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UMA FILOSOFIA PARA O GERENCIAMENTO DOS RISCOS NA CONSTRUO CIVIL

Rosemeri Pontes Maria do Socorro Leite Dayse Duarte


Universidade Federal de Pernambuco. Departamento de Engenharia Mecnica. Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo. Rua Acadmico Hlio S/N. Cidade Universitria. Recife. PE. CEP: 50740.530.

Due to the significant rate of fatal accidents in the construction industry in Brazil, it is necessary to investigate their causes and consequences. Based on the available knowledge and in our own experience, it was observed that the number of accidents in the construction industry could reduce through a risk management program. The philosophy present here is a reflection of the experience gained during the accident prevention program in Pernambuco in 1997. In other words, this article presents some aspects of the risk management system that could be used by the construction industry. Key words: Risk, Hazard identification, Engineering Method.

1. Introduo A freqncia com que novos perigos tem sido descobertos ou evidenciados e a publicidade que eles tem sido objeto devido ao progresso tecnolgico de que somos testemunhas, tem como conseqncia imediata o direcionamento da ateno do pblico para seus efeitos sobre a sade, segurana e meio ambiente. Simultaneamente, a responsabilidade para acessar, avaliar e gerenciar esses riscos tem aumentado tanto no setor pblico como no privado, visto que a percepo da necessidade para antecipar, prevenir e reduzir os riscos est implcita na sociedade moderna. A importncia da preveno de acidentes na indstria da construo civil tem sido evidenciada atravs dos custos diretos e indiretos dos acidentes do trabalho [1, 2]. O custo direto ou segurado diz respeito a todas as despesas ligadas diretamente ao atendimento do acidentado, como suas despesas mdicas, hospitalares, farmacuticas, pagamentos de dirias e indenizao, entre outros. Por outro lado os custos indireto ou no segurado, engloba todas as despesas geralmente no atribuveis ao acidente, mas que se manifestam como consequncia indireta dos mesmos. Entre os custos indiretos podemos citar os salrios pagos durante o tempo til parado, a outros trabalhadores e ao acidentado, salrios adicionais pagos por trabalhos em hora extra, etc. Os acidentes na construo civil muitas vezes no ocorrem por razes de fcil soluo. Infelizmente, eles tm origens mais profundas e ocorrem muitas vezes sem que haja conscincia de quais so as suas reais causas, o que muito comum quando os acidentes
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no provocam leses ou so de natureza leve. Expresses como: a) este acidente foi uma fatalidade; b) ocorreu porque tinha que ocorrer; c) foi a fora do destino; demonstram claramente a falta de conscientizao das pessoas em geral para o problema. Este trabalho busca desenvolver uma filosofia para o gerenciamento dos riscos presente na construo civil. Este fato de especial relevncia se considerarmos o desabamento do Palace II [3], o incndio que destruiu o aeroporto Santos Dumont, este ano, no Rio de Janeiro e a exploso no shopping center de Osasco em So Paulo [4] e tantos outros. 2. Identificao do problema Devido ao grande nmero de atividades envolvidas num canteiro de obras na construo civil e a falta de gerenciamento no controle da qualidade das atividades, evidenciado que as causas de ocorrncia dos acidentes so praticamente as mesmas, caracterizadas por atos inseguros e/ou condies ambientais inseguras, (i.e. choque eltrico, queda de nvel, mquinas desprotegidas, irregularidade das protees de poo de elevador, periferia e aberturas de lajes, falta de sinalizao, desobedincia as normas de segurana, entre outras) verificadas em visitas a obras verticais durante Campanha de Preveno de Acidentes no Estado de Pernambuco [2]. O desenvolvimento das atividades da construo civil realizado em vrias etapas, onde mencionamos algumas delas, assim como os tipos de acidentes mais comuns associados as mesmas [2, 5]. 1. Demolio - servio bastante complexo, devendo ser realizado seguindo um mtodo determinado de modo a no prejudicar a estabilidade do conjunto e a segurana da equipe de demolio. Os principais riscos associados so: queda, soterramento, falta de Equipamento de Proteo Individual e incndio decorrente de materiais combustveis existentes. Temos ainda a demolio por uso de explosivos que ocorre nos grandes centros urbanos e locais com topografia acidentada. Os trabalhos de desmonte, a frio ou a fogo que antecedem fundao so frequentes, trazendo grandes riscos aos trabalhadores, como tambm aos moradores vizinhos. Os principais riscos so: projeo de pedras em consequncia das exploses e colapso em estruturas em construes vizinhas durante a imploso, como o caso do Palace I no Rio de Janeiro [3], incluindo ainda o perigo implcito no manuseio dos explosivos. 2. Montagem do canteiro de obra conjunto de instalaes que d apoio administrao de obra e aos trabalhadores, para a construo de uma edificao. Os principais riscos envolvidos so: choque eltrico e a falta de Equipamentos de Proteo Individual e incndio. 3. Escavao os principais riscos associados so: desabamento de terra, bombeamento (casos de rebaixamento do lenol dgua), distncia entre trabalhadores em escavao manual e raio de ao da escavadeira. 4. Fundao parte de uma estrutura que transmite ao terreno subjacente (abaixo) a carga da edificao ou ainda, o plano sobre o qual assentam os alicerces de uma construo. Os riscos envolvidos so: falta de escoramento por taludes, m utilizao de campnula (cmara usada para compresso e/ou descompresso de trabalhadores), queda, lanamento de partculas slidas, etc. 5. Trabalhos em concreto armado (fase estrutural) apresentam diversidades de riscos e grande incidncia de acidentes. Esse trabalho se divide nas seguintes fases: formas, escoramentos, armao de ao, concretagem e desforma. Riscos envolvidos: prensagem e/ou corte de mos e dedos, queda de pessoas/peas/ferramentas, choques eltricos,
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tombamento de materiais, madeiras com pregos expostos, escorregamento, falta de protees nas pontas dos vergalhes (ao), falta de proteo individual e/ou coletiva das pessoas e os incndios ocorridos principalmente no coletor de serragem da serra circular. 6. Revestimentos e acabamentos riscos principais: falta de protees adequadas (i.e., protees de quadro fixo de tomadas energizadas, de quedas de pessoas e materiais, de todas as aberturas de lajes, de periferias, de instalao de plataformas principal e telas, entre outras), exploso, incndio, intoxicao, falta de sinalizao e advertncia, projeo de fragmentos e quedas. 7. Instalaes em geral compreende o seguinte: instalaes eltricas, hidrulicas, sanitrias, de gs, de elevadores, de ar condicionado, de exausto e de ventilao, assim como, canalizaes em geral. Os riscos mais evidenciados nestas operaes so: choque eltrico, uso de adorno (pulseiras, correntinhas e canetas de corpo metlico, etc.), contuso, corte e/ou ferimentos, vazamentos dgua e de gs, queda, falta de sinalizao e tantos outros. 8. Mquinas e equipamentos os mais utilizados so: guindaste (grua, sobre esteira ou rodas), betoneiras, compressores, mquinas de dobrar, cortar ferro e virar chapas, serra circular de bancada, guinchos e torres, bombas, vibradores, talhas, etc. Os principais riscos so: quebra de partes mveis, projeo de peas ou partculas, ruptura de cabos e/ou amarras, operadores no habilitados, corte e/ou prensagem de mos e dedos, falta de manuteno preventiva, choque eltrico, incndio, falta de envelope de proteo em partes mveis de mquinas. Com o objetivo de minimizar e/ou eliminar os problemas identificados nas fases de desenvolvimento das atividades na construo civil, se faz necessrio a identificao dos riscos, tendo como objetivo o aperfeioamento do comportamento humano, ambiental e de processos, numa tentativa de prevenir os acidentes o que resultar no aumento da produtividade. 3. Mtodos de identificao dos riscos voltado para a construo civil Os mtodos usados na identificao dos riscos do processo da construo civil devero estar baseados na anlise de cada fase da construo em estudo, ou seja, nas atividades de demolio, escavao, fundao, o prprio canteiro de obra, o trabalho em concreto armado, entre outros. As tcnicas de identificao dos riscos abaixo relacionadas quando empregadas na construo civil fornecer uma avaliao semi-qualitativa dos riscos envolvidos. 3.1 Tcnica WHAT IF A tcnica WHAT IF (i.e., o que acontece se) um procedimento de reviso dos perigos do processo. Poder ser desenvolvida atravs de reunies onde se questionar sobre os procedimentos, equipamentos, etc. produzindo no apenas possveis cenrios de acidentes associados aos questionamentos levantados, bem como, recomendaes para os problemas levantados. Sua metodologia inclui princpios de dinmica de grupo. Esta tcnica permite uma maior flexibilidade para o levantamento dos riscos durante o desenvolvimento das atividades de construo, tendo como fator primordial a identificao de qualquer situao de perigo, sendo operacional ou no, adotando-se um relatrio que de fcil entendimento, conforme Tabela 1. A equipe tcnica sugerida para a realizao de um WHAT IF deve ser composta dos seguintes profissionais: a) engenheiro da obra; b)
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supervisor ou mestre de obra; c) tcnico de edificaes; d) tcnico de segurana do trabalho; e e) operador experiente. O uso desta tcnica mostrou-se relevante no treinamentos dos trabalhadores, contribuindo para a reduo do nmero de acidentes do trabalho. E em um melhor relacionamento entre os trabalhadores e as empresas de construo civil. A tcnica WHAT IF poder ser utilizada, com muito xito, em todas as atividades desempenhadas na construo civil, tais como: demolio, montagem do canteiro de obras, escavao, fundao, trabalho em concreto armado, revestimento e acabamento, instalaes em geral e mquinas e equipamentos. 3.2 rvore dos Eventos Uma rvore de eventos um diagrama lgico que identifica relaes seqenciais, descreve o comportamento da falha como uma seqncia de eventos discretos e conectados. Os eventos na rvore so condicionais, cada brao representa um estado possvel do sistema. Estes eventos podero representar algum tipo de falha em um equipamento, tais como betoneira, elevador, compressor ou serra circular, que se no for corrigida, poder resultar em um possvel acidente. Em outras palavras, o evento inicial poder ser: a) uma falha individual de um componente de determinado equipamento; b) erro humano ou c) um evento externo como incndio, inundao, etc. Esta tcnica no recomendvel para a identificao dos perigos de mquinas e/ou equipamentos na construo civil, em funo da rotatividade dos equipamentos nas obras de uma construtora. Soma-se a isto o fato de que, quando apresentam algum defeito os mesmos so substitudos ou submetidos a uma manuteno corretiva, no sendo realizada uma manuteno preventiva ou de melhoramento nos mesmos. No entanto, em mquinas e/ou equipamentos que so utilizados numa mesma obra por um perodo de tempo longo, como no caso de betoneira, serra circular, grua, etc., a rvore dos eventos recomendvel. 3.3 rvore de Falhas A rvore das falhas usa uma lgica dedutiva para traar os eventos contribuintes de uma falha de maneira sistemtica. possvel construir uma rvore de falhas para avaliar com uma maior riqueza de detalhes os ramos das rvores dos eventos. Porm, uma desvantagem da rvore das falhas que os ramos destas so considerados independentes. Para construir uma rvore de falhas necessrio: a) compreender em grande detalhe todo o desenvolvimento das atividades e identificar o evento que constitua a falha; b) estudar o sistema, operao e seu meio ambiente listando todos os fatores, condies e eventos que contribuiro ou causaro uma falha; e c) ordenar e agrupar as falhas encontradas. A rvores das falhas poder ser desenvolvida com xito na identificao dos riscos das funes de ferreiro, carpinteiro, eletricista, pedreiro, servente, dentre outros, visto que facilitar o entendimento lgico do problema . No entanto, esta tcnica no aconselhvel para as etapas de construo (ou seja, fundao, estrutura, acabamento, etc.), pois na execuo destas etapas h o emprego simultneo de vrias funes operacionais e o seu inter-relacionamento no poder ser visualizado na rvore das falhas

Tabela 1. Relatrio de um WHAT IF.


O QUE ACONTECE SE - EXEMPLO
Obra: Preparado por: Data:

Construtora:

Varivel a ser analisada:

Etapas do projeto a ser analisado: Fundao


CENRIO CONSEQNCIA

Demolio no coletor de Risco de incndio ou exploso.

Escavao

montagem canteiro

Estrutura

Revestimento

Acabamento

Instalaes

Mquinas e Equipamentos
RECOMENDAO

EQUIPAMENTOS/SERVIOS

QUESTIONAMENTO

O que acontece se o Incndio

O p da madeira deve ser recolhido ao final de cada etapa de serragem.

Serra circular de bancada. recolhido ignio: fasca proveniente dos equipamentos eletricidade esttica. eltricos ou

coletor de p da madeira serragem. Provvel fonte de Devido a poeira em suspenso.

no

for

diariamente ?

Instalaes eltricas falta de fase,

O que acontece se as Gerao de sobrecarga, curto- Problema ambiental e risco de Permitir incndio.

apenas profissionais habilitados executem os

que devidamente projetem projetos instalaes eltricas. e de

provisrias na montagem de corretamente aquecimento, etc. e/ou

instalaes eltricas no circuito,

canteiro e servios.

forem

dimensionadas

executadas?

3.4 Mtodo de Engenharia O Building Fire Safety Engineering Method- BFSEM ou simplesmente o Mtodo de Engenharia pode ser definido como uma estratgia que permite o entendimento das incertezas do sistema levando-se em considerao os recursos disponveis de tempo, dinheiro, conhecimento e confiabilidade das informaes disponveis. O mtodo baseado na adaptao de uma variedades de tcnicas que tm sido desenvolvidas no campo da pesquisa operacional, anlises de sistemas e avaliao de riscos. O BFSEM vem sendo desenvolvido nos ltimos 30 anos pelo Professor Robert Fitzgerald no Worcester Polytechnic Institute em Massachusetts [6]. Nossa experincia em usar o Mtodo de Engenharia na construo civil tem mostrado que o diagrama do BFSEM, Figura 1 uma ferramenta poderosa na comunicao do que pode dar errado no processo. Em outras palavras, uma corrente avaliada pelo seu elo mais fraco, a estruturao lgica do problema atravs do Mtodo de Engenharia nos permite v e comunicar quais so esses elos fracos.

QUEDA

Servios acima de 2m com cinto

Servios acima de 2m sem cinto

Existncia proteo coletiva

Inexistncia proteo coletiva

Atitude correta do trabalhador

Atitude incorreta do trabalhador

NO HAVER Morte/Mutilao

HAVER Morte/Mutilao

Figura 1. Continuos value network para o caso de queda na construo civil. Com relao ao emprego das tcnicas de identificao de riscos temos que o WHAT IF, as rvores dos eventos e falhas so proveitosos no desenvolvimento de um entendimento de um sistema complexo e suas interaes. No entanto, em grandes sistemas no so adequados devido ao nmero elevado de modos de falhas, o que resultaria um custo elevado, s justificado para casos especficos. Porm, para esses casos o Building Fire Engineering Method, que incorpora alguns pontos proveitosos das rvores de falhas e de eventos, poder ser usado, a um custo razovel.

4. Concluso As empresas de construo civil de Pernambuco, tiveram um acentuado melhoramento das condies ambientais de higiene e segurana motivados pela Portaria 3.214 de 08/06/78 atravs das Normas Regulamentadoras, principalmente a NR-18 [7].Contudo, por que na construo civil continua acontecendo acidentes fatais, causados pelos mesmos motivos, noticiados em TV e principais jornais do Estado nesses ltimos dias? As principais causas das mortes continuam sendo por choque eltrico, quedas de elevadores e de andaime. Solucionar problemas atravs da legislao vigente tem suas vantagens e limitaes. Uma vantagem associada a legislao decorrente do consenso necessrio e a rapidez em identificar falhas. Por outro lado, os riscos que no estiverem mencionados na legislao no sero considerados. Uma outra vantagem que as regulamentaes so escritas de forma que um vasto e profundo conhecimento tcnico sobre engenharia muitas vezes no necessrio. Como resultado, a no necessidade de um conhecimento especializado, deixa evidente que o embasamento tcnico fraco e a avaliao de desempenho do sistema difcil de se prever. A freqncia com que os acidentes ocorrem na construo civil e a forma como a populao tem exigido providncias na soluo desses problemas, cria ambiente para a implantao de um sistema de gerenciamento de riscos na indstria da construo civil. Um possvel sistema para o gerenciamento dos riscos sugerido na Figura 2.

Figura 2. Sistema de gerenciamento de riscos para a construo civil. O sistema de gerenciamento dos riscos sugerido na Figura 2 deixa evidente o esforo organizado para identificar e analisar a importncia dos perigos associados com o processo ou operao. Especificamente, um programa de gerenciamento de riscos usado para localizar com preciso os pontos vulnerveis no projeto ou na operao, os quais podem
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conduzir a um acidente. O gerenciamento dos riscos fornece informaes que iro melhorar consideravelmente o processo de deciso bem como o monitoramento e controle das operaes de risco. Vale ressaltar que, a identificao dos riscos (vide item 3) a pedra fundamental em um programa de gerenciamento dos riscos. REFERNCIA [1] Fundacentro (1987). Acidentes do Trabalho na Construo Civil em Pernambuco. [2] Sinduscon-PE (1997). Campanha de Preveno de Acidentes no Trabalho na Construo Civil em Pernambuco. [3] Palace I apresenta colapso em sua estrutura e requer reparos, Jornal do Commercio, (04/03/1998), pgina 10 [4] Kachani, M et all (1996). Morte no shopping. Veja, 25, 30-51. [5] Rousselet, Edison da Silva e Falco, Csar (1986), Manual Tcnico de Segurana do Trabalho em edificaes Prediais, Rio de Janeiro. Brasil. [6] Robert Fitzgerald (1998). The anatomy of the building. A ser publicado. [7] Ministrio do Trabalho (1997). Normas Regulamentadoras Portaria 3.214 de 08 de junho de 1978