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Tera-feira, 1 de Setembro de 2009. Expresso de Pesquisa: Bases pesquisadas: Documento da base: Documentos recuperados: Documento mostrado: Visualizar este documento no formato: (AC-3275-42/06-2)[numd][B001,B002,B012] Acrdo 1 1 Formato Padro para Acrdos

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Identificao Acrdo 3275/2006 - Segunda Cmara Nmero Interno do Documento AC-3275-42/06-2 Ementa RECURSO DE RECONSIDERAO. PESSOAL. AFASTAMENTO DE SERVIDOR OCUPANTE DE CARGO OU FUNO COMISSIONADA. CONSIDERAES. PROVIMENTO. 1. legal o pagamento, ao servidor substituto, de remunerao relativa ao cargo ou funo de direo ou chefia, ainda que o perodo de substituio seja inferior a 30 dias. 2. No caso de substituio por aquele que j detm uma funo, a regra a que se segue: a) nos primeiros 30 dias de substituio, o substituto acumular ambas as funes e poder optar por uma das remuneraes, ou seja, em regra ser retribudo pela situao que lhe for mais vantajosa; b) nesse caso (perodos inferiores a 30 dias), no possvel a "substituio em cadeia", em razo dessa acumulao de funes; c) aps os primeiros 30 dias de substituio, o substituto deixar de acumular as funes e receber apenas pela funo relativa ao posto que estiver substituindo, no se tratando mais de acumulao, mas de exerccio exclusivo da funo substituda. Grupo/Classe/Colegiado Grupo I / Classe I / Segunda Cmara Processo 009.381/2003-0 Natureza Recurso de Reconsiderao Entidade Unidade Jurisdicionada: Escola Agrotcnica Federal de Santa Teresa/ES. Interessados Recorrente: Luiz Marcari Jnior (CPF 019.957.538-07), Diretor-Geral Sumrio RECURSO DE RECONSIDERAO. PRESTAO DE CONTAS SIMPLIFICADA.

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ARGUMENTOS ACOLHIDOS. PROVIMENTO. 1. Em caso de substituio, por perodo igual ou inferior a trinta dias, de servidor ocupante de cargo ou funo comissionada, o substituto acumular ambas as funes e poder optar pela remunerao que lhe for mais vantajosa. Assunto Recurso de Reconsiderao Ministro Relator UBIRATAN AGUIAR Relator da Deliberao Recorrida BENJAMIN ZYMLER Representante do Ministrio Pblico SERGIO RICARDO C. CARIB Unidade Tcnica SECEX-ES - Secretaria de Controle Externo - ES SERUR - Secretaria de Recursos Dados Materiais c/ 1 anexo Relatrio do Ministro Relator Cuidam os autos de recurso de reconsiderao (fl. 1, anexo 1) interposto, em sede de prestao de contas simplificada, pelo Sr. Luiz Marcari Jnior, Diretor-Geral da Escola Agrotcnica Federal de Santa Teresa/ES, contra o Acrdo 1.280/2005-2 Cmara, Relao 76/2005-2 Cmara do Gabinete do Ministro Benjamin Zymler (fl. 117, volume principal - v.p.), por meio do qual este Tribunal julgou regulares com ressalva as contas da aludida entidade, determinando, entre outras medidas, que fossem apurados e ressarcidos os valores pagos a ttulo de substituio em perodo inferior a 30 dias, por caracterizar afronta ao art. 38, 2, da Lei 8.112, de 11/12/1990, com a redao dada pela Lei 9.527, de 10/12/1997. 2. Divergindo do exame de admissibilidade (fl. 18, anexo 1) realizado pela Secretaria de Recursos deste Tribunal - Serur, o ento relator do feito, MinistroSubstituto Lincoln Magalhes da Rocha, conheceu do recurso em tela e restituiu o processo referida unidade tcnica para anlise de mrito. Em conseqncia, veio aos autos a instruo de fls. 8/12 do mesmo anexo, a qual, com alguns ajustes de forma, integro, em parte, a este relatrio: 6. Alegao: o recorrente insurge-se contra a determinao contida no acrdo recorrido para que apurasse e procedesse o ressarcimento dos valores pagos a ttulo de substituio em perodo inferior a 30 dias. Esse pagamento estaria em desacordo com o art. 38, 2, da Lei n 8.112/90, com a redao dada pela Lei n 9.527/97 (subitem 9.1.1.1 do Relatrio da CGU n 116500, de 26/03/2003). 7. O recorrente afirma que o relatrio da CGU de n 116500 foi expedido em 27 de maro de 2003 e posteriormente encaminhado s instncias superiores. Ocorre que no dia 20/06/2003, no bojo do processo n 000.593/2000-7, da 1 Cmara do TCU, a posio do TCU sobre a matria foi alterada e o Tribunal passou a entender que no mais seria pertinente a restituio dos valores pagos a ttulo de substituio em perodo inferior a 30 dias. 8. Dessa maneira, o recorrente pede que seja tornada insubsistente a

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determinao contida no item n 4 do acrdo recorrido, pois a jurisprudncia do TCU considera legtimo o pagamento, ao servidor substituto, de remunerao relativa ao cargo ou funo de direo ou chefia, ainda que o perodo de substituio seja inferior a trinta dias. 9. Anlise: para ilustrar a anlise, convm transcrever os pontos do relatrio que fundamentou o voto do Ministro-Relator no Acrdo n 1.195/2003-TCU1 Cmara: (...) c) em relao s propostas de determinaes colocadas nas instrues anteriores, entendemos, modificando nossa posio anterior, que no pertinente a proposta de restituio dos valores pagos a ttulo de pagamento de substituies de cargos de Direo ou Funo Gratificada (fl. 294, subitem 4.2), pois verificamos que este Tribunal entende que a redao dada ao art. 38 da Lei n 8.112/90 pela Lei n 9.527, de 10/12/97, que diferente da anteriormente estabelecida pela MP n 1.522/96, respalda os pagamentos efetuados a partir da publicao dessa Lei n 9.527/97 (Deciso n 317/2001 - Segunda Cmara e Deciso n 483/2002 - Plenrio); d) como os casos de pagamento de substituio arrolados nos autos ocorreram a partir de janeiro de 1999 (fls. 92/118, 119/136), j na vigncia da citada Lei n 9.527/97, entendemos que no cabe determinar a restituio de valores; 10. Do mesmo modo, cabe tambm a transcrio de excerto do Voto do Exmo. Sr. Ministro-Relator na Deciso n 317/2001, da 2 Cmara, que pensamos ser suficiente para elucidar a questo e conceder razo ao recorrente: Com razo a Unidade Tcnica e o Parquet. 2. Quanto admissibilidade, h de se conhecer da pea recursal, uma vez que atendidos todos os requisitos previstos no artigo 48 da Lei n 8.443/92. 3. De fato, a exegese capaz de harmonizar os pargrafos 1 e 2 do art. 38 da Lei n 8.112/90 a feita pelo AFCE-CE no item 15 de seu parecer, acima transcrito. Tanto que esta Corte, ao regulamentar o instituto da substituio em seu mbito, adotou, por meio da Portaria Normativa n 164/2001, exatamente este entendimento. Transcrevo-a parcialmente: Art. 2 A substituio automtica e ocorrer nos casos de afastamento ou impedimento legal ou regulamentar do titular, de vacncia da funo comissionada e, ainda, nas seguintes hipteses: (...) 2 Nos primeiros trinta dias, o servidor substituto acumular as atribuies decorrentes da substituio com as da funo de que seja titular e ser retribudo com a remunerao que lhe for mais vantajosa. 3 Transcorridos os primeiros trinta dias, o substituto deixar de acumular, passando a exercer somente as atribuies inerentes substituio e a perceber a remunerao correspondente. (...) 11. Por fim, ainda sobre o tema, trazemos excerto do Voto, da autoria do Exmo. Ministro-Relator Lincoln Magalhes da Rocha, que tratou do tema de forma magistral: 13. Com relao impropriedade descrita no item 24 da instruo, observa-se ter havido equvoco na concluso da anlise levada a efeito pela analista informante, uma vez que a mencionada Deciso n 317/2001TCU-2 Cmara deu provimento a recurso, mudando entendimento anterior, para considerar legal o pagamento de substituio por perodos inferiores a trinta dias, como se pode ver do excerto do relatrio que fundamentou aquele decisum: 12. Assim, resultante de Medida Provisria, cujo texto evidenciava a

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disposio do Poder Executivo em evitar substituio remunerada por perodo igual ou inferior a 30 dias, a Lei n 9.527/97, ao dispor de modo diverso, ou seja, permitindo ao servidor optar pela remunerao da funo de que titular ou pela que ocupa, em carter de substituio, efetivamente, a vontade do legislador, buscou disciplinar duas situaes conforme se ver: 13. Primeira: no texto da medida provisria somente era admitida a substituio, automtica e cumulativamente, com a retribuio da funo que o substituto exercia como titular, no admitindo a opo pela retribuio da funo que substitua (art. 38, 1). O pagamento da retribuio desta somente ocorria nos casos de afastamento superiores a 30 dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio que excedessem o referido perodo (art. 38, 2). 13.1 Ao alterar a redao original da Medida Provisria, quando da edio da lei, o legislador exps sua vontade no sentido de permitir ao substituto, nos casos dos afastamentos ou impedimento do titular e na vacncia do cargo, a opo pela remunerao da funo de que titular ou da que se encontra substituindo, um vez que tal substituio cumulativa. 14. Segunda: decorridos mais de 30 dias, o substituto ter direito retribuio pelo exerccio da funo que se encontra substituindo, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo (art. 38, 2). A partir da, a substituio no ser mais cumulativa, j que no mais admitida a opo, mas sim, a retribuio da funo substituda. 14.1 Assim, ultrapassado o perodo de 30 dias consecutivos de substituio, cessa a submisso norma do 1 e passa normatividade do 2. Esta determina que nestes casos dever ser paga a funo que se est substituindo, no se tratando mais de acumulao, mas de exerccio exclusivo da funo substituda. 15. Em verdade, simplificando o sentido da lei para o caso em questo, temos o seguinte: - nos primeiros trinta dias de substituio, o substituto acumular ambas as funes e poder optar por uma das remuneraes, ou seja, em regra ser retribudo pela situao que lhe for mais vantajosa; - aps os primeiros trinta dias de substituio, o substituto deixar de acumular as funes e receber apenas pela funo relativa ao posto que estiver substituindo; 16. Na realidade - e ao nosso sentir foi essa a inteno do legislador - o que deixou de existir foi a substituio em cadeia, quando se tratar de perodos inferiores a trinta dias, em razo da acumulao de funes. 17. Por fim, cumpre ressaltar que o art. 4 da Lei n 8.112/90 veda a prestao de servios gratuitos, tendo o seu inteiro teor a seguinte redao: Art. 4 - proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previsto em lei. 17.1 As excees so aquelas de prestao de servio pblico obrigatrio, tais como: servio militar, jurado, mesrios em poca de eleio, etc. Essas atividades so diferentes das desempenhadas pelos servidores pblicos pelos seguintes motivos: I) so deveres impostos a todos os cidados II) mesmo tendo o rtulo de no remunerado, existe uma espcie de compensao, mesmo que indireta, pela prestao desses servios gratuitos, veja, por exemplo, o caso do servidor pblico que trabalha como mesrio eleitoral e que tem a dispensa do ponto por determinados dias. 17.2 Desse modo, a substituio - com o conseqente aumento de atribuies - seria ilegal se alguma remunerao adicional no fosse oferecida ao servidor, a ttulo de contraprestao pelos servios prestados. Na verdade, visa esse artigo evitar o locupletamento ilcito da Administrao Pblica com servios no remunerados.

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18. Assim, considerando a interpretao sistemtica e teleolgica dos dispositivos legais, entendemos que a deciso recorrida deva ser reformada no sentido de excluir os itens 8.4 e 8.5 da Deciso n 342/2000, 2 Cmara. 3. Com base nesse entendimento, a Serur, em pareceres uniformes, props, fl. 12 do anexo 1, conhecer do recurso de reconsiderao interposto pelo Diretor-Geral da Escola Agrotcnica Federal de Santa Teresa/ES, com fundamento nos arts. 32, inciso I, e 33 da Lei 8.443, de 16/7/1992, para, no mrito, dar-lhe provimento, tornando insubsistente o item 4 da deliberao recorrida. 4. Por sua vez, o Ministrio Pblico/TCU, representado pelo Procurador Srgio Ricardo Costa Carib, manifestou, fl. 13 do anexo 1, sua anuncia proposta de encaminhamento formulada pela unidade instrutiva. o relatrio. Voto do Ministro Relator Registro, inicialmente, que atuo nestes autos com fundamento no art. 27 da Resoluo/TCU 175, de 25/05/2005, com a redao dada pela Resoluo/TCU 190, de 03/05/2006, e nos termos da Portaria 92, de 18/05/2006, tendo em vista tratar-se de processo afeto ao Ministro responsvel pela Lista de Unidades Jurisdicionadas n 03 no binio 2005/2006. 2. Conforme consignado no Relatrio precedente, trata-se de recurso de reconsiderao interposto, em sede de prestao de contas simplificada, pelo Sr. Luiz Marcari Jnior, Diretor-Geral da Escola Agrotcnica Federal de Santa Teresa/ES, contra o Acrdo 1.280/2005-2 Cmara, Relao 76/2005-2 Cmara do Gabinete do Ministro Benjamin Zymler, por meio do qual este Tribunal julgou regulares com ressalva as contas da aludida entidade referentes ao exerccio de 2002, determinando, entre outras medidas, que fossem apurados e ressarcidos os valores pagos a ttulo de substituio em perodo inferior a 30 dias, por caracterizar afronta ao art. 38, 2, da Lei 8.112/1990, com a redao dada pela Lei 9.527/1997. 3. Quanto ao mrito, manifesto minha concordncia com o encaminhamento sugerido pela Serur, que obteve a anuncia do Parquet especializado, pois entendo merecer provimento o recurso em apreo, j que os argumentos do recorrente esto em consonncia com a jurisprudncia desta Corte. 4. Ademais, importa ressaltar que as deliberaes invocadas pelo recorrente e pela Serur antecedem o acrdo recorrido, no havendo, portanto, que se falar em aplicao retroativa de nova interpretao, pois este no o caso. 5. Por oportuno, corroborando a tese uniformemente defendida nesta fase recursal, lano mo do seguinte excerto por mim apresentado no voto condutor do Acrdo 1.634/2003-2 Cmara: 6.Em relao ao perodo de substituio inferior a 30 dias, conforme registrado pelo Diretor da Secex/SP, o entendimento mais recente do Tribunal de que o pagamento devido mesmo em substituies por menos de 30 dias (Deciso n 317/01 - Segunda Cmara, Deciso n 668/03 - Plenrio). Tal entendimento est refletido, inclusive, na Portaria n 164/2001-TCU, que regulamenta a substituio de servidores comissionados no mbito deste Tribunal. 6. Nada mais havendo a tratar nesta fase processual, destaco que, quanto ao mrito das contas da Escola Agrotcnica Federal de Santa Teresa/ES referentes ao exerccio de 2002 e s demais determinaes constantes do acrdo recorrido - que no foram objeto do recurso em exame -, deve o Acrdo 1.280/2005-2 Cmara ser mantido em seus exatos termos. Ante o exposto, Voto no sentido de que o Tribunal adote a Deliberao que ora submeto ao Colegiado.

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TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 14 de novembro de 2006. UBIRATAN AGUIAR Ministro-Relator Acrdo VISTOS, relatados e discutidos estes autos de prestao de contas simplificada, em fase de recurso de reconsiderao interposto pelo Sr. Luiz Marcari Jnior, Diretor-Geral da Escola Agrotcnica Federal de Santa Teresa/ES, contra o Acrdo 1.280/2005-2 Cmara, Relao 76/2005-2 Cmara do Gabinete do Ministro Benjamin Zymler, por meio do qual este Tribunal julgou regulares com ressalva as contas da aludida entidade, determinando, entre outras medidas, que fossem apurados e ressarcidos os valores pagos a ttulo de substituio em perodo inferior a 30 dias, por caracterizar afronta ao art. 38, 2, da Lei 8.112/1990, com a redao dada pela Lei 9.527/1997. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Extraordinria da 2 Cmara, diante das razes expostas pelo Relator, com fulcro nos arts. 32, inciso I, e 33 da Lei 8.443/1992 c/c os arts. 277, inciso I, e 285 do Regimento Interno/TCU, em: 9.1. conhecer do recurso de reconsiderao interposto pelo Sr. Luiz Marcari Jnior, Diretor-Geral da Escola Agrotcnica Federal de Santa Teresa/ES, para, no mrito, dar-lhe provimento, tornando insubsistente o item 4 da deliberao recorrida; 9.2. dar cincia do presente acrdo, bem como do relatrio e do voto que o fundamentam, ao recorrente. Quorum 13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Ubiratan Aguiar (Relator) e Benjamin Zymler. 13.2. Auditor convocado: Augusto Sherman Cavalcanti. Publicao Ata 42/2006 - Segunda Cmara Sesso 14/11/2006 Aprovao 16/11/2006 Dou 17/11/2006 - Pgina 0 Referncias (HTML) Documento(s):TC-009-381-2003-0.doc

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