments. SMEs in Energy The African continent is endowed with a multitude of renewable resources including solar potential, geothermal, wind, and lush forests. However, some of those resources are not exploited because of competitiveness to other forms of fossil energy. The other, viz., biomass is exploited in a non sustainable manner ending into the shrinking forestry
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in Africa. The challenge is how to devise a policy on renewables to bring up this potential while achieving the development goals in a sustainable manner. One big advantage of the renewable projects is the modularity of the project itself. This is a business opportunity for the continent small investors. There is a need to bring in a whole set of legislative tools within a policy framework to tap into the SMEs potential to engage in the energy business in Africa. The prices offered by the Renewables of Africa are competitive with all other types of generation including hydro. The question is how to introduce this business in a manner that will eventually result in a spiral positive feedback loop that will result in the economic growth of the business. It should be noted that the regulatory environment required to promote those SMEs in electricity is a light handed one. It should be simple to allow the industry to grow. Reporting requirements and procedure should be simple and straight forward in order to allow the industry to flourish while maintain the consumer rights. Indeed striking this balance is a challenge. Cross border energy trade arrangements should increase the market options in front of the small producers to export their electricity across the borders, especially, with the intermingling African societies. Environmental Aspects of SMEs Electricity Business Definitely, the environmental aspects of the increase of SMEs electricity activity are not to be overlooked, especially, if there exists a mechanism to add commercial value to those benefits. However, still the focus should always be the economic viability of the activity. Nevertheless, renewable in the African context is a valid economic option, in comparison with the status quo and the present price levels prevalent within the continent. Regional Manufacturing Efforts The introduction of the African countries into the upstream manufacturing efforts of renewable equipment will result in wider social and economic benefits. This will be a good incentive for all the African stakeholders to promote the approach. Suitability of the equipment to
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energy in africa
is it a new era?
local manufacturing is a key to push the concept forward. Specialization of different countries in certain parts will bring the regional integration dimension into the picture. Bio-energy in West Africa In West Africa, a study commissioned by UEMOA1 member states recognizes that biofuels though not a panacea to solving all energy needs they could have a significant contribution to energy supply in the region. The study shows that there is potential for promotion of biofuels in the region. Sustainable production of local biofuel crops can have economic benefits from increased energy sources, employment opportunities, and incomes. In 2006, a market opportunity study for biofuels in the same region indicated that locally produced anhydrous ethanol favourably competed with petrol. This was true for all countries in the region except for two countries only (Guinea Bissau and Benin). The viability in these countries was affected by distortions from illegal crude imports from Nigeria (the case of Benin) and seasonality of cashew fruits (a feedstock with high biofuel potential) for Guinea Bissau. A minimal government support in terms of subsidies and tax interventions would easily make ethanol production viable. Biodiesel production calculations from Jatropha oil seeds indicated 5 to 11% lower cost of production to fossil diesel subject to price of Jatropha in Togo and Mali. Conclusion In conclusion the African continent is facing an electrification challenge to stand at the same level with the other regions. Though the continent is endowed with a multitude of primary energy resources, the challenge remains in the establishment of the necessary infrastructure. Private sector is perceived as the source for finances to bridge that
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UEMOA is an organization of eight member states of Economic Community of West African States (ECOWAS) that share a common currency. These include; Benin, Burkina Faso, Cote dlvoire, Mali, Senegal, Niger and Togo. This is a custom and monetary union aimed at promotion of economic integration among the member states (aims: creation of common market, coordination of sectoral-policies, harmonization of fiscal policies, convergence of macroeconomic policies and indicators, and benefit from increased competitiveness and favourable legal environment).
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financing gap. This requires a number of measures to establish the environment conducive to energy infrastructure investment. Moreover, SMEs especially in renewables have the potential to become a fast track for the continent electrification. It brings the advantages of modularity and price competitiveness under the prevailing the tariffs.
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Sistema nico de Sade do Brasil: Uma Introduo1

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O presente artigo trata do Sistema nico de Sade do Brasil, abordando suas bases legais, os anos recentes do processo poltico que o constituiu e desenvolveu, bem como algumas de suas principais caractersticas: organizao, infraestrutura, gesto, financiamento, modelo de ateno e desempenho. Ademais, apresenta as caractersticas principais da situao sociossanitria brasileira, sobre a qual atua o sistema de sade. Conclui argindo alguns desafios e possibilidades de evoluo do SUS nos prximos anos. Como o espao limitado, ao final do artigo sugerem-se bibliografia e site eletrnico para aprofundamento de conhecimentos sobre o SUS, por parte dos interessados. Antecedentes polticos e bases legais do SUS O Sistema nico de Sade (SUS) brasileiro foi institudo em 1988, com a promulgao da nova Constituio Federal, trs anos aps a
Texto especialmente preparado para o Curso de Diplomatas Africanos, promovido pela Fundao Alexandre de Gusmo e IPRI, em Julho de 2010, no Rio de Janeiro. 2 Professor e pesquisador da Escola Nacional de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz; Ex-Presidente da FIOCRUZ; Diretor do Centro de Relaes Internacionais em Sade da FIOCRUZ; Membro Titular da Academia Nacional de Medicina do Brasil.
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superao da ditadura militar, que durou de 1964 a 1985. Contudo, a instituio do SUS no um acontecimento fortuito ou isolado, seno resultado de um processo poltico que transcorreu nas trs ou quatro ltimas dcadas e que contou com mltiplos atores sociais e polticos. Como parte da oposio ao regime militar, estabeleceu-se um importante movimento no interior da sociedade civil brasileira denominado movimento da reforma sanitria, composto de profissionais da sade, movimentos sindicais e intelectuais e acadmicos que, principalmente no transcorrer das dcadas de 1970 e 1980, produziu intensas crticas ao modelo poltico vigente e, por consequncia, tambm organizao do sistema de sade de pas. Com o advento da Nova Repblica, em 1985, e coincidindo com a convocao da Assembleia Nacional Constituinte, o movimento da reforma sanitria reivindicou a realizao da 8 Conferncia Nacional de Sade, em moldes inteiramente distintos das anteriores, pois deveria ter ampla participao da populao e no apenas de tcnicos da rea da sade. A Conferncia, antecedida de conferncias municipais e estaduais que envolveram cerca de 50 mil participantes, foi ento realizada em Braslia, em 1986, com a presena de 5 mil delegados, vindos de todas as partes do Brasil e representando diversos segmentos da sociedade civil, dos profissionais de sade, dos empresrios do setor de sade, do mundo acadmico e dos dirigentes das trs esferas de governo: Federal, Estadual e Municipal. A Assembleia Nacional Constituinte, ento em funcionamento, recebeu forte influncia do relatrio da Conferncia, assim como de acadmicos, profissionais da sade e outras lideranas da sociedade civil que tiveram proeminente presena na 8 Conferncia Nacional de Sade, o que contribuiu para o estabelecimento dos cinco artigos sobre sade do texto constitucional (Anexo I). Criado, portanto, pela Constituio, o Sistema nico de Sade (SUS) foi formatado nos dois anos seguintes, por meio das Leis 8.080 e 8.142, ambas de 1990 (Anexo II). Em seu Art. 196, a Constituio Federal de 1988 estabelece: A sade um direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. So conceitos avanados, que
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sistema nico de sade do brasil: uma introduo
reconhecem os determinantes sociais da sade e a responsabilidade do poder pblico no provimento de aes pelo setor sade, como tambm de aes intersetoriais, para assegurar melhor qualidade de vida e sade populao brasileira. O SUS tem como princpio fundamental o acesso universal e igualitrio s aes de promoo, proteo e recuperao de sade, integradas em uma rede regionalizada e hierarquizada de prestao de servios, sob a responsabilidade das trs esferas de Governo (federal, estadual e municipal), com a participao complementar da iniciativa privada. , portanto, um sistema regido pelos princpios da universalidade, equidade, integralidade, descentralizao e participao da comunidade/ controle social. Tem, como diretrizes operacionais, a descentralizao da gesto e o comando nico em cada esfera de governo, a integralidade da assistncia, a resolutividade e o controle social (ver Box). Por disposio constitucional, as aes do Governo Federal devem ser desenvolvidas segundo planos plurianuais (PPA) de quatro anos, aprovados pelo Congresso Nacional. Princpios e Diretrizes do SUS Universalidade A sade reconhecida como um direito fundamental do ser humano, cabendo ao Estado garantir as condies indispensveis ao seu pleno exerccio e o acesso ateno e assistncia sade, a toda populao, em todos os nveis de complexidade. Equidade um princpio de justia social porque busca diminuir desigualdades inter-regionais, entre grupos sociais etc. Isto significa tratar desigualmente os desiguais, investindo mais onde a carncia maior. Integralidade Significa a garantia do fornecimento de um conjunto articulado e contnuo de aes e servios preventivos, curativos e coletivos, exigidos em cada caso para todos os nveis de complexidade de assistncia. Engloba aes de promoo, proteo e recuperao da sade.
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Descentralizao e comando nico Um nico gestor responde por toda a rede assistencial na sua rea de abrangncia, conduzindo a negociao com os prestadores e assumindo o comando das polticas de sade. Resolutividade a capacidade de dar soluo aos problemas do usurio do servio de sade de forma adequada, no local mais prximo de sua residncia ou encaminhando-o aonde suas necessidades possam ser atendidas conforme o nvel de complexidade. Regionalizao e hierarquizao A regionalizao a aplicao do princpio da territorialidade, com foco na busca de uma lgica sistmica, evitando a atomizao dos sistemas locais de sade. A hierarquizao expresso desta lgica, buscando entre outros objetivos, a economia de escala. Participao popular / controle social Como forma de garantir a efetividade das polticas pblicas de sade e como via de exerccio do controle social, preciso criar canais de participao popular na gesto do SUS, em todas as esferas, municipal, estadual e federal. Organizao e estrutura do SUS Acompanhando a organizao poltico-administrativa do pas, o SUS estrutura-se nas trs esferas de governo: federal, estadual e municipal. Est organizado nos 27 estados e nos cerca de 5.565 municpios existentes no pas, cabendo a estes a execuo da maior parte das aes de sade. Os entes reitores do sistema so, respectivamente: o Ministrio da Sade (MS) na esfera federal; a Secretaria Estadual de Sade (SES), na esfera estadual; e a Secretaria Municipal de Sade (SMS), na esfera municipal. Eles constituem a estrutura executiva do SUS, ou o comando nico em cada esfera de governo, conforme preconiza a legislao. Os municpios podem se reunir em consrcios intermunicipais, com servios complementares de sade entre si.
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Como cada esfera de governo tem autonomia enquanto autoridade sanitria do seu territrio, as negociaes poltico-tcnicos e as conexes operativas entre as esferas de Governo se d, no mbito nacional, pela CIT (Comisso Intergestores Tripartite), que conta com representao paritria do Ministrio da Sade, CONASS (Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Sade) e CONASEMS (Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade). Na esfera estadual, esta funo desenvolvida na CIB (Comisso Intergestores Bipartite), com representao paritria da Secretaria Estadual de Sade e do CONASEMS (Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade) do respectivo Estado. neste mbito que se discutem as regras e se estabelecem os compromissos entre as partes para o funcionamento gerencial do SUS. Um princpio consagrado na gesto do sistema o do controle social. Este exercido em todas as esferas de governo por duas instncias formais: os Conselhos de Sade (Nacional, Estadual e Municipal) e as Conferncias de Sade. Os Conselhos, que tm carter permanente, definem as estratgias e controlam a execuo da poltica sanitria, na respectiva esfera de governo, incluindo-se os aspectos econmicos e financeiros. As Conferncias so convocadas a cada quatro anos, com ampla participao de todos os segmentos sociais interessados. Nelas se analisam os progressos na situao da sade e onde so propostas diretivas para as polticas pblicas do setor. Os Conselhos e as Conferncias contam com representao das instncias governamentais, dos prestadores de servios, dos profissionais da sade e dos usurios, estes dois ltimos com participao paritria em relao ao conjunto dos outros dois setores. A ltima Conferncia Nacional de Sade (XIII) foi realizada em 2008 e teve como tema central Polticas de Estado e Desenvolvimento. Organizao do SUS O sistema de sade brasileiro constitudo de uma rede complexa de provedores e compradores de servios, simultaneamente completares e competitivos, formando um mix pblico-privado financiado principalmente por fundos pblicos. Neste sentido, o sistema compreende basicamente trs subsetores: 1) o subsetor pblico, cujos servios so financiados e oferecidos pelo
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Estado, nas esferas federal, estaduais e municipais; 2) o subsetor privado lucrativo e no lucrativo, financiado por fundos pblicos e privados; e 3) pelo subsetor privado de seguros de sade, eminentemente privado, em arranjos diversos como planos de sade, seguros de sade e subsdios fiscais. As pessoas compem sua cesta de consumo de servios de sade usando os trs subsetores, dependendo da facilidade de acesso que encontrem, seja pela capacidade de circular no interior do sistema ou pagar privadamente pelos servios. Subsetor pblico Ao subsetor pblico, de acesso universal, compete a cobertura exclusiva com servios assistenciais a cerca de 75% da populao, alm da oferta universal dos servios coletivos ou de sade pblica (vigilncia epidemiolgica e sanitria, controle de doenas transmissveis, imunizaes, controle de alimentos e medicamentos etc.). A prestao de servios de sade do SUS se realiza mediante redes prprias dos governos federal, estadual e municipal, assim como por estabelecimentos privados, com fins lucrativos ou no, contratados para prestar servios ao SUS. O SUS constitudo por subsistemas em todos os estados (SUS estadual) e cada municpio (SUS municipal). A legislao atribui aos municpios a responsabilidade primordial de prover aes e servios de sade para a assistncia das necessidades sanitrias de suas respectivas populaes, com a cooperao tcnica e financeira tanto federal como estadual. A direo nacional do SUS corresponde ao Ministrio da Sade, que executa funes reguladoras e de coordenao no mbito nacional, e que tambm tem participao primordial no financiamento do sistema. O Ministrio da Sade mantm algumas estruturas executivas prprias nas reas de ensino, investigao, assistncia terciria e prestao de servios especiais, tais como a assistncia de sade aos indgenas; o caso da FIOCRUZ, Instituto Nacional do Cncer, uma rede de hospitais federais no Rio de Janeiro, e o Grupo Hospitalar Conceio no Rio Grande do Sul. Outros setores do governo federal tambm prestam servios de sade, cabendo destacar, em particular, a rede de hospitais universitrios, as dependncias de sade do Ministrio da Educao e as unidades prprias das Foras Armadas. O SUS executa funes
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permanentes de coordenao, planejamento, articulao, negociao, acompanhamento, controle, avaliao e auditoria que so inerentes aos trs nveis de Governo. O subsetor privado ser apresentado mais adiante neste artigo. Infraestrutura A oferta de servios de sade marcada pela forte presena do setor privado na oferta de servios hospitalares e de apoio ao diagnstico e tratamento e, ao mesmo tempo, pela presena importante do setor pblico na oferta de servios ambulatoriais. No grfico abaixo apresentada a evoluo do nmero de estabelecimentos de sade no pas por tipo. Nmero de estabelecimentos de sade por tipo 1981, 1990 e 2009
Fontes: 1981 e 1990 IBGE (2009). Assistncia Mdico-Sanitria (AMS). Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade (CNES).
Como se pode observar, a maior expanso nos ltimos anos foi por crescimento na oferta de centros e postos de sade de ateno primria, eminentemente pblicos. Dos estabelecimentos de sade existentes no
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pas, cerca de 71% so para pacientes externos. Destes, cerca de 35 mil so pblicos, dos quais 71% pertencem aos municpios. Menos de 15% dos estabelecimentos para pacientes externos privados tm contrato com o SUS. Noventa e cinco por cento dos estabelecimentos para diagnstico e teraputica so privados, dos quais apenas 35% tm contrato com o SUS. Existem, atualmente no Brasil, cerca de 7.400 hospitais, dos quais cerca de 4.800 so privados. Estes hospitais abrigam cerca de 470 mil leitos, dos quais apenas 31% so pblicos. Cerca de 70% dos hospitais privados so contratados para prestar servios ao setor pblico (SUS). Dos hospitais pblicos, 25% so municipais. Seguindo o processo de descentralizao, surgiram, nos ltimos anos, cerca de 700 novos hospitais pblicos, que possuem em mdia 35 leitos por hospital. Cerca de 60% dos hospitais pblicos tm menos de 50 leitos, o que sabidamente est ligado a baixas efetividade e eficincia. O principal problema do setor hospitalar no Brasil no exatamente a falta de leitos, mas seus inadequados tamanhos, distribuio territorial e tecnologias com que esto equipados, em relao s necessidades de sade. Em 2009, o Brasil apresentava 2.6 leitos por mil habitantes, abaixo da cifra de 3.7 que exibia em 1990. De outro lado, os leitos disponveis para o setor pblico decresceu a 1.9 por mil habitantes em 2009, enquanto subia a 3.3 leitos por mil beneficirios dos planos privados de sade, revelando enorme iniquidade na disponibilidade de leitos para os dois setores. A assistncia hospitalar do SUS registrou cerca de 13 milhes de internaes em 2005, com uma permanncia mdia de 5,9 dias. J o Sistema Nacional de Transplantes (SNT) est presente em 22 dos estados da Federao e tem 540 estabelecimentos de sade e cerca de 1.350 equipes mdicas autorizados pelo sistema para realizar estes procedimentos. A realizao de transplantes pelo SUS apresenta crescimento constante, custeando atualmente cerca de 15 mil procedimentos anuais. Recursos humanos O nmero de mdicos registrados e em atividade no Brasil encontra-se em torno de 330 mil, o de dentistas ao redor de 220 mil e o de enfermeiros, em torno de 178.5 mil dados de 2007, os ltimos disponveis. Estes nmeros correspondem, respectivamente, por mil
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habitantes, a 1.74 mdicos, 1.16 dentistas e 0.94 enfermeiros. Os tcnicos de enfermagem so 467 mil e os auxiliares, cerca de 600 mil (respectivamente 2.47 e 3.16 por mil habitantes). O nmero de postos de trabalho de nvel superior oferecidos nos estabelecimentos de sade alcana cerca de 870 mil. Anualmente formam-se cerca de 10 mil mdicos no Brasil. Embora os nmeros sejam maisculos, as mdias encobrem distribuio geogrfica muito desigual: os profissionais concentram-se no Sul e Sudeste e nas cidades grandes e mdias. O vnculo simultneo dos profissionais de sade com os setores pblico e privado a regra, particularmente nos hospitais e entre mdicos. Os salrios praticados no setor pblico so considerados ainda baixos para os padres mdios do mercado. Contudo, grandes estmulos salariais tm sido aplicados para a interiorizao de profissionais e para os postos de trabalho da sade da famlia. Em anos recentes os Ministrios da Sade e da Educao desenvolveram importantes iniciativas para a qualificao de tcnicos e profissionais de nvel superior para a sade da famlia. Entre elas encontra-se o PROFAE, destinado a qualificao de pessoal de enfermagem e o Pr-Sade, que oferece estmulos financeiros a escolas de graduao (medicina, enfermagem e odontologia) e de sade pblica cujos currculos se direcionem a sade da famlia, o que atraiu cerca de 350 escolas, que englobam ao redor de 90 mil estudantes. Ateno bsica e Sade da Famlia (PSF) Desde meados da dcada de 1990, houve o impulso para o fortalecimento da assistncia bsica (primeiro nvel de assistncia do sistema) como estratgia para reduzir a desigualdade de acesso e estimular a reorientao da assistncia na estrutura de um modelo universal e integral, que antes estava excessivamente centrada na assistncia hospitalar. Os mecanismos mais importantes utilizados para expandir a cobertura e reduzir as desigualdades inter-regionais foram os chamados Piso de Assistncia Bsica (PAB) o Programa de Sade da Famlia (PSF). O PAB uma estratgia para a alocao de recursos destinados assistncia bsica, ligada ao desenvolvimento das aes previamente definidas e ao cumprimento de metas negociadas na Programao Pactuada e Integrada (PPI). Os municpios assumem a responsabilidade
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de assegurar populao uma srie de aes de assistncia bsica. Para isso, recebem uma dotao de fundos transferida pelo Ministrio da Sade aos Fundos Municipais de Sade, repassando as dotaes de recursos mediante o pagamento por produo. Contudo, o mais importante dos incentivos est associado implementao do PSF, programa lanado em 1994, que incorpora e amplia uma iniciativa anterior centrada na atuao de agentes comunitrios de sade. O PSF formado por equipes multiprofissionais, sediadas em unidades bsicas de sade, com o objetivo de oferecer assistncia integral de sade a um nmero definido de famlias, em uma rea geogrfica delimitada, atuando com aes de promoo da sade, preveno, recuperao, reabilitao de doenas e agravos mais frequentes, e na manuteno da sade. Tal atuao no se restringe exclusivamente a aes de assistncia mdica (ou a indivduos doentes), mas inclui tambm o estmulo promoo de aes intersetoriais para intervir sobre as condies de produo da sade. A equipe de sade da famlia composta pelo menos por um mdico, um enfermeiro, auxiliares de enfermagem e agentes comunitrios de sade (em proporo de um agente para um mximo de 150 famlias, ou seja, 750 pessoas). Cada equipe responsvel pelo acompanhamento de cerca de 1.000 famlias, ou 3 a 4.5 mil pessoas. A preparao destes profissionais realizada em polos de capacitao, formao e educao, estabelecidos em todas as regies do pas. Segundo dados do MS, o PSF est constitudo, em dezembro de 2009, por mais de 30 mil equipes em cerca de 5.250 municpios, cuja populao total gira em torno de 92 milhes de habitantes. No final de 2009, o MS registrava a existncia de cerca de 240 mil ACS e o PACS estava presente em mais de 6.300 municpios, cobrindo ao redor de 60% da populao. Quando ampliada com a sade oral, o PSF conta ainda com dentista, auxiliar de consultrio dentrio e tcnico em higiene dental; no final de 2009, as equipes de sade oral eram cerca de 18 mil, atuando em cerca de 4.650 municipalidades e cobrindo ao redor de 40% da populao. Pesquisa realizada pelo IBGE, em 2008, revela que, dos 57.6 milhes de domiclios existentes no pas, 27.5 milhes (47,7%) declararam estar cadastrados no Programa Sade da Famlia (PSF). A Regio Nordeste, a mais pobre do pas, concentra 35.4% (ou 9.7 milhes) do total de domiclios cadastrados no Programa, seguida da Regio Sudeste (9,1 milhes) com
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33.1%, Sul (4.5 milhes) com 16.5%, Centro-Oeste (2.1 milhes) com 7.6% e a Regio Norte (2 milhes) com 7.4%. Vivem nestes domiclios o total de 96.5 milhes de pessoas, ou 50.9% da populao total, portanto cobertura do PSF naquele ano. Com a permanente expanso do Programa, a Sade da Famlia atinge hoje (meados de 2010) nmeros ainda maiores. O estudo mostrou que o PSF alcana de fato a populao mais carente do pas, pois foi observado que quanto maior era a classe de rendimento mensal domiciliar per capita menor era a proporo de domiclios cadastrados no Programa: 62% dos domiclios cadastrados no PSF tinham rendimento mensal domiciliar per capita at um salrio mnimo e 86% at dois salrios mnimos. Farmcia popular O Governo Federal criou, em junho de 2004, o Programa Farmcia Popular do Brasil. Seu objetivo levar medicamentos essenciais a baixo custo para mais perto da populao, melhorando o acesso e beneficiando uma maior quantidade de pessoas. O Programa atua sobre dois eixos de ao: as unidades prprias, desenvolvidas em parceria com Municpios e Estados e o sistema de co-pagamento, desenvolvido em parceria com farmcias e drogarias privadas. As unidades prprias so operacionalizadas pela Fiocruz, que coordena a estruturao das unidades e executa a compra dos medicamentos, o abastecimento das unidades e a capacitao dos profissionais. Atualmente so em nmero de 530, distribudas em cidades-polo, em todos os Estados brasileiros. Oferecem 108 medicamentos mais o preservativo masculino, dispensados pelo seu valor de custo, representando uma reduo de at 90% do valor comparando-se com farmcias e drogarias privadas. A nica condio para a aquisio dos medicamentos a apresentao de receita mdica ou odontolgica. No sistema de co-pagamento, o Governo paga parte substantiva do valor dos medicamentos e o cidado paga o restante. O valor pago pelo Governo fixo. Por esse motivo,o cidado pode pagar menos para alguns medicamentos do que para outros, de acordo com a marca e o preo praticado pela farmcia. Mas, em geral, a populao pode pagar at um dcimo do preo de mercado do medicamento. Para ter acesso a essa
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economia, basta que a pessoa procure uma drogaria com a marca Aqui tem Farmcia Popular e apresente a receita mdica acompanhada do seu CPF e documento com foto. Atualmente, o sistema de co-pagamento est trabalhando com medicamentos para hipertenso, diabetes e anticoncepcionais e inclui cerca de 12 mil farmcias, distribudas em todo territrio nacional. Vigilncia epidemiolgica e o Programa Nacional de Imunizaes (PNI) A vigilncia epidemiolgica e o controle de doenas e agravos a sade, importante funo da sade pblica, de responsabilidade do SUS. compartilhada pelas autoridades sanitrias das trs esferas de governo, em coordenao harmnica e complementar. Dela, vamos destacar o Programa Nacional de Imunizaes (PNI) e os programas da gripe e do HIV/AIDS. O PNI, que completa 35 anos de operaes em 2010, proporciona, gratuitamente, vacinas especficas contra mais de 15 doenas, com uma alta cobertura de vacinao de rotina para crianas, adolescentes, adultos e idosos3. A execuo do programa descentralizada, com aes em todos os municpios do pas; o programa adquire os imunobiolgicos de forma centralizada, garantindo qualidade e reduzindo os custos pela economia de escala. O Brasil produz, no pas, a maioria das vacinas consumidas no PNI por meio da Fundao Oswaldo Cruz e do Instituto Butantan, ambos pblicos. Com isto, a maioria das doenas controlveis por imunizao foi eliminada (casos da plio e do sarampo) ou encontra-se controlada. Em 2003 foi institudo o Comit Nacional de Preparao contra Pandemia de Gripe. O Plano Nacional de Preparao contra Pandemia de Gripe foi elaborado e implementado em novembro de 2005, e submetido a constantes revises.
As vacinas oferecidas gratuitamente pelo PNI a toda populao so as seguintes: vacina antiplio oral, BCG (tuberculose), trplice viral (sarampo, caxumba e rubola), DTP (coqueluche, ttano e difteria), HiB (Hemophilus Influenza tipo B), hepatite B, rotavrus, pneumococo, antimeningoccica e contra a febre amarela. Em campanhas so aplicadas as vacinas contra a Influenza sazonal (vacina da gripe) e, em 2009-2010, a vacina da Influenza A H1N1, com a qual o Brasil imunizou mais de 90 milhes de pessoas, numa das maiores campanhas do mundo.
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O numero mdio de casos de AIDS registrados anualmente oscilou entre 25 e 30 mil, segundo a origem e a fonte dos dados. Acumularam-se cerca de 500 mil casos notificados desde o incio da epidemia e foi estimado em mais de 700 mil o nmero de pessoas que vivem com o HIV/AIDS. As taxas de mortalidade aumentaram at meados da dcada de 1990, estabilizando- se em cerca de 11 mil bitos anuais desde 1998. A poltica de acesso universal ao tratamento antirretroviral, que combina medicamentos com diferentes formas de ao no esquema denominado Terapia Antirretroviral de Alta Efetividade (HAART, sigla em ingls), produziu uma reduo importante da mortalidade. Vigilncia sanitria e a Agencia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) O Ministrio da Sade e as Secretarias Estaduais e Municipais de Sade so responsveis pela vigilncia sanitria, ou seja, a regulamentao, fiscalizao e controle de toda a produo de bens e servios no setor sade, uma das funes mais importantes da sade pblica contempornea. O controle sanitrio da produo e comercializao de produtos e servios de interesse da sade, processos, insumos e tecnologias, so exercidos pelos rgos federais, estaduais e municipais que compem o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria. O Ministrio da Sade coordena o sistema por intermdio da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), cuja esfera de atuao inclui ainda o controle sanitrio de portos, aeroportos e fronteiras. Medicamentos e outros produtos de uso no sistema de sade s tm autorizao para consumo no pas aps registro nesta Agncia de regulao do Ministrio da Sade. Cada Secretaria Estadual e as Secretarias Municipais de municpios de maior parte possuem, respectivamente, as VISA estaduais e municipais com funes especficas, adequadas s suas responsabilidades nos seus respectivos territrios. As atividades de inspeo sanitria se descentralizam na direo dos governos estaduais e municipais, que participam da anlise tcnica dos processos de registro dos produtos. O Ministrio da Agricultura centraliza o registro e a inspeo industrial de produtos de origem animal, de bebidas, praguicidas e drogas de uso veterinrio.
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Os produtos agrcolas de exportao esto sujeitos fiscalizao direta do governo Federal. Os setores sanitrios e da agricultura tm redes prprias de laboratrios para apoiar as aes de controle dos alimentos. Sade suplementar: planos de sade privados. A Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) O setor privado inclui provedores com fins lucrativos e organizaes filantrpicas sem fins lucrativos. Segundo o IBGE, em 2008, cerca de 26% da populao brasileira, ou seja, cerca de 49.5 milhes de pessoas dispunham de pelo menos um plano de sade. Entre estas, 77.5% estavam vinculadas a planos de empresas privadas e 22.5% a planos de assistncia ao servidor pblico. Nas reas urbanas (29.7%) o percentual de pessoas cobertas por planos de sade era maior do que nas rurais (6.4%). As Regies Sudeste e Sul registraram percentuais (35.6% e 30%, respectivamente), aproximadamente trs vezes maiores do que os verificados para o Norte (13.3%) e Nordeste (13.2%). Segundo o mesmo estudo, a cobertura por plano de sade estava positivamente relacionada ao rendimento mensal domiciliar per capita: em domiclios com rendimento de at do salrio mnimo, apenas 2.3% das pessoas tinham plano de sade, proporo que sobe para 82.5% dos que tinham rendimento de mais de cinco salrios mnimos. Parte da populao coberta pelos planos de sade tambm utiliza os servios do SUS, especialmente procedimentos ou tratamentos mais complexos ou de mais alto custo (transplantes, HIV/AIDS, fornecimento de materiais farmacuticos). A assistncia prestada pelos planos privados est sujeita, desde 1998, a critrios de regulamentao, normalizao, controle e fiscalizao, estipulados na legislao especfica. A Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) monitora a evoluo dos preos dos planos privados, assim como a seus prestadores e aos insumos utilizados, autoriza operaes empresariais de subdiviso, fuso, incorporao, modificao ou a transferncia do controle acionrio, e supervisiona a articulao com as entidades de defesa do consumidor.
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Concluses Apesar de relativamente jovem, o Sistema nico de Sade brasileiro uma das mais bem sucedidas entre as polticas pblicas no campo social. uma poltica pblica generosa e inclusiva, baseada na noo de direito garantido pela Constituio, o que assegura acesso universal e equitativo, possvel pelo financiamento majoritariamente pblico. Tem grandes desafios que se localizam, principalmente, no terreno da qualidade. Isto , sua expressiva cobertura precisa ser aperfeioada, agora e no futuro, com resolutividade e qualidade tcnica, bem como tal a implementao desta qualidade deve ser percebida pelos cidados usurios. A amplitude dos direitos, garantida pelos conceitos de integralidade e equidade, demanda uma ampliao tambm do financiamento, que se encontra hoje constrangido pelas dificuldades do oramento pblico existente. Por razes polticas, o Congresso Nacional negou aprovao Contribuio sobre Movimentao Financeira (o imposto do cheque) proposta pelo Executivo, sem oferecer alternativa de fontes oramentrias. A ampliao do PSF e a manuteno dos segmentos de poltica de sade bem sucedidos esto tambm entre os desafios futuros para o SUS. Desafio importante tambm a regulao e controle dos planos privados de sade por parte da autoridade sanitria nacional, de forma que os custos elevados sejam retribudos com servios de qualidade. As dinmicas social, demogrfica e epidemiolgica exigem dos dirigentes do SUS ateno s transformaes que colocaro novos desafios polticos e tcnicos. Contudo, como comprovam estudos recentes do IBGE, a satisfao dos usurios com o SUS tem crescido de forma constante e sustentvel, o que assegura que, continuando na linha adotada pela direo poltica do sistema nos ltimos anos, aprofunde-se o encontro entre as necessidades sociossanitrias e as polticas pblicas vigentes.
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Bibliografia bsica consultada e sugerida Giovanella L, Escorel S, Lobato L, Noronha JC e Carvalho AI (orgs.) Polticas e sistema de sade no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 1100 pp., 2008. Organizao Pan-americana da Sade (OPS). Salud en las Amricas: Brasil. Washington, DC: OPS, vol. 2, pp. 148-172, 2007. Site do Ministerio da Sade: www.saude.gov.br
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Desafio da Cooperao para o Desenvolvimento

Embaixador Piragibe Tarrag
Para a poltica externa do Brasil, a frica, desde o incio do processo de descolonizao, na dcada de 1950, passou a representar uma rea de crescente interesse estratgico. Diversos fatores explicariam essa posio. Razes polticas e econmicas, bem como vnculos culturais e afinidades de diversa ordem, contribuem para que o Brasil se volte para o continente africano com ateno cada vez maior. A histria tambm explica. Mais de trs sculos de trfico de escravos ao Pas incorporaram definitivamente o elemento africano na identidade nacional do povo brasileiro. A influncia africana transparece em diferentes campos, nas variadas manifestaes artsticas, principalmente na msica, na religio, na culinria, no vocabulrio, na agricultura, na economia. Emprestou caractersticas importantes construo da tipologia do homem brasileiro. O relacionamento com a frica sempre despertou interesse no Brasil. O processo de emancipao poltica dos pases africanos contou com o apoio brasileiro em graus distintos desde uma poltica de apoio interessado, que persistiu com algumas variaes nos anos 60, at ser o Brasil o primeiro pas a reconhecer a independncia de Angola, em 11 de novembro de 1975. O Pas mostrou-se igualmente solidrio com as causas de interesse para as naes-irms da frica, como a luta contra o apartheid. Sua ao, nesse sentido, foi reconhecida por todas as lideranas africanas.
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O Brasil tambm se associou aos pases africanos para transformar a luta contra o subdesenvolvimento em uma prioridade da agenda mundial. Desde a criao do Movimento dos Pases No Alinhados (Bandung, 1955), do G-77 (Genebra, 1964), da UNCTAD (1964), para os quais a ao do Brasil foi significativa, observa-se um contnuo processo de coordenao em torno de questes internacionais de interesse comum. Essa coordenao se verifica igualmente noutros organismos (PNUMA, CDH, OMS, OMC, OMPI, etc.) e tem servido para articular importantes iniciativas, como o combate fome e pobreza, ao HIV/AIDS. As mudanas do clima, o desenvolvimento sustentvel, a propriedade intelectual, o acesso aos mercados internacionais e tecnologia. A trajetria das relaes Brasil-frica tem apresentado perodos de maior ou menor intensidade. Em princpios da dcada de 1960, sob a inspirao da Poltica Externa Independente, e na de 1970, do Pragmatismo Responsvel, registram-se momentos de ntido empenho em conferir maior visibilidade presena brasileira na frica e maior dinamismo s relaes com pases africanos. Os resultados revelaram-se concretos nos anos 70 ao compreenderem a celebrao de acordos de cooperao, o estabelecimento de linhas de crdito em favor de pases africanos e diversas iniciativas conjuntas, principalmente com determinados pases, como Nigria e Angola. A crise econmica dos anos 80, o tumultuado processo de redemocratizao, nova Constituio, mal-sucedidos planos de estabilizao econmica, afetaram a capacidade do Brasil de desenvolver estratgias de cooperao internacional, que no fossem aquelas voltadas para o equacionamento dos srios problemas econmicos que enfrentava, ou que buscassem reafirmar no plano externo novas aspiraes de construir uma economia menos dependente de inverses e tecnologias estrangeiras. Tais circunstncias reduziram o mpeto dos planos de aproximao com os pases africanos. Novas crises nos anos 90, aliadas deteriorao das condies econmicas na frica, continuaram a criar obstculos para maior incremento das relaes bilaterais. Mesmo assim, em princpios da dcada, o Brasil estimula a criao da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), e cria um canal especial com pases africanos lusfonos (PALOPs). Apesar da continuao das dificuldades econmicas, que tenderam a diminuir, a partir de 2003, o novo Governo brasileiro passou a atribuir clara
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desafio da cooperao para o desenvolvimento
prioridade intensificao dos laos com a frica. A nova perspectiva para o continente refletia igualmente o novo enfoque para a poltica social e econmica no Pas. O Presidente Lula chegava ao poder comprometido com a busca de profundas melhorias sociais, sobretudo das camadas e grupos tnicos menos favorecidos, como o caso dos afro-descendentes. A inflexo na poltica externa comeou a dar-se mediante incremento das iniciativas e dos contatos que ocorreram de forma generalizada, i.e., sem se restringir aos pases de lngua portuguesa, nem queles de maior peso poltico ou econmico na regio. A prioridade africana na poltica externa do Brasil foi, e continua a ser, muito bem recebida pelos governos africanos. O longo percurso j feito, no incremento das relaes com a frica, e permite asseverar que essa prioridade passou a integrar, de modo permanente, a poltica externa brasileira. Um trao peculiar nessa poltica consiste no envolvimento direto do Presidente da Repblica. O chefe da nao brasileira se deslocou ao continente africano por dez vezes e visitou 21 pases, desde que assumiu o governo. No corrente ano, far outra viagem ao continente e visitar sete pases, quatro dos quais pela primeira vez. O fortalecimento das relaes afro-brasileiras se expressa tambm no considervel aumento no intercmbio comercial. De US$ 5 bilhes em 2002, o comrcio global saltou para US$ 20 bilhes em 2007 e quase US$ 26 bilhes em 2008. Em 2009, como de resto sucedeu com todas as regies do globo, o volume de comrcio decresceu, fruto da crise econmica mundial. Caiu para US$ 17.2 bilhes. Os principais parceiros comerciais do Brasil no continente africano so: Nigria, Arglia, frica do Sul, Egito, Angola, Marrocos, Senegal, Lbia e Gana. O incremento de comrcio, porm, ocorre com praticamente todos os pases. O potencial de crescimento enorme, no s nas trocas de mercadorias, mas tambm em servios e investimentos. Empreendimentos conjuntos, que crescem, podero dinamizar ainda mais os vnculos econmicos com a frica e aproveitar-se do interesse, em geral, demonstrado do lado africano em contar com a participao de capitais brasileiros em seus projetos de desenvolvimento. O comrcio se notabiliza, em geral, por importaes brasileiras de produtos minerais, com destaque para petrleo, gs e fosfatos; e por exportaes bastante diversificadas que incluem desde produtos agrcolas (soja, acar, frango) at manufaturas (siderrgicos, nibus,
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automveis, avies). A participao da frica no comrcio exterior do Brasil tem apresentado dinamismo aprecivel. Em 2002, representava 4.7% de nossas trocas com o exterior. Alcanou mais de 7% em 2008, para situar-se em 6% em 2009. Os parceiros africanos reconhecem as vantagens em trabalhar com investidores brasileiros. Estes seriam mais familiarizados com o tipo de obstculos normalmente encontrados nos pases africanos, em contraste com enfoques menos flexveis aplicados pelos investidores dos pases desenvolvidos. Hoje frequente a participao de empresas brasileiras em obras de infraestrutura e na minerao, inclusive de gs e petrleo na frica. Empresas, como a Odebrecht, Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo, Camargo Correia, Petrobrs, Vale, passaram a ser conhecidas no territrio africano. Misses brasileiras, algumas apenas empresariais, outras que mesclam negcios com cooperao vm sendo realizadas em maior nmero. Em 2009, o Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior liderou misses a Moambique, Angola, frica do Sul, Egito, Senegal, Nigria, Guin Equatorial e Gana. Representantes de corporaes tambm tm acompanhado o Presidente da Repblica em suas visitas. Por outro lado, a dinamizao das relaes econmicas com a frica ampara-se na prioridade mais ampla conferida pelo governo brasileiro cooperao Sul-Sul. Trao marcante desse enfoque consiste na nfase dada agenda social, que privilegia aes nos setores de sade, educao, bem como naqueles capazes de gerar empregos ou outros benefcios para as populaes locais, como a agricultura. Procura-se, mediante a cooperao em tais setores, responder ao objetivo de combater a fome e a pobreza, e melhorar a incluso social, prioridades tanto do Brasil quanto da prpria frica. Insere-se nesse objetivo, alis, o Dilogo Brasil-frica sobre Segurana Alimentar, Combate Fome e Desenvolvimento Rural, que trouxe, em maio de 2010, Braslia 39 ministros africanos. Registre-se tambm a atuao da Embrapa na frica, que instalou um escritrio em Acra, Gana, e mantm um representante em Maputo, Moambique. A empresa tambm inaugurou, em 2010, em sua sede, um Centro de Estudos Estratgicos de Capacitao em Agricultura Tropical, que oferecer cursos de formao a pesquisadores africanos. Igualmente, sero realizados dez projetos-piloto na frica com base na experincia brasileira com o Programa de Aquisio de Alimentos para atendimento
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de populaes necessitadas e merenda escolar, conforme anunciado no Dilogo Brasil-frica. Ante o interesse africano nos xitos obtidos pelo Brasil em sade, educao, energia, minerao, esportes, agricultura, pesca, explorao de petrleo, novos acordos de cooperao (sobretudo, tcnica) tm sido celebrados com diferentes pases. Tais acordos e iniciativas e projetos deles decorrentes contribuem para dar maior consistncia ao relacionamento bilateral, em sintonia com o propsito poltico. Houve mais de uma centena de acordos bilaterais firmados desde 2003 entre o Brasil e vrios pases africanos. Isto traduz a intensificao atual do relacionamento j que, at 2002, o nmero total de atos celebrados entre Brasil e aqueles pases chegava a 176. Para ilustrar a cooperao desenvolvida pelo Brasil com a frica, pode-se fazer uma breve apreciao de sete reas que vm recebendo ateno especial nos ltimos anos. Trata-se de biocombustveis, agricultura, sade, cincia e tecnologia, formao profissional, educao e esportes. Em biocombustveis, o Brasil, por meio do Programa Estruturado de Apoio aos demais Pases em Desenvolvimento na rea de Energias Renovveis (Pro-Renova), tem manifestado a inteno de apoiar a produo e o uso dessa fonte energtica nos pases do continente africano com base em sua larga experincia em produo e uso. O Programa busca atender aos pases africanos, de forma individual ou por meio de instituies e grupos regionais, e tem como vetores: fortalecimento institucional; treinamento e capacitao de recursos humanos; estudos de viabilidade para a produo em pases selecionados. Senegal e Guin-Bissau j foram contemplados; uso da cooperao triangular (por exemplo, com os EUA e com a Unio Europeia) em terceiros pases; discusso e debate sobre o tema com especialistas, inclusive africanos, como o ocorrido na Conferncia Internacional sobre Biocombustveis, realizada em So Paulo, em novembro de 2008, que contou com 25 delegaes africanas, dez delas em nvel ministerial. Como fruto do interesse demonstrado no programa brasileiro, Zimbbue e Sudo j adquiriram usinas de etanol brasileiras. Moambique, Gana e Tanznia esto em vias de concretizar compras no mesmo sentido. Em agricultura, para alm da cooperao fornecida pela Embrapa a diversos pases, o Pas desenvolve um importante projeto de melhoria
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da produtividade e rentabilidade da cultura do algodo em quatro pases produtores da frica Ocidental. o Projeto Cotton-4. O projeto, quando concludo, deve resultar no aumento da competitividade da cadeia produtiva do algodo no Benin, Burkina Faso, Chade e Mali, fortemente prejudicada pelos baixos preos internacionais e pelos subsdios praticados por alguns pases desenvolvidos. Essa iniciativa tem como base a tecnologia desenvolvida pela Embrapa e outras instituies brasileiras de excelncia, a qual possibilitou ganhos considerveis na produtividade do algodo nacional e poder ser transferida para situaes de solo e clima semelhantes nas savanas africanas. Como o programa com os pases do Cotton-4 desperta grande interesse entre os demais pases africanos produtores de algodo, o Brasil e a Unio Africana negociaram um ajuste complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica, para permitir a extenso do projeto a outros pases da frica. Adicionalmente, vem de se iniciar importante projeto de aproveitamento para a agricultura da savana moambicana. Trata-se de iniciativa triangular com o Japo e visa a explorar, em moldes semelhantes ao obtido com o cerrado brasileiro, o grande potencial agrcola da regio norte de Moambique. Em matria de sade, a cooperao brasileira desenvolve-se, sobretudo, (mas no apenas) por intermdio da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), virtual brao para cooperao do Ministrio da Sade. A Fiocruz vem ampliando sua atuao internacional e afirma-se como importante parceiro em atividades com os pases africanos. So exemplos dessa ao: apoio para a criao de Mestrado em Sade Pblica em Angola e a elaborao de projeto de criao do Instituto Nacional de Sade Pblica da Guin-Bissau. Cabe destacar a inaugurao, em novembro de 2008, do Escritrio da Fiocruz para a frica, em Maputo, que visa a facilitar a montagem e concretizao de projetos de cooperao na rea de sade junto aos parceiros africanos, particularmente no que se refere formao de servios de sade e seus quadros e ao fornecimento de insumos, vacinas e medicamentos. Outra iniciativa de relevo a doao pelo Brasil para Moambique de uma fbrica de medicamentos antirretrovirais, a ser possivelmente inaugurada at o final do corrente ano. Em cincia e tecnologia, sobressai o Programa de Cooperao Temtica em Matria de Cincia e Tecnologia (PROFRICA), lanado em julho de 2004, pelo MCT/CNPq. O Programa visa a apoiar atividades
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que venham a contribuir, de forma sustentada, para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico no continente africano, mediante a gerao e apropriao de conhecimento e a elevao da capacidade tecnolgica dos pases. A cada ano o Programa vem ampliando seu escopo. Em 2005, foram financiados 17 projetos de cooperao com Angola, Moambique e Cabo Verde. Em 2006, o Programa beneficiou 22 atividades com pases de lngua portuguesa. Em 2007, foram aprovadas 49 iniciativas. Os maiores beneficirios tm sido Moambique, frica do Sul, Cabo Verde e Angola. Em matria de capacitao profissional, a parceria do SENAI com o Governo vem instalando Centros de Formao Profissional em todos os PALOPs. Atualmente, j esto em funcionamento os Centros de Angola, Cabo Verde e Guin-Bissau. Em Moambique e So Tom e Prncipe, os imveis que sediaro os Centros j foram escolhidos. No mbito da CPLP, j se instalou um Centro de Excelncia Empresarial em Luanda. O Centro de Excelncia em Administrao Pblica de Maputo est sendo construdo. O esporte outra atividade-chave para promover a insero social em que o Brasil deseja compartilhar sua experincia com os pases africanos. Esto em curso projetos para estender o programa brasileiro Segundo Tempo a quatorze pases da frica. A tarefa , de certo modo, facilitada pela simpatia de que goza o esporte brasileiro no continente. Tambm, nossa experincia no uso do esporte como um elemento na resoluo dos problemas sociais bem entendida pelo lado africano. So muito semelhantes os problemas de desigualdades sociais e econmicas no Brasil e na frica. O Programa Segundo Tempo atende crianas e adolescentes de reas carentes, com o objetivo de resgatar a autoestima desses jovens, melhorar seu desempenho nos estudos e, consequentemente, diminuir a evaso escolar. Na rea de educao, universidades brasileiras oferecem vagas gratuitas a candidatos de pases africanos no mbito dos Programas de Estudante Convnio. Graduaram-se no Pas, entre 2000 e 2009, 4.607 estudantes de vinte pases da frica. No mesmo perodo, fizeram cursos de ps-graduao no Brasil 252 estudantes africanos. Diplomatas dos PALOPs beneficiam-se tambm de vagas no Instituto Rio Branco. Tambm, desde 2008, 160 vagas para estgio de dois meses em universidades brasileiras, no mbito do Programa de Incentivo Formao Cientfica, so colocadas disposio de alunos de graduao de Angola, Moambique e Cabo Verde.
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O impulso cooperao educacional dever resultar na criao da Universidade Luso-Afro-Brasileira (UNILAB), em Redeno, no Cear. A Universidade, que dever comear a funcionar em 2011, oferecer cursos a estudantes brasileiros (50%) e africanos (50%), em especial dos PALOPs, inicialmente, nas seguintes reas: Gesto Pblica, Sade, Licenciaturas, Agroecologia e Energia. O desejo mtuo de intensificar os contatos bilaterais levou recente expanso da presena brasileira na frica e da africana no Brasil, mediante a abertura ou a reativao de embaixadas residentes. Desde 2003, abriram-se ou reabriram-se embaixadas em 16 pases: Benin, Botsuana, Burkina Faso, Camares, Etipia, Guin-Conacri, Guin Equatorial, Mali, Mauritnia, Repblica Democrtica do Congo, Repblica do Congo, So Tom e Prncipe, Sudo, Tanznia, Togo e Zmbia. Temos, hoje, 34 embaixadas na frica e dois consulados-gerais (Lagos e Cidade do Cabo). Esse movimento foi recproco por nossos parceiros, que instalaram, no mesmo perodo, doze embaixadas em Braslia (Benin, Burkina Faso, Repblica do Congo, Guin-Conacri, Guin Equatorial, Mauritnia, Nambia, Qunia, Sudo, Tanznia, Zmbia e Zimbbue). Proximamente, tambm Guin-Bissau instalar uma embaixada. Incrementou-se o dilogo de alto nvel, com maior nmero de visitas e encontros de autoridades margem de eventos multilaterais, como a Assembleia Geral da ONU. Busca-se, assim, assegurar concertao de posies com intelocutores africanos sobre questes da agenda internacional, como as negociaes na OMC, reforma das Naes Unidas, mudanas do clima, etc. No caminho da consolidao dos laos transatlnticos, o Pas busca fortalecer seus vnculos com pases de grande potencial poltico e econmico. Assim, foram assinados recentemente acordos de parceria estratgica com Angola e frica do Sul, respectivamente. Do mesmo modo, procura-se reativar a Zona de Cooperao e Paz do Atlntico Sul, por meio de projetos comuns em reas, tais como segurana martima, preservao do meio ambiente marinho, aproveitamento dos recursos marinhos e transportes. Com o Egito, elevou-se o perfil do nosso relacionamento com a recente concluso de um Dilogo Estratgico. O mesmo dever ser feito com a Arglia. O Pas, a convite dos pases diretamente envolvidos, passou a integrar o Comit de Acompanhamento do Acordo de Uagadugu, que supervisiona o processo de normalizao
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constitucional e democrtica da Costa do Marfim. Militares brasileiros integram foras de paz da ONU em alguns pases da frica. As iniciativas cobrem amplo espectro da geografia africana e atendem, em certos casos, a circunstncias especficas. Na costa ocidental, por exemplo, alm da nossa ligao histrica e cultural com vrios pases da regio, como a Nigria, Gana, Togo e Benin, o interesse brasileiro leva em conta a relevncia econmica crescente do Golfo da Guin. Nas demais sub-regies, determinados parceiros despontam, seja por seu peso poltico e histrico em termos regionais (Arglia, Qunia, Tanznia), seja por seu potencial econmico e estratgico (Repblica Democtica do Congo, Sudo). O Brasil e muitos pases africanos compartem situaes e interesses comuns, por exemplo, no aproveitamento dos recursos naturais, sobretudo em relao biodiversidade e ao uso da gua. A aproximao com a frica compreende, igualmente, a sua esfera multilateral. A Unio Africana (UA), seu brao econmico, a Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica (NEPAD), e os diversos organismos sub-regionais existentes [tais como a Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC), a Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO), a Autoridade Intergovernamental para o Desenvolvimento (IGAD) e o Mercado Comum da frica Oriental e Austral (COMESA)] vm desempenhando papel central na promoo de maior integrao, na soluo de conflitos e no incentivo estabilidade poltica, democracia e ao respeito dos direitos humanos. Como reflexo da importncia atribuda ao Brasil pela Unio Africana, o Presidente Lula participou, em 2009, como convidado de honra, da reunio de cpula em Sirte, Lbia. O Brasil procura acercar-se desses foros, acompanhar suas atividades e estabelecer mecanismos de cooperao, em complemento s aes bilaterais. Tem participado como convidado ou observador de reunies da UA, da SADC e da Conferncia dos Grandes Lagos, entre outros. Para tanto, foi instrumental a reabertura da embaixada em Adis-Abeba, sede da UA. Em 2007, o Pas firmou acordo-quadro de cooperao tcnica com a UA que j se encontra vigente. A defesa outra rea em que o Brasil tem procurado realizar cooperao com a frica. Nos dois ltimos anos, o Ministro da Defesa brasileiro efetuou visitas a vrios pases no continente, que abrangeram, alm dos PALOPs, tambm a frica do Sul, Arglia, Costa do Marfim,
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Repblica Democrtica do Congo e Nambia. Nosso interesse no tema envolve cooperao propriamente, com o oferecimento de cursos de formao e treinamento de militares africanos, e que tambm visam a prepar-los para a participao em misses de foras de paz da ONU. Inclui, ademais, a instalao de misses militares em Moambique e Guin-Bissau para assessorar mais diretamente os trabalhos de reorganizao de suas foras armadas. Igualmente, tal cooperao resulta na exportao de alguns produtos de defesa, como avies e navios. Ademais, a Marinha brasileira prestou assistncia formao da Marinha da Nambia. O Brasil tambm incentiva maior ao da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), junto qual mantm representao diplomtica. A CPLP tem, entre seus objetivos, a concertao poltico-diplomtica, a difuso da lngua portuguesa e a cooperao entre seus membros. Boa parte da cooperao concedida pelo Brasil aos PALOPs visa ao seu fortalecimento institucional, especialmente em reas como segurana pblica, justia e aperfeioamento dos sistemas eleitorais. Destina particular ateno estabilidade poltica e soluo de conflitos. Com esse esprito de solidariedade, o Pas aceitou presidir Comisso da ONU de Construo da Paz para Guin-Bissau, que procura facilitar dilogo entre a comunidade internacional e as autoridades bissau-guineenses no encaminhamento da assistncia internacional reconstruo do pas e criao de condies para a preservao da normalidade constitucional e democrtica e retomada do desenvolvimento. Outra iniciativa a salientar consiste na criao do Foro de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS), h cerca de cinco anos. Ao congregar trs grandes pases em desenvolvimento, o foro, de pronunciado sentido estratgico e dimenso inovadora, traduz a vontade de aperfeioar a atuao do Brasil em pases e regies de grande potencial poltico e econmico e abrir novas perspectivas cooperao Sul-Sul. Alm disso, criou-se o Fundo IBAS que habilita aos seus integrantes estender cooperao a parceiros menos desenvolvidos, mediante projetos conjuntos de cooperao. No momento, com recursos do Fundo IBAS, na frica, o Brasil apia projetos agrcola na Guin-Bissau, de combate ao HIV/AIDS no Burundi e de construo de usina de dessalinizao da gua em Cabo Verde. No intuito de criar novos canais de concertao e cooperao interregional, o Pas estimulou o surgimento das reunies de cpula Amrica
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do Sul-frica. Instaurou-se assim um processo regular de dilogo entre as lideranas do hemisfrio austral que oferece oportunidades para projetos comuns de cooperao, alm de facilitar a coordenao no tratamento de temas da agenda internacional. Do mesmo modo, o Brasil tem-se empenhado para estimular intensificao das relaes do MERCOSUL e da Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL) com pases e organizaes africanos. O MERCOSUL negocia atualmente acordos comerciais com o Egito e com o Marrocos, com cada um dos pases africanos da CPLP, bem como com a Unio Aduaneira da frica Austral (SACU). No campo cultural, cabe particular meno II Conferncia de Intelectuais da frica e da Dispora, em Salvador, em julho de 2006, a qual contou com a presena do Presidente Lula e de seus colegas de Botsuana, Cabo Verde, Gana, Guin Equatorial e Senegal, alm do Presidente da Comisso da UA, co-promotora do evento. Assinale-se, ainda, a participao do Brasil como convidado de honra do Festival Mundial de Artes Negras (FESMAN III), previsto para realizar-se em Dacar, no corrente ano. Tambm o Ministro-Chefe da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial realizou viagens a vrios pases africanos na divulgao de nossos valores de democracia e igualdade racial e disposio em compartilhar experincias. Assinala-se ademais o apoio dado pelo Brasil para que se realizasse em Braslia, em maro ltimo, conferncia sobre a Lngua Portuguesa no sistema mundial. O encontro resultou na adoo de Plano de Ao para fortalecer o uso da lngua, em particular, nos organismos internacionais e nos pases africanos lusfonos, bem como em Timor Leste. Em sntese, a fase atual por que passam as relaes Brasil-frica se caracteriza por intenso e indito desenvolvimento nos planos bilateral, regional e multilateral e nos mais diversos campos. A expectativa brasileira de que o adensamento das relaes, impulsionado no atual Governo, contribua para a consolidao de um patamar de dilogo e de cooperao consistente com a relevncia histrica, atual e futura da frica para a poltica externa brasileira.
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MPB: A Miscigenao Redentora

Ricardo Cravo Albin
No ser apenas por incorporar a palavra popular que a MPB pode exibir, com tamanho luxo, sua melhor e mais nobre configurao: a interface da solidariedade que ela prope. E mais que isso que ela, concretamente, vem realizando ao longo deste ltimo sculo. Mas, diro alguns, no haver exagero da parte de exegetas apaixonados em atribuir a um conjunto de canes e artistas do povo tal nvel de importncia sociocultural? Sim, at poderia haver, se a esse conjunto, que hoje tem o simptico apelido de MPB, faltasse um dado revitalizador chamado miscigenao. Pois sempre til lembrar-se que nossa msica popular fruto direto e indissocivel do encontro inter-racial que culminou no pas mulato que somos ns. A extraordinria capacitao brasileira de incorporar, de deglutir, de ruminar as mais vrias culturas a meu ver, de resto, a contribuio mais original do Brasil para a histria das civilizaes vai encontrar, justamente no nosso cancioneiro, seu espelho mais veemente, provocador e estimulante. Devo observar que as msicas populares de outros pases, como Alemanha, Frana, Portugal, Espanha, Rssia, Itlia, toda Escandinvia e tantos outros ( exceo dos Estados Unidos, onde o jazz se desenvolveu com vigor diferenciado) so muitssimo mais discretas e a sim
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ricardo cravo albin
avaliadas em modesto patamar cultural. Por qu? Porque a elas faltam as labaredas rejuvenescedoras tanto da miscigenao, quanto as de um pas jovem. A meu ver, a histria tanto da civilizao brasileira quanto de sua msica popular nasce no exato momento em que, numa senzala negra qualquer, os ndios comeam a acompanhar as mesmas palmas dos negros cativos e os colonizadores brancos se deixam penetrar pela magia do cantarolar das negras de formas curvilneas ou das danas marcadamente msculas dos ndios. Esse amlgama maturado sensual e lentamente, por mais de quatro sculos, daria uma resultante definida h cerca de cem anos, quando criado, no Rio, o choro e quando surgem o maxixe, o frevo e o samba. Da para c, esses ltimos cento e poucos anos, abertos tanto pela Abolio da Escravatura (1888) quanto pela Proclamao da Repblica (1889), assistiram consolidao de uma revoluo cultural que nos redimiu: a dramtica ascenso e consolidao da civilizao mulata no Brasil. E com ela, a consolidao de sua filha primognita, a mais querida e a mais abrangente, a MPB. A histria desses mais de cem anos , tambm, a histria dos preconceitos e dos narizes retorcidos da cultura oficial, encastelada na burguesia e na aristocracia oligrquica. Duas excees regra geral do preconceito devem ser registradas, at porque envolvem duas mulheres, logo elas que viviam sob o jugo das botas de seus maridos. Refiro-me maestrina e compositora Chiquinha Gonzaga, filha de marechal do Imperador, que teve a coragem de abandonar um casamento e montar casa prpria, onde ousava ensinar no s piano, mas at violo, considerado maldito. E cito tambm uma rara pioneira-dama culta (era cartunista e pintora), Nair de Teff (a RIAN), casada com o Presidente Marechal Hermes da Fonseca. Nair teve igualmente o topete de abrir o Palcio do Catete, em 1912, para saraus de MPB, onde pontificavam poetas e msicos populares, como Catulo da Paixo Cearense e Anacleto Medeiros. Mesmo assim, os muitos sofrimentos impostos aos msicos e poetas do povo espraiavam-se pelas ruas das cidades do Brasil. Sofrimentos que como me testemunharam pioneiros do samba e do choro, como Joo da Bahiana, Pixinguinha, Donga e Heitor dos Prazeres culminavam com o fato de serem presos nas ruas apenas pelo pecado de portarem
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mpb: a miscigenao redentora
um violo, coisa de capadcio, de desocupado, da negralhada. Ou de serem obrigados a entrar pela porta dos fundos do Hotel Copacabana Palace (Rio) por serem msicos e ainda por cima negros, isso l por volta dos anos 20, mesmo depois de os Oito Batutas de Pixinguinha terem excursionado, e com sucesso, a Paris, centro da cultura e da insolncia comportamental dos annes folles. Na verdade, acredito que, apenas no sculo XIX, a histria da msica popular fixaria os primeiros grandes nomes daqueles que iriam formar as bases do que hoje considerada, com pompa e circunstncia, a msica popular brasileira. Ressalte-se, desde logo, que msica popular constitua uma criao que contempornea ao aparecimento das cidades. Deve-se deixar claro que msica popular s pode existir ou florescer quando h povo. Nos trs primeiros sculos de colonizao houve tipos definidos de formas musicais: os cantos para as danas rituais dos ndios e os batuques dos escravos, a maioria dos quais tambm rituais. Ambos fundamentalmente base de percusso, como tambores, atabaques, tants, palmas, apitos, etc. Finalmente, as cantigas dos europeus colonizadores que tinham bero nos burgos medievais dos sculos XII a XIV. Fora desse tipo de msica, o que preponderava era, com certeza, o hinrio religioso catlico dos padres. Ainda a registrar os toques e as fanfarras militares dos toscos exrcitos portugueses aqui sediados, que foram os primeiros grupos orquestrais ouvidos, ao ar livre, no Brasil. Uma msica reconhecvel como brasileira comearia a aparecer quando a interinfluncia desses elementos produzisse uma resultante. Isso ocorreu, com mais clareza e maior configurao histrica, quando as populaes das cidades comearam a se ampliar e a ocupar um espao fsico majoritrio. Nesse quadro geopoltico, despontaram Salvador, Recife e Rio de Janeiro, todas com forte influncia negra. Essas populaes, espalhadas pelas cidades, demandavam novas formas de lazer, ou uma produo cultural. E essa produo se fez representar no campo da msica popular pelos gneros iniciais de lundu e de modinha. O lundu basicamente negro no seu ritmo cadenciado ostentava a simplicidade do povo nos seus versos (quando cantado), comentando na maioria das vezes a vida cotidiana das ruas. J a modinha basicamente branca na sua forma de cano europeia exibia versos empolados para cantar o amor derramado s marmreas musas, quase sempre inatingveis. Dentro dessa configurao, comeam a aparecer os pioneiros, que
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assumiram a chamada msica popular. Ou seja, com a exclusividade de abraar uma qualificao musical capaz de ser cantada, ou tocada, ou at danada, fora dos sales da aristocracia. Nas ruas, nas praas, nos coretos ou nos guetos mais pobres. Um dos primeirssimos personagens de msica popular dentro desse contexto foi Xisto Bahia, que retomou a tradio de Domingos Caldas Barbosa, cujas modinhas irnicas levadas corte portuguesa no sculo XVIII se tinham transformado em rias pesadonas quando Dom Joo VI aportou no Rio, em 1808, fugido da invaso peninsular promovida por Napoleo Bonaparte na Europa. Nessa poca, alguns poetas romnticos comearam a escrever versos para serem musicados no apenas por msicos de escola, mas por simples tocadores de violo. Um desses, e dos mais prolixos, foi o Lagartixa, apelido com que se tornou popular o poeta Raymundo Rebello, cujas msicas logo ganharam os violes annimos das ruas. Acredito que Xisto Bahia foi um dos mais completos compositores exclusivamente populares do incio da MPB do Brasil. Xisto violonista, compositor e ator comeou sua carreira em Salvador, onde nasceu, em 1842, atuando para uma tmida classe mdia que ento j se esboava. No Rio logo depois, chegou a ser co-autor de Arthur Azevedo e foi aplaudido pessoalmente pelo Imperador. Com o fim do Imprio, Xisto entrou em desgraa e morreu pobre e abandonado. Tragdias, as da pobreza e do esquecimento, que cairiam como maldio por sobre a grande maioria dos vultos da msica do povo, a partir da. No sculo XIX, a msica ouvida pelas elites era, em geral, as peras, as operetas e a msica leve de salo. Os negros ou os brancos amestiados das camadas baixas executavam e ouviam, via de regra, os estribilhos acompanhados por sons de palmas e violas. A reduzida classe mdia que comeou a se incorporar no segundo imprio estava afeioada apenas aos gneros europeus, ou seja, msica leve dos sales da elite: a polca, chegada ao Brasil em 1844, a valsa e ainda a schottish, a quadrilha, a mazurca. Dentro dessa realidade, aparece no Rio um raio de luz e de inveno, o mulato Joaquim da Silva Callado. Ele criaria o primeiro grupo instrumental de carter refinadamente carioca e popular no Brasil: o choro, palavra que inicialmente indicava apenas uma reunio de msicos e s depois o nome de gnero musical. A criao do choro representa um momento mgico de interao da mistura de raas no
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Brasil, porque fruto do gnio e da criatividade do mulato brasileiro. O novo gnero, uma msica estimulante, solta e buliosa, era executado a base de modulaes e de melodias to trabalhadas que exigiam de seus executantes competncia e talento. E, muitas vezes, um virtuosismo que a maioria no possua. A tal ponto que os editores nem queriam mais editar o Callado. Ele chegaria, contudo, a ser condecorado pelo Imperador com a Ordem da Rosa (1879), morrendo logo depois vitimado por uma das muitas epidemias que grassavam no Rio de cem anos atrs, insalubre e sem esgotos sanitrios. Dentre todos os pioneiros, duas chamas individuais logo se destacariam dos demais: Chiquinha Gonzaga e Ernesto Nazareth. De 1877 at pouco antes de sua morte, a primeira grande autora de msica popular no Brasil fez 77 peas teatrais e 2 mil composies, entre as quais joias como o tango Corta Jaca e a modinha Lua branca. Chiquinha ainda teve coragem e tempo para abraar as causas mais nobres de sua poca, como o abolicionismo, saindo muitas vezes de porta em porta para recolher donativos. A revolucionria Francisca tambm ditou modas, desenhou seus prprios vestidos, fumou charutos, tornou-se notcia, caiu na maledicncia popular. Mas fez de sua vida um ato de pioneirismo e coragem at hoje insuperveis. A pedido do cordo carnavalesco Rosa de ouro, Chiquinha comps, em 1899, a primeira marcha carnavalesca para o carnaval, o Abre alas. Foi ainda a fundadora da SBAT (1917) e morreu no Rio com 89 anos, cercada por uma urea de mito, um cone tanto de transgresso social quanto da consolidao da msica popular. De to grande importncia quanto Chiquinha e talvez at maior sob uma tica estritamente musical Ernesto Nazareth era filho de modesta famlia da pequena classe mdia. Aluno aplicado de piano, ele lanou o primeiro tango brasileiro, Brejeiro que, no fundo, era quase um choro. Assim se iniciou uma carreira que o transformaria no compositor mais original do Brasil, no dizer de Mrio de Andrade: popular e erudito ao mesmo tempo. Nazareth, contudo, desprezava msica popular e era obrigado a toc-la em lugares plebeus, como ante-salas de cinemas. Ali, alis, era ouvido por gente do porte de Darius Milhaud, que nele se inspirou para compor algumas de suas peas. Rui Barbosa foi outro personagem famosssimo que sempre ia ouvi-lo no cinema Odeon.
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Dentro dessa linha dos primeiros compositores populares para a classe mdia, ento emergente, quero registrar ainda um outro que considero de capital importncia: Catulo da Paixo Cearense. Seu prestgio se consolidaria, de fato, nos primeiros anos do sculo, com o advento das gravaes mecnicas. Pelos velhos discos da Casa Edison, na voz do cantor Mrio, o prestgio de Catulo no pararia de crescer. Para que se tenha uma ideia da sua influncia, ele foi o primeiro a introduzir o violo instrumento ento considerado maldito no antigo Instituto Nacional de Msica, em rumorosa audio (1908) corajosamente promovida pelo Maestro Alberto Nepomuceno. A mais conhecida composio de Catulo, O luar do serto (1910, gravada pelo Mrio para Casa Edison), usualmente considerada o hino nacional dos coraes brasileiros. A famosa pea trouxe a glria definitiva a seu autor e tambm um grave desgosto, como chegou a confidenciar ao pianista e pesquisador de MPB Mrio Cabral: a acirrada disputa com o violonista Joo Pernambuco, que se considerou desde logo o autor da msica, fato veementemente contestado por Catulo. Alis, Joo Pernambuco foi no s extraordinrio msico, mas tambm autor de obra curta, mas interessantssima, na qual se destaca pelo menos outro clssico, o choro Sons de Carrilho. Enquanto Catulo era o grande sucesso na Capital Federal do pas, um Rio ainda acanhado e que dava os primeiros passos para se modernizar como grande cidade (quando o Rio se limpava da morrinha imperial, no dizer de Carlos Drummond de Andrade), apareceu, em 1912, um menino de calas curtas tocando flauta melhor que gente grande. Esse menino virtuoso viria a ser o herdeiro de toda tradio musical inaugurada e cultivada por Nazareth, Chiquinha, Callado, Patpio e Catulo, e tambm seria pelo menos ao meu ver o estruturador e o patriarca de toda a msica que viria depois dele: Alfredo da Rocha Viana Filho, o Pixinguinha. Autor de vasta obra, em que pontifica uma das mais clebres pginas do cancioneiro, Carinhoso (com versos de Joo de Barro, o Braguinha), Pixinguinha criou inmeros conjuntos musicais dos quais se destacou Os Oito Batutas, o primeiro a excursionar fora do Brasil (Paris, 1922), levando na bagagem o choro, o samba e o maxixe, todos eles temperados com o melhor da alma brasileira mulata e travessa. O Maestro Alfredo Viana foi tambm o primeiro msico brasileiro, j consagrado como
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flautista, compositor e chefe de orquestra, a fazer arrojados arranjos orquestrais para as marchinhas e sambas de carnaval em plena poca de Ouro da MPB (dcada de 1930). O samba iria nascer da msica base de percusso e de palmas, produzida pelos negros cativos ou j alforriados e que podia atender pelos nomes de batucada, e at lundu ou jongo. A palavra de origem africana (Angola e Congo), provavelmente corruptela da palavra semba, pode significar umbigada, ou seja, o encontro lascivo dos umbigos do homem e da mulher na dana do batuque antigo. Pode tambm significar tristeza, melancolia (quem sabe da terra africana natal, tal como os blues nos Estados Unidos). A palavra samba, de resto, foi publicada pela primeira vez (3/2/1838) por Frei Miguel do Sacramento Lopes Gama na revista pernambucana Carapuceiro: definia ento mais um tipo de dana, de folguedo, de brincadeira. Alm das rodas de capoeira e de batucada, quase sempre realizadas nas ruas e praas das imediaes, ficaram clebres os festejos nas casas das hoje celebradas Tias Baianas, das quais se destacava a Tia Ciata a mulata Hilria Batista de Almeida, dentre todas a mais festejada. Justamente nas casas das Tias Baianas registram-se no s o nascimento do samba, mas tambm os primeiros nomes da sua histria. O mais antigo deles todos pode ser considerado o mestio Jos Luiz de Moraes, apelidado de Caninha porque, quando menino, vendia roletes de cana na Estrada de Ferro Central do Brasil, pleno centro histrico do Rio de Janeiro. Ainda nessa fase heroica de nascimento do samba, h que ser assinalado o nome de Heitor dos Prazeres. Nascido em plena Praa XI (Rio), onde tambm morreria, o sambista Heitor iniciou-se, a partir de 1936, como pintor primitivo, condio em que se consagraria nacional e internacionalmente. A ponto de certa vez, seus quadros, mostrados em Londres, na dcada de 1950, terem recebido da Rainha Elizabeth a pergunta consagradora: Quem este pintor extraordinrio?. Heitor, que seria premiado na primeira Bienal de Arte de So Paulo, passou boa parte da vida como contnuo do antigo Ministrio da Educao e Cultura, emprego vitalcio que lhe fora atribudo pelo poeta Carlos Drummond de Andrade, seu confesso e pblico admirador. O samba s veio a ser registrado como gnero musical especfico quando o quarto desses pioneiros, o Donga (Ernesto Joaquim Maria dos
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Santos), filho de Tia Amlia, mas tambm frequentador dos folguedos de Tia Ciata, gravou uma msica feita por ele e pelo cronista carnavalesco do Jornal do Brasil Mauro de Almeida, (o Peru dos Ps Frios). Baseada em motivo popular, ambos a intitularam Pelo Telefone. Ao comeo da dcada de 1920, outro personagem muito interessante personificou o gnero que ento se consolidava: Jos Barbosa Silva, na histria do samba imortalizado como Sinh. Nascido em pleno centro carioca (Rua Riachuelo), desde molecote frequentou as rodas de boemia da cidade. Sinh entrou para a histria do cancioneiro popular como o primeiro sambista profissional. Sua popularidade atingiu nveis to altos que a simples cognominao de Rei do Samba demonstrava com clareza o enorme prestgio de que desfrutou entre 1920 e 1930, ano em que morreu. O maior de todos os sucessos de Sinh foi o Jura, gravado simultaneamente por Aracy Cortes, a maior estrela do teatro musicado dos anos 20 e 30, e por um jovem cantor da alta sociedade carioca, Mrio Reis, lanado na msica por Sinh, de quem ele era aluno de violo. Nessa poca, os anos 20, as revistas musicais dos muitos teatros da Praa Tiradentes eram o maior centro comunicador e divulgador da msica popular antes do advento do rdio. O samba s viria, contudo, a ser definitivamente estruturado em sua forma como hoje conhecido por um grupo que habitava o Estcio de S, famoso bairro de baixa classe mdia carioca na segunda metade da dcada de 1920. Esse grupo de compositores, bomios e malandros, que hibernavam de dia e floresciam noite nos botequins Caf Apolo e do Compadre, tinha por lder o compositor Ismael Silva. O grupo do Estcio entraria para a histria da MPB como consolidador do ritmo e da malcia do samba urbano carioca, at ento muito influenciado pelo maxixe em sua estrutura formal como Pelo telefone e quase todas as obras de Sinh. Ismael Silva, a quem deve ser atribuda a responsabilidade histrica de ter sido um dos estruturadores do samba urbano carioca tal como viria a ser conhecido e apreciado nos anos subsequentes, tem ainda o crdito de ter sido o fundador da primeira escola de samba, a Deixa Falar (1928), que ele organizou junto com Rubem Barcelos, Bide, Baiaco, Brancura, Mano Edgar e Nilton Bastos, este o inventor do surdo dentro da escola. A Deixa Falar que sairia apenas nos carnavais de 29, 30 e 1931
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tinha, tanto na forma quanto na timidez de seu nmero de desfilantes, a estrutura dos blocos carnavalescos. As escolas de samba, na verdade, s se expandiriam com a criao das duas outras que se seguiram Deixa Falar: a Mangueira, de Cartola, e a Portela, de Paulo da Portela e de Heitor dos Prazeres, que vieram a tomar a forma definitiva de escolas de samba. E a aglutinar sambistas relevantes em seu redor, com comovedora e permanente fidelidade a suas cores, suas bandeiras, seu estilo. A partir dos anos 30, registra-se a histria da saga gloriosa do rdio no Brasil, inaugurado pelo gnio de Edgard Roquette Pinto, (um heri modesto e cativante que ainda precisa ser avaliado melhor pelo Brasil oficial, ao comeo deste sculo) e desenvolvido pela esperteza poltica do estadista Vargas. O rdio (a partir de 1923) e a gravao eltrica (a partir de 1928) fizeram florescer a poca de ouro da MPB, os anos 30, em que irrompem talentos nos quatro cantos do pas, especialmente no eixo Rio-So Paulo. Dele saem para o mundo Ary Barroso e Zequinha de Abreu e, especialmente, Carmen Miranda, uma fogueira tropical que fez crepitar a Hollywood bem comportada e rigorosamente padronizada dos anos 40. Foi exatamente em 1945, como que a saudar o fim do conflito, que surge uma figura de rara importncia dentro do cancioneiro do povo e que sustentaria o ritmo e as origens brasileiras pelos anos de crise para a MPB que o fim da guerra indiretamente traria: a avalanche de msicas norte americanas ou as importadas pelos Estados Unidos e despejadas em todo o mundo, sobretudo no Brasil. O fenmeno, alis, de fcil compreenso quando se analisa o fato de que os Estados Unidos saram da Segunda Grande Guerra como pas vitorioso e em fase de expanso mundial, propulsionada pela exportao internacional em massa de seu poderoso parque industrializado, atrs do qual vinha a indstria da diverso. A indstria do lazer representava a consolidao cultural norte-americana no mundo: os filmes, os discos e a msica popular, com todos seus modismos, ainda mais sedutores pelas engenhosas campanhas de marketing com que eram promovidos, remetendo-os quase sempre juventude. Essa figura excepcional a que me refiro e que teve decisiva participao dentro da afirmao de uma cultura nacional mais ligada s fontes do Brasil, foi Luiz Gonzaga.
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Graas fora telrica e veemncia vocal de Luiz Gonzaga, o baio no somente se manteria nos anos 50 a dcada do samba-cano como determinaria o aparecimento de dezenas de intrpretes e compositores, o principal dos quais, Jackson do Pandeiro, exibiria um tal sentido rtmico para cantar ccos (gnero musical nordestino de andamento bem mais acelerado que o baio) que nunca foi igualado, nem antes dele (gente como Manezinho Arajo, Jararaca e Ratinho ou Alvarenga e Ranchinho), nem depois (gente como Joo do Vale, Alceu Valena, Xangai, Jorge do Altinho, Elomar ou o mais contemporneo Chico Csar). Voltando ao sucesso de Carmen na Amrica, antecede ele de poucos anos a histria do movimento da bossa nova no mercado mundial, que consolida, de uma vez por todas, o prestgio internacional da MPB. A ponto de ejetar nomes como Tom Jobim, Joo Gilberto e Vinicius de Moraes para as estratosferas do olimpo musical do mundo. A bossa nova, alis, foi antecedida e at provocada , de certo modo pela enxurrada dos sambas-canes que inundou a dcada de 1950, transformando a MPB num rio noir de lgrimas, fossa e dores de cotovelo. Muitas dessas msicas foram escritas por talentos fulgurantes como Antnio Maria, Lupicnio Rodrigues, Dolores Duran ou at Caymmi, Braguinha e Ary Barroso, que se destacavam da mediocridade noir em que patinava o gnero lacrimejante, perigosamente afinado a padres estticos mais descartveis. Ao final dos 50, a bossa nova nasceu como uma reao ao processo de estagnao em que se encontrava a msica popular nos anos 50. Na verdade, ela foi invadida por ritmos estrangeiros, em especial os boleros, as rumbas e as canes americanas comerciais, alm dos ritmos para consumo cclico da juventude, como o ch-ch-ch, o rock, o twist e o merengue. Havia ainda uma enxurrada de verses e de sambas canes brasileiros, de baixo nvel, onde falta de talento e vulgaridade eram elementos constantes. A bossa nova, portanto, surgiria no apenas como uma reao a esse estado de coisas, seno tambm como integrante da febre pelas novidades que se abriam para o desenvolvimento do pas. O governo democrtico e bem-humorado de Juscelino Kubitschek prometia cinquenta anos em cinco e comeava a construir Braslia, a abrir estradas de rodagem e a implantar parques industriais pesados. O Brasil vivia um clima de euforia nos trs ltimos anos da dcada dos 1950, do qual sairiam tambm
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movimentos renovadores no campo de vrios outros segmentos artsticos: no cinema, o comeo do chamado cinema novo; na poesia, os poetas concretistas; na msica erudita, os dodecafonistas; nas artes plsticas, a nova figurao. Em msica popular, esse processo geral de renovao encontraria seu caminho com a bossa nova. Historicamente, pode-se determinar o aparecimento formal da bossa nova em 1958, quando se juntaram trs personagens em trs setores distintos da criao musical: Joo Gilberto, o ritmo; Antonio Carlos Jobim, a melodia e harmonia; e Vincius de Moraes, a letra. O mais importante deles (para a bossa nova, que fique claro), Joo Gilberto era um violonista baiano que trazia dentro do violo toda a malcia, a manemolncia e at a languidez descansada de sua terra. Foi ele o criador do ritmo da bossa nova, com uma batida diferente e pouco usual de tocar violo, que conferia ao ritmo um sabor de samba mais lento, mais adocicado, ou mais aguado como ironizavam alguns crticos conservadores do novo movimento. O primeiro encontro dos trs mosqueteiros da bossa nova (abril, 1958) se daria no elep Cano do amor demais, em que a cantora Elizeth Cardoso cantava doze msicas da nova dupla, Vincius e Tom. Em dois desses nmeros aparecia o violo de Joo Gilberto, o principal dos quais era o samba intitulado Chega de saudade (o outro era Outra vez). A histria dos festivais dos anos 60 d parto a estrelas incandescentes, como Chico Buarque, Edu Lobo, Milton Nascimento, Caetano, Gilberto Gil, Ivan Lins, Gonzaguinha, Joo Bosco, todos alinhados eu at ousaria dizer estimulados para melhor combater a burrice da censura oficial, esmagadora e intolervel entre 1968 e 1985, se bem que seus arreganhos tivessem comeado a partir de 1964. A interveno militar, na verdade, provocou uma imediata mobilizao de setores musicais universitrios (ou pr-universitrios) e que tinham epicentro no CPC (Centro Popular de Cultura) da UNE (Unio Nacional dos Estudantes). Ali se reuniam compositores como Carlos Lyra, Edu Lobo, Geraldo Vandr, Srgio Ricardo, ao lado de cineastas como Gluber Rocha, Carlos Diegues, Joaquim Pedro, Leon Hirschman entre outros, j integrados revoluo do cinema novo, que usavam a MPB em suas trilhas sonoras com veemncia e paixo. Esse tambm foi um tempo de amadurecimento e reflexes dos jovens msicos e letristas da classe mdia, em relao ao caldeiro musical que ainda se escondia nos morros e favelas cariocas. E
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a so revalorizados personagens que andavam esquecidos, como Cartola e Nlson Cavaquinho, da gloriosa Mangueira, ou Z Keti da Portela. Foi tambm um tempo que fez provocar o movimento Tropicalista, esttica musical e comportamental de inovaes, inconformismo e protesto. O Tropicalismo, liderado por Gilberto Gil e Caetano Veloso, teve a durao de uma flor, porque seus lderes exilaram-se em Londres, a partir do AI-5, determinado pelo governo militar, que endureceu na censura s obras de arte inconformadas. Mas como no sublinhar o triunfo em venda de discos que foi a volta do samba de raiz, a partir de Martinho da Vila, Beth Carvalho, Alcione, Clara Nunes e Paulinho da Viola, no iniciozinho da dcada seguinte, os anos 70, apesar de todo o peso de chumbo do regime militar ento vigente? Como no registrar, mesmo com alguma eventual insegurana, a chegada do rock brasileiro nos anos 80, com jovens poetas patticos e provocadores como Cazuza e Renato Russo dando sequncia aos pioneiros Rita Lee, Raul Seixas e Tim Maia? Toda a histria desse sculo inicial de MPB, argamassada pela paixo e tendo como pilares as fraldas da sociedade, desgua agora neste comecinho de sculo. Esses ltimos anos configuram e do seguimento, com uma certa eloquncia, a todo o legado da MPB, que hoje, e disso eu no tenho a menor dvida, o produto nmero um da pauta de exportao cultural com que conta o pas. Estamos melhores ou piores, em msica popular? Afastando-me do pecado do maniquesmo e da tentao da crtica individualizada, eu diria que a MPB vai, como quase sempre esteve, muito bem, obrigado, apesar de alguns pesares. Inicialmente, h que se sublinhar um fato histrico que considero relevante e que a expanso dos festejos (ou festas) populares de grande porte, sejam as tradicionais, sejam as novas. Umas e outras assumiram, nesta dcada, uma dimenso nunca vista antes. De fato, elas se celebram e se constituem a partir da msica popular, ou seja, aquelas canes que tm autores definidos (j que a msica folclrica se estriba na tradio do anonimato). As festas ou espetculos para grandes massas e/ou plateias nascem nas franjas da sociedade e atingem a vrios nveis, provocando uma solidariedade social muito rara. E muito valiosa, portanto, para um pas de enormes contradies e diferenas sociais como o Brasil.
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As escolas de samba do Grupo Especial do Rio fazem, especialmente a partir dos anos 90, o espetculo mais arrebatador do mundo: seus cerca de 50.000 desfilantes so aplaudidos por 80.000 pessoas em duas noites e vistos, via tev, por dezenas de milhes no Brasil e em vrias partes do planeta. Estudiosos afirmam que a indstria do lazer a que mais cresce no mundo. E tambm a que mais gera empregos e a que apresenta o maior faturamento. Uma em cada 16 pessoas empregadas no planeta trabalha em atividades ligadas ao lazer. Calcula-se que, s no Brasil, a indstria da diverso estar recebendo investimentos de cerca de US$ 5 bilhes de dlares at o ano 2011. O turismo musical emerge neste contexto como uma das atividades a priorizar. No mundo todo, o turismo gera em torno de 212 milhes de empregos, alm do fato de que se trata do setor de menor investimento por emprego gerado. Portanto, o velho dito popular que define o Brasil como o pas do carnaval e do futebol deve ser repensado em termos econmicos. E sem preconceitos. Por quase quatro sculos, o carnaval carioca respirou apenas o entrudo portugus. Somente na segunda metade do sculo XIX, tomou ares europeus, no exclusivamente lusitanos. At a terceira dcada do sculo XX, o Carnaval evoluiu sem a interveno do poder pblico. Com a falncia das tradicionais bases de sustentao econmica da festa, formadas pela solidariedade de grupos, jornais patrocinadores e Livros de Ouro, o Carnaval passou a ser gerenciado pelo Poder Pblico, de forma paternalista e poltica. Por isso, a festa jamais trouxe benefcios econmicos cidade do Rio, sua principal matriz. Mesmo a transformao dos desfiles das Escolas de Samba em grande espetculo pago, no produziu retornos financeiros para o Estado, por falta de tratamento profissional. Na dcada de 1980, o carnaval carioca perdeu quase por inteiro a diversificao que o caracterizava desde o incio do sculo, reduzindo-se praticamente seduo esmagadora do desfile principal das Escolas de Samba. A indstria do Carnaval na cidade do Rio de Janeiro comea a funcionar efetivamente quando as quadras de ensaio das Escolas de Samba recebem os concorrentes do concurso dos sambas-enredo, a partir de agosto-setembro. Nesta poca, tambm os barraces iniciam
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os trabalhos plsticos dos preparativos do Carnaval. A partir do ms de janeiro, a indstria do Carnaval esquenta nas quadras de ensaios e barraces, entrando em pleno funcionamento. No existe ainda um entrosamento mais eficaz entre os responsveis pela movimentao da indstria do Carnaval: Poder Pblico (Embratur, Riotur, Turisrio) , Escolas de Samba (LIESA) e Agncias de Turismo (ABAV) . No h comunicao perfeita, e que deve ser perseguida nos prximos anos entre essas entidades capazes de planejar, por exemplo, visitas tursticas no pr-Carnaval. Vale dizer que as alas de compositores, tanto do Grupo Especial (Grupo I), quanto do Grupo de Acesso (grupo II) gravam CDs, a cada ano, e que chegaram a vender cerca de um milho de cpias. Assim tambm procede o Grupo Especial das escolas de samba de So Paulo, com vendagem mais discreta e prestgio mais modesto, se bem que em fase ascensional. Quanto s festas/espetculos de massa e que se consolidaram nesses ltimos anos, como deixar de citar a seduo de Parintins (um espetculo monumental em plena selva amaznica) e a energia das micaretas e carnavais de inverno, hoje em quase todos os estados nordestinos? Pois a msica popular, a mais pura msica popular, produzida pelos trios eltricos e grupos de frevos, maracatus e sambas, que lhes d essncia, substncia e conformao de folguedo. Quanto aos ritmos variados e sedutores com que sempre contou o pas alis, nunca celebramos como deveramos este extraordinrio tesouro capaz de engrandecer qualquer povo vo eles sendo bem aproveitados. Como no exultarmos com a volta do ax e do forr a partir de 1997/1998, pilotado por Daniela Mercury, Carlinhos Brown, Alceu Valena, Elba Ramalho e Lenine, trazendo todo o cadinho energtico do nordeste e que tem como epicentro Recife e Salvador? por isso e por intermdio deles que voltam agora os cocos, as emboladas, os xotes, os xaxados, os baies e as toadas, alm do ax music, timbaladas, cirandas, maracatus e frevos. Tambm revitalizam-se , a partir do Rio, as resistncias esgrimidas pelos pagodes e pelos sambas de Martinho da Vila, Ivone Lara, Zeca Pagodinho, Lecy Brando, Beth Carvalho e Alcione, antepondo-se ao baixo nvel do pagodinho chinfrim e mauricinho, imposto pelas gravadoras mdia.
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Nesses ltimos anos, os lderes da gerao de 60 continuam a mil, criando espetculos e discos especialmente sedutores, como Chico Buarque, Caetano Veloso, Gilberto Gil (este, nomeado Ministro da Cultura em 2003), Mlton Nascimento, Joo Bosco, Ivan Lins, Djavan, com os quais correm o Brasil e, quase sempre, o exterior. As duplas caipiras, de larga penetrao junto massa, ganharam a adeso da mdia, reconciliando pontas que se afastavam. Desse modo, Xitozinho e Xoror, Zez de Camargo e Luciano ou Leandro e Leonardo, dupla tragicamente desfeita pela morte do primeiro em junho de 1998, passam a receber as simpatias amplas, gerais e irrestritas que antes lhes passaram subtradas, ou exclusividade tributadas a talentos mais conservadores como Srgio Reis, Renato Teixeira, Pena Branca e Xavantinho ou Almir Sater. Tambm a partir dos anos 90, especialmente no quinqunio 93-98, detectam-se sintomas de novas absores e misturas na Bahia, celeiro primordial da capacidade brasileira de aglutinar e digerir culturas diversas. A partir do que se convencionou chamar de ax music, irrompem talentos individuais do porte de Daniela Mercury e Carlinhos Brown, que desaguaram na sucesso de bandas de aceitao comercial inegvel, como o tchan, Mel, Netinho, Cheiro de Amor, etc., sucessoras legtimas do modismo internacional que foi a lambada, poucos anos antes. Mas como falar-se em msica popular sem que seja reservado um lugar de honra para o msico do Brasil? Pois o instrumentista brasileiro consagrado no mundo desde Pixinguinha, o flautista de gnio, que bem pode ser considerado o patriarca da MPB, at por ser o primeiro (junto com Os Batutas) a excursionar Europa para mostrar o samba e o choro, recm-criados pelo nosso gnio mulato (Paris, 1922). Quando o msico brasileiro excursiona para fora do pas, ele quase sempre absorvido e , por vezes, fica por l. Aqui no Brasil, contudo, h uma queixa histrica de que ele no to prestigiado quanto poderia e deveria. H muito ouo lamentos de grandssimas figuras que vo de Waldir Azevedo, Jacob e Pixinguinha a Sivuca, Altamiro Carrilho, Luiz Bonf e at Tom Jobim e Baden Powell, ou mesmo jovens como Leo Gandelman, Csar Camargo Mariano, Carlos Malta, Hlio Delmiro, Nonato Luiz ou Guinga e Rildo Hora. Todos se queixaram das poucas oportunidades de tocar, de gravar, divulgar e exibir msica instrumental no Brasil. Ao menos, em relao a outros pases por onde
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eles excursionam com certa frequncia e onde, em geral, so aclamados pela crtica e pelo pblico estrangeiro. Mas, afinal, por que acontece isso com uma msica to estimulante? Vrios, por certo, so os fatores das queixas dos msicos, a comear pela demasiada seduo da msica cantada, com letristas e poetas to antenados em nossa realidade, anseios e sonhos. Por sinal, ainda sobre esse assunto quase crnico, quero lembrar o que Radams Gnatalli comentou comigo certa manh, quando fui busc-lo em casa para lev-lo ao Museu da Imagem e do Som para um histrico depoimento para a posteridade. Ele estava recebendo dois jovens estudantes, em busca de suas partituras e ensinamentos. O Mestre foi curto, grosso e dramaticamente verdadeiro: Olhem aqui, meus filhos, para tocar minhas msicas, vocs vo ter que importar dos Estados Unidos. Aqui nunca editei nada. Isso foi no final dos anos 60. Hoje a situao j melhorou bastante, mas ainda assim os esforos para editar mais partituras continuam. Portanto, nutrir-se melhor este personagem essencial da MPB, que o msico, sempre vale e valer a pena. Como esto valendo e cada vez mais neste comeo de sculo os selos (mais, ou menos, independentes) que gravam preferencialmente CDs de msicos em estdio, ou extrados de gravaes realizadas ao vivo em espetculos pblicos. Quanto indstria do disco no Brasil, no h como deixar de se comemorar um salto vertiginoso de vendagens nesses ltimos trinta anos. Excetuando-se o quinqunio 2005 a 2010, quando a conjugao explosiva de dois fatores fez regredir dramaticamente a venda de discos: o enxame da pirataria de CDs nas ruas das grandes cidades, aliado aos riscos e perigos alojados no territrio livre da rede mundial de computadores. Pois justo a os direitos dos autores e intrpretes costumam ser lesados de modo, at aqui, muito persistente. Para que se tenha uma ideia mais precisa, vejam esses nmeros, fornecidos pela ABPD (Associao Brasileira de Produtores de Disco): em 1972, venderam-se 15.492.652 unidades de discos; em 1984, o nmero subiu para 43.996.565; e, em 1996, para 94.859.730 unidades de disco em todo o pas. O que vale dizer um aumento muitssimo significativo. Todo o faturamento do disco no Brasil envolveu uma soma de quase 1 bilho de dlares ao comeo do novo sculo, mesmo com crises econmicas, sendo o setor responsvel por 8 mil empregos diretos e 55 mil
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indiretos em reas como shows, radiodifuso, comrcio varejista, grficas, editoras e designers, os chamados segmentos correlatos. Um dado significativo que ocorreu a partir dos anos 90 foi o aumento progressivo do percentual de discos com artistas brasileiros. Ao contrrio do que muitos de ns acreditvamos e contra o que sempre nos batemos, a proporo de registros fonogrficos com repertrio e artistas nacionais ultrapassou a 50% em 1995 e agora chega quase a 70% de tudo que gravado no pas. Bondade da indstria multinacional de discos para com a cultura brasileira ou magnanimidade para com os msicos, autores e intrpretes que fazem msica no Brasil e empregam o Portugus como lngua de expresso? Nem uma, nem outra. Pura e simplesmente uma lei de mercado, eu diria uma amadurecida imposio do consumidor brasileiro, que prefere ouvir o som de seu prprio pas e confirmar sua poderosa identidade nacional. Com isso, a exportao de msica brasileira tambm tem crescido, especialmente para a Amrica Latina. Os ritmos mais consumidos do Brasil no exterior, de 1996 para c, so a bossa nova, a chamada msica autoral (Chico, Caetano, Gil, etc) erroneamente apelidada pelas gravadoras de MPB , rock, pagode, ax music e msica sertaneja. Quanto aos Festivais de Msica, no necessariamente aqueles competitivos e atrevidos dos anos 60 que bem que poderiam voltar, por que no? , mas os encontros de gente ligada msica para troca de informaes, workshops, ensino, cursos e audies devem tambm merecer uma referncia especial e calorosa. A partir dos Festivais de Inverno de Ouro Preto, tanto os eruditos (dirigidos at 2002 por Jos Maria Neves) quanto os populares (supervisionados por Toninho Horta), o Brasil desabrochou em Festivais de Msica, na dcada de 1990, especialmente no Estado do Paran, onde se realizam vrios encontros de artistas, liderados pela solidez e respeitabilidade do Festival de Londrina. H festivais em vrios outros estados, muitos deles impulsionados pela ao cultural da FUNARTE, que tambm editou uma valiosa coleo de livros sobre msica, seus compositores e intrpretes. Alis, em relao rubrica de livros sobre MPB, os anos 90 e a dcada inicial dos 2000 foram generosos: nunca se editou tanto sobre o tema, hoje objeto de interesse acadmico pelas universidades e scholars
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de vrios nveis. Longe j se vo os tempos do pioneirismo dos poucos interessados que ramos ns na dcada de 1960, pesquisadores do porte de Ary Vasconcelos, Vasco Mariz, Lcio Rangel, Srgio Porto, Srgio Cabral, Marlia Trindade Barboza, Eneida, Edison Carneiro, Mozart de Arajo, Almirante, Guerra Peixe, Renato de Almeida, Albino Pinheiro, e mais uns poucos gatos pingados. De 1995 para c, os livros e as teses sobre temas ligados ao universo da MPB cresceram 200%, segundo fontes da FUNARTE. Os anos finais do sculo XX, portanto, foram animadores para a MPB. Fica agora muito claro que uma gerao nova e novssima comeou a chegar para fecundar o final dos cem anos mais importantes para o nosso cancioneiro, o doloroso, veloz, traumtico e riqussimo sculo XX. O melhor da dcada inicial deste milnio que todas as geraes musicais convivem numa razovel harmonia. At os modismos do Funk e Rap, desenvolvidos nas fraldas mais pobres das grandes cidades do Brasil e hoje absorvidos por boa parte da juventude, esto sendo devidamente deglutidos e engolidos de modo bastante provocador, sinalizando originalidades que j comeam a irromper. Afinal, todas as geraes e todos os modismos lapidaram o legado precioso de Nazareth, Chiquinha Gonzaga e Pixinguinha, Noel, Ary, Caymmi e Braguinha, Chico, Milton, Gil e Caetano, Martinho, Cartola, Paulinho da Viola e Noca da Portela, na certeza de que mesmo com alguns desvios insensatos e certos atalhos inteis a msica popular do Brasil jamais perder seu prumo. At porque o alicerce de seus pioneiros e seguidores slido e sedutor o bastante para faz-la continuar a surpreender o mundo no sculo em que, agora, adentramos a segunda dcada.
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Desafios das Polticas e Programas de Desenvolvimento Social

Rmulo Paes-Sousa1
Introduo O Brasil experimenta um processo acelerado de expanso de cobertura de servios de assistncia social. Duas grandes iniciativas orientam esse processo: a constituio do Sistema nico da Assistncia Social (Suas) e a universalizao do Programa Bolsa Famlia, que transfere renda com condicionalidades nas reas de educao, sade e nutrio. Neste artigo, ser discutido como, no Brasil, polticas de transferncia condicionada de renda e de assistncia social vm sendo desenhadas como parte da construo de uma rede de proteo social, em que a articulao entre diferentes aes e programas se apresenta como um dos principais desafios para o enfrentamento de vrios tipos de pobreza e das demais formas de vulnerabilidade. Em primeiro lugar, sero abordadas duas questes centrais no tocante implementao de uma poltica de enfrentamento da pobreza: a gesto descentralizada das polticas sociais e a possibilidade de uma
1 Ps-doutor em Epidemiologia Ambiental pela London School of Hygiene and Tropical Medicine. Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da PUC-MG. Ex-Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
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integrao eficiente das aes e dos programas governamentais. Em seguida, sero descritos o Programa Bolsa Famlia e os programas da assistncia social, quanto ao seu contexto histrico e institucional, ao pblico-alvo, cobertura dos servios de assistncia social e aos recursos financeiros envolvidos. Em seguida, sero apresentados um modelo de articulao dos programas de assistncia social e de segurana alimentar e o Programa Bolsa Famlia; todos eles subordinados, no plano federal, ao Ministrio de Segurana Alimentar e Combate Fome (MDS). Por fim, sero discutidos os desafios da integrao do principal programa de transferncia condicionada de renda do pas, o Programa Bolsa Famlia, s redes de servios do Sistema nico da Assistncia Social e dos programas de segurana alimentar sob o comando do MDS. Polticas de enfrentamento da pobreza A descentralizao das polticas pblicas, aps a Constituio de 1988, e o novo pacto federativo da surgido plasmaram as atribuies dos distintos nveis governamentais, implicando mudanas significativas no papel dos municpios para a gesto das polticas sociais. Os municpios foram reconhecidos como entes federativos autnomos com competncia para organizar e prestar diferentes tipos de servios pblicos de interesse local, seja diretamente, seja por meio de regime de concesso ou autorizao. O nvel federal, cada vez mais, passou a transferir aos estados e, principalmente, aos municpios um conjunto de responsabilidades e prerrogativas na gesto de programas sociais e assistenciais. Entretanto, dada a grande heterogeneidade dos municpios brasileiros, essa atividade converteu-se em tarefa difcil para muitos municpios, exigindo do governo federal um esforo de coordenao bastante acentuado. O Brasil tem hoje 5.564 municpios, em sua maioria, pequenos e com uma capacidade administrativa e assistencial limitadas. A maioria das polticas de desenvolvimento social no Brasil encontra-se hoje sob a competncia do MDS. Criado em 2004, o ministrio responsvel pela implementao das polticas de proteo e desenvolvimento social, operadas por meio de 21 programas, nas reas de transferncia de renda, assistncia social e segurana alimentar. O Anexo I apresenta breve caracterizao de todos os programas do MDS, segundo taxonomia adaptada do estudo realizado pela Fipe (2007) para o MDS.
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desafios das polticas e programas de desenvolvimento social
Nas reas de transferncia de renda monetria e assistncia social, h 12 programas dirigidos a famlias pobres e indigentes e a grupos especficos em situao de risco e/ou expostos violncia, como jovens, idosos e crianas. Duas questes centrais esto relacionadas implementao de polticas de enfrentamento da pobreza no Brasil: por um lado, a necessidade de coordenao dos diferentes entes federativos, dada a gesto descentralizada das polticas e, por outro, a necessidade de integrao das aes e programas de forma a tornar essas polticas complementares e mais efetivas. No contexto federativo brasileiro, no tocante coordenao das polticas, observa-se que programas sociais de diferentes tipos, voltados aos mesmos grupos populacionais, no so integrados, gerando concorrncia, desperdcio e baixa efetividade. So problemas presentes em todas as esferas de governo. A construo descentralizada do Suas implica a distribuio de recursos e poder, o que deve pressupor uma coordenao mais eficiente do ponto de vista central. O Suas busca integrar as polticas de assistncia social em um modelo racional, equitativo, descentralizado, participativo e com financiamento partilhado entre os entes federados que, no caso brasileiro, so a Unio, os estados e os municpio. O Suas pode ainda potencializar a integrao dos programas assistenciais aos programas de transferncia de renda. Ainda que polticas de desenvolvimento social pressuponham crescimento econmico com incluso social, elas requerem, do ponto de vista da gesto, a articulao intersetorial e a complementaridade entre as vrias aes e programas que atuam sobre as diferentes dimenses da pobreza e desigualdade. A articulao das polticas de enfrentamento da pobreza com as demais polticas sociais, como sade, educao, trabalho e desenvolvimento agrrio, como parte de uma poltica mais abrangente de desenvolvimento social, vem procurando integrar aes e programas, com base em dois focos: a famlia e o territrio. A implementao plena do Suas dever implicar a reorganizao das polticas setoriais nos moldes do sistema construdo para a rea de sade, embora com distines importantes, decorrentes das prprias especificidades da rea de assistncia social. A nova poltica de assistncia social, pautada pelo objetivo de instituir o sistema nico, marcou o incio desse processo em novembro de 2004. Em linhas gerais, a nova poltica
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de assistncia social e, por conseguinte, o novo sistema, pretende resgatar os princpios postos na Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), promulgada em 1993, que estabelece as diretrizes gerais da poltica de assistncia social e sua gesto. A Loas tornou operacional os princpios estabelecidos na Constituio de 1988. Instituiu a participao dos representantes de associaes e organizaes da sociedade na gesto das polticas pblicas, implicando, ao mesmo tempo, a criao de novas arenas decisrias nas instncias dos executivos municipais, estaduais e federal. A descentralizao e a participao so as principais inovaes incorporadas nessa lei, que foram implementadas na forma de novos foros institucionais, como os conselhos nacional, estaduais e municipais de assistncia social, as comisses intergestoras bipartites e tripartites, alm dos fundos de assistncia social, pelos quais so realizados os repasses de recurso do governo federal aos demais entes federados. Outra pea normativa fundamental da poltica de assistncia social a Norma Operacional Bsica (NOB). As NOBs 1 e 2 destinaram-se a operacionalizar as diretrizes e os princpios contidos, respectivamente, na Loas e na poltica de assistncia social formulada com base nessa lei orgnica. Ao especificar o modo de operacionalizao do sistema de gesto descentralizado e participativo, a NOB 2 estabeleceu uma diviso de competncias entre os entes federados, que considerada pouco clara2. O modelo preconizado delega ao governo federal a tarefa de coordenar a poltica em mbito nacional, fixar de forma participativa suas diretrizes gerais e supervisionar sua implementao. O governo estadual encarregado de apoiar os municpios na implementao da poltica, alm de elaborar e executar programas e projetos de carter regional (LIMA, 2004), embora disponha de poucos recursos para tanto. Ainda, de acordo com a NOB 2, cada nvel de governo deve instituir um rgo governamental encarregado de gerir a poltica setorial da assistncia social. Aos governos municipais, cabem a gesto e a implementao dos servios e aes assistenciais em conjunto com a rede local, formada por instituies sociais no governamentais provedoras de servios assistenciais que participam do processo decisrio da poltica
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Para uma descrio da diviso de competncias estabelecida pelas NOB 1 e 2, ver (Lima, 2004).
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nos conselhos de assistncia social, cuja composio paritria entre governo e sociedade civil. Como instncias componentes do sistema descentralizado, existem as comisses intergestoras tripartite e bipartite, que constituem espaos de negociao e pactuao entre os entes federados a respeito dos aspectos operacionais e da gesto da poltica, incluindo a diviso de recursos entre eles. Essas instncias propiciam a participao dos gestores de todos os nveis de governo no processo decisrio da poltica setorial. Um dos objetivos capitais na concepo do Suas a redefinio das atribuies da Unio, de estados e municpios, dividindo-as de maneira mais equnime e atribuindo maior poder e voz aos nveis subnacionais. A nova Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) tem como referncia o territrio, especialmente do municpio, cuja autonomia ela pretende reforar. medida que o Suas refora o princpio de descentralizao, surge o desafio do aumento da capacidade institucional de estados e municpios para que estes possam executar, de forma eficaz, tanto as tarefas que lhe cabem desde a Constituio de 1988, quanto s novas a serem assumidas com o Suas (LIMA, 2004). Para isso, tambm necessrio que estados e municpios disponham de recursos correspondentes s suas atribuies. O financiamento da poltica seguir novas regras, as quais se encontram, neste momento, em fase de definio, e estar vinculado ao piso de ateno atribudo a cada municpio, considerando-se principalmente o tamanho de sua populao. A alocao de recursos para estados e municpios uma questo atualmente debatida nas discusses da nova norma operacional bsica. Outro ponto central e inovador da poltica setorial a matricialidade sociofamiliar, ou seja, a famlia como alvo das aes de proteo social e a busca pelo fortalecimento dos convvios familiar e comunitrio. Essa matricialidade tambm prioriza como pblico-alvo da assistncia social aqueles que vivem em situao de maior vulnerabilidade, como a populao de rua, os adolescentes em conflito com a lei, os indgenas, os quilombolas, os idosos e as pessoas pobres portadoras de deficincias. O Programa Bolsa-Famlia complementa esse elenco de grupos sociais priorizveis, com a incluso de famlias indigentes, sobretudo as de maior prole, que so as que recebem os valores mais substantivos do programa.
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A proviso de proteo social, objetivo bsico da poltica de assistncia social, passou a dividir-se, desde 2004, em duas modalidades: bsica e especial. A chamada Proteo Social Bsica destina-se a prevenir situaes de risco e a fortalecer os vnculos familiares e comunitrios de pessoas que vivem em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao [...] e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social (BRASIL, 2004b). O Programa de Ateno Integral Famlia (Paif ), que realiza a coordenao da rede de servios socioassistenciais local, o Projeto Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano e o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) so exemplos de servios e benefcios de proteo social bsica. A Proteo Social Especial destina-se a famlias em situao de risco pessoal e social, isto , famlias que tiveram seus direitos violados. Logo, para se restabelecerem os direitos dessas famlias, por exemplo, para se resgatarem crianas e adolescentes da atividade de trabalho ou sob abuso e explorao sexual, busca-se a ao articulada entre os rgos de assistncia social, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e outros do Poder Executivo. A Proteo Social Especial divide-se ainda entre os servios de mdia complexidade e alta complexidade. Aqueles so os que se destinam a famlias e indivduos que ainda preservam vnculos familiares e comunitrios, enquanto estes se destinam a famlias e indivduos que no preservam esses vnculos. O desenvolvimento de Sistema Nacional de Informao da Assistncia Social outra das deliberaes da nova poltica. Trata-se, portanto, de institucionalizar as prticas de monitoramento e avaliao de um conjunto de aes, servios e benefcios da poltica assistencial. A implantao desse sistema pressupe o conhecimento das distintas dimenses da realidade sobre a qual deve atuar a poltica, i.e., os rgos provedores de servios governamentais e no governamentais, a capacidade institucional e tcnica das secretarias municipais e estaduais, as condies socioeconmicas das famlias beneficirias, as instncias de controle social etc. No tocante introduo das funes avaliao e monitoramento no sistema, foi criada, no MDS, a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao, com o objetivo de desenvolver e implement-las. Observa-se, ento, que a concepo do Suas est fundada em tema recorrente: a intersetorialidade. Est fundada na articulao entre
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a poltica de assistncia social e as demais polticas sociais (sade, educao, cultura, trabalho e habitao), visando atender s necessidades integrais das populaes-alvo. Embora vindo de matriz histrica diferente da assistncia social, o Programa Bolsa Famlia busca o mesmo tipo de articulao interinstitucional. Os servios de assistncia social stricto sensu cobrem largo espectro de atividades, que compreende: prestao de servios; provimento de benefcios financeiros; promoo de direitos e referenciamento a polticas sociais, mais notadamente, de sade e de educao. Estima-se que essa pletora de servios seja prestada por mais de 30 mil instituies sem fins lucrativos, que geram a contratao de mais de 226 mil pessoas, conforme se observa na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2005 (IBGE, 2005). A prestao de servios de assistncia social pressupe a seleo dos usurios de polticas especficas; a prestao de servios especializados de assistncia social; o acompanhamento dos inscritos nos programas de proteo social; a fiscalizao dos programas. Recentemente, grande parte dos recursos municipais tem sido mobilizada para a inscrio da populao elegvel em polticas de transferncia de renda. Dois grandes programas de transferncia de renda, Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao Continuada (BPC), respondem por grande concentrao de recursos oramentrios, ampla cobertura e distribuio geogrfica quase universal entre os municpios brasileiros. O Programa Bolsa-Famlia3 destina-se a famlias pobres, e o BPC4 a idosos pobres e deficientes fsicos incapacitados para o trabalho. O Bolsa Famlia um programa de transferncia condicionada de renda voltada populao pobre, surgido em setembro de 2003, com base na fuso progressiva de quatro diferentes programas de transferncia de renda. Deve ter atingido, em junho de 2006, mais de 45 milhes de beneficirios. No tocante extenso de cobertura e expanso de
O Programa Bolsa Famlia, com o objetivo de combater a fome e a misria, destina-se s famlias com renda per capita inferior a R$ 120,00 mensais e condiciona a transferncia do benefcio financeiro s aes da famlia relacionadas a direitos sociais, nas reas da sade, da alimentao e da educao. 4 O BPC um benefcio assistencial, no contributivo, previsto na Constituio Brasileira, que garante um salrio mnimo mensal aos idosos com 65 anos ou mais, impossibilitados de prover sua manuteno, e aos portadores de deficincia incapacitados para a vida independente e para o trabalho.
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direitos sociais, o Programa comparvel a trs estratgicas iniciativas em termos de poltica social da histria brasileira: a extenso do direito previdencirio aos trabalhadores rurais no contribuintes, nos anos 60; a implantao do Sistema nico de Sade, a partir de 1988; e a ampliao da cobertura do ensino bsico, nos anos 90. A assistncia social parte de uma rede de proteo social, segundo uma concepo de desenvolvimento social cujo objetivo diminuir as enormes disparidades de oportunidades de vida da populao. De acordo com essa concepo, so centrais as estratgias de crescimento econmico, ao lado de polticas sociais envolvendo a garantia de direitos universais voltados a pessoas, de forma que possam adquirir as mesmas capacidades e oportunidades. Essa concepo implica uma agenda inclusiva, ou seja, a priorizao de metas de erradicao da pobreza e de eliminao dos diferentes tipos de desigualdades e vulnerabilidades sociais, sobretudo aqueles em que critrios de cor, gnero e etnia se articulam pobreza e produzem as piores formas de excluso social. Estratgias de desenvolvimento social devem incluir polticas de crescimento pr-pobre (KAKWANI; PERNIA, 2000), que tenham programas voltados para a diminuio das desigualdades, por meio da gerao de renda e de emprego para os pobres, particularmente as mulheres e outros grupos tradicionalmente excludos. O fortalecimento de polticas e instituies voltadas aos grupos mais vulnerveis, de incentivo insero ou reinsero produtiva, constitui, ento, meio para produzir maior eficincia nas polticas de desenvolvimento social e equidade social. O perfil da ateno s demandas sociais por proteo social no contributiva Como mencionado anteriormente, o Estado intensificou sua resposta em termos de polticas pblicas pobreza e excluso social, concentrando suas estruturas federais e aportando maiores recursos na proviso de servios e renda para as populaes pobre e indigente. O Anexo I descreve, sucintamente, os programas implementados pelo MDS. Dessa forma, as populaes atendidas podem ser representadas no diagrama contido na Figura 1.
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Os trs polgonos centrais indicam a populao indigente. O polgono mais central, em cinza, indica a populao que possui acesso a todo o leque de programas executados pelo MDS. Os dois polgonos em preto, adjacentes ao polgono cinza, indicam as populaes indigentes que no possuem acesso a uma parte dos programas do MDS. Isto , particularmente, aplicvel aos programas que prove em servios de assistncia social com dficits de cobertura. Entre a linha pontilhada e os limites dos polgonos, que representam as populaes indigentes, encontra-se uma rea em branco representando a populao pobre. Esta demanda um volume menor de acesso aos programas de assistncia social. Apesar de possuir acesso pleno s polticas de transferncia de renda, ela tambm carece de acesso a programas de incluso produtiva, programas habitacionais, servios de sade e educao de boa qualidade. A faixa cinza, compreendida entre a linha pontilhada que representa o limite de ingresso aos vrios programas de transferncia de renda e a linha mais externa do modelo, representa a populao sob risco de empobrecimento. Essa populao demanda polticas de preveno contra
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o empobrecimento, como as polticas de incentivo agricultura familiar. Os beneficirios do Programa Bolsa Famlia tambm necessitam desse tipo de suporte quando, aps dada permanncia no programa, comeam a obter rendimentos familiares timidamente superiores linha de corte que os tornava elegveis ao programa. A ausncia de medidas especficas para lidar com essa situao torna essas famlias altamente vulnerveis a condies econmicas de baixa sustentabilidade, obrigando-as a solicitar seu retorno ao programa. Sistema integrado de assistncia social e segurana alimentar A abordagem da pobreza e da desigualdade exige aes transversais, integradas e multidisciplinares. O governo atual, dado o seu perfil poltico e ideolgico, dispe de aes disseminadas em vrios ministrios, sobretudo nos executores de polticas sociais, voltados, direta ou indiretamente, ao combate da pobreza e, mais raramente, ao combate das desigualdades sociais. Mesmo havendo uma instncia de articulao de poltica social (Cmara de Polticas Sociais) e uma estratgia revista de combate pobreza (Fome Zero), os programas federais carecem de articulao efetiva. Recentemente, o lanamento de programa setorial para a educao (MEC, 2007) deu-se de forma isolada; descolado da sade, do desenvolvimento social, do trabalho, da habitao e dos direitos humanos. de se esperar que os ministrios sociais, caso optem por lanarem programas setoriais, faam-no de forma isolada, deixando que as articulaes intersetoriais se faam a posteriori. O MDS representou um formidvel avano nas polticas de desenvolvimento social do pas ao integrar os trs setores governamentais de maior incidncia sobre a pobreza: a assistncia social, a segurana alimentar e o ento isolado Programa Bolsa Famlia. Contudo, as duas polticas geridas pelo MDS, assistncia social e segurana alimentar, esto representadas em marcos jurdicos distintos: Sistema nico de Assistncia Social e Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional. O Programa Bolsa Famlia, por seu turno, no se encontra plenamente acomodado em nenhum dos dois sistemas de poltica. O principal problema dessa integrao incompleta que ela tende a se reproduzir muitas vezes nas estruturas estaduais e dos grandes municpios.
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A Figura 2 apresenta um modelo de integrao dos dois sistemas, com algumas diferenas quanto estruturao dos servios do MDS, conforme se ver a seguir.
A base do modelo composta por dois tipos de porta de entrada: os polgonos cinza indicam os equipamentos que hoje se destinam ao Programa de Ateno Integral Famlia, i.e., os Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras), que se constituem na porta de entrada para a maioria dos servios de assistncia social e a todos os programas de transferncia de renda, inclusive o Programa Bolsa Famlia e as rendas em espcie, como as do Programa Cesta de Alimentos, ou, na prtica, a todos os servios e rendas monetrias de proteo vinculadas ao MDS. Os polgonos brancos representam as unidades de recepo de demanda por renda monetria de garantia de compra e investimentos, como os programas de aquisio de alimentos. Em nvel intermedirio, encontram-se trs polgonos. O cinza, esquerda da figura, indica os equipamentos que proveriam servios de maior complexidade, como os contidos no Programa Sentinela. importante notar que, se h um paralelo com o modelo hierarquizado
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da sade, ele no se d na configurao dos equipamentos, mas na composio dos recursos humanos a eles relacionados. Equipamentos de mdia e longa durao necessitariam conter profissionais capazes de executar atendimentos de maior complexidade. Por exemplo, um Cras poderia realizar essas atividades desde que possusse os recursos humanos necessrios e seu papel, no interior da rede de ateno, fosse devidamente indicado. O polgono central, em duas cores, representa os programas de transferncia de renda de proteo. A populao beneficiria desses programas seria assistida, de acordo com o tipo de necessidade manifesta, pelas equipes vinculadas aos equipamentos de proviso de servios de assistncia social. O polgono branco, direita da figura, representa os servios de assistncia, monitoramento e fiscalizao referentes aos programas de renda monetria de garantia de compra e investimentos. Tambm aqui, o diferencial dos equipamentos de primeiro nvel seria dado pelo perfil dos recursos humanos presentes. Quando oportunos, eles referenciariam as famlias elegveis aos programas de transferncia de renda, especialmente, o Programa Bolsa Famlia. Nesse caso, a famlia beneficiada seria referenciada a um CRAS, que lhe prestaria a assistncia social requerida. As letras T, S e E representam os sistemas e/ou polticas de trabalho e emprego, sade e educao, respectivamente. Vinculaes com outras polticas, como habitao, direitos humanos e segurana pblica, embora fundamentais, no foram contempladas no modelo. As linhas de fluxo indicadas na Figura 2 representam o sistema de referenciamento e contrarreferenciamento entre os sistemas/polticas T-S-E e o sistema integrado Suas/Sisan. Os dois sistemas apresentam uma interseo. Os servios de segurana alimentar seriam integrados rede Suas (linha pontilhada). As transferncias de renda seriam prioritariamente acessadas via Cras. Contudo, tambm poderiam ter sua demanda identificada via unidades de recepo de demandas por compra antecipada e investimentos ligados ao Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan) linha slida. Essas famlias demandantes seriam referenciadas aos Cras, para sua incorporao rede prestadora de servios de assistncia social.
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Em resumo, as principais caractersticas do modelo proposto so: subordinar todos os servios de assistncia social e de segurana alimentar rede Suas; caracterizar todos os programas de transferncia de renda monetria de proteo, incluindo o Programa Bolsa Famlia e o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), como programas de assistncia social e de segurana alimentar; e vincular todos os benefcios concedidos em valores monetrios ou em espcie destinados proteo social aos Cras, para complementao de atendimento e/ou monitoramento de seu uso. Consideraes finais No presente, os desafios dos programas de desenvolvimento social esto situados na manuteno dos patamares de proteo social j alcanados, na implementao e ajuste do modelo de proteo social e na incorporao de segmentos populacionais rede de servios de assistncia social e segurana alimentar. A seguir, esses desafios sero apontados, enfatizando-se os aspectos relacionados sustentabilidade financeira dos programas de assistncia social, i.e., a microeconomia da assistncia social, e a integrao da poltica de assistncia social e aes complementares. Os programas de transferncia de renda, com exceo dos voltados aos portadores de deficincia, encontram-se muito prximos de atingir cobertura plena. Logo, a presso poltica sobre o sistema de proteo no contributiva tende a recair mais fortemente sobre a sustentabilidade financeira do modelo. O MDS e as secretarias estaduais e municipais de desenvolvimento social devero ser fortemente cobrados quanto implementao de aes de incluso produtivas. A questo que se sobreleva : espera-se que essas aes tenham efeito resolutivo de larga escala ou apenas experimental? Na primeira opo, caberia dotar essas estruturas de grande capacidade de produo de polticas voltadas a essa finalidade. So desafios de grande envergadura, que redesenhariam o papel da assistncia social no Brasil. A segunda opo permitiria que a rea da assistncia social compreendesse melhor os mecanismos de incluso econmica, capacitando-se para um dilogo mais consistente com as reas voltadas para o desenvolvimento econmico e geradoras de emprego e renda.
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Dessa forma, a relaes dos programas de transferncia de renda com as atividades produtivas dos beneficirios so um item decisivo para orientar as novas aes de incluso produtiva, independentemente do seu locus administrativo governamental. A relao dos beneficirios dos programas de transferncia de renda com as aes relativas atividade produtiva, i.e., qualificao, capacitao, engajamento em cooperativas de trabalho, busca, permanncia e desempenho em atividades de trabalho, deve ser compreendida pelas instituies responsveis pela poltica de desenvolvimento social. Outro item que deveria ocupar um lugar de destaque na agenda da assistncia social compreende as relaes dos programas de transferncia de renda com a proteo social contributiva. A previdncia social brasileira, como na maioria dos pases, vem sofrendo progressivos ajustes nos ltimos 40 anos. Mais recentemente, o debate tem incidido sobre o equilbrio entre sustentabilidade financeira e justia social. O BPC, particularmente, pode ter incidncia sobre os contribuintes que tm um salrio mnimo como expectativa de rendimento de aposentadoria. A previdncia necessitar desenvolver novas modalidades de contribuio para manter ou expandir seus nveis de contribuio. O conhecimento da populao idosa beneficiria do BPC, SUAS aspiraes, o perfil de SUAS necessidades, sua relao com a atividade produtiva e com o sistema de proteo contributiva sero essencial para o desenvolvimento do novo modelo de contribuio. Uma caracterstica perturbadora do modelo vigente o dficit na proviso de servios de assistncia social e de segurana alimentar. Dados do MDS do conta de que, em 2006, o investimento em renda monetria de proteo foi muito maior que o investimento em servios de assistncia social e segurana alimentar. Evidentemente, a implementao de uma rede de servios mais complexa e demorada que a implementao de programas de transferncia de renda. No que tange integrao de programas de diferentes tipos e dirigidos a distintos pblicos-alvo, o modelo descentralizado exige no apenas a integrao entre diferentes programas, mas tambm a coordenao entre nveis de governo, ou seja, pressupe articulao no s entre setores de governo, mas entre nveis federativos Unio, estados e municpios , de forma a garantir a gesto dos programas e o acesso da populao a todos os nveis de proteo social.
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Com o desenho integrador proposto, o Suas firma-se como eixo integrador e ordenador das polticas de assistncia social e segurana alimentar, integrando o Programa Bolsa Famlia a esse sistema articulado. Nesse sentido, o Suas refora a sua vocao de se produzir movimento inverso ao que foi institudo pelas polticas sociais no Brasil no incio da dcada de 1990, num perodo caracterizado por alguns autores como a fase de contrarreforma conservadora (FAGNANI, 1999), devido s repercusses negativas que as reformas econmicas orientadas para o mercado tiveram sobre as polticas sociais. O exerccio da intersetoralidade sobretudo com as reas de sade, educao, previdncia e trabalho proposto no modelo ampliar a capacidade de o Suas promover e implantar no pas a universalidade na proteo social.
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Cooperao Brasileira com a frica

Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira
As relaes do Brasil com a frica so um captulo especial na histria da poltica exterior brasileira. Para alm de sua importncia intrnseca, o continente africano reveste-se de valor excepcional para o Brasil, dados os laos histricos e culturais que os unem. O fortalecimento desses vnculos, base da conformao da identidade brasileira, prioridade na agenda de poltica externa do Brasil, razo pela qual o tema recebe tratamento privilegiado, no mais alto nvel. O incio da aproximao diplomtica Brasil-frica, hoje no seu pice, situa-se nos primeiros anos da dcada de 1960, no bojo da Poltica Externa Independente (PEI). Formulada pelos Chanceleres Afonso Arinos e San Tiago Dantas, a PEI distinguiu-se pelo universalismo, por meio do qual o Brasil expandiu suas relaes diplomticas, no se restringindo aos tradicionais parceiros, e pelo pragmatismo, pautando-se por atuao livre de preconceitos ideolgicos. Nesse contexto, era natural adensar o relacionamento com os pases africanos, que vinham conquistando sua independncia poltica. Na dcada seguinte, o dilogo intensificou-se, delineando-se, mais claramente, uma poltica africana do Brasil. Um marco dessa poltica foi a pioneira visita do Chanceler Mrio Gibson Barboza a nove pases da frica Ocidental, em 1972. Os resultados da visita traduziram-se na assinatura de acordos de cooperao bilateral, no aumento do nmero de
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misses oficiais de parte a parte e no incremento dos fluxos comerciais entre o Brasil e os pases da frica. Nos foros multilaterais, o Brasil assumiu firme posio anticolonialista, abandonando o alinhamento automtico com Portugal. No por acaso, foi o primeiro pas a reconhecer a independncia de Angola, em 1975, num gesto que evidenciava o tom de uma poltica externa fundamentada na defesa da soberania, da autodeterminao dos povos e na condenao da discriminao racial. Nessa poca, vale lembrar, emergia no cenrio internacional o conceito de cooperao Sul-Sul. Com o surgimento de grande nmero de pases de independncia recente, os chamados subdesenvolvidos ganharam peso e, juntos, influenciaram os debates travados no mbito das Naes Unidas, at ento dominados pela agenda Norte-Sul. Ao mesmo tempo, buscaram desenvolver laos de solidariedade entre si, com o objetivo de mitigar a dependncia histrica em relao aos desenvolvidos, antigas potncias coloniais. No mbito da cooperao Sul-Sul, o relacionamento Brasil-frica evoluiu ao longo das ltimas dcadas, fomentado por complementaridades econmicas e afinidades culturais, e ganhou impulso a partir de 2003, com o Governo Luiz Incio Lula da Silva. Se a frica j se transformara em parceiro tradicional, tornou-se parceiro privilegiado, foco de grande parte das aes da poltica externa do Brasil. O grande nmero de misses presidenciais atesta o grau de prioridade conferido ao continente africano. De 2003 a 2010, o Presidente Lula fez onze viagens frica, visitando mais de 20 pases. Outro dado expressivo a quantidade de Embaixadas brasileiras abertas ou reativadas na frica (16), no mesmo perodo, elevando-se para 35 o nmero de representaes. Impressiona, ainda, o salto do fluxo comercial: aumentou em cinco vezes de 2003 a 2008, passando de US$ 5 bilhes para US$ 26 bilhes. Alm da aproximao poltico-diplomtica e da promoo do comrcio e de investimentos, uma das mais importantes vertentes do relacionamento bilateral a cooperao tcnica prestada pelo Brasil. Esta se realiza nos moldes da cooperao tcnica Sul-Sul, que, por sua vez, tambm tema prioritrio da agenda internacional brasileira: livre de condicionalidades, sem fins lucrativos e voltada para o atendimento de demandas especficas dos parceiros locais (demand driven).
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cooperao brasileira com a frica
As aes brasileiras de cooperao tm nfase na capacitao profissional e no fortalecimento institucional. Em todas, destaca-se o princpio basilar da solidariedade e a crena de que, ao se compartilharem experincias bem-sucedidas, realizadas muitas vezes em condies socioeconmicas semelhantes s dos pases beneficirios, contribui-se para a melhoria da qualidade de vida de milhes de pessoas. O Brasil vem acumulando experincia na cooperao tcnica Sul-Sul, conduzida pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC). A Agncia tem amplo escopo de atuao, e, para desempenhar suas atividades de maneira eficiente, a custos reduzidos, associa-se a instituies brasileiras detentoras de notrio conhecimento sobre as reas que sero objeto da cooperao. Os projetos so elaborados de acordo com as necessidades previamente discutidas com os beneficirios. Esse engajamento da parte que recebe a cooperao fundamental e s ocorre quando lhe franqueada a participao em todas as fases do projeto. A ABC evita, assim, oferecer pacotes fechados de cooperao, o que transformaria os recipiendrios em meros observadores. Em vez disso, estimula o envolvimento deles, para que valorizem a ajuda recebida e desenvolvam os sentimentos de apropriao (ownership) e de liderana. A ABC preocupa-se no apenas em aprimorar a qualidade da cooperao prestada, mas tambm em estend-la para o maior nmero de pases em desenvolvimento possvel. Em 2003, 21 recebiam cooperao tcnica do Brasil. Em seis anos, esse nmero quase triplicou, passando para 58. Os recursos destinados a essa finalidade, por sua vez, aumentaram nove vezes nesse perodo. O mesmo pode ser dito em relao aos temas objeto da cooperao: aos j tradicionais, como agricultura, sade e educao, somaram-se outros, como energia renovvel, governana eletrnica e tecnologia da informao. Para ter-se a dimenso da primazia da frica na pauta da cooperao brasileira, basta considerar-se que mais da metade dos recursos investidos pelo Brasil em cooperao tcnica se destinam ao continente africano. Atualmente, h cerca de 250 projetos, seja na fase de negociao ou de execuo, em 34 pases. Apenas com a cooperao tcnica bilateral, sero gastos cerca de US$ 30 milhes no trinio 2009-2011. Com a experincia adquirida ao longo dos seus mais de 20 anos de existncia, a ABC constatou que a eficcia da cooperao prestada
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aumentava quando se desenvolviam projetos estruturantes, nos quais a capacitao de recursos humanos em larga escala acompanhada de investimentos em estruturas fsicas de apoio. Por essa razo, passou a adotar, a partir de 2008, tal estratgia, cujos benefcios so mtuos, pois conferem maior sustentabilidade s aes empreendidas, com o prolongamento dos efeitos sociais e econmicos. No mbito dos projetos estruturantes, essencial mencionar-se a parceria de sucesso entre a ABC e a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Juntas, mantm na frica projetos baseados na transferncia de conhecimentos tcnicos e cientficos desenvolvidos no Brasil e adaptados ao clima tropical, o que permite aos pases beneficirios aumentar a produtividade agrcola, a oferta de trabalho, a renda, e, consequentemente, a diminuir a pobreza. Nessa linha, merece destaque o projeto brasileiro dedicado aos pases que compem o grupo Cotton-4 (Benin, Burkina Faso, Chade e Mali). O Projeto Cotton-4, como chamado, visa a desenvolver o setor algodoeiro nesses pases, importante motor das economias nacionais, por meio da transferncia de tecnologia devidamente adaptada s condies locais. Para tanto, instalou-se fazenda-modelo de algodo no Mali, para auxiliar pequenos e mdios agricultores a aumentarem o rendimento de suas lavouras e a qualidade do algodo cultivado. Nos mesmos parmetros do Projeto Cotton-4, h programa voltado para o desenvolvimento da rizicultura no Senegal. Naquele pas, ser instalada fazenda-modelo em que se replicaro experimentos com variedades brasileiras de arroz, a fim de adapt-las s condies climticas daquele pas. Tal projeto se coaduna com os esforos do Brasil de aumentar a segurana alimentar e nutricional nos pases em desenvolvimento, no marco da cooperao Sul-Sul. A densidade da cooperao bilateral no setor agropecurio ensejou a abertura, em 2006, do Escritrio da Embrapa na frica, com sede em Acra, Gana. O escritrio coordena os diversos projetos da Embrapa naquele continente, bem como o treinamento de tcnicos africanos e a prestao de consultorias especializadas. Na rea de recursos humanos, destacam-se os centros de formao profissional estabelecidos com o apoio do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), em Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, e So Tom e Prncipe. Financiados e coordenados pela
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ABC, os centros oferecem cursos de capacitao de mo de obra em setores como construo civil, confeco e informtica. As reas de educao e cultura so tambm privilegiadas na cooperao bilateral. Em So Tom e Prncipe, h importantes projetos de alfabetizao de jovens e adultos, de formao de professores e de apoio produo de artesanato, o que permite no apenas a criao de fonte de renda, mas tambm a valorizao da identidade nacional, contribuindo para o aumento da autoestima dos cidados santomenses. No Benin, a gesto de patrimnio material e imaterial tema de projeto executado pelos ministrios da Cultura brasileiro e beninense, com o objetivo de formar profissionais em gesto, restaurao de monumentos e turismo cultural. No campo da sade, a ABC mantm projetos em reas como preveno e tratamento de doenas tropicais, banco de leite humano para atendimento de recm-nascidos, tratamento da anemia falciforme e combate ao HIV/AIDS. A exemplo da representao da Embrapa na frica, outra instituio de semelhante envergadura presente no continente a Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), o mais destacado instituto de cincia e tecnologia em sade da Amrica Latina, vinculado ao Ministrio da Sade do Brasil. A Fiocruz abriu escritrio regional para a frica, com sede na capital moambicana, Maputo, com a finalidade de coordenar, acompanhar e avaliar os programas de cooperao entre a Fiocruz e os pases africanos. Um dos mais relevantes o que prev a instalao de fbrica de medicamentos antirretrovirais em Moambique. Como se pode perceber, as aes brasileiras pautam-se pelo vnculo entre a agenda de desenvolvimento e a promoo dos direitos humanos, particularmente o direito sade, educao e alimentao. Outro importante item da agenda a erradicao do trabalho infantil. Desde 2005, o Brasil atua nesse campo, com a mobilizao de recursos para atividades de cooperao tcnica com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em Angola e em Moambique. O Brasil comprometeu-se, ainda, a apoiar a OIT na tarefa de implementar a Agenda de Trabalho Decente em terceiros pases. O xito dos programas bilaterais de cooperao tcnica estimula iniciativas de cooperao triangular em associaes que agregam, de um lado, as vantagens do Brasil como detentor de tecnologias melhor
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adaptadas s realidades de pases em desenvolvimento e, de outro, as vantagens dos pases doadores tradicionais, dotados de mais recursos financeiros e maior capacidade logstica. A triangulao s se efetiva, entretanto, se respeitados os parmetros da cooperao prestada pelo Brasil, includo o preceito da no ingerncia em assuntos internos. O Brasil tem expandido as iniciativas de cooperao trilateral nos pases africanos de lngua portuguesa, seja em parceria com pases desenvolvidos, como Japo e Estados Unidos, ou com organismos internacionais, a exemplo da j mencionada OIT, do Fundo de Populao das Naes Unidas (FNUAP), do Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD) e do Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA). Em conjunto com o Japo, um dos mais importantes atores em projetos trilaterais, o Brasil almeja repetir, nas savanas do norte de Moambique, o bem-sucedido Programa de Cooperao Nipo-Brasileiro para o Desenvolvimento dos Cerrados (Prodecer). Graas ao compartilhamento da experincia japonesa em tcnicas de cultivo e de correo do solo, foi possvel transformar o cerrado do Centro-Oeste do Brasil em celeiro de gros. O mesmo dever ser feito em Moambique, para onde sero enviados tcnicos da Embrapa, da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Distrito Federal (Emater-DF) e do Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar), que atuaro no Programa de Desenvolvimento Agrcola da Savana Tropical Africana. Com o Japo, o Brasil desenvolve, ainda, parceria que contempla o treinamento de tcnicos de terceiros pases em instituies brasileiras de excelncia, ligadas s reas de agricultura, sade, saneamento e planejamento urbano. Mais de dez cursos foram realizados em 2009, em benefcio de pases da frica, das Amricas Central e do Sul, alm do Timor Leste. A cooperao trilateral com os Estados Unidos ganhou impulso com a visita da Secretria de Estado norte-americana, Hillary Clinton, ao Brasil, em maro de 2010. Na ocasio, definiu-se o marco legal da parceria, com a assinatura de memorando de entendimento sobre a implementao de atividades de cooperao tcnica em terceiros pases. O texto prev que as aes de cooperao sero direcionadas primordialmente ao continente africano e ao Haiti, e devero ser coordenadas com os governos dos pases beneficirios.
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Ao amparo do recm-assinado memorando, os Governos brasileiro e norte-americano trabalham em conjunto com o Ministrio da Agricultura de Moambique para o desenvolvimento, nos prximos quatro anos, de plataforma de inovao agropecuria, com o objetivo de proporcionar a Moambique a obteno da autossuficincia na produo de alimentos. O primeiro passo para que a plataforma se torne vivel consiste no fortalecimento do Instituto de Investigao Agrria de Moambique e no investimento em centros de pesquisa agropecuria. No mbito da parceria trilateral Brasil-Estados Unidos, esto em andamento programas em So Tom e Prncipe, para a erradicao da malria, e na Guin-Bissau, para a informatizao do Legislativo guineense. Nesse pas, o Brasil tambm tem projetos com a Noruega, para a capacitao de funcionrios da administrao pblica. A cooperao em terceiros pases realizada, ainda, por meio de iniciativas como o Frum IBAS composto por ndia, Brasil e frica do Sul. Juntos, promovem no apenas a cooperao em setores como sade, agricultura, defesa e tecnologia da informao, mas tambm o estreitamento de relaes de comrcio e de investimento e a concertao poltico-diplomtica em foros multilaterais. Um exemplo marcante a criao do G-20 na Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Para a unio do grupo, foi decisivo o alinhamento de posies entre Brasil, ndia e frica do Sul. O Fundo IBAS para o Alvio da Fome e da Pobreza um dos instrumentos criados para aprofundar a cooperao. O fundo financia projetos, inspirados nas experincias bem-sucedidas dos pases do IBAS, que contribuam para a soluo de questes prioritrias de outros pases em desenvolvimento. Simultaneamente, proporciona condies para que as Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDM) sejam cumpridas. Os projetos realizados no Haiti coleta de resduos slidos e na Guin-Bissau desenvolvimento da agricultura e da pecuria renderam ao fundo o Prmio Parceria Sul-Sul para Aliana Sul-Sul das Naes Unidas. A cooperao entre pases em desenvolvimento tambm alcana reas de alta tecnologia, tradicionalmente associadas ao domnio das grandes potncias. Exemplo emblemtico a cooperao aeroespacial que temos com a China, hoje nosso maior parceiro comercial. Na dcada de 1980, os dois pases inauguraram o Programa Sino-Brasileiro de Satlites
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de Recursos Terrestres (CBERS, na sigla em ingls), que resultou no desenvolvimento da famlia CBERS de satlites de sensoriamento remoto. Os benefcios do programa, que permite a obteno de dados e imagens a menor custo, no se restringem aos atores diretamente envolvidos, mas estendem-se a terceiros pases. H alguns anos, o Brasil compartilha, gratuitamente, imagens CBERS com vizinhos sul-americanos e planeja compartilh-las com outros pases da Amrica Latina e do Caribe. Em novembro de 2008, lanou, em conjunto com a China, o projeto CBERS for Africa, pelo qual sero cedidas imagens a todos os pases daquele continente. As imagens tero aplicaes em diversas reas, como meio ambiente, preveno de desastres naturais, agricultura e sade pblica. Outra modalidade de cooperao Sul-Sul com pases africanos a que se realiza por meio de mecanismos multilaterais de integrao entre regies, nomeadamente a Cpula Amrica do Sul-frica (ASA), lanada em 2006, em Abuja. Resultado de esforos empreendidos entre blocos de naes com fortes vnculos culturais e histricos, desejosos de adensar o relacionamento poltico e promover aes que contribuam para o desenvolvimento econmico e social de seus respectivos pases, a Cpula integrada pelos 12 pases sul-americanos e os 53 africanos, bem como pela Unio de Naes Sul-Americanas e a Unio Africana. Em setembro de 2009, reuniu-se pela segunda vez, em Isla Margarita, Venezuela. No contexto dos mecanismos multilaterais, fundamental fazer-se referncia Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), qual o Brasil confere elevado grau de prioridade. Em razo de ser integrada por cinco pases da frica, natural que o Brasil atribua organizao tamanha relevncia. Por meio da CPLP, possvel intensificar o dilogo com os pases africanos de lngua portuguesa (PALOPs), conhecer as suas reais necessidades e formular polticas que efetivamente contribuam para o seu desenvolvimento. A CPLP abrange um universo de mais de 230 milhes de pessoas, espalhadas por quatro continentes e unidas pelo idioma comum. A afinidade cultural foi o ponto de partida para o estabelecimento da cooperao entre pases marcados por ntidas assimetrias, mas que poderiam aproveitar um crucial elemento de integrao, a lngua
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portuguesa, para promover o desenvolvimento e mitigar as desigualdades histricas. O Brasil trabalhou firmemente para a configurao do grupo, que teve como embrio o Instituto Internacional da Lngua Portuguesa (IILP). O ILLP foi fruto de entendimentos mantidos na Reunio de Cpula de Chefes de Estado dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa, realizada em So Lus do Maranho, em 1989. Desde ento, o Brasil no poupa esforos para que a cooperao entre os pases lusfonos seja plena, eficaz e duradoura. O Brasil mantm vrios projetos de cooperao no bojo da CPLP, particularmente nas reas de sade e de capacitao de recursos humanos. Esta ganhou reforo com a criao da Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira (Unilab), a ser instalada no municpio de Redeno, Cear, no nordeste do Brasil. A universidade oferecer cursos de formao de professores, desenvolvimento agrrio, gesto e sade pblica, e ter, tanto no corpo docente como no corpo discente, representantes de todos os pases da CPLP. No campo da cooperao acadmica, digno de relevo, ainda, o programa de formao de diplomatas. Desde 2003, mais de dez bolsistas africanos de lngua portuguesa estudaram no renomado Instituto Rio Branco, a academia diplomtica brasileira. A prtica intensifica a aproximao poltica entre os dois continentes, pois, desde cedo, estabelecem-se contatos diretos entre aqueles que estaro entre os responsveis pela conduo da poltica externa de seus respectivos pases. Outra rea em que a cooperao se tem aprofundado a eleitoral, na qual o Brasil tem muito a oferecer, em virtude de ter desenvolvido avanado sistema de votao eletrnica, modelo para outros pases. Em 2009, tcnicos e diplomatas brasileiros integraram as misses de observao eleitoral da CPLP a Guin-Bissau e Moambique, aporte significativo para o processo de fortalecimento institucional dessas naes. Como visto, a cooperao brasileira na frica caracteriza-se por grande variedade e dinamismo, fatores que devem ter contribudo para que o Presidente Lula fosse convidado a participar da XIII Cpula de Chefes de Estado e de Governo da Unio Africana, realizada em 2009, na Lbia, como convidado de honra. Para o Brasil, o convite revestiu-se de grande significado histrico e simbolizou o reconhecimento do elevado estgio do relacionamento bilateral.
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Na abertura da Cpula, cujo tema central foi a importncia do investimento em agricultura para o crescimento econmico e a segurana alimentar, o Presidente Lula reiterou o compromisso de colaborar com a frica na promoo de sua prpria revoluo verde. Como prova dessa disposio, props que o Brasil sediasse, no ano seguinte, reunio de Ministros da Agricultura de toda a frica. A proposta no era meramente retrica. Concretizou-se. No ms de maio de 2010, representantes dos setores ligados agricultura no Brasil e no continente africano reuniram-se em Braslia, durante trs dias, no Dilogo Brasil-frica sobre Segurana Alimentar, Combate Fome e Desenvolvimento Rural. Da frica, vieram 45 delegaes e 39 Ministros e Vice-Ministros das pastas de agricultura e temas correlatos. O evento teve, ainda, a participao de altos representantes da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO), do Programa Mundial de Alimentos (PNUMA), do Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrcola (FIDA), do Banco Africano para o Desenvolvimento e do Banco Mundial, entre outros organismos internacionais. No encontro, o Brasil apresentou uma srie de iniciativas que tornaro mais eficaz a cooperao tcnica. Entre elas, esto a inaugurao do Centro de Estudos Estratgicos da Embrapa em Agricultura Tropical, o estabelecimento de um centro brasileiro-africano de excelncia em bioenergia e o oferecimento de um programa de capacitao de profissionais africanos apoiado pela ABC. Concebido em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, a Embrapa e o Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar), o programa ser realizado ao longo do segundo semestre de 2010 e o incio de 2011, para mais de 300 tcnicos. O objetivo compartilhar o conhecimento que resultou no xito do agronegcio brasileiro, baseado no trip pesquisa, extenso rural e agricultura familiar. Para garantir que os projetos de cooperao emanados do Dilogo tenham o devido acompanhamento, Brasil e frica comprometeram-se a criar mecanismo de consulta permanente, consubstanciado em uma Comisso Mista encarregada de coorden-los e supervision-los.
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Consideraes finais O Brasil orgulha-se do atual estgio de seu relacionamento com a frica. Nas ltimas dcadas e, em especial, no Governo Lula, muito se avanou, e importantes foram os progressos alcanados. Isso no quer dizer, entretanto, que as possibilidades de cooperao se tenham esgotado, atingido o seu nvel mximo. Ao contrrio, o potencial enorme, e deve ser explorado de maneira criativa, com a apresentao de solues para problemas comuns, compartilhamento de experincias e, sobretudo, interao entre o que h de mais valioso tanto para o Brasil quanto para os pases africanos: seus recursos humanos. Nessa aproximao, todos ganham.
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Africa and International Trade: Selected Issues and Policy Perspectives

Xavier Carim1
Introduction Africa remains marginalised in the global economy. This is reflected in the continents declining share in world production and trade. Sub Saharan Africa (SSA) as a whole has a population of 819 million, 12.2% of the world population, but its economic activity is small, contributing only 1.7% to world production. This aggregate figure is fragmented among the 47 countries that make up SSA. Of the 47 countries that make up SSA, 34 are least developed countries. Indeed, the African continent has the largest number of LDCs of all regions: 34 out of a total of 39 LDCs are in Africa. In these countries, low average income levels and small populations combine to produce small domestic markets. In 2008, 12 SSA states had populations of less than two million while 19 had a gross domestic product (GDP) of less than US$5 billion, of which six had a GDP of less than US$1 billion. By comparison, the Republic of Ireland, a small EU member state, had a GDP of US$ 281.8 billion, which is larger than that of the largest African economy, South Africa. If South African production is excluded,
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Deputy Director General, International Trade and Economic Development Division, Department of Trade and Industry, Republic of South Africa.
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the combined GDP of the remainder of SSA comes to US$720 billion, which is 16% less than the GDP of the Netherlands, a mid-sized European economy. By comparison, again, India has a population of 1,140 million, larger than that of SSAs 819 million, while its GDP is 22% larger than that of SSA. Not only are most SSA economies small and poor, but 15 are landlocked, raising transaction costs of trade. Small and underdeveloped economies confront serious difficulties in achieving sustainable, diversified development through strategies that focus on domestic and foreign markets. Many of the poorest SSA countries are trapped in a development vicious circle: the predominance of subsistence production inhibits accumulation of savings; low savings mean low investment; low consumption further inhibits investment; and because investment is low, economic growth is stagnant. The end result is that African countries are left behind in a world economy characterised by the widening welfare gap between those developing countries that succeed economically and those that do not. This is clearly revealed in the growing gap in per capita income between African and other developing nations. It is well known that the political geography of Africa was largely been determined by the political forces of colonialism. The borders of African countries were determined not by the development of a common nation but by the drawing up of borders by the colonial powers of Europe. The end result was a fragmented continent with national borders that have little relationship to ethnic and cultural homogeneity, or economic rationale. Politically, the foundation was laid for internal and external conflict, and small markets and being landlocked in many instances combined to limit development options. Fragmentation into many small economies can explain much of the poor African development performance and the costs inflicted on Africas citizens. Fragmentation is associated with an uneven distribution of natural resources, the absence of scale economies in the production and delivery of goods and services and the impact of scale on the cost of public goods. Despite this bleak picture, Africa remains richly endowed with natural resources. The recent commodity boom, which after the global economic crisis, appears to be regaining momentum particularly from the growing among the emerging economies in the South, offers renewed opportunities for Africas developmental prospects. Growing interest by
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africa and international trade: selected issues and policy perspectives
traditional development partners as well as increased trade and investment from new emerging economies in the South has also given impetus to economic growth and development in Africa. Development prospects in Africa have brightened on the basis of continent-wide improvements in economic governance, macroeconomic policies, institution building and infrastructural upgrading that have gone hand in hand with widening peace and stability. Indeed, Africa is often referred to as the new investment frontier. In addressing the question of Africa and International Trade, this paper is structured as follows. First, it outlines Africas current trade profile and changes in the direction of Africas trade. Second, it observes the under-reported but growing importance of regional markets for African development. Third, it briefly specifies the broad policy implications arising from the analysis by considering industrial and tariff policy, regional integration, and the need to promote South-South cooperation in future. Finally, the paper makes observations in key trade negotiations as they relate to Africas development, notably the Doha Round of multilateral trade negotiations and Economic Partnership Agreement with the European Union. Africas Trade Profile The essential story is that, by and large, Africa has not been able to overcome the constraints imposed by the nature of its insertion into the international division of labour or global economy enforced during colonialism. Africa continues to produce and export primary products in exchange for imports of higher value added, manufactured goods. The share of Africas total trade in the world since 1980s has remained largely stagnant at around 2-3 percent. This compares poorly with the performance of the Asian region, where the shares of world trade have doubled over the same period, reaching 27.8% in 2006. The World Bank estimates that Africas decline in trade represents a loss equivalent to $70 billion annually. The reasons for this poor performance are many, but the key lies in Africas poor record in upgrading it industrial base. Africa has not overcome its role a supplier of mainly low value primary resource
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and minerals. Between 2004 and 2006, 60% of Africas export to the world was composed mainly of fuel with the remainder split between ores, metals and precious stones as well as primary commodities. Consequently, mining and related manufacturing sector increasingly dominated Sub Saharan Africas (SSA) merchandise exports, going from 82% of the total in 2002 to 91% of the total in 2006. The corollary was that, in the same period, about 70% of Africas imports from the world were composed of high value manufactured goods. On average, therefore the top five exported products by Africa countries include palm oil, gold and diamonds, oil fuel, cocoa, timber and precious metals. The top five imported products are machinery and equipment, chemicals, petroleum products, scientific instruments and foodstuffs. Poor world trade performance for Africa indicates forgone opportunities. It may also suggest, however, greater opportunity for trade growth and development in future. Indeed, Africas trade with the world has been improving. For instance, from 2002 to 2006, the average annual growth rates of merchandise exports by sector from SSA however increased from proximately 5% for textiles and apparel to approximately 67% for energy related products. Overall, the average annual growth rate of exports was 38%. By comparison, the global merchandise exports increased by 22% annually over the same period (US International Trade Commission April 2008). Nevertheless, exports continue to be dominated by primary products. Changing Direction of Trade The destination of African exports tells a story of new dynamics in global trade. The developing South is now emerging as a significant destination for African exports. This is understandable in the context of structural changes underway in the global economy which has seen new emerging economies in the South, including China, India and Brazil, becoming increasingly important centres of global economic growth. Indeed, the growing demand for commodities in emerging markets explains much of the resurgence in Africas trade. Africas total merchandise trade with non-Africa developing countries increased from $34 billion, in 1995, to $283 billion, in 2008. Despite the increase in overall exports, African exports to these countries continue
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to be dominated by primary products, not higher value, manufactured good. While primary products accounted for 55% of Africas exports to non African developing countries in 1995, their share rose to 75% in 2008 with fuel accounting for a large proportion of that trade. Over the same period, the share of resource based manufactured in Africas exports to non Africa developing countries fell from 27% to 15% and that of low, medium and high technology from 18% to 10%. Trade with the traditional developed countries on the other hand has also increased from $138 billion to $588 billion over the period of 1995-2008, again with a high concentration of primary products, particular fuel and mineral going to these countries. Importance of Regional Integration Regional integration is important for African development. In comparative terms, intra-African trade is only around 10% of total trade. This figure, however, hides important country variations. For most African countries, intra-African trade is considerably more important than the aggregate figures suggest. Indeed, a simple average of the share of intra-African trade in African countries exports reveals that it is worth 21% of total exports, a figure that is over twice as large as the aggregate figure for Africa. This makes Africa by far the second most important export market for most African countries behind Europe. Seven African countries count Africa as their main export market and 25 count it as their second most important export market. The reason for the discrepancy between this finding and the low aggregate figure is simple. Many of the big exporters in Africa trade little with other African countries. This is notably the case with oil-exporting countries. There are also many countries in the region that depend on intra-African trade to a much greater extent. Five African countries have exports to Africa that are larger than half of their total exports; while a further 14 countries export more than a quarter of their exports to Africa. So, contrary to the impression given by aggregate figures, Africa represents a significant export market for many African countries. More importantly, the structure of intra-African trade comprises a wider range of increasingly higher value added products. Indeed, this is the basis for
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diversifying production beyond primary products to higher value added production. It is also important to note that over three quarters of intra-African trade takes place within regional trading blocs. This indicates that the regional blocs represent important institutional arrangements that must be advanced for deepening and extending intra-African trade. Policy Lessons Development is a complex process. In the current global environment, characterised by intensifying competition, this challenge is becoming more formidable. Nevertheless, there are several core policy lessons that remain essential to promoting Africas economic development. Trade policy must be designed to support these. Industrial Policy We need to strengthen efforts to develop Africas productive capacities. To facilitate diversification beyond current reliance on traditional commodities, it is necessary to increase value-addition per capita. This, in turn, requires a stable and supportive macroeconomic and regulatory environment; appropriate skills development and education systems which are increasingly integrated with the needs of the industrial economy; sufficient, reliable and competitively priced traditional and modern infrastructure; and adequate support for various forms of technological effort within the economy. African countries can only address the existing export pattern by transforming the structure of their economies. In this context, industrialization remains vital to African development. Manufacturing is more important as the main engine for modernizing and diversifying the regions economic base. Manufacturing however can only fulfill this role if it is competitive not just in export markets but, with liberalization, also at home. Manufacturing is the main avenue for applying new technologies to production and for raising technical and managerial capabilities. It is crucial to raising and diversifying exports, and moving the region from its continued dependence on low value-added and unstable primary products. It is necessary to create new skills, work attitudes and institutions.
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And it can be the driver of growth and productivity in other activities: agriculture, information-based services, finance, construction, logistics and so on. The catalytic role of manufacturing is as relevant today to Africa as it has been to other regions in the past. There is no quick fix to develop industry the process is slow and cumulative, and differs by industry and country. There is also no one-size-fits-all solution or approach to industrialisation. It is necessary to identify and act upon critical constraints and opportunities at both the cross-cutting and sectoral levels of the industrial economy. An ongoing consultative process between government, business and other stakeholders are essential to identify constraints and the necessary interventions to seize opportunities. Such an approach could be designed to through specific industrial sector strategies; alongside programmes for industrial financing; skills development for industrialisation; competition policy and regulation; government procurement to support industrial development; industrial upgrading through innovation and technology initiatives; strengthening industrial standards; and providing finance and support services to small enterprises. At the heart of industrialization lies the need to improve industrial capabilities, the development of which call for more than better macromanagement, improved governance and a healthy investment climate. This needs a more precious resource than money it needs skills, organisation, knowledge, effort and strong institutions. Efficient services are necessary for competitive manufacturing (especially in Africa where poor backbone infrastructure services are a major drag on export performance). As such, industrial policy needs to target both manufacturing and services particularly as the distinction between the two is increasingly blurred and arbitrary, given that services provide key inputs and linkages with manufacturing and agro-processing. Tariff Policy Many industrial policy instruments have either been outlawed or disciplined by GATT/WTO agreements. Tariffs remain among the few instruments of industrial policy available for developing countries to pursue industrialisation. In this context, we also need to learn the lesson that successful developing economies have adopted a strategic approach
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to tariff policy. In most instances, this has been based on a clearly defined growth strategy that sets objectives for structural transformation based on advancing industrial development and promoting value-added exports. They have ensured that their tariff policy is informed by industrial policy and that where trade liberalisation is pursued, it is done gradually and selectively to support broader programmes aimed at industrial development. By contrast, the many developing economies that embarked on rapid structural reform, including uniform and across-the-board liberalisation have tended to re-orient their industrial sector along static comparative advantage lines, except in those industries that were already mature and globally competitive. Hence, we need to approach tariff policy strategically, using clear evidence to raise or lower tariffs. As tariffs are a key instrument of industrial policy and because they have implications for capital accumulation, technology change, productivity growth and employment, changes to the tariff regime need to be carefully calibrated to the specificities of each sector and its production upgrading possibilities. These determinations should be conducted on the basis of case-by-case, detailed investigation and analysis without any priori presumption of the benefits or costs of maintaining either low or high tariffs. Foreign Direct Investment Attracting foreign direct investment is a vital element of the development strategy. What can constitute a developmental approach to FDI? FDI should not be seen as an end in itself. It is important to the extent that it would enable African countries to achieve their development objectives. It is clear that ultimately the most effective way to attract FDI is to have a dynamic and growing domestic private sector. To attract market-seeking or efficiency-seeking FDI, instead of resource-seeking FDI, it is necessary to create a growing and efficient domestic market coupled with a policy environment that is attractive to both domestic and foreign investors. In this regard, the focus of African countries should not be on attracting FDI per se, but on creating linkages between FDI and the domestic economy and also directing it to sectors where it can catalyse domestic investment, create employment, spur regional integration and
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boost productive capacity. The use of targeted incentives to encourage foreign investors to source inputs locally is one way to promote linkages between FDI and the domestic economy. The promotion of joint ventures between African and foreign firms could also facilitate the diffusion of knowledge to local entrepreneurs and contribute to structural transformation. Regional Integration It is also necessary to continue to advance regional integration to underpin national industrial strategies. Mainstream economic theory on regional integration broadly conceives deepening regional integration as a series of successive stages: Preferential Trade Area, Free Trade Area (WTO legal substantially all or literal), Customs Union, Common Market, Economic Union, and finally Political Union. Regional markets provide a basis for improving the competitiveness and are economically beneficial when trade creation is greater than trade diversion. It is proposed that the benefits of regional integration are realised when the new trade created by the integration process is greater than its trade diversion effects where more competitive third country imports are displaced by regional producers because of their tariff advantage. The point is also made that successful integration requires a degree of complementarity between economic structures of the constituent economies to create trade. The economic history of the European integration process has, at one level, followed this approach. The ladder approach to integration has also shaped the frameworks for regional integration in Africa. This is compounded by the difficulties associated with overlapping of membership in regional integration progammes in Africa. This situation requires urgent rationalisation. In our view, this is not the most appropriate manner to conceive or structure regional integration initiatives in Africa because the structural pre-conditions inherent in the mainstream conception are absent in developing regions. In developing regions, the severity of structural impediments that give rise to weak productive capacity, undiversified production and export profiles, and dependence on primary product exports, requires an alternate approach to reversing low levels of intra-regional trade.
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We need to advance a developmental integration agenda. The developmental integration approach argues that market integration through tariff liberalisation requires, and should be preceded by, cooperation and coordination programmes to address real economy constraints. The latter must create objective conditions for trade integration to be viable and sustainable. It also argues that success will likely depend on a high level of political cooperation at an early stage of the process. As such, it is necessary to combine trade integration with programmes of cross border infrastructure development and sectoral policy coordination, focused on regional industrial development and building industrial complementarities across regional value chains. South-South Cooperation Calls for enhancing South-South economic integration and cooperation go back to the mid-1960s and have been detailed in a great deal of political engagement and technical work, particularly in the context of the work done by UNCTAD, over many years. But beyond these traditional arguments, new developments in global trade suggest the need to pursue South-South cooperation and integration with more vigour. Recent analysis shows that over the last decade, developing countries share of international trade has grown dramatically, accounting for around 30% of world trade. Almost all of this growth has been in trade among countries of the South, with over 40% of developing country goods exports now destined for other developing countries. Further, such trade is increasing at an annual rate of 11% (nearly twice the growth rate of total world exports). South-South trade in services is also on the rise, offering substantial possibilities for developing countries to diversify their goods-dominated export structure. These processes are, of course uneven among developing countries, but the central point of the growing importance of the South in global trade is clearly evident. New types of relations should allow us to share experiences, to deepen our understanding of each others economies, to identify the opportunities that lie therein, and to build on our respective strengths. Improved competitiveness for firms from developing countries can be underpinned by cooperative arrangements in the critical areas of, amongst others, transport, communication and technology sharing for industrial
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upgrading. Such arrangements also offer possibilities to attract FDI to each of our markets, and to pool human, institutional, technological and infrastructural resources. As building economic relations with the South will need to support national industrial development objectives, we need to consider how best to construct trade agreements. Free trade agreements between countries of the south and north, unless properly constructed, will tend to lock developing countries into lower value added production and export. South-South agreements offer the opportunity for a more diversified and value added exports basket that allows us to develop new competitive possibilities particularly with respect to intra-industry trade. This is particularly important for Africa as our export profile, even to countries of the South, continues to be dominated by low value added commodities that would be unsustainable in the longer run. Future trade relations should be structured to support industrial development and upgrading in Africa. We need to be mindful that our development processes are at times fragile and, against the background of widespread poverty, unemployment and a host of other development problems, it can be difficult to open markets if it places pressure on domestic production or exacerbates unemployment. It is therefore important that we structure our trade agreements to foster complementarities in our industrial, agricultural and service sectors, and to avoid opening ourselves up to destructive competition. In this respect, preferential trade agreements that allow for a more strategic integration process may be the preferred route. Of course, building cooperative relations with the South should be seen as a complement rather than substitute to relations with traditional partners. The Doha Round An early conclusion of the current round of the Doha negotiations, consistent with the mandate agreed in Doha, would deliver the best overall context for the development prospects of African countries. More open and undistorted international trade would make a positive contribution to global economic growth, creating an environment in which African economies may diversify exports by destination and in higher value production. Correcting the profound imbalances in agricultural trade
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is a central element of this objective but it also requires expanding real market access for industrial products of export interest to developing countries. Differential treatment in favour of developing countries must underpin the negotiations and be operationalised. For those African economies that face adjustment costs, assistance must be provided to advance processes of diversification and enhance competitiveness in order to take advantage of new trade opportunities. We must also cushion the short run costs involved in the reform process. Packages for contingency support and grant aid programmes need to be strengthened to deal with foreign currency earning adjustments and revenue loss arising from the erosion of preferences that will occur as a result of the Doha Round and regional arrangements. Such compensation should be designed to encourage sustainable diversification and to cushion any negative socio-economic effects of the reform process. Moreover, preferences need to be improved to make them meaningful. This could include deepening preferences, where feasible, to retain the margin over MFN rates. The Doha negotiations should fast track the elimination of tariff peaks and escalation in developed country markets on products of export interest to African countries. Similarly, fast tracking the elimination of export subsidies and trade-distorting domestic support particularly on agricultural products of export interest to developing countries would deliver early benefits. An early harvest on cotton critical to a number of economies on this continent is essential. Further, developed countries should cease efforts to exempt sensitive agricultural products from tariff liberalization where these distort trade and undermine the ability of African farmers to export or sell into the domestic market. It is also important that industrial economies implement the promise to provide non-reciprocal duty free and quota free access for all products from least developed countries. This together with targeted assistance to realize the opportunities created by enhanced market access will go a long way to ensuring that poorer countries benefit from the round. Improving exports of African services into developed country markets could be advanced by enhanced access for temporary movement of African workers and outsourcing activities which can dwarf benefits from openings in traditional sectors.
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At the same time, a mechanism should be established in the WTO that provides African countries with flexibility not to implement specific rules, if the rationale is properly motivated. This should be understood as operationalising the principle of special and differential treatment, and targeted capacity building should assist to meeting the obligation. As a corolloary to this, it will be important to review and revise WTO agreements from a development perspective. Expanded trade capacity to more effectively address supply constraints is also required. The so-called aid for trade programme which spans trade capacity building, enhancing competitiveness as well as action in importing countries to both assist African exports penetrate markets and to raise the returns accruing to Africa should be pursued. It should extend to establishing appropriate regulations, enhancing industrial and technological capability, product and export diversification, and infrastructure development etc. Specific action is needed in the area of product standards, both technical product regulations and sanitary and phytosanitary measures. All of these would complement actions already underway in Africa. It will also be necessary to secure and long-term finance for capacity building. Finally, it is important hat we continue to pursue policy coherence among the multilateral and bilateral donor community with improved coordination at the implementation level, and donors should desist from employing non-trade conditions to qualify for assistance. The Economic Partnership Agreement (EPA) It is no longer possible to discuss regional integration in Africa without reference to the EPAs. The emerging outcomes of the EPA pose serious challenges to the continents efforts to promote economic development, regional integration and trade diversification. The EPAs contain provisions that would reduce policy space to use tariffs or export taxes to pursue industrialization. Other provisions would limit the ability to promote food security, infant industry, and rural development programmes. Through the so called more favoured nation clause, the EPA would limit the ability of African countries to pursue trade agreements with other industrial countries as well as emerging markets in the South such China, India or Brazil.
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The EPAs also pose serious challenges to ongoing efforts to advance regional integration. In Southern Africa, for example, SADC members have found themselves in no less than five separate EPA negotiating configurations with the EU. Each has negotiated market access arrangements for EU goods that vary considerably from one another. This will complicate and could even foreclose efforts to foster regional integration. The separate arrangements also create the basis for new trade policy divisions in the region as they provide market opening obligations and commitments to the EU before the region has had time to build its own regional markets and rules in such new areas as services, investment, competition, and procurement. Recently, a willingness by the EC to examine these issues has been detected. To fully address the concerns raised will require the professed objectives to promote development and regional integration not just in broad declaratory statements, but in the detailed outcomes of negotiating processes. Conclusion Economic structures imposed during the colonial era continue to shape Africas insertion into the global economy. The creation of small, fragmented markets, with narrow production and export bases have posed profound challenges to achieving sustainable development in Africa. However, Africa remains rich in natural resources and this continues to form the basis for advancing Africas economic growth and development. To use current commodity price boom for a longer term sustainable development, however, Africa will need to learn from the lessons of the past. We continue to require macroeconomic stability, fiscal discipline and a policy reform programme that strengthens economic governance. These are essential requisites to diversify and upgrade Africas industrial and economic base which, in turn, is necessary produce and export products of higher value addition that is essential for sustainable economic development. A key component of this broad strategy should be the adoption of a strategic and developmental approach to future tariff reform. Building the productive base should also be accompanied by programmes of infrastructural development.
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The recent global economic downturn amply demonstrated the importance of pursuing regional integration in Africa. In pursuing this objective, it is necessary to focus on addressing real economy constraints in a manner that combines market integration with cross border infrastructural development and policy coordination. Regional markets already provide a basis for diversifying national production away from the over reliance on primary goods. The global economic crisis has given greater impetus to structural changes in the global economy that has seen the steady rise of new emerging markets among countries of the South. These economies are the new sources of global economic growth, and will be so for many years to come. Africa will need to build complementary and cooperative relations with these new sources of trade and investment growth in the coming years. The current pattern of trade, however important for Africa, in where Africa continues to export primary goods is unsustainable in the long run. Over time, a more balanced exchange of goods and services trade and investment will be necessary for sustaining the relationship. There is good evidence that Africas partners realize this necessity and we are seeing increased evidence that partners are increasingly willing to encourage investment in productive and infrastructure in Africa. This portends well for Africas development prospects in future. In considering Africas negotiating positions in the Doha Round and the EPAs, Africas objective must be to enhance access to global markets in a manner that does not unduly reduce Africas policy space to pursue its economic development objectives. Indeed, to be sustainable, Africas integration into the global economy must nurture and sustain the diversification and industrialization of Africas economic base. References Colin McCarthy 2010 Reconsidering regional integration in sub-Saharan Africa in Supporting Regional Integration in Southern and Eastern Africa.Trade Law Centre for Southern Africa, Stellenbosch. DTI 2010 South Africas Trade Policy and Strategy Framework. Department of Trade and Industry, Pretoria.
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UNCTAD 2010 Economic Development in Africa: South-South Cooperation; New Forms of Development Partnership, United Nations, Geneva. UNCTAD 2009 Economic Development in Africa: Strengthening Regional Integration for Africas Development, United Nations, Geneva. UNCTAD 2008 Economic Development in Africa: Export Performance Following Trade Liberalisation, United Nations, Geneva.
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Formato Mancha grfica Papel Fontes
15,5 x 22,5 cm 12 x 18,3cm plen soft 80g (miolo), duo design 250g (capa) Times New Roman 17/20,4 (ttulos), 12/14 (textos)

Curso para Diplomatas Africanos aborda fraturas geológicas e aproximações culturais entre África e Brasil

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MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

INSTITUTO DE PESQUISA DE RELAES INTERNACIONAIS

I Curso para Diplomatas Africanos

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

frica e Brasil: Fraturas Geolgicas e Aproximaes Culturais*

affonso romano de santanna

frica e brasil: fraturas geolgicas e aproximaes culturais

Maneiras de Ver o mundo O Globo, 23.02.1992. 11

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Os homens tm a guerra como amante embora esposem a paz.

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cities: the opportunities and challenges of urban development

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LAfrique et la Scne Internationale

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Petrleo do Pr-Sal: Consideraes Estratgicas sobre o Brasil e a Petrobras1

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petrleo do pr-sal: consideraes estratgicas sobre o brasil e a petrobras

andr garcez ghirardi

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Petrobras idem. Petrobras idem.

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