ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA ONTEM E HOJE, SEMPRE ESTUDANDO O BRASIL

DEPARTAMENTO DE ESTUDOS

LS 818/02 DAInt

MERCOSUL: CONCEPO ESTRATGICA

Os textos de Leitura Selecionada, de carter doutrinrio, terico ou conjuntural, destinados distribuio interna, s vezes discordantes entre si, visam a trazer novos subsdios aos estudos que aqui se realizam e expressam opinies dos respectivos autores, no, necessariamente, as da ESG.

ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA DEPARTAMENTO DE ESTUDOS DIVISO DE ASSUNTOS INTERNACIONAIS

LS818/02

MERCOSUL: CONCEPO ESTRATGICA

Rio de Janeiro 2002

Presidente da Repblica FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Ministro de Estado do Ministrio da Defesa GERALDO MAGELA DA CRUZ QUINTO Comandante e Diretor de Estudos da Escola Superior de Guerra Vice-Almirante ADILSON VIEIRA DE S Subcomandante e Chefe do Departamento de Estudos Brigadeiro-Engenheiro FRANCISCO MOACIR FARIAS MESQUITA

Diviso de Assuntos Internacionais (DAInt) Chefe: Cel Av Jorge Calvrio dos Santos

Escola Superior de Guerra Diviso de Biblioteca, Intercmbio de Difuso Av. Joo Lus Alves, s/n. CEP: 22291-090 - Urca - Rio de Janeiro, RJ - Brasil Telefone (021) 541-1737 FAX: 295-7645

SUMRIO 1. INTRODUO .................................................................................................7 2. UM BREVE HISTRICO .................................................................................7 3. CARACTERIZAO DO MERCOSUL E SEUS OBJETIVOS....................11 4. INSTRUMENTOS DE CONSTITUIO DO MERCOSUL.........................12 5. POLARIZAO E SUBPOLARIZAO - MERCOSUL, NAFTA UNIO EUROPIA...............................................................................................12 6. TRAFEGANDO PARA O MERCADO COMUM..........................................15 7. RESULTADOS DO MERCOSUL ..................................................................26 8. MERCOSUL E CONCEPO ESTRATGICA A INTEGRAO LATINO-AMERICANA............................................................................28 9. OBSTCULOS RECENTES...........................................................................31 10. CONSIDERAES FINAIS .........................................................................35 BIBLIOGRAFIA..................................................................................................37 ANEXO 1 - TRATADO DEL MERCOSUR.......................................................39 ANEXO 2 - QUADROS ESTATSTICOS..........................................................53

MERCOSUL: CONCEPO ESTRATGICA 1. INTRODUO

O presente trabalho busca apresentar o MERCOSUL, sua repercusso no quadro econmico mundial, seus desdobramentos, sua importncia na concepo estratgica dos pases scios, seus resultados e seus efeitos. As informaes em que est baseado foram colhidas no Brasil, bem como durante a viagem do CAEPE/ESG, em 1995, aos demais pases do MERCOSUL. O texto apresenta as linhas gerais do processo de integrao no MERCOSUL. Inicialmente, so apresentados os antecedentes do Tratado de Assuno e, em seguida, os objetivos, mecanismos e instituies voltadas para o projeto integracionista. Posteriormente, faz-se um breve contraponto entre MERCOSUL, Nafta e Unio Europia. Mais adiante, discutem-se os principais balizadores do funcionamento do bloco - tarifa externa comum, regras de origem, institucionalidade, etc. e as questes existentes para a formao do mercado comum. Analisa-se, em seguida, a evoluo de intercmbio entre os pases do MERCOSUL, em especial, as conseqncias recentes das medidas restritivas ao comrcio tomadas pelo Brasil e Argentina. Est claro que o MERCOSUL, no mdio prazo, transformar-se- em instrumento de alavancagem crescente dos mercados existentes no Cone Sul do continente sul-americano, servindo, inclusive, para dar mais transparncia e rigidez s transaes econmicas que ali se processam.

2. UM BREVE HISTRICO
A idia de promover um maior intercmbio intra-regional no mbito dos pases do Cone Sul muito antiga. A idia j era apresentada no contexto dos trabalhos da CEPAL sobre as razes do atraso econmico dos pases latinoamericanos. Na dcada de 50, a integrao regional e uma poltica industrial norteada pelo processo de substituio de importaes constituam os elementos propostos por tcnicos dessa importante organizao para assegurar uma insero mais favorvel da Amrica Latina no comrcio internacional. A proposta cepalina era de que se procedesse a uma diversificao da pauta de exportaes, tentando-se incluir produtos mais elaborados. Dado que 7

esses produtos no conseguiriam, num primeiro momento, concorrer com os similares fabricados pelos pases industrializados, a sada seria o desenvolvimento no s do mercado domstico, mas do comrcio intra-regional. A operacionalizao dessas idias ocorreu com a criao da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), em 1960, mais tarde denominada Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI). Este foro criou a base institucional para a ampliao do comrcio entre os pases membros, apesar de enfrentar inmeros problemas, fruto no s da inexperincia dos processos de integrao, mas, principalmente, de divergncias comerciais. A ALALC apresentou um grande dinamismo at a dcada de setenta. O desagravamento tarifrio dos produtos tradicionalmente comercializados pelos pases da regio permitiu uma rpida expanso do comrcio regional. Entre 1961 e 1978, o comrcio entre os pases latino-americanos passou de US$ 250 milhes para US$ 3,3 bilhes, o que demonstra o relativo sucesso das teses que levaram criao da ALALC. Entretanto, medida que iam se abrindo novas concesses para outros produtos com menor grau de complementaridade econmica, as negociaes foram se tornando mais difceis, restringindo o processo pretendido de integrao. Com o sucesso da experincia do processo de integrao do Mercado Comum Europeu, criavam-se novas vias de desenvolvimento intra-regional e, dentro deste novo contexto, surgiu a idia de reestruturao do foro regional. No mbito dessa idia, passou-se a dar um enfoque mais pragmtico integrao, observando-se, particularmente, as disparidades existentes entre os pases membros. Em 1980, foi, ento, criada a ALADI, formada pelos seguintes pases: Argentina, Brasil, Colmbia, Chile, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. Esta relao de pases importante, pois este o espao natural para a evoluo do processo de integrao. A partir da criao da ALADI, o processo de integrao econmica tornou-se mais flexvel. A meta passou a ser estabelecer, de forma gradual e progressiva, um mercado comum para a regio, no mais a partir da criao de uma zona de livre comrcio com base na clusula de nao mais favorecida, mas por meio de acordos bilaterais, que no eram extensivos automaticamente aos demais pases-membros. A partir desses acordos bilaterais montar-se-iam acordos regionais mais complexos, que, finalmente, levariam formao de um mercado comum latino-americano. Os passos iniciais para a integrao do Cone Sul seguiram essa idia e foram dados pelos Presidentes Sarney e Alfonsin que, com a Declarao de Iguau, de 1985, criaram uma Comisso Mista para estudar modalidades de 8

integrao econmica entre Brasil e Argentina. Os trabalhos dessa Comisso conduziram primeira fase de instrumentalizao, com a assinatura, em 1986, da Ata para a Integrao Argentino-Brasileira, que instituiu o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE). O objetivo do PICE foi propiciar um espao econmico comum, mediante a abertura seletiva e o estmulo complementao de setores da economia dos dois pases. Nessa fase, foram assinados 24 protocolos em reas diversas (bens de capital, trigo, biotecnologia, cooperao nuclear, siderurgia, indstria automotiva, etc.). Os resultados iniciais superaram as expectativas e serviram para quebrar os argumentos, do lado argentino, que o acordo viria a atender somente interesses brasileiros. Enquanto o intercmbio total entre o Brasil e a Argentina estava em uma mdia anual de 9% da pauta, entre 1980 e 1985, no quinqunio seguinte, entre 1986 e 1990, essa mdia havia subido para 15%. Se, na prtica, os protocolos firmados em 1986, entre Argentina e Brasil, no foram suficientes para harmonizar suas polticas econmicas, serviram, ao menos, para gerar uma nova realidade poltica, que passou a marcar a relao entre os dois pases a partir de ento. A antiga rivalidade foi substituda por um ambiente de harmonia e cooperao. A segunda fase do processo ocorreu em 1988, quando ambos os pases, Brasil e Argentina, manifestaram desejo de remover, num prazo mximo de dez anos, todos os obstculos tarifrios, atravs do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento que firmaram. Este tratado objetivava retirar os obstculos existentes, de carter tarifrio e no-tarifrio, que existiam no comrcio de ambos os pases, no prazo de at dez anos, mediante a negociao de protocolos adicionais ao Acordo de Alcance Parcial de Renegociao das Preferncias, outorgado no perodo 1962 a 1980 (AAP-1). Paralelamente, se procederia a uma gradual harmonizao de polticas internas (aduaneira, comercial, de transportes, de energia, de comunicaes, cientfica e tecnolgica, etc.) necessrias para a formao de um mercado comum. O processo de integrao viria a sofrer novo impulso em 1989 e 1990. A integrao foi ampliada e acelerada, tendo sofrido uma alterao significativa em sua forma de governo, nos dois pases, que mais receptivos ao chamado iderio neo-liberal, tomaram a deciso, mais ou menos simultnea, de promover uma maior abertura das duas economias. Em 1990, foi assinada a Ata de Buenos Aires, que estabelecia a formao de um mercado comum (e no mais uma simples zona de livre comrcio) at 31.12.94 e substitua a integrao seletiva e setorial, baseada em negociaes produto a produto, por um processo de reduo linear, generalizada e automtica das tarifas alfandegrias, a cada seis meses. Institua tambm um sistema de eliminao progressiva das listas de produtos que 9

ficariam de fora da liberalizao e dava prioridade harmonizao de polticas macroeconmicas. No mesmo ano, foi criado o Grupo Mercado Comum e assinado o Tratado para o Estabelecimento de um Estatuto das Empresas Binacionais Brasileiro-Argentinas. Em 1991, o Uruguai e o Paraguai incorporaram-se s negociaes, sendo assinado o Tratado de Assuno, atravs do qual os quatro pases firmaram o compromisso de constituir o Mercado Comum do Sul, o MERCOSUL, no mesmo prazo fixado pelo programa bilateral Brasil-Argentina. Naquela poca, o Chile, que tambm discutia a sua participao no acordo, resolveu retirar-se das negociaes por considerar que, antes da integrao, os outros pases deveriam reduzir as suas tarifas aos nveis que ele praticava e por achar necessria uma harmonizao prvia das polticas econmicas. Em 1 de janeiro de 1995, Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai deram um passo decisivo em seu processo de integrao econmica, no mbito do MERCOSUL, com a formao de uma zona de livre comrcio e de uma unio aduaneira parcial. 1

3.

CARACTERIZAO OBJETIVOS

DO

MERCOSUL

SEUS

De acordo com o Tratado de Assuno, o MERCOSUL ser, quando plenamente constitudo, um mercado comum entre Brasil, Argentina, Uruguai e
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Chama-se de zona de livre-comrcio o espao econmico, formado por dois ou mais pases, em que so eliminados direitos alfandegrios e outras restries comerciais em relao s importaes originrias de parceiros de acordo. Em uma unio aduaneira, os pases-membros adotam adicionalmente polticas comerciais comuns para os produtos provenientes de terceiros pases. O mercado comum, por sua vez, pressupe as duas formas de integrao anteriores mais a livre movimentao de servios e fatores produtivos (capital e trabalho). No caso do MERCOSUL inicialmente a unio aduaneira ser parcial, j que alguns produtos ficaro provisoriamente de fora da Tarifa Externa Comum (TEC).

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Paraguai, com a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos, formado atravs: a) de um programa de liberalizao comercial, baseado em redues tarifrias progressivas, lineares e automticas, e na eliminao de restries comerciais de qualquer natureza, com a zeragem das tarifas para o comrcio intra-regional; b) da coordenao gradual das polticas macroeconmicas e setoriais; c) do estabelecimento de um sistema tarifrio e polticas comerciais comuns, que conduzam ao aumento da produtividade dos quatro pases; d) da adoo de acordos setoriais; e) da fixao, durante a constituio do mercado comum, de um regime geral de origem, de clusulas comuns de salvaguarda e de um sistema provisrio de soluo de controvrsias; f) da harmonizao legislativa em reas pertinentes. A implementao do acordo ficou a cargo de dois rgos de carter provisrio: o Conselho do Mercado Comum (CMC) e o Grupo Mercado Comum (GMC). Estes rgos foram mantidos ao se definir a estrutura institucional permanente do MERCOSUL, no final de 1994. O Conselho foi definido como o rgo superior de encaminhamento poltico do processo de integrao, sendo formado pelos Ministros de Economia e de Relaes Exteriores dos quatro pases. Ao GMC foram atribudas funes de rgo executivo do Tratado de Assuno, sendo composto por quatro representantes de cada pas, vinculados aos Bancos Centrais e Ministrios da Economia e de Relaes Exteriores. O GMC ficou responsvel pela adoo das medidas necessrias implementao das decises do Conselho, pela cooperao macroeconmica e pelo estabelecimento do cronograma preliminar de atividades, vlido at a assinatura de Tratado definitivo. Foram constitudos 11 subgrupos tcnicos (SGT), subordinados ao GMC. Esses subgrupos, a seguir listados, tiveram sua agenda de trabalho fixada pelo cronograma de Las Leas, de junho de 1992: SGT- 1= Assuntos Comerciais SGT- 2= Assuntos Aduaneiros SGT- 3= Normas Tcnicas SGT- 4= Poltica Fiscal e Monetria SGT- 5= Transporte Terrestre SGT- 6= Transporte Martimo SGT- 7= Poltica Industrial e Tecnolgica SGT- 8= Poltica Agrcola 11

SGT- 9= Poltica Energtica SGT-10= Coordenao de Polticas Macroeconmicas SGT-11= Relaes Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social Alm dessas atividades, estabeleceu-se que questes vinculadas a aspectos culturais e sociais do processo de integrao mereceriam reunies ministeriais especficas e reunies especializadas. Estabeleceu-se, tambm, a participao conjunta e combinada, no mbito do MERCOSUL, em reunies que visassem a cooperao tcnica com organismos intragovernamentais extra-zona e multilaterais.

4. INSTRUMENTOS DE CONSTITUIO DO MERCOSUL

Como instrumentos de constituio do MERCOSUL, esto reproduzidos, em anexo, o Tratado do MERCOSUL e o Protocolo de Ouro Preto, como foram publicados na revista argentina GEOPOLITICA, ou seja, em espanhol.

5. POLARIZAO E SUBPOLARIZAO - MERCOSUL, NAFTA E UNIO EUROPIA

A modificao recente do equilbrio de poder a nvel mundial pela queda do Muro de Berlim, a ruptura fsica da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, est provocando um reordenamento econmico a nvel mundial que deve ser conceituado como uma polarizao. Das alternativas previsveis (unipolaridade ou multipolaridade), cada vez mais, do ponto de vista econmico, o mundo se organiza como um mundo multipolar. Os plos de aglutinao deste mundo so, hoje, os EUA, o Japo e a Alemanha. O Nafta a materializao fsica da aglutinao em torno dos EUA. A Unio Europia, em torno da Alemanha. E o conjunto de pases recm industrializados da sia, o chamado Complexo Asitico, em torno do Japo. A posio geogrfica dos pases do MERCOSUL os posiciona numa situao singular pois, em decorrncia de sua periferia em relao s rotas de comrcio mundial, conseguem formatar o MERCOSUL como uma subpolarizao. Estruturalmente, o MERCOSUL est muito mais prximo da formulao do projeto da Unio Europia - que segue linhas com tendncias 12

integracionistas, bem prximas do conceito de "Zollverein" - do que da viso livre-cambista expressamente exposta no programa do Nafta. Existe, contudo, um distanciamento histrico entre a criao da Comunidade Econmica Europia (CEE), origem da Unio Europia, que se explicitou na segunda metade dos anos 50, e a criao do MERCOSUL. Este distanciamento histrico conduziu a conjunturas diversas no nascedouro da Unio Europia e do MERCOSUL. Esta ltima comunidade de naes est surgindo em uma ambincia onde predomina a tica neo-liberal no trato das questes econmicas, conduzindo a uma crescente abertura comercial das economias envolvidas e a alteraes significativas nas regras multilaterais de comrcio. H uma diferena central entre o Nafta e a Unio Europia. O Nafta simplesmente um espao de "comrcio administrado", que ser construdo no mbito dos Estados Unidos, do Canad e do Mxico, em 15 anos. O Nafta no estabelece a unificao alfandegria, a coordenao de polticas macroeconmicas ou a constituio de entidades comunitrias. O Nafta se restringe a estabelecer regras para liberao comercial, normatiza gestes como investimento, servios, propriedade intelectual e funcionamento do mercado de trabalho. J a Unio Europia constitui o mais profundo projeto de integrao do mundo e estabelece que, alm da livre movimentao de bens, servios, capital e trabalho, dever haver, entre os Estados-membros, uma harmonizao em suas polticas macroeconmicas e setoriais e a adoo de uma moeda comum, at o final do sculo XX. Na Unio Europia, restringe-se a soberania dos pasesmembros em prol de instituies comunitrias, sendo a principal delas a Comisso Europia - rgo executivo supranacional. O MERCOSUL encontra-se bem prximo ao estabelecido nos primrdios da Unio Europia, antes da assinatura do Tratado de Roma, em 1957. O Tratado de Assuno no prev nenhum procedimento de carter comunitrio, nem a constituio de nenhuma organizao supranacional dotada de personalidade jurdica prpria. Algo que tambm no est explicado a unificao monetria, embora as reformas econmicas, que instituram o austral na Argentina e o real no Brasil, parecem indicar a busca de uma paridade entre as moedas dos dois pases lderes do MERCOSUL e uma possvel unificao monetria. Fica, portanto, claro que os atos que geraram e gerenciam o MERCOSUL constituem atos das partes-contratantes e no instrumentos de uma comunidade. Como conseqncia, as decises tomadas no mbito do MERCOSUL no so auto-aplicveis, como hoje ocorre com a Unio Europia, necessitando de legislao interna para serem cumpridas por parte dos signatrios. Ainda assim, h excees a este conceito, como o programa de liberalizao comercial, 13

estabelecido em 1991, que levou os quatro pases do MERCOSUL a perderem parcela de sua soberania ao se integrarem, sendo reduzida a discricionariedade e, consequentemente, a capacidade destes de proteger a produo domstica. Outro aspecto que merece destaque na comparao entre os trs blocos considerados diz respeito maior ou menor heterogeneidade social, econmica e demogrfica entre os pases associados. Nesse aspecto, o MERCOSUL est mais prximo do Nafta, primeiro projeto de integrao a envolver, desde o seu incio, pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Os Estados Unidos e o Canad possuem uma renda per capita mdia de US$ 22 mil e um custo salarial mdio entre de US$ 16 e US$ 17 a hora; o Mxico possui um produto por habitante inferior a US$ 4 mil e um custo de mo-de-obra que no alcana US$ 2,5 a hora. Alm disso, os Estados Unidos sozinhos respondem por 87% do produto global do bloco, estimado em US$ 8,0 trilhes em 1998, e por 68% da populao, de aproximadamente 377 milhes de pessoas. A UE, por sua vez, alcanou um produto global de US$ 8,2 trilhes e uma populao de 364 milhes de pessoas em 1998, ano em que o PNB da Alemanha, o maior Estado-parte do bloco, respondeu por 27% do produto total do bloco. Ainda que atualmente a UE possa ser dividida em dois grupos de pases - de um lado, pases ricos e relativamente homogneos e, de outro, pases pobres, como Espanha, Irlanda, Grcia e Portugal - na poca da criao da Comunidade Econmica Europia, o grau de desenvolvimento dos pasesmembros era similar. J o MERCOSUL um mercado formado por quase 200 milhes de pessoas, com um produto global de mais de US$ 1,0 trilho a preos correntes (estimativas para 1998). Enquanto o Brasil responde por mais de 75% do PIB do bloco, a participao do Paraguai inferior a 1,5%. O primeiro possui uma estrutura produtiva complexa e diversificada, ao passo que o segundo um pas eminentemente rural, onde a agricultura contribui com mais de 30% do produto.

6. TRAFEGANDO PARA O MERCADO COMUM

Este captulo destina-se a estudar a evoluo do MERCOSUL e baseouse, em parte, o texto para discusso n23 do BNDES: "O processo de constituio do MERCOSUL", de autoria da economista Elba Cristina Lima Rgo. ZONA DE LIVRE COMRCIO. Conforme estabelecido pelo 14

programa de desgravao tarifria automtica e linear, fixado pelo Tratado de Assuno, desde primeiro de janeiro de 1995, quase 100% dos produtos comercializados entre os pases do MERCOSUL esto isentos de tarifas alfandegrias, marcando a instituio de uma zona de livre-comrcio. Aquele programa teve incio em meados de 1991, quando as tarifas de importao para o intercmbio intrazonal passaram a contar com uma preferncia (desconto) de 47%. A preferncia foi aumentando semestralmente at atingir os 100% em janeiro de 1995. Os Estados-partes podero dispensar um tratamento alfandegrio especial para um nmero reduzido de produtos, denominado de regime de adequao final unio aduaneira. Somente podero gozar desta proteo produtos integrantes das listas de excees ou submetidos a salvaguarda. No primeiro caso, o benefcio terminar ao final de 1998 para Brasil e Argentina, e em 1999 para Paraguai e Uruguai. Quanto aos produtos submetidos a salvaguardas, a desgravao linear automtica ter como durao quatro anos. 2 Da lista brasileira, fazem parte produtos como vinhos, artigos de l, derivados de borracha e pssego em calda. UNIO ADUANEIRA. As decises fundamentais quanto formao de uma unio aduaneira foram tomadas em reunies realizadas pelo CMC e pelo GMC, no segundo semestre de 1994, quando foram definidas questes como: a tarifa externa comum (TEC), as regras de origem, o tratamento a ser dado s zonas francas e a institucionalidade do MERCOSUL. Na fase decisiva das negociaes sobre a unio aduaneira (reunio em Buenos Aires, em agosto de 1994), o Uruguai ameaou se retirar das mesmas. Os uruguaios reivindicavam a manuteno dos acordos preferenciais que j mantinham com o Brasil (Programa de Expanso Econmica - PEC) e com a Argentina (Convnio Argentino-Uruguaio de Complementao Econmica Cauce), que lhes permitia exportar inmeros produtos com iseno das tarifas alfandegrias e com um ndice de nacionalizao de 50%, alm de uma proteo especial para os seus produtos agrcolas. Algumas concesses decrescentes no tempo foram concedidas, em prol da manuteno do cronograma de integrao. Os principais pontos da unio aduaneira so apresentados a seguir. -TARIFA EXTERNA COMUM - A TEC situa-se entre zero e 20% para
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Atualmente, apenas a Argentina possui produtos em regime de salvaguarda. Esse pas poder manter as cotas de importao atualmente em vigor, mas com iseno das tarifas alfandegrias. Os produtos de sua lista de excees continuam passveis de cobrana da taxa de estatstica. 15

aproximadamente 90% do universo tarifrio. Para os 10% restantes, produtos integrantes de listas de excees, os signatrios do Tratado de Assuno aplicaro, inicialmente, tarifas diferentes, mas estas devero convergir para uma tarifa externa comum, at os anos de 2001 ou 2006. Dentre estes produtos, grandes foram as divergncias quanto s tarifas a serem adotadas futuramente para bens de capital e produtos de informtica, em razo de as alquotas brasileiras serem bastante superiores s de seus parceiros. Para os bens de capital, as tarifas nacionais convergiro linear e automaticamente para 14% at o ano 2001, podendo ser acordadas posies com nveis inferiores. Para os produtos desse setor que o Brasil tiver pouco interesse em produzir, as tarifas sero zeradas at aquela data. No caso do Uruguai e do Paraguai, a convergncia se dar at o ano 2006. A maior parte dos bens de informtica e de telecomunicaes ter tarifas entre 0 e 12%. 3 Vinte e quatro produtos considerados mais sensveis, como microcomputadores, centrais telefnicas e impressoras, estaro sujeitos tarifa mxima de 16%, a partir de 2006. - LISTAS DE EXCEES - As listas de excees no devem ultrapassar 300 posies tarifrias da Nomenclatura Comum do MERCOSUL para Brasil, Uruguai e Argentina, incluindo-se os bens de capital, de informtica e de telecomunicaes. A lista do Paraguai contar com 399 itens tarifrios, exclusive os bens citados e os produtos com regime de origem de 50%, at 2001 (vide item a seguir). A data final para a entrega das listas de exceo foi prorrogada at 30 de abril de 1995. Em novembro de 1994, os quatro pases divulgaram apenas listas parciais, sendo que a lista brasileira contava com 233 itens, em sua maior parte produtos alimentcios, qumicos, petroqumicos, petrleo e derivados, madeira e borracha. Com exceo do leite, dos combustveis e da borracha, os produtos da lista nacional possuem tarifas inferiores (em torno de 2%) TEC (cerca de 10%). Isto se deu porque, em agosto de 1994, o governo brasileiro decidiu antecipar a cobrana da TEC para vrios produtos, em duas etapas. Inicialmente, foram atingidos quase todos os produtos com alquotas superiores a 20%, ou seja, aqueles integrantes da lista de excees nacional, para os quais a convergncia TEC ocorreria apenas em 2001. Foram excludos da antecipao alguns bens de informtica e laticnios, esses ltimos submetidos a uma tarifa temporria de 35% para compensar os subsdios concedidos pela Unio Europia at a avaliao da questo pelo
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A Secretaria Poltica de Informtica e Automao do Brasil estima que, a partir de 1998, o acordo na rea de informtica implicar aumentos anuais de US$ 1 bilho das vendas brasileiras ao MERCOSUL. 16

GATT. Nessa primeira fase, foram reduzidas as tarifas de 4.455 itens, de setores como brinquedos, bens de capital, produtos eletrnicos e automveis. Numa segunda etapa, foram reduzidas as tarifas de bens cuja convergncia TEC ocorreria j em janeiro de 1995, caso dos produtos fora da lista de excees. Com antecipao da TEC, procurou-se garantir o abastecimento domstico, aumentar a demanda por dlares, estimular a concorrncia e forar a reduo dos preos das mercadorias produzidas internamente. Bens com tarifas superiores TEC que entrariam na lista de excees brasileira, como brinquedos, produtos de informtica e eletrnicos, e que tiveram as suas alquotas rebaixadas ao nvel da TEC no segundo semestre de 94, podem vir a ser includos na lista de excees definitiva, se at l for constado que a indstria domstica ainda no tem condies de conviver com as tarifas mais baixas. Os produtos considerados mais sensveis podem ter as suas tarifas elevadas para os mesmos nveis prevalecentes antes de agosto-setembro de 1994. Este o caso dos automveis, cujas tarifas, reduzidas para 20%, foram elevadas novamente para 35% em fevereiro de 1995. - REGRAS DE ORIGEM - Como a unio aduaneira no ser plena (pelo menos por enquanto), foram negociadas regras de origem, estabelecendo que os produtos comercializados entre os quatro pases somente gozaro da iseno das tarifas alfandegrias se, pelo menos, 60% de seus insumos, forem produzidos no bloco. O Brasil defendeu, desde o incio, a adoo de regras de origem rgidas, de modo a defender o seu parque produtivo de maquilagens e triangulaes, propondo originalmente um ndice de contedo regional de 70% do preo FOB de exportao do produto final. A Argentina, por sua vez, pleiteava um ndice de 50% e o Paraguai, de apenas 30%. As regras de origem sero aplicadas para os produtos que ficarem de fora da TEC, para bens sujeitos a regimes especiais de importao e para mercadorias submetidas a salvaguardas ou direitos antidumping. Para os bens de capital, o ndice ser de 80% at o ano 2001 e, para alguns produtos paraguaios e uruguaios, de apenas 50% at a mesma data. Foram mantidos os acordos bilaterais do Uruguai com a Argentina e com o Brasil, que estabelecem condies privilegiadas para as exportaes uruguaias de 288 produtos para o primeiro pas e de 1500 para o segundo. Ademais, o Uruguai poder isentar das tarifas aduaneiras as importaes de insumos utilizados na fabricao desses produtos. Os dois programas sero extintos gradualmente at o ano 2001. Alguns itens da lista de excees paraguaia tambm estaro submetidos a um ndice de nacionalizao de apenas 50%, at o mesmo ano. Ressalta-se que os certificados de origem podero sofrer auditoria externa em caso de dvidas quanto sua veracidade. 17

Alguns setores e produtos gozam de tratamento especial por serem considerados mais sensveis. Dentre eles, destacam-se o automobilstico, o aucareiro e o trigo: - Setor Automobilstico - Em relao ao setor automobilstico, os argentinos reivindicavam a manuteno do comrcio administrado, com a preservao do sistema de quotas e do comrcio equilibrado com o Brasil, at 1999. Alm disso, como as autoridades argentinas vem o setor automobilstico como uma das foras motrizes de sua recuperao industrial, pleiteava-se que 60% dos componentes fossem produzidos internamente. Foi acertado que as autopeas originrias do Brasil sero consideradas pelos argentinos como de fabricao nacional. As importaes, no entanto, continuaro controladas at 1999, dado que a iseno tarifria ser mantida apenas para as importaes que tiverem como contrapartida exportaes em valor equivalente. Ou seja, para cada US$ 1 exportado, pode-se importar US$ 1, com o pagamento de uma tarifa aduaneira de 2%. No caso do Brasil, houve uma alterao neste sistema de compensao. Quando as exportaes tiverem como destino o mercado brasileiro, as montadoras podero importar US$ 1,2 para cada dlar exportado. Sendo ultrapassada qualquer uma dessas propores, as importaes excedentes sero sobretaxadas em 20%. Em contrapartida s concesses argentinas, o Brasil dispensou, para os veculos populares (at 1.000 cilindradas) argentinos, o mesmo tratamento fiscal que dispensa aos nacionais. Essa concesso, no entanto, no foi utilizada pela Argentina, dado que l no so produzidos veculos at 1.000 cilindradas e tambm o benefcio fiscal conferido a tais veculos, no Brasil, terminou em dezembro de 1996. - Setor Aucareiro - Uma comisso definiu que, at janeiro de 2001, os quatro pases adotaro tarifas aduaneiras diferenciadas. A Argentina continuou adotando o sistema de cotas. O Brasil parece concordar com a manuteno de uma proteo argentina para o seu acar depois de 2001. A soluo tcnica se daria pela incluso do acar argentino em um regime de adequao as regras de livre comrcio do MERCOSUL, o que levar a se ter um cronograma de reduo gradual da tarifa de importao aplicada pela Argentina sobre o acar proveniente de outros scios do MERCOSUL. - Trigo - A Argentina reivindicava a imposio de uma sobretaxa varivel para o trigo proveniente de terceiros pases, sempre que o preo desses fosse inferior ao dos pases do MERCOSUL (leia-se ao do trigo argentino), sob a alegao que os outros exportadores do produto (Canad, Estados Unidos, etc.) concedem amplos subsdios aos mesmos. Aps intensas negociaes, foi estabelecida a cobrana de uma sobretaxa de 10% para o produto de terceiros 18

pases, apenas at abril de 1995 (alm da tarifa vigente de 10%), quando deveria estar definido o tratamento comum a ser dado para prticas desleais de comrcio. - ZONAS FRANCAS - Os produtos provenientes das zonas francas comerciais, zonas francas industriais, zonas de processamento de exportaes e reas aduaneiras especiais esto sujeitas TEC ou, no caso de integrarem as listas de excees, tarifa nacional vigente. Podero ser adotadas salvaguardas, de acordo com as normas do GATT, se o aumento das importaes dos referidos produtos causar dano ou ameaa de dano ao pas importador. As zonas francas de Manaus, no Brasil, e da Tierra del Fuego, na Argentina, constituiro uma exceo, podendo intercambiar produtos sem a cobrana de tarifas at o ano 2013, graas a um acordo bilateral previamente firmado entre os dois pases. Contudo, os acordos acertados encontram-se tumultuados pela possibilidade do governo paraguaio implementar a chamada Lei da Maquilagem. Esta lei transformaria o Paraguai numa grande zona franca. - INCENTIVOS S EXPORTAES - Com a instituio da unio aduaneira em 1 de janeiro de 1995, os quatro pases no podem mais promover alteraes unilaterais em suas polticas comerciais. Assim, a criao de novos incentivos s exportaes ou qualquer modificao nas tarifas de importao com relao a terceiros pases, que impliquem em alteraes nas TEC acertadas, tm que contar com a anuncia dos quatro scios. Os pases podero, no mximo, antecipar a convergncia TEC dos produtos de sua lista de excees. Os incentivos s exportaes devero respeitar as regras do GATT e, salvo excees, no sero aplicveis ao comrcio intrazonal. Em caso de concesso de incentivos fiscais no-autorizados pelo GATT, o scio que se sentir prejudicado poder lanar mo de medidas de salvaguarda. Alm disso, o CMC estabeleceu que: 1) os incentivos exportao intrazonal devem limitar-se: a) ao financiamento de longo prazo para as exportaes de bens de capital, de acordo com as regras citadas no item 3; b) devoluo ou iseno de tributos at que os sistemas tributrios sejam harmonizados no mbito do MERCOSUL; e c) aos regimes aduaneiros especiais, que podero ser concedidos, desde que sejam cumpridas as normas estabelecidas para a concesso de draw-back e restituio de impostos indiretos; 2) a reintegrao de impostos indiretos aos exportadores no poder ser superior aos impostos efetivamente pagos ao longo da cadeia produtiva. Assim, os rentegros argentinos - benefcio fiscal que consiste na devoluo em dinheiro, aos exportadores nacionais, de valor equivalente tarifa alfandegria incidente sobre as importaes de produtos agropecurios e manufaturados tero que se enquadrar nessa regra. Os reintegros no podero beneficiar 19

exportaes intra-regionais e sero extintos at o ano 2001; 3) os Estados-partes no podero lanar mo de incentivos cambiais, como sistemas de taxas de cmbio mltiplas ou similares, com tratamento privilegiado para operaes de exportao ou importao, assim como para determinados produtos de exportao ou importao; 4) a concesso de crditos de fomento e financiamento s exportaes deve obedecer s condies vigentes no mercado internacional, em termos de prazo e de taxa de juros; 5) os Estados-membros podero manter, caso possuam, esquemas de "draw-back" ou de admisso temporria, incluindo suspenso, iseno e reduo de impostos incidentes sobre produtos destinados ao aperfeioamento, fabricao, complementao ou acondicionamento de outro produto a ser exportado. O prazo mximo para o "draw-back" de carter suspensivo de dois anos, com exceo para as importaes que visam a produo de bens de capital de ciclo longo, cujo prazo de at cinco anos. O sistema de draw-back tambm poder ser adotado para matrias-primas e produtos que, mesmo no integrando o produto exportado, sejam emprestados, na sua fabricao, em condies que justifiquem a sua concesso; 6) as devolues, suspenses ou isenes de impostos de importao, que forem superiores aos impostos efetivamente devidos, sero consideradas subsdios. - SERVIOS - com relao ao comrcio de servios, as negociaes deslancharam apenas em 1994, sendo, em muitas reas, ainda bastante incipientes. O Brasil prope a assinatura de um acordo com princpios gerais por setores, a ser implementado gradualmente. Na rea financeira, j foram assinados vrios acordos entre instituies financeiras pblicas e privadas dos quatro pases. Alm disso, em janeiro de 1994, os pases do MERCOSUL se comprometeram a seguir as normas bsicas de prudncia bancria definidas pelo Comit de Basilia, que estabelece nveis mnimos de capital para as instituies financeiras a partir dos ativos ponderados pelo risco. Quando ocorreu a adeso do MERCOSUL ao chamado Acordo de Basilia, apenas o Uruguai (1989) e a Argentina (1991) j eram signatrios do mesmo. 4 O Brasil teve a sua adeso
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O referido acordo foi assinado em 15 de julho de 1988 pelos bancos, centrais dos pases do Grupo dos Dez (G-10) para entrar em vigor ao final do ano fiscal de 1992. Atravs dele, procurou-se garantir a solvncia e a liquidez do sistema financeiro internacional, uniformizar as regras aplicveis s instituies financeiras e, com isto, eliminar vantagens competitivas decorrentes da diversidade de legislao vigente em cada pas, alm de garantir o fluxo de 20

referendada pelo Conselho Monetrio Nacional em agosto de 1994. 5 Ao aderirem ao Acordo, os signatrios do MERCOSUL procuraram garantir a estabilidade e a credibilidade de suas instituies e facilitar a almejada integrao financeira em um futuro, o que no significa a nivelao das instituies financeiras dos quatro pases, dado que existem diferenas estruturais entre os diversos sistemas financeiros e que as autoridades financeiras locais gozam de liberdade no que se refere definio de exigncias e garantias adicionais. A Argentina, o Uruguai e o Paraguai, a partir de 1998, esto pressionando no sentido da agilizao da liberao dos mercados de servios financeiros, de telecomunicaes e transportes brasileiros. Contudo, j est acordado, que sero feitos acordos para cada segmento do setor de servios, com prazo de concluso at 2007. recursos necessrios ao financiamento do desenvolvimento econmico. No demasiado lembrar que as regras estabelecidas no representam um antdoto contra insolvncias e crises bancrias, do mesmo modo que no garantem efetivamente equidade competitiva, posto que as autoridades bancrias nacionais podem julgar prudente a adoo de exigncias superiores e adicionais s estabelecidas pelo Comit de Basilia. O Acordo de Basilia, inicialmente restrito s economias centrais, vem contando, progressivamente, com a adeso de blocos regionais (como Unio Europia, Nafta, MERCOSUL) e de pases em desenvolvimento (sobretudo daqueles em processo de liberalizao de suas economias). Mais do que uma opo, a uniformizao das legislaes sobre prudncia bancria uma necessidade imposta pelo avano da inovao, da globalizao e da (conseqente) instabilidade financeiras e pela proliferao de acordos de integrao econmica.
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Excludo: .

A adeso do Brasil ao Acordo de Basilia foi regulamentada atravs da resoluo 2.099, aprovada pelo Conselho Monetrio Nacional de 17 de agosto de 1994. As novas regras, cujo enquadramento por parte das instituies financeiras nacionais ocorreu em abril de 1996, implicam alteraes nos critrios de definio de capital, patrimnio lquido e alavancagem de crdito. Doravante, as operaes ativas sero classificadas de acordo com o seu risco e vinculadas ao capital mnimo das instituies bancrias. As normas atuais, baseadas no passivo e que estabelecem uma alavancagem de at 15 vezes o patrimnio lquido, devem ser revogadas apenas quando terminar o perodo de adequao s novas regras. 21

- INSTITUCIONALIDADE - a estrutura institucional do MERCOSUL foi aprovada no encontro de Ouro Preto, realizado em dezembro de 1994, sendo constituda por cinco rgos de carter intergovernamental: - o Conselho do Mercado Comum (CMC) - como durante o perodo de transio, cabe ao CMC o encaminhamento poltico do bloco; - o Grupo Mercado Comum (GMC) - rgo executivo; - a Comisso de Comrcio - rgo que cuidar do funcionamento da unio aduaneira, estando sob sua alada as decises relacionadas com a administrao da TEC e dos instrumentos de poltica comercial, atravs de diretrizes de carter geral ou especfico. Cabe Comisso a avaliao de eventuais controvrsias comerciais em nvel do MERCOSUL. Apenas se a Comisso no conseguir equacionar a questo que a mesma ser decidida pelo sistema de soluo de controvrsias previsto pelo Protocolo de Braslia, espcie de tribunal arbitral; - a Comisso Parlamentar Conjunta - rgo de carter consultivo, deliberativo e propositivo, cujas recomendaes sero encaminhadas ao CMC pelo GMC. Os seus integrantes sero escolhidos pelos Congressos dos respectivos pases; - o Frum Consultivo Econmico e Social - atravs deste rgo que o setor privado (empresariado e trabalhadores) encaminhar os seus pleitos ao GMC. Alm desses rgos, foi mantida a secretaria administrativa, sediada em Montevidu, encarregada do arquivo e da divulgao dos documentos do MERCOSUL, alm do registro das listas nacionais de rbitros e especialistas. Como ocorreu durante o perodo de transio, a estrutura institucional permanente do MERCOSUL no tem nenhum carter supranacional. Alm disso, tambm no h nenhum procedimento de natureza comunitria, em funo da resistncia dos Estados envolvidos em ceder parte de sua soberania. medida que o processo de integrao for avanando, no entanto, talvez se imponha, como necessria ao funcionamento satisfatrio da unio aduaneira e do mercado comum, a instituio de uma instncia supranacional, que ter de ser de carter limitado, dada a importncia do Brasil no MERCOSUL. Quanto ao sistema decisrio, manteve-se o procedimento vigente durante o perodo de transio, baseado no consenso, apesar de vrios diplomatas (sobretudo brasileiros) defenderem que algumas questes fossem decididas por um sistema de votao ponderada (maioria qualificada), que levasse em conta o peso econmico e demogrfico das naes envolvidas, pelo menos no que diz

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respeito s decises econmicas 6.Como regra geral, o consenso foi mantido, mas em mbitos como a Comisso de Comrcio o mesmo pode ser flexibilizado. MERCADO COMUM. A formao do mercado comum continua na agenda poltico-econmica, como j colocado, ou seja para o ano de 2006. A plena liberdade de circulao de bens, servios, capital e trabalho, todavia, requer a adoo de uma srie de medidas comuns, alm de uma administrao permanente. Quanto aos trabalhadores, a liberdade de circulao passa pela eliminao dos obstculos relacionados com a nacionalidade, no que se refere ao exerccio de atividade econmica, e pela extenso aos cidados dos pases-scios de vantagens, garantias e direitos auferidos pelo trabalhador nacional, decorrentes do exerccio de atividades assalariadas. Passa tambm pela harmonizao legislativa em questes trabalhistas e previdencirias, alm da necessidade de adoo de polticas sociais regionalizadas, de modo a reduzir as diferenas entre as remuneraes e garantias trabalhistas presentes na regio, assim como de adoo de uma poltica de imigrao que no implique em maiores tenses sociais. De modo geral, os mercados de trabalho dos quatro pases caracterizamse por baixos salrios, taxas elevadas de desemprego, grande peso do setor informal, baixo nvel de sindicalizao, baixa qualificao da mo-de-obra e precariedade dos sistemas de seguridade social. Segundo o Dieese 7, o Brasil era, entre os quatro pases, aquele com menor piso salarial, menor participao dos salrios no produto industrial e com maior jornada de trabalho, enquanto que o Uruguai apresentava os melhores indicadores sociais. A Central nica dos Trabalhadores (CUT) do Brasil, por sua vez, considera que um dos pontos mais problemticos da integrao, no que se refere aos trabalhadores, a inexistncia de polticas regionais que minimizem as disparidades scio-econmicas entre os pases. O Subgrupo 11 j levantou as legislaes trabalhistas vigentes nos quatro pases, o que subsidiar a harmonizao futura das legislaes trabalhistas. Alm disso, o Subgrupo analisou 180 convenes da Organizao Internacional do Trabalho, aprovando 35 delas. Continua em discusso a Carta dos Direitos Sociais do MERCOSUL e um acordo multilateral de seguridade social que faz
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Na Unio Europia, por exemplo, utiliza-se o sistema de pontuao, onde o menor associado (Luxemburgo) tem peso 2 e os quatro scios maiores (Alemanha, Frana, Gr-Bretanha e Itlia) tm o peso 10. Para que uma deciso seja tomada, deve obter um mnimo de 54 pontos de um total de 76. 7 Boletim do DIEESE, 1993 23

com que cada pas-membro considere, para efeito de aposentadoria e de assistncia mdica, o tempo de servio trabalhado em outro pas-membro. A vigncia das mesmas, no entanto, ainda depende da ratificao pelos respectivos congressos. Vrias divergncias ainda permanecem. No que diz respeito ao reconhecimento de diplomas e certificados de qualificao profissional, j foi assinado o Protocolo de Integrao Educativa e Reconhecimento de Certificados, Ttulos e Estudos de Nveis Primrio, Mdio e Tcnico. No tocante ao capital, coloca-se a necessidade de abolio de reservas de mercado e restries semelhantes s empresas dos pases-membros. Nesse sentido, as negociaes esto muito mais avanadas entre Brasil e Argentina, que, em 1990, assinaram o Tratado para o Estabelecimento de um Estatuto das Empresas Binacionais Brasileiro-Argentinas (aprovado pelo Congresso Brasileiro em 1992). O objetivo do Acordo a extenso dos mesmos direitos concedidos s empresas nacionais s empresas binacionais criadas no Brasil ou na Argentina. Entende-se como empresa binacional aquela que, simultaneamente, atende s seguintes condies: a) tem, no mnimo, 80% do capital social e dos votos em mo de investidores nacionais do Brasil e da Argentina; b) a participao dos investidores nacionais de cada um dos pases de, pelo menos, 30% do capital social da empresa. As empresas que preencherem os requisitos especificados devem receber "o mesmo tratamento estabelecido ou que se venha a estabelecer para as empresas de capital nacional desse pas" em matria de tributao e acesso ao crdito interno e a incentivos ou vantagens de promoo industrial, compras e contratos do setor pblico. 8 Para que estes dispositivos sejam cumpridos, so necessrias alteraes nas legislaes vigentes em cada pas, dado que as deliberaes tomadas no mbito do MERCOSUL somente tm valor legal quando transformadas em lei pelos seus integrantes. Com relao ao Brasil, vale destacar que a dispensa de tratamento nodiscriminatrio a empresas binacionais ou nacionais de outros integrantes do MERCOSUL requereu alteraes na Constituio, uma vez que esta garantia tratamento privilegiado s empresas nacionais, vedando ou limitando a participao de capitais estrangeiros em alguns setores ou atividades. Quanto aos investimentos, foram assinados dois acordos a respeito: o Protocolo de Colnia para a Promoo e Proteo Recproca de Investimentos no MERCOSUL, que regulamenta os investimentos intrazonais, e o Protocolo
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Conforme o Tratado citado.

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sobre Promoo de Investimentos de Estados No-Membros. Atravs destes documentos, procurou-se manter uma margem de preferncia para investimentos intrabloco e impedir que regras diferentes em relao ao capital estrangeiro distorcessem artificialmente os fluxos de investimentos originrios de terceiros pases. Os dois documentos no prevalecero sobre alguns documentos j firmados. Outro elemento importante (pode-se dizer que imprescindvel) para o avano da integrao em direo formao de um mercado comum a coordenao das polticas macroeconmicas, sobretudo da poltica cambial. O assunto j vem sendo tratado desde 1991, mas os progressos esto aqum do desejado, em razo da instabilidade macroeconmica que caracteriza, ou caracterizava at recentemente, os Estados-membros do MERCOSUL. da capacidade destes, sobretudo do Brasil e da Argentina, em realizar a requerida coordenao e de avanar no que se refere complementaridade produtiva, que depender o aprofundamento da integrao no futuro prximo, visto que, desde a instituio da zona de livre-comrcio, h pouco o que o progredir em termos de reduo de tarifas. MOEDA COMUM- Em decorrncia principalmente de sua rgida Lei de Conversibilidade, o Governo Argentino vem envidando srios esforos no sentido de uma rpida unificao monetria entre os pases do MERCOSUL. No seu discurso de defesa da medida os argentinos alegam que a adoo de uma moeda nica daria trs recados aos investidores estrangeiros: a preservao da estabilidade econmica na regio, a consolidao das reformas empreendidas na regio e a harmonizao completa das polticas monetrias e cambiais no espao do MERCOSUL.

7. RESULTADOS DO MERCOSUL
O comrcio exterior brasileiro expressivamente multilateralizado. O MERCOSUL se insere no contexto comercial externo do Brasil, com crescente presena. A exemplo do restante da Amrica Latina, o comrcio brasileiro com o MERCOSUL tem a vantagem de ser constitudo em mais de 70% de produtos manufaturados, o que o coloca em posio mais relevante do que o intercmbio que o Brasil tem com as demais regies do mundo. Em 1994, a corrente de comrcio (exportaes + importaes) entre o Brasil e os seus parceiros do MERCOSUL atingiu US$ 10,5 bilhes - um crescimento de cerca de 180% em relao a 1991, ano em que foi assinado o 25

Tratado de Assuno. No mesmo perodo, o intercmbio geral do pas aumentou em 45,6%. Isto demonstra a elevao na participao relativa dos pases do MERCOSUL, desde a sua formao, em nosso comrcio exterior. Entre 1991 e 1994, as exportaes brasileiras para os seus scios no MERCOSUL cresceram 156%, alcanando US$ 5,9 bilhes, enquanto que as exportaes totais do pas cresceram, no mesmo perodo, 37,7%. As importaes provenientes do bloco, por sua vez, apresentaram um crescimento de 102,2%, contra 57,3% das importaes totais, atingindo US$ 4,6 bilhes. As participaes das vendas e das aquisies brasileiras no MERCOSUL no total das exportaes e das importaes do pas atingiram 13,6% e 13,8%, respectivamente, em 1994, contra aproximadamente 7,0% em 1991. Em 1994, o saldo comercial brasileiro com os seus parceiros situou-se em US$ 1,3 bilho, contra US$ 2,0 bilhes em 1993. Esta reduo de 33,6% deveu-se ao expressivo aumento das importaes (35,6%), sobretudo daquelas provenientes da Argentina, e queda de 9,8% das exportaes em 1994, contra um crescimento de 31,7% em 1993. No primeiro semestre de 1995, o intercmbio comercial entre o Brasil e o MERCOSUL atingiu US$ 6,8 bilhes, contra US$ 4,4 bilhes em igual perodo do ano anterior, sendo US$ 3,1 bilhes de exportaes e US$ 3,8 bilhes de importaes. No primeiro semestre de 1995, o pas registrou um saldo negativo com os seus parceiros de US$ 565 milhes. Neste perodo, o Brasil s teve supervit comercial com o Paraguai - de US$ 246 milhes. Com o Uruguai, o nosso dficit foi de US$ 52 milhes e com a Argentina, de US$ 910 milhes. Ao comparar-se este resultado com o supervit obtido de US$ 516 milhes, em igual perodo de 1994, em nossas relaes comerciais com a Argentina, constata-se quo relevante foi para o nosso comrcio com os scios a relao cambial. Aps o Plano Real, inverteu-se o sinal das transaes comerciais com a Argentina, aps de 3 anos de elevados supervits brasileiros, acumulando-se, desde ento, um dficit do Brasil com o seu vizinho superior a US$ 7,0 bilhes. No 1 semestre de 1995, houve, em decorrncia deste desequilbrio, um crescimento de 120% das importaes brasileiras da Argentina, em contraponto a um incremento de 5,2% das exportaes para a Argentina. Estamos vivendo agora um novo desequilbrio. At o Plano Real, havia uma tendncia a deformaes significativas em favor do Brasil. Agora, esses desequilbrios se processam a favor da Argentina. A razo central o cmbio. Assiste-se ao crescente fortalecimento da moeda brasileira frente ao peso, desde 1992 (utilizando-se o ndice de Preos por Atacado - IPA). Entretanto, aps julho de 1994, este crescimento ficou acentuado pela sobrevalorizao imposta 26

ao real. A crise mexicana de dezembro de 1994, como comentar-se- adiante, levou, tanto o Brasil como a Argentina, a adotarem medidas restritas s suas relaes comerciais. A, mais uma vez, teve o Brasil que enfrentar maiores restries que o seu principal parceiro no MERCOSUL no comrcio entre ambos. Maiores dados sobre os resultados do MERCOSUL podem ser obtidos nos quadros estatsticos, em anexo.

8. MERCOSUL E CONCEPO ESTRATGICA A INTEGRAO LATINO-AMERICANA

Como foi mencionado em captulo anterior - Polarizao e Subpolarizao - MERCOSUL, Nafta e Unio Europia - existe uma crescente competio comercial entre os EUA, a Unio Europia e os pases asiticos liderados pelo Japo. Os EUA, conscientes dessa competio, desde a queda do muro de Berlim, conceberam uma estratgia onde objetivam gerar supervits crescentes nas suas relaes comerciais com a Amrica Latina. Como primeira medida concreta neste sentido, o ex-presidente George Bush anunciou, em 27 de junho de 1990, um programa que nomeou de "Iniciativa para as Amricas", onde propunha uma ao em trs vertentes para aproximar os EUA da Amrica Latina: expanso do comrcio, ampliao dos investimentos e reduo da dvida externa latino-americana. As razes que conduziam a essa proposta repousam na significncia que agora os EUA concedem s questes econmicas, diferentemente da poca da Guerra Fria, onde o aspecto dominante nas relaes internacionais eram questes polticas. Entendia o governo Bush que, para manter os EUA na liderana mundial no limiar do sculo XXI, com a derrocada do comunismo e com a emergncia de novos centros de poder, teria que priorizar o crescimento das exportaes norte-americanas. Lder absoluto do comrcio no ps-guerra, os EUA detinham 16,5% de todas as exportaes mundiais em 1955, caindo para 10,8% em 1988. Ao mesmo tempo, as importaes subiram de 12,2% para 14,9%, 27

Excludo:

acarretando um crescente dficit na balana comercial americana. Verifica-se ao compilar os dados do comrcio exterior dos EUA ser aquele pas um "global trader". O Brasil tambm um "global trader", e esta uma observao relevante para as concluses deste captulo. Entretanto, os dados de comrcio exterior dos EUA tem uma significativa explicao para a nfase concedida na estratgia pretendida por aquele pas na busca de supervit em suas contas com a Amrica Latina. Essa explicao est no fato de que as exportaes dos EUA para a Amrica Latina, que representavam 22,7% do total exportado pelos americanos, em 1955, caram para 13,7% do total, em 1988. Cumpre, entretanto, tambm ressaltar que muito mais representativas foram as quedas das importaes dos EUA da Amrica Latina que, em 1955, representaram cerca de 33,3% do total importado por aquele pas e, em 1988, s representavam 9,4%. Apesar do impacto causado em seu lanamento, o programa da "Iniciativa para as Amricas" no foi alm de um corolrio de intenes com poucas aes prticas e foi substitudo, ainda na gesto Bush, pelos debates em torno do tratado que criou a rea Norte-Americana de Livre Comrcio (NAFTA), que envolveu o Canad, o Mxico e os EUA. O NAFTA veio a ser aprovado em 17 de novembro de 1993, aps discusses que envolveram a opinio pblica norteamericana. A aprovao do NAFTA gerou a expectativa de diversos pases da Amrica Latina de poderem exportar sem tarifas para o mercado norteamericano, que mais adiante, como veremos, foi completamente baldada. Est claro que os EUA tm a economia asitica como sua primeira prioridade, o que retira importncia na sua busca da integrao hemisfrica. No retira, contudo, as presses no sentido de aumentar a participao americana no comrcio entre a Amrica Latina e o mundo. o que se constata ao se acompanhar a palestra proferida, em outubro de 1993, pela subsecretria para Assuntos Econmicos e Agrcolas, Joan Spero, no Conselho de Relaes Exteriores dos EUA. Nesta palestra, em que apresentou as novas diretrizes polticas daquele pas, a subsecretria afirmou que elas repousavam na recuperao da economia domstica e no fortalecimento das posies internacionais, salientando a importncia do comrcio com a Amrica Latina. Neste sentido, Spero afirmou que a renovao econmica dos EUA e a criao dos empregos s seriam possvel com o fortalecimento dos mercados para os produtos norte-americanos. Segundo ela, cada US$ 1,0 bilho exportado representa a criao de 20 mil "bons" postos de trabalho, que pagam 17% acima da mdia do mercado. "Entre 1988 e 1992, quase 60% do crescimento real da economia dos EUA vieram do aumento das exportaes", revelou. Quanto ao NAFTA, Spero lembrou a importncia das vendas para o Mxico, que haviam aumentado em 200% desde 1986 at aquela data e tinham 28

sido responsveis pela criao de 400 mil novos empregos. A crise com que se debateu o Mxico em 1995 demonstrou a inviabilidade dos pases da Amrica Latina, em especial o Brasil, de aderirem a essa proposta. O modelo econmico proposto pelo Estados Unidos poderia vir a ter a vantagem de trazer grandes investimentos diretos Amrica Latina, aps um perodo em que a regio esteve fora da rota dos fluxos financeiros internacionais. Entretanto, muito mais do que investimentos externos diretos, o que se encaminhou foram capitais especulativos. Atravs de diversos mecanismos, entretanto, o governo norte-americano tem procurado pressionar os pases da Amrica Latina a abrirem suas economias e a aderirem ao livrecambismo. Com isso, os produtos dos EUA ganham competitividade e, as vezes, tornam-se mais vantajosos que a produo domstica, o que acarreta a atrofia da indstria nacional e a evaso de divisas. O caso mexicano ilustrou claramente esta tendncia, com a balana comercial daquele pas amealhando dficits comerciais crescentes - US$ 22,7 bilhes em 1992, US$24 bilhes em 1993 e US$ 28,0 bilhes em 1994 - at a exploso, em dezembro de 1994, o que levou a dvida externa daquele pas ao expressivo montante de US$ 200,0 bilhes, para um PIB estimado de menos de US$ 300 bilhes. na estruturao de uma resistncia a essas presses que o MERCOSUL ganha especial significado estratgico. Em primeiro lugar, a integrao estratgica aumenta o poder de barganha, no s pelo acmulo de recursos, mas pela maior independncia econmica que a complementaridade de produtos e mercados proporciona. Em segundo lugar, gera um novo polo de atrao nas Amricas, proporcionando a ao de outros terceiros interessados no mercado do Hemisfrio Ocidental, aqui no situados. A situao antes mencionada de "global trader", dos EUA, ao longo de todo o sculo XX, e do Brasil, a partir dos anos 80, acentua a diferena dos pontos de vista dos dois pases e decorre tambm do fato de que a indstria brasileira vem se tornando cada vez mais competitiva em setores antes dominados pelos norte-americanos. Para o MERCOSUL, a crise mexicana e o conseqente problema do NAFTA abrem uma enorme oportunidade estratgica. Tornaram possvel a busca da transformao do MERCOSUL na almejada integrao latinoamericana, tal como consta no pargrafo nico do Artigo 4 da Constituio Brasileira, que estabelece o seguinte: "A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando a formao de uma comunidade latina de naes". Para tanto, o objetivo de mdio prazo a ser perseguido a criao da rea de Livre Comrcio SulAmericana (ALCSA). Para alcan-lo, de fundamental importncia estender o 29

MERCOSUL Bolvia e ao Chile e criar-se, mediante acordos bilaterais entre os pases do pacto andino e o MERCOSUL, uma ampla rea de livre comrcio em toda a Amrica do Sul. Esta tarefa, contudo, no fcil, exigindo considervel engenharia diplomtica, dado que ter de ser realizada de forma a compatibiliz-los com os demais esquemas de acordos regionais j existentes.

9. OBSTCULOS RECENTES
Aps o final de 1994, o MERCOSUL tem atravessado diversos obstculos, que decorrem das dificuldades de integrao de economias com tamanhos e caractersticas to distintas quanto as envolvidas, sendo que duas delas, justamente as maiores, esto s voltas com programas de estabilizao econmica. Logo ao nascer do perodo de consolidao do MERCOSUL, tanto o Brasil como a Argentina sofreram fortes restries do lado das contas externas, em parte devido crise mexicana de dezembro de 1994. As crises fiscal e financeira da Argentina e a transformao dos supervits comerciais do Brasil em dficit, em um quadro de remessas de recursos para o exterior, atravs da conta de capital, levaram os dois pases (sobretudo o Brasil) imposio de quotas sobre a importao de automveis e adoo de listas de excees adicionais (ainda que de carter provisrio e flexvel). A Argentina, em maro de 1995, anunciou um drstico programa de ajustamento fiscal, buscando restaurar a confiana em sua economia. As medidas relacionadas com o setor externo mais relevantes desse plano diziam respeito eliminao de subsdios s exportaes, reintroduo da "taxa de estatstica" (agora de 3%) para produtos de terceiros pases e pelo aumento de zero para 10% das tarifas de importao de bens de capital e de 2% para 10% das alquotas sobre equipamentos de telecomunicao. O Brasil teve, tambm, de adotar vrias medidas no sentido de minimizar os elevados dficits comerciais apurados desde novembro de 1994 e que decorriam, em grande parte, do Plano Real. Os dficits crescentes tinham sua origem na valorizao excessiva do real, na abertura antecipada e aprofundada da economia e na exacerbao do consumo que o plano trazia. Essas medidas foram: a) Aumento de 20% para 32% na tarefa de importao de automveis; b) Novo aumento na alquota de automveis e de cerca de outros 100 30

itens, cobrindo basicamente eletrodomsticos; c)Diminuio de alquota de uma lista de bens no durveis, itens de baixo valor unitrio, mas com relativo peso nos ndices de preos. Estas medidas acarretaram uma alterao na estrutura tarifria, o que levou o Brasil a pleitear, junto aos demais pases do MERCOSUL, uma lista de excees, com 150 produtos, de carter flexvel e provisrio (durao de um ano), adicional lista de excees definitiva, que j contava com 299 posies tarifrias. O pleito veio a ser atendido; entretanto, sua negociao conduziu ao seguinte acerto: os pases do MERCOSUL podem alterar, unilateralmente, os impostos de importao de no mximo 50 produtos (matrias-primas e insumos) que tiverem problemas de abastecimento, sem a necessidade de consultas aos outros scios. Foi, entretanto, a deciso brasileira de impor quotas para a importaes de automveis, que gerou a maior controvrsia no mbito do MERCOSUL em 1995. A Argentina no aceitou que as suas exportaes de automveis para o Brasil fossem limitadas. Entretanto, cabe lembrar que as exportaes brasileiras para a Argentina de veculos esto sujeitas a quotas. As alegaes argentinas baseavam-se em que, atravs do protocolo "Adequao ao Regime Automotriz Comum", os scios se comprometeram a somente modificar os acordos bilaterais de modo a aumentar o intercmbio comercial intrabloco. A Argentina alcanou seu objetivo, ficando fora dos limites de quotas, o que ensejou a acusao feita pelos EUA de comportamento discriminatrio do Brasil na OMC. Essa facilidade no foi a nica concedida Argentina. Foram as importaes deste pas e do Uruguai tambm dispensadas do pagamento vista, quando se tratar de txteis, arroz e milho. E tudo isto, bom lembrar, quando o Brasil s possui 30 produtos em regime de adequao, enquanto a Argentina tem 300, o Uruguai 1.000 e o Paraguai 800. Recentemente, tambm, o Paraguai consolidou, junto OMC, a quase totalidade de suas tarifas de importao a nveis prximos a zero, enquanto a TEC varia entre 0 e 20%. Consolidando suas tarifas, o pas est impossibilitado de aument-las. Se isto ocorrer, os pases que se considerarem prejudicados podero pleitear compensao atravs de uma concesso tarifria ou de outro benefcio. A questo que se coloca : Quem arcar com o nus da compensao - apenas o Paraguai, ou todos os pases do MERCOSUL? As observaes acima mostram que, neste instante, no seria retrico afirmar-se que o MERCOSUL, do ponto de vista econmico, transformou-se num excelente negcio para a Argentina, num bom negcio para o Uruguai, num razovel negcio para o Paraguai e num pssimo negcio para o Brasil. Os dados econmicos do final do captulo anterior tambm convalidam essa afirmao. 31

Entretanto, a situao atual certamente no perdurar, j que, dada a cada vez maior dependncia da Argentina ao MERCOSUL, ela ser obrigada a rever algumas de suas posies, em especial as abusivas restries que ainda existem para as aquisies de produtos brasileiros, aquelas que foram estabelecidas no perodo em que os saldos das relaes comerciais entre os dois pases eram favorveis ao Brasil. Esta situao, que claramente desvantajosa aos exportadores nacionais, certamente ter de ser revista, permitindo reequilibrar as relaes comerciais entre os dois principais scios do MERCOSUL, com significativos reflexos para consolidao do bloco econmico regional. Realizou-se, em Assuno, de 23 de abril de l997, a XXV Reunio Ordinria do Grupo Mercado Comum (GMC). Na ocasio, foram feitos levantamentos das atividades desenvolvidas no Mercosul, como as que se seguem: - A Comisso de Comrcio est desenvolvendo trabalhos no que se refere protocolizao, na Aladi, das Decises n 5/96, Regime de Origem, e n 17/96, Regulamento relativo aplicao de medidas de salvaguarda s importaes de pases no membros do Mercosul. - Os Subgrupos de Trabalho (SGTs) e Grupos Ad Hoc continuaram suas tarefas. O Ad Hoc de Couros teve ampliado o prazo para a concluso de suas tarefas; o Ad Hoc de Acar volta a se reunir maio de l997; o Ad Hoc de Servios foi instrudo para que acelere seus trabalhos; o Ad Hoc de Polticas Pblicas que Distorcem a Competitividade teve sua primeira reunio marcada para o fim de maio; e o Subgrupo de Trabalho sobre Sade (SGT-11) apresentou seu projeto de pautas negociadoras, tarefas prioritrias e prazos, que devem ser analisados na prxima reunio do GMC. - Durante a VII Reunio de Ministros de Economia e Presidentes de Bancos Centrais, a primeira depois da entrada em vigor da Unio Aduaneira, no dia 23.04, o Brasil explicou a Medida Provisria n1.569, sobre operaes de financiamento de importaes e os Ministros fizeram um relato sobre a situao macroeconmica de seus pases. - Por sua vez, durante a Reunio do GMC, o Paraguai exps e explicou alcance da medida constante do Decreto do Poder Executivo n 16.416/97, que trata de regimes especiais de importao. De acordo com o representante daquele pas, a medida, que sofreu crticas de Brasil e Argentina, j existia, e figurava no inventrio das medidas discutidas no decorrer do ano de l994. - A Comisso do Comrcio do Mercosul (CCM) havia sido instruda na XXIV Reunio Ordinria do Mercosul para completar o levantamento dos regimes especiais de importao vigentes nos Estados Partes. Com exceo do Uruguai, os demais membros querem que o GMC amplie este mandato 32

instruindo o estudo do efeito potencial de ditos regimes e uma anlise preliminar sobre a convenincia de harmonizar ou eliminar alguns deles. - A reclamao que havia sido feita pelo Uruguai com respeito ao setor de papel contra a Argentina foi resolvida por meio de um acordo entre as partes. - Ademais, o Mercosul continua seus entendimentos com diversos pases e blocos econmicos com vistas a maior aproximao comercial. Assim, os entendimentos continuam com Bolvia, Chile, demais pases andinos, Mxico, no mbito da Alca, com a Unio Europia, com a Coria, Panam, Sua, Japo, CER, CEI, China, Asean, Canad e Grupo de Cairns. - A Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM) avana em suas atividades a apresentou algumas propostas de trabalho como a criao de um Boletim Oficial do Mercosul, o formato de Ata para reunies dos rgos e uma pgina WEB (Internet). - No segundo semestre de 1997 a Presidncia Pr-Tempore do Mercosul passou a ser exercida pelo Uruguai. - No dia 27.04.97, os Presidentes do Brasil e da Argentina se encontraram no Rio de Janeiro. Na ocasio, foram tratados temas como o aprofundamento da integrao regional (Mercosul) e comrcio, notadamente nas reas automotiva, de couros, de txteis, caf solvel, de vinhos e de medicamentos. Alm disso, reafirmou-se o compromisso de definir normas que permitam transaes de energia eltrica e de gs natural livremente contratadas entre empresas dois pases Est programada para julho de 1998 uma nova reunio de cpula. Outro fator que contribuir para o ajuste fino do MERCOSUL a relao cambial, que tem sofrido sensveis variaes desde 1992. Esse ajuste dever ser feito observando a produtividade das duas economias, em especial de suas atividades industriais, e no considerando relaes externas decorrentes de presses de outras economias.

10. CONSIDERAES FINAIS

Mesmo considerando os resultados positivos para o pas, a opo do Brasil de passar de um acordo bilateral para um acordo quadripartite de integrao no seguiu consideraes exclusivamente econmicas, em especial se considerarmos a pouca relevncia que se expressam nas relaes comerciais brasileiras com os dois novos scios. O acordo deve ser visto, portanto, pela sua importncia estratgica. Esta importncia estratgica se materializa ao permitir ao Brasil, por 33

meios econmicos, exercitar aes geoestratgicas. Ou seja, o MERCOSUL seria o ponto de partida para a formao pretendida de um projeto de integrao maior, englobando toda a Amrica do Sul, ou at mesmo toda a Amrica Latina, buscando sempre melhorar a insero internacional da regio. Como, em paralelo ao MERCOSUL, esto em andamento outros acordos entre blocos de pases da regio (Pacto Andino e Mercado Comum da Amrica Central, entre outros) as negociaes futuras devem observar o princpio de serem negociaes entre blocos de pases, e no mais entre pases isolados, caso objetive-se materializar a integrao latino-americana. Buscando essa integrao, o governo brasileiro j props a formao da Associao de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA), em um prazo de 10 anos. Essa proposta foi levada 7 Reunio de Cpula do Grupo do Rio, realizada em Santiago do Chile, em outubro de 1993. Quanto negociao com a Unio Europia, que o principal parceiro comercial para o conjunto dos 4 pases, a mesma conduziu as conversaes para a formao de uma zona de livre comrcio entre ambos. Enquanto isso, progridem as negociaes visando a integrao do Chile e da Bolvia ao MERCOSUL. Tanto o Chile como a Bolvia assumiram o compromisso de participar de uma zona de livre comrcio com o bloco - no esquema 4+1-, dado que os dois pases no pretendem, por enquanto, a participao na unio aduaneira, nem no mercado comum. Est progressivamente se avanando na busca da assinatura de um Acordo de Complementao Econmica entre o Chile, a Bolvia e os pases do MERCOSUL.. Para finalizar, importante ressaltar que o maior mrito do MERCOSUL para o Brasil o de possibilitar o conhecimento quanto natureza de um processo de integrao, aumentar nosso poder de barganha e propiciar uma posio mais vantajosa na economia internacional, compatvel com a nossa situao de potncia ascendente. Para tanto, faz-se mister que o bloco seja visto como um interlocutor de peso e confivel, imagem que vem sendo trabalhada e divulgada pela diplomacia brasileira.

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BIBLIOGRAFIA
ABREU, Florncio Srgio Lima. rea Hemisfrica de Livre Comrcio Ministrio de Relaes Exteriores - Braslia. BALANA COMERCIAL BRASILEIRA - Maro-1995-Secretaria De Comrcio Exterior (SECEX)-Departamento Tcnico de Intercmbio Comercial (DTIC). BNDES - A Insero das Exportaes Brasileiras no Comrcio Internacional de Mercadorias: Uma Anlise Setorial CASTRO, Therezinha de e FIGUEIREDO, Srgio Domingues de. MERCOSUL, Escola Superior de Guerra, ESG, LS811-95, LIMA REGO, Elba Cristina - O Processo de Constituio do MERCOSUL BNDES - Fevereiro de 1995 MERCOSUL - Textos Bsicos - Fundao Alexandre de Gusmo (Coleo Integrao Regional I), Braslia, 1992. SOLUO DAS CONTROVRSIAS DO MERCOSUL - Ministrio das Relaes Exteriores - Braslia.

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ANEXO 1

TRATADO DEL MERCOSUR

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ANEXO 2

QUADROS ESTATSTICOS

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QUADRO 01
EVOLUO DO COMRCIO ENTRE BRASIL E MERCOSUL ** US$ MILHES FOB ANO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997* EXPORTAO BRASILEIRA 1.986 3.242 5.354 6.938 7.390 7.894 8.892 4.821 VAR.(%) -13,16 63,24 65,14 29,59 6,51 6,82 12,64 20,98 IMPORTAO BRASILEIRA 2.840 2.785 2.744 3.789 5.198 7.943 9.237 5.243 VAR(%) 3,8 -1,93 -1,47 38,08 37,19 52,81 16,29 25,04

*JAN/JUN Variao Jan/Jun 97 sobre Jan/Jun 96 **Incluindo Chile e Bolvia Fonte: SECEX/ DECEX Elab: AEB

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QUADRO 02

CORRENTE DE COMRCIO INTRA-MERCOSUL ANO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 2000(E) US$ MILHES 4.244,33 5.204,26 7.335,02 10.341,50 11.940,00 14.748,50 16.333,00 32.000,00

Fonte: SECEX/INDEC/CMARA DE COM. BRASIL-PARAGUAI (E) Estimativas - incluindo Chile e Bolvia Elab.: AEB

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QUADRO 03

PARTICIPAO E CRESCIMENTO(%) DO MERCOSUL NAS EXPORTAES BRASILEIRAS US$ MILHES FOB ANO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997(*) EXPORTAO 1.986 3.242 5.354 6.938 7.390 7.894 8.892 4.821 PART.(**) 6,32 10,25 14,96 18,00 16,97 16,97 18,62 19,45 VAR -13,16 63,24 65,14 29,59 6,51 6,82 12,64 20,98

(*) Variao jan/jun 97 sobre jan/jun 96 (**) Participao percentual sobre o total geral do Brasil Incluindo Chile e Bolvia Fonte: MICT/SECEX Elab: AEB

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QUADRO 04

PARTICIPAO E CRESCIMENTO(%) DO MERCOSUL NAS IMPORTAES BRASILEIRAS US$ MILHES FOB ANO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997(*) IMPORTAO 2.840 2.785 2.744 3.789 5.198 7.961 9.237 5.243 PART.(**) 13,75 13,24 13,35 15,00 15,71 15,97 17,33 17,77 VAR. 3,80 -1,94 -1,47 38,08 37,19 53,16 16,03 25,04

(*) Variao jan/jun 97 sobre jan/jun 96 (**) Participao percentual sobre o total geral do Brasil Incluindo Chile e Bolvia Fonte: MICT/SECEX Elab: AEB

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QUADRO 05
EXPORTAES BRASILEIRAS PARA A ARGENTINA PRINCIPAIS PRODUTOS JAN/JUN 97 PRODUTOS PARTES E PEAS P/ AUTOMVEIS E TRATORES VECULOS AUTOMVEIS DE PASSAGEIROS VECULOS DE CARGA MOTORES DE PISTO E SUAS PARTES PLSTICOS MINRIOS DE FERRO E SEUS CONCENTRADOS PRODS. LAMINADOS PLANOS DE FERRO OU AO PNEUMTICOS CIGARROS CAF CRU, EM GRO DEMAIS PRODUTOS TOTAL GERAL JAN/DEZ/96 FONTE: SECEX/ DPPC ELAB.: AEB US$ 1.000 FOB 237.812 236.739 187.523 121.580 71.100 65.374 60.135 56.733 53.221 51.439 1.836.929 2.978.585 5.170.032

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QUADRO 06

IMPORTAES BRASILEIRAS DA ARGENTINA PRINCIPAIS PRODUTOS JAN/JUN 97 PRODUTOS PETRLEO EM BRUTO VECULOS AUTOMVEIS DE PASSAGEIROS TRIGO EM GROS VECULOS DE CARGA PARTES/PEAS P/ VECULOS E TRATORES MOTORES DE PISTO, SUAS PARTES NAFTAS LEITE E CREME DE LEITE ALGODO EM BRUTO CEBOLAS E "ECHALOTES DEMAIS PRODUTOS TOTAL GERAL JAN/DEZ/96 FONTE: SECEX/ DPPC ELAB.: AEB US$ 1.000 FOB 513.422 491.572 438.990 215.890 142.112 140.065 79.433 67.472 64.520 61.755 1.725.338 3.940.569 6.774.685

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QUADRO 07
EXPORTAES BRASILEIRAS PARA O URUGUAI PRINCIPAIS PRODUTOS JAN/DEZ 96

PRODUTOS VECULOS DE CARGA VECULOS DE PASSAGEIROS CIGARROS ERVA-MATE PLSTICOS E SUAS OBRAS ACAR CRISTAL TRATORES PARTES E PEAS P/ AUTOMVEIS E TRATORES MQUINAS E APARELHOS DE USO AGRCOLA SOJA DEMAIS PRODUTOS TOTAL GERAL FONTE: SECEX/ DECEX ELAB.: AEB

US$ 1.000 FOB 45.914 43.079 36.651 32.655 30.439 23.080 20.939 19.711 17.566 16.954 523.680 810.668

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QUADRO 08
IMPORTAES BRASILEIRAS DO URUGUAI PRINCIPAIS PRODUTOS JAN/JUN 97 PRODUTOS CEREAIS LEITE E LATICNIOS CARNES E MIUDEZAS COMESTVEIS VESTURIO E SEUS ACESSRIOS BORRACHA E SUAS OBRAS MALTE E AMIDOS PLSTICOS E SUAS OBRAS L, PELOS FINOS OU GROSSOS MQUINAS E APARS. ELTRICOS MQUINAS E APARELHOS ELTRICOS DEMAIS PRODUTOS TOTAL GERAL JAN/DEZ/96 FONTE: SECEX/ DPPC ELAB.: AEB US$ 1.000 FOB 75.095 53.938 49.799 36.906 19.846 19.774 18.613 17.605 15.807 15.453 159.550 482.386 931.770

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QUADRO 09
EXPORTAES BRASILEIRAS PARA O PARAGUAI PRINCIPAIS PRODUTOS JAN/JUN 97 PRODUTOS CIGARROS PNEUMTICOS CHASSIS COM MOTOR E CARROARIA MQUINAS P/ USO AGRCOLA VECULOS DE CARGA VECULOS DE PASSAGEIROS TECIDOS DE ALGODO CERVEJAS DE MALTE CALADOS E SUAS PARTES PARTES E PEAS P/ AUTOMVEIS E TRATORES DEMAIS PRODUTOS TOTAL GERAL JAN/DEZ/96 US$ 1.000 FOB 63.456 42.304 23.572 17.085 16.941 13.870 12.617 12.236 12.084 10.448 431.011 655.624 1.324.582

FONTE: SECEX/ DECEX ELAB.: AEB

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QUADRO 10
IMPORTAES BRASILEIRAS DO PARAGUAI PRINCIPAIS PRODUTOS JAN/JUN 97 PRODUTOS SEMENTES E FRUTOS OLEAGINOSOS ALGODO CEREAIS RESDUOS ALIMENTARES P/ ANIMAIS LEO DE SOJA BOVINOS VIVOS MADEIRA E SUAS OBRAS CARNES E MIUDEZAS, COMESTVEIS BEBIDAS ALCOOLICAS E VINAGRES PRODUTOS QUMICOS ORGNICOS DEMAIS PRODUTOS TOTAL GERAL JAN/DEZ/96 FONTE: SECEX/ DPPC ELAB.: AEB US$ 1.000 FOB 107.464 42.516 26.646 26.377 22.193 14.068 11.184 8.590 2.683 2.003 15.968 279.692 551.230

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QUADRO 11
EXPORTAES BRASILEIRAS PARA O CHILE PRINCIPAIS PRODUTOS JAN/JUN 97 PRODUTOS VECULOS AUTOMVEIS E TRATORES MQUINAS E APARS. MECNICOS FERRO FUNDIDO, FERRO E AO PLSTICOS E SUAS OBRAS MQUINAS E APARS. ELTRICOS OBRAS DE FERRO FUNDIDO, FERRO OU AO BORRACHA E SUAS OBRAS PAPEL, CARTO E SUAS OBRAS ALUMNIO E SUAS OBRAS CAF DEMAIS PRODUTOS TOTAL GERAL JAN/DEZ/96 FONTE: SECEX/ DECEX ELAB.: AEB US$ 1.000 FOB 100.119 74.063 42.064 29.404 27.698 27.594 21.571 20.953 12.754 6.472 129.725 492.417 1.055.274

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QUADRO 12
IMPORTAES BRASILEIRAS DO CHILE PRINCIPAIS PRODUTOS JAN/JUN 97 PRODUTOS COBRE E SUAS OBRAS MINRIOS PRODUTOS QUMICOS ORGNICOS FRUTAS FRESCAS LIVROS, JORNAIS E GRAVURAS PREPARAES DE PRODUTOS HORTCOLAS ADUBOS E FERTILIZANTES PEIXES E CRUSTCEOS PRODUTOS HORTCULAS CELULOSE DEMAIS PRODUTOS TOTAL GERAL JAN/DEZ/96 FONTE: SECEX/ DPPC ELAB.: AEB US$ 1.000 FOB 118.353 98.073 68.344 47.077 34.152 27.330 19.367 13.931 11.147 10.777 78.116 526.667 917.938

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QUADRO 13
EXPORTAES BRASILEIRAS PARA A BOLVIA PRINCIPAIS PRODUTOS JAN/JUN 97 PRODUTOS MQUINAS E APARS. MECNICOS AERONAVES E APARELHOS AREOS MQUINAS E APARELHOS ELTRICOS VECULOS AUTOMVEIS E TRATORES BORRACHA E SUAS OBRAS ALGODO PLSTICOS E SUAS OBRAS CALADOS E POLAINAS FERRO FUNDIDO,FERRO E AO PAPEL E CARTO DEMAIS PRODUTOS TOTAL GERAL JAN/DEZ/96 FONTE: SECEX/ DPPC ELAB.: AEB US$ 1.000 FOB 37.188 31.932 31.763 18.863 17.898 16.006 14.131 13.645 12.601 11.655 101.220 306.902 531.679

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QUADRO 14
IMPORTAES BRASILEIRAS DA BOLIVIA PRINCIPAIS PRODUTOS JAN/JUN 97 PRODUTOS GORDURAS E LEOS VEGETAIS PALMITOS VESTURIO, ACESSRIOS, EXC. MALHA MINRIOS ALGODO SAL E ENXOFRE CELULOSE MADEIRA E SUAS OBRAS VESTURIO E SEUS ACESSRIOS DE MALHA PELES E COUROS DEMAIS PRODUTOS TOTAL GERAL JAN/DEZ/96 US$ 1.000 FOB 3.309 2.163 1.653 1.406 1.142 911 644 520 441 270 979 13.438 61.445

FONTE: SECEX/ DPPC ELAB.: AEB

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QUADRO 15 EVOLUO DO COMRCIO ENTRE BRASIL E MERCOSUL ** US$ MILHES FOB

ANO EXPORTAO BRASILEIRA 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997* 1.986 3.242 5.354 6.938 7.390 7.894 8.892 4.821 -13,16 63,24 65,14 29,59 6,51 6,82 12,64 20,98 VAR.(%) IMPORTAO BRASILEIRA 2.840 2.785 2.744 3.789 5.198 7.943 9.237 5.243 3,8 -1,93 -1,47 38,08 37,19 52,81 16,29 25,04 VAR(%)

*JAN/JUN Variao Jan/Jun 97 sobre Jan/Jun 96 **Incluindo Chile e Bolvia Fonte: SECEX/ DECEX Elab: AEB

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QUADRO 16 CORRENTE DE COMRCIO INTRA-MERCOSUL

ANO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 2000(E) US$ MILHES 4.244,33 5.204,26 7.335,02 10.341,50 11.940,00 14.748,50 16.333,00 32.000,00

Fonte: SECEX/INDEC/CMARA DE COM. BRASIL-PARAGUAI (E) Estimativas - incluindo Chile e Bolvia Elab.: AEB

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QUADRO17
PARTICIPAO E CRESCIMENTO(%) DO MERCOSUL NAS EXPORTAES BRASILEIRAS US$ MILHES FOB

ANO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997(*)

EXPORTAO 1.986 3.242 5.354 6.938 7.390 7.894 8.892 4.821

PART.(**) 6,32 10,25 14,96 18,00 16,97 16,97 18,62 19,45

VAR -13,16 63,24 65,14 29,59 6,51 6,82 12,64 20,98

(*) Variao jan/jun 97 sobre jan/jun 96 (**) Participao percentual sobre o total geral do Brasil Incluindo Chile e Bolvia Fonte: MICT/SECEX Elab: AEB
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