RelatorioFinal Consocial PDF

1 Consocial
Relatrio Final
Braslia, 2012
1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial
Dilma Vana Rousseff Presidenta da Repblica Jorge Hage Sobrinho Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho Secretrio-Executivo Mrio Vincius Claussen Spinelli Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas Valdir Agapito Teixeira Secretrio Federal de Controle Interno Jos Eduardo Romo Ouvidor-Geral da Unio Waldir Joo Ferreira da Silva Jnior Corregedor-Geral da Unio Vnia Lcia Ribeiro Vieira Diretora de Preveno da Corrupo
Relatrio Final
Comisso Organizadora Nacional a) Representantes do poder pblico Controladoria-Geral da Unio Vnia Lcia Ribeiro Vieira - Presidente da CON Fbio Flix Cunha da Silva - Coordenador-Executivo Nacional Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica Pedro de Carvalho Pontual - Titular Ricardo Augusto Poppi Martins - Suplente Jerri Eddie Xavier Coelho - Suplente Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica Yole Maria de Mendona - Titular Sylvio Rmulo Guimares de Andrade Jnior - Suplente Joyce Del Frari Coutinho - Suplente Ministrio da Educao Gil Pinto Loja Neto Ministrio da Sade Adalberto Fulgncio dos Santos Junior - Titular Luis Carlos Bolzan - Suplente Jacinta de Ftima Senna Silva - Suplente Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Leice Maria Garcia - Titular Isabel de Souza Costa - Suplente Brenda Ferreira Silva - Suplente Ministrio da Justia Mariana Delgado de Carvalho Silva - Titular Ronaldo Alves Nogueira - Suplente Senado Federal Francisco Eduardo Carrilho Chaves - Titular Arlindo Fernandes de Oliveira - Suplente Cmara dos Deputados Romiro Ribeiro - Titular Luiz Humberto Cavalcante Veiga - Suplente Conselho Nacional de Justia Glucia Elaine de Paula - Titular Ivan Gomes Bonifcio - Suplente Conselho Nacional do Ministrio Pblico Mario Luiz Bonsaglia - Titular Almino Afonso Fernandes - Suplente Tribunal de Contas da Unio Paulo Roberto P. D. Pereira - Titular Vanda Ldia Romano da Silveira - Suplente Associao Brasileira de Municpios Jos Carlos Rassier - Titular Paulo Srgio Silva - Suplente Conselho Nacional dos rgos de Controle Interno dos Estados Brasileiros e do Distrito Federal Ricardo Monteiro Oliveira - Titular Juliana Santiago Moura - Suplente
Relatrio Final
b) Representantes da sociedade civil A Voz do Cidado Jorge Maranho Tavares - Titular Flvio Soares de Mello e Silva - Suplente Amigos Associados de Ribeiro Bonito (Amarribo) Jorge Donizeti Sanchez - Titular Lizete Verillo - Suplente Articulao Brasileira Contra a Corrupo e a Impunidade (ABRACCI) Danilo Barboza - Titular Ana Carolina Evangelista - Suplente Artigo 19 Arthur Serra Massuda - Titular Paula Lgia Martins - Suplente Associao Brasileira de Imprensa Tarcsio Holanda - Titular Maurcio Azdo - Suplente Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais (Abong) Vera Maria Masago Ribeiro - Titular Yves Lesbaupin - Suplente Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (Conamp) Csar Bechara Nader Mattar Jnior - Titular Lauro Machado Nogueira - Suplente Associao dos Juzes Federais do Brasil (Ajufe) Naiber Pontes de Almeida - Titular Candice Galvo Jobim - Suplente Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) Marcos Daros - Titular Marcus Onodera - Suplente Associao Nacional dos Procuradores da Repblica (ANPR) Andr Stefani Bertuol - Titular Jos Robalinho Cavalcanti - Suplente Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) Francisco Whitaker Ferreira - Titular Guilherme Costa Delgado - Suplente Conselho Nacional de Igrejas Crists do Brasil (CONIC) Zulmira Ins Lourena Gomes da Costa - Titular Samuel Fbio Ferreira Jnior - Suplente Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) Jos Antnio Moroni - Titular Atila Pereira Roque - Suplente Instituto de Fiscalizao e Controle (IFC) Daniel Araujo Pinto Texeira - Titular Bruna Mara Couto - Suplente Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social Paulo Itacarambi - Titular Caio Magri - Suplente
Relatrio Final
Movimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE) Osris Barbosa de Almeida - Titular Jovita Jos Rosa - Suplente Observatrio Social do Brasil (OSB) Eduardo Arajo - Titular Jos Abel Brina Olivo - Suplente Ordem dos Advogados do Brasil Mauro de Azevedo Menezes - Titular Representante dos Empregadores indicado pela CNI Cssio Augusto Muniz Borges - Titular Cesar Carlos Wanderley Galiza - Suplente Representante dos Trabalhadores indicado pela Fora Sindical Ruth Coelho Monteiro - Titular Wilson Egidio Fava - Suplente Representante dos Trabalhadores indicado pela CUT Pedro Armengol de Souza - Titular Junia Martins Batista - Suplente Transparncia Brasil Antonio Augusto de Miranda e Souza - Titular Cludio Weber Abramo - Suplente W3C Escritrio Brasil Vagner Diniz - Titular Carlos Cecconi - Suplente c) Representantes dos conselhos de polticas pblicas Conselho Nacional de Assistncia Social Carlos Eduardo Ferrari - Titular Renato Francisco dos Santos Paula - Suplente Conselho Nacional de Educao Reynaldo Fernandes - Titular Adeum Hilrio Sauer - Suplente Conselho Nacional de Sade Jos Marcos de Oliveira - Titular Francisco Batista Junior - Suplente Comisses Organizadoras Estaduais e Distrital Comisso Organizadora do Distrito Federal Reinaldo Chaves Gomes - Presidente Comisso Organizadora Estadual do Acre Edson Amrico Manchini - Presidente Comisso Organizadora Estadual de Alagoas Rosa Barros Tenrio - Presidente Comisso Organizadora Estadual do Amap Wendel Rodrigues da Fonseca - Presidente Comisso Organizadora Estadual do Amazonas Rogrio Siqueira de S Nogueira - Presidente Comisso Organizadora Estadual da Bahia Mirian Tereza M. G. de Freitas - Presidente
Relatrio Final 5
Comisso Organizadora Estadual do Cear Paulo Roberto de Carvalho Nunes - Presidente Comisso Organizadora Estadual do Esprito Santo Angela Silvares - Presidente Comisso Organizadora Estadual de Gois Maria DAbadia de Oliveira Borges Brando - Presidente Comisso Organizadora Estadual do Maranho Maria Helena de Oliveira Costa - Presidente Comisso Organizadora Estadual do Mato Grosso Edilene Lima Gomes de Almeida - Presidente Comisso Organizadora Estadual do Mato Grosso do Sul Raquel Pereira Costa - Presidente Comisso Organizadora Estadual de Minas Gerais Moacyr Lobato de Campos Filho - Presidente Comisso Organizadora Estadual do Par Roberto Paulo Amoras - Presidente Comisso Organizadora Estadual da Paraba Emmanuel Conserva de Arruda - Presidente Comisso Organizadora Estadual do Paran Mauro Munhoz - Presidente Comisso Organizadora Estadual de Pernambuco Tadeu Alencar - Presidente Comisso Organizadora Estadual do Piau Antnio Lus Medeiros de Almeida Filho - Presidente Comisso Organizadora Estadual do Rio de Janeiro Eugnio Machado - Presidente Comisso Organizadora Estadual do Rio Grande do Norte Francisco de Melo - Presidente Comisso Organizadora Estadual do Rio Grande do Sul Carlos Pestana Neto - Presidente Comisso Organizadora Estadual de Rondnia Confcio Aires Moura - Presidente Comisso Organizadora Estadual de Roraima Mrcio Vinicius de Souza Almeida - Presidente Comisso Organizadora Estadual de Santa Catarina Jucelito Darela Mendes - Presidente Comisso Organizadora Estadual de So Paulo Gustavo Ungaro - Presidente Comisso Organizadora Estadual de Sergipe Adinelson Alves da Silva - Presidente Comisso Organizadora Estadual do Tocantins Jos Pedro Dias - Presidente
Relatrio Final 6
Coordenao-Executiva Nacional Coordenador-Executivo Nacional: Fbio Flix Cunha da Silva Coordenadora Nacional de Comunicao: Ana Cludia Castro Coordenadora da Conferncia Virtual: Soraia Mello Coordenadora Nacional de Metodologia: Sara Poletto Coordenador Nacional de Mobilizao: Antonio Barros Coordenador Nacional de Atendimento ao Cidado: verton Moura Coordenadora Nacional de Planejamento: Maria Thereza Teixeira Coordenadora Nacional de Sistematizao: Renata Florentino Coordenador Nacional de Relatoria: Flvio Guedes Secretria da Comisso Organizadora Nacional: Luzia Nunes Assessora da Coordenao-Executiva Nacional: Cristina Lopes de Miranda Assistente da Coordenao de Comunicao: Jssica Fernandes Coordenador da Programao Cultural da Etapa Nacional: Srgio Lorran Coordenadores Estaduais e Distritais de Mobilizao Nilberto Nilson de Matos Mendes, Julianna S. Pamplona de Moura, Mauro Roberto Ferraz Lafrata, Srgio Moraes Studart, Francisco Csar Nascimento Belarmino, Rafael de Oliveira Novo, Damon Gonalves de Lima Castro, Marcos Roberto Sousa Silva, Jos Iran Atade dos Santos, Romualdo Anselmo dos Santos, Leonardo Andrade e Castro, Eduardo Telles Vargas Leal, Cludio Henrique Fontenelle Santos, Marcelo Miranda Barros, Marcelo Gaspar Thiers, Mara Souza Rodrigues Pvoa, Adenisio lvaro Oliveira de Souza, Edyvar de Mattos Guimares, Paulo Henrique Ninke de Arajo, Iaci Pereira Castelo Branco de Mattos, Dalton Rocha Pinheiro, Mileni Fonseca Krubniki Teodoro, Welliton Resende Silva, ngela Fernanda Bertoldo Lobato Dantas, Conceio Policarpo C. M. de Oliveira, Solange Andreotti Tasca Santana, Paulo Csar Miranda Bruno, Suzana Kroehling Rodrigues Ferreira, Rosemary Zucareli Inocncio, Terezinha Alle dos Santos Ribeiro, Andr Luiz Monteiro da Rocha, Mauro Kosis, Alex Luiz Pinto de Campos Jnior, Danielle Costa de Moura, Marcelo Solon Xavier dos Santos, Edson Santa Brgida Fragoso, Gabriel Arago Wright, Rodrigo Mrcio Medeiros Paiva, Abelardo Jorge Lessa Lopes, Fernanda Montenegro Calado, Maria da Conceio Anglica Santos, Edilson Correia Alves Lima, Carmem Luiza e Silva Nascimento, Dany Andrey Secco, Eduardo de Biaggi, Herbert Etges Zandomeneco, Marcelo Paluma Ambrzio, Rbia Rosa Barros, Carla Cristina Gomes Arede, Lidinio Lima de Menezes, Ana Paula Pachelli Pacheco, Leonardo Lins Cmara Marinho, Leila Juliari Arajo da Cunha, Maria Iranilde Pinheiro Vargas, Arnaldo Cardoso de Freitas Filho, Celso Duarte de Sousa Jnior, Ivan Jadovski, Jaime Ricardo de Brito, Fernando Rodrigues Joo Jnior, Rodrigo de Bona da Silva, Francisco Jos de Morais Neto, Maria Isabel Grzia dos Santos, Cludia Lima Tagomori, Mrcio Aurlio Sobral, Jos Leonardo Ribeiro Nascimento, Geilson de Carvalho Leo, Flvia Santana Silva, Joel dos Santos Brando Equipe de Mediao da Conferncia Virtual Csar Augusto Cardoso de Lucca, Isis Lima Soares, Mariana Kz Casellato Carnasciali, Mariana Manfredi Magalhes Equipe de Sistematizao Coordenadores de Contedo: Adenisio lvaro Oliveira de Souza, Flvio Eduardo Fonseca, Mara Souza Rodrigues Pvoa, Renata Figueiredo, Ziana Santos Sistematizadores: Catarina Corra von Sperling Jlia Campos Clmaco, Jussara Cristina Gusmo Ribeiro, Nhanja Ribeiro de Arajo, Paulo Henrique da Silva Santarm, Pedro de Mesquita Santos, Sady Sidney Fauth Junior Equipe de Facilitao e Relatoria da Etapa Nacional Anita Medeiros, ureo Guinco, Carla Cristina Hirata Miyasaka, Carla Juliana Pissinatti Borges, Catarina Corra von Sperling, Csar Augusto Cardoso de Lucca, Daianne Rafael Vieira, Davi Bimbatti, Elisangela Aparecida Machado da Silva, Graziella Guiotti Testa, Isis Lima Soares, Izabela Amaral Caixeta, Joo de Jesus da Costa, Joo Vinicius Marques, Jos Marcius Dias Coradine, Jlia Campos Clmaco, Jussara Cristina Gusmo Ribeiro, Kathia Sabrina Dudyk, Marcelo Caetano da Costa Zogby, Mariana Barbosa Barreiros Rubinelo, Mariana Ks Casellato Carnasciali, Mariana Manfredi Magalhes, Mauro Soares Pereira, Naiara Moreira Campos, Neusa Helena Rocha Barbosa, Nhanja Ribeiro de Araujo, Osvaldo Tagliavini Filho, Paulo Henrique da Silva Santarm, Pedro de Mesquita Santos, Rafael Lira Silva, Rita Silvana Santana dos Santos, Rosana Pinheiro Rezende, Sabrina Dias de Arajo Mendona, Sady Sidney Fauth Junior, Vanessa Cristina de Jesus, Vernica Almeida dos Anjos
Relatrio Final
Equipe do CEPED/UFSC no Projeto CGU/Consocial Coordenador-Geral do CEPED/UFSC: Antnio Edsio Jungles Administrador do Projeto CGU/Consocial: Valter Almerindo dos Santos Consultor e Responsvel pelo Servio de Atendimento ao Cidado: Pedro Paulo de Souza Atendimento SAC 0800: Larissa Mazzoli, Letcia Villafane, Nicolle Platt, Graziela Bonin Consultoras: Sarah Marcela Chinchilla Cartagena, Janana Rocha Furtado Apoio Administrativo: Eliane Barreto Administrador Financeiro: Paulo Roberto dos Santos Equipe da Diamond Eventos na Etapa Nacional Igor Breustedt Almeida, Alana Miranda de Gois, Patrcia Gonalves, Rogrio Costa Equipe de Coordenao e Apoio da Etapa Nacional Luiz Paulo Fernandes Motta, Lus Carlos Domingues Pereira, Mara Souza Rodrigues Pvoa, Adenisio lvaro Oliveira de Souza, Petronio Bezerra Lima, Flvio Eduardo Fonseca, Ziana Santos, Guilherme Augusto Sousa Guedes, Gleydson de Sousa Silva, Luciana da Costa Ferraz, Rafaella do Nascimento Ferreira, Karla Arajo Matias, Hbner de Lima Sardeiro, Gabriel Alves de Souza, Nicholas Jhones Silva de Carvalho
Fotografias Etapas Preparatrias: Comisses Organizadoras Locais Etapa Nacional: i-Comunicao (Angela Ramos, Guilherme Kamel) Texto Fbio Flix Cunha da Silva, Antonio Barros, Ana Cludia Castro, Soraia Mello, Sara Poletto, Maria Thereza Teixeira, Renata Florentino, Flvio Guedes, Ziana Santos, Clvis Henrique Leite de Souza, Leandro Arndt. Redao Final Antonio Barros Reviso Vnia Vieira Controladoria-Geral da Unio - CGU SAS Quadra 1, Bloco A - Edifcio Darcy Ribeiro CEP 70070-905 - Braslia/ DF consocial@cgu.gov.br - www.consocial.cgu.gov.br
Relatrio Final 8
Sumrio
Apresentao ________________________________________________________________________ 11 Agradecimentos ______________________________________________________________________ 12 Contexto Geral _______________________________________________________________________ 13 Ambiente de Mudanas _________________________________________________________ 13 Histrico da Conferncia _________________________________________________________ 14 Objetivos e Temas ____________________________________________________________________ 15 Objetivos _____________________________________________________________________ 15 Eixos Temticos _______________________________________________________________ 15 Tratamento dos Temas por Conferncias Anteriores ___________________________________ 16 Texto-base ___________________________________________________________________ 17 Eixo 1 - Transparncia e Acesso Informao _____________________________ 17 Eixo 2 - Mecanismos de Controle Social __________________________________ 18 Eixo 3 - Atuao dos Conselhos de Polticas Pblicas _______________________ 18 Eixo 4 - Preveno e Combate Corrupo _______________________________ 18 Mtodo de Construo Coletiva _________________________________________________________ 20 Fortalecimento da Participao ____________________________________________________ 20 Priorizao de Propostas e Eleio de Delegados _____________________________________ 20 Convocaes pela Sociedade _____________________________________________________ 22 Participao Popular __________________________________________________________________ 24 Participantes Diretos ____________________________________________________________ 24 Pessoas Mobilizadas____________________________________________________________ 25 Comunicao e Interao com os Cidados _________________________________________ 25 Instncias de Organizao e Debate _____________________________________________________ 26 Instncias Descentralizadas de Organizao e Debate _________________________________ 26 Comisso Organizadora Nacional _______________________________________ 26 Coordenao-Executiva Nacional _______________________________________ 27 Instncias Descentralizadas de Organizao e Debate _________________________________ 27 Conferncias Municipais e Regionais ____________________________________ 29 Conferncias Estaduais e Distrital _______________________________________ 30 Conferncias Livres __________________________________________________ 30 Conferncia Virtual ___________________________________________________ 31 Programas e Atividades Especiais _______________________________________ 32 Etapa Nacional ________________________________________________________________ 32 Participantes ________________________________________________________ 32 Metodologia do Evento Nacional ________________________________________ 33
Relatrio Final
Diretrizes e Propostas Aprovadas _______________________________________________________ 35 Resultado Final Sistematizado ____________________________________________________ 36 Recursos Investidos ____________________________________________________________ 52 Prximos Passos _____________________________________________________________________ 53 Plano Nacional ________________________________________________________________ 53 Apndice ____________________________________________________________________________ 55 Lista de Documentos de Referncia ________________________________________________ 55
Relatrio Final
10
Apresentao
A 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social - Consocial um marco histrico na poltica nacional e que certamente contribuir para o processo de consolidao da democracia brasileira, pois foi a primeira vez que um processo conferencial se dedicou ao debate exclusivo de temas como Transparncia, Controle Social e Preveno e Combate Corrupo. A 1 Consocial fruto do anseio da sociedade brasileira, da sua legtima aspirao de acompanhar a gesto pblica, fortalecendo os mecanismos de controle, prevenindo riscos e desvios, e conferindo, assim, efetividade e correo ao uso dos recursos empregados pelos governos em suas mais diversas atividades. Em 2009, durante o 1 Seminrio Nacional sobre Controle Social, realizado pela Controladoria-Geral da Unio, os participantes - oriundos de todas as regies do pas - produziram um abaixo-assinado entregue ao Ministro de Estado Chefe da CGU, solicitando a convocao de uma conferncia nacional sobre transparncia, controle social e combate corrupo. A deciso da CGU de atender demanda da sociedade, com o apoio da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, foi o passo inicial para a assinatura do Decreto de Convocao da 1 Consocial, em dezembro de 2010, pelo Presidente da Repblica, a qual teve como tema central "A Sociedade no Acompanhamento e Controle da Gesto Pblica" e como finalidade promover, estimular e contribuir para um controle social mais efetivo e democrtico, que garanta o uso correto e eficiente do dinheiro pblico. Sob a coordenao da CGU, a Conferncia envolveu 2.750 municpios incluindo todas as capitais de todos os estados e do Distrito Federal, mobilizando quase 1 milho de brasileiros e contando com a participao direta nos debates de mais de 153.000 pessoas. Esse processo culminou com a Etapa Nacional, realizada entre os dias 18 a 20 de maio de 2012 em Braslia/DF, no Centro de Convenes Ulysses Guimares. Durante trs dias, 1.300 delegados eleitos, provenientes de todo o Brasil, discutiram e aprovaram propostas para o incremento da transparncia e acesso informao, o fortalecimento do controle social e o avano na preveno e combate corrupo no Brasil. Esses delegados representaram a sociedade brasileira em seus diversos segmentos: governo, conselhos, setor privado, sociedade civil e cidados em geral interessados no dilogo qualificado e na construo conjunta de propostas para solucionar os problemas colocados em debate na Consocial. Todo o processo da 1 Consocial girou em torno de discusses acerca de um Texto-base nico e foi regulamentado por um Regimento Interno Nacional, ambos aprovados pela Comisso Organizadora Nacional (CON). A 1 Consocial tambm se caracterizou pela incorporao de novos mtodos e estratgias de organizao, mobilizao social e incentivo ao debate, os quais geraram resultados eficazes e se revelam promissores. Ao longo do texto, essas medidas estaro destacadas nos quadros "Inovao da 1 Consocial". Este relatrio relata a experincia da 1 Consocial, apresentando a gesto da conferncia, o processo metodolgico adotado, os custos envolvidos e, principalmente, os resultados gerados. Esperamos que as 80 diretrizes e propostas priorizadas pelos participantes da 1 Consocial sejam efetivamente implementadas por todos os Poderes e nveis de governo e pela sociedade. Esperamos tambm que o esforo coletivo de realizao desta 1 Consocial inspire outras iniciativas em prol da transparncia pblica, do fortalecimento do controle social e da preveno e combate corrupo. Boa leitura e bom trabalho! Comisso Organizadora Nacional da 1 Consocial
Relatrio Final
11
Agradecimentos
A realizao da 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social - Consocial resultado de 18 meses de trabalho coletivo, competente e dedicado de centenas de pessoas que acreditaram na possibilidade de reunir governo e sociedade para debater e formular propostas de polticas e aes que avancem na transparncia da gesto pblica, no fortalecimento do controle social e na preveno e combate corrupo. A Controladoria-Geral da Unio agradece a todos que contriburam decisivamente para o xito desse processo e, em especial: Comisso Organizadora Nacional (CON), pela importante participao e contribuio na organizao da 1 Consocial; Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, coorganizadora da Conferncia; Coordenao-Executiva Nacional, pelo esforo incansvel de coordenao e execuo do processo; Aos governos estaduais e municipais que atenderam ao convite para integrar o processo nacional e convocaram a 1 Consocial. s Comisses Organizadoras Municipais, Regionais, Estaduais e Distrital, que organizaram as conferncias e to bem trabalharam para que a 1 Consocial se tornasse uma realidade; Aos servidores da Controladoria-Geral da Unio que atuam na Diretoria de Preveno da Corrupo e nos Ncleos de Aes de Preveno das Unidades Regionais, pelo empenho e contribuio; equipe responsvel pelo e-Democracia da Cmara dos Deputados, pela colaborao na organizao da Conferncia Virtual; Aos profissionais que atuaram na mediao da Conferncia Virtual, na sistematizao do Caderno de Propostas da Etapa Nacional e na facilitao e relatoria da Conferncia Nacional, pelo profissionalismo e dedicao; equipe do CEPED da Universidade Federal de Santa Catarina, pela presteza e competncia na implementao do Acordo de Cooperao Tcnica firmado com a CGU; s instituies patrocinadoras da Etapa Nacional da 1 Consocial Correios e Confederao Nacional da Indstria , pela auxlio financeiro que concederam Conferncia; A todos os cidados que organizaram e participaram das Conferncias Municipais, Regionais, Estaduais, Livres, Virtual e dos Programas e Atividades Especiais.
a
Relatrio Final
12
Contexto Geral
Ambiente de Mudanas
A Repblica Federativa do Brasil formada por mais de cinco mil e quinhentos municpios, alm dos estados e do Distrito Federal. um pas de dimenses continentais, com grande diversidade cultural e populao heterognea. Em face de tamanha complexidade, volumes expressivos de recursos pagos pelos cidados em forma de tributos so empregados diariamente para levar adiante os programas de cada esfera de governo e para administrar a estrutura estatal. Nos ltimos anos, todavia, a atuao da sociedade brasileira no acompanhamento das atividades governamentais vem crescendo de forma considervel, notadamente em relao s polticas pblicas e aos gastos delas decorrentes. Essa maior participao, alm de absolutamente necessria, deve ser estimulada, uma vez que se trata de complemento indispensvel ao controle institucional. A principal vantagem da participao social no acompanhamento da gesto pblica se revela no fato de o cidado estar mais prximos da realidade a ser verificada que o prprio governo. o indivduo que vive onde as polticas pblicas so implantadas e tornam-se palpveis; ele que conhece in loco os problemas e dificuldades a que elas se propem a combater; e por fim, ele o cidado o seu principal beneficirio. Auxiliar os poderes constitudos a melhorar a qualidade das polticas pblicas tem por consequncia uma atividade estatal mais eficiente, eficaz e efetiva. Sob o ponto de vista tico, a participao cidad ajuda a prevenir a corrupo, fortalece as instituies e confere legitimidade s escolhas governamentais que afetam a todos. Na medida em que os mecanismos de participao so aprimorados, a prpria Democracia avana. No foi por outros motivos que o constituinte originrio previu, na Carta de 1988, mecanismos de democracia participativa. Visava, sobretudo, ao fomento da participao social, a fim de que a sociedade contribusse decisivamente na tarefa de elaborar, acompanhar e avaliar as aes governamentais, assumindo a condio de cogestora da coisa pblica. Em funo desse novo ambiente, vrios foram os avanos legais e institucionais relativos a esses temas conquistados ao longo dos ltimos anos. A criao e o aperfeioamento de instncias de interlocuo entre governo e sociedade esto contribuindo para a consolidao dos princpios da democracia participativa e para a boa governana pblica. Ademais, durante o processo da 1 Consocial fomos testemunhas da entrada em vigor da Lei de Acesso Informao, a qual j est gerando avanos inestimveis nas poltica de transparncia e abertura dos governos e imprimindo uma revoluo na relao entre o Estado e a sociedade para garantir que qualquer pessoa, fsica ou jurdica, possa obter acesso a informaes pblicas. Nesse sentido, a realizao da 1 Consocial um marco desse processo de construo da cidadania. Ao longo de mais de um ano milhares de cidados e cidads brasileiros debateram e formularam propostas de polticas pblicas que avancem na transparncia, no fortalecimento do controle social e na preveno e combate corrupo. Reconhecemos que esses problemas no so exclusivos do Brasil e que demandam o enfrentamento permanente e o desenvolvimento de aes inovadoras e criativas. Mas temos a convico de que, com determinao, vontade poltica e participao de toda a sociedade conseguiremos vencer os desafios colocados em debate nesta 1 Consocial.
Relatrio Final
13
Histrico da Conferncia
A Controladoria-Geral da Unio desenvolve diversas aes que incentivam a transparncia e a participao da sociedade no acompanhamento da administrao pblica, principalmente no mbito do Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico. O papel da CGU no fomento ao controle social e na promoo da transparncia pblica foi sendo consolidado, de forma que novas formas de atuao fizeram-se necessrias. Nesse sentido, visando a promover o conhecimento sobre iniciativas exitosas nessas reas, em setembro de 2009, a CGU realizou - em Braslia - o I Seminrio Nacional de Controle Social. O evento atingiu seus objetivos imediatos, promovendo a troca de experincias e disseminando boas prticas, de maneira a permitir a formao de redes de contatos, e servindo como um frum de debates sobre os desafios e possibilidades da atuao da sociedade junto ao Estado. Entre os resultados desse encontro, que reuniu mais de 500 participantes por dia, destaca-se uma moo com mais de 300 assinaturas, por meio da qual se solicitou a realizao de uma conferncia nacional sobre transparncia, participao popular e combate corrupo. Uma conferncia convocada pelo poder pblico , por natureza, um incentivo participao social nas aes do governo. A conferncia se constitui num momento de reflexo, de avaliao, mas tambm de aprofundamento das discusses em pauta. Convencidos de que era o momento propcio, a Controladoria-Geral da Unio e a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica formularam a proposta da realizao da 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social - Consocial, com o propsito de, em conjunto com a sociedade, traar diretrizes de atuao para assegurar a efetividade das polticas de promoo da transparncia pblica e de controle social, bem como realizar o diagnstico da adoo e implementao dessas polticas. A 1 Consocial foi ento convocada pelo Presidente da Repblica por meio de Decreto, publicado no Dirio Oficial da Unio em 09 de dezembro de 2010, que estabelecia como tema da conferncia A sociedade no acompanhamento da gesto pblica. Logo no ano seguinte, no dia 08 de julho, a Presidenta da Repblica ratificou essa convocao, alterando alguns pontos do Decreto anterior. A conferncia foi formalizada, via Portaria Ministerial da Controladoria-Geral da Unio, instituindo a Comisso Organizadora Nacional (CON), instncia mxima de coordenao e organizao da 1 Consocial. Para a realizao das etapas Municipais, Regionais, Estaduais e Distrital foram constitudas Comisses Organizadoras nos Municpios (COMUs) ou Regies (COREs), nos Estados (COEs) e no Distrito Federal (COD), com a participao de representantes dos diversos segmentos da sociedade. Por fim, o processo conferencial estendeu-se do ato convocatrio, em dezembro de 2010, at a realizao da Etapa Nacional da conferncia, em maio de 2012.
Relatrio Final
14
Objetivos e Temas
Objetivos
A 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social teve como objetivo principal, conforme Decreto de Convocao, promover a transparncia pblica e estimular a participao da sociedade no acompanhamento e controle da gesto pblica, contribuindo para um controle social mais efetivo e democrtico. Seus objetivos especficos foram: I. II. III. debater e propor aes da sociedade civil no acompanhamento e controle da gesto pblica e o fortalecimento da interao entre sociedade e governo; promover, incentivar e divulgar o debate e o desenvolvimento de novas ideias e conceitos sobre a participao social no acompanhamento e controle da gesto pblica; propor mecanismos de transparncia e acesso a informaes e dados pblicos a ser implementados pelos rgos e entidades pblicas e fomentar o uso dessas informaes e dados pela sociedade; debater e propor mecanismos de sensibilizao e mobilizao da sociedade em prol da participao no acompanhamento e controle da gesto pblica; discutir e propor aes de capacitao e qualificao da sociedade para o acompanhamento e controle da gesto pblica, que utilizem, inclusive, ferramentas e tecnologias de informao; desenvolver e fortalecer redes de interao dos diversos atores da sociedade para o acompanhamento da gesto pblica; e debater e propor medidas de preveno e combate corrupo que envolvam o trabalho de governos, empresas e sociedade civil.
IV. V. VI. VII.
Eixos Temticos
Para possibilitar que os objetivos fossem alcanados e direcionar a riqueza proveniente dos debates ao longo de todo o processo, os assuntos da 1 Consocial foram organizados em 4 eixos temticos: I. II. III. IV. promoo da transparncia pblica e acesso informao e dados pblicos; mecanismos de controle social, engajamento e capacitao da sociedade para o controle da gesto pblica; a atuao dos conselhos de polticas pblicas como instncias de controle; e diretrizes para a preveno e o combate corrupo.
Esses temas transversais, dispostos isoladamente, no haviam sido ainda abordados como objeto especfico de uma conferncia nacional. Embora a temtica seja recorrentemente tratada em outras conferncias, esta foi a primeira vez que um processo conferencial se dedicou ao debate especfico de temas relacionados a Transparncia Pblica, Controle Social, e Preveno e Combate Corrupo.
Relatrio Final
15
Tratamento dos Temas por Conferncias Anteriores

A fim de subsidiar o debate da Consocial, verificando a abordagem dada aos seus temas nas conferncias anteriores e orientando a elaborao do Texto-base da Conferncia, a CGU decidiu realizar estudo sobre as 74 conferncias nacionais realizadas no Brasil no perodo de 2003 e 2010. No mapeamento realizado, constatou-se que alm da experincia participativa e de controle social intrnsecas, diversas foram as proposies ligadas promoo da transparncia pblica e voltadas ampliao da participao social no acompanhamento e controle da gesto. Observou-se, por exemplo, que 40% das conferncias definiram eixos temticos que mencionavam explicitamente o controle social e a transparncia. Outrossim, 95% dos processos participativos realizados aprovaram deliberaes sobre temas que foram objetos de debate da 1 Consocial. Foram mais de duas mil propostas, representando 12% do conjunto de deliberaes das conferncias nacionais anteriores. O grfico a seguir apresenta a proporo por eixo temtico.
Nas propostas das conferncias anteriores, o direito informao pblica visto como condio para o exerccio do controle social. Nesse sentido, alm do acesso a dados que possibilitem a fiscalizao da gesto pblica, h demanda pela produo de informaes, como pesquisas e diagnsticos a respeito das polticas pblicas. Para a organizao e potencializao dos esforos, propem-se a integrao de sistemas de dados e informaes. tambm presente a percepo de que h necessidade de ampliar estudos sobre os impactos das aes, tornando constantes as avaliaes de resultado. A internet aparece como principal meio de comunicao para dar transparncia s aes e prestao de contas. No entanto, h uma clara exigncia pela proatividade dos rgos pblicos no sentido de difundir informaes por meios capazes de atingir pblicos especficos. Percebeu-se no estudo das conferncias anteriores que o exerccio do controle social se d de mltiplas formas, sendo central o carter fiscalizador. Assim, o acompanhamento das polticas no foi apontado apenas no planejamento, mas em especial na execuo das aes governamentais. De toda forma, o momento do planejamento tido como prioritrio, em particular com a interferncia na previso oramentria. Segundo o levantamento, a efetivao do controle social tambm se daria pela ampliao das experincias, principalmente pelo fortalecimento das instncias existentes, tanto com a regulamentao das iniciativas como pela criao de mecanismos que garantam o cumprimento por rgos pblicos das decises tomadas. A integrao entre as instncias de controle social, bem como destas com rgos de controle interno e externo, requerida e aparecem sugestes de formatos para sistemas de fiscalizao em consonncia com os de polticas pblicas. Nota-se ainda a demanda crescente pela capacitao como meio de qualificao e at de engajamento para o controle social.
Relatrio Final 16
Nas conferncias nacionais de 2003 a 2010, os conselhos de polticas pblicas so apontados como instncias privilegiadas para o controle social da execuo oramentria e na elaborao e aprovao de projetos. Por isso, a expanso desses rgos colegiados requerida, inclusive com proposies para a implantao obrigatria nos trs nveis da federao, condicionando o repasse de recursos da Unio existncia de conselhos que os fiscalizem. O funcionamento destes mecanismos de controle pode ser qualificado com a autonomia administrativo-financeira, com o respeito s suas resolues, com a existncia de assessoria tcnica, com a disponibilizao de informaes por parte do executivo, bem como com a capacitao continuada de seus integrantes. O fortalecimento dos conselhos tambm se dar pela integrao com outras instncias de controle, consolidando sistemas de acomopanhamento de polticas pblicas. A participao de grupos excludos dos processos polticos na composio dos colegiados e a forma de escolha da mesa diretora tambm aparecem na pauta para a garantia do exerccio do direito ao controle social por meio desses rgos. A respeito das propostas sobre a preveno e o combate corrupo, as conferncias realizadas antes da 1 Consocial apresentaram, basicamente, propostas referentes atuao das ouvidorias como rgos de controle. Estas foram apontadas como essenciais, ao lado da atuao do ministrio pblico na fiscalizao da gesto pblica. Assim, a ampliao dessas instncias de interlocuo com a sociedade em estados e municpios foi apontada como fundamental para o encaminhamento e a apurao de denncias. A integrao das ouvidorias com os conselhos de polticas pblicas sugerida, alm da divulgao do papel e da forma de atuao desses rgos. As auditorias tambm aparecem citadas como importantes mecanismos de preveno e combate corrupo. Do conjunto de deliberaes aprovadas nas conferncias nacionais, entre 2003 e 2010, emerge a certeza de que o controle social e a transparncia pblica no Brasil no so apenas princpios democrticos, so vistos como direitos a serem exercidos. Salta aos olhos a demanda pelo aperfeioamento dos mecanismos j existentes, indicando que, mais que a garantia institucional, o que se pretende o aprofundamento cotidiano da participao social no acompanhamento da gesto pblica. Para conhecer a ntegra da pesquisa, verifique a Lista de Documentos de Referncia (pg. 55).
Texto-base
O ponto de partida para o debate nacional foi o Texto-base. Esse documento teve como objetivo orientar o processo de discusso nas diversas etapas do processo conferencial, possuindo, portanto, um carter propositivo e de apresentao dos temas. Dentro de cada eixo temtico, foram apresentados os conceitos relevantes, a contextualizao do tema, a indicao de legislao aplicvel e um panorama do cenrio atual, com seus desafios e possibilidades. Assim, o Texto-base ofereceu elementos para que um dilogo qualificado pudesse ocorrer durante todo o processo conferencial. A conceituao e a contextualizao bsica dos temas encontram-se a seguir.
Eixo 1 - Transparncia e Acesso Informao

A transparncia e o acesso informao so essenciais para a consolidao do regime democrtico e para a boa gesto pblica. Alm disso, so eficazes mecanismos de preveno da corrupo. A transparncia e o acesso informao incentivam os gestores pblicos a agirem com mais responsabilidade e eficincia, e so fundamentais para possibilitar a participao popular e o controle social. Com o acesso aos dados pblicos, os cidados podem acompanhar a implementao das polticas pblicas e fiscalizar a aplicao dos recursos. Um governo transparente deve facilitar sociedade o acesso s informaes de interesse pblico, divulgando de forma proativa e espontnea essas informaes, sempre que possvel, numa linguagem clara e de fcil entendimento. Todavia, no basta somente divulgar as informaes pblicas. preciso que os governos se preocupem tambm com a transparncia passiva, de forma a atender de maneira gil e tempestiva as solicitaes de informaes e de documentos que so apresentadas pelos cidados. O Brasil tem avanado significativamente na promoo da transparncia pblica. Tanto o Governo Federal como diversos governos estaduais e municipais j possuem portais de transparncia com informaes sobre a gesto pblica, acessveis a qualquer cidado. Recentemente, entrou em vigor uma lei especfica que regulamenta o direito de acesso a informaes e dados pblicos, a chamada Lei de Acesso Informao (L.A.I.).
Relatrio Final 17
A aprovao da L.A.I. (lei 12.527/2011) trouxe um grande impacto rotina da Administrao Pblica. Por certo, grandes mudanas, tanto culturais quanto procedimentais, ainda sero necessrias, exigindo do Poder Pblico uma preparao adequada para implantar o sistema brasileiro de acesso informao. necessrio sensibilizar os agentes pblicos, para que compreendam que o Estado apenas o guardio da informao pblica, devendo, portanto, divulg-la proativamente ou entreg-la sociedade sempre que solicitado, sem perguntar quais as motivaes dos solicitantes.
Eixo 2 - Mecanismos de Controle Social

O controle social entendido como a participao do cidado no controle e acompanhamento da gesto pblica. o conjunto de atividades realizada pela sociedade na fiscalizao e no monitoramento das aes da Administrao Pblica. Trata-se de importante mecanismo de fortalecimento da cidadania que contribui para aproximar a sociedade do Estado, abrindo a oportunidade de os cidados acompanharem as aes dos governos e cobrarem uma boa gesto. Alm disso, um controle social forte e atuante auxilia na preveno da corrupo, pois quando a sociedade est atenta atuao dos gestores e fiscaliza a aplicao do dinheiro pblico, as chances de ocorrerem desvios e irregularidades tendem a diminuir. Em contextos federativos e de grande descentralizao administrativa e poltica, como o caso brasileiro (mais de 5.500 municpios, em que cerca de 70% deles tm menos de 20 mil habitantes), o controle social assume uma importncia ainda maior, pois os cidados possuem melhores condies de identificar situaes que considerem prejudiciais ao interesse pblico, j que no possvel aos rgos de controle fiscalizar detalhadamente tudo o que acontece em todos os recantos do pas. A Constituio Federal de 1988 prev a participao popular direta, ou por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas pblicas e no controle das aes em todos os nveis. Foram includas no texto constitucional diversas formas participativas de gesto e controle em reas como sade, educao, assistncia social, polticas urbanas e meio ambiente, entre outras. A partir da Constituio, uma nova legislao participativa foi implementada, viabilizando a criao de novos mecanismos de participao e controle social, como os conselhos de polticas pblicas, conferncias, mesas de dilogo, fruns de debate, audincias pblicas, ouvidorias e oramentos participativos.
Eixo 3 - Atuao dos Conselhos de Polticas Pblicas

A Constituio Federal de 1988 tambm previu importante rearranjo no mbito da execuo de diversas polticas pblicas, indicando a transferncia de suas gestes aos municpios. Com isso, foram introduzidas no texto constitucional diversas formas participativas de gesto e controle, em reas como sade, educao, assistncia social, polticas urbanas e meio ambiente. Os conselhos de polticas pblicas so o instrumento institucional dessa mudana. Eles constituem uma das principais experincias de democracia participativa no Brasil contemporneo, pois contribuem para o aprofundamento da relao Estado e Sociedade, permitindo que os cidados se integrem gesto administrativa e participem da formulao, planejamento e controle das polticas pblicas. A partir das diretrizes constitucionais de participao da sociedade nas decises governamentais, especialmente nas polticas sociais, a legislao brasileira passou a prever a existncia de inmeros conselhos, alguns com abrangncia nacional e outros cuja atuao restrita a estados ou municpios. Atualmente, a maior parte dos programas do governo federal prev a participao dos cidados na execuo e controle das polticas pblicas por meio dos conselhos de polticas. Alm disso, a liberao de recursos a estados e municpios est vinculada instituio desses conselhos, - que devem contar com condies mnimas necessrias sua atividade -, e condicionada ao seu bom funcionamento.
Eixo 4 - Preveno e Combate Corrupo

A prtica da corrupo no um problema tipicamente brasileiro. Ao contrrio, afeta todos os pases do mundo e, sem distino, entidades pblicas e privadas. Ela compromete a efetividade das polticas pblicas e o crescimento econmico, tanto das naes desenvolvidas quanto daquelas em desenvolvimento, alm de agravar a desigualdade social por desviar os recursos pblicos, impedindo-os de chegar a seus devidos destinatrios (os cidados). A corrupo limita o crescimento econmico ao criar um clima de insegurana no meio empresarial, afastando novos investimentos ou estabelecendo formas de concorrncia desleal no setor privado. Ela
Relatrio Final 18
tambm deteriora a segurana pblica, pois muitas vezes est relacionada a outros crimes como trfico de influncia, enriquecimento ilcito, trfico de armas e drogas e lavagem de dinheiro, dentre outros. Esse fenmeno pode ser compreendido sob duas perspectivas: a moral ou tica e a institucional. Sob a primeira, a corrupo entendida como fruto dos desvios ticos pessoais, de modo que os ambientes seriam mais ou menos propensos corrupo conforme a formao moral dos indivduos. Assim, para se enfrentar o problema da corrupo, deve-se investir em educao, em particular na das crianas e jovens, e na reeducao de agentes pblicos e privados. Desse modo, a punio dos envolvidos na prtica de atos de corrupo tambm tem grande relevncia, pelo efeito pedaggico na represso de novos atos. J sob a perspectiva institucional, a corrupo compreendida como tendo origem nas oportunidades que os arcabouos legais e administrativos oferecem para a prtica de atos ilcitos. Ou seja, seriam as lacunas nas leis, os regulamentos frouxos e a desorganizao das rotinas administrativas, com processos pouco transparentes e sem controles, que dariam margem ocorrncia de corrupo. Sob esse enfoque, o enfrentamento da corrupo deve se concentrar na preveno, por meio da identificao das fragilidades e circunstncias institucionais e gerenciais que possibilitam a ocorrncia de fraudes e desvios. Essas duas perspectivas que explicam a origem da corrupo como fruto de desvios morais e ticos dos indivduos ou de vulnerabilidades institucionais so complementares e exigem que o problema seja encarado de forma integrada. Nesse sentido, necessrio enfrentar a corrupo tanto do ponto de vista repressivo do combate quanto em seu aspecto preventivo. A aplicao de punies efetivas e tempestivas aos corruptos e corruptores demonstra que o Estado est agindo e produz efeito exemplar, desestimulando a prtica de novos ilcitos. Por isso, a importncia de se fortalecer a atuao dos rgos de controle e instituies especializadas em implementar medidas de preveno e combate corrupo, como polcias, corregedorias e Ministrio Pblico e de se assegurar a atuao conjunta e focada desses rgos. Alm do combate corrupo, preciso que sejam dedicados esforos tambm para se prevenir a ocorrncia do problema, j que a punio depois de consumado o fato ilcito no suficiente para impedir sua repetio e, geralmente, tambm no se mostra eficiente para garantir o ressarcimento dos valores aos cofres pblicos. O campo das medidas preventivas abrange tambm iniciativas e providncias de naturezas diversas, como medidas de carter legislativo e administrativo, como aes de educao e estmulo ao controle social, de mapeamento e avaliao de reas de maior risco e vulnerabilidade, e medidas de fortalecimento da gesto e das boas prticas administrativas. Nos ltimos anos, no Brasil, a ausncia de normativos especficos ou condies estruturais que evitem a gerao ou o agravamento do problema da corrupo tm sido tema de debates. Dentre essas lacunas, pode-se citar a regulamentao das atividades de lobby, a definio de critrios para o financiamento de campanhas eleitorais, e o controle efetivo dos processos de contrataes pblicas.
Relatrio Final
19
Mtodo de Construo Coletiva

Fortalecimento da Participao
Ao planejar o esforo para a sensibilizao e mobilizao da sociedade para participar da 1 Consocial, percebeu-se que era necessrio contar com a efetiva participao da populao para que os resultados do processo conferencial pudessem refletir os anseios da sociedade brasileira. Nesse sentido, a Comisso Organizadora Nacional (CON) decidiu que os espaos de discusso da 1 Consocial deveriam ser preenchidos com um nmero maior de representantes da sociedade civil.
Inovao Consocial - 60%, 30% e 10%
A CON estabeleceu que cada corpo deliberativo (participantes com direito a voz e voto) das etapas preparatrias e da Etapa Nacional, bem como todas as comisses organizadoras, fossem formados obedecendo a propores indicativas de cada segmento representado. Dessa maneira, conforme art. 31 do Regimento Interno Nacional, a sociedade civil deveria ter 60% dos participantes nessas instncias, o poder pblico, 30%, e os conselhos de polticas pblicas, 10%. No somente esses percentuais foram inovadores, j que as representaes so geralmente paritrias, como pela primeira vez os conselhos tiveram representao prpria em uma conferncia. Como os conselhos de polticas pblicas j so por natureza representativos, tanto da sociedade quanto do poder pblico, a inteno era que a representao popular correspondesse ao dobro da representao governamental na 1 Consocial. De fato, essa estratgia funcionou. Os participantes com direito a voz e voto em todas as etapas preparatrias da Consocial distriburam-se da seguinte forma: 59% eram representantes da sociedade civil, 30% do poder pblico e 11% dos conselhos de polticas pblicas.
Segmento Sociedade Civil Poder Pblico Conselhos Convidados Observadores Total Nmero de Participantes 80.062 39.797 14.844 11.414 7.633 153.750 Percentual sobre o Total 52% 26% 10% 7% 5% 100% Percentual Deliberativo 59% 30% 11% 100%
Participantes das Etapas Preparatrias por Segmento
Priorizao de Propostas e Eleio de Delegados

Conforme preconizou o Regimento Interno Nacional, a 1 Consocial teve abrangncia nacional assim como suas propostas, diretrizes, relatrios, documentos e moes aprovadas. O processo de construo dos resultados seguiu uma metodologia desenvolvida especialmente para propiciar o debate democrtico e qualificado de ideias em grupos de trabalho e respeitar as propostas advindas da base, ou seja, para garantir que a essncia dos resultados das conferncias preparatrias pudessem chegar s etapas subsequentes. Os debates iniciaram-se nas etapas municipais e regionais (estas ltimas as que reuniam mais de um municpio). Os resultados dessas conferncias locais foram encaminhados s etapas estaduais, e finalmente, esse conjunto de propostas foi devidamente sistematizado e apresentado Etapa Nacional. Nessa derradeira instncia deliberativa da 1 Consocial, ocorreu a priorizao das 80 propostas e diretrizes finais que serviro de insumo ao Plano Nacional de Transparncia e Controle Social. Outro procedimento que buscou reforar a participao do cidado foi a eleio de delegados. Em cada etapa eletiva, os participantes podiam se candidatar a vagas de delegados para as etapas subsequentes. Dessa forma, desde as Conferncias Municipais e Regionais at a definio dos delegados da Etapa Nacional, houve a escolha, pelo conjunto dos participantes de cada etapa, de seus representantes.
Relatrio Final
20
Viso Geral do Processo Conferencial da 1 Consocial
Houve tambm a valorizao das diretrizes e propostas elaboradas nas Conferncias Livres e Virtual. Estas obtiveram o mesmo peso das propostas oriundas das etapas estaduais e distrital durante o processo de sistematizao para a Etapa Nacional. Apesar dessas etapas no elegerem delegados, essa medida incentivou a organizao espontnea de centenas de encontros pas afora. Outra estratgia adotada com o intuito de racionalizar o aproveitamento cumulativo do trabalho de criao de propostas e diretrizes foi a utilizao de um calendrio adaptado para absorver os resultados das etapas realizadas ao longo do tempo e, ao mesmo tempo, impulsionar as convocaes. O objetivo foi alavancar o nmero de reunies realizadas nas bases locais e aumentar o contingente de cidados envolvidos nesses debates. O cronograma foi organizado de forma que, em relao s convocaes das etapas, os prazos partissem da Conferncia Nacional para as Conferncias Municipais e Regionais, e, em relao s realizaes, percorressem o caminho inverso.
Esquema Cronolgico de Convocao e Realizao de Etapas da 1 Consocial
Essa estratgia permitiu que o movimento de convocaes das etapas fosse influenciado pela convocao anterior em mbito mais abrangente, o que certamente influiu na deciso poltica dos entes pblicos mais locais de convocar suas conferncias. Da mesma forma, o esforo de realizao das etapas foi sendo impulsionado pela realizao anterior em mbito mais local, o que fez com que etapas posteriores atuassem naturalmente como destino de propostas e delegados oriundos das etapas antecedentes.
Relatrio Final
21
Convocaes pela Sociedade

A Consocial tambm contemplou o desenvolvimento de uma estratgia para incentivar a convocao de etapas preparatrias pela sociedade civil. Essa iniciativa possibilitou que o poder pblico de diversas cidades, em que ainda no havia a convocao da etapa local, pudesse tomar conhecimento da conferncia e convoc-la antes que a populao o fizesse, pois, at 30 dias da data final para a convocao, somente o poder pblico poderia convocar a etapa. Aps esse prazo, a prerrogativa de convocao passou a ser compartilhada com a sociedade civil. Vale ressaltar que todas as etapas convocadas pela sociedade foram relatadas no sistema eletrnico da 1 Consocial.
Etapas Municipais Regionais Estaduais / Distrital Totais Convocadas pelo Convocadas pela poder pblico sociedade 765 187 27 979 28 2 0 30 Total 793 189 27 1.009
Etapas Preparatrias Eletivas por Segmento Convocador
Desse modo, em vrios casos em que no houve o interesse dos governos locais em faz-lo, a sociedade pde convocar e organizar a etapa, sendo possvel, inclusive, eleger delegados. Ou seja, essas etapas tiveram exatamente o mesmo carter das convocadas pelo poder pblico e foram assim consideradas em todos os seus aspectos.
Incio do perodo de convocaes (25/07/2012) 60 dias antes da etapa estadual 30 dias antes da etapa estadual
Perodo de convocao exclusiva pelo poder pblico
Perodo de convocao concorrente entre poder pblico e sociedade
Cronograma de Convocao das Etapas Municipais e Regionais
Inovao Consocial - Convocaes pela Sociedade
Apesar desse no ser um instrumento indito em conferncias, pela primeira vez houve a utilizao macia desse expediente com resultados significativos. Em outras conferncias, poucas - ou nenhuma - foram as etapas convocadas pela sociedade. Na 1 Consocial, tivemos grandes cidades em que as convocaes da etapa local foram feitas pela sociedade civil.
Relatrio Final
22
Municpio (apenas os 15 de maior populao) Duque de Caxias So Jos dos Campos Uberlndia Niteri e Mangaratiba (Sede: Niteri, 2 Municpios) Juiz de Fora So Jos do Rio Preto Ribeiro das Neves Limeira Marlia Presidente Prudente Baixo Serto do Paje (Sede: Serra Talhada, 5 Municpios) Valparaso de Gois So Mateus So Joo del Rei Paulnia
UF RJ SP MG RJ MG SP MG SP SP SP PE GO ES MG SP
Populao 855.048 629.921 604.013 524.018 516.247 408.258 296.317 276.022 216.745 207.610 144.271 132.982 109.028 84.469 82.146 5.428.751
Populao total dos 35 municpios das 30 etapas convocadas
Maiores Municpios (ou Regies) com Etapas Convocadas pela Sociedade
Para conhecer a relao completa de etapas convocadas pela sociedade, verifique a Lista de Documentos de Referncia (pg. 55).
Relatrio Final
23
Participao Popular
Participantes Diretos
O nmero de participantes nas etapas da 1 Consocial superou as expectativas dos organizadores. Ao todo, foram 153.750 pessoas com envolvimento direto nas etapas preparatrias, alm das 1.374 presentes Etapa Nacional.
Etapas Preparatrias Municipais Regionais Livres Estaduais / Distrital Virtual Total
Participantes das Etapas Preparatrias
Nmero de Participantes 83.684 26.123 30.391 10.862 2.690 153.750
A participao dos cidados foi expressiva, em especial quando levada em considerao a circunstncia de estarem sendo debatidos temas inditos, transversais e que ainda no estavam em franco processo de institucionalizao no pas. Como possvel observar abaixo, o ndice nacional de participao direta na conferncia foi de mais de 8 cidados para cada 10 mil habitantes. Isso significa que, subtraindo-se os 26% da populao com menos de 16 anos, tivemos, no universo de possveis participantes, mais de 0,1% da populao brasileira debatendo os temas da conferncia. Ou seja, de cada 1.000 brasileiros, pelo menos 1 participou diretamente da 1 Consocial.
ndice por 10 mil Habitantes 13,30 15,20 4,32 25,23 7,13 20,43 10,88 6,20 4,11 7,12 4,64 8,82 11,40 9,16 ndice por 10 mil Habitantes 16,12 6,17 7,56 4,55 5,13 3,06 11,14 456,69 4,89 6,54 33,30 3,00 16,86 8,06
UF AC AL AM AP BA CE DF* ES GO MA MG MS MT PA
Participantes 976 4.743 1.505 1.689 9.996 17.271 2.797 2.179 2.468 4.681 9.101 2.159 3.461 6.941
Populao* 733.559 3.120.494 3.483.985 669.526 14.016.906 8.452.381 2.570.160 3.514.952 6.003.788 6.574.789 19.597.330 2.449.024 3.035.122 7.581.051
UF PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TT
Participantes 6.071 5.425 2.358 4.751 8.199 968 1.741 20.573 5.226 4.088 6.887 12.393 2.333 150.980
Populao* 3.766.528 8.796.448 3.118.360 10.444.526 15.989.929 3.168.027 1.562.409 450.479 10.693.929 6.248.436 2.068.017 41.262.199 1.383.445 190.755.799
Total geral de participantes (150.980 + 2.690 [Virtual]* + 80 [Estados Unidos]**): 153.750

Participantes das Etapas Preparatrias por Estado e Mdia por Encontro * Fonte: IBGE, Censo 2010 ** A Etapa Virtual No Teve Base Territorial *** Conferncia Livre no MIT - Massachusetts, EUA
Relatrio Final
24
Pessoas Mobilizadas
Toda mudana cultural requer o envolvimento e sensibilizao do maior nmero possvel de indivduos. No caso da Consocial, alm daqueles que participaram diretamente das discusses sobre os eixos temticos, muitas outras pessoas foram mobilizadas por aes desenvolvidas pela prpria CGU e por iniciativas de entidades parceiras. Esses cidados receberam informaes acerca do temrio da 1 Consocial, de forma que compem o conjunto dos que, embora no tenham colaborado diretamente na produo de diretrizes e propostas, em algum momento do processo conferencial, tomaram conhecimento, aprenderam, difundiram, trataram ou desenvolveram pelo menos um dos temas abordados. Essas pessoas foram atingidas por diversos meios, sobretudo por aes educacionais. A possibilidade de promoo dessas aes foi posta disposio da sociedade e do poder pblico pela Comisso Organizadora Nacional como mais uma forma de ampliar a participao na Conferncia. Essas iniciativas foram chamadas Programas e Atividades Especiais e levaram a Consocial a cerca de 740 mil pessoas. Alm delas, vale ressaltar que muitos dos milhares de envolvidos na organizao das 1.356 etapas preparatrias - 47 das quais no relatadas - no se registraram como participantes, constando apenas como organizadores. Isso aconteceu pois muitos dos que promoveram os encontros optaram por eximir-se de participar dos debates e da produo de propostas. Assim o fizeram para que houvesse, a juzo deles, maior imparcialidade nas conferncias que organizaram. Diante do exposto, pode-se afirmar que quase 1 milho de pessoas, direta e indiretamente, participaram da 1 Consocial.
Comunicao e Interao com os Cidados

Os principais mecanismos de interao com o cidado foram o portal da Consocial, o e-mail "consocial@cgu.gov.br", os perfis nas redes sociais e o SAC 0800 (Servio de Atendimento ao Cidado). O portal da Consocial disponibilizou, durante todo o perodo conferencial, informaes gerais sobre a conferncia e as etapas preparatrias, agenda da 1 Consocial, sistema "push" (em que o cidado interessado poderia se cadastrar para receber notcias e informes sobre a conferncia), galerias de fotos, adios e vdeos, seo "Transparncia Consocial", com todos os gastos, nmeros, propostas e outras informaes em dados abertos.
Item Visitas ao portal Notcias publicadas Documentos da biblioteca Frum (usurios)
Nmeros do Portal da Consocial * Dados at 20/05/2012
Quantidade* 300.000 630 280 216
A atuao nas redes sociais incluiu o esforo inicial de construir uma base de correspondentes e associados s contas criadas. Ao mesmo tempo em que se consolidavam esses grupos de "amigos", "seguidores" e "participantes" nos portais Facebook, Twitter e Orkut, houve um trabalho contnuo de interao com os membros, no s incentivando-os a divulgar os perfis da 1 Consocial nessas redes, mas tambm informando-os cotidianamente sobre a conferncia, recebendo sugestes e comentrios e respondendo suas dvidas e questionamentos.
Item Facebook (amigos)
Relatrio Final 25
Quantidade 3.347
Twitter (seguidores) Orkut (amigos) Youtube (exibies)

Nmeros das Redes Sociais * Dados at 20/08/2012
1.142 128 3.385
O canal mais utilizado para que o cidado tirasse dvidas foi o endereo de correio eletrnico (consocial@cgu.gov.br), que recebeu 2.685 mensagens ao longo do perodo conferencial. Dessas, todas as que tratavam de sugestes, questionamentos ou dvidas foram respondidas. Alm disso, foi construdo um FAQ - "frequently asked questions", com as perguntas e respostas mais comuns. Esse repositrio de informaes no estava disponvel para o acesso dos cidados mas foi amplamente utilizado para prover de maneira gil, embora personalizada, as respostas que eram demandadas. O Servio de Atendimento ao Cidado (0800 600 1704) esteve disponvel nos dias teis entre 23/08/2011 e 28/05/2012. Ao longo desse perodo, das 08h s 18h, a populao pde se informar sobre a conferncia por meio de 2.404 ligaes telefnicas gratuitas. Essa ferramenta foi produto da parceria da CGU com a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) que, por meio de um Acordo de Cooperao Tcnica, coordenou os atendimentos do SAC durante esse perodo, assim como o desenvolvimento e a manuteno tecnolgica do portal da Consocial.
Item Mensagens recebidas Ligaes gratuitas para o SAC Cartes postais enviados / distribudos Quantidade* 2.685 2.404 6.000
Nmeros - E-mail consocial@cgu.gov.br, SAC 0800 600 1704 e Cartes Postais * Durante todo o perodo conferencial
Instncias de Organizao e Debate

Instncias Descentralizadas de Organizao e Debate
Comisso Organizadora Nacional
A Comisso Organizadora Nacional (CON) da 1 Consocial foi constituda pela Portaria Ministerial da CGU o n 309 e contou com a participao de 41 integrantes, sendo 24 representantes da sociedade civil, 3 dos conselhos de polticas pblicas e 14 do poder pblico. A proporo dos segmentos representados na Comisso tambm foi de 60% para a sociedade civil, 30% para o poder pblico e 10% para os conselhos de polticas pblicas. A CON foi a instncia mxima de coordenao e organizao da 1 Consocial e teve como principal atribuio coordenar, supervisionar e promover a realizao da conferncia. Em reunies peridicas, a CON deliberou sobre os rumos da conferncia e, por meio da Coordenao-Executiva Nacional, colocou essas decises em prtica. Coube tambm CON aprovar o Texto-base, alm do Regimento Interno Nacional, formulando e validando as propostas relativas ao tema central, aos eixos temticos e ao roteiro de discusso a serem debatidos nas diferentes modalidades e nveis da conferncia. Aps as medidas iniciais de conformao geral dos trabalhos da conferncia, a CON tambm atuou na mobilizao da populao, parceiros, filiados, rgos e redes de entidades, no mbito de sua atuao nos estados, a fim de estimular a realizao das etapas preparatrias da conferncia. Em relao Etapa Nacional, a CON foi responsvel por aprovar o Caderno de Propostas, a proposta metodolgica, a programao do encontro e este Relatrio Final do processo conferencial.
Relatrio Final
26
Coordenao-Executiva Nacional
A Coordenao-Executiva Nacional foi a instncia responsvel por prestar assistncia tcnica e apoio operacional execuo das atividades da Consocial. Ela foi formada pela Controladoria-Geral da Unio e contou com servidores da CGU, colaboradores, alm de consultores com vasta experincia em processos conferenciais e na elaborao de metodologias de construo participativa. A equipe da Coordenao-Executiva Nacional foi estruturada em diferentes subcoordenaes, responsveis pelas atividades estratgicas de organizao da conferncia. Foram elas as coordenaes de mobilizao, de metodologia e planejamento, de comunicao, de atendimento ao cidado, da conferncia virtual, de sistematizao e de relatoria.
Instncias Descentralizadas de Organizao e Debate

As instncia descentralizadas esto representadas na 1 Consocial pelas etapas preparatrias organizadas pelos estados, Distrito Federal, municpios e cidados: as Conferncias Municipais e Regionais, Estaduais e Distrital, e Livres. A organizao de cada uma dessas etapas ocorreu de forma descentralizada por meio de comisses organizadoras locais, constitudas com estrutura e composio anlogas s da Comisso Organizadora Nacional, ou seja, foram tambm integradas pelo poder pblico, sociedade civil e conselhos de polticas pblicas na mesma proporo da CON. As comisses organizadoras tiveram como responsabilidade mobilizar os diversos segmentos da sociedade, viabilizar a realizao da conferncia, alm de trabalhar junto a todos os segmentos nelas representados, possibilitando a capilaridade geogrfica e a mobilizao de um nmero maior de pessoas em cada localidade.
UF AC AL AM AP BA CE DF* ES GO MA MG MS MT PA Estadual/ Distrital 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Municipal 7 19 5 8 82 150 0 12 6 0 63 4 34 37 Regional 1 7 0 0 0 0 13 5 6 19 17 9 1 4 Livre 6 8 7 8 4 5 5 4 10 7 16 10 2 7 UF PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TOTAL Estadual/ Distrital 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 27 Municipal 52 28 3 3 54 1 10 15 42 0 50 108 0 793 Regional 7 7 5 17 3 6 4 0 15 21 0 7 15 189 Livre 9 14 6 10 19 2 0 90 6 12 6 21 4 298
Total geral de etapas preparatrias (1.307 + Virtual** + Estados Unidos***): 1.309

Etapas Preparatrias por Tipo e Estado * Conferncias Realizadas nas Regies Administrativas do Distrito Federal ** A Etapa Virtual No Teve Base Territorial *** Conferncia Livre no MIT - Massachusetts, EUA
Todos os estados e o Distrito Federal convocaram, por meio de decreto, as Conferncias Estaduais e Distrital, reafirmando o seu compromisso com o debate sobre transparncia e controle social. Alm deles, todas as capitais de estado e diversas outras grandes cidades tambm participaram desse esforo. Ao todo, foram realizadas 837 Conferncias Municipais, das quais 793 foram relatadas por meio do Sistema Informatizado de Relatoria (SIR). Alm dessas, tambm foram relatadas 189 Conferncias Regionais, 26 Conferncias Estaduais, 1 Conferncia Distrital e 299 Conferncias Livres, envolvendo a participao direta de 153.750 pessoas nas etapas preparatrias da Consocial.
Relatrio Final 27
Alm dessas etapas, foi realizada a Conferncia Virtual, organizada pela CGU em parceria com o portal eDemocracia. A etapa virutal no teve base territorial e contou com a participao de brasileiros de todas as partes do pas.
Etapas Municipais Regionais Livres Estaduais / Distrital Virtual Totais Relatadas 793 189 299 27 1 1.309 No Relatadas 44 0 3 0 0 47 Total 837 189 302 27 1 1.356 Mdia de Participantes 105,53 138,22 101,64 402,30 2.690,00 117,46
Etapas Preparatrias e Mdia de Participantes por Tipo
Afora o satisfatrio nmero de etapas preparatrias, tambm a mdia de participantes em cada um desses encontros foi bastante expressivo. Em quase todos os estados e no Distrito Federal esse nmero se aproximou ou superou a marca de 100 participantes. A mdia nacional foi de 117,46 pessoas por conferncia. Para aferio desses nmeros, foi tambm considerada a Conferncia Virtual, mesmo sem base territorial, e a Conferncia Livre organizada por brasileiros em Massachusetts - Estados Unidos. Podese dizer que os esforos de mobilizao realizados pelas instncias descentralizadas da 1 Consocial obtiveram grande xito ao reunir em cada evento singular de debate um contingente significativo de participantes.
UF AC AL AM AP BA CE DF* ES GO MA MG MS MT PA Participantes 976 4.743 1.505 1.689 9.996 17.271 2.797 2.179 2.468 4.681 9.101 2.159 3.461 6.941 Etapas 15 35 13 17 87 156 19 22 23 27 97 24 38 49 Mdia 65,07 135,51 115,77 99,35 114,90 110,71 147,21 99,05 107,30 173,37 93,82 89,96 91,08 141,65 UF PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TT Participantes 6.071 5.425 2.358 4.751 8.199 968 1.741 20.573 5.226 4.088 6.887 12.393 2.333 150.980 Etapas 69 50 15 31 77 10 15 106 64 34 57 137 20 1307 Mdia 87,99 108,50 157,20 153,26 106,48 96,80 116,07 194,08 81,66 120,24 120,82 90,46 116,65 115,52
Total geral de participantes (150.980 + 2.690 [Virtual]* + 80 [Estados Unidos]**): 153.750

Participantes das Etapas Preparatrias por Estado e Mdia por Encontro * A Etapa Virtual No Teve Base Territorial ** Conferncia Livre no MIT - Massachusetts, EUA
Outro importante fator de mobilizao foi a utilizao de Conferncias Livres e da Conferncia Virtual e do aproveitamento de seus resultados diretamente pela Etapa Nacional. Essa medida propiciou a ampliao da participao de grupos nem sempre contemplados em processos participativos. Desse modo, foi possvel realizar conferncias adaptadas para pessoas com necessidades especiais, encontros temticos sem necessariamente haver circunscrio territorial, alm de facilitar o acesso, discusso, de grupos de jovens,
Relatrio Final 28
classes de adultos estudantes, tribos indgenas, comunidades quilombolas, brasileiros no exterior, colnias de imigrantes, internos do sistema penitencirio etc.
Conferncias Municipais e Regionais

As Conferncias Municipais e Regionais elegeram delegados, encaminharam at 20 diretrizes e propostas para as Conferncias Estaduais ou Distrital e, em sua grande maioria (97%), foram convocadas pelo poder executivo local. Em outros 3%, a sociedade civil foi responsvel pela convocao das conferncias. As etapas municipais e regionais foram organizadas e coordenadas por Comisses Organizadoras Municipais ou Regionais (COMUs/COREs), que contaram com representantes da sociedade civil, dos conselhos de polticas pblicas e do poder pblico, na proporo prevista no artigo 31 do Regimento Interno Nacional. Foram realizadas 189 Conferncias Regionais e 837 Conferncias Municipais. Dessa forma, 2.750 municpios brasileiros (49,14% do total) participaram diretamente do processo conferencial.
UF AC AL AM AP BA CE DF* ES GO MA MG MS MT PA Nmero de Municpios 11 64 06 09 91 154 27 41 76 194 305 64 44 56 Municpios no Estado 22 102 62 16 417 184 31 78 246 217 853 79 141 143 % no Estado 50,00% 62,75% 9,68% 56,25% 21,82% 83,70% 87,10% 52,56% 30,89% 89,40% 35,76% 81,01% 31,21% 39,16% UF PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TT Nmero de Municpios 100 79 53 387 61 30 30 15 228 289 51 146 139 2.750 Municpios no Estado 223 185 224 399 92 167 52 15 496 293 75 645 139 Brasil (5.565+31*) % no Estado 44,84% 42,70% 23,66% 96,99% 66,30% 17,96% 57,69% 100,00% 45,97% 98,63% 68,00% 22,64% 100,00% 49,14%
Municpios que Realizaram a Consocial *Cidades do DF Consideradas no Clculo
Houve ainda a realizao de Conferncias Livres em municpios em que no ocorreram quaisquer outras etapas. No entanto, essas cidades no foram consideradas no clculo do total de municpios envolvidos, pois as etapas livres no tinham circunscrio territorial, podendo se referir a grupos ou temas especficos, sem a necessidade de associao entre o encontro e seu local de realizao.
Conferncia Municipal de Mendes, RJ Relatrio Final 29
Conferncia Regional de Palmeirpolis, TO
Conferncias Estaduais e Distrital

As Conferncias Estaduais e Distrital eram as ltimas instncias de debate antes da Etapa Nacional e aconteceram em todas as Unidades da Federao. Elas foram organizadas e coordenadas por Comisses Organizadoras Estaduais/Distrital (COEs/COD), que contaram com representantes da sociedade civil, dos conselhos de polticas pblicas e do poder pblico, tambm na proporo prevista no Regimento Interno Nacional. Os resultados de cada Conferncia Estadual e da Distrital foram enviados Coordenao-Executiva Nacional por meio do SIR, disponvel no portal da 1 Consocial, para que integrassem o Caderno de Propostas que subsidiou os debates na Etapa Nacional.
Conferncia Estadual do Acre
Conferncia Estadual de So Paulo
Conferncias Livres
As Conferncias Livres foram realizadas em diversos locais e organizadas por uma pessoa, grupo ou instituio, no importando o segmento. Essas etapas no necessitavam de convocao formal, o que facilitou o processo de chamamento e mobilizao dos participantes. Dessa forma, as Conferncias Livres permitiram inovaes metodolgicas e organizativas, diversificando caminhos e ferramentas de participao por meio de processos de auto-gesto e de parcerias institucionais.
Conferncia Livre de Dados Abertos SP
Conferncia Livre em Comunidade Indgena - MA
As Conferncias Livres no foram processos que competiram ou concorreram com as etapas municipais e estaduais. Ao contrrio, elas ampliaram e estimularam a participao de novos atores em todo o processo. Embora no tenham elegido delegados para a Etapa Nacional, encaminharam diretamente 10 diretrizes ou propostas Coordenao-Executiva Nacional, garantindo assim a participao de grupos at ento distantes dos processos conferenciais e permitindo o acolhimento de ideias vindas de todo o pas.
Relatrio Final
30
Pea de Divulgao das Conferncias Livres
Foram realizadas 302 Conferncias Livres, das quais 299 foram relatadas por meio do SIR, no portal da 1 Consocial. Elas ocorreram nos mais distintos espaos, como em comunidades quilombolas, indgenas, em universidades, escolas, no exterior, entre outros. Dentre essas etapas, algumas foram escolhidas para que indicassem um representante para participar como convidado na Etapa Nacional. As 10 etapas ou grupos organizadores selecionados atenderam aos seguintes critrios: a) maior nmero de conferncias livres organizadas pelo mesmo grupo ou entidade, b) maior nmero de conferncias livres organizadas pela mesma pessoa, c) conferncia com o maior nmero de participantes e no contemplada em outra categoria, d) conferncia adaptada para participantes com necessidades especiais, e) conferncia com o maior nmero de jovens (at 25 anos) e no contemplada em outra categoria, f) conferncia de maior concentrao temtica, g) conferncia indgena em lngua original, h) conferncia em comunidades tradicionais, i) conferncia internacional, e j) conferncia exclusivamente com participantes da sociedade civil, com a maior proporo entre o n de participantes e a populao do municpio de realizao, e no contemplada em outra categoria. Para conhecer esses participantes, verifique a Lista de Documentos de Referncia (pg. 55).
Conferncia Virtual
A Conferncia Virtual foi organizada para permitir uma maior participao dos cidados, pois qualquer pessoa com acesso internet poderia tomar parte do processo. A etapa foi organizada em parceria com a Cmara dos Deputados, por meio do ambiente virtual e-Democracia. As diretrizes e propostas debatidas e aprovadas na Conferncia Virtual correspondem a mais de um tero das propostas e diretrizes finais aprovadas na 1 Consocial. Especialmente, levando-se em considerao que essa etapa contribuiu com apenas 80 das 3.422 propostas recebidas para a sistematizao nacional (2,3%) -, isso reflete a contribuio qualificada dada ao processo conferencial.
Equipe da Consocial Virtual, do E-democracia e Convidados na Etapa Nacional
Dos 2.690 participantes da etapa virtual, 10 foram selecionados para participar como convidados na Etapa Nacional. Os critrios adotados foram: ter participado ativamente da Conferncia Virtual, especialmente nos
Relatrio Final 31
fruns de discusso, ter participado das duas etapas e haver paridade de gnero entre os candidatos escolhidos. Para conhecer esses participantes, verifique a Lista de Documentos de Referncia (pg. 55).
Programas e Atividades Especiais

Os Programas e Atividades Especiais visaram a ampliar a participao da sociedade na 1 Consocial. Eles foram desenvolvidos por rgos pblicos, ONGs, empresas, movimentos sociais ou cidados. Essa modalidade de participao no elegia delegados e tampouco encaminhava propostas para as demais etapas da 1 Consocial. No entanto, foram excelentes alternativas para a promoo da conferncia, para a disseminao dos temas tratados e para a mobilizao social em torno da Consocial.
Cartaz do 5 Concurso de Desenho e Redao da CGU, com Tema da 1 Consocial
Foram inscritos 17 projetos, dos quais 14 foram relatados, registrando a mobilizao de cerca de 740 mil pessoas. Desses, cinco foram livremente selecionados pela CON para terem representantes como convidados na Etapa Nacional, justamente pela contribuio que deram ao processo de sensibilizao e mobilizao para a conferncia. Para conhecer essas experincias, verifique a Lista de Documentos de Referncia (pg. 55).
Etapa Nacional
Ao longo de nove meses foram realizadas Conferncias Municipais, Regionais, Livres, Virtual, Estaduais e Distrital, culminando com a realizao da Etapa Nacional da 1 Consocial, na capital federal. O encontro ocorreu de 18 a 20 de maio de 2012, no Centro de Convenes Ulysses Guimares, em Braslia.
Participantes
Estiveram presentes 1.374 pessoas, incluindo delegados dos 26 estados brasileiros e do Distrito Federal, convidados e observadores. A Etapa Nacional foi uma oportunidade mpar para a troca de ideias e experincias, debates, construo coletiva de propostas e diretrizes em um ambiente de franca contribuio dos participantes ao processo final da Consocial.
UF AC AL AM AP BA CE DF
Relatrio Final
Delegados 27 39 39 28 55 47 72
Convidados Observadores 1 3 2 3 3 5 28 1 2 2 1 2 1 11
32
UF PB PE PI PR RJ RN RO
Delegados 39 47 32 55 59 38 29
Convidados Observadores 4 8 3 6 11 2 2 2 1 4 2 -
ES GO MA MG MS MT PA
38 46 47 52 30 33 45
4 6 3 8 4 4 3
2 3 1 1 3
RR RS SC SE SP TO TT
30 56 49 30 83 27 1.172
6 5 3 4 25 3 159
3 1 43
Total de Geral de Participantes: 1.374

Participantes da Etapa Nacional
De acordo com os dados de credenciamento, estiveram presentes 1.172 delegados, 159 convidados e 43 observadores. Destaca-se que os delegados natos da Comisso Organizadora Nacional e os delegados do Governo Federal tambm esto includos nesses nmeros, em cada uma das Unidades Federativas.
Metodologia do Evento Nacional

O evento nacional teve como objetivo aprofundar o debate ocorrido nos estados, municpios e nas Conferncias Livres e Virtual, a fim de priorizar, dentre todas as propostas recebidas das etapas preparatrias, as que subsidiariam a elaborao do Plano Nacional sobre Transparncia e Controle Social. O Caderno de Propostas Nacional, elaborado pela Coordenao de Sistematizao, foi a base do dilogo e dos debates nos 16 grupos de trabalho.
Grupos de Trabalho
O conjunto geral de participantes da Etapa Nacional da 1 Consocial foi divido em 16 grupos de trabalho (GTs), que compreendiam os quatro eixos temticos, sendo quatro GTs para cada tema, cada um com at 90 participantes. A primeira tarde de atividade dos GTs, no dia 18 de maio, foi dedicada leitura e debate sobre as diretrizes e propostas do Caderno de Propostas da Etapa Nacional. Cada grupo de trabalho foi conduzido por facilitadores e relatores experientes, contratados e capacitados para este fim. Inicialmente, cada GT identificou e priorizou at 50% das propostas contidas em cada eixo temtico, para que fossem comentadas no momento de integrao entre todos os participantes de todos os GTs, na manh do dia seguinte.
Debates nos Grupos de Trabalho na Etapa Nacional
Todos os GTs estavam abertos e livres visitao no dia 19 de maio pela manh e esse momento permitiu aos participantes a articulao poltica, a troca de ideias, a socializao com os demais integrantes de outros GTs e a oportunidade de registrar seus comentrios em bilhetes adesivos. Durante o final da manh e toda a tarde do dia 19, os participantes aprofundaram o debate sobre as diretrizes e propostas e priorizaram, ainda dentro dos GTs, at 20 delas. Posteriormente, foram realizadas as adequaes de redao.
Relatrio Final 33
Como havia 4 GTs para cada eixo temtico, as atividades no dia 19 encerraram-se com a definio das 80 diretrizes e propostas oriundas de cada eixo, ou seja, com as 320 que seriam sistematizadas ainda naquela noite e na madrugada do dia 20. Essa tarefa deveria ser realizada nesse intervalo justamente porque era necessrio elaborar uma nova lista com a propostas e diretrizes remanescentes, para que pudesse haver a priorizao eletrnica na manh do dia seguinte.
Priorizao nos GTs na Etapa Nacional
Como todas as propostas referentes a cada eixo temtico foram debatidas em todos os 4 GTs de cada eixo, houve casos de diretrizes e propostas semelhantes, como resultado do trabalho realizado pelos diferentes grupos. Para mitigar essa situao, foram convidados representantes de cada GT para acompanhar o processo de sistematizao, juntamente com a equipe de relatores e da Coordenao de Sistematizao, durante a noite daquele dia. Como resultado desse processo, houve a publicao de um novo Caderno de Propostas para que as propostas e diretrizes resultantes fossem escolhidas na manh do dia 20, por meio da priorizao eletrnica.
Priorizao Eletrnica
Inovao Consocial - Priorizao Eletrnica
A 1 Consocial foi a primeira conferncia a experimentar um processo de priorizao eletrnica, o que agilizou bastante os trabalhos durante a Etapa Nacional. Nas etapas municipais, regionais, estaduais e distrital foram utilizados adesivos na priorizao. A criao desse sistema para a Conferncia Nacional permitiu ao delegado escolher, entre as quase 300 diretrizes e propostas, at 20 que considerasse mais prioritrias. A utilizao dessa nova tecnologia possibilitou que toda a priorizao fosse concluda em menos de quatro horas e que o resultado final fosse divulgado poucos minutos aps o encerramento do processo. A priorizao eletrnica foi realizada somente pelos delegados. Cada delegado pde priorizar com at 20 pontos as diretrizes e propostas e, no mximo, conferir 5 pontos a alguma das j escolhidas, dando-lhe, de acordo com o seu desejo, peso diferente das demais propostas. Os participantes receberam na manh do ltimo dia, 20 de maio, o novo Caderno de Propostas com os resultados dos GTs identificados por eixo temtico e por sala. Aps o inicio do processo, os resultados parciais passaram a ser mostrados nos teles do auditrio do Centro de Convenes de 30 em 30 minutos.
Priorizao Eletrnica na Etapa Nacional
Relatrio Final
34
Diretrizes e Propostas Aprovadas

A extensa participao popular na 1 Consocial pode ser traduzida pelo nmero expressivo de propostas e diretrizes que vieram sendo construdas ao longo do processo conferencial. Ao todo, foram 20.487 diretrizes e propostas, desenvolvidas nas etapas preparatrias, submetidas s instncias posteriores de deliberao.
Eixo Eixo 1 Eixo 2 Eixo 3 Eixo 4 Totais Nmero de Propostas e Diretrizes 4.895 5.056 4.802 5.734 20.487 Percentual 24% 25% 23% 28% 100%
Distribuio das Propostas e Diretrizes das Etapas Preparatrias entre os Eixos
O aproveitamento por etapa, ou o nmero de propostas criadas em relao ao nmero mximo possvel, foi considervel. Em todos os nveis, a possibilidade de contribuir com o processo conferencial, desenvolvendo novas propostas e diretrizes, foi utilizado quase que exaustivamente, como percebe-se a seguir.
Nmero de Propostas e Diretrizes 13.527 3.510 2.830 540 80 20.487 Percentual em Mdia por Etapa Relao ao Total 66,03% 17,13% 13,81% 2,64% 0,39% 100,00% 17,06 18,57 9,50 20,00 80,00 Quantidade Mxima Permitida para a Etapa 20 20 10 20 80 -
Etapa Municipais Regionais Livres Estaduais / Distrital Virtual Totais
Distribuio das Propostas e Diretrizes por Tipo de Etapa
Aps a sistematizao das propostas e diretrizes recebidas das etapas estaduais, distrital, livres e virtual, estas compuseram o Caderno de Propostas. Aps os debates, nova sistematizao, e priorizao durante a Etapa Nacional, obteve-se a seguinte distribuio entre os eixos.
Eixo Eixo 1 Eixo 2 Eixo 3 Eixo 4 Totais Nmero de Propostas e Diretrizes 17 17 16 30 80 Percentual 21,25% 21,25% 20,00% 37,50% 100,00%
Distribuio das Propostas e Diretrizes Finais da 1 Consocial entre os Eixos
Relatrio Final
35
Resultado Final Sistematizado

O resultado final da 1 Consocial composto por 80 propostas e diretrizes, sendo pelo menos 10 mais priorizadas de cada eixo temtico. Dessa forma, tem-se 40 propostas e diretrizes mais priorizadas em cada eixo (10 de cada) e outras 40 mais priorizadas, pertencentes a quaisquer dos eixos temticos. Essas 80 propostas e diretrizes so o resultado final da conferncia e iro subsidiar a elaborao de um Plano Nacional de Transparncia e Controle Social. Essas propostas e diretrizes aprovadas podem ser consultadas no portal da 1 Consocial, em www.consocial.cgu.gov.br. O agregado de propostas e diretrizes, apresentado a seguir, produto da sistematizao do resultado final da 1 Consocial. As 80 propostas e diretrizes aprovadas na Etapa Nacional foram tratadas de forma a facilitar a sua leitura e entendimento e para evitar redundncias, j que muitas delas tinham cumprimento por meio de uma grande variedade de aes. Dessa forma, buscou-se facilitar a compreenso do conjunto dos temas tratados e permitir uma melhor visualizao do resultado da Conferncia, alm de auxiliar na implementao e no acompanhamento dos desdobramentos da 1 Consocial. A disposio em que esto descritas as propostas e diretrizes obedece priorizao que estas tiveram, ou seja, elas esto listadas em ordem de prioridade, da mais para a menos votada, embora todas tenham sido igualmente aprovadas. Assim, a fim de apresentar as propostas indicando a ideia de priorizao, relacionamos as 80 propostas, dividindo-as em 3 blocos, da seguinte maneira:
Bloco 1 2 3
Propostas priorizadas 1 10 proposta 11 40 proposta 41 80 proposta
Relatrio Final
36
BLOCO 1 PROPOSTAS PRIORIZADAS 1 10 1

Financiamento pblico de campanhas polticas

Instituir o financiamento exclusivamente pblico para campanhas eleitorais, estabelecendo um valor limitado e igual para todos os partidos, a partir de um fundo pblico nico; Suspender os direitos polticos do candidato que usufrui de financiamentos privados; Multar as empresas, pessoas fsicas e/ou entidades que financiarem campanhas polticas; Fiscalizar os partidos polticos; Reduzir o nmero de partidos polticos; Disponibilizar dados referentes a partidos polticos nos portais de transparncia.
2 Educao fiscal
Formar futuros cidados, crticos e conhecedores de seus direitos e deveres e dos mecanismos de participao popular e controle social; Alterar a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de forma a estabelecer a obrigatoriedade do ensino de educao fiscal, com parmetros curriculares prprios, em todas as etapas de ensino; Integrar a educao fiscal s matrizes curriculares dos cursos de nvel superior, em especial dos cursos de licenciatura e pedagogia; Incentivar as editoras a produzir material didtico sobre educao fiscal; Incluir a educao fiscal em concursos pblicos e exames vestibulares; Veicular contedos sobre educao fiscal produzidos em parceria pela Secretaria da Fazenda, Receita Federal do Brasil e rgos de controle no portal do MEC; Promover cursos gratuitos de educao fiscal, presenciais e a distncia, para os diversos segmentos da sociedade, bem como para a comunidade escolar; Inserir o controle social como tema transversal em disciplinas j existentes, como Sociologia, Cidadania ou Filosofia, ministradas no ensino fundamental, ensino mdio, escolas tcnicas e universidades; Orientar os alunos quanto ao acesso aos portais de transparncia das trs esferas de governo; Disponibilizar disciplinas opcionais sobre cidadania, transparncia e controle social e reservar vagas de estgio remunerado na gesto municipal para os alunos melhores avaliados nas matrias; Inserir as disciplinas de Sociologia e Filosofia no currculo do ensino fundamental; Capacitar professores, pais, familiares, funcionrios e gestores escolares em educao fiscal; Mobilizar os alunos do ensino fundamental, mdio, EJA e profissionalizante nos temas relacionados educao fiscal e ao controle social, por meio de palestras, debates, aulas de campo e atividades extracurriculares.
3 Sistema de Controle Interno

Fortalecer o sistema de controle interno; Tornar obrigatria a criao de estruturas de controle interno em todas as esferas de governo; Institucionalizar o poder de coao dos rgos de controle interno; Estabelecer mandato dos chefes das controladorias no coincidentes com o mandato dos chefes do Poder Executivo; Garantir remunerao condizente com as responsabilidades do cargo aos servidores dos rgos de controle interno; Criar quadros de carreira especficos de auditoria governamental; Vincular a atuao do controle interno a todas as etapas da despesa pblica; Melhorar e ampliar a infraestrutura dos rgos de controle; Realizar anlises comparativas de modelos internacionais de governana corporativa aplicada gesto pblica; Expandir e aperfeioar o quadro de pessoal; Ampliar os programas de fiscalizao e auditoria; Implantar corregedorias, auditorias e ouvidorias em todos os rgos da Administrao Pblica; Assegurar a independncia das aes de controle; Desvincular hierarquicamente o rgo de controle da estrutura auditada; Garantir condies legais para a atuao dos agentes de controle interno; Priorizar o exerccio do controle preventivo e concomitante;
37
Relatrio Final
Tornar obrigatria a realizao de concursos para provimento de seus cargos; Criar polticas de incentivos aos municpios que tenham rgos de controle interno efetivamente funcionando; Promover a equiparao salarial entre os servidores do controle interno e os servidores do controle externo; Prevenir o conflito de interesses; Assegurar, por lei, a efetiva autonomia administrativa, poltica e financeira das controladorias das trs esferas de governo; Implantar e operacionalizar controladorias em todos os municpios; Fomentar e acompanhar a tramitao de atos normativos que venham a fortalecer os rgos de controle; Aprovar lei orgnica nacional do sistema de controle, que agregue as funes de controladoria, ouvidoria, auditoria e corregedoria, conferindo-lhes autonomia oramentria e independncia funcional, regulamente a carreira dos servidores e discipline a forma de implantar sistemas de controle interno nos municpios; Vincular a liberao de recursos federais ao funcionamento de rgos de controle interno nos estados e municpios; Aprovar a PEC n 45/2009 e o PL n 229/2009; Transformar o Conselho de Controle de Atividades Financeiras (Coaf) em Agncia Nacional de Inteligncia Financeira (Anif).
4 Oramento participativo
Fomentar a participao da sociedade na elaborao das leis oramentrias (PPA, LDO, LOA); Tornar obrigatrio o oramento participativo nas trs esferas de governo; Discutir as leis oramentrias (LDO, LOA e PPA) em conferncias municipais, precedidas de prconferncias e audincias pblicas nos bairros e distritos; Garantir acessibilidade nas obras e servios, conforme o Decreto 5296/2004; Criar indicadores de monitoramento e avaliao para as aes e programas previstos no oramento; Criar critrios para o contingenciamento de recursos oramentrios e financeiros, de acordo com as prioridades previstas no oramento; Priorizar o atendimento s demandas colocadas pela sociedade; Dar publicidade s demandas no executadas; Vincular a transferncia voluntria de recursos prvia realizao de oramento participativo pelo municpio ou estado; Transformar a no realizao de oramento participativo em crime de responsabilidade; Criar um sistema nacional de participao social; Instituir fruns permanentes de discusso e acompanhamento do oramento pblico em todas as esferas de governo; Tratar o Oramento da Seguridade Social em separado do Oramento Fiscal, conforme manda a Constituio. Vincular 50% do oramento de investimento discusso e aprovao popular.
5 Sistema de Controle Interno

(Agregada proposta 3, por identidade de objeto.)
6 Sigilo fiscal e bancrio

Permitir o acesso aos dados fiscais e bancrios pelos rgos de fiscalizao e controle; Promover avaliao dos bens dos candidatos eleitos antes e aps o mandato; Criar um conselho popular para investigar os polticos acusados de corrupo; Criar uma comisso para avaliar a gesto dos secretrios e gestores pblicos, anualmente, com poder deliberativo; Exigir prestao de contas dos detentores de cargos comissionados; Dar publicidade s punies de servidores condenados por corrupo; Criar rgo fiscalizador, sem vnculos partidrios, para autuar parlamentares por desdia.
Relatrio Final
38
Maior rigor no combate corrupo

Aplicar penas mais severas aos crimes de corrupo; Classificar os crimes de corrupo, nos setores pblico e privado, como hediondos e inafianveis; Proibir qualquer tipo de privilgio na persecuo penal dos crimes de corrupo, como foro privilegiado, priso especial e progresso de pena; Garantir a devoluo aos cofres pblicos dos recursos desviados; Afastar o funcionrio pblico de suas funes durante o processo e exoner-lo sumariamente se condenado por crime de corrupo; Proibir a candidatura a qualquer cargo eletivo de mandatrios das trs esferas de governo condenados por crime de corrupo; Impedir empresa de participar, por 10 anos, de qualquer licitao pblica no caso de condenao de preposto seu por crime de corrupo. Aplicar as penas de forma proporcional ao dano; Garantir a execuo provisria da pena a partir da condenao por rgo colegiado; Demitir os servidores pblicos, das trs esferas do governo, condenados por crime de corrupo e proibir que os mesmos tenham acesso a cargos eletivos e que participem de concursos pblicos; Assegurar o cumprimento da pena em regime fechado; Aplicar a pena mxima em caso de condenao por crime de corrupo de polticos e servidores pblicos, acrescida de 30 anos de inelegibilidade e impossibilidade de atuao em rgos pblicos; Suspender de suas funes os agentes pblicos suspeitos de corrupo, sem remunerao; Punir juzes e desembargadores condenados por corrupo com a perda do cargo, acabando com a aposentadoria compulsria; Considerar improbidade administrativa, com o agravamento das penas, o ato de permitir, facilitar ou concorrer para a concesso de benefcios em programas sociais governamentais em desacordo com os critrios fixados em lei; Instituir a responsabilidade solidria no tocante emenda parlamentar, de forma que tanto o autor da emenda como o acusado do desvio responda pelo crime; Assegurar a devoluo do dinheiro desviado, por meio do confisco e leilo dos bens do condenado, incluindo embargo preventivo, nos termos da conveno da ONU; Acabar com o foro privilegiado; Cominar pena mnima de recluso por dez anos em regime fechado em crimes de corrupo; Confiscar os bens de empresas envolvidas em crimes de corrupo, impedi-las de contratar com o poder pblico e de receber benefcios fiscais, suspender seu CNPJ por at dez anos ou extingui-las, de acordo com a gravidade do ilcito; Responsabilizar os gestores pblicos pelos atos daqueles que detenham funes de confiana ou cargo em comisso, desde que comprovado o envolvimento dos gestores; Criar um fundo municipal para receber recursos oriundos de condenaes por corrupo, destinado 50% para a educao e 50% para a assistncia social; Considerar crimes hediondos aqueles cometidos contra a sade, a educao, a assistncia social e a estratgia de combate s drogas; Ampliar o campo de investigao nos crimes de corrupo, incluindo familiares, amigos e conhecidos do servidor investigado; Assegurar a responsabilidade solidria do partido poltico caso o patrimnio do poltico condenado por corrupo seja insuficiente para ressarcir os danos causados ao errio; Combater a lavagem de dinheiro; Criar legislao especfica que acelere o julgamento e agrave as penas nos casos de crimes de corrupo; Assegurar ao Poder Judicirio mecanismos que garantam a devoluo imediata do dinheiro pblico desviado; Aumentar a pena mxima para crimes de corrupo para 50 anos de recluso em regime fechado, acrescida da prestao de servios sociais, sem nenhum benefcio; Assegurar ampla defesa aos acusados por crime de corrupo; Priorizar o julgamento dos crimes de corrupo, evitando-se a prescrio; Garantir a devoluo dos valores desviados, devidamente corrigidos, com aplicao de multa; Confiscar os bens oriundos de enriquecimento ilcito, mesmo que o gestor no esteja mais no cargo; Punir os proprietrios de empresas envolvidas em crimes de corrupo; Ampliar o tempo de cassao dos direitos polticos dos condenados por corrupo; Aumentar o prazo prescricional dos crimes de corrupo;
39
Relatrio Final
Instituir multa diria aos gestores do Poder Executivo e ao chefe do Legislativo que no cumprir com a exigncia legal de dar publicidade s audincias pblicas no prazo de 30 dias.
8 Maior rigor no combate corrupo

9 Preveno da corrupo
Fortalecer a atuao dos rgos de controle e instituies especializadas mediante a implantao de medidas preventivas; Proibir a liberao de verbas para obras antes de o projeto executivo estar finalizado; Criar um plano de preveno corrupo, com metas a cumprir por parte dos ministrios e secretarias estaduais e municipais; Promover mudanas nos critrios para a indicao de conselheiros dos tribunais de contas da Unio e dos estados, dos chefes do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica da Unio e dos estados, dando aos rgos autonomia para a escolha de profissionais de carreira; Aumentar o nmero de juzes e promotores; Agilizar a tramitao dos processos judiciais; Criar defensorias pblicas; Garantir a autonomia efetiva do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio; Proibir o contingenciamento de recursos para custeio e manuteno dos rgos de controle; Garantir a eficincia da estrutura e das aes dos rgos de controle.
10 Educao fiscal
Relatrio Final
40
BLOCO 2 PROPOSTAS PRIORIZADAS 11 40 11 Observatrios Sociais

Fomentar a criao de Observatrios de Controle Social (OCS) em todos os municpios brasileiros.
12 Capacitao de conselheiros
Criar programa de capacitao e formao continuada de conselheiros de polticas pblicas, nas trs esferas de governo, a ser executado pelos rgos de controle de cada ente da Federao; Investir na formao permanente de conselheiros, membros de associaes comunitrias, agentes pblicos e representantes da sociedade civil em temas voltados ao controle social, por meio de parcerias com instituies de ensino e ONGs, priorizando a educao popular.
13 Ficha Limpa
Regulamentar, implantar, exigir o cumprimento e aumentar a abrangncia da Lei da Ficha Limpa para todos os agentes pblicos; Estender os efeitos da ficha limpa para o provimento de qualquer cidado em qualquer cargo, emprego ou funo pblica de qualquer esfera de governo, de qualquer poder, bem como nos servios terceirizados contratados pela gesto pblica; Suspender indeterminadamente os direitos polticos, impedindo qualquer participao na vida pblica (ou dobrar os prazos j existentes); Cassar o registro dos partidos polticos que aceitarem candidatos com ficha suja nos seus quadros; Ampliar o prazo de proibio do exerccio de cargo pblico por 16 anos; Proibir a candidatura de pessoa que responde a processo enquanto este no for julgado; Estender os efeitos da Lei da Ficha Limpa queles que estejam respondendo a processo judicial, bem como aos que tenham contra si condenao com deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, impedindo-os de concorrer nas prximas eleies; Ampliar de 8 para 20 anos o perodo pelo qual um ocupante de cargo pblico condenado por corrupo permanea inelegvel; Aplicar a ficha limpa aos rgos fiscalizadores e aos conselhos de polticas pblicas; Divulgar a ficha dos polticos e seus currculos nos meios de comunicao; Criar um conselho deliberativo para investigar a vida pregressa do candidato eleio; Punir a autoridade que desviar verbas que so destinadas a projetos sociais, cancelando seu mandato e impedindo-o de participar de eleio para cargos pblicos; Cassar o cargo e o direito de se candidatar a outras eleies do poltico que for condenado criminalmente, bem como cobrar multa conforme a gravidade de seu ato. Ampliar os efeitos da Lei da Ficha Limpa aos cargos de livre nomeao em todos os poderes, sobretudo os de primeiro escalo; Instituir obrigatoriamente comisses de tica, em todas as esferas de governo, para garantir a punio dos envolvidos em atos de corrupo e m gesto de recursos pblicos.
14 Educao fiscal
15 Sistema Nacional de Auditoria do SUS

Fortalecer o Sistema Nacional de Auditoria do SUS; Estruturar e aparelhar o sistema; Implantar carreira especfica, com efetivo de servidores dos trs nveis de gesto do SUS.
16 Criao de conselhos
Criar, nas trs esferas de governo, conselhos com poder deliberativo sobre polticas pblicas especficas, com participao de representantes da sociedade civil e do poder pblico; Fomentar, no mbito dos conselhos municipais, a criao de grupos de trabalhos de segurana por bairro (GTS).
41
Relatrio Final
17 Ouvidorias pblicas
Tornar obrigatria a instituio de Ouvidorias, nas trs esferas de governo; Instalar ouvidorias em todos os rgos pblicos, coordenadas por uma Ouvidoria Geral; Garantir estrutura de funcionamento adequada s Ouvidorias, com autonomia financeira e administrativa; Articular as Ouvidorias em um Sistema Nacional de Ouvidorias; Vincular a investidura em cargo de ouvidor aprovao em concurso pblico; Oferecer capacitao permanente funo; Instituir a fiscalizao das atividades de ouvidoria por um conselho paritrio; Garantir o sigilo e proteo dos denunciantes; Divulgar as atividades de ouvidoria; Incluir como funes das ouvidorias a fiscalizao constante do poder pblico, a avaliao sistemtica das aes e programas de governo e a realizao de pesquisas de satisfao quanto qualidade dos servios pblicos; Facilitar o acesso s ouvidorias para a realizao de denncias e crticas e pedidos de informaes e esclarecimentos; Criar e divulgar as formas de acesso s ouvidorias, como telefones tridgitos (0800), stios eletrnicos e e-mails, bem como ferramentas de acessibilidade para pessoas com deficincia; Articular as ouvidorias com o sistema de controle interno.
18 Dados abertos
Exigir, nas trs esferas de governo, que toda e qualquer publicao de dados pblicos na internet seja em formato aberto, de forma a facilitar sua obteno, anlise e reaproveitamento pela sociedade; Elaborar planos anuais de abertura de dados, com cronogramas, aspectos tcnicos, responsabilidades, indicadores e metas definidos; Investir em centros para anlise desses dados; Desenvolver, em parceria com universidades e ONGs, um programa de capacitao em dados abertos voltado para servidores pblicos; Criar em todo rgo pblico grupos de trabalho especializados em dados abertos, responsveis por elaborar programas e campanhas e identificar, em parceria com a sociedade civil, as demandas por dados abertos; Vincular o repasse de recursos pblicos abertura de dados; Elaborar manuais de utilizao de dados abertos, voltados para o controle e participao social, em linguagem leiga e atualizados regularmente; Estipular prazos e limites para que os dados de cada rgo sejam divulgados; Fomentar o desenvolvimento de solues e aplicativos para o gerenciamento e anlise de dados abertos por organizaes da sociedade civil, institutos de pesquisa e empresas da iniciativa privada especializados em TI.
19 Responsabilidade das pessoas jurdicas

Estabelecer um ncleo mnimo de regras claras e objetivas de comportamento e penalidades para as empresas pblicas; Aprovar o PL n 6.826/2010.
20 Autonomia dos conselhos

Garantir a autonomia administrativa e financeira dos conselhos de polticas pblicas; Criar unidade oramentria prpria de forma a assegurar recursos financeiros no PPA, na LDO e na LOA para custear as atividades dos conselhos; Criar um fundo federal para custeio das atividades dos conselhos; Inserir os conselhos no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ), a fim de assegurar a descentralizao de recursos prprios. Respeitar a deciso do colegiado no planejamento e na execuo das atividades dos conselhos; Tornar obrigatria a transferncia de recursos aos conselhos; Exigir prestao de contas anuais dos conselhos.
42
Relatrio Final
21 Entes de cooperao
Proibir ou limitar a prestao de servios pblicos por entes de cooperao.
22 Licitaes abertas
Praticar licitaes abertas, por meio da divulgao detalhada de todos os editais e respectivos processos nos stios eletrnicos oficiais, bem como no rdio, na televiso e nos jornais locais, em tempo real; Filmar e arquivar os procedimentos licitatrios, em especial as concorrncias de valor acima de R$ 3.000.000,00 (trs milhes de reais); Criar, nas trs esferas de governo, o Conselho de Licitao, composto por representantes do poder pblico e da sociedade civil organizada, para acompanhar as licitaes, cujos resultados devem ser divulgados nos meios de comunicao locais; Exigir justificao pblica efetiva, devidamente comprovada em audincia pblica, nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao; Facilitar o acompanhamento das licitaes referentes s merendas escolares pela comunidade. Criar um cadastro nacional de participantes de processos licitatrios, com os respectivos dados societrios e discriminao por categorias de atuao, disponibilizado ao acesso pblico via internet em formato aberto; Fortalecer ou criar rgo especfico para determinar tabelas de preos de mercado; Implementar um Sistema Eletrnico de Compras que possibilite o acesso, em tempo real (inclusive via rdio e televiso), a todo o processo de compras pblicas; Capacitar representantes da sociedade civil organizada como multiplicadores.

24 Plano de Metas
Aprovar a PEC n 52/2011, que obriga a implantao do Plano de Metas nas trs esferas de governo; Regulamentar e padronizar a elaborao e o acompanhamento dos programas de governo, que devem ser apresentados pelos candidatos eleitos; Desdobrar os programas de governo em planos de metas, que devero vincular o mandatrio at o final de seu mandato e que devero orientar e alinhar a elaborao dos Planos Plurianuais (PPAs), das Leis de Diretrizes Oramentrias (LDOs) e das Leis Oramentrias Anuais (LOAs); Dar ampla publicidade aos planos de metas, bem como aos PPAs, LDOs e LOAS; Ampliar a abrangncia do art. 48-A da LRF, com a incluso da obrigatoriedade de publicao dos custos dos servios e das unidades administrativas.
25 Transparncia no Judicirio
Divulgar prestao de contas, carga de trabalho e produtividade de magistrados e servidores do Poder Judicirio, em tempo real, na internet e em outros meios de comunicao.
26 Ovidorias pblicas
27 Controle do Judicirio
Garantir a participao da sociedade na reforma do Judicirio; Criar defensorias pblicas em todos os municpios; Criar corregedorias populares para avaliar e fiscalizar a ao do Judicirio; Garantir a independncia e autonomia do CNJ; Acabar com o sigilo patrimonial e fiscal de juzes e promotores;
43
Relatrio Final
Demitir, a bem do servio pblico, magistrados e membros do ministrio pblico condenados por atos ilcitos, e cassar seu direito aposentadoria. Criar e/ou ampliar sistemas de informao do Judicirio; Publicar informaes referentes execuo oramentria do Judicirio; Cumprir integralmente a Lei de Acesso Informao.
28 Voto secreto
Abolir o voto secreto no poder legislativo das trs esferas de governo, nas sesses ordinrias e extraordinrias, inclusive para cassao de mandato; Exigir justificativa do parlamentar em todos os seus votos; Extinguir a imunidade parlamentar, a no ser em casos de denncia e direito de opinio; Proibir o financiamento privado das campanhas polticas.
29 Plano de Metas

31 Imunidade Parlamentar e Foro Privilegiado

Acabar com o foro privilegiado em todas as instncias de poder, para todos os agentes pblicos e polticos, nos casos de crimes de corrupo, crime contra a Administrao Pblica, crime comum e crime contra o patrimnio; Criar o Conselho Nacional do Legislativo, nos moldes do Conselho Nacional de Justia, com competncia para autorizar a priso em flagrante dos parlamentares em caso de crimes inafianveis.
32 Capacitao em controle social

Promover e garantir, com dotao oramentria prpria, a capacitao permanente e continuada, presencial e a distncia, de conselheiros, representantes da sociedade civil, de associaes sindicais e profissionais da educao, como subsdio para uma melhor atuao no controle social; Promover parcerias entre rgos de controle e universidades visando realizao campanhas ldicas de conscientizao e de capacitao diretamente nas comunidades interessadas; Promover cursos de especializao e de educao continuada, em parceria com universidades, com carga horria de, no mnimo, 120 horas, sobre temas como participao social, gesto pblica, controle social e transparncia, de forma a viabilizar estudos e pesquisas sobre participao e controle social; Estabelecer por lei que os rgos de controle (TCMs, TCEs, TCU, MP, CGU, Controladorias-Gerais e outros rgos fiscalizadores) criem programas de formao objetivando instrumentalizar agentes comunitrios, sociedade civil organizada, entidades de classe, profissionais da educao, estudantes, servidores pblicos e conselheiros; Incluir a temtica do controle social nos programas de capacitao gratuita a distncia de fundaes, universidades, organizaes do Sistema S e demais instituies de ensino que j empregam essa modalidade; Divulgar os cursos da capacitao em controle social nos meios de comunicao (mdia pblica e privada), nas escolas e nas universidades; Criar ncleos ou centros de capacitao e formao para cidados, conselheiros, agentes pblicos e lderes sociais, dotado de estrutura fsica, acesso a dados pblicos e recursos materiais e humanos adequados construo, desenvolvimento e articulao de polticas pblicas voltadas promoo da transparncia e controle social; Criar Escolas da Cidadania, organizadas pela CGU, com programas adequados a pessoas de diferentes nveis de escolaridade; Criar escolas para a formao de lideranas comunitrias, em parceria com associaes e movimentos sociais;
44
Relatrio Final
Promover cursos tcnicos de formao em controle social, presenciais e a distncia, especficos para conselheiros de polticas pblicas.
33 Voto Secreto

37 Sistema de Controle Externo

Extinguir a figura dos ministros e conselheiros dos tribunais de contas; Remeter os relatrios de auditoria e fiscalizao para as casas legislativas, procuradorias e ministrios pblicos, bem como dar publicidade de seu contedo a toda sociedade; Conferir autonomia ao controle externo; Garantir independncia na escolha de seus membros, sem interferncia do Poder Executivo; Proibir a indicao de polticos de carreira para o exerccio de suas funes; Adotar concurso pblico para a escolha de conselheiros e ministros; Negar ao Poder Legislativo a capacidade de aprovar contas rejeitadas pelo controle externo.
38 Eleio de agentes polticos

Proibir a reeleio por mais de dois mandatos consecutivos para os cargos do Legislativo; Limitar o nmero de mandatos alternados no Legislativo e no Executivo; Instituir carga de trabalho de 8 horas dirias para membros do Legislativo; Exigir escolaridade mnima (ensino mdio) e conhecimentos legislativos bsicos para concorrer a cargos eletivos nas trs esferas de governo, bem como a cargos de assessoria, chefia e coordenao.
39 Cargos comissionados
Limitar o quantitativo de cargos comissionados, definindo o percentual mximo de 5% por rgo, a partir do segundo escalo, excetuando-se as carreiras tpicas de Estado, cujos cargos devero ser preenchidos exclusivamente por servidores concursados; Promover a substituio dos cargos comissionados por cargos efetivos de forma gradativa, em percentuais de 3% ao ano, nas trs esferas de governo; Estabelecer requisitos tcnicos para a contratao de servidores comissionados; Adotar a eleio de servidores comissionados por seus pares concursados para mandato de dois anos, aps o qual haver auditoria; Fixar em lei, em cada esfera de governo e de poder, o nmero de cargos de confiana de livre nomeao, com base em critrios objetivos de necessidade e de capacidade tcnica; Priorizar a ocupao dos cargos em comisso por servidores de carreira com capacidade tcnica vinculada rea de atuao; Determinar a perda definitiva do cargo ou funo nos casos de condenao por crime de corrupo; Determinar que os cargos comissionados e os de livre nomeao sejam ocupados exclusivamente por servidores concursados, exceto nos casos de agentes polticos; Adotar requisitos mnimos de escolaridade para a nomeao para cargos em comisso, inclusive para secretrios estaduais e municipais; Proibir a nomeao de parentes em at terceiro grau para cargos comissionados, exceto quando houver capacidade comprovada para o exerccio da funo;
45
Relatrio Final
Extinguir os cargos comissionados e os de livre nomeao em rgos e poderes que possuam atuao eminentemente tcnica, tais como Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas.
40 Sade e educao
Aplicar, no mnimo, 6% do PIB e 10% da receita bruta da Unio na sade pblica e 10% do PIB na educao; Investir em mecanismos de controle social sobre as aes de sade e educao; Garantir a universalidade das aes e servios de sade e educao; Destinar verbas diretamente s escolas; Aumentar o investimento em faculdades e escolas tcnicas; Investir em polticas pblicas para os jovens.
Relatrio Final
46
BLOCO 3 PROPOSTAS PRIORIZADAS 41 80 41 Casa dos conselhos

Constituir, em cada esfera de governo, espao conjunto, com infraestrutura adequada e fcil acesso, para o funcionamento dos conselhos; Garantir ajuda de custo para deslocamento, alimentao e hospedagem dos conselheiros; Divulgar, por meio da assessoria de comunicao prpria, as aes dos conselhos; Garantir oramento prprio para a manuteno das casas dos conselhos.

43 Conselhos de Transparncia Pblica e Controle Social

Criar Conselhos de Transparncia Pblica e Controle Social nas trs esferas de governo, de carter consultivo e deliberativo, para fiscalizar a gesto da informao pblica e dos recursos pblicos; Assegurar que sejam compostos majoritariamente por representantes da sociedade civil. Garantir recursos para seu funcionamento; Destinar 1% do oramento pblico das trs esferas de governo para a criao de um Fundo dos Conselhos.

46 Remunerao dos agentes polticos

Diminuir o subsdio dos agentes polticos, equiparando-o ao dos demais servidores pblicos; Retirar dos parlamentares a autonomia para decidir seus prprios salrios; Convocar plebiscitos ou referendos para deliberar sobre aumento dos salrios e benefcios dos parlamentares, ministros de Estado, Presidente da Repblica e ministros do Supremo Tribunal Federal; Estipular o salrio dos agentes polticos de acordo com sua formao acadmica; Extinguir a remunerao das sesses extraordinrias do Legislativo das trs esferas de governo; Equiparar o piso salarial dos trs poderes; Estipular os salrios dos cargos polticos e dos demais servidores pblicos em quantidade de salrios mnimos; Convocar referendo popular quando o aumento salarial dos parlamentares for superior inflao do perodo; Acabar com 14 e o 15 salrios dos parlamentares; Acabar com as verbas de gabinete nos parlamentos; Investir em hospitais pblicos para pessoas portadoras de necessidades especiais.
47 Ficha Limpa
48 Controle do Judicirio
Relatrio Final 47
49 Imunidade Parlamentar e Foro Privilegiado

50 Fundo Nacional de Financiamento de Aes de Controle Social

Garantir a autonomia e a independncia dos movimentos sociais nos espaos de controle social; Criao, at 2013, de um fundo nacional para financiar aes de controle social nas trs esferas de governo, gerido pela CGU; Garantir recursos sociedade civil organizada para capacitar agentes sociais de controle social e realizar atividades comunitrias relacionadas ao acompanhamento da gesto; Incentivar a criao de espaos autnomos de controle social nos estados e nos municpios; Inserir nos oramentos dos entes federados recursos para a implantao de aes voltadas divulgao dos mecanismos de controle social.
51 Suplncia
Extinguir a figura do suplente para o cargo de senador; Empossar o candidato mais votado dentre os no eleitos em caso de vacncia.
52 Audincias Pblicas
Realizar audincias pblicas regulares sobre assuntos de interesse coletivo, com participao obrigatria de membros do Legislativo e de organizaes da sociedade civil, em dias e horrios que facilitem a participao popular, com divulgao prvia de suas pautas em linguagem clara e acessvel.
53 Acesso informao
Modernizar e democratizar a divulgao de dados e informaes pblicas pelas trs esferas de governo; Sensibilizar e estimular a participao ativa da populao no monitoramento e fiscalizao da gesto pblica; Aplicar rigorosamente a Lei de Acesso Informao; Universalizar o acesso s tecnologias da informao. Divulgar as informaes pblicas de forma ampla, por meio de agentes multiplicadores e das mais diversas mdias disponveis, aplicando-se, sempre que possvel, o conceito de utilidade pblica, de forma a no onerar os cofres pblicos; Criar um sistema integrado de informaes baseado em interfaces comuns, cdigo livre e dados abertos nas trs esferas federativas de governo, com atualizao regular, de forma a padronizar o gerenciamento e o acesso s informaes em poder dos rgos pblicos; Inventariar e publicar todos os dados e informaes pblicas, relacionando o contedo sigiloso; Criar um ranking (ou selo de qualidade) dos rgos pblicos quanto transparncia e facilidade de acesso s informaes em seu poder, por meio da avaliao direta dos usurios; Criar locais pblicos para acesso aos portais da transparncia e instalar terminais de acesso (totens ou pontos de acesso) em locais estratgicos; Publicar, em tempo real, informaes pormenorizadas de todo ato e processo administrativo que envolva gasto pblico; Capacitar a populao no uso dos portais de transparncia; Publicar as informaes em linguagem simples e acessvel, assegurando seu acesso s pessoas com deficincia por meio da disponibilizao de material adequado. Fomentar a promulgao de leis municipais e estaduais de acesso informao.

Relatrio Final 48
55 Enriquecimento ilcito
Inverter o nus da prova nos crimes de corrupo; Tipificar o enriquecimento ilcito de servidor pblico; Ciar sistema de monitoramento da variao patrimonial dos servidores, a cargo da Secretaria de Receita Federal, nos moldes do Coaf.
56 Empoderamento dos conselhos

Fortalecer e instrumentalizar os conselhos de polticas pblicas, garantindo a sua atuao como instncia de controle social; Assegurar infraestrutura adequada aos conselhos, com sede prpria e bem identificada; Garantir autonomia financeira aos conselhos; Fomentar a capacitao e formao continuada dos conselheiros; Garantir proteo aos conselheiros; Assegurar a participao dos conselhos na elaborao do PPA, da LDO e da LOA; Garantir acesso irrestrito dos conselhos s informaes de seu interesse, prevendo punio a quem soneg-las; Promover audincias frequentes entre conselheiros e os chefes dos poderes; Promover a interao entre os conselhos de polticas pblicas e os rgos de controle das trs esferas de governo; Encaminhar aos conselhos os resultados das investigaes realizadas pelos rgos de controle; Informar ao conselho competente, de forma imediata, acerca das concluses e apontamentos das auditorias realizadas nos rgos e entidades da pasta correlata; Garantir que os rgos de controle levem em considerao as deliberaes tomadas pelo pleno dos conselhos.
57 Empoderamento dos conselhos

59 Educao fiscal
60 Observatrios Sociais
61 Acesso informao
62 Rdio e TV comunitria
Facilitar a criao e outorga de rdios e TVs comunitrias; Ampliar a frequncia e alcance das rdios e TVs comunitrias para 100 km; Instituir espaos obrigatrios e gratuitos nesses meios de comunicao para a divulgao das aes dos conselhos de polticas pblicas.
63 Consocial
Garantir a efetividade da Consocial, tornando-a uma conferncia permanente; Transformar o portal da 1 Consocial em um portal permanente, com manuteno contnua, de modo a integrar todos os participantes da primeira e demais edies da Conferncia, servindo como
49 Relatrio Final
ponto de convergncia para publicao de casos, troca de experincias e atualizao sobre o assunto; Realizar no primeiro semestre dos anos pares (a cada dois anos, portanto) conferncias com a finalidade de aprimorar a metodologia, revisar os eixos temticos, examinar os resultados obtidos nas conferncias anteriores e difundir questes de interesse social; Promover conferncias sobre transparncia e controle social de quatro em quatro anos; Criar um conselho especfico para acompanhar os encaminhamentos e o cumprimento das proposies da conferncia; Estabelecer diretrizes uniformes de avaliao e um sistema de indicadores de eficincia, eficcia e efetividade das polticas pblicas que possam ser acompanhadas pela populao no mbito do Plano Nacional de Transparncia e Controle Social.
64 Acesso informao
65 Acesso informao
66 Conselhos de Transparncia Pblica e Controle Social

67 Acesso informao
68 Acesso informao
69 Controle social
Fortalecer os mecanismos de controle social; Facilitar a apresentao de denncias pelos cidados; Agilizar a apurao das denncias relativas aos programas sociais federais, estaduais e municipais; Criar mecanismos especficos para o acompanhamento desses programas; Criar mecanismos que garantam a aplicao equilibrada de recursos pblicos entre a rea rural e urbana; Promover a incluso digital das comunidades carentes, das pessoas com necessidades especiais, dos assentamentos e pr-assentamentos; Agilizar os processos de alienao de bens apreendidos em crimes de corrupo.

71 Capacitao em controle social

72 Acesso informao
73 Gesto de documentos
Instituir a Gesto de Documentos nas trs esferas de governo;
50 Relatrio Final
Criar, estruturar e modernizar os arquivos pblicos; Investir na formao de recursos humanos habilitados (arquivistas).
74 Criao de conselhos
(Agregada propostas 16, por identidade de objeto.)
75 Voto facultativo
Abolir o voto obrigatrio, tornando-o facultativo.
76 Mais celeridade nos processos judiciais

Garantir eficincia no processo de julgamento e investigao dos crimes de corrupo e nos crimes contra a Administrao Pblica, de forma a agilizar o julgamento, efetivar a punio e assegurar a devoluo do dinheiro pblico; Criar cmaras e varas especializadas no Poder Judicirio para agilizar os processos contra polticos e servidores comissionados nas trs esferas de governo; Firmar acordos internacionais; Estabelecer o prazo mximo de dois anos para julgamento de aes populares ou de improbidade administrativa; Exigir prestao de contas dos mandatos eletivos; Executar as decises judiciais imediatamente aps o pronunciamento dos tribunais de segunda instncia; Julgar os processos de corrupo em at trs meses; Afastar da vida poltica o mandatrio sob investigao; Proibir o poltico de renunciar ao cargo durante as investigaes; Estabelecer prazos e punies para os agentes e rgos de controle que forem negligentes com a apurao de denncias e desvios de recursos pblicos.
77 Cargos comissionados
78 Eleio de presidentes de conselhos

Estabelecer critrios para eleio e ocupao do cargo de presidente dos conselhos de polticas pblicas; Extinguir a figura do presidente nato; Determinar, por lei, que os seus dirigentes sejam eleitos entre seus membros; Garantir, por lei, que todos os conselhos sejam presididos por representantes da sociedade civil.
79 Casa dos conselhos

80 Oramento participativo
Relatrio Final
51
Recursos Investidos
Os recursos investidos na conferncia, os custos e despesas com a administrao nacional da 1 Consocial, estiveram disponveis durante todo o perodo conferencial - e ainda esto - no portal da conferncia na internet.
Inovao Consocial - Transparncia Consocial
A Consocial foi a primeira conferncia a criar uma seo exclusiva na internet em que a populao teve - e continua tendo - pleno acesso aos dados da execuo oramentria, aos resultados parciais e finais, s propostas aprovadas em todos os nveis, alm de tantas outras informaes. Em relao aos valores dispendidos, foram expostos todos os investimentos realizados, desde os custos das reunies da Comisso Organizadora Nacional, o teor dos contratos dos consultores e todas as informaes financeiras relacionadas organizao e realizao da Etapa Nacional da conferncia. Alm disso, a Consocial disponibilizou todas as planilhas, materiais explicativos e formativos em formato de dados abertos. A seguir, esto especificados todos os valores envolvidos na organizao da Consocial que foram despendidos por meio do oramento da Controladoria-Geral da Unio.
Atividade / Referncia Servios de Consultoria pelo UNODC Servios de Consultoria pela UNESCO Termo de Cooperao CGU-UFSC Reunies da Comisso Organizadora Nacional Capacitaes sobre Metodologia e Sistematizao Encontro das Comisses Organizadoras Realizao da Etapa Nacional Acomodao para a Etapa Nacional Passagens Areas Servios de Comunicao Custo Total*
Custos da 1 Consocial, Coordenao-Executiva e Etapa Nacional * Dados at 26/09/2012
Custo R$ 70.000,00 R$ 478.500,00 R$ 792.118,78 R$ 117.226,15 R$ 21.250,05 R$ 1.848,00 R$ 856.562,32 R$ 452.562,58 R$ 849.770,86 R$ 1.682.752,74 R$ 5.322.591,48
Alm de recursos prprios, a Controladoria-Geral da Unio contou com o aporte de duas cotas de patrocnio oferecidas pela Empresa de Correios e Telgrafos e pela Confederao Nacional da Indstria. As duas cotas tinham o valor de R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) cada. A execuo desses recursos deuse principalmente com a logstica e organizao da Etapa Nacional da conferncia e com a impresso de exemplares de publicaes da CGU que foram distribudos durante e depois do evento. Para conhecer mais detalhadamente os valores gastos na realizao da Consocial nacional, verifique a Lista de Documentos de Referncia (pg. 55).
Relatrio Final
52
Prximos Passos
A realizao da 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social pode ser considerada um marco na processo de consolidao da democracia brasileira. Foi a primeira vez que a sociedade foi convidada a dialogar com o Estado sobre de temas especficos relacionados ao controle social, combate corrupo e transparncia pblica, processo que culminou na aprovao de 80 diretrizes e propostas que tm por objetivo promover a transparncia e estimular a participao da sociedade no acompanhamento e controle da gesto pblica. Encerrada a Etapa nacional, a Controladoria-Geral da Unio assume o papel de coordenar os esforos de encaminhamento e implementao das propostas aprovadas. Para dar conhecimento do movimento gerado e dos resultados, propostas e diretrizes aprovadas na 1 Consocial, a Comisso Organizadora Nacional, por meio de sua Presidncia - a Controladoria-Geral da Unio -, encaminhar este Relatrio, em verso impressa, a autoridades pblicas de todos os Poderes, nas trs esferas de governo, e o disponibilizar em verso digital para todos os outros interessados no portal da 1 Consocial. Alm disso, ser incentivada a produo e complementao dos relatrios das etapas preparatrias por estados, Distrito Federal e municpios. Independentemente dos encaminhamentos formais, no entanto, todos os envolvidos no processo conferencial governo, sociedade civil, setor privado e conselhos de polticas pblicas devem contribuir para a implementao do resultado final da Conferncia, fruto do trabalho coletivo e democrtico de todos que participaram do processo. Nesse sentido, as implicaes das propostas aprovadas e os encaminhamentos subsequentes devero ser divulgados para acompanhamento no portal da Consocial e nos perfis da Consocial nas redes sociais, que continuaro ativos, funcionando como canal permanente de comunicao entre a CGU e a sociedade. Essas ferramentas so fundamentais para apoiar a difundir o resultado final da Conferncia nos estados e municpios, bem como para a promoo de debates e fruns locais sobre a implementao das propostas resultantes da 1 Consocial. A fim de disseminar o contedo das propostas aprovadas e construir novos referenciais tericos para as polticas de participao, ferramentas empregadas e temrio da Consocial, outro ponto importante ser a promoo da produo acadmica - tanto na pesquisa, quanto nos projetos de extenso - em torno dos resultados da Conferncia. Ao mesmo tempo, esta fase ps-conferencial exigir o desenvolvimento de um novo mdulo informatizado, integrado ao portal da 1 Consocial, capaz de monitorar e divulgar o tratamento dispensado s 80 diretrizes e propostas priorizadas pelos delegados na plenria da Etapa Nacional. Esse sistema inovador permitir o acompanhamento e a extrao online de informaes relativas tramitao das propostas, devolvendo aos participantes e demais interessados uma pronta resposta dos governos a seus esforos. Para tanto, o sistema dever oferecer facilidades de acesso aos resultados da conferncia, com ferramenta de busca e navegao por temas. Ao mesmo tempo, funcionar como um ambiente colaborativo para troca de ideias, discusses e pareceres acerca das propostas sistematizadas e individualizadas. Com o objetivo de oferecer transparncia ao processo de acompanhamento, as informaes do sistema tambm devero estar disponveis em formato aberto, possibilitando sua extrao e reaproveitamento por qualquer interessado. Alm disso, muito importante que, nos espaos prprios de debate e articulao social, a participao cidad continue sendo fortalecida, de forma a influenciar positivamente a implementao das resultados da Consocial. Para tanto, fundamental manter e ampliar a rede de mobilizao atualmente desenvolvida.
Plano Nacional
Um plano nacional uma estratgia global e integrada, formada por diversas pessoas e entidades da esfera pblica e tambm privada, visando a modificar a realidade de uma rea ou setor e fazer com que a vida das pessoas melhore. Do ponto de vista administrativo, um plano nacional um poderoso instrumento de planejamento e gesto para a transformao qualitativa de uma macro-rea da vida nacional. Esse desejo de mudana precisa ser expresso atravs de objetivos mensurveis, que possam ser decompostos em metas verificveis por meio de indicadores. Portanto, embora se espere que seus resultados sejam duradouros, um plano nacional tem um perodo definido de implementao e execuo,
Relatrio Final 53
sendo imprescindvel que contemple um projeto ou plano de ao, com rol de responsveis, oramento, cronograma de execuo, indicadores, mtodos de avaliao e correo de rumos. Para conferir ao plano fora de lei, o Governo Federal pode oferecer ao Congresso Nacional um projeto de lei que destaque seus objetivos, meios de execuo, atores envolvidos e fontes de recursos. Para tanto, precisa, antes de mais nada, sistematizar as diretrizes e propostas elaboradas e pactuadas entre Estado e sociedade por meio de estudos e debates, como os realizados em conferncias, cmaras setoriais, audincias pblicas, conselhos de polticas pblicas, fruns e seminrios. Dessa forma, o Plano Nacional de Transparncia e Controle Social dever ser construdo com base nas deliberaes da 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social mas tambm contemplar em seu bojo as orientaes das polticas pblicas voltadas para essas reas, de forma coordenada e estratgica.
Cerimnia de Encerramento da Etapa Nacional
Relatrio Final
54
Apndice
Lista de Documentos de Referncia
Todos os documentos de referncia esto disponveis e podem ser consultados no portal da 1 Consocial, em www.consocial.cgu.gov.br. Decreto Presidencial, de 08/12/2010 Decreto Presidencial, de 08/07/2011 Portaria Ministerial CGU, n 309, de 14/02/2011 74 Regimento Interno Nacional Pesquisa sobre Tratamento dos Temas da 1 Consocial por Conferncias Anteriores Texto-base da 1 Consocial Resolues e Recomendaes da Comisso Organizadora Nacional Atas das Reunies da Comisso Organizadora Nacional Avaliao dos Participantes das Etapas Preparatrias Guia do Participante da Etapa Nacional (inclui Caderno de propostas) Programao da Etapa Nacional Avaliao dos Participantes da Etapa Nacional Moes da Etapa Nacional Lista das 80 Propostas Finais da 1 Consocial Mensagem da Presidenta aos Participantes da Etapa Nacional Lista dos Projetos e Atividades Especiais Dados do SAC 0800 Relatrio sobre Conferncia Municipais e Regionais Convocadas pela Sociedade Relatrio de Convites para Participao na Etapa Nacional pela CON Formulrio de Avaliao dos Participantes da Etapa Nacional Planilha de Gastos da 1 Consocial Nacional Outros Relatrios da 1 Consocial Registro Fotogrfico das Etapas
Relatrio Final
55
Apoio
Realizao
Relatrio Final
56

RelatorioFinal Consocial PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

RelatorioFinal Consocial PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

1 Consocial

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

IV. V. VI. VII.

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

Tratamento dos Temas por Conferncias Anteriores

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

Eixo 1 - Transparncia e Acesso Informao

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

Eixo 2 - Mecanismos de Controle Social

Eixo 3 - Atuao dos Conselhos de Polticas Pblicas

Eixo 4 - Preveno e Combate Corrupo

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

Mtodo de Construo Coletiva

Participantes das Etapas Preparatrias por Segmento

Priorizao de Propostas e Eleio de Delegados

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

Viso Geral do Processo Conferencial da 1 Consocial

Esquema Cronolgico de Convocao e Realizao de Etapas da 1 Consocial

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

Convocaes pela Sociedade

Etapas Preparatrias Eletivas por Segmento Convocador

Perodo de convocao exclusiva pelo poder pblico

Perodo de convocao concorrente entre poder pblico e sociedade

Cronograma de Convocao das Etapas Municipais e Regionais

Inovao Consocial - Convocaes pela Sociedade

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

Populao total dos 35 municpios das 30 etapas convocadas

Maiores Municpios (ou Regies) com Etapas Convocadas pela Sociedade

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

Nmero de Participantes 83.684 26.123 30.391 10.862 2.690 153.750

Total geral de participantes (150.980 + 2.690 [Virtual]* + 80 [Estados Unidos]**): 153.750

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

Comunicao e Interao com os Cidados

Quantidade* 300.000 630 280 216

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

Twitter (seguidores) Orkut (amigos) Youtube (exibies)

1.142 128 3.385

Instncias de Organizao e Debate

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

Instncias Descentralizadas de Organizao e Debate

Total geral de etapas preparatrias (1.307 + Virtual** + Estados Unidos***): 1.309

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

Etapas Preparatrias e Mdia de Participantes por Tipo

Total geral de participantes (150.980 + 2.690 [Virtual]* + 80 [Estados Unidos]**): 153.750

1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social Consocial

Conferncias Municipais e Regionais

Municpios que Realizaram a Consocial *Cidades do DF Consideradas no Clculo

Conferncia Municipal de Mendes, RJ Relatrio Final 29

Conferncia Regional de Palmeirpolis, TO

Total geral de etapas preparatrias (1.307 + Virtual + Estados Unidos*): 1.309