Documento de Trabajo.

Reforma Agraria en Bolivia

Escuela de pensamiento Antonio Garca Nossa Sesin 27 de abril de 2011 Reformas Agrarias en Amrica Latina. Colectivo Agrario Abya Yala
Como parte del estudio del pensamiento del Maestro Antonio Garca Nossa sobre reformas agrarias presentamos un compilado de documentos sobre los procesos cubano (1959), boliviano (1952) y el mexicano (1910). Para el caso de Bolivia presentamos para el debate una sntesis de los antecedentes, objetivos y resultados de la reforma agraria, a partir del anlisis de parte del equipo de trabajo del Colectivo.

Antecedentes Antes de la reforma agraria, Bolivia venia de una continua oposicin entre liberales y conservadores en el poder, donde unos pretendan perpetuar la gran tenencia de tierras en forma de hacienda y posesin de mano de obra servil indgena, y los otros pretendan dar libertad a esta mano de obra y dar propiedad sobre la tierra sin que esto quiera decir que fuera una reforma agraria. Era un pas minero, pero con eminentes caractersticas rurales, donde ms del 60% de la poblacin resida en reas rurales, lo que se traduca en un importante sector dentro de la economa nacional, a pesar de que la estructura era de hacienda latifundista, con explotacin de mano de obra indgena. Las haciendas que representaban el 4.5% de los propietarios abarcaban el 70% de la propiedad agraria, en unidades superiores a las mil hectreas, donde se tenia cautiva a una masa laboral de un milln y medio de personas, representando la mitad de la poblacin nacional para la poca. Objetivos de la Reforma Agraria de 1952 Estos antecedentes dieron lugar a la revolucin de corte nacionalista de 1952. Fue el Movimiento Nacionalista Revolucionario quien se encargara de dar inicio a esta iniciativa. En este movimiento confluyen colonos, indgenas explotados en haciendas, y sectores urbanos, interesados en desarticular la servidumbre en las haciendas, liberar la fuerza laboral y eliminar el latifundio, democratizando el acceso a la tierra y permitiendo el derecho a la propiedad. Se buscaba tener mayor produccin interna, la ciudadana de las personas, educacin gratuita e introduccin en el mercado laboral. Se apuntaba a generar mayor diversidad econmica a nivel interno e implementar el modelo de sustitucin de importaciones. Tambin se buscaba la integracin de sectores apartados del pas, como las selvas, con el programa Marcha al Oriente, mediante la colonizacin de los baldos. Se apuntaba a la transformacin radical de la estructura agraria, en funcin del desarrollo nacional desde una perspectiva capitalista. Aunque algunos aspectos no capitalistas se perpetuaban, como la propiedad colectiva indgena.

Este proceso revolucionario se inicio con la toma de tierras de haciendas por los colonos e indgenas, pasando a ser luego el estado quien se apropio del proceso. Esta reforma continuo por los siguientes 40 aos, al cabo de estos decae, sin haber logrado los resultados esperados y por el contrario perpetuo el latifundio y dio origen al microfundio en la altiplanicie y en los valles. Resultados de la reforma agraria Decreto ley numero 3464 del 2 de agosto de 1952, que dio origen a la ley del 29 de octubre del 1956, la cual da origen al SNRA servicio nal de RA encargada del CNRA consejo nacional de Reforma Agraria. Los criterios para entrega de tierras fueron: propiedad-condicin-criterios Zonificacin del terreno x reas geogrficas, este fue el parmetro para limites y cuantas de adjudicacin de tierras Se asignaron tierras en zonas de selva en los departamentos de Sta. Cruz y Beni (que son los mas grandes del pas) donde existan terrenos colectivos indgenas, sin que los tuvieran en cuenta. La mayora de la tierra se reparti de manera gratuita, aproximadamente el 96% a un 92% de beneficiarios. El INC distribuyo el 4% restante entre el 7% de beneficiarios El 100% de la tierra distribuida suman la mitad del territorio nal El 68% de la tierra entregada se repartio al 18% de beneficiarios, compuesto por clase media y para uso empresarial

Fuerzas constitutivas: Los sectores que conformaron la base del movimiento y le dieron la energa necesaria indudablemente fueron los campesinos e indgenas, pegujaleros que tenan que padecer en sus espaldas el peso de la esclavitud en las haciendas seoriales, sin embargo fueron ayudados y orientados por sectores intelectuales y dems capas sociales urbanas que participaron y colaboraron en la construccin de un movimiento revolucionario nacional. Resultados de la reforma agraria Los alcances del proceso de reforma agraria pueden observarse a corto mediano y largo plazo, pues la reforma con el tiempo perdi su carcter revolucionario y se convirti en un negocio al servicio de las maquinarias polticas, sin embargo la reforma significo en su momento quebrar el poder hegemnico de la oligarqua minera y de la aristocracia terrateniente, debilitando la hacienda de pegujaleros en el altiplano y valles interandinos, modificar el esquema tradicional de las clases mediante la redistribucin de las tierras asociadas al rgimen de colonato y estatizar sectores estratgicos de la economa nacional. Hay que destacar que fue un proceso cuya unidad y visin estratgica logr consolidar un movimiento poltico y social que plasm en el ordenamiento jurdico y administrativo sus propuestas, tal como fue la expedicin del Decreto de ley No. 3464 del 2 de agosto de 1952, que dio origen a la ley del 29 de octubre del 1956, con la cual dio origen al SNRA servicio nacional de reforma agraria encargada del CNRA consejo nacional de reforma agraria y posteriormente el ex Instituto Nacional de Colonizacin (INC -1965), Sus logros fueron

notorios al lograr a travs del CNRA distribuir de manera gratuita, 55.1 millones de hectreas que representan el 96,24 % de la tierra distribuida a 704.100 beneficiarios que significan el 92.71% del total. Mientras que a travs del INC se distribuyeron 2.1 millones de hectreas que representan el 4% de la tierra distribuida, a 54.988 beneficiarios que suman el 7% de los beneficiarios. Sin embargo con el tiempo se pueden apreciar que los resultados no fueron del todo tan revolucionarios, de alguna se continuo con la estructura de la tenencia de la tierra, el reparto de tierras fue proporcional al poder y bienes de adquisidor, la mayor cantidad de tierra se distribuy entre las clases ms poderosas, como se puede constatar al apreciar El 68% de la tierra entregada se reparti al 18% de beneficiarios, compuesto por clase media y para uso empresarial. A pesar de que un logro fue haber incluido en la economa de mercado a las comunidades indgenas, por otro lado esto significo desconocer y aplastar muchas formas tradicionales de vida y economa, sobre todo en la regin de selva amaznica al oriente del pas en los departamentos de Santa Cruz y Beni, donde la reforma obro mediante la colonizacin de las selvas vrgenes y caus la destruccin de la vida tradicional de numerosas comunidades indgenas nmadas y seminomadas. Bibliografa

La Reforma Agraria Boliviana. Recuento histrico de sus marchas y contramarchas. En:http://www.rlc.fao.org/es/desarrollo/tenencia/pdf/05doc.pdf. Consulta 23 de abril de 2011.
Garca Antonio. 1973. Sociologa de la Reforma Agraria en America Latina. Cruz del Sur. Bogot.