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ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

DEPARTAMENTO DE ESTUDOS

LS504-00

A MODERNIZAO DAS FORAS ARMADAS DOS PASES DO CONE SUL

ESG - ONTEM E HOJE, SEMPRE ESTUDANDO O BRASIL.

Os textos de Leitura Selecionada de carter doutrinrio ou conjuntural, destinados distribuio interna, s vezes discordantes entre si, visam a trazer novos subsdios aos estudos que aqui se realizam e expressam opinies dos respectivos autores, no, necessariamente, as da ESG.

Trata-se de reviso e atualizao da LS504-99.

ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA DEPARTAMENTO DE ESTUDOS

LS504-00

A MODERNIZAO DAS FORAS ARMADAS DOS PASES DO CONE SUL

Prof. Luiz Carlos de Albuquerque Santos Cel R/1 Raymundo Guarino Monteiro (Participao no Captulo IV)
(Foi revisada e atualizada pelo CF(FN) Eduardo Eurico Ivan da Motta, em abril de 2000)

Rio de Janeiro 2000

Ministro de Estado do Ministrio da Defesa Geraldo Magela da Cruz Quinto Secretrio de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais General-de-Exrcito Jolcio de Campos Silveira Comandante e Diretor de Estudos da Escola Superior de Guerra General-de-Diviso Tho Espindola Basto Subcomandante e Chefe do Departamento de Estudos da ESG Brigadeiro-Engenheiro Paulo Roberto de Carvalho Ferro Chefe da Diviso de Assuntos Militares Cel Eng Dalvino VILLAR Escola Superior de Guerra Diviso de Biblioteca, Intercmbio e Difuso Av Joo Lus Alves, s/no CEP.: 22291-090 - Urca - Rio de Janeiro, RJ - Brasil Telefone: (021) 545-1737 Telex: (021) 30107 - ESSG Fax Fone: 545-1717 PABX: 545-1706 LS - Leitura Selecionada

SUMRIO

I - INTRODUO

II - CONDICIONANTES PARA A MODERNIZAO DAS FORAS ARMADAS DOS PASES DO CONE SUL

III - BICES PARA A MODERNIZAO DAS FORAS ARMADAS DOS PASES DO CONE SUL

IV - CINCIA E TECNOLOGIA COMO INSTRUMENTO PARA AS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO

V - CONCLUSES VI BIBLIOGRAFIA

I - INTRODUO Iniciemos esta contribuio com a advertncia de um lcido florentino, feita h quase cinco sculos e que se mantm to viva e atual como se estivesse voltada para o mundo do ano 2000. Nicolo Machiavelli, que de maquiavlico tinha pouco, pois suas posies eram, na verdade, as de um realista poltico e de um agudo analista dos homens e do poder, lembra em O Prncipe, obra de citao freqente e de leitura escassa: ... sem possuir armas prprias, nenhum principado est seguro; est, antes, merc da sorte, no existindo virtude que o defenda nas adversidades. Ressalta a oportunidade de tal advertncia quando nossos pases vem-se claramente envolvidos na discusso sobre a necessidade de suas Foras Armadas. interessante notar que esse debate, compreensivelmente testado e orquestrado no 1o Mundo/G7 1 , no questiona, em nenhum momento, a necessidade de haver soldados, mas a de existirem os nossos soldados. Muito curioso , tambm, observar que, at anteontem, ao tempo da bipolaridade explcita e da retrica do muro, tal controvrsia sequer era levantada, pois as Foras Armadas de nossos pases eram visualizadas como parte do contingente aprestado para a luta contra a infiltrao ideolgica e a ao armada vinculada ao comunismo internacional. Para isso, obviamente, eram teis e necessrias. Agora, numa conjuntura onde esgotou-se o combustvel interno que alimentava as labaredas das ventas do drago, essas mesmas Foras passam a ser apontadas como bices ao desenvolvimento, arsenal de obsolescncia, gorduras excedentes na boa modelagem oramentria, devoradoras das escassas protenas do j esqulido PIB nacional.

G7 : Alemanha, Canad, Estados Unidos, Frana, , Itlia, Japo e Reino Unido. 7

Em outras palavras, nenhum desses crimes lhes era imputado quando a atuao coincidia com os interesses dos desenvolvidos, todos agora so antema, medida que as naes repensam suas estratgias em face de novos tempos, mais voltadas para ampliar sua capacidade de autodeterminao e para respaldar a altiva postura dos que desejam Foras Armadas no apenas como um seguro para longnquas hipteses de guerra, mas tambm como fator adicional significativo na defesa de suas posies polticas. No h como esconder essa nova ordem mundial dos desenvolvidos. Reconhea-se mesmo, at como preito coerncia por eles mantida em relao aos seus interesses, que no fazem nenhuma questo de ocultar tal posio. Esto a as declaraes mais cuidadosas de alguns governos e as afirmativas escancaradas de personalidades influentes e de organismos formadores de opinio, no sentido de que, nessa periferia da qual fazemos parte, a misso das Foras Armadas deve ser a de correr atrs de traficantes, cuidar dos ndios e levar barra dos tribunais qualquer aventureiro que ouse arranhar de leve o delicado equilbrio ecolgico. Se so os desenvolvidos os maiores contribuintes do florescente comrcio de drogas, se no tm problemas com ndios, por haverem exterminado ou aculturado os seus, ou se, para no agredir a ecologia, deveriam fechar a maior parte de suas indstrias que, por sculos, vm comprometendo a limpeza do planeta, essa uma outra questo. Antes mesmo de discutir a posio das Foras Armadas, em face da perspectiva que lhes apontada por pases do Primeiro Mundo, necessrio saber qual o pensamento de nossas sociedades a respeito. At porque as misses correspondentes a tal perspectiva nada tm de menos nobilitante e so, indiscutivelmente, necessrias para a boa ordem da vida das naes. Do ponto de vista tico, o combate ao narcotrfico, a proteo dos direitos humanos e a

defesa do equilbrio ecolgico inserem-se entre as mais significativas preocupaes da humanidade de nossos dias. Cabe indagar, no entanto, se a sociedade acredita que um aparato militar voltado para tarefas dessa natureza, organizado e distribudo no territrio com tal propsito, treinado e apetrechado em funo da possibilidade de atend-lo eficazmente estar igualmente em condies de dissuadir ou resistir quando se tratar de uma ameaa externa, sobretudo num quadro no qual se comea a discutir, sem rodeios, o dever de intervir por parte das naes do Primeiro Mundo, na hiptese de os menos desenvolvidos se recusarem, por discordncia ou impossibilidade, a jogar o jogo conforme as regras que aquelas naes pretendem lhes imputar. A partir da, pode-se voltar ao debate sobre a busca do equilbrio entre a Segurana e o Desenvolvimento ou, em termos de alocao de recursos, clssica discusso, to ao gosto dos economistas, do canho versus manteiga. Na verdade, para a vida das naes, Segurana e Desenvolvimento no se constituem em opes mutuamente excludentes - so necessrios ambos. O problema, que ningum desconhece, a escassez de meios. Da a necessidade de discutir nfases e prioridades. E, sobretudo, posicionar adequadamente essa discusso dentro da moldura de uma nova situao internacional, onde pases ricos e pobres vemse envolvidos por problemas de natureza semelhante, embora em nveis diferenciados, cuja soluo s poder ser encontrada em clima de entendimento e cooperao. No ser impossvel o encontro de sadas adequadas, e, nesse sentido, um pensamento poltico-militar esclarecido representar contribuio inestimvel, sempre que se reconhea a existncia de uma pauta comum de valores entre os povos das naes envolvidas. Tais valores levam-nos, ao mesmo tempo, a comungar das preocupaes que afetam o planeta como um todo, embasam as posies de respeito pela soberania e pelo direito

autodeterminao, bem como recusa acomodao e subservincia. Para evitar o impasse e a crise, permitindo, ao mesmo tempo, minimizar posies radicais na discusso do papel das Foras Armadas, necessrio sociedade e governo estarem conscientes de que o auto-respeito de cada nao a primeira condio para uma convivncia internacional em clima de respeito mtuo. E que isso vlido para todas, as mais e as menos desenvolvidas. II - CONDICIONANTES PARA A MODERNIZAO DAS FORAS ARMADAS DOS PASES DO CONE SUL Ser ocioso qualquer debate sobre modernizao de nossas Foras Armadas se no buscarmos compreender, previamente, o tipo de cenrio onde elas vo atuar. Isto porque, no importa qual seja a nfase dessa atuao, no plano interno ou externo, preciso ter em conta suas misses mais significativas, e estas decorrero, fundamentalmente, do retrato das relaes internacionais. No h incoerncia nesta afirmativa, pois mesmo os problemas que podem levar a uma opo pelo predomnio de misses/tarefas de ordem interna tm claras intercorrncias, no cenrio mundial, com a forma como se comportam as demais naes, com o tipo, o nvel e a origem das presses por elas exercidas. A derrocada do comunismo, destapou muitos caldeires de animosidades tica, religiosa , territorial e nacionalista; onde as cores do arco-ris no bastam para identificar as nuanas de uma representao em muitos casos, sequer as fronteiras nacionais se consegue definir com preciso. As relaes entre as naes refletem esse instante de perplexidade, tornado mais crtico pela substituio da bipolaridade por um multilateralismo com atores privilegiados e pela

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consolidao das preocupaes com temas globais significativos, notadamente meio ambiente, narcotrfico e direitos humanos. Por outro lado, a poltica de blocos ditada por fatores ideolgicos, com seu aspecto mais ostensivo na formao de alianas militares, cedeu lugar busca de um novo relacionamento ditado por diferente ordem de razes a qual, no entanto, conduz, igualmente, necessidade de aes conjugadas e de integraes. No h mais dvida de que, nesta virada de sculo, estaro fadados ao insucesso quaisquer esforos condicionados por um nacionalismo estreito, cuja conseqncia ser o crescente isolamento poltico e econmico das naes. Os exemplos esto a e quem iniciou mais cedo o processo colhe resultados que servem como motivao para os demais. A acelerao dos trabalhos de integrao europia, com a unificao da moeda e a criao de um s Banco Central, bem como a ampliao dos poderes do Parlamento Europeu, os estudos para a adoo de uma poltica externa comum e outros passos de mesma natureza apontam para a possibilidade real de uma unificao poltica, impensvel h poucos anos e agora objeto de estudos em nvel governamental. Na Amrica do Norte, a antiga integrao Estados Unidos Canad estendeu-se para o sul, incorporando, embora em grau ainda bastante diferenciado, o Mxico, e servindo para embasar os projetos da Iniciativa Bush. Muito interessante observar que a desunio sovitica, conseqncia imediata do esgotamento do modelo comunista, teve um primeiro e natural reflexo nas peremptrias declaraes de independncia das mais importantes repblicas daquele ex-imprio, as quais, no entanto, buscaram logo um reagrupamento em novas bases, refletindo a compreenso de que inevitvel a conjugao de esforos entre os diferentes grupos nacionais. Na sia, um dinmico capitalismo oriental, traduzido em disponibilidade financeira sem precedentes, ensejou a formao de

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uma comunidade informal de naes constitudas pelos NICs (new industrialized countries) e pelo Japo, sob a liderana deste ltimo. Sua expanso, alimentada, inicialmente, pela onda consumista das sociedades afluentes do mundo inteiro, sustenta-se agora em bases cada vez mais slidas, incorporando produtos de tecnologia de ponta e ganhando mercados seletivos em todos os continentes. Com tal perfil, e considerando-se a problemtica das naes ps-soviticas, no se deve descartar a hiptese de uma associao formal russo-chinesa, criando, no mdio prazo, mais um plo muito importante, que se fortaleceria, sem dvida, pela incorporao de outras naes da atual Comunidade de Estados Independentes. A concretizao de uma hiptese dessa natureza levaria formao de um grupo cujo potencial econmico, poltico e militar de tal ordem que se torna um desafiador exerccio de prospectiva o redesenhar do mundo sob essa nova influncia. Ainda na mesma rea, necessrio acompanhar as mudanas em curso na China, onde a original experincia de abertura econmica sem a correspondente abertura poltica apresenta resultados at pouco tempo compensveis, criando paradoxos que desafiam os mais argutos analistas. Entre ns, a deciso poltica de criao do MERCOSUL parece no ter encontrado, ainda, uma resposta altura por parte daqueles que tm de jogar, de fato, na integrao. Se vamos esperar, ainda uma vez, por estmulos governamentais, financiamentos privilegiados dos bancos estatais, enfim, pela manuteno de um esquema que, ao longo do tempo, vem mantendo parte pondervel do empresariado atrelada ao nimo e a tutela do Estado, hoje condenada em face da adeso do Brasil a Organizao Mundial de Comrcio. Os primeiros resultados, porm, evidenciados pela multiplicao dos nveis de comrcio multilateral no mbito desse mercado, parecem justificar um otimismo sadio, capaz de motivar

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passos cada vez mais ambiciosos no sentido da integrao proposta e desejada. preciso compreender como est o mundo nossa volta se quisermos perceber com nitidez o papel das nossas Foras Armadas, sua dimenso, sua misso e, por via de conseqncia, sua organizao e seu equipamento. Os problemas so planetrios, as aes tornam-se mais e mais uma deciso de grupos de pases, os conceitos de soberania e de segurana nacional so questionados, a manuteno de hegemonias ou a simples questo de sobrevivncia no dependem mais dos esforos isolados de uma s nao, as presses revestemse de irrecusveis apelos ticos, os organismos internacionais so quase sempre invocados como referencial, sobretudo quando se pretende impor alguma resoluo. Da a necessidade de pensarmos claramente sobre a forma de encarar decises nascidas sob a gide de uma entidade respeitvel como a Organizao das Naes Unidas, para que, sem desvalorizarmos o seu papel ou diminuirmos a importncia de nossa contribuio para que ela atue exitosamente, no sejamos envolvidos pela mstica de tal associao e venhamos aceitar passivamente resolues de interesse exclusivo de membros de seu Conselho de Segurana. Faz parte da natureza desse multilateralismo seletivo que o debate sobre questes prioritrias para nossas naes, tais como o crescimento econmico e a cooperao internacional, passe a segundo plano, substitudo pelo concernente idia da ao coletiva notada contra pases vistos como ameaa aos interesses dos mais ricos. H uma preocupante interrogao sobre os limites de tais aes. Maior, ainda, quando est lanada sobre a mesa, como j mencionamos, a proposta de um certo devoir dingerence, nome pelo qual passou a ser designado o dever de interveno, assistncia ou interferncia, concebido em 1990 pelo governo francs.

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tentador sonhar com uma Organizao das Naes Unidas fazendo eco para a opinio pblica mundial, capaz de intervir nos conflitos, fazer valer direitos ameaados, restaurar a paz. No entanto, salutar lembrar-mos que, aps o trmino da Guerra Fria a Organizao dos Tratado do Atlntico Norte (OTAN) 2 , a qual foi criada para fazer face ao avano do comunismo no mundo ocidental, nos dias atuais , ou mais preciso em 1997 na reunio de cpula de Madri, redefiniu seus conceitos de emprego , pautando para a ajuda humanitria e imposio da paz dentro e fora da regio desta aliana atlntica, conforme foi pela primeira vez experimentado no Kosovo na Operation Allied Force onde os resultados foram desastrosos fazendo com que esta operao se transformasse num fiasco, em face da matana de civis, destruio de alvos no militares (como obras de arte sobre hidrovias) em locais distantes de Kosovo ( os nominados de alvos involuntrios ou como prefere sem querer), naqueles 78 dias de ataques areos, no perodo de maro a julho de 1999, por 1.100 avies de treze pases 3 . Por isso, cabe indagar se, no caso de um conflito envolvendo naes da nova Comunidade de Estados Independentes, preparadas para guerra convencional ou nuclear, h possibilidade de uma interveno das Naes Unidas ou OTAN? Lembremo-nos da Chechenia! Da mesma forma, parece impensvel que uma deciso dessas organizaes, contrariando os interesses principalmente dos Estados Unidos, viesse a ser acatada por esse pas.
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Composta por 19 membros, sendo 3 do antigo Pacto de Varsvia: Blgica, Canad, Dinamarca, Estados Unidos, Frana, Islndia, Itlia , Luxemburgo, Noruega, Pases Baixos, Portugal, Reino Unido, Grcia, Turquia, Alemanha, Espanha, Repblica Tcheca (desde 1999), Hungria (desde 1999) e Polnia (desde 1999). 3 Alemanha, Blgica, Canad, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Frana, Itlia, Noruega, Pases Baixos, Portugal, Reino Unido e Turquia. 14

Tais consideraes pretendem colocar algum realismo nas fantasias bem intencionadas de alguns formadores de opinio em nossas sociedades, que pressupem uma ONU eficaz e, sobretudo, isenta, a cujas decises nos devemos todos submeter, mesmo ao arrepio de nossas convices e de nossas perspectivas. Numa quadra de temas planetrios, no difcil aceitar que decises de organismos supranacionais estariam sempre colocando o Bem Comum acima daquilo que cada nao, isoladamente, v como mais adequado. No fosse o organismo dominado por um diretrio do Primeiro Mundo, isso at poderia ser verdade. Parece estar faltando, porm, a busca do equilbrio, que fez parte das intenes originais da ONU/OTAN, entre as prerrogativas dos membros do Conselho de Segurana e a preservao da igualdade soberana de todos os Estados-Membros. Do cenrio at aqui descrito, emergem algumas vulnerabilidades estratgicas que so outros tantos condicionantes para um processo de modernizao de nossas Foras Armadas. Tais vulnerabilidades se situam na diferentes Expresses do Poder Nacional, sendo possvel, no caso do Brasil, identificar como mais significativas: 1. POLTICAS . Incompreenso, por parte de nmero significativo de componentes dos Poderes Executivo e Legislativo, do papel que pode ser exercido pelas Foras Armadas como instrumento de ao poltica. . Permanncia de preconceitos em quadros dos partidos polticos, como atitude remanescente do perodo de governos militares. . Necessidade de auto-afirmao do poder civil. . Viso poltica distorcida em relao misso das Foras Armadas, oriunda de sua exagerada presena em diferentes setores da vida nacional, ao tempo do regime autoritrio.

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. Dificuldade de neutralizao de presses polticas externas em funo de variveis econmicas.

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2. ECONMICAS . Excessivo endividamento externo, ampliado num perodo em que as condies predominantes no mercado no autorizavam previses quanto ao nvel a que poderia chegar o servio da dvida. . Excessivo endividamento interno, fruto da presena dominadora do Estado em setores alheios s suas responsabilidades bsicas, associada a males tradicionais da administrao pblica. . Fase difcil da economia, com vista reverso da curva inflacionaria. . Insuficincia e por vezes aliado a M Gesto, de recursos, para atendimento de necessidades mnimas em setores fundamentais do Desenvolvimento. 3. PSICOSSOCIAIS . Descrena da sociedade na possibilidade da existncia de ameaas reais Soberania Nacional. . Tendncia generalizada a uma valorizao de tarefas que se constituem to-somente em aes complementares das Foras Armadas. . Animosidade ideolgica de setores atuantes em veculos formadores de opinio com relao aos militares e ao seu papel na vida da nao. 4. MILITARES . Dificuldade de alguns setores em acompanhar as mudanas correntes do quadro mundial e, mais ainda, em decodificar os sinais de novos cenrios prospectivos. . Inexistncia de incentivos salariais, tornando-se uma questo de sobrevivncia.

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5. CIENTFICAS E TECNOLGICAS . Nvel educacional da populao insuficiente para gerar massa crtica imprescindvel ao adequado avano em Cincia e Tecnologia. . Disperso de esforos na rea militar no concernente C & T. . Insuficincia de recursos alocados para C&T nas Foras Armadas. Outra ordem de condicionantes diz respeito natureza e origem das provveis ameaas. O enfoque central h de estar nas ameaas de ordem externa, pois eventuais conflitos internos graves, como possam vir a ser, e por isso exigentes de interveno militar, no se coadunam com a idia de modernizao objeto desta contribuio. No campo externo, manda o realismo que se reconhea serem as ameaas proporcionais ao nvel dos choques de interesses entre as naes. Esses interesses resultam, muitas vezes, de uma complexa trama de aspectos econmicos e tnicos, alguns voltados para a preservao de soberanias ou hegemonias, outros at mesmo para a sustentao de vaidades nacionais ou pessoais. Nem sempre fcil identificar a raiz de um diferendo, mormente porque cada parte se esmera por retratar a sua posio do ngulo mais favorvel. Quaisquer que sejam, porm, as razes predominantes, uma coisa certa: quanto mais cresce a estatura poltico-estratgica de uma nao, maior a probabilidade de choque de interesses com outras reas. Sobretudo, quando se trata de naes que, soberanamente, unem esforos para viabilizar seu desenvolvimento, porfiando por ocupar maiores espaos no cenrio mundial. Tem sido chamada a ateno para o fato de que os conflitos surgem no porque as naes sejam subdesenvolvidas, mas porque esto lutando para deixar de s-lo.

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Ultrapassados alguns desacordos histricos entre as naes do Cone Sul, geradores, em certos casos, de justos ressentimentos, as preocupaes de maior significado reportam-se ao Primeiro Mundo, o qual se posiciona, cada vez mais, dentro da chamada nova ordem mundial, como administrador do grande condomnio. As naes parecem estar aprendendo que o bem de todos deve ser uma construo comum, e por isso buscam agrupar-se para fins especficos, numa espcie de ensaio para alguma nova forma de organizao, ainda no claramente definida. O recado histrico dos acontecimentos na antiga Unio Sovitica meridiano unio, sim, desde que no imposta, mas, ao contrrio, soberanamente desejada e assumida. Ainda no detectamos sinais de haverem os mais ricos decodificado tal mensagem, e algumas de suas atitudes arrogantes complementam o quadro de injunes, mais ou menos veladas, que nos proporciona elementos para identificar as fontes mais provveis de possveis ameaas. III BICES PARA A MODERNIZAO DAS FORAS ARMADAS DOS PASES DO CONE SUL Como queremos enfatizar o problema do acesso s tecnologias sensveis dentro da discusso sobre a modernizao das Foras Armadas dos pases dessa rea, faz-se necessrio identificar os bices existentes, tanto a nvel interno como no mbito internacional, para que tal acesso se concretize. No se trata de verificar dificuldades, deficincias ou carncias, analisadas quando da discusso sobre nossas vulnerabilidades, mas de individualizar obstculos concretos, passveis, em tese, de remoo ou contorno, j que se falar de sua eliminao soaria ingnuo ou absurdo, em virtude de situarem-se em naes mais ricas, mais poderosas, mais avanadas cientfica e tecnologicamente, com significativa influncia no cenrio das grandes decises.
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O maior desses bices talvez seja, ao mesmo tempo, o de mais difcil definio, por refletir uma mudana em curso no pensamento predominante nas sociedades afluentes, apresentandose, por isso mesmo, travestido em mltiplas roupagens. Essencialmente, trata-se da perda da preocupao com o sentido solidrio do desenvolvimento mundial, substitudo por uma sensao de ameaa de interveno cuja conseqncia um misto de defesa quanto ao contato e ignorncia quanto aos problemas. A nova ordem mundial, cuja necessidade vinha sendo h muito reclamada por governantes de todas as latitudes, mostrou ter leitura diferenciada, quando vista sob a tica dos mais ricos e dos mais pobres. O resultado um choque de interesses retratado na tentativa dos menos desenvolvidos de forar seu acesso a tudo aquilo que os pases do Primeiro Mundo j conquistaram e se recusam a compartilhar, e na atitude de distanciamento e defesa desses pases contra as pretenses dos novos brbaros que pem em risco a ordem e a segurana de seu imprio. Tal imagem, a nosso ver bastante expressiva, foi tomada por emprstimo do livro O Imprio e os Novos Brbaros, do historiador francs Jean-Christophe Rufin, onde o autor se inspira no estudo de Polbio sobre o Imprio Romano para atualizar a clareza e a postura dos senhores da nova ordem mundial, pois, em seu sentido prprio, traduz-se por limite, fronteira, e, em seu sentido figurado, por muralha, muro de defesa. Ela significa, em ltima anlise, a pretenso de perpetuar o fosso que separa as naes do planeta em dois mundos, o dos que tm, sabem e podem, e o dos que no tm, no sabem e no podem. Nada mais ostensivo e constrangedor para as demais naes do que as reunies nas quais os declaradamente mais ricos buscam acertar suas diferenas no sentido da manuteno do status quo mundial, e cujas imagens so multiplicadas a nvel planetrio pela mdia nacional/internacional.

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No se trata de esposar uma teoria conspiratria com a qual se pretenda atribuir todos os nossos males a uma postura deliberadamente mal intencionada dos pases mais ricos, mas no h dvida de que o egosmo e a arrogncia presentes na maioria de suas decises explicam boa parte das dificuldades para a soluo dos problemas da dvida externa dos menos desenvolvidos, as barreiras para a manuteno do apartheid tecnolgico, a pretenso de ditar regras de comportamento civilizado para naes vistas como menos responsveis e, portanto, menos confiveis. Sendo o planeta um s, alguma forma de convivncia h de existir entre os pases aqum e alm do lime. Como as desigualdades so muitas e sabidas, os problemas surgem inevitavelmente, representando diferentes tipos de ameaa aos nveis de bem-estar dos mais ricos. No so a mesma coisa uma situao real ou potencialmente conflituosa na zona de contato do lime, e uma outra, localizada na periferia distante. interessante observar que essa zona de contato no retrata necessariamente proximidade geogrfica, mas pode ser tambm definida por aquelas reas onde existam interesses significativos a defender. Nesse caso, bom, do ponto de vista intra-lime, que as naes nela situadas no sejam suficientemente autnomas para fazer valer uma poltica independente. Essa autonomia inclui Foras Armadas modernas e, tanto quanto possvel, com uma logstica que no subordine sua capacidade de agir a decises de pases em relao aos quais devam mostrar, eventualmente, algum poder de dissuaso. Naes com tal capacidade podem deixar de fazer parte de uma periferia distante, passando a se situar na zona de contato do lime, acrescentando inquietaes ao mundo dos ricos, por dificultarem o exerccio de seu devoir dingrence. Por isso, longe da idia de modernizao, o pretendido por eles, conforme tm claramente afirmado, a transformao de nossas Foras Armadas numa polcia eficiente, deixando a soluo dos problemas de

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segurana de nvel internacional ao encargo exclusivo dos pases do Primeiro Mundo. Obviamente, de acordo com a tica com a qual examinam problemas e medida em que seus interesses so por eles afetados. Esta pax das potncias centrais seria controlada por meio da ONU, respaldada, portanto, em decises de carter coletivo cercadas de credibilidade e respeitabilidade. Em nome da paz e da segurana e do equilbrio ecolgico, e com tal apoio, poderiam ser aplicadas sanes de natureza vrias e justificadas possveis intervenes armadas. Por isso, tambm no interessa aos pases-membros do Conselho de Segurana daquela organizao, sobretudo aos componentes do Diretrio com direito a veto, que outras naes sejam capazes de maior independncia na defesa das respectivas polticas externas. verdade que a substituio da extinta Unio Sovitica pela Rssia naquele Conselho altera a sua composio numa linha poltica ainda no claramente definida, mas que se pode imaginar crescentemente solidria com os interesses dos mais ricos. Sobretudo na hiptese de se concretizarem as ligaes russochinesa s quais fizemos referncia anteriormente. A presena de membros do Pacto de Varsvia na OTAN, uma das mais curiosas ironias deste final de sculo, sublinha um trao de humor incapaz de esconder a leviandade solene com a qual lderes conduzem a humanidade pelas fronteiras da tragdia, em nome de interesses mascarados de postulaes axiolgicas. preciso, por conseguinte, saber identificar os que so autenticamente nossos e poder defend-los. A necessidade de enfrentar conflitos de diferentes nveis, surgidos como decorrncia de posies mais afirmativas em setores to sensveis como esses, ser sempre um desafio a ser encarado com altivez, cautela e competncia, no se descartando a possibilidade de virem os bices que lhes do origem a indicar a

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convenincia de redesenhar o mapa dos antagonismos e das alianas. Outro tipo importante de obstculo a ser enfrentado decorre de uma vulnerabilidade apontada na Expresso Psicossocial a descrena da sociedade na possibilidade de existirem ameaas reais Soberania Nacional. Tal vulnerabilidade se concretiza como bice na medida da atuao de alguns segmentos polticos, certos setores da mdia e outros centros formadores de opinio contrrios aos programas militares de reaparelhamento, por modestos que sejam, sem se deterem no quanto isso representa de negativo para a formao de um patrimnio tecnolgico e sem atentarem para as conseqncias de tal postura em termos de Soberania Nacional. Questionam-se os gastos oramentrios para atendimento de necessidades militares, em face das outras prioridades sociais, atitude perfeitamente compreensvel. Parece no estar claro, porm, para essas parcelas das elites, o fato de que suas aspiraes pelo Desenvolvimento, igualmente compartilhadas por todos ns, realizam-se necessariamente sob a forma de avanos sociais e econmicos que alteram a estatura poltico-estratgica da nao e, conseqentemente, a tornam mais carente de um sistema de defesa, tanto quanto possvel autnomo, para apoio de suas posies polticas. O quantitativo e qualitativo do parque industrial, o aumento da oferta energtica, o impulso pesquisa e desenvolvimento, a criao de tecnologias prprias, tudo aquilo, enfim, capaz de gerar recursos para o combate misria, para o crescimento paralelo dos nveis de educao, sade, nutrio e habitao, deve decorrer de estratgias que no desconheam a necessidade de eficientes vetores de dissuaso capazes de gerar Segurana para a realizao de tais conquistas. No se est afirmando serem as divergncias quanto a este ponto de vista sempre fruto de m f, mas preciso alertar a

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sociedade para a possibilidade de, muitas vezes, existirem por trs de tal posicionamento interesses econmicos e polticos de outras naes. No campo dos recursos imprescindveis modernizao das Foras Armadas, situam-se outros bices de monta. Tambm aqui, no nos referimos s carncias j analisadas no captulo das vulnerabilidades, mas dos obstculos concretos propositadamente levantados para dificultar, impedir e mesmo obstruir ( seria o caso do nosso -VLS- veculo lanador de satlites? )que tais carncias sejam atendidas. Restries ao comrcio internacional de armamentos por meio de presses polticas e econmicas sobre pases com incipiente indstria blica constituem uma forma de inviabilizar seus avanos tecnolgicos e, por conseguinte, sua modernizao. Embora essas restries sejam feitas em nome da estabilidade poltica e da salvaguarda de segurana mundial , no mnimo, suspeito v-las partir de naes que so, coincidentemente, as maiores potncias militares e as maiores fornecedoras de armas de todo tipo aos quatro cantos do mundo. sabido que os exguos oramentos militares vigentes impossibilitam a aquisio, por parte das Foras Armadas dos Pases do Cone Sul, do volume de armamento necessrio, por um lado, para equip-las no nvel quantitativo e qualitativo adequado, por outro, para permitir um comrcio interno de armas capaz de proporcionar economia de escala na indstria blica nacional. Por isso as restries internacionais constituem no apenas mecanismos de reserva de mercado para as grandes potncias no mais sofisticado e lucrativo dos setores, mas tambm uma forma de manter uma relao de dependncia entre os menos e os mais desenvolvidos numa rea onde independncia e soberania so conceitos to significativamente correlacionados. Porm, no concernente obteno de recursos para um processo de modernizao das Foras Armadas, com base em

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esforo prprio, no so apenas os de ordem financeira que constituem objeto de poltica internacional restritiva. Mas eficazes, sem dvida, para os propsitos dos pases que se propem a administrar o planeta, so os mecanismos impeditivos ou retardadores do acesso das demais naes aos avanos em Cincia e Tecnologia. Trata-se, inegavelmente, de terreno minado, pois aqui a chamada tecnologia de ponta j no distingue o uso civil do militar, e medidas apresentadas como acauteladoras da segurana mundial so, ao mesmo tempo, restries ao Desenvolvimento visto como processo global. No temos a ingenuidade de advogar o repasse imediato dos mais recentes avanos tecnolgicos para todas as naes em condies de absorv-los, at porque seria injusto para com aquelas que, h mais tempo, vm investindo crebros e dinheiro para promover tais avanos. Eticamente inaceitveis, porm, so presses para que sejam desativados programas representativos de ganhos de conhecimento em setores sensveis, restries ao acesso a mquinas de ltima gerao no campo da informtica e outras medidas de natureza semelhante que significam, na verdade, obstculos deliberadamente erguidos ao empenho de cada sociedade em construir um futuro independente.

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IV CINCIA E TECNOLOGIA COMO INSTRUMENTO PARA AS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO Nesta linha, a sociedade deve entender que os esforos para a modernizao das Foras Armadas, incorporando tecnologia de ponta, estimulando pesquisa e desenvolvimento, elevando o nvel mdio da cultura cientfica da Nao, fazem parte de uma viso global de Poder Nacional, cujo emprego integra homens e meios de toda ordem em busca tanto da Segurana como do Desenvolvimento. Assim, independente da nfase que a elite poltica decida emprestar ao uso do Poder Nacional, no h como dissociar os termos do referido binmio, e a relutncia em alocar recursos adequados a qualquer deles implicar, necessariamente, em prejuzo de ambos. No est em discusso a dura realidade da escassez dos meios existentes, mas se deve ter presente que ignorar os problemas da Segurana to pernicioso para a Nao quanto aceitar com fatalismo a inexorabilidade do subdesenvolvimento. O problema torna-se particularmente desafiador quando estamos a tratar com as chamadas tecnologias sensveis, isto , aquelas que representam avanos de ponta vlidos, tanto para emprego civil, quanto militar. Por isso mesmo, a se fazem sentir, de forma mais aguda, as presses internacionais, mesclando num s pacote veleidades hegemnicas com puro e simples domnio de mercado. Essa a razo pela qual preciso elencar alguns setores prioritrios, sobre os quais devem ser concentrados esforos e recursos, no sentido de desfrutar da possvel autonomia, geradora de um grau maior de independncia e um nvel mais elevado de autoconfiana. Todos os cenrios prospectivos apontam, no mdio prazo, para um crescimento no consumo de energia eltrica, que as fontes tradicionais no tero mais condies de atender. A atual demanda reprimida pode vir a se revelar, em curto prazo, como intolervel
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entrave ao Desenvolvimento. As pesquisas para tornar mais barato e mais seguro o aproveitamento da energia nuclear no podem ficar adstritas aos pases em estgio avanado no domnio desse campo, sob pena de se tornarem os demais meros caudatrios e eternos dependentes num setor vital de seu progresso. bvio que o domnio do ciclo completo do urnio, por exemplo, imprescindvel para aprofundar aquelas pesquisas, habilita tambm produo de artefatos nucleares. Mas a, preciso reconhecer e respeitar posies polticas claramente assumidas por naes responsveis no sentido da no incluso, entre seus planos, do uso de tais conhecimentos para aumentar o nvel de insegurana do planeta, j to comprometido pelos membros do clube nuclear. A corrida pela alta tecnologia no prximo sculo far-se-, necessariamente, com o auxlio de sofisticado hardware de informtica, do qual o atualmente chamado supercomputador vai ser identificado, com certeza, como significativa amostra. A alegao de que tal mquina tambm imprescindvel para avanos conseqentes no domnio do atmo vem, da mesma forma, dificultando seu emprego por naes que, a juzo de governos estrangeiros, podem constituir-se em ameaas para suas polticas ou para o domnio exercido sobre fatias importantes no mercado mundial. Outra prioridade associada, como nos demais exemplos, a restries de monta, situa-se no setor da tica-eletrnica. Os conhecimentos nesse campo iro dominar, sem dvida, quase todos os produtos industriais da prxima gerao tecnolgica, no s para transmisso de dados, redes de comunicaes, medio de distncias, como para toda uma vasta gama de novos materiais que substituiro os convencionais da atualidade. As possibilidades descortinadas so de grande envergadura, resultando, de fato, o enquadramento dessas tecnologias como sensveis, ou de duplo uso. E, a, camos uma

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vez mais naquela rea de severas restries ao intercmbio internacional, quer seja definida unilateralmente pelos pases que lideram as pesquisas no setor, quer atravs de clubes multilaterais de elite, criando um sistema destinado a coibir o acesso a esse tipo de conhecimento. importante ressaltar o papel que podem ter os setores de Pesquisa e Desenvolvimento das Foras Armadas nas estratgias governamentais de neutralizao dessas restries, se vierem a concentrar recursos e esforos em aes seletivas e coordenadas, capazes de gerar conhecimentos imprescindveis ao seu processo de modernizao e que se constituem, ao mesmo tempo, em fatores de alavancagem ou acelerao para certos aspectos do Desenvolvimento.

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O quadro seguinte busca sintetizar o problema das tecnologias sensveis, ressaltando alguns exemplos de emprego civil e militar daquelas que representam maiores preocupaes no momento atual: TECNOLOGIAS SENSVEIS
TECNOLOGIAS PROPOLENTES SLIDOS NAVEGAO INERCIAL EMPREGO CIVIL LANAMENTO DE SATLITES EMPREGO MILITAR PROPELENTES PARA ENGENHOS MILITARES

EQUIPAMENTOS SISTEMA DE NAVEGAO TOPOGRFICOS DE LTIMA INERCIAL PARA MSSEIS GERAO AVINICOS SISTEMA DE GUIAGEM DE SATLITE E CONTROLE DE TRFEGO AREO EQUIPAMENTOS DE MEDIO DE DISTNCIAS; EQUIPAMENTOS INDUSTRIAIS PARA CORTES DE ALTA PRECISO; CONSTRUO DE TNEIS E CANAIS; TICA; MEDICINA. METEOROLOGIA; INDSTRIA AERONUTICA; PESQUISA DE ELEMENTOS DE POTNCIA; MATEMTICA SUPERIOR; PESQUISA NUCLEAR. PROTEO TRMICA; PEAS DE ALTA SENSIBILIDADE SEM ACRSCIMO DE PESO MEDICINA; CONSERVAO DE ALIMENTOS; ESTERILIZAO DE AMBIENTES; MOTORES E GERADORES DE PROPULSO; PRODUO DE ENERGIA ELTRICA EQUIPAMENTOS MILITARES IMAGENS TRMICAS; INSTRUMENTOS TICOS DE USO MILITAR, INCLUSIVE OS DE VISO NOTURNA; MEDICINA MILITAR; TUBOS PARA CANHES E MSSEIS TECNOLOGIA PARA RASTREAMENTO DE MSSEIS E FOGUETES; SISTEMAS DE COMANDO E CONTROLE DE ARMAS BLINDAGEM PARA VECULOS DE COMBATE IRRADIAO DE ALIMENTOS PARA COMBATENTES; ESTERILIZAO EM AMBIENTES HOSPITALARES DE CAMPANHA; MOTORES E GERADORES DE PROPULSO, ESPECIALMENTE MARTIMOS; CONSTRUO DE ARTEFATOS

LASER

SUPERCOMPUTADORES

CERMICA

NUCLEAR

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Alm da parcela de esforo interno a que se fez referncia, sobretudo concernente s Foras Armadas, no se pode descurar das aes de poltica internacional, cujo sucesso definirse- pela neutralizao das presses hoje existentes. Tais aes devem corresponder criao de oportunidades de intercmbio com todos os pases empenhados nesse avano, tendo presente o duplo objetivo de promover o acesso a tecnologias de ponta e de contribuir para a paz e a segurana internacionais. Para isso, preciso abrir canais propiciadores de acesso ao conhecimento, buscando um tratamento multilateral mais transparente e a adoo de medidas tipo confidence building, das quais so exemplos os entendimentos na rea nuclear entre Argentina e Brasil e a constituio de um Grupo de Trabalho, composto por representantes norte-americanos e brasileiros, para avaliar a questo das restries ao domnio de certas tecnologias. Devem ser examinadas, atentamente, todas as possibilidades de cooperao com vrios parceiros externos, em diferentes reas tecnolgicas, do que resultaro, sem dvida, um caminho autntico e soberano para a modernizao de nossas Foras Armadas e um passo significativo para a insero competitiva dos pases da rea na economia internacional. V - CONCLUSES O momento para clareza de definies. Pensar na modernizao das Foras Armadas, incorporando os adequados avanos em cincia e tecnologia, pensar previamente na sua destinao. necessrio saber o que delas esperam as nossas sociedades, e esta deve ser uma concluso soberana, definida com grandeza e descortino, luz de interesses maiores, afastando preconceitos e ressentimentos. Em qualquer pas, as Foras Armadas so parte do grupo marcante de construtores da nacionalidade e, com os erros e acertos inerentes condio humana de seus componentes, conservam um
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legado de patriotismo e dedicao que faz delas atores importantes na representao da vontade do povo. Sua misso, portanto, s pode decorrer de uma expresso dessa vontade, e no de insinuaes, opinies ou presses nascidas em outras latitudes. Definidos os rumos, h que se levar em conta os bices. Entre esses avultam os de ordem econmica e os correspondentes ao acesso s tecnologias sensveis. Para venc-los, preciso enfrentar o crculo vicioso que liga, de maneira perversa, o baixo oramento das Foras Armadas sua capacidade de contrapor-se a inimigos potenciais poderosos. No so alocados recursos necessrios ao processo de modernizao porque, de qualquer forma, elas no tero condies de enfrentar as ameaas capazes de configurar hipteses de conflito e nunca podero chegar a esse estgio porque no lhes so concedidos os recursos para tal. O rompimento do crculo uma deciso poltica a ser tomada com a coragem do presente e a perspectiva do futuro. A Segurana da Nao, condio imprescindvel de sua sobrevivncia, responsabilidade intransfervel de seus nacionais e no pode ser deixada conta de foras que representam outra tica e outros interesses. Por isso, oportuno concluir com uma segunda advertncia de Maquiavel, ao aconselhar o Prncipe na delicada matria das alianas concertadas, com vista segurana do Estado: Enfim, as armas de outrem, ou te caem pelas costas, ou pesam sobre ti, ou ainda te sufocam.

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VI BIBLIOGRAFIA ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA (Brasil) Fundamentos Doutrinrios da Escola Superior de Guerra. Rio de Janeiro: ESG, 2000. ________ Subsdios para o Estudo dos Fundamentos Doutrinrios, Vol. I e II Rio de Janeiro: ESG, 2000. FONTOURA, Paulo Roberto Campos Tarisse da. O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz da Naes Unidas - Braslia: FUNAG, 1999.

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