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Construindo a Cidadania Ambiental (1) Sergio Roberto Martins (2) Em cincia poltica e em sociologia o termo cidadania expressa o estatuto

oriundo do relacionamento entre uma pessoa (indivduo) e uma sociedade poltica (Estado) ao qual est subordinada e desta deve receber proteo. Este estatuto determinado pelas leis do pas e reconhecido pelo direito internacional, pressupondo tambm deveres e princpios de igualdade. Alm disso, todo o cidado tem direito a ser consultado (voto) sobre a direo do Estado e o dever de contribuir para tal e submeter-se aos resultados da consulta (eleio) (Silva, 1986). O conceito de cidadania tem sua origem na antiga Repblica Grega, relaciona-se ao surgimento da vida na cidade e capacidade dos homens exercerem direitos e deveres. Atravs de assemblias os indivduos determinavam a vida coletiva criando leis que governavam a cidade (polis). Muito embora o homem grego era livre para participar das decises coletivas (possua direitos e deveres) sua cidadania exclua mulheres, crianas, escravos e estrangeiros. A cidadania moderna alicera-se, a partir do perodo renascentista, nos princpios da Revoluo Francesa, para os quais a obra O Contrato Social do pensador Rousseau (1712-1778) foi fundamental: a participao do povo como autoridade soberana que lhe assegura a condio cidad. Isto lhe diferencia da condio de sditos caracterizada pela submisso s leis do Estado. O pensamento de Rousseau a base das teorias participativas, pois expressa a vontade geral cristalizada por meio da participao de todos. O Contrato Social representa a fundao da sociedade atravs do homem livre. Desta maneira o equilbrio entre as liberdades individuais e os limites desta atravs das delegaes individuais legitimam o funcionamento da sociedade. A vontade geral dirige as aes do Estado para a consecuo do bem comum, ou seja, o interesse individual sobreposto pelo interesse de todos. Este vnculo social estabelecido que permite a existncia de uma sociedade governada exclusivamente no interesse coletivo do bem comum. A cidadania poltica a qualidade adquirida pelas pessoas sobre o conjunto de direitos e deveres do cidado para o exerccio da soberania sobre o territrio de sua nacionalidade. Esta soberania exercida sobre o municpio, o estado e a nao. Seu estatuto jurdico o Direito Individual e Coletivo. Seu principal instrumento o sufrgio universal (voto), embora no o nico. Alm do convvio na famlia e na sociedade, a escola fundamental na formao do cidado atravs da alfabetizao, do estudo da histria de seu povo e do reconhecimento dos territrios nos quais exercer a soberania (Silva, 2003).

_____________________________________ Texto base para os Ncleos de Educao Ambiental da Agenda 21 de Pelotas: Formao de coordenadores e multiplicadores socioambientais (2004). 2 Dr. Eng. Agr. Prof. Colab. PPGA/UFPel (martinss@brturbo.com).

Com relao constituio brasileira as garantias individuais do cidado, segundo Cunha (2001) podem ser agrupadas em Direitos de Primeira, Segunda, Terceira e Quarta Gerao. Os Direitos de Primeira Gerao foram conquistados no sculo XVIII e esto embasados na concepo liberal clssica e dizem respeito aos Direitos Civis e Polticos. Neles incluem-se as clusulas ptreas; como direitos individuais absolutos que no obedecem a nenhum condicionamento prvio, como por exemplo, o direito de no ser submetido tortura, tratamento desumano ou cruel. Tem como base a igualdade (todos devem ser tratados da mesma maneira e so titulares dos mesmos direitos). Entre os direitos civis esto: a propriedade, a igualdade, o direito de ir e vir, a segurana, a liberdade, etc. Os direitos polticos foram incorporados no sculo XIX e referem-se organizao poltica e sindical, participao poltica eleitoral, liberdade de associao e reunio, sufrgio universal, etc. Os Direitos de Segunda Gerao foram conquistados no sculo XX e referem-se aos Direitos Sociais e tem como base a individualidade do cidado. So os direitos ao trabalho, educao, sade, seguro desemprego, aposentadoria, frias remuneradas, licena maternidade, licena paternidade, etc. Os Direitos de Terceira Gerao surgem nos anos 70 e apiam-se no princpio da solidariedade. So os chamados direitos difusos (trans-individuais), pois tratam de interesses difusos. Referem-se a uma categoria indeterminada de pessoas, em que todos so titulares. Todos usufruem indistintamente sem limitao e tratam de objetos que por serem de todos no so de ningum. So direitos exercidos pelo coletivo (povo, nao, grupos tnicos, humanidade), exemplo do direito paz, meio ambiente sadio, autodeterminao dos povos, direito do consumidor, direitos da mulher, das minorias tnicas, das crianas, dos adolescentes, dos ancios, etc. Visam criao de uma conscincia, atravs da educao, de compromisso com o futuro, visto ser insuficiente castigar atos feitos no passado. Os Direitos de Quarta Gerao so aqueles referentes vida e que na atualidade esto em debate na sociedade, ainda sendo construdos como resultado de conflitos tecnolgicos, ticos e filosficos. Carecem de conhecimento sobre suas conseqncias individuais e coletivas, bem como esclarecimentos sobre os reais impactos no meio ambiente, a mdio e longo prazo. As definies de seu marco legal, no que pese conflito de interesses e srias controvrsias, ainda se d em espaos restritos, com srios limites de participao efetiva da sociedade: em muitos casos, esto restritos a decises polticas excludentes da efetiva participao cidad. Referem-se aos mecanismos reguladores da vida, formas de cri-la em laboratrio, a exemplo da engenharia gentica, transgenia, etc.
_____________________________________ Texto base para os Ncleos de Educao Ambiental da Agenda 21 de Pelotas: Formao de coordenadores e multiplicadores socioambientais (2004). 2 Dr. Eng. Agr. Prof. Colab. PPGA/UFPel (martinss@brturbo.com).

No conjunto destes direitos definidores do exerccio da cidadania, o grande desafio que se apresenta a efetiva participao cidad nos mecanismos e/ou instrumentos que os determinam. O voto o elemento que afirma a soberania popular na democracia poltica atravs de eleies peridicas, plebiscitos, referendos ou iniciativas populares para projetos de leis. Entretanto se, por um lado, possibilita o acesso do cidado comum ao exerccio poltico, por outro o voto apresenta limitaes que necessitam ser superadas mediante estatutos que aproximem sociedade e governo, no sentido de permitir novos acordos e novas formas de deciso, buscando ampliar a participao popular. Isto fundamental especialmente nas sociedades fragmentadas, desiguais, injustas, e de grandes contingentes de cidados excludos tanto do ponto de vista social como econmico, a exemplo da sociedade brasileira. Da o surgimento nos ltimos anos de instrumentos tais como o Oramento Participativo, Conselhos Regionais de Desenvolvimento, Estatuto da Cidade, Comits de Bacias Hidrogrficas, Agenda 21, Conselhos Municipais de Meio Ambiente e de Desenvolvimento, etc.. Dentre estes, alguns so de carter legal e outros de carter normativo, mas todos so norteadores de decises que afetam o coletivo das pessoas, das relaes entres estas e destas com o meio ambiente. De acordo com Matzenauer (2003) a ampliao da participao popular para alm do voto, possibilita gerar polticas com grau cada vez maior de aceitao e legitimidade social, produto de consensos na superao de conflitos, permitindo transitar os interesses de todos os cidados alm da fiscalizao das aes do Estado. Uma nova conscincia cidad pode ser formada atravs da democratizao das decises e das informaes sobre as questes pblicas: na medida que se compreenda melhor as funes do Estado e os seus limites, ensejando uma melhor escolha nas decises. Assim, estariam dadas as condies para a formao de um novo tipo de cidado: ativo, participante e crtico. Entretanto o autor tambm chama a ateno de que as prticas participativas no podem ser encaradas como procedimentos infalveis, capazes de sempre proporcionar solues adequadas para problemas de todos os tipos, pois tambm apresentam limites e esto sujeitas a deturpaes: cita as observaes de Tenrio e Rozemberg (1997)...Antes que a participao popular e a parceria Estadosociedade sejam encaradas como soluo universal para todos os problemas, necessrio evitar a homogeneizao e vulgarizao dessas experincias, procurando distinguir a legtima participao da mera manipulao, formas vlidas de cooperao Estado-sociedade da simples cooptao, ou que mais grave, da pseudo-participao. Com relao aos Direitos de Terceira e Quarta Gerao e particularmente os direitos difusos, entre os quais a questo ambiental se insere, que se enquadram as Associaes, Organizaes No Governamentais e Movimentos Sociais, entre outras, como promotoras da qualificao das pessoas sobre seus direitos e deveres respeito ao meio ambiente e para o qual a educao ambiental o instrumento imprescindvel e fundamental. So espaos estimuladores do
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exerccio dos cidados para uma soberania coletiva sobre os ecossistemas locais e sobre a Biosfera, configurando dessa maneira a cidadania ambiental. Portando, o exerccio da cidadania ambiental tem como estatuto jurdico o direito difuso; e deve apoiar-se na Ao Civil Pblica como seu principal instrumento de implementao e no Ministrio Pblico como seu principal titular (Silva, 2003), embora as aes possam ser encaminhadas diretamente pelos cidados. O pleno exerccio da cidadania ambiental, portanto, permite criar e consolidar, instrumentos democrticos (de forma direta e indireta) para a gesto da coisa pblica, no caso o ambiente ecologicamente equilibrado, considerado pela Constituio Federal como um bem de uso comum do povo, ou seja, de todos, que no pode ser apropriado, ainda que de forma parcial, por quem quer que seja (Martins et al, 2001). O exerccio da cidadania ambiental ser o definidor das polticas pblicas que efetivamente promovam a justia social em harmonia com a natureza. Para tanto, conforme preconiza Silva (2003) indispensvel construo da identidade cultural de modo a consolidar uma perspectiva amorosa e solidria no relacionamento entre as pessoas e destas com a natureza. Isto exige conhecer a histria de um povo e a relao com seu prprio patrimnio natural, cujo conjunto (bens materiais e imateriais) constitui seu patrimnio ambiental. Para tanto o diagnstico scio-ambiental uma ferramenta fundamental, mas que deve estar sempre contextualizando a dinmica da cultura local como um processo histrico e sistemtico de interveno da natureza. Afinal, como observa aquele autor, a natureza ocupa um lugar de destaque na identidade de um povo. Bibliografia: CUNHA, W.P. A contribuio da insero da educao sanitria e ambiental para a formao da cidadania ambiental em escolas pblicas do municpio de Florianpolis. Dissertao de Mestrado. Programa de Ps-graduao em Engenharia Ambiental. UFSC. Florianpolis, 2001, 132pp. MARTINS, S.R.; SOLER, A.C.; SOARES, A.M. Instrumentos tecnolgicos e jurdicos para a construo da sociedade sustentvel. P.157-182. In: O Desafio da Sustentabilidade. So Paulo: Perseu Abramo, 2001. MATZENAUER, H.B. uma metodologia multicritrio construtivista de avaliao de alternativas para o planejamento de recursos hdricos de bacias hidrogrficas. Tese de Doutorado. Programa de Ps-graduao em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental. UFRGS. Porto Alegre, 2003, 437pp. SILVA, B. Dicionrio de Cincias Sociais. Rio de Janeiro:FGV., 1986. 1421pp. SILVA, D. Educao sanitria e ambiental. Modulo da oficina de formao e capacitao. Florianpolis: UFSC, 2003, 191p.

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