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ADOO INTERNACIONAL - DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO

INTRODUO:

O presente trabalho abordar o processo de Adoo Internacional. Como j sabemos o Brasil regulamentado pela Lei n 10.406, 10 de janeiro de 2002 Cdigo Civil (artigos 1.618 a 1.629) e pela Lei n 8.069 de 13 de julho de 1990 Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (artigos 39 a 52), bem como ainda o artigo 227, 6, da C.F, dando os mesmos direitos e qualificaes, alm de proibir quaisquer discriminao concernente filiao. O processo de adoo foi largamente utilizado na Europa, para vencer asgraves consequncias de duas guerras mundiais, a adoo permitiu aos infantes que tiveram suas famlias dizimadas pelo conflito armado uma nova rede familiar afetiva.Pode-se dizer que adoo de crianas por estrangeiros somente surge, como prtica regular, logo depois da Segunda Guerra Mundial. At ento, a filiao adotiva restringia-se unicamente ao mbito interno. O incremento das adoes entre pases, ocorrido a partir da metade da dcada de 60 e intensificado nos anos 70 e 80, primeiramente na sia, em razo dos conflitos armados da Coria e Vietnam, e depois na Amrica Latina, trouxe tona uma vasta e complexa gama de problemas jurdicos, polticos e scioculturais, que originaram controvrsias e preocupaes na comunidade internacional, que s com o tempo esto sendo superados. Na existncia de um enorme vazio normativo ento reinante, a adoo internacional, tambm conhecida como adoo entre pases, adoo por estrangeiros ou transnacional, converteu-se no decurso dos ltimos anos em prestigiosa figura jurdica, exaustivamente discutida nos fruns internacionais, submetida a frequentes retoques legislativos, visando o seu aperfeioamento e a melhor proteo dos infantes acolhidos por famlias estrangeiras. A moderna ordem legislativa supranacional, tendo frente a Organizao das Naes Unidas, no tem medido esforos a fim de criar mecanismos eficientes

de proteo ao bem-estar da criana adotada e assegurar-lhe uma situao jurdica estvel tanto no seu pas de origem, como no pas de acolhimento. Diante do objetivo maior de encontrar uma nova famlia para as crianas segregadas e eternizadas nas instituies de amparo e dos laos cada vez mais slidos entre naes e culturas, estamos em que fazer da adoo internacional um cenrio de confrontos, uma vez que temos a invocao da soberania como valor poltico superior, e isso contrapor-se ao interesse social de proteo ao menor e prpria essncia da metamorfose do mundo atual, onde nada mais natural do que o intercmbio entre os povos.

ADOO INTERNACIONAL - DIREITO INTERNACIONALPRIVADO

DESENVOLVIMENTO:

A adoo de crianas por estrangeiros somente surge,logo depois da Segunda Guerra Mundial. At ento, a filiao adotiva restringia-se unicamente ao mbito interno. conhecido que ao fim do segundo conflito mundial emergiram nos pases envolvidos, multides de crianas rfs sem qualquer possibilidade de acolhimento em suas prprias famlias. A adoo de crianas por parte de famlias de pases que haviam sofrido, em menores propores, as conseqncias do conflito, surgiu, ento, como a melhor alternativa produzida por um encontro de vontades: a comunidade sensibilizada com o drama das crianas que tiveram suas famlias dizimadas e os governos interessados em dar soluo aceitvel a uma questo que por si s no podiam equacionar. Terminada a Segunda Guerra Mundial, crianas da Alemanha, Itlia, Grcia, Japo, China e outros pases duramente atingidos pelas conseqncias do conflito armado foram adotadas por casais norte-americanos e europeus. Segundo estatstica do Servio Internacional de Adoo, sediado em Genebra, milhares dessas crianas foram encaminhadas para o exterior sem que, sequer tivessem os documentos indispensveis regularizao de sua situao. No ano de 1956, integrantes da pioneira organizao Servio Social Internacional, reuniram-se na Alemanha, a fim de estabelecer os princpios fundamentais do Servio de Adoo Internacional. Em 1960, em Leysin, na Sua, realizou-se o Seminrio Europeu sobre Adoo, convocado pelas Naes Unidas, que elaborou o primeiro documento oficial sobre o assunto, denominado Princpios Fundamentais sobre a Adoo entre Pases. As normas contidas em tal documento representam um importante avano, sobretudo porque enfatizam a prioridade que deve ter a proteo do bem-estar e dos interesses do menor. induvidoso que toda criana tem o direito de ser criada e educada em sua prpria famlia, em seu prprio pas e na sua prpria cultura. Como reconheceram a Declarao

Universal dos Direitos Humanos, a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e o Pacto de So Jos da Costa Rica toda pessoa tem o direito de conservar a sua nacionalidade. Deste direito fazem parte a manuteno dos vnculos com a famlia, com a sua prpria terra, tradies, cultura e lngua materna. Por isso mesmo, conforme reconhece a moderna tratativa supranacional, o rompimento do processo de interao com aqueles que esto ligados pelos vnculos familiares e pelas mesmas razes s se justifica em carter de excepcionalidade. No encontrando a criana uma alternativa possvel de colocao familiar dentro de seu prprio pas, no se pode priv-la de encontrar o seu bem-estar e felicidade junto de uma famlia estrangeira. O princpio da prioridade da prpria famlia ou princpio da excepcionalidade da adoo internacional no pode ser considerado absoluto e, em seu nome, no se pode impedir ou dificultar as adoes, impondo-lhe exigncias rigorosas, tanto de fundo como de forma. A adoo transnacional, por criar um vnculo duradouro atravs do tempo, suscita conflitos de leis no apenas ao tempo de sua constituio, mas nas diversas etapas subsequentes de seu desenvolvimento. Assim, a lei aplicvel aos efeitos da adoo tambm pode no coincidir com a lei aplicvel relao adotiva no momento de sua constituio. A lei que governar tais relaes dever ser a mesma dos filhos legtimos dos adotantes. Em matria sucessria, a maioria da doutrina excluiu a aplicao pura e simples da lexadoptionis, optando pela lexsucessionis. Se, contudo, a lei que criou o vnculo veda o direito sucessrio, este no poder ser reconhecido ao filho adotivo, ainda que previsto na lei sucessria aplicvel. O assunto foi regulado tanto pela Conveno Interamericana de La Paz, de l984, como pela Conveno de Direito Internacional Privado de Haia, de l993. A primeira, ao dispor no art. 11 que losderechossucesorios que correspondenal adoptado o adoptante (o adoptantes) se regirn por las normas aplicables a las respectivas sucesiones. Dispe, ainda, que na adoo plena e figuras afins tero os mesmos direitos que correspondem filiao legtima. A segunda, ao estabelecer que as adoes realizadas na sua conformidade sero automaticamente reconhecidas pelos outros pases contratantes (art. 23) e que a criana adotada passar a gozar de direitos equivalentes, no pas de acolhida e em qualquer outro pas contratante, se a adoo concedida tiver o efeito de romper os laos anteriores de filiao. No que diz respeito importante questo da determinao da jurisdio competente para conhecer e decidir sobre a constituio da adoo internacional, por se tratar de matria

de interesse pblico (todo Estado tem o dever de proteger a sua infncia), deve ser delegada inteiramente s normas internas do ordenamento a que est subordinado o adotado.

CASO- A Adoo de Crianas Brasileiras por Estrangeiros No-residentes no Pas

A adoo de crianas brasileiras por estrangeiros no residentes aqui um problema que tem suscitado grandes controvrsias, uma corrente entendendo que se trata de ato contrrio prpria nacionalidade, que fica por essa forma depauperada de elementos que poderiam vir a ser de valia. Outra corrente, ao contrrio, mais objetiva, reconhecendo que o primordial que algo seja feito em prol de pelo menos algumas crianas abandonadas, que lhes permitam evitar uma vida de privaes e de dificuldades de toda sorte. Os defensores da adoo internacional acenam com o princpio da isonomia no artigo 5 da Constituio federal, que declara serem todos iguais perante a lei. Contudo, h que se lembrar que no se trata de estrangeiro residente ou domiciliado no Brasil e sim de indivduo sujeito ao ordenamento jurdico de seu pas, sem qualquer vinculao permanente s regras que norteiam a vida social brasileira. No pode, em hiptese alguma, ser comparado ao brasileiro nato, naturalizado ou mesmo ao estrangeiro aqui residente, sujeitos legislao ptria. Basta ver que este ltimo goza de todos os direitos reconhecidos aos brasileiros, nos termos da Constituio e das leis -Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, Estatuto do Estrangeiro. Vrias so as diretrizes fixadas pelos congressos e reunies de especialistas, como capazes de viabilizar de forma mais concreta o instituto, dando segurana s partes envolvidas: a) s sair do Brasil a criana que aqui no for adotvel; b) sempre se dar preferncia ao casal adotante brasileiro; c) importante que o juiz de menores brasileiro conhea a lei que ser aplicada criana no estrangeiro; d) no permitir que a adoo internacional envolva objetivos de lucro; e) submeter toda adoo internacional a controle judicial. O estrangeiro tem a faculdade jurdica de pleitear a adoo de menor brasileiro, cumpridas as disposies do artigo 46, 2 do ECA, atendido o estatudo no artigo 31 do mesmo Estatuto, ou seja, a colocao em famlia substituta

estrangeira constitui medida excepcional, somente admissvel na modalidade da adoo.Existindo candidatos brasileiros e inexistindo crianas em situao de serem adotadas, to logo estas estejam disponveis para adoo devero os nacionais ter prioridade na sua adoo. No pode Portaria do Juzo de Menores, a priori, impedir a adoo por estrangeiros, devendo cada caso ser examinado pelo Juiz.A preocupao com o destino das crianas adotadas por estrangeiros no-residentes no Brasil tornase uma constante entre os Juzes da Infncia e da Juventude.Cautelas so tomadas e solues so buscadas atravs de procedimentos mais adequados a situaes to peculiares. O fato que a lei dispe de forma diversa sobre o procedimento na adoo internacional. Alm dos requisitos gerais, os adotantes devero comprovar habilitao para a adoo, nos termos da legislao do seu pas, e apresentar estudo sobre aspectos psicolgicos e sociais, elaborado por agncia especializada e credenciada no pas de origem, conforme determina o art. 51, 1 do Estatuto da Criana e do Adolescente. A determinao do prazo para o estgio de convivncia a parte mais importante no procedimento. Este deve ser cumprido no Brasil, sendo, no mnimo, de 15 dias para criana de at dois anos de idade e de, no mnimo, 30 dias para criana de dois anos, nos termos do 2, do art. 46 do Estatuto. A lei, neste ponto, no evoluiu, pelo contrrio, houve visvel retrocesso, pois o Estatuto veda a concesso de guarda nos casos de adoo por estrangeiro, dificultando a convivncia obrigatria, nos prprios termos da lei. Porm, no h incoerncia na determinao, pois o que o legislador no quis foi conferir direitos aos futuros adotantes, antes de deferida a adoo. Haver, portanto, ato formal para o incio do estgio de convivncia, que implicar a entrega da criana, mas tal documento ter apenas carter provisrio, sem outros efeitos. Seguindo as diretrizes fixadas pelos especialistas em adoo internacional, criou-se no Brasil, partindo do artigo 52 do ECA, a necessidade de que as adoes internacionais devem passar pelo estudo prvio de uma Comisso Estadual Judiciria de Adoo (CEJA) . A Comisso Estadual Judiciria de Adoo do Estado do Rio de Janeiro, por exemplo, foi instituda em observncia ao disposto no art. 52 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Esta Comisso funciona junto Corregedoria Geral da Justia, sendo composta pelo Presidente do Tribunal de Justia, pelo DesembargadorCorregedor, por um Desembargador e dois Juzes de Entrncia Especial, por um Defensor Pblico e um Advogado, nos termos do art. 3 da Resoluo n 05/95 do Conselho da Magistratura.

Os membros da Comisso, excetuando-se o Presidente e o DesembargadorCorregedor, que so membros natos, so nomeados pelo Presidente do Tribunal de Justia, sem prejuzo de suas funes, pelo perodo de um ano, admitida a reconduo. Com relao aos Magistrados, a nomeao pode recair naqueles j aposentados.Trata-se de servio pblico relevante e prioritrio, portanto, no-remunerado, em atendimento s determinaes do art. 227 da Constituio Federal.

Comisso Estadual Judiciria de Adoo tem por atribuies: I) promover o estudo prvio e a anlise de pedidos de habilitao para adoo formulados por pretendentes estrangeiros no-residentes no Brasil; II) fornecer certificado de habilitao vlido por 180 dias, com a possibilidade de revalidao por igual perodo, mediante deliberao da Ceja-RJ; III) Indicar aos habilitados estrangeiros as crianas e os adolescentes em condies de serem adotados, inexistindo interessados brasileiros ou estrangeiros residentes no Pas; IV) organizar cadastros, abrangendo todas as comarcas do Estado, sobre crianas e adolescentes em condies de serem adotados, sobre brasileiros e estrangeiros residentes no Pas e sobre estrangeiros residentes ou domiciliados fora do Brasil, estes com nomes aprovados pela Ceja-RJ. Os cadastros podero ser utilizados como banco nacional de dados, mediante convnio com as Cejas dos demais Estados-membros, nos termos do art. 22 do Regimento Interno, e ficaro disposio dos juzes, para consulta. Os pretendentes podero fazer consulta diretamente Ceja-RJ. A formao e atualizao dos cadastros sero feitas por dados remetidos Ceja-RJ pelos Juzes da Infncia e da Juventude do Estado do Rio de Janeiro, assim como a comunicao mensal da relao das crianas e dos adolescentes adotados por nacionais e estrangeiros. Quanto s adoes por estrangeiros, a comunicao dever ser feita at 15 dias aps o trnsito em julgado da deciso;

V) manter convnios e intercmbio com entidades e com instituies internacionais visando ao controle e acompanhamento da

convivncia no exterior entre adotante e adotado.

A prvia habilitao requisito indispensvel para a adoo internacional, devendo o procedimento de adoo ser acompanhado do certificado expedido pela CejaRJ.O pedido de habilitao para a adoo internacional ser diretamente apresentado Ceja-RJ, pelo prprio interessado ou por procurador, e dever atender s exigncias contidas no art. 9, alneas a a g e Pargrafos do Regimento Interno.O pedido de habilitao ser submetido apreciao de assistente social e de psiclogo pertencentes equipe tcnica da Ceja ou das Varas da Infncia e da Juventude.O Ministrio Pblico ter vista dos pedidos de emisso do certificado de habilitao.Com os pareceres, o processo ser distribudo a um dos membros da Comisso, que funcionar como relator, excetuados o Presidente e o Vice-Presidente. A deciso concessiva ser consignada em livro e permitir a expedio de Laudo de Habilitao em que constar, necessariamente, a qualificao do interessado, a data de sua habilitao, o nmero do registro efetuado no livro e as advertncias a que se referem s letras f e g do art. 9 do Regimento Interno. previsto o reexame das decises da Comisso, a pedido do interessado, pelo Ministrio Pblico, no prazo de cinco dias da publicao em Dirio Oficial e da cincia pessoal, respectivamente. Caber recurso, no mesmo prazo para o Conselho da Magistratura, da deciso impugnada e mantida pela Comisso, aps o pedido de reexame. A certido de deferimento do pedido de habilitao ser documento indispensvel para o procedimento de adoo e dever ser exibida ao Juzo competente, que solicitar os autos e o laudo de habilitao, cujas cpias estaro arquivadas na secretaria da Ceja-RJ.