NOES INTRODUTRIAS

Conceito de direito administrativo. A divergncia da doutrina est no objeto do direito administrativo. Corrente exegtica ou legalista: o direito administrativo se preocupa somente com o estudo de leis. No se refere aos princpios. Demais correntes: no s o estudo de leis. tambm o estudo dos princpios. a-) Escola ou critrio do servio pblico: o direito administrativo se preocupava com todo o servio prestao pelo Estado. Este critrio no foi aceito no Brasil porque ns no estudamos todos os servios, estudamos alguns. Tambm porque algumas atividades no so servio, mas so estudadas pelo direito administrativo. Ex: poder de polcia direito administrativo, mas no servio. b-) Critrio do Poder Executivo: o direito administrativo s se preocupava com o Poder Executivo. Tambm no foi aceita no Brasil. Aqui, se est administrando direito administrativo, no importando o Poder que o realiza, se legislativo ou judicirio. c-) Critrio das relaes jurdicas: o direito administrativo se preocupava com todas as relaes jurdicas do Estado. Isso no est de acordo aqui no Brasil. Aqui cada ramo se preocupa com a sua atividade. Ex: direito tributrio, previdencirio. d-) Critrio Teleolgico: o direito administrativo um conjuntos de princpios jurdicos, um conjunto de normas e princpios jurdicos. (Osvaldo de Aranha Celso de Mello) Isso verdade, mas muito pouco, precisa de mais. e-) Critrio Residual ou Negativo: Retira o que no administrar (julgar e legislar), o que sobrar . A definio se faz por excluso. Tambm foi tido como insuficiente. f-) Critrio de Distino de Atividade Jurdica X Atividade Social do Estado: Se preocupa com a atividade jurdica e no com a atividade social. Esta ltima estudada pela poltica, sociologia, etc. Insuficiente. g-) Critrio da Administrao Pblica: Direito Administrativo um conjunto harmnico de princpios e regras que regem os rgos, os agentes e a atividade administrativa, tendentes a realizar de forma direta, concreta e imediata os fins desejados pelo Estado. (Hely Lopes Meireles: soma dos 3 critrios anteriores)

O direito constitucional quem define os fins do Estado. O direito administrativo apenas os executa. Direta: no depende de provocao. Concreta: tem destinatrio determinado, produz efeitos concretos. Imediata: funo jurdica do Estado. Obs: Mediata: funo social do Estado. Obs: Judicirio age de modo indireto e o Legislativo age de forma abstrata. Fontes do direito administrativo: (o que leva o surgimento de) - Lei em sentido amplo (toda e qualquer espcie normativa) STF: o ordenamento tem uma estrutura escalonada ou hierarquizada que guarda entre si uma relao de compatibilidade. As normas inferiores devem ser compatveis com as superiores e todas elas compatveis com a CF. (Relao de Compatibilidade Vertical). - Doutrina: resultado do trabalho dos estudiosos. - Jurisprudncia: julgamentos reiterados sempre no mesmo sentido (se o tribunal profere uma deciso acrdo; a partir do momento que ele reitera essas decises num mesmo sentido a jurisprudncia; e uma posio cristalizada a smula. A partir da EC/45 h ainda a smula vinculante). - Costumes: prtica habitual acreditando ser ela obrigatria. - Princpio Geral do Direito: princpios que esto no alicerce de todos os ramos do direito. No precisa estar escrito. Regra implcita: ningum pode se beneficiar com a prpria torpeza, proibio do enriquecimento sem causa. Sistemas Administrativos: a-) Sistema Contencioso Administrativo ou Francs: o controle dos atos praticados pela administrao ser feito pela prpria administrao. Excepcionalmente o Judicirio ir controlar: quando tratar-se de atividade pblica de carter privado, como por exemplo, um contrato de locao (obs: o fato da atividade ser de carter privado no exime a administrao de licitar); capacidade ou estado de pessoas (nacionalidade, estado civil, etc); a represso penal e a propriedade privada. b-) Sistema de Jurisdio nica ou Ingls: quando a Administrao pratica um ato quem o controla o Judicirio. Aqui no Brasil o que predomina. Prevalece a atuao do Poder Judicirio. H a possibilidade de julgamento pela prpria administrao, s que quem decide o Judicirio.

Obs: a EC n 07 de 1977 introduziu o contencioso no Brasil. Ocorre que foi inoperante, no foi aplicada. No possvel a criao de um sistema misto porque a mistura j natural dos dois regimes. Prova do Cespe: A responsabilidade civil da administrao no Brasil segue, em regra, a teoria da responsabilidade objetiva. Resposta falsa porque a responsabilidade civil no da administrao. A responsabilidade do Estado. O Estado a PJ que tem personalidade de direito pblico. J tivemos a teoria da dupla personalidade em que o estado tinha duas caras: se atuasse no direito pblico seria PJ de direito pblico, se tivesse atuando em atividade privada seria PJ de direito privado. Hoje isso no mais aceito. Elementos do Estado: povo, territrio e governo (soberania e poder esto dentro do governo). O governo tem que ser soberano para que tenhamos um Estado independente. Independncia na ordem internacional e supremacia na ordem interna. Tripartio de Poderes de Montesquieu: Executivo, Legislativo e Judicirio No confundir: Poderes do Estado: elementos orgnicos do Estado (executivo, legislativo e Judicirio) Poderes da Administrao: vinculado, hierrquico, poder de polcia e regulamentar. Funo atividade exercida em nome e no interesse de outrem. Funo Pblica exercer uma atividade em nome e no interesse do povo. Funes tpicas e atpicas. Legislativo: tpica: legislar e, p/ alguns fiscalizar (ex: tribunal de contas). Atpica; o julgar o presidente no processo de impeachment. Executivo: funo tpica: administrar, atpica: quando o Presidente edita medida provisria. Judicirio: tpica: julgar, atpica: realizao de concurso pblico. Caracterstica que marca a funo tpica: o legislativo tem o poder de inovar o ordenamento jurdico (funo geral e abstrata: aplicvel erga omnes, no tem destinatrio certo), o judicirio atua de forma indireta e concreta (h excees em que atua de forma abstrata, como por exemplo na ADIN) e mais, intangibilidade (c.j) e o executivo atua de forma direta, concreta e revisvel pelo Judicirio no que tange legalidade.

Coisa julgada administrativa: sendo revisvel porque no produz intangibilidade, imutabilidade (porque o judicirio pode rever a deciso). Na realidade significa que no existe mais a possibilidade de mudana na via administrativa. Celso Antnio se refere a uma 4 funo: funo poltica ou funo de governo (que no julgar, nem administrar, nem julgar). Exemplos: veto do presidente da repblica, declarar guerra, celebrar a paz, decretar estado de defesa e estado de stio. Administrao: a-) Critrio formal, orgnico ou subjetivo: refere-se estrutura, ao aparelho estatal, mquina administrativa. rgos, agentes, bens. ( instrumental) b-) Critrio material ou objetivo: aquilo que o Estado exerce, a atividade administrativa desenvolvida pelo Estado. ( atividade) Prova do cespe: Administrao o instrumental de que dispe o Estado para colocar em prtica as opes polticas do governo. (Alternativa correta: conceito formal de administrao) Enquanto governo constitui atividade poltica de ndole discricionria a administrao implica em atividade exercida nos limites da lei ou da norma tcnica. (Alternativa correta: conceito material de administrao)