Ficha Catalogrfica Confederao Nacional de Municpios CNM

Estudos Tcnicos CNM / Confederao Nacional de Municpios Braslia : CNM, 2010. 48 pginas.

1. Royalties. 2. Histria dos Royalties. 3. Participao Especial. 4. Regras de distribuio dos Royalties. I. Ttulo: Royalties Entenda como as receitas do petrleo so originadas e distribudas na federao brasileira.

Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2010. Confederao Nacional de Municpios.

Impresso no Brasil.

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PALAVRA DO PRESIDENTE
H muitos anos a Confederao Nacional de Municpios (CNM) vem tentando abrir um debate em torno das regras de distribuio de royalties entre Estados e Municpios. Acreditamos que um dos princpios que deve balizar o federalismo em nosso pas a busca da justia fiscal e de um padro de desenvolvimento regionalmente equilibrado, e as atuais regras de distribuio de royalties no contribuem nesse sentido; ao contrrio, acentuam as disparidades regionais e at mesmo intrarregionais. Nesta cartilha, buscamos traduzir do modo mais simplificado possvel as frmulas e os critrios que regem o clculo e a distribuio dos royalties no Brasil. As regras so bastante complexas e vem sendo alteradas sucessivamente desde 1985, mas, ao invs de aprimoramentos na legislao, o que temos visto so retrocessos, que tornam a distribuio entre os Municpios cada vez mais concentrada. As recentes descobertas de petrleo na chamada camada pr-sal mais do que nunca colocam na ordem do dia a necessidade de revermos essas regras. No basta mudar o regime de explorao do setor para extrair mais recursos para os cofres pblicos se mantivermos inalterados os critrios de distribuio e aplicao dos royalties. preciso avanar, introduzindo critrios que recompensem de modo equitativo a populao brasileira pela extrao de um recurso da natureza que, em ltima instncia, pertence a todos ns. Paulo Ziulkoski Presidente

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O QUE SO ROYALTIES?
Os royalties so uma das formas mais antigas de pagamento de direitos e propriedade. A palavra royalty vem do ingls royal, que significa da realeza ou relativo ao rei. Originalmente, designava o direito que o rei tinha de receber pagamentos pelo uso de minerais em suas terras, conceito este que se estendeu no sc. XX a outras atividades extrativas de recursos naturais no renovveis, como o petrleo e o gs natural. Ou seja, os royalties so uma indenizao ao proprietrio e que no se aplica a qualquer atividade econmica, mas apenas quelas que se baseiam na extrao de recursos finitos na natureza. a extrao desse tipo de recurso natural e no os seus possveis impactos no ambiente e na economia que geram direito a royalties. No caso brasileiro, os royalties do petrleo podem ser divididos nos royalties propriamente ditos e nas participaes especiais, que representam uma forma de compensao diferenciada, proporcional produo e rentabilidade de cada campo de petrleo.

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HISTRIA
As indenizaes pela explorao de petrleo foram institudas no Brasil pela Lei 20.004/1953, que criou a Petrobras. Inicialmente, os royalties eram pagos exclusivamente a Estados (80%) e Municpios (20%) e correspondiam a uma alquota de 5% sobre o petrleo extrado de poos em terra. Em 1969, quando foi descoberto petrleo em mar, o governo federal passou a tambm cobrar royalties de 5% sobre esse tipo de produo, concentrando para si toda a receita. Os Estados e os Municpios s conquistaram o direito aos royalties de mar, em 1985, com a aprovao da Lei 7.453 e s passaram a efetivamente receber recursos, em 1986, depois da regulamentao dada pela Lei 7.525. Nesse primeiro momento, a partilha dos royalties de mar era feita da seguinte forma: 20% eram reservados Unio, 60% aos Estados e Municpios confrontantes com os poos de petrleo e 20% a um Fundo Especial do Petrleo FEP , ao qual todos os entes da federao tinham (e ainda tm) acesso. Em 1989, os parlamentares aprovaram a Lei 7.990, que reduziu o tamanho do Fundo Especial pela metade, remanejando 10% dos royalties para os Municpios com instalaes de embarque e desembarque de petrleo e gs natural.

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A grande revoluo na cobrana de royalties ocorreu em 1997, com a aprovao da Lei 9.478, tambm conhecida como Lei do Petrleo. Nessa lei, o governo federal ampliou os royalties de 5% para 10%, mudou a base de clculo utilizando preos de mercado e ainda criou uma compensao extraordinria, a Participao Especial do Petrleo, repartida com Estados e Municpios confrontantes. Na prtica, o sistema atual de cobrana e distribuio de royalties produto de vrias legislaes que coexistem ou que foram se substituindo e sobrepondo, alm de meia dzia de decretos que regulamentam as complexas regras estabelecidas em lei.

1953 1985 1986 1989 1997

Lei 20.004 Lei 7.453 Lei 7.525 Lei 7.990 Lei 9.478

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A RECEITA DE ROYALTIES
O valor dos royalties e participaes especiais pagos pelas empresas petrolferas aumentou de R$ 81 milhes no ano de 1997, antes das modificaes da Lei do Petrleo, para R$ 6,4 bilhes em 2000, ano em que as mudanas entraram plenamente em vigor. Alm de alquotas maiores, o clculo dos royalties passou a depender do preo internacional do petrleo, que cresceu muito nos ltimos anos, chegando a ultrapassar os US$ 150 por barril em julho de 2008. O resultado disso que, de 2000 a 2009, a receita de royalties aumentou 163% acima da inflao medida pelo IGP-DI. O ano de maior arrecadao foi justamente em 2008, quando o petrleo bateu recorde de preo e rendeu R$ 24 bilhes aos cofres pblicos brasileiros em valores reais atualizados. J em 2009, em razo da queda abrupta do preo do petrleo, a receita de royalties caiu para R$ 16,8 bilhes. Ou seja, apesar da tendncia de alta registrada nos ltimos 10 anos, os preos do petrleo so altamente instveis e afetam fortemente a receita de royalties a eles vinculados.

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A receita de royalties pode ser dividida entre os royalties propriamente ditos e a participao especial do petrleo, cujas caractersticas sero descritas mais adiante. Em 2000, a receita dos royalties propriamente ditos era quase cinco vezes maior que a da participao especial. Desde 2003, essa relao se inverteu, e a receita de participao especial superou a dos royalties comuns, como se v no grfico a seguir.

DESTAQUE

Grfico 1 Evoluo das receitas de petrleo 2000-2009

R$ 11,0 bi
Participaes especiais em 2008:

Royalties em 2008:

R$ 11,9 bi

Fonte: ANP

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O QUE UM CAMPO DE PETRLEO?

Para que se entenda o clculo dos royalties, preciso ter em mente, em primeiro lugar, que cada campo de petrleo e gs natural e tratado como uma unidade de negocio em separado. Ou seja, embora vrios campos possam ser explorados por uma mesma empresa, o clculo dos royalties e da participao especial feita de forma individualizada. Mas o que precisamente um campo? uma area produtora de petroleo e/ou de gas natural, a partir de um reservatorio continuo ou de mais de um reservatorio, a profundidades variaveis, abrangendo instalaoes e equipamentos destinados a produao. Ou seja, o campo constitudo por um ou mais poos de petrleo e gs. Cada campo delimitado por uma area geografica e sua operaao e regida por um contrato de concessao celebrado entre a Agncia Nacional de Petrleo ANP e a concessionaria que detem os direitos de produao naquele campo.

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Figura 1 Blocos do Pr-sal

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CLCULO DOS ROYALTIES

Existem dois tipos diferentes de cobranas de royalties: uma geral, feita mensalmente, e outra especial, que trimestral e s ocorre em determinados casos. O clculo dos royalties comuns ocorre pela aplicao de uma alquota sobre o valor da produo de petrleo e gs natural, o que feito todos os meses. O valor de produo obtido multiplicando-se os volumes produzidos em cada ms pelos preos de referncia do respectivo ms, j convertidos para a moeda nacional.

Royalty = Alquota x Valor da Produo Valor da produo = Volume x Preo Referncia

Em mais de 90% dos casos, a alquota dos royalties de 10%, mas ela pode ser reduzida para at 5% em situaes especiais, levando em considerao os riscos geolgicos presentes e as expectativas de produo, alm de fatores como produo em reas remotas, ausncia de infraestrutura para escoar a produo, etc.

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VOLUME DE PRODUO
O volume de produo de petrleo e gs natural pode ser expresso em metros cbicos ou, como mais comum no mundo dos negcios, em nmero equivalente de barris. No Brasil, a produo mdia de petrleo e gs de 1,9 milho de barris equivalentes por dia ou 700 milhes de barris equivalentes por ano. Atualmente, o campo de Roncador localizado numa rea da plataforma continental que integra a rea de confrontao tanto do Rio quanto do Esprito Santo o maior produtor, com 385,19 mil barris por dia no final de 2009.

Grfico 2 Produo diria de petrleo no Brasil (em mil Barris)

Fonte: ANP

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PREO DE REFERNCIA
Os preos do petrleo e gs natural utilizados no clculo dos royalties so denominados preos de referncia. Esse conceito, introduzido a partir da Lei do Petrleo, em 1997, leva em considerao a existncia ou no de operao de venda do petrleo, j que grande parte do petrleo produzido transferida sem preo ou com preos simblicos para empresas de um mesmo grupo, como uma refinaria da Petrobras. Sendo assim, o preo de referncia considera os valores realmente de mercado, sendo definido pelo maior dos dois seguintes valores: 1. 2. Mdia ponderada dos preos de venda. Preo mnimo fixado pela ANP com base no valor medio mensal de uma cesta-padrao, proposta

pelo concessionario, composta de at quatro tipos de petroleo cotados no mercado internacional cujas caracteristicas fisico-quimicas sejam similares as do petroleo produzido no Brasil.

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Cartilha dos Royalties

Como calcular o valor dos royalties?

Produo = 700 milhes de barris/ano Preo = US$ 70 Taxa de cmbio = 1,8 Alquota bsica = 5% Alquota excedente = 4,9% Royalties = 700*70*1,8*9,9%= = R$ 8,732 bilhes

O que influencia a receita de royalties? Quanto maior a produo de petrleo e gs, maior o valor dos royalties. Quanto maior o preo do barril de petrleo, maior o valor dos royalties. Quanto mais valorizado estiver o real em relao ao dlar (menor taxa de cmbio), menor o valor dos royalties. Mas, geralmente, quando o preo do petrleo sobe, a taxa de cmbio cai e vice-versa.

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PARTICIPAO ESPECIAL
A participao especial do petrleo uma compensao financeira extraordinria (um tipo especial de royalty) criada pela Lei do Petrleo, de 1997, e cobrada dos concessionrios nos casos de grandes volumes de produo ou de grande rentabilidade, de acordo com o estabelecido no decreto presidencial 2.705/1998. A participao especial cobrada como se fosse um imposto de renda, com uma tabela progressiva de alquotas de 0% a 40%, sobre a receita lquida de cada campo de petrleo (terra ou mar), dependendo do volume de produo, do tempo de produo e, no caso da plataforma continental, da profundidade em que a extrao ocorre. Na prtica, portanto, cada campo de petrleo est submetido a uma alquota mdia (ou efetiva) diferente. Atualmente, a maior alquota efetiva paga pelo campo de Roncador, na Bacia de Campos, que produz 350 mil barris por dia e paga uma alquota de 31%, mas a imensa maioria dos campos de petrleo do pas isenta de pagamento porque sua produo fica abaixo do mnimo estipulado para haver a cobrana cerca de 30 mil barris por dia para guas profundas e aps o terceiro ano de produo.

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Como calcular o valor da participao especial? Em primeiro lugar, preciso verificar qual tabela de alquotas se aplica a cada campo de petrleo. Veja o caso de Roncador, que produz cerca de 360 mil barris por dia e opera h mais de trs anos e a mais de 400 metros de profundidade. A tabela de alquotas nesse caso a seguinte:
Tabela 1 Exemplo de clculo de Participao Especial Milhares de barris/dia at 30 30-60 60-90 90-120 120-150 Acima de 150 Total Receita Bruta em R$ (-) Royalties (-) Outra dedues Receita Lquida em R$ Produo p/ faixa (A) 30 30 30 30 30 210 360 4.049.000.000 404.900.000 708.100.000 2.936.000.000 Alquota (B) 0% 10% 20% 30% 35% 40% Alquota efetiva (=AxB/Total) 0,0% 0,8% 1,7% 2,5% 2,9% 23,3% 31,3%

31,3%

917.500.000

Para se chegar ao valor a ser pago de participao especial, deve-se multiplicar a alquota efetiva obtida ao final da tabela pela receita lquida, que corresponde receita bruta obtida com a venda de petrleo e gs menos os chamados gastos dedutveis, que incluem os prprios royalties comuns, os investimentos na explorao e os custos operacionais e de depreciao.

Fonte: CNM

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O DIREITO AOS ROYALTIES

A Constituio brasileira estabelece, no artigo 20, que as jazidas de petrleo so bens da Unio, mas que Estados e Municpios tm o direito de participar dos lucros da atividade, recebendo royalties e compensaes. Na prtica, so duas as leis ordinrias que definem qual fatia das rendas do petrleo cabe a cada ente da federao e como devem ser distribudas: a Lei 7.990/1989 e a Lei 9.478/1997. A Lei 7.990/1989 estabelece as regras de distribuio referentes primeira parcela de 5% dos royalties, enquanto a Lei 9.478/1998 trata das regras de distribuio da parcela excedente (acima de 5%) e da participao especial. Para cada uma dessas cobranas, existe uma diferente regra de repartio, que tambm varia se a produo em terra ou mar. Em mdia, a Unio fica com 39,4% das receitas de royalties e participaes especiais; os Estados, com 33,8%; e os Municpios, com 26,8%. Os critrios utilizados para determinar o direito de um Estado ou Municpio receber royalties so bastante complexos e tm sofrido alteraes ao longo do tempo, como ser visto mais adiante, com o detalhamento das regras de distribuio.

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PRODUTORES E CONFRONTANTES
Existem dois conceitos-chave para se entender a distribuio de royalties para Estados e Municpios: o conceito de Estado ou Municpio produtor e Estado ou Municpio confrontante. O conceito de produtor aplicado produo em terra e muito claro: trata-se do Estado e Municpio onde est localizado o poo ou campo de petrleo. Mas e quando a produo ocorre na plataforma continental, em alto mar? A a legislao estabeleceu o conceito de confrontante. Para ser confrontante com algum poo ou campo de petrleo, o Municpio precisa estar no litoral, mas nem todos os Municpios do litoral so confrontantes. Apenas o so aqueles cujas linhas de projeo sobre a plataforma continental, traadas a partir de seus limites com a costa, delimitam uma rea na qual est inserido algum poo ou campo de petrleo. Pela legislao, existem dois tipos de linha que so utilizadas para essa verificao: as linhas ortogonais e as linhas paralelas. No caso dos Estados, a diviso da plataforma continental feita apenas por linhas ortogonais; no caso dos Municpios, so consideradas tanto as linhas paralelas quanto as ortogonais.

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LINHAS ORTOGONAIS E PARALELAS

Todo e qualquer Municpio litorneo possui dois pontos-limite com a costa e, simultaneamente, com seus vizinhos. a partir desses pontos que devem ser traadas tanto as linhas paralelas quanto as ortogonais. A diferena que, enquanto as linhas paralelas possuem sempre a mesma inclinao, igual linha do Equador e dos Trpicos, as linhas ortogonais apresentam inclinaes variveis em razo das reentrncias do litoral. Para lidar com esse problema, o IBGE regulamentou por decreto que seja adotado o mtodo das linhas de base reta para estabelecer o traado da perpendicular. Em geral, Municpios que apresentam sua costa na forma de uma baa apresentam linhas ortogonais que se aproximam entre si medida que se afastam da costa, constituindo uma rea na forma de um cone. J Municpios que assumem a forma de uma pennsula apresentam linhas ortogonais que se afastam entre si, formando uma rea de confrontao maior do que a dos primeiros. No caso de Municpios localizados em regies produtoras de petrleo, o Municpio do segundo tipo tem mais chance de confrontar um campo de petrleo que o Municpio do primeiro tipo. Essa condio de confrontao nada tem a ver com os impactos ambientais ou socioeconmicos eventualmente sofridos. apenas um prmio pela sorte geogrfica.

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Figura 2 Linhas ortogonais e paralelas na Bacia de Campos

So Francisco de Itabapoana

R$ 5,9 milhes

Campos dos Goytacazes/RJ

R$ 861,2 milhes

Pelas linhas ortogonais, a maioria dos campos de petrleo est na rea de confrontao de Campos dos Goytacazes; pelas linhas paralelas, a rea de confrontao se divide proporcionalmente entre todos os Municpios dessa parte do litoral.

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REA GEOECONMICA
O conceito de rea geoeconmica foi introduzido nas legislaes de 1985 e 1986, que estabeleceram os critrios para que os royalties de mar fossem distribudos entre os Municpios. Alm dos Municpios confrontantes, a Lei 7.453/1985 determinou que a alquota de 5% dos royalties tambm chegasse aos Municpios integrantes de sua rea geoeconmica, definida na Lei 7.525/1986 como aquela formada pelos Municpios pertencentes a trs distintas zonas: 1. Zona de produo principal: Municpios confrontantes e Municpios onde estiverem localizadas pelo menos trs instalaes de processamento, tratamento e armazenamento de petrleo e gs. 2. Zona de produo secundria: Municpios atravessados por gasodutos ou oleodutos, incluindo as respectivas estaes de compresso e bombeio, ligados diretamente ao escoamento da produo. 3. Zona limtrofe: Municpios contguos queles integrantes da zona de produo principal ou que sofram as consequncias sociais e econmicas da produo e explorao de petrleo e gs. Obs.: o conceito de rea geoeconmica para definir direito a royalties desaparece na Lei do Petrleo, de 1997.

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EMBARQUE E DESEMBARQUE
A partir de 1989, os Municpios onde esto localizadas as instalaes de embarque e desembarque de petrleo, originados da produo terrestre ou martima, passaram a ter direito a royalties. O Decreto 1/1991, que regulamentou a Lei 7.990/1989, classificou como instalao de embarque e desembarque as monoboias, os quadros de boias mltiplas, os peres de atrao, os cais acostveis e as estaes terrestres coletoras de campos produtores e de transferncia de leo bruto e gs natural. A partir de 1997, a legislao estendeu o direito de receber royalties aos Municpios afetados pelas operaes de embarque e desembarque, o que inclui todos os Municpios vizinhos queles onde esto localizadas as instalaes. O enquadramento dos Municpios na condio de afetados por instalaes de embarque e desembarque feito pela Agncia Nacional de Petrleo ANP e tem gerado muitos contenciosos judiciais.

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FUNDO ESPECIAL DO PETRLEO FEP

o nome que a Lei 7.453/1985 deu fatia dos royalties de mar que distribuda por intermdio do FPM e do FPE a todos os Municpios e Estados. Esse fundo formado por 10% da arrecadao proveniente da alquota bsica de 5% e 8% da arrecadao da alquota excedente de at 5%. Desse total, 80% so destinados a todos os Municpios do pas exatamente pelo mesmo critrio do FPM e 20% so repartidos pelo FPE. Contraditoriamente, os recursos arrecadados com a participao especial do petrleo, que constitui uma espcie de imposto de renda especial sobre o lucro do setor petrolfero e hoje rende mais do que os prprios royalties, no so destinados ao fundo especial. Com isso, o porcentual mdio dos royalties destinados a todos os Municpios do pas de apenas 3%, embora a fatia deles sobre o bolo chegue a 26,8%, como se ver a seguir, com o detalhamento das regras de distribuio.

80% FPM 20% FPE

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REGRAS DE DISTRIBUIO
Considerando o conjunto das receitas de royalties e participaes especiais, pode-se dizer que existem cinco diferentes blocos sobre os quais se aplicam regras de distribuio diversas. No caso dos royalties, essas regras dependem se a produo em mar ou terra e so diferentes para a alquota bsica de 5% e para a alquota acima de 5%. Apenas a participao especial tem uma regra nica para produo em mar ou terra. Desse modo, vamos dividir a apresentao das regras em cinco partes: 1. royalties de terra parcela de 5% 2. royalties de terra acima de 5% 3. royalties de mar parcela de 5% 4. royalties de mar acima de 5% 5. Participao especial O porcentual de cada uma dessas partes reservado aos Municpios diferente, como tambm diferente o critrio de distribuio e os beneficiados por cada uma delas.

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ROYALTIES DE TERRA
Parcela de 5%
Apenas Estados e Municpios dividem os royalties de terra referentes primeira parcela de 5%. Os Estados produtores recebem uma fatia de 70% dos royalties, mas precisam redistribuir um quarto disso (17,5%) entre seus Municpios, de acordo com a cota-parte do ICMS. Alm disso, os Municpios produtores e aqueles com instalaes de embarque e desembarque de leo e gs tambm tm direito a uma parcela de 20% e 10%, respectivamente. Unio = 0% Estados produtores = 52,5% (70% - 17,5%) Municpios dos Estados produtores = 17,5% Municpios produtores = 20% Municpios com instalao de embarque e desembarque de leo e gs = 10% No total, os Municpios tm direito, portanto, a 47,5% (17,5% + 20% + 10%) dessa parcela dos royalties de terra.

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ROYALTIES DE TERRA
Acima de 5%
Diferentemente da parcela bsica de 5%, a alquota excedente de 5% parcialmente destinada Unio, e os Estados produtores no precisam repassar parte dos seus royalties aos Municpios. Ou seja, recebem royalties sobre a alquota excedente apenas os Municpios produtores ou aqueles afetados por operaes de embarque e desembarque de leo e gs. O critrio de Municpio afetado inclui aqueles que fazem fronteira com a localidade de embarque e desembarque. Unio = 25% Estados produtores = 52,5% Municpios produtores = 15% Municpios afetados por operaes de embarque e desembarque de leo e gs = 7,5% No total, os Municpios tm direito, portanto, a 22,5% (15% + 7,5%) dessa parcela dos royalties de terra.

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ROYALTIES DE MAR
Parcela de 5%
A alquota bsica de royalties sobre a produo martima dividida entre a Unio, os Estados confrontantes com poos de petrleo e os Municpios, de acordo com distintos critrios a seguir discriminados. Os Estados confrontantes tambm devem repassar a seus Municpios 25% dos royalties que recebem de acordo com a cota-parte do ICMS. Unio = 20% Estados confrontantes = 22,5% (30% - 7,5%) Municpios dos Estados confrontantes = 7,5% Municpios confrontantes ou integrantes da rea geoeconmica = 30% Municpios com instalao de embarque e desembarque de leo e gs = 10% FPE = 2%; FPM = 8% No total, os Municpios tm direito a 55,5% (7,5% + 30% + 10% + 8% via FPM).

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ROYALTIES DE MAR
Acima de 5%
Os royalties decorrentes da alquota excedente sobre a produo martima so mais concentrados pela Unio, que fica com 40% do total, e a distribuio entre os Municpios mais restrita do que na parcela bsica. Por exemplo, os Municpios integrantes da rea geoeconmica no tm mais direito a royalties, apenas os confrontantes, e no mais de acordo com sua populao e sim de acordo com a rea de confrontao. E a parcela destinada ao FPM tambm menor. A nica ampliao de beneficiados ocorre por conta da incluso de Municpios afetados por instalaes de embarque e desembarque. Unio = 40% Estados confrontantes = 22,5% Municpios confrontantes = 22,5% Municpios afetados por operaes de embarque e desembarque de leo e gs = 7,5% FPE = 1,5%; FPM = 6% No total, os Municpios tm direito a 36% do bolo (22,5% + 7,5% + 6% via FPM).

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PARTICIPAO ESPECIAL
A receita da participao especial de petrleo, seja para produo em terra ou mar, distribuda de acordo com uma regra bem simples: 1. Unio = 50% 2. Estados confrontantes = 40% 3. Municpios confrontantes = 10% Em 2009, apenas 29 Municpios brasileiros tiveram direito a receber algum valor de participao especial porque so poucos os campos que pagam valores expressivos e porque o critrio de distribuio baseado na rea de confrontao com esses campos.

Em 2009, apenas 29 municpios foram contemplados com participao especial, e destes Campos dos Goytacazes/RJ com R$ 438 milhes e enquanto Vitria/ES s recebeu R$ 0,43. Exatamente, 43 centavos de Real.

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RESUMO DA DISTRIBUIO
O resultado das cinco diferentes regras de distribuio apresentadas que os Municpios ficam com 26,8% do bolo de royalties. Essa foi a mdia em 2009, mas essa mdia pode variar a cada ano, conforme a relao entre o volume arrecadado de royalties e de participaes especiais. Como a tendncia de aumento das participaes especiais, sobre as quais os Municpios tm direito a apenas 10%, pode-se vislumbrar uma queda na fatia reservada aos Municpios pelas regras atuais. Alm disso, importante notar que a receita de Imposto de Renda, que partilhada pelo FPM, afetada pelo valor dos royalties e participaes especiais, uma vez que esses tributos so deduzidos do lucro lquido para efeito de clculo do IR. Ento, quanto maior os royalties, menor o IR.

Tabela 2 Parcela dos royalties dos Municpios Royalties Parcela de 5% Terra Mar 47,5% 55,5% Acima de 5% 22,5% 36,0% Participao Especial Especial 10,0% Mdia Especial 26,8%
Fonte: CNM

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DISTRIBUIO DESPROPORCIONAL
Os benefcios de royalties e participao especial recebidos pelas chamadas regies produtoras de petrleo so geralmente desproporcionais s suas populaes. O Estado do Rio de Janeiro concentra 8,25% da populao brasileira, mas recebe 75,37% das receitas. O maior entre todos os Estados, So Paulo, tem 21,32% da populao brasileira, mas recebe apenas 2% do total. Os Estados no produtores renem 45,14% da populao nacional, mas s recebem 4,54% dos recursos por meio do FPM e do FPE. Tabela 3 Comparao entre populao e Receita de Royalties no Brasil
Unidades da federao Rio de Janeiro Esprito Santo Bahia Rio Grande do Norte Sergipe Amazonas So Paulo Cear Alagoas Paran Demais estados TOTAL Populao (% total) 8,25. 1,80. 7,54. 1,62. 1,04. 1,75. 21,32. 4,40. 1,63. 5,51. 45,14. 100,00. Royalties (% total) 75,37. 5,31. 3,16. 3,14. 2,40. 2,00. 2,00. 0,84. 0,79. 0,45. 4,54. 100,00.
Fonte: CNM

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MUITOS ROYALTIES, POUCOS BENEFICIRIOS

Os Municpios das regies produtoras tambm no so beneficiados uniformemente pelas receitas de petrleo. Um nico Municpio do Brasil recebe 20% de todo o recurso reservado s prefeituras. Quando se soma a receita dos dez principais beneficirios, chega-se a 50% do bolo; quando se avana para os cem principais beneficirios, chega-se em 90% do bolo.

Tabela 4 Distribuio de Royalties na esfera municipal

Municpio Campos dos Goytacazes/RJ Maca/RJ Rio das Ostras/RJ So Joo da Barra/RJ Cabo Frio/RJ Rio de Janeiro/RJ Quissam/RJ Angra dos Reis/RJ Presidente Kennedy/ES Duque de Caxias/RJ Outros Municpios Total Municpios Valor em R$ milhes 861,22 358,83 227,37 159,38 130,23 124,04 90,48 78,79 73,57 59,78 2.193,38 4.357,07 % Total 19,77 8,24 5,22 3,66 2,99 2,85 2,08 1,81 1,69 1,37 50,34 100,00
Fonte: CNM

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MUDANAS VISTA
As novas descobertas de petrleo na chamada camada do pr-sal colocam o Brasil diante de um quadro totalmente novo, que requer mudanas profundas na forma de distribuio dos royalties. As atuais reservas de petrleo do Brasil somam cerca de 14 bilhes de barris, mas o pr-sal pode elevar essa cifra para pelo menos 70 bilhes. Os projetos de lei enviados pelo governo ao Congresso despertaram alguns importantes debates, como: 1. Qual ser a relao entre governo e setor privado na explorao do pr-sal? Regime de concesso ou de partilha. 2. Como a renda do pr-sal ser repartida entre os entes da federao? 3. Quanto poupar e quanto e como gastar as receitas do petrleo?

Atual (R$ 14 bi)

Pr-Sal (R$ 56 bi)

Futuro (R$ 70 bi)

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O QUE O PR-SAL

Qual a diferena entre o ps e o pr-sal? A expresso ps e pr-sal serve para definir se o petrleo est depositado acima (ps) ou abaixo (pr) da camada de sal que se depositou no subsolo do oceano. Exatamente: existe uma camada de sal que isola o petrleo do pr-sal e torna sua qualidade superior ao petrleo do ps-sal. Estima-se que o custo para extrair esse petrleo seja de 20 dlares por barril, o que significa que, se o preo de venda for 70 dlares, haver um lucro de 50 dlares por barril, que deve ser revertido em recursos pblicos.

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CONCESSO E PARTILHA
Existem vrias formas de o governo interagir com o setor privado na explorao do petrleo. Uma dessas formas a chamada concesso, pela qual o governo cede iniciativa privada o direito de extrair petrleo de determinada rea e recebe em troca apenas o pagamento de royalties. o que existe hoje no Brasil. O governo quer mudar essa sistemtica no pr-sal, adotando a chamada partilha de produo, na qual ele faz um contrato com o setor privado para dividir o lucro da extrao de petrleo. Em tese, a partilha de produo permite ao governo ficar com uma maior fatia dos lucros do que no regime de concesso. Isso o que mostra a experincia internacional. Mas como funcionaria no Brasil essa partilha? A proposta apresentada pelo governo ao Congresso prev que, no regime de partilha, as empresas no precisam mais pagar uma participao especial ao governo, mas isso porque o governo j ter uma participao direta no petrleo produzido, o chamado profit oil, estipulada em cada contrato. Em vez do porcentual varivel de 0% a 40% sobre a receita lquida, o governo dever ter pelo menos 50% do lucro em petrleo, o que representa muito mais para os cofres pblicos e para a Unio.

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MAIS RECEITAS, MELHOR DIVISO DO BOLO

A tabela a seguir apresenta uma comparao de como fica a tributao e a partilha da receita do petrleo nos regimes de concesso e partilha. Na partilha, os royalties devem crescer de 10% para 15%, e a participao especial de no mximo 40% ser substituda por um profit oil de, no mnimo, 50% do lucro. Considerando a arrecadao com imposto de renda e contribuio social, a fatia dos lucros da atividade petrolfera que fica nos cofres pblicos pode crescer de 57% para pelo menos 74%. A parcela da Unio deve crescer dos atuais 40% para 70% a 75% do bolo, dependendo das regras de distribuio que o Congresso aprovar. O porcentual distribudo pelo FPM tambm vai depender de qual proposta prevalecer ao final das votaes do Congresso: Tabela 5 Regime Regulatrio e partilha Federativa
Comparao Royalties Participao Especial Profit Oil Receita Pblica Diviso Federativa Fatia do FPM Situao atual Parecer H.Alves Emenda Ibsen Emenda CNM 2,8% 2,8% a 6,5% 28 16 No existe 7,3% 12,5% a 15% 12,5% a 15%
Fonte: CNM

Concesso 10 0% a 40% No existe 57% do lucro Unio = 40%

Partilha 15 No existe Mnimo de 50% 74% do lucro Unio = 70% a 75%

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QUAL ERA A PROPOSTA DO DEPUTADO HENRIQUE ALVES?

A proposta do relator do projeto de partilha na Cmara dos Deputados, deputado Henrique Alves, era manter inalteradas as regras de distribuio dos royalties e participaes atuais com a promessa de que regras mais justas seriam aplicadas sobre as futuras receitas do pr-sal. Foi dele tambm a iniciativa de propor o aumento dos royalties de 10% para 15% para futuros contratos de concesso e partilha como forma de compensar o fato de que a participao especial ser extinta e de que apenas a Unio ter acesso ao profit oil. Na prtica, a proposta do deputado criou trs diferentes sistemas de distribuio: o atual, que continuaria existindo para os atuais contratos de concesso j assinados; um intermedirio ou transitrio, que valeria para as reas j concedidas do pr-sal e que ainda no comearam a pagar royalties; e o futuro, que valeria para os contratos de partilha do pr-sal. O problema da proposta que ela no surte qualquer efeito imediato para os cofres municipais e mantm as distores atuais no sistema de distribuio. Ou seja, o FPM continuaria recebendo apenas 2,8% dos atuais royalties e 6,5% dos royalties gerados pelas reas j concedidas do pr-sal.

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O QUE A EMENDA IBSEN?

A emenda do deputado Ibsen Pinheiro, que foi aprovada pela Cmara dos Deputados, prev uma simplificao radical das regras de distribuio dos royalties e participaes especiais sobre a produo em mar. Na prtica, a emenda suprime todas as atuais regras de distribuio detalhadas nesse manual: os conceitos de Estados e Municpios confrontantes, de instalaes de embarque e desembarque, de rea geoeconmica deixam de existir. Apenas um critrio passa a ser utilizado na distribuio dos royalties entre Estados e Municpios: os coeficientes de participao do FPE e do FPM. Como a proposta seria aplicada? Em 2009, por exemplo, os Estados e os Municpios receberam R$ 9 bilhes de royalties e participaes especiais pela produo em mar, que foram distribudos de acordo com os distintos critrios previstos na legislao. Pela emenda Ibsen, esse valor seria dividido ao meio R$ 4,5 bilhes aos Estados e R$ 4,5 bilhes aos Municpios e distribudo pelos coeficientes do FPE e do FPM. O nmero de Municpios que, pela proposta, sairia perdendo em relao ao atual sistema seria em torno de 174.

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O QUE A EMENDA CNM?

A emenda apresentada pela Confederao Nacional de Municpios CNM resultado de um trabalho tcnico e poltico que tem por objetivo estabelecer regras mais justas para a distribuio das receitas de petrleo e que, ao mesmo tempo, no tenham risco de sofrerem contestao judicial no Supremo tribunal Federal STF. Na prtica, a emenda mantm inalteradas as regras de distribuio dos royalties, mas remete para o FPE/FPM toda a receita de participao especial hoje reservada exclusivamente aos Estados e Municpios confrontantes. A emenda concentra as mudanas na participao especial porque essa hoje a principal fonte de receita do petrleo e, ao mesmo tempo, a mais concentrada de todas. A participao especial se assemelha a um imposto de renda sobre o lucro das empresas e, como tal, deveria estar sendo distribudo a todos os Estados e Municpios via FPE/FPM, como prev a Constituio. Ento, a proposta da CNM restabelece a justia e ao mesmo tempo restringe o nmero de Municpios perdedores a menos de 10. Alm disso, a emenda aumenta a fatia total reservada aos Municpios de 27% para 35%.

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Tabela 6 Distribuio de royalties e PE entre Municpios (2009)

UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Total Atual 2.580.635 50.977.579 81.159.334 1.928.906 172.825.264 58.929.277 808.605 216.376.993 17.930.213 20.579.191 65.315.212 7.516.626 9.127.565 19.128.369 21.361.088 63.155.872 12.702.347 33.963.729 2.898.705.741 163.586.331 4.486.956 3.101.527 73.217.905 41.734.684 142.098.649 202.340.498 6.997.792 4.392.636.887 Ibsen 23.841.704 124.324.815 128.897.336 16.133.325 483.553.073 242.510.050 7.470.460 95.044.486 165.651.819 190.124.921 599.948.688 69.443.833 84.326.810 167.160.087 147.564.714 231.449.738 117.353.142 312.872.892 134.714.714 188.887.334 41.453.632 28.654.068 311.493.117 177.459.489 112.430.099 605.242.786 64.650.487 4.872.657.622 CNM 13.593.504 101.019.715 105.185.871 9.301.282 364.772.555 168.760.736 4.259.332 210.531.488 94.447.469 108.400.968 342.246.175 39.593.856 48.079.482 95.889.732 89.436.813 169.040.789 66.909.662 178.484.781 2.166.972.785 213.546.534 23.635.060 16.337.304 216.429.249 123.706.094 171.422.919 481.693.304 36.860.899 5.660.558.358
Fonte: CNM

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Tabela 7 Distribuio de royalties e PE entre estados (2009)

UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Total Atual 4.235.067 29.269.505 129.004.963 4.223.925 129.285.494 18.467.650 854.441 293.937.487 3.519.649 8.935.855 5.514.500 1.648.965 2.857.092 7.566.421 5.928.474 8.542.183 5.349.727 3.639.868 4.610.066.341 133.437.095 3.485.605 3.071.011 2.915.152 1.584.343 86.614.960 8.567.328 5.372.753 5.517.895.853 Ibsen 156.506.004 212.837.337 253.207.484 156.094.266 534.111.359 338.485.315 31.575.692 92.958.713 130.067.881 330.222.636 203.787.195 60.937.152 105.583.223 279.615.520 219.085.531 315.674.577 197.698.055 131.902.400 69.890.156 306.503.210 128.809.794 113.488.583 107.728.833 58.549.075 258.257.535 45.748.613 198.548.979 5.037.875.117 CNM 76.527.723 117.180.840 165.538.192 76.326.393 327.610.197 173.511.201 15.439.764 156.919.488 63.600.108 161.471.034 99.647.103 29.796.822 51.627.691 136.725.355 107.127.627 154.357.378 96.669.658 64.567.721 1.466.898.461 212.558.349 62.984.933 55.493.225 52.676.843 28.629.108 169.304.076 29.699.352 97.085.740 4.249.974.381
Fonte: CNM

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Tabela 8 Distribuio entre estados e Municpios (2009)

UF AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Total Atual 6.815.701 80.247.084 210.164.297 6.152.831 302.110.757 77.396.927 1.663.046 510.314.480 21.449.862 29.515.045 70.829.712 9.165.591 11.984.656 26.694.790 27.289.562 71.698.055 18.052.074 37.603.597 7.508.772.082 297.023.426 7.972.561 6.172.538 76.133.057 43.319.027 228.713.609 210.907.825 12.370.546 9.910.532.739 Ibsen 180.347.708 337.162.152 382.104.820 172.227.591 1.017.664.432 580.995.365 39.046.152 188.003.200 295.719.700 520.347.557 803.735.883 130.380.985 189.910.033 446.775.608 366.650.245 547.124.315 315.051.196 444.775.292 204.604.870 495.390.543 170.263.426 142.142.651 419.221.950 236.008.564 370.687.634 650.991.398 263.199.466 9.910.532.739 CNM 90.121.226 218.200.555 270.724.063 85.627.675 692.382.751 342.271.936 19.699.096 367.450.976 158.047.577 269.872.002 441.893.278 69.390.677 99.707.173 232.615.088 196.564.440 323.398.168 163.579.320 243.052.502 3.633.871.246 426.104.884 86.619.993 71.830.529 269.106.092 152.335.202 340.726.996 511.392.656 133.946.638 9.910.532.739
Fonte: CNM

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GLOSSRIO
Pr-sal: nome que se d a uma camada de petrleo que fica abaixo do leito do mar e de uma camada de sal slido. Campo de petrleo: area produtora de petroleo que pode abranger um reservatorio continuo ou mais de um reservatorio, a profundidades variaveis. Participao especial ou PE: tipo especial de royalty cobrado sobre a receita lquida dos campos de petrleo que mais produzem. Regime de concesso: sistema pelo qual uma empresa conquista o direito de explorar uma rea produtora de petrleo e, em troca, paga royalties. Regime de partilha: sistema pelo qual o governo se associa a uma empresa para extrair petrleo sem abrir mo da propriedade sobre o leo. Cost oil: a parcela da produo de petrleo que serve para cobrir os custos de produo das empresas no regime de partilha. Profit oil: a parcela da produo de petrleo que sobra depois de pagos os custos de produo e os royalties e que, no regime de partilha, dividida entre governo e empresas. Fundo Especial do Petrleo ou FEP: fundo formado com parte das receitas de royalties e distribudo a todos os Estados e os Municpios via FPE/FPM.

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